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Contenido
1.
1.1.1.
CONCEPTUALIZACIN ......................................................................................... 4
1.1.2.
1.1.3.
2.
3.
4.
1. MARCO TERICO
1.1.
La estructura burocrtica del Estado como su principal caracterstica que aun predomina
en el siglo XXI, que afecta a la sociedad en su satisfaccin y percepcin del mismo,
puntos como normas procedimentales estrictas que conllevan a una excesiva rigidez,
falta de adaptabilidad a los cambios del entorno, demoras en los tramites de las
demandas de los ciudadanos por parte del estado, grandes costos que se incurren en el
estado para ejercer sus funciones lo que ha representado dficit por mal manejo de los
recursos, mal disposicin al servicio por parte de los funcionarios pblico, demora en la
entrega de informacin, marcada jerarquizacin, poca autonoma o empoderamiento para
toma de decisiones, formalidad de las comunicaciones institucionales, apego a las rutinas,
procedimientos estandarizados, especializacin de las tareas, estas y otras ms han
caracterizado la imagen de las instituciones pblicas que conforman el Estado en la
mentalidad de la comunidad.
Un paradigma que ha perdurado en los pases durante dcadas y que est arraigado en
las instituciones pblicas donde no conciben otra manera de gerenciar el Estado, pues
consideran que como se est manejando es la mejor forma y que el mismo no se debe
conceptualizar bajo el esquema de empresa, un debato trado a colacin desde la dcada
del ochenta donde se evidencia los choques ante el surgimiento de un nuevo paradigma
en el tema estatal como es acuar trminos o teoras del sector privado al sector pblico
logrando de alguna manera reformar el estado a uno en donde la eficiencia, competencia
y efectividad permeen en todos los niveles jerrquicos del Estado.
1.1.1. CONCEPTUALIZACIN
La Nueva Gestin Pblica (NGP) presentas muchas perspectivas que permiten concebir a
un Estado diferente al burocratizado e ineficaz a la hora de atender a sus usuarios, como
lo plantea el artculo La nueva gestin pblica: una herramienta para el cambio1 en donde
la nueva gestin pblica, como un paradigma de la administracin que se caracteriza por
adaptar herramientas de la gestin empresarial al manejo de los asuntos pblicos, y que
propugna por la prestacin de servicios ms ajustados a las necesidades de los
1
El artculo es baso en algunas de las conclusiones del seminario New Public Management, realizado por
la Fundacin Friedrich Naumann del 25 de septiembre al 4 de octubre de 2009 en Gummersbach (Alemania).
OCHOA Henrquez, Hayde. Gobernaciones y Nueva Gestin Pblica en Venezuela. Revista de Servicio
Pblico. Ao 54. N 1. Enero-Marzo 2003. Pg. 80.
3
GARCA Snchez, Isabel Mara. La Nueva Gestin Pblica: evolucin y tendencias. Universidad de
Salamanca. Mayo 2007. Pg. 44.
4
Ibd.
de administracin privada para ser implementados en este nuevo paradigma que est en
auge en las instituciones gubernamentales.
Autores como Pollit y Bauckaert en el 2000 manifiestan que la NGP en su ejercicio
conduce a un gobierno ms econmico y eficiente, con servicios de mayor calidad y
programas ms eficaces, y adems, simultneamente, introduce cambios como la
ampliacin del control poltico, mayor libertad a los gerentes para que lleven a cabo su
gestin, mayor transparencia gubernamental y una mejora de la imagen de aquellos
ministros y lderes ms comprometidos5
Es claro que los conceptos que giran en torno a buscar que el servicio pblico mejoren en
eficiencia y efectividad transformando la percepcin de las entidades estatales, pero ante
la posible implementacin hay que tener claro que las instituciones estatales han de tener
que acoger un proceso de reingeniera institucional, lo que es claro tener en cuenta que
las respectivas modificaciones a realizar son las normas que delimitan las actuaciones de
los funcionarios en sus puestos, al igual que permitir el cambio de los comportamientos
que rige las relaciones entre los agentes del sector pblico, el sector privado y la
ciudadana.
Ante esta oleada de restructura al Estado surgen opiniones en la que se manifiestan o
ponen en duda la aparente neutralidad del modelo, en este sentido, (...) la limitacin
fundamental del paradigma institucional del management, tal como se ha construido en el
sector privado e importado al sector pblico, es su pertenencia a una lgica de
racionalidad econmica individual y egosta, concebida para ordenar el comportamiento
de una organizacin independiente. Trasladar esa lgica al sector pblico presenta claras
insuficiencias, ante la necesidad de observar valores colectivos y atender la exigencia de
colaboracin interinstitucional, imprescindible en la gestin de numerosas polticas
pblicas (Echebarra y Mendoza, 1999: 40-41).
Otro aspecto que es generador de controversia es su marcado enfoque al cliente o como
se manifiesta al ciudadano, llegndose a caracterizar por parte de estudiosos del tema
como negociacin de la ciudadana, en donde se sobrevalora la satisfaccin del
consumidor del servicio estatal (...) convierte al gobierno en un instrumento de consumo
de servicios, ignorando el papel del gobierno en la resolucin de conflictos, en el
LPEZ, Andrea. La nueva gestin pblica: algunas precisiones para su abordaje conceptual. Documento N
68. Pg. 9.
LPEZ, Andrea. Los fundamentos de la Nueva Gestin Pblica: lgica y poder tecnocrtico en el Estado
mnimo. Pg. 9.
7
.Revista Perspectiva. La nueva gestin pblica: una herramienta para el cambio. Edicin 23. Ao 2010. Pg.
37.
Revista Perspectiva. La nueva gestin pblica: una herramienta para el cambio. Edicin 23. Ao 2010. Pg.
38.
servicios y sobre todo con alto grado de calidad que cumplan con los niveles de
satisfaccin del cliente enmarcado en la efectividad y eficiencia de lo ejecutado.
SCHRDER, Peter. Nueva Gestin Pblica: Aportes para el buen gobierno. Fundacin Friedrich Naumann.
Oficina regional. Amrica latina. Pg. 7.
10
Consejo Privado de Competitividad. Informe Nacional de Competitividad 2013-2014. Octubre 2013. Pg.
133
ha ampliado la poltica
Fuente: SUIT
A continuacin se relaciona cada uno de los pasos que dio el Gobierno colombiano
estableciendo una evolucin del marco legal12, para permitir a los ciudadanos poder
consultar de manera centralizada y en lnea, sin necesidad de estar en engorrosos
trmites parta obtener un beneficio del Estado:
Decreto 2150 de 1995 Elimina y simplifica las regulaciones innecesarias, trmites
administrativos y los requisitos impuestos por la administracin pblica.
11
Ley 489 de 1998 Establece los principios y las normas bsicas de la administracin
pblica. Contiene disposiciones relativas a los mecanismos de coordinacin dentro de la
administracin pblica.
CONPES 3492 de 2004 Necesidad de fortalecer al DAFP como entidad rectora de la
poltica, conformar un Grupo de Gobierno de alto nivel que coordine e identifique los
trmites de mayor impacto GRAT y de crear un sistema que permita tener el inventario
de trmites de la administracin pblica- SUIT.
Ley 962 de 2005 Iniciativa del Gobierno Nacional para facilitar las relaciones de los
particulares con la Administracin Pblica, mediante la optimizacin de los trmites y
servicios que las personas jurdicas y naturales deben hacer ante diferentes entidades.
Decreto 4669 de 2005 Crea comits GRAT, sectoriales e intersectoriales, regula los
procedimientos para establecer y modificar las nuevas formalidades legalmente
autorizadas.
Ley 1437 de 2011 (Cdigo de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo)
tiene por objeto proteger y garantizar los derechos y libertades de las personas, el inters
pblico, el cumplimiento de la Constitucin por los poderes pblicos, el funcionamiento
eficiente y democrtico de la administracin y el cumplimiento de deberes por parte del
Estado y entidades privadas.
Ley 1450 de 2011 Ordena la creacin de un programa de racionalizacin de trmites y
regulaciones empresariales y la racionalizacin de trmites y procedimientos al interior de
las entidades pblicas.
Ley 1474 de 2011(Estatuto Anticorrupcin) Otorga facultades extraordinarias para la
eliminacin o modificacin de regulaciones, trmites y procedimientos innecesarios en la
administracin pblica.
Decreto Ley 019 de 2012 Establece directrices para simplificar o eliminar trmites
administrativos innecesarios impuestos por la administracin pblica. Suprime o modifica
trmites innecesarios, procedimientos y regulaciones de la Administracin Pblica, con el
fin de agilizar las actividades de personas fsicas y jurdicas ante las autoridades, y
contribuye a la eficiencia y desarrollar con eficacia los principios constitucionales que lo
dirigen.
Con el fin de medir la capacidad de gobernar de cada nacin, el Banco Mundial realiza un
informe anual donde se evala la evolucin de los pases en materia de voz y rendicin de
cuentas, estabilidad poltica y ausencia de violencia, efectividad gubernamental, calidad
regulatoria, estado de derecho y control de la corrupcin. Como puede observarse en la
ilustracin 4, en 2013 Colombia ocup el lugar 63 de 215 en materia de efectividad
gubernamental, que mide la calidad de la Administracin Pblica y el grado en que esta
se ve afectada por presiones polticas. Frente a lo hecho durante 2012 en materia de
efectividad gubernamental el pas aument 5 puestos.
Ilustracin 4: Indicadores de gobernabilidad global
Con relacin al ndice de desempeo integral ocupa a nivel nacional el puesto 402 y a
nivel departamental el puesto 18 con el 70.6 de ndice, al igual dicho puntaje est
compuesto por 5 indicadores ms en los cuales se observa el porcentaje de avance en la
ejecucin del Plan de Desarrollo, evaluacin de los productos obtenidos frente a los
recursos utilizados para ello, el respectivo cumplimiento de la Ley 715 del 2001 SGP, Ley
1176 de 2007 y Ley 617 del 2000la capacidad fiscal del municipio y por ltimo los niveles
de capacidades de los funcionarios, la estabilidad y recursos fsicos y tecnolgicos que
cuenta el municipio para el desarrollo de su servicio.
Fuente: DPN-2013
PROMEDIO
2011-2012
PROMEDIO
2012-2013
RANKING
2011-2012
RANKING
2012-2013
PROMEDIO
2013-2014
Organizacin
de
la
25
60
918
518
51
Informacin ( MECI
CONTROL INTERNO)
Exposicin de la Informacin(
60
64
567
908
Sin
Contratacin, Fut, Sisben,
calcular
SUI, SICEP, SIHOS
por PGN
Dialogo de la Informacin (
28
79.5
820
236
Sin
Rendicin
de
cuentas,
calcular
Gobierno en lnea y Atencin
por PGN
al Ciudadano)
Fuente: IGA Procuradura General de la Nacin. Corte parcial a 2014
RANKING
2013-2014
390
Sin
calcular
por PGN
Sin
calcular
por PGN
formul
2013
los
evaluacin la hace el DNP a travs del SICEP, Plan de Accin y Plan Operativo Anual
de Inversiones
bimensual.
La administracin culmino la formulacin del Esquema de Ordenamiento Territorial y a la
fecha (31-12-2013) est en estudio ante CORTOLIMA.
Formulacin de 3 proyectos de Inversin para presentar al OCAD DEPARTAMENTAL de
los cuales todos fueron aprobados. El estado de ejecucin es 1 en ejecucin, 1 a ejecutar
en el 2014 y 1 sin Ejecutar.
Funcionamiento del Banco de Programas y Proyectos con 106 proyectos formulados,
radicados y viabilizados. Estos corresponden a proyectos de inversin internos del
Municipio.
Mantenimiento del indicador de autofinanciamiento de los gasto de funcionamiento, este
indicador fue superado al tener certificado de Ley 617 en el 46.04% 4 puntos por debajo
de la meta en el 2015.
53 juntas de accin comunal legalizadas y segn Convenio No. 017 de 2013 con
Asojuntas por valor de $ 9, 500,000, se capacito a las Juntas de Accin Comunal de
veredas.
Ante este panorama que se evidencia en el municipio los recursos destinados a alcanzar
una reforma de la gerencia pblica del mismo se quedan cortos o como ocurren en
muchos de los municipios son utilizados inadecuadamente.
Al igual la poca informacin que brindan las autoridades de la Alcalda imposibilita de
alguna manera conocer el verdadero estado del municipio en comparacin los dems del
pas y del departamento, a pesar de ello el municipio busca las formas de alcanzar la
eficiencia, efectividad y competencia que busca para satisfacer las demandas de la
comunidad a la que l sirve.
EJE/POLITICA/PROGRAMA
PRESUPUESTO
2014
EJECUTADO
%
EJECUC
IN
EJE/ GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD.PARA VOLVER A CREER/ GESTIN
ADMINISTRATIVA Y FISCAL PARA UN BUEN GOBIERNO./ PROGRAMAS
POR UNA ADMINISTRACION MODERNA
30,000,000.00
7,800,000.00
26%
EFICIENTE
PLANEAR PARA GOBERNAR.
74,438,000.00
36,500,000.00
49%
ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN
COMUNITARIA
15,000,000.00
1,900,000.00
13%
37,582,000.00
37,582,000.00
100%
DESARROLLO REGIONAL
5,000,000.00
0%
REFERENCIA BIBLIOGRFICA
BALANCE DE RESULTADOS. Enfoque Nacional. Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas
Pblicas DSEEP. 2013.
GARCA Snchez, Isabel Mara. La Nueva Gestin Pblica: evolucin y tendencias. Universidad de
Salamanca. Mayo 2007.
INFORME DE GESTIN. Plan de Desarrollo Cajamarca. Para volver a creer. Corte Julio 2014
INFORME DE GESTIN. Plan de Desarrollo Tolima. Unidos por la Grandeza del Tolima. Corte
agosto 2014
LPEZ, Andrea. La nueva gestin pblica: algunas precisiones para su abordaje conceptual.
Documento N 68.
OCHOA Henrquez, Hayde. Gobernaciones y Nueva Gestin Pblica en Venezuela. Revista de
Servicio Pblico. Ao 54. N 1. Enero-Marzo 2003.
REVISTA PERSPECTIVA. La nueva gestin pblica: una herramienta para el cambio. Edicin 23. Ao
2010.
SCHRDER, Peter. Nueva Gestin Pblica: Aportes para el buen gobierno. Fundacin Friedrich
Naumann. Oficina regional. Amrica latina.
SISTEMA NICO DE INFORMACIN DE TRMITES. http://www.suit.gov.co/