15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

NDICE

1 - ABONO TRANSPORTE ............................................................................ 2

2 - TRANSPORTE NOCTURNO ...................................................................... 3
3 - SUBVENCIONES A ASOCIACIONES JUVENILES ...................................... 4
4 - INSTITUTO DE LA JUVENTUD DE LA COMUNIDAD DE MADRID .............. 5
5 - CENTROS DE SALUD JOVEN ................................................................... 7
6 - PLAN DE PREVENCIN SOBRE EL VIH.................................................... 8
7 - PARQUE JOVEN DE VIVIENDA PBLICA EN ALQUILER......................... 10
8 - CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA LABORAL,
AUMENTANDO LOS RECURSOS DE LA INSPECCIN DE TRABAJO .............. 11
9 - CREACIN DE EMPLEO PBLICO Y LIMITACIN DE LAS
EXTERNALIZACIONES ............................................................................... 12
10 - PUESTA EN MARCHA DE MEDIDAS CONSENSUADAS POR EL GOBIERNO
REGIONAL, SINDICATOS Y PATRONAL, PARA LA REDUCCIN DE LA TASA
DE PARO Y LA PRECARIEDAD LABORAL DE LAS PERSONAS JVENES ....... 13
11 - PUESTA EN MARCHA DE PROGRAMAS DE FORMACIN Y EMPLEO
DIRIGIDOS A PERSONAS JVENES DESEMPLEADAS QUE NO HAN
FINALIZADO LA EDUCACIN OBLIGATORIA ............................................. 13
12 - CREACIN DE EMPLEO A TRAVS DE LA INVERSIN EN I+D+i ......... 14
13 - EDUCACIN PBLICA ........................................................................ 15
14 - DEMOCRATIZACIN DE LA EDUCACIN............................................. 17
15 - PLAN INTEGRAL DE JUVENTUD.......................................................... 18

15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

1 - ABONO TRANSPORTE
Ampliacin del Abono Joven hasta los 30 aos
Distintos estudios han destacado que los trabajadores madrileos usan en
torno a dos horas de media en ir y volver del trabajo, lo que sita a estos
desplazamientos como parte esencial de la jornada laboral, amplindola, con lo que
eso conlleva al final de la jornada (cansancio, estrs, etc.). Adems es cada vez
ms importante el gasto que los jvenes tenemos que realizar en transporte, para
desplazarnos a nuestro centro de trabajo, o a buscar trabajo, para desplazarnos a
nuestro centro de estudio, e incluso para disfrutar de nuestro tiempo libre. Dicho
gasto se convierte en inasumible para quien no tiene ingresos, algo habitual entre
los jvenes durante su etapa de estudiantes, o incluso durante su vida laboral,
debido a la precariedad creciente y a unas tasas de desempleo juvenil cada vez
mayores. El elevado precio del abono transporte para los mayores de 22 aos se
convierte en una barrera que condiciona cosas tan bsicas como la bsqueda de
empleo o el acceso a una formacin que favorezca las posibilidades de insercin de
las personas jvenes.
Adems cabe sealar que la promocin del transporte pblico en la sociedad
se muestra como una de las mejores maneras de reducir la emisin contaminante
de los automviles privados, y si tenemos en cuenta que los niveles de
contaminacin en la Comunidad de Madrid han superado los lmites legales
establecidos tanto en la normativa nacional como en la comunitaria, esta medida
se hace mucho ms necesaria.
Por eso, la apuesta por un transporte pblico de calidad y asequible, y el
desarrollo de medidas que tambin faciliten los desplazamientos en bicicleta y en
medios de transporte limpios, han de jugar un papel muy importante en las
polticas de juventud.
La ampliacin de la vigencia del abono transporte joven hasta los 30 aos,
que implica un precio reducido en su adquisicin, impulsara el uso del transporte
pblico frente al privado entre los jvenes. Adems, contribuira a sentar las bases
de una cultura cvica basada en el transporte pblico. Si se adquiere este hbito
desde joven, puede tener su reflejo en edades ms avanzadas, reduciendo as el
uso del transporte privado.
La actual edad lmite del abono joven fijada por la Comunidad de Madrid (22
aos) no responde a la realidad socio-econmica de los jvenes de la misma.
No todos los madrileos menores de 30 aos disponen de ingresos suficientes como
para adquirir el abono transporte de adulto, sin ningn descuento en su importe, ya
que muchos continan con sus estudios a dicha edad y/o se encuentran en una
situacin laboral precaria o directamente en el paro.
Por todo ello, desde el CJCM proponemos la ampliacin de la vigencia del
Abono Joven hasta los 30 aos, as como que se contemple la gratuidad del

15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

transporte pblico para las personas sin ingresos o con rentas mnimas que
acrediten dicha situacin.

2 - TRANSPORTE NOCTURNO
Apertura del Metro las noches de viernes y sbados.
Refuerzo de la red nocturna de autobuses
Es imprescindible impulsar el uso del transporte pblico entre los jvenes, y
en general en toda la sociedad. Y se debe hacer un especial esfuerzo durante las
noches de los fines de semana, debido a las nefastas consecuencias que puede
tener el uso del transporte privado en ese contexto.
Los estudios demuestran que la principal causa de mortalidad entre los
jvenes la constituyen, con diferencia, los accidentes de trfico, y la combinacin
de distintos factores como son la vigilia (con la disminucin de reflejos que la
privacin de sueo supone), la conduccin nocturna, y en algunos casos, el
consumo de determinadas sustancias, puede desembocar en terribles
consecuencias.
Por todo esto se entiende que la combinacin de una noche de fiesta, o de
trabajo o cualquier otra actividad nocturna, y el uso del transporte privado, puede
llegar a ser muy peligrosa. Sin embargo, muchos jvenes se ven forzados a recurrir
al coche como medio de transporte para volver a sus casas, ante la falta de una
alternativa.
Por ello, desde el CJCM proponemos la apertura del metro durante las
noches de los viernes y los sbados, ofrecindose un servicio de 24 horas. Esta
medida permitira a los usuarios desplazarse en cualquier momento sin necesidad
de recurrir al transporte privado.
Por las mismas razones, planteamos que se refuerce la red de bho-metros,
aumentando el nmero de das a la semana que circulan estos autobuses de slo 2
a 3, de forma que se provea servicio de jueves a sbado, ambos incluidos.
Adems proponemos que las lneas de los bho-metros sean rediseadas de
forma que se respete con la mayor precisin posible el trazado de la lnea de metro
a la que sustituyen, recorriendo todas las paradas de la lnea.
Igualmente pedimos que se incremente la frecuencia de circulacin de estos
autobuses, as como la de los bhos ordinarios que circulan a diario, durante todos
los das de la semana y en toda la franja horaria nocturna.
La puesta en marcha de estas medidas sera beneficiosa en muchos
aspectos:

Por un lado reducira la tasa de accidentes de trfico.

15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

Por otro lado reducira la contaminacin debida al uso del transporte

privado.

Adems contribuira a reforzar el hbito de uso del transporte pblico

para los desplazamientos entre los jvenes, independientemente de la
hora o el da de la semana en el que nos encontremos.

3 - AUMENTO EN UN 100% DE LAS SUBVENCIONES A

ASOCIACIONES JUVENILES
Aumentar la cuanta y la transparencia en el reparto de las
subvenciones
La orden de subvenciones destinadas a asociaciones juveniles para la
realizacin de proyectos de inters juvenil es una de las herramientas bsicas con
las que cuentan las entidades juveniles para la elaboracin e implementacin de
proyectos de inters juvenil que potencien, al mismo tiempo, el desarrollo del tejido
asociativo. Proyectos que se convierten en generadores de espacios y actividades
que, gestionados por las mismas personas jvenes, impulsan el protagonismo de
stas en la participacin libre y eficaz en el desarrollo poltico, social, econmico y
cultural, que ha de ser promovido por los poderes pblicos tal y como establece la
Constitucin de 1978 en su artculo 48.
Sin embargo, en los ltimos aos, hemos podido comprobar cmo las
rdenes de subvenciones para entidades juveniles en la Comunidad de Madrid han
venido sufriendo una serie de sucesivos recortes pasando de 1.082.750 en 2007
a 465.364 en 2010, lo que supone una reduccin de ms del 68% en tres aos,
al tiempo que han ido amplindose sus convocatorias para dar cabida a todo tipo de
entidades que ni siquiera han de cumplir la condicin de estar integradas por
jvenes sino que slo han de declararse como prestadoras de servicio a la
juventud, con las consecuencias participativas que ello tiene.
De este modo, la situacin que estamos viviendo en los ltimos tiempos nos
ha llevado a toparnos con la siguiente realidad:
1. Gran parte de las entidades especialmente de las ms pequeas, cuyo
trabajo depende de las ayudas de la Comunidad, se ven obligadas a
renunciar a importantes proyectos que vienen implementando desde hace
aos y que son de manifiesta utilidad al tiempo que movilizan a la
juventud.
2. Desaparece la condicin de que las entidades estn integradas por
jvenes, de modo que se da la espalda desde el punto de vista
institucional y econmico, y se pervierte la idea de participacin juvenil.
3. Se han venido reduciendo paulatinamente los tiempos de presentacin de
solicitudes y proyectos quedando actualmente escasos quince das para

15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

ello, as como los plazos de justificacin, lo que restringe tanto la

posibilidad de su presentacin como la de implementacin satisfactoria de
los mismos.
4. Cada ao vienen surgiendo nuevos e inexplicables cambios en los
requisitos solicitados a las entidades concurrentes para que pueda ser
recibida la subvencin.
Por todo ello, desde el CJCM, ante la mencionada situacin y preocupados
por la supervivencia de los proyectos juveniles de nuestra Comunidad,
proponemos:
1. Que la cuanta de las subvenciones se vea incrementada en un 100% de
aqu a 2012.
2. Que, en virtud de los objetivos de esta orden siendo el principal el
fomento de la participacin, tengan acceso a estas subvenciones slo
aquellas entidades de naturaleza juvenil, es decir, las que estn
integradas y gestionadas por jvenes.
3. Que los plazos de presentacin y justificacin atiendan a la lgica
razonable de un perodo que facilite la tramitacin.
4. Que el CJCM, como interlocutor vlido de la juventud de la Comunidad de
Madrid con la administracin, tenga una participacin directa en el
proceso de elaboracin de las rdenes de subvenciones, asegurando as la
necesaria evaluacin de la realidad asociativa que facilite el acceso a las
subvenciones por parte de las entidades.
5. El CJCM reclama, al mismo tiempo, mayor transparencia y claridad en los
requisitos exigidos.

4 - CREACIN DEL INSTITUTO DE LA JUVENTUD DE

LA COMUNIDAD DE MADRID
La creacin de un organismo autnomo e independiente que pueda
atender en toda su amplitud la realidad joven de nuestra
Comunidad se estima como factor fundamental para el correcto
desarrollo de las Polticas Pblicas de Juventud.
La creacin del Instituto de la Juventud de la Comunidad de Madrid como
organismo autnomo persigue promover la participacin libre y eficaz de las y los
jvenes en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural; favorecer su
autonoma personal e insercin social; conseguir la superacin de las desigualdades
sociales y la mejora de su calidad de vida, con especial atencin a las polticas de
empleo y vivienda, as como procurar el aprovechamiento ptimo de los recursos
pblicos destinados a la juventud.
Desde el CJCM pensamos, adems, que los principios fundamentales de
integralidad, planificacin, transversalidad, coordinacin, etc., que han de regir
todo plan integral de juventud requieren la existencia de un organismo como el

15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

Instituto de la Juventud que pueda abordar todas sus cuestiones de una forma
completa, asegurando adems una autonoma e independencia en su actuacin,
evitando as desviaciones en la aplicacin de las polticas y favoreciendo un
seguimiento colegiado ms profundo de la realidad juvenil de nuestra Comunidad.
As pues, esta figura habra de contemplar los siguientes puntos bsicos:
1. El Instituto de la Juventud de la Comunidad de Madrid ha de ser un
organismo autnomo adscrito a la consejera competente en materia de
juventud, bajo cuya direccin, vigilancia y tutela ejercer las
competencias que le sean atribuidas por Ley.
2. Ha de tener personalidad jurdica propia y plena capacidad de obrar,
disponiendo, para el cumplimiento de sus fines, de patrimonio propio y de
los recursos humanos, financieros y materiales necesarios.
Adems, debe contemplar la participacin por igual de los organismos,
agentes sociales y entidades juveniles, sin menoscabo de la autonoma e
independencia del mismo.
As pues, en desarrollo de su labor, el Instituto se reservara, de forma
general, la gestin de las polticas de juventud regionales , esto es, el desarrollo y
ejecucin de las lneas de actuacin dirigidas a este colectivo, el aprovechamiento
ptimo de los recursos pblicos y la coordinacin con las polticas generalistas,
trasladando a los planes integrales de juventud el anlisis y estudio de las
necesidades y problemticas del colectivo joven.
De este modo, entre las diversas funciones de un Instituto de Juventud para
la Comunidad de Madrid, habra que destacar:
1. Planificar, programar y coordinar las polticas de juventud.
2. Colaborar con todas las administraciones y entidades pblicas y privadas
para el desarrollo de las polticas de juventud.
3. Favorecer la autonoma personal y la insercin social de la juventud,
incidiendo especialmente en el mbito laboral, a travs de polticas
activas de fomento de empleo, y en el de la sanidad y la vivienda,
contribuyendo a la superacin de desigualdades sociales y atendiendo a la
mejora de la calidad de vida de las personas jvenes.
4. Facilitar a los jvenes la informacin, la documentacin y el
asesoramiento precisos para desarrollar sus iniciativas y ejercitar sus
derechos.
5. Promover y ordenar la formacin de tcnicos y de animadores juveniles
en el marco asociativo y del voluntariado, as como el apoyo a las
estructuras formativas que, desde las administraciones locales y la
iniciativa social sin nimo de lucro, ofrezcan este tipo de servicios.
6. Realizar, promover y divulgar estudios sobre la situacin de la juventud
madrilea y su incorporacin a la vida social, econmica, cultural y
poltica.

15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

7. Promover la actividad asociativa y la participacin juvenil, en coordinacin

con el Consejo de la Juventud de la Comunidad de Madrid.
8. Apoyar, material y econmicamente, el desarrollo de las iniciativas y
proyectos de la juventud madrilea.
9. Potenciar el desarrollo de las actividades de tiempo libre, el turismo y los
intercambios internacionales de los jvenes, etc.
10.
Facilitar, por medio de su gestin directa, a las asociaciones juveniles
y a las escuelas de animacin en tiempo libre el uso de espacios e
instalaciones para el desarrollo de sus actividades y acciones formativas.
En un marco idneo, el Instituto de la Juventud coordinar as las
actuaciones de las distintas administraciones regionales. Adems, para el desarrollo
de sus funciones, podr disear planes de actuacin, y apoyar y promover
aquellos que estn basados en la participacin de las y los jvenes, en la
colaboracin interinstitucional y en la iniciativa social con la juventud.

5 - CENTROS DE SALUD JOVEN

Creacin de una red de centros de salud joven en la
Comunidad de Madrid que d asistencia a toda la poblacin
joven comprendida entre los 14 y los 30 aos
De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud, los estados deben
proveer a los jvenes de centros especializados en la atencin integral a su salud, a
razn de un centro por cada 100.000 jvenes. En el caso de la Comunidad de
Madrid, eso supondra la creacin de unos 10 centros.
El concepto de salud integral de la poblacin joven se refiere a la amplitud
con que debe abordarse su atencin, ya que han de tenerse en cuenta no slo los
factores biolgicos sino tambin los estilos de vida, el ambiente fsico y cultural, y
la oferta y organizacin de los servicios. Si a esto aadimos los siguientes hechos,
entendemos fcilmente el por qu de la creacin de estos centros:

La actitud del personal de salud de los servicios sanitarios convencionales

no despierta la confianza de los jvenes, por lo que stos no manifiestan
abiertamente sus verdaderos motivos de preocupacin, muchas veces
referidos a temas como la sexualidad, las enfermedades de transmisin
sexual, o la drogadiccin.

Ciertas caractersticas de los servicios convencionales -fsicas, estticas y

de organizacin- contribuyen tambin al rechazo por parte de los jvenes.
Dentro de stas pueden incluirse la localizacin de los servicios, los
horarios, los procedimientos burocrticos -en especial la recepcin-, las
actitudes del personal y la fragmentacin de las medidas de tratamiento y
prevencin.

15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

Los Centros de Salud Joven sern dispositivos de atencin integral y multidisciplinar,

que se encargarn de la salud sexual y reproductiva (proporcionando tanto educacin y
prevencin dentro y fuera del centro -impartiendo clases, talleres y charlas en colegios e
institutos- como atencin sanitaria), pero tambin de otros que afecten especialmente a la
juventud, como los trastornos de la conducta alimentaria, el tabaquismo, el consumo de
alcohol y otras drogas, los accidentes, los problemas emocionales y el suicidio, las infecciones
de transmisin sexual, etc.
Estos centros debern contar con un equipo de profesionales multidisciplinar:
psiclogos, mdicos (psiquiatra, gineclogo, especialista en el tratamiento de infecciones,
etc.), enfermeros, trabajadores sociales, terapeutas ocupacionales, etc.; as como con unas
instalaciones y recursos adecuados para el desempeo de sus funciones.
El equipo de profesionales del centro atender a los jvenes que soliciten
sus servicios de manera gratuita, sin requerimientos burocrticos y respetando la
privacidad y confidencialidad de las consultas realizadas. La atencin se har
personalmente y sin cita previa. As mismo ser posible realizar consultas a travs
de un nmero de telfono y del correo electrnico.
Adems de proveer de atencin sanitaria, estos centros desarrollarn
tambin programas de educacin sanitaria, prevencin y promocin de la salud,
ofreciendo igualmente servicios de promocin de hbitos saludables (alimentacin,
prevencin de consumo de drogas, educacin afectivo-sexual, etc.), orientacin
sobre vacunacin juvenil, prevencin de enfermedades infecciosas e informacin
sobre salud sexual y reproductiva.

6 - PLAN DE PREVENCIN SOBRE EL VIH

En los ltimos aos estamos comprobando como la incidencia del VIH en la
poblacin joven est aumentando de una manera realmente alarmante hasta
convertirse el grupo de edad que va de los 20 a los 30 aos en el segundo ms
afectado por los nuevos diagnsticos con un 23,7% del total. Adems, la edad
media en la que se producen los nuevos diagnsticos ha venido disminuyendo de
forma paulatina en los ltimos aos hasta situarse en los 29 aos. Pero a todo esto
hemos de aadir adems la problemtica del diagnstico retardado, que se produce
en aproximadamente un 50% de los casos (en ms de un 30% cuando la infeccin
ha pasado ya a la fase de SIDA), de lo que las estimaciones llevan a calcular que
los nuevos diagnsticos en la poblacin joven de entre 14 y 30 aos pueden
superar con creces el 40% y la edad media total de los mismos estar muy por
debajo de los citados 29 aos.
Por otro lado, actualmente la Comunidad de Madrid no cuenta con un Plan
Regional sobre el VIH, dado que no se ha producido ninguna renovacin del
anterior, vigente entre 2005 y 2007 y que fue prorrogado para 2008. Dicho plan

15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

habra de contemplar, como el anterior, actuaciones especficas dirigidas a la

poblacin joven, dada la especificidad de las condiciones de sta, no obstante, ni
siquiera en el Plan de 2005 la mayora de estas actuaciones llegaron a
implementarse.
As, tras un anlisis de este panorama, desde el CJCM creemos fundamental
hacer hincapi en la importancia y trascendencia que la infeccin por VIH tiene en
la sociedad, y muy especialmente entre la poblacin joven, dada su prevalencia y
su tasa de contagio en esta franja etaria. De manera que nuestra propuesta para
hacer frente a esta problemtica va encaminada en una direccin muy clara:
Creacin e implementacin efectiva de un Plan que aborde la cuestin del
VIH de un modo Integral a nivel regional en nuestra Comunidad y que
necesariamente ha de partir de la base del anterior Plan de 2005-2007, puesto que,
por su perfil, las lneas sobre las que ste pretenda actuar eran las ms completas
y encaminadas, pero que, desafortunadamente, no llegaron a efectuarse.
De este modo, algunas de las lneas principales que se han de abordar con
este Plan, y que ya se recogan en el de 2005 son:
SISTEMAS DE SEGUIMIENTO

Creacin de instrumentos de seguimiento y anlisis de los nuevos

diagnsticos de VIH y SIDA, tal como existen en otras comunidades
autnomas, de cara a establecer medidas y programas ms efectivos a la
hora de combatir esta pandemia.
ATENCIN A COLECTIVOS VULNERABLES

Potenciacin del trabajo de las entidades sin nimo de lucro que

desarrollen proyectos de promocin de la salud sexual de adolescentes y
jvenes en situacin de riesgo social, mediante subvenciones o
convenios.

Generacin de programas de formacin que permita la implementacin de

proyectos de promocin de la salud sexual en colectivos vulnerables por
parte de mecanismos de la propia administracin, con la consiguiente
puesta en marcha de los mismos.
ACTIVIDADES COMUNITARIAS

Establecimiento de un convenio de colaboracin entre la Comunidad de

Madrid y el Consejo de la Juventud de la Comunidad de Madrid para llevar
a cabo actividades de promocin del sexo seguro en el mbito
extraescolar y en el seno de las asociaciones juveniles.

15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

MEJORAR LA CAPTACIN Y LA ATENCIN AL ADOLESCENTE/JOVEN EN

ATENCIN PRIMARIA

Iniciar, de manera progresiva, la puesta en funcionamiento en la RSUUP

de centros de referencia en Consulta Joven para las reas de Salud.

Desarrollo de un modelo integral de atencin a la sexualidad juvenil en

los centros de referencia en consulta joven para las reas de salud, en
colaboracin con los servicios municipales de salud.

PARQUE JOVEN
ALQUILER

DE

VIVIENDA

PBLICA

EN

Constitucin de un parque joven de vivienda pblica en alquiler.

Censo de vivienda vaca- Penalizacin/ Bonificacin
La vivienda es un bien necesario para todo ciudadano y ciudadana, la propia
Constitucin Espaola reconoce tal necesidad en su artculo 47. Sin embargo, el
encontrar una vivienda digna y asequible es un reto que cada da se plantea ms
complicado para los jvenes de la Comunidad de Madrid. Es ms, podramos decir
incluso que la vivienda se ha convertido en un factor intensificador de las
desigualdades sociales. Y la falta de voluntad para adoptar polticas realmente
efectivas capaces de solucionar el problema de la vivienda, tanto por quienes han
gobernado como por aquellos que ahora gobiernan, no ha hecho sino aumentar la
magnitud del problema.
El precio de la vivienda es desproporcionado, alcanzando valores que, en el
mejor de los casos, duplican el IPC. Este hecho lleva a que el acceso de los jvenes
a la vivienda se presente cada ao ms difcil. De hecho, la poltica de vivienda
destinada a jvenes sigue siendo escasa, ineficaz e inadaptada a sus necesidades.
Por todas estas razones, los jvenes madrileos deben encarar mltiples
dificultades para encontrar un lugar donde vivir, vindose por tanto retrasado su
proceso de emancipacin.
Tampoco contribuye a mejorar la situacin el hecho de que exista en nuestra
comunidad un volumen tan grande de vivienda desocupada.
En el contexto en el que nos encontramos actualmente, con elevadsimas
tasas de paro juvenil y una creciente precarizacin del empleo entre los jvenes, el
acceso a una vivienda digna por parte de la juventud madrilea resulta una
verdadera odisea.
Ante esta situacin, desde el CJCM proponemos:

La constitucin de un parque de vivienda pblica en alquiler dirigido a la

poblacin joven, de modo que el precio del alquiler no sea superior al

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15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

30% del salario mnimo interprofesional (SMI), con el fin de promover y

facilitar la independencia y la emancipacin de los jvenes de nuestra
Comunidad.

Creacin de registros autonmicos y municipales de viviendas vacas.

Debe fomentarse que esta vivienda vaca salga al mercado en forma de
alquiler, pudiendo entrar a formar parte de bolsas de vivienda joven que
existan en la Comunidad, de forma que el precio del alquiler no sea
superior al 30% del SMI. Para ello, proponemos gravar las viviendas
vacas sin causa justificada, y al mismo tiempo poner en marcha polticas
de incentivos, mediante garantas y subvenciones al arrendador y al
arrendatario.

8 - CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA

LABORAL, AUMENTANDO LOS RECURSOS DE LA
INSPECCIN DE TRABAJO
La situacin laboral de los jvenes es cada da ms precaria, con tasas de
paro juvenil que alcanzan el 40%, con altos niveles de temporalidad, fraude en la
contratacin, bajos salarios, desencuentro entre la formacin y el empleo,
discriminacin, altas tasas de siniestralidad laboral.
Para evitar los abusos y velar por la seguridad de los trabajadores jvenes,
consideramos fundamental el aumento de los recursos de la Inspeccin de Trabajo,
para dotarla de medios suficientes para llevar a cabo su labor, y que se convierta
en garante de los derechos de los trabajadores jvenes de la Comunidad de Madrid.
As mismo debe hacer especial hincapi en la observancia del fraude derivado de
las relaciones no laborales (becas).
El fortalecimiento de esta institucin podra contribuir al impuso de la
estabilidad en el empleo de los jvenes y a la persecucin de los modelos de
gestin basados en la temporalidad contractual y la precariedad salarial,
defendiendo la dignidad en el empleo de las personas jvenes.
Igualmente podran controlarse las bonificaciones y subvenciones de
cualquier tipo recibidas por aquellas empresas que desarrollen polticas de personal
que contribuyeran a incrementar la precariedad laboral.

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15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

9 - CREACIN DE EMPLEO PBLICO Y LIMITACIN DE

LAS EXTERNALIZACIONES
Compromiso con el empleo pblico como medida de creacin de
empelo y garanta de la calidad de los servicios pblicos
Para facilitar el acceso al empleo de aquellos colectivos con dificultades el
Estatuto de los Trabajadores en su Artculo 17 recoge que () el Gobierno podr
regular medidas de reserva, duracin o preferencia en el empleo que tengan por
objeto facilitar la colocacin de trabajadores demandantes de empleo. Asimismo, el
Gobierno podr otorgar subvenciones, desgravaciones y otras medidas para
fomentar el empleo de grupos especficos de trabajadores que encuentren
dificultades especiales para acceder al empleo".
Desde el CJCM consideramos de vital importancia acabar con la
discriminacin en el acceso al empleo y en las condiciones de trabajo de las
personas jvenes. En este sentido las administraciones pblicas han de ser
ejemplo.
As, tanto las administraciones y empresas pblicas directamente como
aquellas empresas presentadas a concurso pblico favorecern la contratacin de
personas jvenes. Para ello los pliegos de condiciones deberan incorporar estos
compromisos. No obstante, el CJCM propone garantizar la calidad del empleo y de
los servicios pblicos limitando las externalizaciones.
As mismo, el CJCM ve fundamental la oferta de cursos de formacin
gratuitos, reconocidos de cara al acceso a la funcin pblica.

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PUESTA
EN
MARCHA
DE
MEDIDAS
CONSENSUADAS PARA LA REDUCCIN DEL
PARO Y LA PRECARIEDAD LABORAL

Ante la crtica situacin laboral en la que se encuentra la juventud

madrilea, se plantea como una necesidad de primer orden la puesta en marcha de
una serie de medidas que favorezcan su acceso a un empleo digno.
Esta serie de actuaciones deben ser consensuadas por el Gobierno
Regional, los Sindicatos y la Patronal, ya que la participacin de estos tres agentes
es imprescindible para elaborar un plan efectivo, con el que todas las partes deben
comprometerse.

12

15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

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PUESTA EN MARCHA DE PROGRAMAS DE

FORMACIN
Y
EMPLEO
DIRIGIDOS
A
PERSONAS
JVENES
QUE
NO
HAN
FINALIZADO LA EDUCACIN OBLIGATORIA

Inversin en la formacin de las personas jvenes que

abandonaron los estudios prematuramente para facilitar su acceso
al empleo
Las tasas de abandono y fracaso escolar en la Comunidad de Madrid son
alarmantes, lo que se traduce en unas peores condiciones de trabajo y la entrada
en un crculo vicioso de precariedad.
Es, por tanto, necesario que desde las administraciones pblicas se facilite
el acceso a la formacin de estos jvenes mediante la puesta en marcha de
programas especialmente diseados para ellos.
Por otro lado, se debe aumentar exponencialmente la inversin en
educacin inicial y reforzar los departamentos de orientacin para lograr la
permanencia del alumnado en el sistema educativo.
Igualmente se debe agilizar el desarrollo en la Comunidad de Madrid del
sistema integrado de cualificaciones para la formacin profesional, que facilite el
reconocimiento de la formacin y la experiencia, y permita la alternancia y
compatibilidad de empleo y formacin.
Para garantizar que la falta de recursos no sea un obstculo, es
fundamental la puesta en marcha de un sistema de becas y becas-salario.

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CREACIN DE EMPLEO
INVERSIN EN I+D+I

TRAVS

DE

LA

Percibir la Investigacin, el Desarrollo y la Innovacin tecnolgica

como un medio de creacin de empleo joven
A nivel estatal, y la Comunidad de Madrid no es una excepcin de ello, nos
encontramos con un importante problema estructural que es el desfase significativo
que existe en materia de Investigacin, Desarrollo e Innovacin tecnolgica
(I+D+i) con respecto a la media europea.
Desde el CJCM percibimos la inversin en I+D+i como una importante
deuda pendiente de esta Comunidad y del Estado con la sociedad, que demanda un
modelo econmico y de desarrollo sostenibles. A su vez, la inversin en I+D+i
supone una oportunidad excelente para el desarrollo econmico y la creacin de
empleo, promoviendo el necesario cambio de modelo productivo.

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15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

Por ello, es fundamental impulsar polticas de inversin pblica en capital

tecnolgico y humano, como as tambin en la dotacin de infraestructuras, en el
acceso y en el uso de las innovaciones tecnolgicas.
En el mbito profesional, las mejoras de las condiciones laborales del
personal dedicado a la investigacin especialmente en aspectos como la
estabilidad laboral, el desarrollo de la carrera profesional y la remuneracin se
hacen fundamentales, as como la promocin y el aumento de los recursos para la
formacin del personal investigador. Con esto respondemos a un sistema laboral
que viene tambin a ser sostenible y aumenta su eficacia puesto que la
participacin de los trabajadores en materia de innovacin constituye, por tanto, un
elemento clave para mejorar la calidad de productos y procesos, favorecer la
aplicacin y adaptacin de las innovaciones tecnolgicas e incrementar el
rendimiento del tejido productivo. Al mismo tiempo que sigue siendo, lgicamente,
un instrumento central para la mejora de las condiciones de trabajo y la promocin
de empleos de calidad.
En la medida que estos temas afectan y pueden beneficiar el empleo de las
personas jvenes, desde el CJCM, reclamamos:
1. Alcanzar en la Comunidad de Madrid el 3 % del PIB en inversin
destinada a I+D+i, tal y como ha planteado desde Bruselas la Comisin
Europea en los objetivos fijados hasta el ao 2020.
2. Potenciacin de las actividades orientadas a generar empleo joven
relacionado con I+D+i, por medio de la promocin de las ventajas en la
concesin de deducciones fiscales, subvenciones, prstamos bonificados,
bonificaciones (fundamentalmente aquellas referidas a las cotizaciones
sociales), y otras ventajas fiscales; para quienes empleen a poblacin
activa joven menor de 30 aos, recogindose estas condiciones en las
distintas rdenes.
3. Se debe incorporar la innovacin en todas las fases de la actividad
productiva y fomentar, en la medida en que las competencias de cada
nivel administrativo lo permitan, deducciones fiscales, lneas de ayuda,
etc., para estimular la creacin de unidades I+D+i y aprovechar de forma
integral el marco de ayudas existentes.
4. Intensificacin del desarrollo de programas especficos en materia de
sostenibilidad.

13 - AUMENTO DE LA INVERSIN EN EDUCACIN

PBLICA
Medidas que garanticen la igualdad de oportunidades en el acceso
a la educacin. Inversin en infraestructuras y nuevas tecnologas.

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15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

Formacin continua del personal docente. Adecuacin de la oferta

formativa a las necesidades sociales
Se debe desarrollar una poltica de becas que priorice los criterios socioeconmicos
y que comprenda todos los niveles formativos y actividades
extracurriculares, que tenga unos plazos giles y con una dotacin econmica
suficente para garantizar la equidad en el sistema educativo.
Adems de esta poltica de becas, desde el CJCM proponemos:

Ampliar la cobertura a todo el territorio nacional de la gratuidad del

material escolar y comedor dentro de los niveles educativos de carcter
obligatorio.

Crear una red de transporte pblico, que cubra todas las necesidades del
alumnado en sus etapas obligatorias, prestando especial atencin en las
zonas rurales.

Garantizar la enseanza gratuita en su etapa no obligatoria, en todos sus

niveles.

La poltica de becas desarrollada debe dar lugar a un sistema gil para que
las familias y el alumnado no tengan que adelantar los gastos que estas ayudas
estn orientadas a cubrir, mxime cuando hay familias que no tienen recursos para
adelantar esos costes.
Este sistema de becas debe ser motivador y debe reconocer al alumnado
con mayor rendimiento acadmico. Adems debe poner el nfasis y la mayor
dotacin presupuestaria en atender a los primeros umbrales de renta, al tiempo
que reconozca las diferencias de renta per cpita que se dan en las CC.AA.
El Sistema de becas ser coherente con el Sistema Educativo y las
necesidades desprendidas del mismo, incluyendo la especializacin requerida en las
enseanzas superiores.
Adems de garantizar este sistema de becas, es imprescindible aumentar
la inversin en infraestructuras y nuevas tecnologas, ya que el disponer de estos
medios marca la diferencia en esta poca que nos ha tocado vivir, en la que la
obtencin de una educacin integral y acorde a las necesidades de la sociedad pasa
por el dominio de las nuevas tecnologas por parte del alumnado.
Igualmente queremos hacer hincapi en la necesidad de proveer de una
formacin inicial y continua al personal docente, con vistas a mejorar y actualizar
tanto los contenidos que imparten en clase como los mtodos pedaggicos que
utilizan.
Por ltimo queremos insistir en la necesidad de adecuar la oferta formativa
a las necesidades sociales. Una falta de adecuacin muy patente en este sentido es

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15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

la que vemos en los ciclos de formacin profesional ofertados en la Comunidad de

Madrid, con una demanda de plazas muy superior a la oferta en los ciclos.

14 - DEMOCRATIZACIN DE LA EDUCACIN
Impulsar el asociacionismo estudiantil. Crear una Ley de
Participacin Social en la Educacin en la Comunidad de Madrid. No
a la Ley de Autoridad del Profesorado
La participacin en los centros educativos es fundamental para el
alumnado, ya que es smbolo del deseo democrtico y participativo de la sociedad.
Adems es tambin importante fomentar las medidas individuales del alumnado en
su proceso de aprendizaje, pues aunque la equidad del sistema sea fundamental, es
igualmente necesario promover aspectos individuales como el auto-aprendizaje.
Los estudiantes son sin duda el elemento fundamental en la Educacin,
pues son ellos los agentes de aprendizaje. Hoy en da es necesario tener en cuenta
a este colectivo en el proceso educativo para mejorarlo, y es que el alumnado no es
slo un mero receptor del sistema educativo, sino que puede aportar mucho ms
de lo que se le permite tanto en el mbito formal como no formal.
Es por esto necesario impulsar diferentes Programas que promuevan la
implicacin del alumnado en su proceso de enseanza-aprendizaje, programas que
por supuesto protejan los derechos y deberes de los estudiantes.
En el mbito de los Consejos Escolares, como rganos de mxima decisin
de los centros educativos, queda mucho por avanzar, considerndose indispensable
la ampliacin de la participacin de los estudiantes en este rgano, de manera que
dicha participacin sea paritaria con el resto de la Comunidad Educativa. Con la
actual legislacin, solicitamos que la representacin estudiantil sea la mxima
permitida por la ley.
Igualmente es importante mejorar el papel de los delegados y delegadas
dndoles a conocer sus funciones y derechos, as como el reconocimiento y
generalizacin de las asociaciones y Juntas de Delegados.
Nuestra sociedad demanda a la escuela que no se limite slo a transmitir
conocimientos; le pide que forme personas capaces de vivir y convivir en sociedad,
en un clima de respeto, participacin y libertad y que sean capaces de construir una
concepcin de la realidad que integre a la vez el conocimiento y la valoracin tica.
Esa concepcin cvica y humanista de la educacin es la que propugna nuestra
Constitucin y ha sido desarrollada por las leyes educativas y que desde el CJCM
creemos esencial que se recoja en las propuestas de los partidos polticos.
Una educacin intercultural prepara para la convivencia pacfica, porque
nos sirve no slo para reconocer a los dems, sino para conocer la riqueza que

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15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

caracteriza a la sociedad actual. Se trata de promover una Educacin integral que

forme al alumnado en valores democrticos de una forma transversal.
Y en este contexto de democracia y participacin, queremos insistir en la
importancia de impulsar el asociacionismo estudiantil como va para fomentar el
espritu participativo, solidario y de trabajo en equipo de los estudiantes.
Por todo ello, desde el CJCM vemos necesario el reconocimiento del
asociacionismo y su imbricacin en el gobierno de los centros de estudio, el
fomento de la participacin de los estudiantes y la representacin equitativa en los
Consejos Escolares.
Todo lo anterior debe quedar recogido en una Ley de Participacin Social
en la Educacin en la Comunidad de Madrid.
Desde el CJCM apostamos el desarrollo de medidas positivas para la
convivencia as como por el refuerzo de la mediacin escolar como herramienta de
resolucin pacfica de conflictos en los centros eduactivos.

15 - ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PLAN

INTEGRAL DE JUVENTUD
Elaboracin de un programa en el que se establezcan las bases y
actuaciones necesarias para favorecer el desarrollo integral y la
participacin activa de las personas jvenes
La Constitucin incide en llevar a cabo actuaciones para desarrollar al
individuo con igualdad y libremente, facilitando la participacin de las personas en
la sociedad y, especialmente con respecto al colectivo juvenil destacan los artculos
9.2 y 48, segn los cuales compete a los poderes pblicos:

Artculo 9.2. "Corresponde a los poderes pblicos promover las

condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos
que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social."

Artculo 48. "Los poderes pblicos promovern las condiciones para la

participacin libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social,
econmico y cultural."

El concepto de Polticas Integrales juega un papel bsico en este proceso,

por cuanto logra implicar a todas las partes sin excluir a los beneficiarios en la
accin poltica, garantizando as la supervivencia del sistema democrtico.
Los planes integrales de juventud son adems una herramienta de trabajo
eficaz que permite detectar las necesidades, problemas y potencialidades de un

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15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

sector clave de la poblacin como es la juventud; y estudiar, planificar, coordinar y

evaluar cuantos programas sean oportunos para el desarrollo social, poltico,
econmico y cultural de este colectivo.
Desde el CJCM, consideramos que los ejes bsicos de desarrollo para
cualquier plan integral de juventud han de ser:
1. Integralidad: debe ser un Plan global que tenga en cuenta la
complejidad de la juventud actual y que plantee medidas de carcter
transversal que afecten al conjunto de la administracin autonmica.
2. Planificacin: los programas y acciones que se pongan en marcha deben
estar previstos y discutidos de forma que obedezcan a las necesidades
planteadas.
3. Transversalidad: Las necesidades especficas de la juventud pueden
tener una solucin en reas institucionales diferentes a las de sus
departamentos, de modo que todos ellos han de contemplar soluciones
para las y los jvenes y no quedar reducidos los asuntos de juventud a
una nica rea.
4. Coordinacin: entre las diferentes medidas adoptadas y entre las
distintas administraciones competentes sin que el Plan haya de
circunscribirse exclusivamente al mbito de accin de la DGJ.
5. Evaluacin continua: se establecern mecanismos reglados y concretos
como comisiones de seguimiento de evaluacin y de observacin de la
realidad juvenil que permitan analizar la incidencia del Plan as como
detectar errores o nuevas necesidades.
6. Participacin: desde su concepcin y elaboracin hasta su evaluacin y
seguimiento debe de contarse con el colectivo juvenil, especialmente a
travs del movimiento juvenil asociado representado en su mxima
expresin por el CJCM.
De este modo, se plantea una poltica en la que de forma transversal y
coordinada intervienen las distintas administraciones y entidades juveniles,
destacando de un modo especial el papel desempeado por los consejos de
juventud de los distintos mbitos.
As pues, comprobamos que un plan integral de juventud no ha de ser
entendido como una carta de servicios para las personas jvenes sino como una
herramienta amplia de actuacin sobre la situacin y el desarrollo de stas. De este
modo y de forma orientativa, se estima necesario que todo plan acte sobre las
siguientes reas de inters:
1. Formacin y empleo: con el propsito de favorecer la incorporacin de las
personas jvenes al mundo del trabajo, potenciando su formacin e
iniciativas o de autoempleo. Al mismo tiempo ha de venir a solventar los
acuciantes problemas a los que actualmente se enfrenta la juventud como
son la remuneracin, la temporalidad y la precariedad, etc.

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15 PROPUESTAS DE POLTICAS DE JUVENTUD

2. Calidad de vida: se trata de favorecer su proceso de emancipacin,

mejorando el acceso a la vivienda, la movilidad, la educacin para la
salud, etc.
3. Salud: prestando una especial atencin a las particularidades de las
personas jvenes e implementando medidas especficas para la atencin
de las distintas necesidades o problemticas de stas.
4. Educacin: avanzando en la mejora de la cantidad y calidad de la oferta
educativa, reduciendo el fracaso escolar, adecuando el sistema educativo
a las necesidades de desarrollo social.
5. Ocio y tiempo libre: su objetivo es educar en el ocio y proporcionar
alternativas y recursos saludables para el tiempo libre.
6. Cultura: implica favorecer la participacin, produccin y promocin
cultural de las personas jvenes.
7. Asociacionismo y participacin: fomentar y favorecer la participacin
activa de las personas jvenes, impulsando de un modo especial el
asociacionismo y la creacin de consejos de juventud.
8. Igualdad de oportunidades: fomentar entre las y los jvenes la asuncin
de valores como la solidaridad y el respeto, favoreciendo la igualdad de
oportunidades a fin de lograr una integracin social y personal completa.
Como vemos, la elaboracin y puesta en marcha de un programa de estas
caractersticas ya no slo ha de verse como una reivindicacin del colectivo juvenil
sino como la herramienta fundamental de accin de la que debemos dotarnos para
atender de forma efectiva y coordinada las necesidades de un sector muy
importante de la sociedad. De este modo, la implementacin del plan requerira una
puesta en marcha inmediata que venga a cubrir las carencias y el abandono al que
puede verse avocado el colectivo joven debido al reduccionismo que se deriva de la
aplicacin incorrecta e incompleta de otras polticas puntuales que no tienen una
estrategia ni una lnea comn de accin con y para la juventud.

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