CAPTULO II.

MARCO REFERENCIAL.
II.A.

Marco Normativo.

II.A.1.

Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador.

La Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador, en el Art. 2

toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, en la Seccin

Segunda, trabajo y seguridad social, en la que establece que la Ley
reglamentar las condiciones que debern reunir los talleres, fabricas y locales
de trabajo, para la proteccin de la integridad fsica de los trabajadores.
II.A.2.

Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

El objetivo primordial de la Organizacin Internacional del Trabajo

(OIT) es la justicia social y la promocin oportunidades para que las mujeres y

los hombres tengan un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad,
igualdad, seguridad y dignidad. La proteccin de la salud de los trabajadores y
la prevencin de las enfermedades y los accidentes de trabajo, atribuciones
previstas en el Prembulo de la Constitucin de la OIT desde su creacin en
1919, siguen siendo requisitos fundamentales en esta etapa de globalizacin de
la economa; as lo establece especficamente el Convenio C155 en lo
concerniente a la Seguridad y Salud de los Trabajadores, 1981, que entr en
vigor en El Salvador el once de agosto de mil novecientos ochenta y tres.
II.A.3.

Cdigo de Trabajo.
El Cdigo de Trabajo especficamente Ttulo Segundo, Seguridad e

Higiene del Trabajo, Captulo I, Art. 314, establece las obligaciones de los
patronos para adoptar y poner en prctica medidas adecuadas de Seguridad e
Higiene en los centros de trabajo para proteger la vida, la salud y la integridad
corporal de los trabajadores. Asimismo en el Art. 315 del mismo Cdigo, se

11

norma que todo trabajador est obligado a cumplir con las normas y
recomendaciones tcnicas sobre seguridad e higiene que en materia industrial
se emitan y en Ttulo Tercero, Riesgos Profesionales, Captulo I, en los
Artculos del N 316 al 318 se hace nfasis a conceptos legales y a daos,
relacionados a los accidentes de trabajo.
II.A.4.

Ley sobre Seguridad e Higiene del Trabajo (Decreto Legislativo

2117 del 21 de mayo de 1956).

Un aspecto normativo importante relativo a la seguridad industrial se
encuentra en la Ley sobre Seguridad e Higiene del Trabajo- (Decreto Legislativo
N 2117 del 21 de mayo de 1956), cuya finalidad es regular las condiciones de
seguridad e higiene en que debern ejecutar sus labores los trabajadores al
servicio de patronos privados, del Estado, de los Municipios y de las
Instituciones Oficiales Autnomas. En su Captulo I, Art. 1, establece regular
las condiciones de seguridad e higiene en que debern ejecutar sus labores los
trabajadores al servicio de patronos privados, del Estado, de los Municipios y de
las Instituciones Oficiales Autnomas.
Tambin en la misma Ley se establece en su Art. 3, todo patrono
debe adoptar y poner en prctica, en los lugares de trabajo, medidas
adecuadas de seguridad e higiene para proteger la vida, la salud y la integridad
corporal de sus trabajadores.
II.A.5.

Ley del Seguro Social (Decreto de Ley N 1263 del 3 de diciembre

de 1953 con Reformas al 30 de junio de 1994).
La legislacin que comprende bsicamente los riesgos que afectan a

los trabajadores como: enfermedad, accidente comn; accidente de Trabajo,

enfermedad profesional, maternidad, invalidez, vejez y muerte. Delimitando con
claridad el campo de accin del Seguro Social, con la actividad que le
corresponde desarrollar al Gobierno para realizar la Seguridad Social de todos
los habitantes de la Repblica de El Salvador. En la Ley, captulo I Creacin y

12

Objeto, Art. 2, enumera en que causas el Seguro Social cubrir los riesgos a
que estn expuestos los trabajadores, en el captulo V, Artculos del 53 al 58,
Seccin Segunda de los Beneficios por Riesgos Profesional.
II.A.6.

Poltica Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional (Acuerdo

Ejecutivo No. 93 del 5 de junio de 2006).
Un elemento importante a considerar en el rea de seguridad es el

acuerdo No. 93, del que se deriva la Poltica Nacional de Seguridad y Salud
Ocupacional, comprendida dentro del Programa de Gobierno Pas Seguro. El
objeto de la Poltica es promover la Seguridad y la Salud Ocupacional como
valores para la formacin de una cultura preventiva que permita reducir los
riesgos, accidentes y daos a la salud que sean consecuencia del trabajo.
Adems establece que todo Estado miembro deber, en consulta con las
organizaciones

ms

representativas

de

empleadores,

trabajadores

trabajadoras interesadas; formular, poner en prctica y reexaminar una poltica

coherente sobre esta materia que establezca las medidas tendientes a proteger
la vida y la salud integral de los trabajadores y trabajadoras.
II.A.7.

Reglamento General sobre Seguridad e Higiene en los Centros de

Trabajo (Decreto Ejecutivo No. 7 del 2 de febrero de 1971).
La seguridad industrial e higiene en los Centros de Trabajo es la que

emana del Decreto Ejecutivo No. 7, denominado Reglamento General sobre

Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo, cuyo objetivo es establecer los
requisitos mnimos de seguridad e higiene en que deben desarrollarse las
labores en los centros de trabajo, sin perjuicio de las reglamentaciones
especiales que se dicten para cada industria en particular. En cumplimiento de
lo dispuesto en los Artculos 53 y 54 literales b) y c) de la Ley Orgnica del
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, se ha elaborado el reglamento que
establece normas generales y recomendaciones tcnicas para facilitar el
cumplimiento de las disposiciones legales citadas, a efecto de prevenir los

13

accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, sin perjuicio de las

reglamentaciones especiales que se dicten para cada industria en particular.
II.A.8.

Reglamentos Tcnicos y Econmicos del Subsector Martimo

Portuario.
La Autoridad Martima Portuaria, ente que regula los puertos en El

Salvador, de conformidad con la Ley General Martimo-Portuaria, establece en

su Reglamento de Seguridad Integral, Art. 4, que dentro del Sistema de
Seguridad Integral se encuentra el componente relacionado con la seguridad
operacional o industrial.
II.A.9.

Reglamento Interno de Trabajo de la Corporacin Salvadorea de

Inversiones (CORSAIN).
En cumplimiento al Cdigo de Trabajo, Artculos del 302 al 306, la

Corporacin Salvadorea de Inversiones creo el Reglamento Interno de

Trabajo que entr en vigencia el 8 de junio de 1985, en el Captulo IV
Derechos, Obligaciones y Prohibiciones de los empleados, especficamente en
el Artculo 29, inciso J, norma que es obligacin del empleado observar
estrictamente todas las prescripciones concernientes a higiene y seguridad
establecidas por las Leyes y Reglamentos y Disposiciones Administrativas.

II.B.

Marco Histrico.

II.B.1.

Historia de la seguridad industrial3.

El desarrollo industrial trajo el incremento de accidentes laborales, lo

que oblig a aumentar las medidas de seguridad, las cuales se cristalizaron con
el advenimiento de las conquistas laborales. Pero todo esto no basta; es la
toma de conciencia de empresario y trabajador la que perfeccione la seguridad
en el trabajo.
3

Dr. Csar Ramrez Cavassa, Seguridad Industrial, Pag. 23.

14

Desde la antigedad, el hombre ha hecho de su instinto de

conservacin una plataforma de defensa ante la lesin corporal; tal esfuerzo
probablemente fue en un principio de carcter personal, instintivo-defensivo.
As naci la seguridad industrial, reflejada en un simple esfuerzo individual ms
que en un sistema organizado.
Ya en el ao 400 A.C., Hipcrates recomendaba a los mineros el uso
de baos higinicos a fin de evitar la saturacin del plomo. Tambin Platn y
Aristteles estudiaron ciertas deformaciones fsicas producidas por ciertas
actividades ocupacionales, planteando la necesidad de su prevencin. Con la
Revolucin Francesa, se establecen corporaciones de seguridad destinados a
resguardar a los artesanos, base econmica de la poca.
La Revolucin Industrial trajo como consecuencia la multiplicacin de
los accidentes, al mecanizarse en gran escala el sistema productivo. As la
introduccin de la maquinaria en Inglaterra y el creciente empleo en los
Estados Unidos y otros pases en el siglo XIX crearon un nuevo tipo de riesgo
laboral marcando el inicio de la seguridad industrial como consecuencia de la
aparicin de la fuerza del vapor y la mecanizacin de la industria, lo que
produjo el incremento de accidentes y enfermedades laborales. No obstante, el
nacimiento de la fuerza industrial y el de la seguridad industrial no fueron
simultneos, debido a la degradacin y a las condiciones de trabajo y de vida
detestables. Es decir, en 1871 el 50% de los trabajadores mora antes de los 20
aos, debido a los accidentes y a las psimas condiciones de trabajo.
En 1833 se realizaron las primeras inspecciones gubernamentales;
pero hasta 1850 se verificaron ciertas mejoras como resultado de las
recomendaciones hechas entonces. La legislacin acort la jornada, estableci
un mnimo de edad para los nios trabajadores e hizo algunas mejoras en las
condiciones de seguridad.
En 1883 se pone la primera piedra de la seguridad moderna cuando
en Paris se establece una empresa que asesora a los industriales. Pero es

15

hasta el siglo XX que el tema de la seguridad en el trabajo alcanza su mxima

expresin al crearse la asociacin internacional de proteccin de los
trabajadores.
En la actualidad la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
constituye el organismo rector de los principios referentes a la seguridad del
trabajador en todos los aspectos y niveles.
II.B.2.

Antecedentes histricos de la seguridad industrial referidos al

ambiente martimo portuario en el Salvador.
En El Salvador, ha habido poco inters por normar la seguridad

industrial, teniendo en cuenta que esta actividad, se desarrolla desde hace ms

de 50 aos y los riesgos laborales a que nos referimos han existido desde
entonces.
Sin embargo, y hasta el presente siglo XXI, se ha escrito
documentacin referente al tema, como lo es la Tesis DISEO Y
ELABORACIN DE UN PLAN DE SEGURIDAD INDUSTRIAL PARA EL
PERSONAL TCNICO DE LA UNIDAD DE VARADERO DE LA BASE NAVAL
DE LA UNIN, EL SALVADOR,

desarrollada por los Lic. Mario Alberto

Orellana Cabrera y Lic. Mario Arqumedes Meja Cceres de la Universidad de

Oriente de San Miguel, El Salvador en 2007. Dicha Tesis estudia el
comportamiento de la seguridad industrial y el desarrollo de un Plan de
seguridad industrial basado principalmente bajo las normas militares en un
puerto de la Fuerza Naval, con la teora de la seguridad industrial como tal.

II.C.

Marco Terico.

II.C.1.

Generalidades de la seguridad industrial.

II.C.1.1.

Conceptualizacin de la seguridad industrial.

Es el conjunto de medidas tcnicas, educativas, mdicas y

16

psicolgicas utilizadas para prevenir accidentes, sea con la eliminacin de las

condiciones inseguras del ambiente, con la instruccin o convencimiento de las
personas para que apliquen prcticas preventivas, lo cual es indispensable para
un desempeo satisfactorio del trabajo.4
II.C.1.2.

Objetivos Especficos de la seguridad.5

El campo que abarca la seguridad en su influencia beneficia sobre el

personal, y los elementos fsicos es amplio, en consecuencia tambin sobre los

resultados humanos y rentables que produce su aplicacin. No obstante, sus
objetivos bsicos y elementales son:

Evitar la lesin y muerte por accidente. Cuando ocurren accidentes

hay una prdida de potencial humano y con ello una disminucin de
la productividad.

Reduccin de los costos operativos de produccin. De esta manera

se incide en la minimizacin de costos y la maximizacin de
beneficios.

Mejorar la imagen de la Empresa y, por ende, la seguridad del

trabajador que as da un mayor rendimiento en el trabajo.

Contar con un sistema estadstico que permita detectar el avance o

disminucin de los accidentes, y las causas de los mismos.

Contar con los medios necesarios para montar un Plan de Seguridad

que permita a la empresa desarrollar las medidas bsicas de
seguridad, contar con sus propios ndices de frecuencia y de
gravedad, determinar los costos e inversiones que se derivan del
presente rengln de trabajo.

II.C.1.2.1. Humanitario.6
El propsito primordial de las tareas de seguridad ha sido la de evitar
4

Tomado de: Fernando Arias Galicia, Administracin de Recursos Humanos, Pag. 362.
Fuente: Dr. Cesar Ramrez Cavassa, Seguridad Industrial, Pag. 38.
6
Fuente: John V. Grimaldi, La Seguridad Industrial, Pag. 70.
5

17

lesiones y muertes. Hay por lo menos cuatro consecuencias que resultan de las
lesiones personales. La primera y ms evidente, es el sufrimiento inmediato de
las personas que ha resultado herida. En segundo lugar, la posibilidad de
alguna lesin de tipo permanente. En tercer lugar, se dan los efectos
econmicos de las lesiones sobre los trabajadores y sus familias. El ms
directo de dichos efectos es la prdida del jornal. Habitualmente un trabajador
lesionado pierde todos los jornales que hubiera ganado durante los pocos das
que siguen a la lesin, si se encuentra incapacitado para trabajar durante ellos.
Por otra parte los pagos por compensacin a los trabajadores suministran
normalmente menos de lo que el trabajador hubiera ganado por el tiempo
compensado. En tanto que los gastos mdicos son cubiertos habitualmente por
el trabajador lesionado, en ocasiones exceden a las leyes previstas por el
Estado.
II.C.1.2.2. Reduccin de costos.7
El segundo objetivo general del trabajo de seguridad consiste en
reducir los costos de produccin u operacin, con vistas a la obtencin de
beneficios. Aunque ocupe un segundo lugar en relacin con la prevencin de
lesiones a las personas, ya que stas son ms directamente importantes por
representar un valor humano, la reduccin de los costos ampla las bases que
justifican el trabajo de la seguridad.
La reduccin de costos nos suministra una finalidad directa para
evitar toda clase de acontecimientos indeseables, los que causan, como los
que no causan lesiones. La reduccin de costos como finalidad, se orienta a las
prdidas ocasionadas por daos a la propiedad y por dificultades en la
produccin, as como a los aspectos correspondientes simplemente a las
lesiones. Es evidente sin embargo, que la estabilidad del personal es vital para
la eficiencia de la produccin. La produccin por persona o departamento se
acelera cuando los trabajadores adquieren familiaridad con sus trabajos y se
7

Fuente: John V. Grimaldi, La Seguridad Industrial, Pag. 72.

18

desarrolla un trabajo en equipo. Las lesiones interrumpen estos ordenados

procesos. Adems de las paradas en la produccin, es necesario contratar
nuevos trabajadores, o asignar a la tarea otros no familiarizados con ella, y con
la coordinacin del grupo se ve as perturbado. La reduccin de costos es
frecuentemente el motivo que permite realizar el trabajo de seguridad,
orientado a la ganancia, en cualquier empresa, ocupando as un lugar junto al
proceso de simplificacin, el buen manejo de los materiales, el control de la
produccin y las restantes tcnicas de gerencia.
La reduccin de costos puede ser considerada como un propsito
mayor en el programa de seguridad, o bien como un medio para compensar el
costo de las actividades orientadas a la eliminacin de lesiones, las que la
gerencia puede decidir aplicar con independencia de los costos. Los
antecedentes muestran en general que un esfuerzo para reducir los costos ha
constituido razn suficiente para ampliar el esfuerzo de seguridad, el cual, a no
ser por los costos de las lesiones, jams habra

sido aceptado como

inadecuado.
II.C.1.2.3. Resultados intangibles.8
Pueden lograrse ganancias intangibles que no parecen susceptibles
ni siquiera de una medicin aproximada. Las ganancias intangibles

tienen

ciertamente un efecto sobre los beneficios, e incluso sobre la capacidad de una

firma para continuar en existencia, aun cuando no puedan ser calculados en
dinero. Su importancia se comprueba a travs del costo de produccin por
unidad, por la calidad y cantidad de esta, y por el volumen de las ventas. Las
dos divisiones primordiales corresponden a la moral y las relaciones pblicas.
Moral, una repeticin frecuente de lesiones significa que los trabajos
de produccin escapan a todo control, lo que sugiere que la gerencia es o
incompetente o despreocupada en relacin con sus trabajadores. Ninguna de
las dos explicaciones ayuda a considerar como eficaz la direccin del negocio.
8

Fuente: John V. Grimaldi, La Seguridad Industrial, Pag. 73.

19

Los trabajadores siguen de menor gana a gentes a las que tienen confianza,
tanto en cuanto a sus propsitos como en relacin con su capacidad.
No es raro que los trabajadores pongan obstculos a los dispositivos
de seguridad. Frecuentemente necesitan ser educados al respecto, y en
ocasiones, para lograr la aceptacin de los dispositivos se requiere o bien un
incentivo monetario o una obligatoriedad. Incluso as los trabajadores
reconocen a la larga tales acciones como parte de las responsabilidades de la
gerencia, en el sentido de que la compaa siente preocupacin por el
bienestar de sus trabajadores.
Una compaa con un mal rcord de lesiones encuentra que le es
ms difcil contratar y retener sus trabajadores. Se corre la voz de que en
aquella empresa se producen muchas lesiones, y los posibles empleados se
sienten renuentes, a menos de que se les ofrezcan otras compensaciones, lo
que habitualmente significa salarios ms elevados u horas de trabajo ms
cortas.
Relaciones Pblicas, los negocios van adquiriendo cada da mayor
conciencia de la importancia que tiene acerca de ellos. Un buen rcord de
seguridad, en el que se observen pocas lesiones, es una buena propaganda,
con vistas a tales propsitos.
II.C.1.3.

Impacto econmico, social y psicolgico de los accidentes.9

El aspecto econmico de los accidentes es un tanto difcil de

precisar porque hay algunos costos ocultos; sin embargo, deben considerarse
por lo menos: tiempo perdido del accidentado, de los compaeros y el jefe;
tiempo invertido en la investigacin, costos del equipo daado, costos de la
materia prima daada, salarios devengados por el accidentado, costo de la
produccin que dejo de realizar, indemnizacin, costos administrativos, etc.

Fuente: Fernando Arias Galicia, Administracin de Recursos Humanos, Pag. 369.

20

Respecto al impacto psicolgico, cuando el accidente acarrea

incapacidad permanente, existen cambios de personalidad ocasionados por la
necesidad de cambiar de trabajo, o la imposibilidad de trabajar, por la reduccin
en los ingresos, por el sentimiento de no ser capaz de valerse por s mismo,
etc. Todos esos factores contribuyen a minar la salud mental del accidentado.
En los casos graves se puede desembocar en vicios (alcoholismo,
drogadiccin, etc.) o suicidio.
Referente al impacto Social, los cambios de personalidad del
accidentado van a repercutir directamente en el ncleo familiar. Igualmente
puede suceder que la reduccin en los ingresos (no inmediata, sino futura,
puesto que la pensin no experimenta los mismos aumentos que si el
accidentado obtuviera incremento de sueldo por su propia vala o por las
revisiones de los contratos colectivos de trabajo) y obligue a algunos miembros
de la familia a abandonar los estudios, a reducir el status familiar, a mudarse a
barrios ms pobres, etc. Todo esto constituye una constelacin de factores que
resquebrajan la salud mental de la familia.
II.C.2.

Prevencin de accidentes.

II.C.2.1.

Definicin de accidente.
Significa acto imprevisto o, en la mayora de los casos perfectamente

evitable.
II.C.2.2.

Accidente laboral10.
Se define accidente laboral o de trabajo como aquel que se deriva

del trabajo y que provoca, directa o indirectamente, una lesin corporal, una
alteracin funcional o un mal que lleva a la muerte, as como la prdida total o
parcial, permanente o temporal, de la capacidad para laboral.
Es toda lesin orgnica o perturbacin funcional, inmediata o
10

Idalberto Chiavenato, Administracin de Recursos Humanos, Pag. 338.

21

posterior, o la muerte producida repentinamente en ejercicio, o con motivo del

trabajo, cuales quiera que sea el lugar y el tiempo en que se presente.
II.C.2.3.

Elementos del accidente11.

En un accidente concurre una serie de elementos o factores

interrelacionados. Las perturbaciones en el funcionamiento de los elementos

dan lugar a efectos negativos.
II.C.2.3.1. El individuo12.
El individuo es el resultado de la interrelacin de ciertas
caractersticas que lo definen: temperamento, potencial, carcter, motivacin, el
yo y la personalidad.
El elemento humano dentro de su propia necesidad, se presenta
como elemento potencial que necesita de una formacin especfica sobre las
tareas que debe ejecutar, y su grado de capacidad as como el porcentaje de
deficiencias por eliminar.
El factor humano es la causa principal de

la mayora de los

accidentes. La razn es el propio individuo, por desequilibrio psquico o fsico.

Las de tipo psquico se originan con la personalidad del sujeto, cuya
conducta y comportamiento estn influidos por estmulos y motivaciones o
sentimientos antagnicos o negativos.
Cuando las condiciones fsicas ambientales en la zona de trabajo no
son adecuadas, su influencia sobre el trabajador aumenta la accidentabilidad,
aparte de las implicaciones tcnicas y materiales que pueda tener. Las
condiciones de vida, la situacin familiar y la salud propia o de los suyos,
constituyen otros factores de riesgo.
11
12

Dr. Csar Ramrez Cavassa, Seguridad Industrial, Pag. 42.

Dr. Csar Ramrez Cavassa, Seguridad Industrial, Pag. 45.

22

Las aptitudes del individuo es otro aspecto intrnseco al psicolgico.

Su inters se centra en el estudio de las relaciones entre las exigencias de la
tarea y las aportaciones del individuo. Entre estos factores se pueden enunciar
brevemente los siguientes:

La inteligencia. En trabajos simples slo es necesario un cierto

sentido comn, si se trata de un trabajo complicado se requiere de
mayor grado de inteligencia.

La experiencia profesional se correlaciona con el nmero de

accidentes, en la proporcin de a mayor formacin profesional,
menor frecuencia de accidentes; cuanto mejor conoce el obrero su
trabajo el nmero y la gravedad de accidentes que le ocurren es
menor.

La emotividad influye en forma negativa aumentando la frecuencia

de los accidentes.

La atencin. La accidentabilidad aumenta cuando la atencin

disminuye, en general esta disminuye con la rutina y la familiaridad
debido al dominio de los movimientos, etc.

La predisposicin a los accidentes define un rasgo personal opuesto

a las caractersticas del entorno, que predispone al individuo a sufrir
ms accidentes que los de su grupo. Entre las causas de esta
predisposicin se considera la extroversin acompaada de
neurosis,

agresividad,

el

ser

demasiado

impulsivo

en

su

comportamiento, etc.

La actitud ante el riesgo predispone al individuo a una actuacin

especfica en circunstancias peligrosas, as: actitudes de soberbia,
autosuficiencia, de desacato con las normas, de situaciones
conflictivas, de insubordinacin, de rechazo al consejo y al cambio y
de negacin de lo que significa prevencin de accidentes.

23

II.C.2.3.2. La tarea13.
Existe un marco de ocupaciones diversas dentro del cual la empresa
se desenvuelve para conseguir sus fines; Por lo general dichas ocupaciones se
catalogan de acuerdo a caractersticas inherentes: Responsabilidad, riesgo,
habilidad, experiencia, conocimientos, finalidad, importancia, escala social,
otros. Segn el mayor o menor puntaje, hay tareas calificadas, semicalificadas
y no calificadas.
Para fijar la amplitud del concepto tarea y por lo tanto, los puntos
sobre los que se debe actuar, conviene tener una idea genrica de algunas
definiciones y conceptos que permiten ajustar el concepto tarea, a la realidad
fsico-humana y as evitar una serie de causas de accidentes laborales. Entre
tales conceptos tenemos:
El trabajo, que es la resultante de una serie de factores que se inicia
en la necesidad de producir, adquirir o vender algo, y en la elaboracin de
procesos y mtodos con la intervencin hombre-mquina, mediante la
asignacin de funciones que desembocan en una determinada actividad
especfica denominada tarea.
Anlisis del trabajo; es la operacin mental que valora los factores
mencionados con el fin de determinar posibilidades y grados de dificultad,
condiciones inoperantes y probabilidades, y as optimizar el balance de fuerzas
existentes en funcin de una operatividad positiva del sistema.
Anlisis cientfico; el anlisis cientfico concentra su esfuerzo sobre
el individuo y los factores que constituyen el trabajo en s; El anlisis visualiza
dos aspectos: La tarea y el personal. Los objetivos principales del anlisis del
trabajo son obtener una base informativa sobre el alcance de la tarea, el
elemento humano y sus problemas, integrar ambas informaciones y determinar

13

Dr. Csar Ramrez Cavassa, Seguridad Industrial, Pag. 97.

24

la organizacin ms adecuada del trabajo mediante constante mejoras

ambientales.
Puesto de trabajo; proviene del anlisis de funciones en trminos de
poltica empresarial, del anlisis especifico en trminos de tarea, del anlisis
organizacional en trminos de funcin y el anlisis estructural en trminos de
interdependencia.
Perfil del puesto; es una enumeracin de las necesidades
intelectuales y fsicas que demanda el puesto.
Perfil profesional del trabajador; queda condicionado al perfil de la
tarea. Dicho anlisis puede considerar las caractersticas somticas del
individuo, aptitudes, formacin, experiencia del puesto, motivaciones y
posibilidades de mejoramiento, proyeccin y realizacin.
II.C.2.3.3. Material y equipo14.
El anlisis del equipo es necesario por la creacin de un sistema
hombre-mquina eficaz. Determinadas las necesidades y el anlisis de
operaciones del proceso, se definen las caractersticas del equipo, en funcin
del operario, la produccin, el tiempo y la seguridad.
La normalizacin de los equipos introduce medidas y caractersticas
comunes, concibe con mayor facilidad maquinaria y utillaje15, elimina posibles
causas de accidentes y aumenta la rentabilidad y operatividad de maquinas y
herramientas. As en Ergonoma, el estudio de la normalizacin permite que el
trabajador desarrolle su trabajo con menos riesgo de accidentes, fatiga y
posibilidad de cometer errores.
Las condiciones peligrosas que presentan los equipos deben ser
14

Dr. Csar Ramrez Cavassa, Seguridad Industrial, Pag. 81.

15

Diccionario Encarta 2008. Utillaje. (Del Fr. outillage). m. Conjunto de tiles necesarios para
una industria.

25

objeto de una atencin especial. Aunque las estadsticas relativas a la

proporcin de accidentes debidos a la maquinaria son relativamente bajas (de
un 15 a un 25 por ciento), tambin es cierto que su gravedad es muy
importante.
Cualquier error o falla en lo referente al material predispone al
accidente; estos errores o fallas pueden deberse a: el estado del material, la
diversificacin de quipos y a la sealizacin.
Ante las posibilidades de accidentabilidad, el primer paso es la
seleccin ptima y correcta del equipo desde el punto de vista de seguridad,
rentabilidad y eficacia.
II.C.2.3.4. Medio ambiente16.
El medio ambiente o lugar de trabajo es el resultado del progreso
tecnolgico, la diversidad de equipos que producen ruidos, exhalaciones de
gas, etc., los mtodos modernos de organizacin de trabajo y de la disposicin
de plantas de distribucin, adaptando el elemento fsico de la fbrica a las
condiciones de las actividades productivas.
Todo lo anterior influye en el medio de trabajo, cuyas caractersticas
condicionan la actividad laboral del individuo en gran parte. Entre dichas
incidencias est el grado de insalubridad del medio de trabajo y contaminacin
por diferentes orgenes como la perdida de gases en el equipo, sustancias
qumicas y humos procedentes de los desperdicios, etc.
II.C.2.3.5. Entorno social17.
El entorno del individuo dentro de una organizacin lo constituyen
todos los elementos, grupos y clima de la organizacin que lo rodean,
conformado por las predisposiciones o actividades sociales que determinan la
16
17

Dr. Csar Ramrez Cavassa, Seguridad Industrial, Pag. 155.

Dr. Csar Ramrez Cavassa, Seguridad Industrial, Pag. 57.

26

imagen del comportamiento individual. Este entorno establece en los grupos

una serie de interrelaciones que tienden a su aproximacin y cohesin, o a
comportamientos conflictivos. Siendo as que el entorno externo de la empresa
determina el comportamiento general del grupo considerado como un todo.
El clima de la organizacin determina el sentido de las fuerzas
producidas en la misma. Un clima favorable genera fuerzas atractivas que
procuran la cohesin del grupo y favorece la cooperacin, la moral y la eficacia.
Un clima negativo favorece las tensiones y conflictos, origina fuerzas
disgregadoras y antagnicas. La creacin de un clima adecuado es una
condicin necesaria para poder establecer estructuras eficaces.
La interrelacin con el entorno crea situaciones de competencia y de
intercambio negativo cuando conduce a situaciones conflictivas en las que el
individuo se siente perdedor frente a los dems; esta misma situacin se
proyecta a los grupos cuando uno de ellos resulta perdedor; aunque tambin
crea una fase positiva como es su cohesin del mismo cuando el conjunto
triunfa. As, de la interrelacin de los integrantes del grupo y del sujeto con el
entorno, nace una serie de situaciones conflictivas cuyos resultados
predisponen

comportamientos

negativos

irracionales.

Esto

es

un

disfuncionamiento humano en la organizacin, causa del posible accidente

laboral.
II.C.2.4.

Causas de accidentes de trabajo18.

Toda accin tiene una causa y los accidentes no son la excepcin.

Un estudio y anlisis de los accidentes nos llevar a conocer las causas que les
dieron origen, a fin de poder remediarlas en el futuro, para evitar un nuevo
accidente y tomar accin preventiva contra otros similares.
Las consecuencias de los accidentes son importantes, pero

18

Fernando Arias Galicia, Administracin de Recursos Humanos, Pag. 364.

27

solamente pueden eliminarse si conocemos las cusas. Es necesario pues,

buscar los hechos y no las consecuencias, significando con esto hacer un
cuidadoso anlisis de todos los accidentes y no solo tener en cuenta los
resultados de los mismos.
Entre las causas que dan origen a un accidente, hay dos que
conducen directamente a la produccin del mismo:

Las condiciones inseguras, que son los riesgos que hay en los
materiales, maquinarias, edificios que rodean al individuo, ya sea por
defecto u omisin, o por la propia naturaleza de los mismos, y que
representan un peligro de accidente.

Las prcticas inseguras, que son los actos personales que en su

ejecucin exponen a las personas a sufrir un accidente.

Causas indirectas o remotas, son totalmente ajenas a las

condiciones biolgicas intrnsecas del accidentado, aunque pueden
estar subordinadas o no al medio en que se trabaja en forma normal.
Por lo anterior, un accidente ocasiona una serie de prdidas para la

Organizacin. En tales circunstancias, todo patrn se ve en la necesidad de

generar tcnicas que permitan disminuir el nmero de accidentes dentro de la
propia empresa.
II.C.2.5.

Cdigo de causas de Henrich19.

Un mtodo estadstico de anlisis sobre factores de accidentes, a

partir del cual se puede compilar informacin esencial para prevencin de

accidentes, se basa en la idea de que todos los accidentes son evitables.
Se destaca a aquellos factores inseguros muy relacionados con la
lesin y que pueden conducir por si mismos a su correccin. As tenemos para

19

Dr. Csar Ramrez Cavassa, Seguridad Industrial, Pag. 197.

28

tal fin el Cdigo de accidentes de Heinrich:20

Regla para la seleccin de los diferentes factores:
Agente y parte del Agente:

Se selecciona el objeto inseguro, sustancia o exposicin que caus

la lesin.

En ausencia del agente, se selecciona a modo de agente el objeto,

sustancia o exposicin que estuvo ms ntimamente asociado con la
lesin.

Se selecciona una persona como agente solo si no existe otro.

No se designa como agente un objeto que no form parte de otro de

manera estructural y fsica, en el momento de la lesin; como cuando
se rompe un recipiente, la sustancia que contiene produce la lesin.

Las reglas para la seleccin del agente son las mismas (1,2) para las
partes del agente.
Condiciones Inseguras:

Se selecciona la condicin insegura o parte del agente responsable

de la lesin y que se pudo proteger.

Se determina la condicin insegura sin tener en cuenta el acto

inseguro.
Tipo de accidente:

Se selecciona el tipo de accidente asociado de modo inmediato con

el agente seleccionado.
El acto inseguro:

Seleccin de un procedimiento de seguridad que al ser transgredido

ocasion el accidente.

20

Fuente: Dr. Csar Ramrez Cavassa, Seguridad Industrial, Segunda edicin, Pag. 198.

29

En caso de ms de un acto inseguro, se selecciona el asociado al

tipo de accidente elegido.

Se determina el acto inseguro, exista o no condicin insegura.

Factor Personal Inseguro:

Se selecciona el factor personal inseguro causante del acto.

Falta de conocimiento o destreza.

Defectos fsicos o distraccin.

II.C.2.6.

Clasificacin de los accidentes laborales.21.

Los accidentes laborales se clasifican en:

Accidentes sin ausencia.

Despus del accidente el empleado contina trabajando. Este tipo
de accidente no se considera en los clculos de los coeficientes de
frecuencia y la gravedad, sin embargo se debe investigar y anotar en
un informe, adems de exponerlo en las estadsticas mensuales.

Accidente con Ausencia.

Incapacidad temporal y prdida total de la capacidad para trabajar el
da en que se sufre el accidente o que se prolonga durante un
periodo inferior a un ao. Al regreso, el empleado asume su funcin
sin que haya reduccin de su capacidad. En caso de un accidente
sin ausencia, pero con una lesin que posteriormente se agrava y
determine la ausencia, este recibir una nueva designacin; es decir,
ser considerado accidente con ausencia y el periodo de la
separacin iniciar el da en que se haya confirmado la mayor
gravedad de la lesin.

21

Idalberto Chiavenato, Administracin de Recursos Humanos, Pag. 338.

30

Incapacidad parcial y permanente.

As como reduccin parcial y permanente de la capacidad para
trabajar, que se presente de la capacidad para trabajar, que se
presenta el mismo da del accidente o que se prolongue durante un
periodo inferior a un ao.

La incapacidad total y permanente.

Es la prdida total de la capacidad para trabajar de manera
permanente.

II.C.3.

Muerte del accidentado.

Riesgos de accidentes22.
Los peligros implican riesgos y probabilidades, y estas son palabras

que tratan sobre lo desconocido. Tan pronto como se elimina el elemento

desconocido, el problema ya no es de seguridad.
Dado que la seguridad y la higiene trata de lo desconocido, no hay
receta que indique los pasos para eliminar los riesgos en el trabajo, sino
conceptos o enfoques para reducirlos gradualmente. Todos los enfoques tienen
algn mrito, pero ninguno es una panacea. Aprovechando sus propios puntos
fuertes, distintos gerentes de seguridad e higiene tendrn a preferir ciertos
enfoques que le son familiares.
As tenemos el Enfoque coercitivo en el cual se dice que dado que la
gente no evala correctamente los peligros ni toma las precauciones
adecuadas, se le debe imponer reglas y sujetarla a castigos por romperlas. El
Enfoque psicolgico, este pretende premiar los comportamientos seguros, sus
elementos familiares son los carteles y letreros que recuerdan a los empleados
trabajar con seguridad, as para premiar los comportamientos seguros, se
22

C. Ray Asfahl, Seguridad Industrial y Salud, Pag. 47.

31

utilizan las juntas de seguridad, premios departamentales, rifas, premios y las

comidas campestres. El Enfoque de ingeniera trata en especial el anlisis de
los accidentes que al principio parecieran causados por descuidos del
trabajador, hubieran sido evitados mediante el rediseo del proceso. Este
planteamiento ha aumentado en gran medida la importancia del enfoque de
ingeniera para enfrentar los riesgos en el lugar de trabajo. Finalmente
tenemos el Enfoque analtico, pues para enfrentar los riesgos este, estudia sus
mecanismos, analiza los antecedentes estadsticos, calcula las probabilidades
de accidentes, realiza estudios epidemiolgicos y toxicolgicos y pondera los
costos y beneficios de los riesgos.
II.C.3.1.

Deteccin de riesgos23.
Para eliminar las causas de los accidentes es necesario conocer los

riesgos. La mayor parte son razones evidentes, y basta el sentido comn para
conocer su peligrosidad; sin embargo otras requieren de la experiencia para
darse cuenta de sus peligrosidad. Hay otras situaciones cuyo riesgo no puede
ser reconocido ms que por personas con educacin y experiencia tcnica.
Para detectar los riesgos, es necesario:
Saber qu condiciones, o que prcticas son inseguras, y que grado.
Conocer el tipo de material con que se trabaje, instalaciones, etc. As como la
forma en que se efectan determinadas operaciones o prcticas.
Encontrar en qu condiciones inseguras hay o que practicas se
comenten. Un instrumento muy valioso para encontrar las condiciones y
prcticas inseguras son las inspecciones.
Investigar y hacer un anlisis especial de los accidentes que ocurran.
El objetivo principal que deben cumplir es descubrir las causas reales que
originaron el caso.

23

Fernando Arias Galicia, Administracin de Recursos Humanos, Pag. 365.

32

Corregir las condiciones y las prcticas inseguras que se encuentran es la

actividad indispensable del proceso de eliminacin de causas de accidente. La
correccin de las causas de accidente debe tratar de llegarse al mximo,
basndose siempre en la responsabilidad que cada quien tiene por su
seguridad y la de los dems, y en el desarrollo de la conciencia de seguridad
de todos.
II.C.3.2.

Necesidad de evaluacin de riesgos24.

El empresario, para conseguir satisfactoriamente los objetivos de un

nivel de proteccin eficaz de la seguridad y la salud de los trabajadores en el

trabajo, deber mantener unas condiciones de trabajo sanas y seguras. Para
tomar todas las medidas necesarias, las ms adecuadas, con el fin de
conseguir este objetivo, el empresario debe partir del conocimiento de la
situacin a travs del anlisis de las condiciones de trabajo y la consiguiente
evaluacin de riesgos.
Tal es su importancia, que debe ser la primera actividad preventiva a
emprender, partiendo de sus resultados, planificar adecuadamente, o en su
caso, modificar el plan existente, el resto de la actividad preventiva. Hay que
advertir que la actividad preventiva incluye la informacin y la formacin de los
trabajadores y necesita su participacin. Es conveniente lo siguiente:

Realizar una evaluacin inicial en la empresa, con carcter general,

teniendo en cuenta la naturaleza de la actividad e incluyendo
aquellos

trabajadores

que

sean

especialmente

sensibles

determinados riesgos.

Realizar una evaluacin con ocasin de la eleccin de equipos de

trabajo, de productos qumicos y del acondicionamiento de los
lugares de trabajo.

Se tendr en cuenta la reglamentacin sobre riesgos especficos y

24

Lic. Mario Orellana, Lic. Mario Meja, Tesis: Diseo y Elaboracin de un Plan de Seguridad
Industrial Para el Personal Tcnico de la Unidad de Varadero de la Base Naval de La Unin.

33

sobre actividades peligrosas.

Se actualizar cuando cambien las condiciones de trabajo.

Se revisar con ocasin de que se produzcan daos para la salud.

Si el resultado de la evaluacin lo hace necesario, se realizarn

controles peridicos.

Se realizar una investigacin con objeto de detectar y analizar las

causas, con ocasin de que se produzcan daos para la salud o
cuando a travs de la vigilancia de la salud aparezcan indicios de
que no son adecuadas o suficientes las medidas de prevencin.

Se deber contar con la colaboracin de los trabajadores y la

participacin de sus representantes, especialmente de los delegados
de prevencin.

Se informar de sus resultados a los trabajadores concernidos y a

sus representantes.

Se registrarn todos los datos relevantes, los cuales estarn a

disposicin de las autoridades laborales y sanitarias y de los
trabajadores designados para ejercer funciones de prevencin, y en
su caso, de los Servicios de Prevencin.
La evaluacin de riesgos es una herramienta indispensable en la

actividad preventiva, mediante la cual se obtiene la informacin precisa para

determinar las decisiones apropiadas en orden a adoptar las medidas
necesarias de prevencin y su planificacin, estableciendo las prioridades que
correspondan.
La evaluacin de riesgos es en s misma una actividad preventiva, la
primera, puesto que se dirige a identificar los factores de riesgo y prever los
posibles daos y su magnitud, para poder elegir los medios para eliminarlos o
minimizarlos. Por lo tanto, se trata de tomar las medidas adecuadas a tiempo,
de actuar con anticipacin, preventivamente, para no tener que lamentar que
se produzcan daos y que su anlisis, entonces a posteriori, nos delate los
factores de riesgo que los han desencadenado y tener que actuar, ya a

34

destiempo, corrigiendo las incorrectas o defectuosas condiciones de trabajo.

El concepto de evaluacin de riesgos difiere segn el objeto que se
persigue, el motivo por el que se hace, quin la realiza, sobre qu elementos,
en qu sector y en qu actividades.
II.C.3.3.

Procedimientos de evaluacin25.
No existe un nico procedimiento o mtodo de evaluacin de riesgos

con carcter general.

La bibliografa ofrece una amplia gama de mtodos de todo tipo,
unos ms sencillos (dirigidos a la pequea y mediana empresa), otros ms
complejos dedicados a ciertas actividades de mayor envergadura, sectoriales,
para riesgos especficos, etc. En los casos que existan un procedimiento
determinado en un Reglamento especfico (por ejemplo, sobre ruido, fibras de
amianto, plomo ambiental, etc.) se deber aplicar exclusivamente dicho
mtodo.
En general debern atenerse a las caractersticas bsicas descritas
anteriormente.
Se pueden adoptar diferentes enfoques siempre que, en general, se
lleven a cabo las siguientes actuaciones:

Estudio

del

entorno

del

puesto

de

trabajo

(iluminacin,

instalaciones, equipos, suelo, accesos, ruido, etc.).

Identificacin y estudio de las diferentes tareas.

Estudio de las pautas de trabajo y de la ejecucin de las tareas, as

como de su adecuacin a los mtodos establecidos.

Anlisis de los factores externos que puedan influir en los riesgos

(por ejemplo: condiciones meteorolgicas en trabajos al aire libre).

25

Lic. Mario Orellana, Lic. Mario Meja, Tesis: Diseo y Elaboracin de un Plan de Seguridad
Industrial Para el Personal Tcnico de la Unidad de Varadero de la Base Naval de La Unin.

35

Anlisis de factores fisiolgicos, psicolgicos y sociales, que puedan

interaccionar.

Anlisis del sistema de prevencin implantado.

Se adoptar un determinado enfoque en funcin de:

El tipo del puesto de trabajo (en un lugar estable, provisional, mvil,

etc.).

La clase de proceso (en cadena, repetitivo, nuevo, etc.).

Las caractersticas de la tarea (montona, ocasional, de alto riesgo,

en espacios confinados, etc.)

II.C.3.4.

Criterios de evaluacin26.
La evaluacin de riesgos deber realizarse con sujecin a los

procedimientos y criterios contenidos en la reglamentacin, cuando exista.

En ausencia de reglamentacin especfica que sea de aplicacin, se
seguirn normas nacionales, guas y documentos de apoyo publicados por
organismos competentes, cdigos de buena prctica, recomendaciones de
entidades

reconocidas

internacionalmente

(Comisin

Europea,

CEN/CENELEC, AENOR, ISO, OIT, OMS, OCDE, OSHA, etc.), mtodos,

instrucciones, guas y documentos anlogos de entidades de prestigio,
especializadas o comprometidas que ofrezcan un nivel de confianza que pueda
equipararse

los

anteriores

(Universidades,

Mutuas,

Asociaciones

profesionales, Sindicatos, Organizaciones Empresariales, Asociaciones de

fabricantes, etc.) Se han publicado varios mtodos de carcter general, uno de
ellos dirigido a las pequeas y medianas empresas, as como diversos mtodos
especficos referidos a tipos de riesgos y clases de actividades. En todo caso,
se debern tener en cuenta los principios de prevencin de riesgos ya
descritos, vlidos no solamente para estos aspectos de la prevencin sino para
26

Lic. Mario Orellana, Lic. Mario Meja, Tesis: Diseo y Elaboracin de un Plan de Seguridad
Industrial Para el Personal Tcnico de la Unidad de Varadero de la Base Naval de La Unin.

36

todo el sistema preventivo de la empresa.

II.C.4.

La Organizacin y la seguridad industrial.

La direccin de la empresa debe decidir hasta qu nivel, se dirigir el

esfuerzo de seguridad y salud. Una persona, por lo regular denominada director

de seguridad define el tono del programa de seguridad de la empresa. De
hecho, desde el principio se manifiesta el inters de la direccin de la empresa
si la empresa decide encargar a una persona la responsabilidad de la
seguridad.
II.C.4.1.

El Departamento de Seguridad27.
El Departamento de seguridad, bien sea llamado ingeniero de

seguridad, especialistas de seguridad o director de seguridad, o cualquier otra

cosa, es meramente un representante de la gerencia. El ejecutivo en jefe de
operacin es el responsable de la seguridad de la organizacin. El ingeniero, o
el departamento de seguridad, nicamente desarrollan la informacin
necesaria, como trabajador de direccin, con base en la cual la lnea ejercita
efectivamente su autoridad en pro de la seguridad. En otras palabras, los
ejecutivos y gerentes pueden ser indiferentes o eficaces en sus actitudes en
relacin con la seguridad, segn la postura que demuestre tener el ejecutivo en
jefe.
Una investigacin realizada por la American Society of Safety
Engineers indica que la frecuencia y la gravedad resultan considerablemente
reducidas cuando el especialista

de seguridad informa directamente a la

gerencia superior. En cualquier caso, el director de seguridad debe ostentar

una posicin de tal estatura que todos los canales de la organizacin le estn
abiertos.
Aunque la responsabilidad real de la seguridad corresponde a la
gerencia de lnea, y aun cuando los supervisores (o sea el primer nivel de
27

John V. Grimaldi, Rolling H. Simons, La Seguridad Industrial. Pg. 78

37

gerencia) son los que llevan a cabo realmente la seguridad de una

organizacin.
II.C.4.2.

Tamao del Departamento de Seguridad28.

El nmero de personas, dedicadas a tiempo completo a promover la

seguridad, vara por supuesto con el tamao de la compaa y la naturaleza de

las actividades. En muchas industrias en las que son inherentes los riesgos,
resulta claro que no sera prctico operar sin prestar atencin a la seguridad.
En consecuencia, las compaas dedicadas a este tipo de actividades han
establecido planes o programas, y han comprobado su valor hasta el extremo
de darles apoyo importante. nicamente en las mayores tiendas de
departamentos es posible encontrar un director de seguridad de tiempo
completo, o incluso un programa de seguridad bien organizado bajo la base de
una supervisin de tiempo parcial. En ocasiones se da como regla emprica la
de que debe contarse con un especialista de seguridad de tiempo completo por
cada 2,000 empleados. Esto constituye una indicacin muy general, sin
embargo, ya que la naturaleza de las operaciones, el dispositivo de la fbrica,
y la amplitud en que se desee ayudar a los encargados de lnea en sus
responsabilidades de seguridad cambian radicalmente las exigencias. Si todas
las actividades se llevan a cabo bajo un solo techo, es mucho ms fcil que una
persona haga la tarea del especialista de seguridad, que si las operaciones
estn desparramadas en la compaa, es habitualmente ms satisfactorio si el
director de seguridad tiene por lo menos un ayudante para que realice las
inspecciones de las operaciones. En ocasiones una gran parte del trabajo de
seguridad

se realiza mediante comits compuesto en su mayor parte por

ejecutivos de lnea y empleados de la compaa. Cuando as ocurre, la mitad, o

cuarta parte del tiempo dedicado a la seguridad, por parte del personal
asignado a este trabajo especial de una planta pequea, o el servicio de un
empleado de tiempo completo y una secretaria de mediano o razonable gran
tamao, puede resultar adecuado.
28

John V. Grimaldi, Rolling H. Simnos, La Seguridad Industrial. Pg. 79

38

II.C.4.3.

Lugar que ocupa la funcin de la Seguridad en la Organizacin29.

El departamento de seguridad est frecuentemente situado en el de

relaciones industriales o en la divisin o departamento de personal, de

preferencia a cualquier otro lugar en la estructura de la compaa. El
especialista en seguridad informa ms frecuentemente al gerente de personal
que a cualquier otro funcionario de la empresa. Pueden, presentarse algunos
principios en cuanto al emplazamiento de la seguridad. En primer lugar el
ingeniero o director de seguridad debe responder a alguien lo suficientemente
alto en la organizacin para que sus decisiones sean respetadas y tengan gran
influencia en toda la empresa, particularmente en los departamentos operativos
o de produccin.
El segundo principio es que el ejecutivo al que informa el gerente de
seguridad debe tener realmente un inters serio en la seguridad, o ser una
persona a la que el especialista de seguridad pueda persuadir hasta llegar a
hacerle tal inters.
El tercer principio, que resultara ideal, sera el de que el hombre
bajo el cual se sita la responsabilidad de la seguridad, sea el encargado de las
gentes y los procesos en que ha de tener en que ha de tener lugar la mayor
parte de la actividad promotora de la seguridad.
Dos razones por las cuales probablemente el departamento de
seguridad ha sido situado en el de personal son, en primer lugar que su
actividad se refiere al bienestar de los empleados, y en segundo lugar que
frecuentemente se cre que la seguridad es en general un problema de
entrenamiento y control de los trabajadores. Lo anterior se trata de un esquema
bastante natural, en cuanto que destaca la importancia de la capacitacin del
trabajador, las estadsticas, la ubicacin del rea de trabajo y el aspecto de las
relaciones industriales de la seguridad. Sin embargo, la importancia creciente
29

John V. Grimaldi, Rolling H. Simons, La Seguridad Industrial. Pg.84

39

de la ingeniera de la seguridad en el trabajo limita el lugar del gerente de

seguridad en el departamento de personal, pues lo habitual tiene muy poca
relacin con la ingeniera. Cuando se acepta el punto de vista de que la
seguridad es una parte normal del proceso de produccin, y que una planta
segura es aqulla en la cual la produccin y las dems operaciones estn bien
controladas, resulta ms lgico hacer que el responsable de la seguridad
informe directamente a la persona al cargo de dichas actividades de
produccin.
II.C.4.4.

Calificaciones del Director de Seguridad30.

Se presentan los requisitos que debe reunir un director de seguridad,

tanto en cuanto a sus conocimientos como en orden a sus caractersticas

personales.
Conocimientos Especficos31.

Conocimiento de los riesgos, de las tcnicas y principios de

seguridad.

Conocimientos en ingeniera.

Conocimientos en administracin de negocios.

Caractersticas Personales.

30
31

Habilidad para tratar con las gentes.

Entusiasmo, empuje, perseverancia.

Capacidad para aceptar nuevas ideas y puntos de vista.

Capacidad para conseguir que los otros hagan el trabajo.

John V. Grimaldi, Rolling H. Simons, La Seguridad Industrial. Pg.86

John V. Grimaldi, Rolling H. Simons, La Seguridad Industrial. Pg.87

40

II.C.5.

Responsabilidades32.
En el caso de la seguridad casi todo el mundo est envuelto, y de

una manera especial los que por su trabajo han de cuidar del bienestar de los
dems. Deben vigilar que la identificacin de los riesgos y el control de los
procedimientos correspondientes se cumplan efectivamente.
II.C.5.1.

Los Jefes (propietarios, ejecutivos, funcionarios).

Los dirigentes de una organizacin deben tener conciencia de que

las lesiones son costosas, no solamente se incurre en costos mdicos e

indemnizaciones, sino que en el trabajo productivo se pierde un tiempo valioso.
La persona lesionada se pierde para la fuerza de trabajo durante un periodo de
tiempo. Es evidente que los objetivos de la organizacin no pueden alcanzar su
mximo cuando tales acontecimientos se producen. Los que tienen a su cargo
el control final de la organizacin deben considerar medidas para proteger el
trabajo. Los gerentes principales pueden obtener por lo menos un razonable
nivel de seguridad si hacen saber a sus subordinados que tal es una de sus
exigencias. Cuando se producen lesiones graves los jefes de la organizacin
son responsables, no importa cuales otros en la jerarqua tengan la culpa de los
hechos.
II.C.5.2.

El Ejecutivo en Jefe.
Una vez que se ha planteado el problema de una seguridad

adecuada como uno de los requerimientos, la responsabilidad para lograrla

corresponde al ejecutivo en jefe de la organizacin. En las plantas y
organizaciones con mltiples componentes, el ejecutivo ms visible, puede ser
un gerente general o un ejecutivo importante, debe de dejar bien en claro a los
respectivos jefes de los departamentos que le informan, y a los especialistas de
entre el personal, cules son sus campos de responsabilidad en orden a la

32

John V. Grimaldi, Rolling H. Simons, La Seguridad Industrial. Pg.57

41

seguridad. Aquellas personas a su vez deben delegar responsabilidades

especficas entre sus subordinados.
II.C.5.3.

Empleado, Personal o Relaciones Industriales.

Esta es con frecuencia la divisin en la que se encuentra ubicado el

ingeniero de seguridad. El departamento de personal debe recibir la

responsabilidad de reducir al mnimo la perspectiva de actos poco seguros
realizados por los empleados, logrando esto mediante su atencin a la
seleccin de empleados, a su destino, a los consejos que se les den, as como
a los procedimientos para entrenamiento. Este departamento tiene como
responsabilidad el entrenamiento de las personas ya sea realizado por sus
propias gentes, o por supervisores, o por otras personas en la lnea de
organizacin. Es por otra parte su responsabilidad el respaldar al ingeniero o
supervisor de seguridad en cualquier caso que el empleado rehse cooperar
con el cumplimiento de los reglamentos de seguridad.
II.C.5.4.

El Empleado.
Cada trabajador tiene una responsabilidad en cuanto a su seguridad.

Son por supuesto los trabajadores y sus familias los que ms directamente
sufren como consecuencia de las lesiones en el trabajo. El empleado, debe
mirar las medidas de seguridad como parte de las exigencias de su trabajo, no
como sugerencias que habrn de ser seguidas a menos que est dispuesto a
aceptar un riesgo personal. Los empleados deberan estar dispuestos a actuar
en inters de su propia seguridad.
II.C.5.5.

El Ingeniero de Seguridad o el Especialista en Seguridad.

El especialista en seguridad debe tener a su cargo la organizacin,

el estmulo y la gua del programa de seguridad y realiza un nmero importante

de tareas, entre las cuales se incluyen:

Formulacin y administracin del programa de seguridad.

42

Adquisicin de la mejor informacin disponible acerca del control de

riesgos.

La representacin de la gerencia ante el pblico, los empleados, las

compaas de seguros, y las agencias gubernamentales como
responsable de la seguridad.

Dar consejo, en los problemas relativos a la seguridad, a los

gerentes de todos los niveles.

la reunin y conservacin de todos los datos pertinentes a las

cuestiones relacionadas con la seguridad, incluyendo

causas y

estadsticas relativas a las lesiones en el trabajo.

El informar peridicamente a la gerencia superior, en forma regular,

acerca del estado que guardan los esfuerzos de la seguridad en la
organizacin.

Aconsejar a los supervisores acerca de los programas de

entrenamiento para la seguridad.

Participacin en la revisin de las especificaciones de compra, para

asegurarse d puntos de peligro en maquinaria inherentemente
peligrosa, comprobando que los equipos estn correctamente
protegidos, e intervenir en distribucin de equipos, para determinar si
las necesidades correspondientes a la seguridad han sido
debidamente cumplidas.

La coordinacin con el departamento mdico de la organizacin,

acerca de los puestos que pueden ocupar con seguridad los
empleados nuevos o convalecientes.

la inspeccin de las facilidades necesarias para respetar los

reglamentos del Estado, y locales, as como el programa de
seguridad, estableciendo procedimientos cooperativos y cualquier
otra recomendacin que sea brindada por las compaas de
seguros.

43

II.C.6.

Polticas de prevencin de accidentes33.

Las polticas organizativas constituyen una orientacin en relacin

con el camino que ha de seguirse en la empresa. En un sentido particular son

como las normas de seguridad de una planta, con la excepcin de que en ese
caso son hechas pblicas por la oficina superior. Las polticas especifican los
intentos de la corporacin, y distribuyen las responsabilidades.
Por razn del carcter persuasivo implcito en la poltica corporativa,
y la importancia de dar claridad a dicha posicin, muchas compaas publican
lo que se designa como poltica de seguridad, como piedra fundamental de la
estructura orientada a crear un programa de seguridad.
Es importante que se adopte una poltica clara y bien definida, de tal
forma que todo el personal pueda interpretarla claramente. El xito del Plan
depende de la actitud de la gerencia y del entusiasmo con que se vigila el Plan.
Las polticas de prevencin de accidentes estn contempladas en el
plan de seguridad, con el fin de alcanzar los objetivos. Las polticas son guas
que canalizan la actuacin en el proceso de la toma de desiciones y aseguran
su consistencia con los objetivos.
En relacin con la seguridad la poltica tiene como objetivo el
promover la Seguridad como valores para la formacin de una cultura
preventiva que permita reducir los riesgos, accidentes y daos a la salud que
sean consecuencia del trabajo
Las polticas son las normas de seguridad, con la excepcin que son
hechas pblicas por la oficina superior. Especifican los intentos de la
corporacin, y distribuyen las responsabilidades y la autoridad necesaria para
lograr aqullos. Pueden incluir avisos y sanciones en el caso de que tales
obligaciones y responsabilidades no se cumplan. Por razn del carcter
33

Dr. Cesar Ramirez Cavassa, Seguridad industrial Pg. 39

John V. Grimaldi, Rolling H. Simons, La Seguridad Industrial. Pg. 104

44

persuasivo implcito en la poltica corporativa y la importancia de dar claridad a

dicha posicin, muchas compaas publican lo que se designa como poltica de
seguridad, como piedra fundamental

de la estructura orientada a crear un

programa de seguridad industrial.

Una vez que ha sido adoptada, la poltica debe ser dada a conocer a
todo el personal.
Debe distinguir claramente entre los:
Los objetivos del Plan habrn de ser enunciados para lograr que la
poltica quede bien en claro. Debe entenderse, por ejemplo, que habrn de
hacerse todos los esfuerzos posibles para colocar al hombre en un trabajo de
acuerdo a su capacidad, su inters y las demandas del trabajo. Debe ser
entendido que un intento por consciente habr de realizarse para entrenar a los
trabajadores para realizar su tarea de forma exitosa.
En relacin con los trabajadores fsicamente limitados, la poltica no
debe de dejar en duda que el trabajador semi-incapacitado ha de ser
considerado como un individuo que requiere y tiene derecho a un tratamiento
adecuado para su personalidad y actitud.
En relacin con la seguridad la poltica debe distinguir claramente
entre los papeles del director de seguridad (direccin), y los gerentes de
operacin (lnea); debe identificar en forma general la amplitud de las medidas
de control que cubre.
Las polticas de prevencin de accidentes se reduce a:
a)

Inters en la seguridad.

El inters por la seguridad es responsabilidad general pero,

especficamente,

de

altos

niveles

quienes

deben

concienciar

sus

subordinados en la necesidad de un comportamiento fiel a las disposiciones

preventivas, lo que significa:

45

Para el patrono: incremento de la responsabilidad.

Para los directivos: disminucin de costos, mejora de mtodos.

Para el trabajador: seguridad, eficiencia, incentivos.

Para la sociedad: valor humanitario.
b)

Investigacin de causas.

La investigacin de causas comprende dos aspectos diferentes

aunque complementarios:
Estudios sobre las posibles causas de accidentes en funcin del
sistema de trabajo empleado, los mtodos y medios necesarios para
contrarrestarlas.
Reunin

de

datos

analticos

estadsticos

sobre

hechos

consumados con el fin de establecer causas, hora, lugar del accidente,

gravedad, frecuencia, condicin fsica y mental del empleado, naturaleza y
clase de trabajo efectuado
c)

Evaluacin de efectos.

Evaluacin del accidente:

Motivos.

Consecuencias.

Situaciones coadyuvantes de la causa.

Costos.
d)

Accin correctiva.

La accin correctiva conduce, como consecuencia de esta lgica

sucesin de pasos, a las siguientes actividades:

Aplicacin de medidas correctivas generales y especficas.

Revisin de la poltica y planes de seguridad.

46

Incidencia sobre el factor humano, concientizndolo a travs de los

efectos de los accidentes, y despertando el inters por la seguridad.
En resumen, la prevencin de accidentes consiste en investigar,

evaluar y corregir las condiciones y circunstancias causantes, aplicando

mtodos selectivos especficos, que interrelacionados dan lugar a la seguridad
industrial.
II.C.7.

Capacitacin34.
La educacin del adulto es la que presenta mayores dificultades. Por

sus peculiares caractersticas psicolgicas, no colabora en la tarea de

formacin, respondiendo a sus motivaciones personales, de acuerdo a la
evolucin de la inteligencia, cuyo punto crtico se establece alrededor de los 30
aos, y a partir de los cuales sufre un descenso progresivo. La capacidad de
aprender presenta mayores dificultades y el inters en el aprendizaje de nuevas
habilidades disminuye por considerarse de poco inters para el trabajo. El
rendimiento creador se determina por su punto ptimo, que lo alcanza entre los
30 a los 40 aos. No obstante en una empresa hay una diversidad de edades,
para lo cual se busca un comn denominador de motivacin en la enseanza;
que ser bsicamente la concientizacin sobre la importancia de la seguridad,
magnificando los riesgos y sus consecuencias, tanto para el individuo como
para sus familiares.
Por formacin, se entiende el conjunto de actividades que se
desprenden de una poltica general, comn o especfica y que tiene por
finalidad, dar o perfeccionar los conocimientos y las capacidades profesionales,
proyectndoles hacia el ngulo del trabajo industrial.
Entre las actividades a que est obligada la empresa, est la de
formar a su personal, en la prevencin de accidentes
34

Dr. Csar Ramrez Cavassa, Seguridad Industrial, Segunda edicin, Pg. 273.
John V. Grimaldi, Rolling H. Simons, La Seguridad Industrial. Pg. 446

47

El objetivo de la capacitacin es crear una conciencia de seguridad a

nivel general de la organizacin, con el fin de disminuir riesgos inherentes al
trabajo.
II.C.7.1.

Campos de accin35.

Homogeneizacin de los cdigos de sealizacin y comunicacin.

Instruccin general y estandarizada sobre problemas generales

secundarios, como mantenimiento y limpieza.

Preparacin especfica para nuevas tareas.

Preparacin del equipo responsable de la seguridad.

Ejercicios prcticos y peridicos sobre prevencin de accidentes.

Profundidad del contenido del plan de acuerdo a la estructura de la

empresa.

La formacin deber ser impartida en el momento oportuno, para

conseguir mayor provecho y deber ser permanente.

Considerar el tiempo empleado en la formacin dentro del

correspondiente trabajo, para efectos de evaluacin de costos.

II.C.7.2.

Finalidad de un plan de capacitacin de seguridad:

Tener conciencia de la importancia en la prevencin

de accidentes;

tener conocimiento de la cadena de causas y efectos de los

accidentes; adquirir la nocin de riesgo y determinar

la

responsabilidad de cada uno de los integrantes del sistema.

Ensear las formas de cmo remediar las condiciones inseguras y los
actos peligrosos.
Instruir sobre los diferentes tipos de proteccin individual e indicar la
necesidad e importancia de su utilizacin.
Por formacin se entiende el conjunto de actividades que se
desprenden de una poltica general, comn o especfica y que tiene por
35

Dr. Csar Ramrez Cavassa, Seguridad Industrial, Segunda edicin, Pg. 373.

48

finalidad, dar o perfeccionar los conocimientos y las capacidades profesionales,

proyectndoles hacia el ngulo del trabajo industrial.
El objeto de la capacitacin es crear una conciencia de seguridad a
nivel general de la organizacin, con el fin de disminuir los riesgos.
Por lo tanto la capacitacin debe ir orientada a conocer el proceso
que da lugar a los accidentes; determinar sus consecuencias y tratar de crear
una conciencia de seguridad, a fin de cumplir con las normas de prevencin de
accidentes, como medio para evitarlas; Determinar las responsabilidad de las
capacitaciones, la duracin de los cursos o entrenamientos, su periosidad, su
evaluacin y mtodo de induccin/enseanza.
II.C.7.3. El entrenamiento de seguridad del supervisor se concentra
habitualmente en cuatro principios:

Crear condiciones seguras de trabajo.

Personalizar el entrenamiento de los empleados en orden a la

seguridad.

Promover la participacin de los empleados.

Imponer normas de seguridad.

Entrenamiento de los empleados.

El entrenamiento en el trabajo, es el mtodo ms habitual para

capacitar al empleado en la nueva tarea, y la adquisicin de habilidades

adicionales.
Hay muchas maneras para impartir informacin instructiva adecuada
para los propsitos industriales. Cada uno de estos mtodos debe tener una
aplicacin particular para la situacin en el que es utilizado. En general estos
procedimientos pueden agruparse como sigue:

Conferencias.

Entrenamiento en el taller.

49

- Instruccin inicial.
- Entrenamiento en la propia tarea, llevado a cabo por Instructores
especialistas y Superviso o Capataz.
Discusin de grupo.
El entrenamiento en el taller incluir la instruccin correspondiente a
las prcticas operativas seguras y al mismo tiempo ensear al empleado, las
tcnicas correctas para realizar el trabajo. Las conferencias o las discusiones
en grupo pueden ser organizadas por el personal del taller, y consagradas
exclusivamente a los temas de seguridad.
Debe capacitarse al personal necesario para la ejecucin del Plan. Un
buen Plan de capacitacin tiene cuatro ingredientes:

Capacitacin inicial de nuevos operadores o en los nuevos procesos.

Capacitacin de actualizacin a intervalos prescritos y en cualquier

caso, por lo menos cada tres aos.

Verificacin

examen

para

comprobar

que

los

empleados

comprenden el proceso y los procedimientos de seguridad y que

estn actualizados.

Documentos para confirmar que la capacitacin y las pruebas se han

llevado a cabo.

II.C.8.

Plan de Seguridad Industrial.

II.C.8.1.

Generalidades del Plan de Seguridad Industrial36.

Es una herramienta bsica dentro de la estructura empresarial.

Permite la prevencin contra cualquier riesgo tanto de los valores
humanos como fsicos de la empresa.

36

Es un factor ms de la rentabilidad de la empresa.

Es un medio efectivo de medir las situaciones anacrnicas del

Dr. Csar Ramrez Cavassa, Seguridad Industrial, Segunda edicin, Pg. 408.

50

trabajo, a veces difcil de detectar.

Es un medio permanente de anlisis de las condiciones inseguras

como de los actos inseguros.

Mantienen la buena imagen de la empresa.

Es un factor decisivo en la disminucin de los costos de la

produccin.

Constituye un elemento de control y colaboracin en relacin a otras

direcciones.

En cuestin de seguridad y mediante control estadstico, conocer la

situacin de la empresa sobre las similares de su sector.

Es un medio de crear un ambiente de seguridad y bienestar dentro

de la empresa, lo que hace que se constituya en el principal aliciente
de la elevacin y mantenimiento de la moral del conjunto.

II.C.8.2.

Programa de salud y seguridad para organizaciones pequeas37.

La Ocupacional Safety and Health Administration (OSCHA)

de

Estados Unidos (Administracin para la Salud y la Seguridad Ocupacional)

ofrece un programa para proteger a los trabajadores contra los accidentes de
trabajo basado en cuatro puntos.

Lograr el compromiso de la direccin y la participacin de los

trabajadores: las actitudes de los dirigentes y los gerentes respecto a
la higiene y la seguridad laboral se reflejan el comportamiento de los
trabajadores. La firmeza del compromiso que exhibe la organizacin
contribuye a que los trabajadores participen en todas las actividades
de higiene y seguridad.

Analizar el lugar de trabajo: los anlisis del lugar de trabajo

combinan un grupo de procesos que ayudan a los gerentes a saber
qu se debe hacer para asegurar la higiene y la seguridad.

37

Proceder a la prevencin y control de accidentes: establecer

Chiavenato Idalberto, Administracin de Recursos Humanos, 8a edicin Pg. 338.

51

procedimientos y polticas para

la seguridad laboral, basadas en el

anlisis de los accidentes identificados previamente. La velocidad

para tomar medidas refuerza las reglas para el trabajo seguro
porque permite una comprensin clara y justa del sistema.

Capacitar a los gerentes, supervisores y trabajadores: para que los

directores y los gerentes estn seguros de que todos los
trabajadores conocen los equipos y materiales peligrosos con los
que trabajan y qu saben cmo controlar los accidentes.

II.C.8.3.

Razones para tener un plan de seguridad38.

Prdidas personales: el padecimiento fsico, los daos personales y
la angustia mental estn muy ligados a las lesiones sufridas por
causa de accidentes.

Prdidas econmicas sufridas por los trabajadores accidentados: en

general, los planes de seguros de accidentes personales cubren los
accidentes, pero stos no siempre cubren debidamente las prdidas
personales.

Prdida de productividad: cuando un trabajador se accidenta, la

productividad de la empresa tambin registra cierta prdida.

Aumento de las primas de las aseguradoras: las primas que se

pagan a las aseguradoras dependen del historial de la empresa en
cuanto a la frecuencia y la gravedad de los accidentes.

Problemas legales: las leyes prevn penas legales para el

empleador que infringe ciertas normas de seguridad para sus
trabajadores.

Imagen de la organizacin: los accidentes graves pueden afectar

negativamente la imagen de la empresa en el mercado.

38

Chiavenato Idalberto, Administracin de Recursos Humanos, 8a edicin Pg. 339.

52

Un plan de seguridad implica los requisitos siguientes:

La seguridad en s es una responsabilidad de lnea y una funcin de

staff.

Las condiciones de trabajo, el ramo de actividad, el tamao, la

ubicacin de la empresa, etc., determinan los medios materiales
para la prevencin.

La seguridad no se debe limitar tan slo al rea de produccin. Las

oficinas, los almacenes, etc., tambin representan riesgos cuyas
implicaciones afectan a toda la empresa.

El plan de seguridad implica que la persona se adapte al trabajo

(seleccin del personal) y que el trabajo se adapte a la persona
(racionalizacin del trabajo), as como los factores sociopsicolgicos,
lo cual explica por qu muchas organizaciones vinculan la seguridad
al departamento encargado de los recursos humanos.

La seguridad laboral moviliza todos los elementos necesarios para la

capacitacin y el adoctrinamiento de tcnicos y obreros, el control
del cumplimiento de normas de seguridad, la simulacin de
accidentes, la inspeccin peridica de los equipos contra incendio,
los primeros auxilios y la eleccin, adquisicin de una serie de
prendas (lentes de seguridad, guantes, overoles, botas, etc.) para el
personal de ciertas reas de la organizacin.

53