Artigo recebido em

20/03/2014
Aprovado em
27/04/2014

Periodismo, tica y propaganda

en la Argentina democrtica
Adriana Amado e Beln Amadeo

ADRIANA AMADO

Universidad UNLAM,
amadoa@catedraa.com.ar
Licenciada en Letras
(Universidad de Buenos
Aires) y Doctora en
ciencias sociales (Flacso)
Es docente e investigadora
especializada en temas
de comunicacin pblica,
periodismo y medios
masivos. Es profesora
visitante en Ecuador,
Colombia, Mxico y
Espaa.

BELN AMADEO

Universidad de Buenos
Aires, belenamadeo@
gmail.com

Licenciada en Ciencia
Poltica (Universidad de
Buenos Aires) y Doctora
en Comunicacin Pblica
(Universidad de Navarra).
Ensea, investiga y escribe
sobre comunicacin
poltica, opinin pblica,
comunicacin corporativa
y cultura poltica..

Resumo
Na Argentina, comeou em 1983 um processo democrtico, depois de um sculo,
quando a democracia alternou com governos ditatoriais em um processo lento de
fortalecimento das instituies republicanas. Este contexto sociopoltico estabelece
condies particulares de desenvolvimento do jornalismo no pas. A marca
autoritria cou na cultura poltica argentina e ainda permanece no vnculo entre os
governos populistas e a mdia. Esta relao impe condies nas tarefas jornalsticas
mais sutis do que os mtodos coercivos utilizados no passado, mas to ecientes
quanto aqueles. Fatores como uso da mdia para propaganda ou diculdades no
acesso informao pblica constituem obstculos para o livre desenvolvimento do
jornalismo e mostram que condies prprias dos processos autoritrios persistem
na cultura democrtica.
Palavras-chaves:
Argentina, jornalismo, propaganda
Abstract
In 1983, Argentina started a democratic process after a century of alternation of
republican and military governments, in a slow path to strengthening democratic
institutions. This sociopolitical context sets particular conditions for the development
of journalism in this country. The former authoritarian regimes left an unmistakable
imprint on Argentine political culture, which is still present in the bond populist
governments have with the mass media. This relationship is marked by subtle
and yet very effective constraints to journalism, which remind the old methods of
direct coercion. The use of mass media as propagandists or the difculties created
to prevent access to public information constitute obstacles to the development of
journalism and demonstrate that some authoritarian traits persist in the Argentine
democratic culture.
Keywords :
Argentina, journalism, propaganda.

Estudos em Jornalismo
e Mdia
Vol. 11 N 1
Janeiro a Junho de 2014
ISSNe 1984-6924

266

DOI: http://dx.doi.org/10.5007/1984-6924.2014v11n1p266

El autoritarismo en la
cultura democrtica

democrticos. Entre los medios y el poder

poltico persiste la lgica quid pro quo
que socava la independencia periodstica
(WAISBORD, 2013a, p. 159) y genera un
l sistema periodstico de sistema de medios dependiente poltica y
un pas est influido por financieramente del Estado (BECERRA,
el contexto poltico del 2011).
que adopta caractersticas
El monitoreo de la libertad de expresin
y rasgos culturales, como
que realiza la organizacin Fopea (Foro
demuestra el caso argentino. La matriz
de Periodismo Argentino) seala un
autoritaria de los gobiernos militares
aumento para 2012 del 41% en amenazas y
que sucesivamente rigieron durante el
atentados contra la vida y la propiedad de
siglo XX con persecuciones y asesinatos
los periodistas de todo el pas (AMADO,
a periodistas y un rgimen de censura
2013, p. 159). Lo ms llamativo estas
estricto no pudo ser del todo superada en
cifras es que muestran que desde 2010,
los perodos democrticos intermitentes.
los funcionarios estatales y las fuerzas de
Recin en 1983 se inici un periodo de
seguridad son el factor ms hostil hacia
democracia ininterrumpida que an tiene
los periodistas. Esto plantea la paradoja de
pendiente fortalecer las instituciones de
que aquellos que en democracia deberan
la Repblica. Este contexto sociopoltico
velar por la libertad de expresin son sus
configura condiciones particulares de
principales atacantes.
desarrollo del periodismo, especialmente
La comunicacin de los presidentes
a lo que hace con su vnculo con los
gobiernos populistas que utilizan los Nstor Kirchner (2003-2007) y su
medios como propagandistas y generan sucesora y esposa, Cristina Fernndez de
obstculos para el acceso a la informacin Kirchner (2007-2011; 2011-2015) puede
pblica y el monitoreo de las acciones de inscribirse dentro del populismo que en
gobierno. Silvio Waisbord describe esta comunicacin se evidencia en la impronta
situacin como de presidencialismo propagandstica, con altos presupuestos
en difusin y publicidad y restricciones a
comunicacional (2013b, p. 158).
la prensa.
El desempeo del periodismo en
Para Waisbord, los gobiernos populistas
estos contextos se enfrenta a nuevos
condicionamientos indirectos, ms sutiles continan la histrica preocupacin
que la censura dictatorial pero no por por la mediatizacin de la poltica y
eso menos eficientes. Factores como uso la politizacin de los medios, que Se
discriminatorio de la publicidad oficial expresa en sus polticas de comunicacin,
para premiar y castigar a los medios segn la permanente utilizacin de estrategias
su cobertura, la asignacin discrecional para influir en la cobertura noticiosa,
de licencias, la administracin arbitraria frecuentes felicitaciones y diatribas
de sanciones, la negativa de acceso a repartidas al periodismo y la prensa, la
informacin pblica o la falta de contacto insistencia de alimentar una narrativa
con funcionarios configuran escenarios poltica pica y el convencimiento absoluto
hostiles al periodismo en contextos de que los medios tienen la llave de su

267

suerte poltica (WAISBORD, 2013b: 17).

Estas condiciones particulares en que
se inscribe el vnculo entre el gobierno
nacional y la prensa desde hace ms de
una dcada abren varios interrogantes
ticos acerca de los mecanismos de
presin utilizados en democracia que
merecen ser explorados.

de Cristina de Kichner que parten

investigaciones previas (AMADEO;
AMADO; ARUGUETE, 2013; AMADEO,
n.d.; AMADO; AMADEO, 2012;
AMADO, 2010a) para luego identificar
las condiciones que ese esquema de
comunicacin impone en el vnculo entre
gobierno y prensa y por ltimo plantear
Como aspectos ms salientes de los interrogantes ticos que surgen de ese
la estrategia de comunicacin de los contexto.
aos que van de 2003 a 2013 puede
sealarse que, por un lado, se cerraron El periodismo frente a
los canales institucionales entre la la comunicacin pblica
prensa y el Poder Ejecutivo (entrevistas, cerrada
conferencias de prensa, encuentros) y,
El gobierno argentino opt en
por el otro, se desarrollaron mltiples los ltimos aos por un sistema de
canales de difusin a cargo de la
Secretara de Comunicacin Pblica de la
Presidencia de la Nacin, que cuenta con
presupuestos millonarios que crecieron
exponencialmente en todo el periodo.
De esta manera se construy un sistema
de comunicacin nica y centralizada,
basada en contenidos desarrollados por el
rea de prensa del gobierno, productora
exclusiva de las imgenes oficiales.
Esta estrategia fue comunicada como
una decisin poltica de establecer
canales de comunicacin directa
con la ciudadana para justificar la
desintermediacin de los periodistas, a los
que se acus en reiteradas oportunidades
desde las tribunas pblicas de tergiversar
aviesamente la informacin del gobierno.
(AMADO, 2010a, p. 99). En este contexto
el periodista se convierte a menudo en
un comentarista o un mero difusor de las
declaraciones e imgenes producidas por
el gobierno.
La propuesta de este artculo es
exponer las caractersticas salientes de
la comunicacin de la administracin
268

comunicacin cerrada: se dirige a la

poblacin por canales institucionales
unidireccionales, principalmente a travs
de publicidad y actos pblicos que se
transmiten por cadena nacional o se filman
para luego difundirse en los portales
oficiales (STARKE; AMADEO, 2010).
En la mayora de los casos el periodista
no participa en la cobertura original
sino que cuenta solo con la informacin
oficial o la difundida en propagandas.
Para la mayora de los periodistas, los
funcionarios de gobierno no estn
disponibles como fuentes informativas.
En el caso particular de la Argentina,
la comunicacin gubernamental se
personaliza en el funcionario de mayor
rango y no se habilita la figura del vocero
quien, de existir, no realiza declaraciones
sino que oficia de jefe de prensa. La
comunicacin se centraliza en una
autoridad, generalmente la Presidente,
que hace sus declaraciones en eventos
programados, generalmente alejados de
la situacin crtica, como se vio en los
acontecimientos de gravedad social como
grandes accidentes o catstrofes.

Estos enfoques tienen su base en

la profesionalizacin del sistema
de
comunicacin
gubernamental
(BLUMLER; KAVANAGH, 1999), que
muchos de los gobiernos latinoamericanos
utilizan para legitimar la persona que
est al frente del Ejecutivo. Por formatos
y estilos, se genera un continuo entre
la comunicacin gubernamental y la
electoral (RINCN; PONCE, 2013).
Esta comunicacin manipulada desde
el poder trae consecuencias al sistema
informativo. Casero-Ripolles (2009)
las describe como una constriccin
de la mediacin periodstica, que se ve
fuertemente restringida y obstaculizada
por las prcticas operadas por los
actores polticos. De esta manera, seala
el acadmico, los actores polticos
pretenden tutelar los significados que
se transmiten de sus actividades y la
imagen que de ellos se difunde a travs
de la pantalla. Sus energas se concentran
en hacer que el contenido de sus
mensajes llegue ntegramente, sin sufrir
alteraciones, al pblico.
Segn Livingston y Bennett, un
periodismo rutinizado y dependiente
de la informacin oficial no puede
aspirar a una funcin de control de las
cuestiones de inters pblico. Antes bien,
apenas se convierte en un replicador de
la informacin oficial (LIVINGSTON;
BENNETT, 2003, p. 368). De esta manera,
predomina lo que se llama periodismo de
declaraciones, basado en la reproduccin
textual de manifestaciones pblicas de los
funcionarios. Casero-Ripolls explica que
en estos casos las noticias se convierten
en una sucesin de tomas de posicin y
los medios, en la correa de transmisin de
los mensajes del gobierno y los partidos

polticos, dedicando escasa atencin a

otros colectivos cvicos que plantean
reivindicaciones y demandas polticas.
(CASERO-RIPOLLS, 2012, p. 37)

Comunicacin de
gobierno y periodismo

El
presente
artculo
recupera
conclusiones de investigaciones que
sistematizan las acciones de comunicacin
del gobierno argentino desde 2003
(AMADEO et al., 2013; AMADO;
AMADEO, 2012; AMADO, 2010a). Se
parte del supuesto de que la relacin
existente entre el gobierno y los medios
de comunicacin define el modo en el
que las autoridades eligen comunicarse
con los ciudadanos, que puede tipificarse
como un sistema de comunicacin
cerrado o abierto (STARKE; AMADEO,
2010).
Se consider tambin la distincin
que hacen Bennett y Livingston entre
iniciativa de la noticia del periodista o
de la fuente institucional. Son iniciativa
del periodista las investigaciones y temas
de agenda propuestos por el medio; y los
reportajes especiales que pueden encarar
fuera de la agenda diaria (LIVINGSTON;
BENNETT, 2003, p. 373). Surgen de
iniciativa institucional las noticias
derivadas de los canales rutinarios de
voceras, anuncios, conferencias de
prensa, acciones de comunicacin de
las fuentes oficiales. A ello se suman los
eventos y acontecimientos sociales, que
aparecen imprevistamente que pueden
motivar o no reacciones oficiales a
travs de declaraciones. Segn estos
autores, cuando predomina la iniciativa
periodstica, la prensa desempea el papel
de control de las instituciones (watchdog)
269

con margen para investigaciones y

primicias. En cambio, cuando predomina
la iniciativa gubernamental, el periodismo
acepta el rol de difusor de las fuentes
oficiales.
Campaa permanente
Desde 2003 la comunicacin
gubernamental apuntal la comunicacin
electoral, como se ve en el aumento del
presupuesto en los aos de elecciones y
en que ambas campaas tienen el mismo
objetivo de exaltar las virtudes de los
gobernantes (AMADO, 2011, p. 12).
Como candidata, Cristina de Kirchner no
concedi entrevistas a los periodistas en
ninguna de sus dos campaas electorales,
y sigui con esa tctica cuando asumi
el gobierno. Desde el poder ejecutivo
se desarroll una intensa campaa
de relaciones pblicas destinada a la
construccin de imagen del gobernante
desarrollada principalmente desde los
medios masivos y la prensa (AMADO;
AMADEO, 2012). De esta manera, la
comunicacin de gobierno apuntalaba la
comunicacin de campaa en la medida
en que se emita conjuntamente con las
piezas electorales, con las que guardaba
una estrecha relacin. En muchos casos,
los avisos de campaa replicaban actos
convocados desde el gobierno, y a la vez,
no pocos fueron programados para la
poca electoral.

Cristina Fernndez de Kirchner

continu el estilo de comunicacin
cerrada de su antecesor pero con una
mayor planificacin. La presidente
cont en su primer ao de mandato con
presupuesto para prensa y comunicacin
siete veces mayor que el de su antecesor
y diecisis veces ms en el inicio de
su segundo periodo. Las partidas de
publicidad en medios y de patrocinio
oficial en los campeonatos de ftbol
insumieron en 2012 ms de un milln de
dlares diarios, segn la informacin del
presupuesto nacional que es la estimacin
de mnima, dado que existen gastos
asociados a la comunicacin que esas
partidas no incluyen. Esa fuerte presencia
en publicidad se potencia con una intensa
difusin de actos y anuncios a travs de la
prensa pero sin que exista contacto con el
periodismo.
La Presidente Fernndez dio una
sola conferencia de prensa en 2008, tres
en 2009 y una en 2011, despus de las
primarias que consagraron su frmula
presidencial. Recin en 2013 decidi
invitar a periodistas a un ciclo organizado
por la secretaria de difusin que se pasaba
por el canal pblico y en los entretiempos
de la transmisin de ftbol. El ciclo solo
tuvo dos entrevistas con periodistas
elegidos.

La prensa, con contadas excepciones

Medios como repetidores o soportes de los medios estatales y algunos otros
elegidos por afinidad al gobierno, no
publicitarios
Desde 2003 se registra una inversin tienen acceso directo a los actos oficiales
creciente en publicidad gubernamental, para dar su propia cobertura, por lo
usada como herramienta de difusin que las noticias se elaboran a partir de
pero tambin de premios y castigos a fin ese material publicado en los portales
de que los medios asignen una cobertura oficiales y en la web de la sala de prensa1.
favorable de las noticias oficiales Tampoco los periodistas acreditados en
la casa de gobierno tienen contacto con
(BECERRA, 2011).
270

la funcionaria ni acceden a los actos que

se hacen peridicamente en las salas
del edificio presidencial, especialmente
acondicionadas para la transmisin en
directo por la TV.
Junto con la iniciativa institucional y la
periodstica, Bennet y Livingston (2003,
p. 374) sugieren considerar la cobertura
que reciben los acontecimientos de alto
impacto social (event-drive news). En
esta perspectiva, la intensa iniciativa
institucional no se mantiene frente a los
eventos, especialmente si son trgicos.
En esos casos, la mandataria decidi no
presentarse en la escena de los hechos ni
hacer declaraciones.
Informacin institucional por sobre la
informacin periodstica
El material institucional se publica en
mltiples canales del gobierno y de sus
organismos (web, revistas institucionales,
boletines, redes sociales, publicaciones
especializadas) y se distribuye a los
medios. Este esquema de publicaciones
institucionales se replica en todos los
ministerios, con material producido en
los formatos y los tiempos de los medios.
Los discursos y anuncios presidenciales
se suelen dar en los horarios centrales,
interrumpiendo la programacin en los
momentos de mayor audiencia. Estas
intervenciones fueron diez el ao que
menos hubo (2008) y llegaron a 25,
en 2011, el ao con mayor cantidad
de discursos transmitidos por cadena
nacional.

1- http://www.
prensa.argentina.
ar (acceso mediante clave a los periodistas acreditados).

La difusin masiva de los mensajes

de gobierno es el eje principal de la
estrategia comunicacional y lleva la parte
principal del presupuesto. Aunque la
falta de informacin pblica no permite
conocer a la cantidad de personal

asignado a la tarea, el crecimiento de

los presupuestos del rea hace suponer
un fuerte crecimiento en estos recursos
(AMADO, 2010a). La produccin de
las piezas publicitarias suele ser de
altsima calidad y utiliza formatos de
publireportajes o documentales que
superponen lo propagandstico con lo
informativo desde un discurso emotivo
(AMADEO et al., 2013). En la Argentina
existen seis seales de noticias de 24
horas, tres de las cuales tienen como
financiamiento principal la pauta oficial
(CrnicaTV, C5N y CN23, estas ltimas
dos creadas durante la administracin
de los Kirchner, y privilegiadas en la
asignacin de seales en el nuevo sistema
de televisin digital, sin concurso).

tica de la informacin y
la propaganda
Una cuestin que surge del anlisis
anterior es la condicin de la informacin
que se produce en este sistema donde
predomina la iniciativa gubernamental.
Los cdigos son unnimes al sugerir
la clara distincin entre informacin
y propaganda, aunque existe una lnea
difusa cuando se publica textualmente
la informacin tal y como la produjo la
fuente, sin que se aclare al destinatario esa
circunstancia. El caso es especialmente
delicado cuando esa fuente es anunciante
principal del medio, con lo que por ese
simple hecho tiene trato preferencial la
informacin que aporta (SHOEMAKER;
REESE, 1996). Tambin los principios
ticos consensuados remarcan la
necesidad de mantener la independencia:
el inters del periodismo es el general
y reniega de intereses (y presiones)
particulares. As lo sugieren diversos
271

cdigos de tica periodstica y manuales informativo. Existen presiones directas

de estilo (citados desde VILLANUEVA, e indirectas para los que adoptan una
posicin crtica, que van desde diatribas
1999):
Associated Press tiene como de la presidente en sus discursos pblicos
premisa no dar un tratamiento hasta operaciones contra periodistas
preferencial a sus anunciantes ni a desde los programas de los medios
estatales, o medidas directas como
grupos especiales de inters.
El Pas rechazar cualquier inspecciones impositivas, discriminacin
presin de personas, partidos en la asignacin de licencias o sanciones
polticos,
grupos
econmicos, (AMADO, 2010a). La quita de publicidad
religiosos o ideolgicos que traten de oficial a los medios crticos ha sido
poner la informacin al servicio de una poltica asumida abiertamente por
sus intereses. Esta independencia y la gobierno, que lo llev incluso a incumplir
no manipulacin de las noticias son con sentencias de la Corte Suprema de la
una garanta para los derechos de los Nacin que remediaban esta inequidad
lectores, cuya salvaguardia constituye (ADC, 2008).
Estas dificultades del periodista
para tomar parte activa del proceso
de produccin de noticias no es un
problema argentino exclusivamente. Sin
embargo, a diferencia de lo que ocurre en
otros pases, en la Argentina la negativa
del gobierno a dar conferencias de prensa
solo dio lugar algunas quejas eventuales
de los medios, pero no gener una
posicin unnime de los periodistas ni la
prensa tom iniciativas que permitieron
que la sociedad estuviera al tanto de
las condiciones en que se gestiona la
Esta distincin no se encuentra en los
informacin pblica.
medios argentinos, que han naturalizado
que el sumario del da se ajuste a la Las prensas de la
agenda oficial, o aceptan transcribir comunicacin pblica
los comunicados como si se tratara de
Mientras estudios en Espaa sealan
declaraciones que tomaron en directo de la participacin positiva de los gabinetes
los ministros, o transmitir las imgenes de prensa al facilitar informacin y
provistas por la sala de prensa sin colaborar con los periodistas (RAMREZ,
aclaracin de que fueron producidas por 1996), encuestas en la Argentina sealan
el interesado o que se trata de un evento la baja confianza que la opinin pblica
en el que no pudieron hacer preguntas.
tiene en los jefes de prensa y en las
la razn ltima del trabajo profesional
(Libro de Estilo de El Pas).
El periodista falla si se hace
portavoz de polticos o de intereses
creados (Cdigo de los periodistas de
Gales).
Los peridicos no deben
someterse a presiones exteriores,
sean de los gobiernos, partidos,
intereses comerciales o individuos
(Federacin Internacional de Editores
de Peridicos).

Los medios dependen de los ritmos fuentes oficiales. Esto parecera sealar
de la agenda oficial y muy pocos aportan que la funcin de prensa se puede ejercer
iniciativas que permitan romper el cerco de manera activa, contribuyendo al
272

acceso del periodismo a la informacin

necesaria para los ciudadanos. O de
manera unidireccional, desde el poder a
los medios pero interfiriendo el acceso
del periodista al poder. En estos casos,
el agente de prensa oficia como un
gatekeeper que hace su propia seleccin
de la informacin que podra llegar a los
medios. Al respecto, el maestro de tica
periodstica, Javier Daro Restrepo (2011,
p. 106) seala que la propaganda atenta
contra el derecho a la informacin:
Desde siempre los polticos quisieron manipular los medios de comunicacin asumiendo el carcter
de propietarios o de activistas, o a
travs de periodistas dciles, convertidos en testaferros de gobernantes, candidatos o profesionales de la
poltica. Cuando se pone en marcha
alguno de estos mecanismos, hay
consecuencias. En primer lugar, se
niega a la poblacin un derecho fundamental, que es la base de todos sus
derechos: recibir informacin independiente. Luego comienza a ser
manipulada por quienes controlan la
informacin y la degeneran en propaganda para su propio beneficio.

La comunicacin gubernamental
tiene como objetivo central concitar
comprensin, adhesin y apoyo a los
gobernantes por parte de los gobernados
y para ello requiere una planificacin
estratgica acorde al estilo del Jefe de
Estado, a sus creencias y a sus habilidades.
A su vez, las pautas en que establece la
comunicacin influyen directamente en
la forma en que los medios construyen su
informacin (GASI; AMADEO, 2001).
Es reconocido por todos los pactos
internacionales que el acceso libre y
transparente a la informacin pblica es
una condicin para la vida democrtica.
En esta concepcin, la informacin no es
slo el ejercicio del derecho de expresin
de toda institucin o del partido poltico

en el gobierno, sino una obligacin que

tiene para con los ciudadanos impuesta
en algunos casos constitucionalmente.
Si la informacin de la gestin de
gobierno depende exclusivamente de lo
producido por las fuentes oficiales, se
abre la pregunta de las pautas ticas a las
que debe ajustarse este vnculo entre las
dos prensas: la de los medios y la de las
oficinas gubernamentales.
Por otra parte, los distintos organismos
de gobierno deben responder al principio
de publicidad de los actos realizados
en ejercicio de sus funciones. Desde la
perspectiva del derecho a la comunicacin,
los especialistas Ernesto Villanueva y
Marcela Basterra recuerdan que para
poder ejercer la soberana popular tal
como se plantea, los ciudadanos dependen
en buena medida de la informacin que
reciban de determinadas instituciones,
a fin de poder elegir cules son las
polticas estatales que consideran mejor
y, los candidatos que podrn llevarlas a la
prctica (en RODRGUES VILLAFAE;
VILLANUEVA, 2010, p. 77).
Las relaciones entre las instituciones
oficiales y la prensa son siempre
ambiguas y problemticas, porque
los funcionarios son particularmente
sensibles a las repercusiones periodsticas
y los periodistas tienen a la poltica
como uno de sus temas centrales. Pero
no puede olvidarse que el fin ltimo
de la comunicacin de gobierno es
servir al ciudadano. A diferencia de la
comunicacin corporativa, el gobierno
no puede olvidar de que es el garante
de las reglas de juego y que su accin
podra dar lugar a desequilibrios dentro
del sistema democrtico derivados de las
inequidades en el sistema informativo.
273

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