Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
apresentar a
professor da
da SUSEP, de
de MG, e de
www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
no respectivo concurso pblico. Atualmente, estou lotado no Gabinete da
Corregedoria-Geral da Unio.
Dois anos antes, j havia obtido xito na aprovao no concurso pblico
para provimento do cargo de Especialista em Regulao de Servios Pblicos de
Telecomunicaes da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL).
Na carreira jurdica, durante cinco anos fiz parte dos quadros de um
renomado escritrio de advocacia que atua no mercado de seguros, quando tive
a oportunidade de defender grandes empresas do ramo junto esfera judicial e
administrativa, alm de trabalhar na rea de Direito do Consumidor.
Atuei, ainda, no combate fraude contra o seguro, tendo sido responsvel
pela coordenao do Departamento Jurdico Criminal do escritrio, cuja principal
ocupao era identificar possveis pleitos indenizatrios irregulares e a
consequente aplicao da lei ao caso analisado.
Diante da necessidade de
ps-graduaes, uma em Direito
Rio de Janeiro (EMERJ), e outra
Vargas (FGV), ainda na cidade do
Alm disso, participei de diversos cursos na Escola Nacional de Seguros FUNENSEG, por onde publiquei um ensaio sobre o Contrato de Seguro e o
Cdigo de Defesa do Consumidor.
Na rea acadmica, tive a oportunidade de coordenar um curso de
combate fraude contra o seguro no Rio de Janeiro, ocasio em que lecionei
matrias ligadas ao Direito Civil, Direito e Processo Penal e legislao especfica
atinente ao universo do seguro.
Amigo candidato, todos sabemos das dificuldades de aprovao em um
concurso pblico, tal como esse que voc est prestes a enfrentar. As mincias
do tema exigido nas provas e a grande concorrncia pelas vagas resultam,
inicialmente, em certa apreenso e ansiedade por parte do candidato. Mas voc
no est sozinho nesta jornada.
Nos trs prximos encontros, procuraremos apresentar os conhecimentos
necessrios para que a matria seja compreendida em toda a sua plenitude,
com a farta utilizao de exemplos, bem como de exerccios acerca do tema.
J hora de pensar que a aprovao um sonho possvel, e que a posse
em cargo pblico ser a recompensa final pela perseverana e dedicao
daqueles que no hesitarem em transpor os obstculos naturais deste caminho.
Este o nosso objetivo.
Prof. Antonio Nbrega
www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
Ento, vamos aos trabalhos?
O curso que iremos iniciar ser dividido em quatro aulas com os seguintes
temas:
Disciplinas
19/02/13
24/02/13
01/03/13
06/03/13
www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
usualmente pelos candidatos. Alguns termos e expresses, utilizados na
redao das normas, que sero debatidas nas aulas seguintes, exigem um
conhecimento pontual para sua total compreenso.
Com uma boa base de conhecimento terico, ser possvel ao candidato
analisar uma questo e, mesmo que no se recorde com exatido do texto
legal, estar em condies de deduzir qual a opo correta (ou pelo menos
quais respostas esto possivelmente erradas).
Recomendamos, desde j, que a leitura dos artigos apontados no Cdigo
de Defesa do Consumidor seja feita repetidamente pelo candidato e em
conjunto com o estudo desta apostila. Tal tarefa inicialmente parecer
enfadonha e cansativa, mas vou lhe dar uma dica: procure sublinhar os
dispositivos mais relevantes e aqueles que realmente tm chance de serem
explorados pela banca, para que na segunda leitura voc possa se limitar a tais
artigos, repetindo-os em voz alta e dando uma aula para si mesmo.
E ento candidato, vamos comear nosso caminho em direo
aprovao?
AULA UM
ROTEIRO DA AULA TPICOS
1) Introduo ao Direito do Consumidor
2) Caractersticas e natureza do CDC
3) Integrantes e objeto da relao de consumo (Consumidor,
Fornecedor, Produto e Servio)
4) Situaes especficas
5) Exerccios
www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
At o incio do sculo 20, as relaes de consumo, ocorriam num ambiente
firme de confiana entre contratantes, que se conheciam como pessoas. O
comerciante e o cidado-consumidor habitavam em comunidades menores, nas
pequenas cidades, ou nos grandes centros, em bairros em que eram mantidas
as relaes de proximidade.
Por uma necessidade histrica, houve a inveno da mquina de produo
em srie e o incremento da circulao de bens e servios. Surgiram as grandes
redes distribuidoras e o comrcio tambm em rede, em que as relaes foram
levadas ao extremo da despersonalizao. O consumidor j no conhecia mais
(necessariamente) o fornecedor de bens e servios. E cai em desuso at mesmo
uma expresso clssica no comrcio: comprei na mo de fulano.
Com a despersonalizao do trato comercial, a publicidade passa a ocupar
o lugar que antes pertencia ao bom nome do comerciante/fornecedor de
servios. O consumidor, que j no pode mais se valer da confiana pessoal e
boa fama do comerciante, a quem agora desconhece, fica merc de
engrenagens poderosssimas de publicidade, que do ao produto e aos servios
uma aparncia destinada vitrine e que nem sempre corresponde realidade.
Cria-se um estado de desinformao do consumidor, exatamente em
consequncia do aparecimento das formas de produzir informao, dirigida a
resultados comerciais.
O consumidor perde o controle do ato que deve anteceder a qualquer
negcio: a serenidade, a boa certeza da escolha. Desamparado, natural que
acabe por tentar a organizao do lado que passa a ser mais fraco e mais
desinformado na cadeia de relaes de produo, venda e compra.
Surgiu ento, em Nova York a capital mundial de um mundo novo
consumista uma primeira organizao voltada defesa do consumidor: New
York Consumers League, fundada em 1891. E j na dcada de 30 do sculo 20
surgem grupos de defesa do consumidor na Inglaterra, Itlia e Frana.
Finalmente, terminada a Segunda Grande Guerra, o movimento chega ao
Canad ao mesmo tempo em que se espalha por toda a Europa.
O movimento consumerista, aos poucos, ia deixando de ser visto como
bandeira de inconformados, assumindo colorao que lhe prpria, de defensor
da cidadania. A matria passou a ter presena na ONU: em 11 de dezembro de
1969 foi aprovada a Resoluo n 2.542, em que era proclamada a declarao
sobre progresso e desenvolvimento social. E, posteriormente, em 1973, quando
a Comisso de Direitos Humanos da Organizao reconheceu, formalmente, a
existncia de direitos fundamentais e universais do consumidor.
www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
O Brasil no ficou alheio movimentao mundial em favor de mais tica
nas relaes de consumo. Em 1978 foi criado em So Paulo, por meio da Lei n
1.903/78, o primeiro Procon tal como conhecemos, com o nome de Grupo
Executivo de Proteo Consumidor. Em nvel federal foi criado em 1985 o
Conselho Nacional de Defesa do Consumidor, substitudo pela atual Secretaria
Nacional de Direito Econmico.
Na verdade, desde quarenta anos antes o Brasil j se preocupava com o
assunto: a clebre e raramente usada (embora frequentemente invocada) Lei da
Usura (Decreto n 22.626) de 1933. Normas de proteo economia popular
surgiram desde ento: Decreto-Lei n 869/38, e Decreto-Lei n 9.840/46,
trataram dos crimes - na relao de consumo - contra a economia popular. Em
1962 aparece a Lei n 4.137 que trata da represso ao Abuso do Poder
Econmico -, revogada posteriormente pela Lei n 8.884/94, trazendo, entre
outras novidades, a criao do Conselho Administrativo de Defesa Econmica
(CADE), que ainda hoje funciona, dentro da estrutura do Ministrio da Justia e
que, de modo reflexo, pode atuar nas relaes de consumo.
Em 1984 um novo e significativo avano: a edio da Lei n 7.244 (que
seria revogada pela Lei n 9.099/95), que autorizou os Estados a criarem e
darem funcionamento aos Juizados de Pequenas Causas. Em julho de 1985 foi
promulgada a lei que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por
danos causados ao consumidor, e que deu incio tutela jurisdicional dos
interesses difusos no Brasil. Junto com a Lei foi assinado o Decreto Federal n
91.469 (alterado pelo Dec. n 94.508/87), pelo qual foi criado o Conselho
Nacional de Defesa do Consumidor, na estrutura do Ministrio da Justia. Esse
rgo foi extinto no Governo Collor, e substitudo pelo Departamento Nacional
de Proteo e Defesa do Consumidor.
O coroamento de toda essa movimentao em favor dos direitos
fundamentais e essenciais do consumidor viria em outubro de 1988, com a
promulgao da Constituio Federal, em cujo texto restou consignado, no
inciso XXXII, do art. 5, a seguinte redao:
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
servios que flagrantemente podem colocar em risco o bem-estar e a sade dos
consumidores.
Perceba candidato, que, desta forma, o Cdigo de Defesa do Consumidor
acaba por gerar metas e objetivos a serem cumpridos pelos rgos executivos
de nosso Pas, alm de fornecer uma teia de regras e conceitos que passar a
influenciar de modo decisivo o Poder Legislativo e que podem ser aplicados em
casos concretos levados ao Poder Judicirio.
2.2 Microssistema
www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
da parte mais fraca em uma relao jurdica sejam observadas em primeiro
plano.
Evidencia-se que o CDC tem caracterstica multidisciplinar, relacionandose com diversos ramos do direito, desde que presente, repise-se, uma relao
de consumo. O microssistema criado pelo Direito do Consumidor, nesta linha de
entendimento, passa a ter a possibilidade de atuar ao lado de outros segmentos
de nosso ordenamento jurdico, garantindo a proteo da parte vulnervel da
relao.
Natureza principiolgica
Microssistema jurdico
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
razovel para atendimento em empresas privadas e pblicas no Distrito Federal,
e a Lei Estadual n 5.862/11, do Estado do Rio de Janeiro, que apresenta regras
para a cobrana em estacionamentos de veculos automotores.
Tais matrias, como diversas outras que se relacionam diretamente com
as relaes de consumo, podero ser dispostas em leis estaduais ou distritais,
desde que sejam observadas as regras constantes na norma geral acerca do
tema: o Cdigo de Defesa do Consumidor.
Para concluir, seguem as palavras do doutrinador Joo Batista de Almeida
acerca deste tpico:
www.pontodosconcursos.com.br
10
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
investigados todos os requisitos necessrios para que se configure uma relao
consumerista.
O primeiro deles a existncia de um consumidor. Ao dispor sobre tal
conceito, a Lei n 8.078/90, no caput do seu art. 2, reza o seguinte:
www.pontodosconcursos.com.br
11
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
A teoria maximalista determina uma interpretao extensiva do art. 2 do
CDC. De acordo com esta teoria, destinatrio final seria o destinatrio real
(ftico) do produto ou servio. No se consideram as caractersticas do
adquirente e se a aquisio tinha como escopo finalidade lucrativa como, por
exemplo, a compra de computadores por parte de um escritrio de
contabilidade -, mas ainda assim se exclui do conceito de consumidor aquele
que adquire matria-prima para seu ciclo de produo.
Na teoria finalista, a interpretao do conceito de consumidor deve ser
feita em conjunto com os alicerces e princpios que regem a Lei 8.078/90.
Assim, considerando que o CDC tem como escopo proteger a parte mais fraca
de uma relao jurdica, necessrio que esteja caracterizada a vulnerabilidade
de um dos contratantes. Alm disso, o produto ou servio adquirido no deve
ter qualquer relao com eventual atividade econmica desempenhada.
Nesta linha, no seria classificada como consumidora a instituio
financeira de grande porte que adquire um sistema de software para
gerenciamento das contas de seus clientes, considerando que aquela empresa
no pode ser conceituada como hipossuficiente. Ademais, saliente-se que o bem
adquirido (programa de computador) ser utilizado para o desempenho de sua
atividade financeira, o que afasta ainda mais a presena da figura do
consumidor.
Por fim, de acordo com a teoria finalista temperada (que uma evoluo
da teoria finalista), possvel considerar consumidor aquele que adquire
produto ou servio ainda que para uso profissional ou econmico, desde que
esteja presente a vulnerabilidade de uma das partes.
Desta forma, se um veterinrio adquire um carro para transportar
animais, certo que, no obstante utilizar o bem em sua atividade econmica,
poder ser considerado consumidor, j que patente sua vulnerabilidade em
face de uma concessionria ou montadora de veculos.
E qual destas teorias devemos adotar?
Bem candidato, como a matria ainda no pacfica, no acredito que
uma banca de concurso se reporte a uma das teorias como sendo a correta ou a
que mais atende s aspiraes e princpios do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Todavia, relevante salientar que, atualmente, a corrente que mais
encontra amparo em nossos tribunais, notadamente no Superior Tribunal de
Justia, segue a direo da teoria finalista temperada. Vale repisar que, como
vimos acima, tal teoria nada mais do que um desdobramento da teoria
finalista, com ampliao do conceito de destinatrio final quele que utiliza o
Prof. Antonio Nbrega
www.pontodosconcursos.com.br
12
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
servio ou produto em sua atividade econmica ou profissional, desde que
presente sua vulnerabilidade.
So diversas as decises prolatadas pelo STJ que espelham este
entendimento:
(...) Mesmo nas relaes entre pessoas jurdicas, se da anlise de hiptese concreta decorrer
inegvel vulnerabilidade entre a pessoa-jurdica consumidora e a fornecedora, deve-se aplicar o
CDC na busca do equilbrio entre as partes. Ao consagrar o critrio finalista para interpretao
do conceito de consumidor, a jurisprudncia deste STJ tambm reconhece a necessidade de, em
situaes especficas, abrandar o rigor do critrio subjetivo do conceito de consumidor, para
admitir a aplicabilidade do CDC nas relaes entre fornecedor e consumidores-empresrios em
que fique evidenciada relao de consumo.(...) (STJ, 3 Turma, REsp 476.428/SC, 09/05/05)
() consumidor a pessoa fsica ou jurdica que adquire produto como destinatrio final
econmico, usufruindo do produto ou do servio em benefcio prprio. Excepcionalmente, o
profissional freteiro, adquirente de caminho zero quilmetro, que assevera contar defeito,
tambm poder ser considerado consumidor, quando a vulnerabilidade estiver caracterizada por
alguma hipossuficincia quer ftica, tcnica ou econmica.(...) (STJ, 3 Turma, REsp
1080719/MG, 17/08/09)
Teoria Maximalista
Teoria Finalista
Teoria
Temperada
No se aplicam as regras
consumeristas
se
o
produto ou servio for
utilizado para atividade
civil ou empresria. Deve
estar
caracterizada
a
Permite a aplicao do
CDC
em
situaes
pontuais nas quais a
aquisio do produto ou
servio
tinha
como
escopo possibilitar ou
www.pontodosconcursos.com.br
Finalista
13
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
hipossuficincia de uma incrementar o exerccio
das partes.
de atividade econmica.
necessria
a
vulnerabilidade de uma
das partes.
Para melhor ilustrar esta situao, vamos imaginar que uma pessoa tenha
comprado em uma padaria diversos salgadinhos e doces para uma festa.
Contudo, tais alimentos no estavam bem conservados por aquele
estabelecimento comercial, o que causou uma intoxicao generalizada em
diversos convidados do evento.
Indaga-se: somente o comprador dos salgadinhos e doces estaria
amparado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor? Ou seja, em uma eventual
ao judicial, somente ele poderia ser beneficiado pelas regras positivadas na
Lei n 8.078/90, enquanto os convidados da festa seriam submetidos s normas
previstas no Cdigo Civil?
A resposta negativa.
www.pontodosconcursos.com.br
14
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
Nos termos do dispositivo legal em comento, basta que a coletividade
de pessoas tenha, de alguma forma, participado da relao de consumo
para que sejam aplicadas as normas do CDC.
Perceba candidato, que, de acordo com o prprio texto legal, no h
necessidade de identificar cada uma das pessoas da coletividade que, de algum
modo, interveio na relao de consumo. Com efeito, busca-se a proteo dos
grupos de pessoas, ainda que indefinidas, expostas a produtos e servios
colocados disposio do pblico em geral (falaremos mais sobre este tpico na
nossa ltima aula, quando tratarmos dos direitos difusos e coletivos).
Adiante, o art. 17 reza que as regras relativas aos acidentes de consumo
previstas nos arts. 12 a 14 tambm se aplicam s eventuais vtimas do
evento. Deste modo, caso um produto ou servio venha a gerar dano a terceiros
que no tinham qualquer relao com o fornecedor e, por esta razo, no
poderiam ser considerados consumidores stricto sensu, nos termos do art. 2 -,
tais vtimas tambm sero beneficiadas pelas disposies da Lei n 8.078/90.
Imagine que um nibus interestadual que fazia o trajeto entre duas
cidades apresenta um grave defeito, o que acaba por gerar um acidente em
uma movimentada rodovia. Todos os passageiros do veculo que aqui podem
ser considerados consumidores, nos termos do caput do art. 2 - so atingidos
pelo evento danoso, causado pela falha do servio da empresa de transporte e
sero tutelados pelas regras do CDC.
Todavia, caso o nibus tenha colidido com outros veculos, atingindo a
integridade fsica ou o patrimnio de terceiros, os quais no tinham inicialmente
qualquer relao com a empresa de transporte, estas vtimas recebero as
garantias previstas na Lei n 8.078/90.
Para concluir esta etapa, merece nfase o art. 29 do Cdigo de
Defesa do Consumidor, que inaugura o captulo V daquele diploma legal,
dispondo que equiparam-se aos consumidores todas as pessoas determinveis
ou no, expostas s prticas previstas nas sees subsequente e no captulo
VI.
Nas cinco sees seguintes do captulo V so apresentadas diversas regras
atinentes oferta, publicidade, prticas abusivas, cobrana de dvidas e bancos
de dados e cadastro de consumidores, enquanto no captulo VI so elencadas
normas acerca da proteo contratual em relaes de consumo. Procura-se
proteger o consumidor em potencial e a prpria coletividade, os quais se
encontram expostos no dia-a-dia s mais variadas espcies de prticas
comerciais.
www.pontodosconcursos.com.br
15
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
Assim, caso uma pessoa tenha sido, de alguma forma, exposta a uma
pratica abusiva de mercado, ainda que no haja celebrado qualquer contrato
com o fornecedor de um produto ou servio, poder ser tutelada pelas regras
consumeristas (trataremos das prticas comerciais em nossa segunda aula).
www.pontodosconcursos.com.br
16
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
Contudo, a lei exige que haja o exerccio de alguma das atividades
previstas no texto do dispositivo acima transcrito (produo, montagem,
criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou
comercializao).
Ento, indaga-se: aquele que vende uma jia de famlia ou um veculo
usado de sua propriedade poderia ser considerado como fornecedor? E a
pequena sapataria que vende um antigo sof, tendo em vista a mudana de
endereo?
certo que a resposta para ambas as questes negativa.
Para que uma pessoa fsica ou jurdica se adeque quele conceito,
imprescindvel que a atividade seja exercida de modo profissional, com
alguma habitualidade. Nas duas situaes acima apresentadas, patente que
so relaes puramente civis, que no sofrem o influxo das regras do CDC.
Imagine agora que, somente durante o ano letivo, uma aluna de certa
faculdade compre, e depois revenda para seus colegas, cremes hidratantes e
outros produtos de beleza. Neste caso, possvel afirmar que a aludida mulher
conceituada como fornecedora?
Na hiptese apresentada, ainda que a atividade seja desenvolvida de
forma no contnua (somente durante o ano letivo), possvel classific-la como
fornecedora, tendo em vista o exerccio de uma atividade profissional de
comercializao e em carter habitual, com alguma periodicidade.
Ressalte-se que a previso para que pessoas fsicas possam ser
fornecedoras acabou por ampliar a regncia da lei consumerista para as
relaes com profissionais liberais, os quais tambm podem ser considerados
fornecedores (no obstante terem sua responsabilidade aferida de modo
diferenciado em alguns casos, nos termos do 4 do art. 14 do CDC, dispositivo
que ser debatido na prxima aula).
Outro ponto que merece ateno que a onerosidade do produto ou
servio no requisito imprescindvel para que se caracterize o fornecedor. Com
efeito, seria incoerente afastar a aplicao do regime do CDC para
responsabilizao de dano proveniente de amostra grtis, por exemplo.
curioso notar que, como no h meno qualidade de destinatrio
final, o fornecedor pode estar em qualquer posio dentro da cadeia de
produo. Destarte, tanto o fabricante originrio de uma pea, quanto o
intermedirio ou aquele que vende a pea no mercado, pode ser chamado de
fornecedor, desde que esta seja sua atividade profissional.
www.pontodosconcursos.com.br
17
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
Diante de todo o exposto, infere-se que a Lei n 8.078/90 utilizou o termo
fornecedor como gnero, do qual so espcies o fabricante, produtor, construtor,
comerciante dentre outros que se amoldem ao texto legal do art. 3.
F
Fo
orrn
ne
ecce
ed
do
orr
p
pe
esssso
oa
a ffssiicca
a o
ou
u jju
urrd
diicca
a,, o
ou
u e
en
ntte
e d
de
essp
pe
errsso
on
na
alliizza
ad
do
o,,
q
qu
ue
e d
de
esse
en
nv
vo
ollv
ve
e,, d
de
e m
mo
od
do
o h
ha
ab
biittu
ua
all,, a
attiiv
viid
da
ad
de
ess lliig
ga
ad
da
ass
cca
ad
de
eiia
a d
de
e
cco
on
nssu
um
mo
o..
www.pontodosconcursos.com.br
18
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
A resposta afirmativa. Com efeito, ao mencionar remunerao o CDC
no se refere ao preo eventualmente cobrado por uma atividade. Na hiptese
apresentada, intuitivo que o custo de tal servio se encontra, de alguma
forma, repassado ao consumidor, o que evidencia que , de fato, gratuito.
Para que uma atividade escape ao conceito de servio nos termos do 2
do art. 3 da Lei n 8.078/90, necessrio que, direta ou indiretamente, o
prestador no tenha se ressarcido dos custos ou obtido qualquer tipo de lucro.
Para melhor ilustrar esta situao, podemos imaginar um professor que d aulas
particulares gratuitamente para amigos de seu filho ou uma cozinheira que nos
sbados prepara o jantar para vizinhos sem cobrar para tanto.
Outro ponto relevante refere-se s relaes de carter trabalhista. Nesta
situao particular, entende-se que, se um servio prestado em virtude de
contrato de trabalho, tambm no se pode considerar a aplicao do CDC. De
fato, haver um vnculo de subordinao e dependncia, devendo-se observar
as regras consignadas na CLT.
curioso notar que o legislador optou por incluir expressamente as
atividades de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, para que
no houvesse questionamento na aplicao das regras consumeristas a estes
casos.1 Evidentemente, a referncia a estas atividades meramente
exemplificativa e no afasta a incidncia de outras inmeras hipteses que
podem ser consideradas servios nos termos do 2 do art. 3 da Lei n
8.078/90.
Para encerrar esta aula e melhor prepar-lo para uma eventual questo
onde seja cobrado do candidato o conhecimento acerca dos casos onde se
aplicam ou no as normas consumeristas, seguem, de modo objetivo e preciso,
algumas hipteses comuns no nosso cotidiano, de modo que se evidencie se
esto ou no amparadas pelas regras estatudas no Cdigo de Defesa do
Consumidor.
A primeira delas diz respeito possibilidade de o Estado figurar como
fornecedor em determinada relao. Pois bem, nos termos do art. 3 debatido
acima, a pessoa jurdica de direito pblico pode ser assim considerada. Contudo,
1
No obstante esta previso, foi ajuizada uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (2.591-1) para questionar a
aplicao do CDC s instituies financeiras. Tal demanda foi julgada improcedente pelo Supremo Tribunal Federal.
Saliente-se ainda a edio da Smula 297 do STJ que dispe que O Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel s
instituies financeiras.
www.pontodosconcursos.com.br
19
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
para tanto, o Estado, por meio da Administrao Direta ou Indireta, deve ser
remunerado ainda que indiretamente - para a prestao de um servio.
Assim, por exemplo, no haveria relao de consumo na prestao do servio
de educao por parte da rede pblica ou no servio de jardinagem para a
conservao de uma praa.
Neste mesmo sentido, admite-se que as concessionrias e permissionrias
de servio pblico (tais como empresas de telefonia ou de transporte pblico)
tambm seja caracterizadas como fornecedoras, tendo em vista a cobrana pelo
respectivo servio.
Frise-se que, caso haja cobrana de tributo (por meio de taxas, por
exemplo), no h incidncia do CDC, sendo necessrio observar a respectiva
legislao tributria. Na realidade, no haveria consumidor, e sim contribuinte.
As relaes de locao, cveis ou comerciais, tambm no se submetem s
regras consumeristas, encontrando-se regidas pela Lei n 8.245/91. As relaes
entre condminos, da mesma forma, no observam as regras estatudas no
CDC. De fato, no se pode afirmar que h presena de um fornecedor ou de um
consumidor neste tipo de relao.
Contratos de financiamento, de seguro, emprstimos, ttulos de
capitalizao, leasing, dentre outros que tem origem no Sistema Financeiro
Nacional, em regra, devero observar as regras positivadas no CDC. Da prpria
redao do 2 do art. 3 e possvel inferir tal ideia.
As regras consumeristas tambm sero aplicveis aos contratos de
promessa de compra e venda, quando a incorporadora se compromete
construo de unidades imobilirias, mediante financiamento. Nesta hiptese, a
empresa fornecedora do imvel e prestadora do servio de construo.
As entidades de previdncia privada devem observar as regras positivadas
na Lei n 8.078/90 na relao com aqueles que utilizam seus servios e
produtos. Tal tema, inclusive, encontra-se disposto na smula 321 do STJ (o
Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel relao jurdica entre a entidade
de previdncia privada e seus participantes).
Da mesma forma, o vnculo entre segurado e operadoras de plano de
sade tambm regido pelos princpios e regras protecionistas do CDC, nos
termos da smula 469 do STJ, que dispe que aplica-se o Cdigo de Defesa do
Consumidor aos contratos de plano de sade.
www.pontodosconcursos.com.br
20
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
inaugurado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. Assim, tratamos do contexto
histrico de criao daquele diploma legal, das caractersticas daquela norma e
dos conceitos de consumidor, fornecedor, produto e servio.
Busca-se, desta forma, criar um embasamento didtico slido para que o
contedo do CDC previsto no edital o qual ser visto com profundidade nos
trs prximos encontros seja assimilado de modo tranquilo.
Saliente-se que, como j dissemos no incio desta aula, a compreenso da
Lei n 8.078/90 imprescindvel. Ento, sugiro que esta e as prximas aulas
tenham um papel de destaque dentro do seu plano de estudo.
Sugiro ao candidato que no hesite na utilizao de nosso frum de
dvidas, para que aquele importante instrumento se torne um espao de debate
e consolidao dos conhecimentos que sero abordados em nossos prximos
encontros.
Por ora, me despeo, esperando encontrar-lhes muito em breve, para que
possamos conversar mais a respeito deste fascinante e desafiador tema.
Forte abrao.
www.pontodosconcursos.com.br
21
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
5) Exerccios com comentrios.
ainda
que
www.pontodosconcursos.com.br
22
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
d) As regras positivadas no Cdigo de Defesa do Consumidor podem ser
afastadas por acordo entre as partes de uma relao de consumo.
e) Os Estados e o Distrito Federal podem legislar livremente sobre Direito do
Consumidor, o que possibilita que, em certos entes federativos, seja afastada a
aplicao de alguns dispositivos da Lei n 8.078/90.
Comentrio
A alternativa correta a letra c. Conforme o teor da parte inicial desta
aula, vimos que, de fato, a vulnerabilidade do consumidor diante das prticas de
mercado motivou o desenvolvimento da cultura de defesa do consumidor,
resultando na promulgao da Lei n 8.078/90.
A letra a est equivocada, tendo em vista que menciona contrato de
locao, o qual escapa s regras protetivas do CDC.
A opo b tambm est incorreta. O CDC criou um microssistema
jurdico, que tem como escopo a proteo do consumidor. Desta forma,
possvel o dilogo com outras fontes do direito, no ocorrendo revogao parcial
desta norma. Ademais, as regras l insculpidas so de ordem pblica, o que
impede que sejam afastadas por vontade das partes (opo d).
Por fim, a competncia para legislar sobre questes ligadas ao Direito do
Consumidor no permite que Estados e Distrito Federal editem leis que
contrariem ou afastem a incidncia da Lei n 8.078/90 (opo e). Frise-se que
a competncia para legislar sobre consumo e danos ao consumidor
concorrente entre Unio, Estados e Distrito Federal, sendo certo que cabe
primeira a atribuio para legislar sobre normas gerais.
www.pontodosconcursos.com.br
23
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
III.
Consumidor toda a pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza
produto ou servio como destinatrio final. Equipara-se a consumidor a
coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo
nas relaes de consumo.
IV. Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.
a) Apenas as assertivas II e III esto corretas.
b) Apenas as assertivas II e III esto incorretas.
c) Apenas as assertivas I, III e IV esto corretas.
d) Apenas a assertiva I est correta.
e) Todas as assertivas esto corretas.
Comentrio
Novamente exige-se do candidato o conhecimento do texto legal. O nico
item incorreto o III, j que se refere a relaes de carter trabalhista, o que
no se compatibiliza com o 2 do art. 3 da Lei n 8.078/90.
www.pontodosconcursos.com.br
24
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
A opo b tambm est equivocada. De fato, para que seja classificado
como consumidor, a pessoa, fsica ou a jurdica, deve utilizar o produto ou
servio como destinatrio final, nos termos do art. 2 do CDC.
No tocante alternativa c, o contrato de locao, como j dissemos, no
se submete s regras consumeristas.
A assertiva d est correta, de acordo com o entendimento predominante
na doutrina e jurisprudncia. Ou seja, ainda que se utilize o produto em sua
atividade econmica, patente a hipossuficincia de uma das partes, o que
demanda a aplicao das regras positivadas no CDC.
A opo e est em descompasso com o Pargrafo nico do art. 2, pois
afirma que a coletividade de pessoas deve ser determinvel.
www.pontodosconcursos.com.br
25
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
Para a aplicao da Teoria maximalista, necessrio somente que a
pessoa fsica ou jurdica utilize o produto ou servio como destinatrio final. Ou
seja, tal teoria defende uma aplicao mais ampla da Lei n 8.078/90.
www.pontodosconcursos.com.br
26
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
Frise-se que os servios mencionados nas letras b, c e d encontramse previstos no prprio 2 do art. 3 do CDC.
www.pontodosconcursos.com.br
27
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
Lista de Exerccios
www.pontodosconcursos.com.br
28
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
d) Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas,
indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo.
ainda
que
www.pontodosconcursos.com.br
29
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
III.
Consumidor toda a pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza
produto ou servio como destinatrio final. Equipara-se a consumidor a
coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo
nas relaes de consumo.
IV. Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.
a) Apenas as assertivas II e III esto corretas.
b) Apenas as assertivas II e III esto incorretas.
c) Apenas as assertivas I, III e IV esto corretas.
d) Apenas a assertiva I est correta.
e) Todas as assertivas esto corretas.
www.pontodosconcursos.com.br
30
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
d) Pessoas jurdicas de direito pblico no podem ser consideradas como
fornecedores, tendo em vista que so sempre remuneradas por tributos.
e) A teoria maximalista determina a aplicao mais restritiva do conceito de
consumidor, de modo que necessria a sua vulnerabilidade e a utilizao do
produto ou servio como destinatrio final.
www.pontodosconcursos.com.br
31
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
c) O comprador e o vendedor proprietrio de um nico imvel, que lhe serve de
residncia.
d) O comprador de veculo e a concessionria.
e) A instituio de ensino e o estudante.
www.pontodosconcursos.com.br
32
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
Gabarito
Questo 1 E
Questo 2 - C
Questo 3 - C
Questo 4 - D
Questo 5 - A
Questo 6 - B
Questo 7 - A
Questo 8 - C
Questo 9 - D
Questo 10 - E
Bibliografia
ALMEIDA, Joo Batista de. A proteo jurdica do consumidor. 4 ed. ver. e atual.
So Paulo: Saraiva, 2003.
BRAGA NETTO, Felipe Peixoto. Manual de Direito do Consumidor. 6 ed. ver. amp.
e atual. Salvador: Ed. Juspodivm, 2011.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 17 ed. Rio
de Janeiro: ed.Lumen Jris, 2007.
www.pontodosconcursos.com.br
33
DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro, 2 vol.: teoria geral das
obrigaes. 18 ed. rev. e atual. de acordo com o novo Cdigo Civil, So Paulo:
Saraiva, 2003.
www.pontodosconcursos.com.br
34