18

Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

Os diversos ramos da cincia desenvolveram terminologia prpria, procurando dar
s palavras um significado o mais exato possvel, eliminar ambiguidades e reduzir a
margem para interpretaes de significado. A gesto ambiental, ao contrrio, utiliza
vrios termos do vocabulrio comum. Palavras como impacto, avaliao e mesmo
a prpria palavra ambiente ou o termo meio ambiente no foram cunhadas propositadamente para expressar algum conceito preciso, mas apropriadas do vernculo,
e fazem parte do jargo dos profissionais desse campo. Por essa razo, preciso estabelecer, com a maior clareza possvel, o que se entende por expresses como impacto
ambiental e degradao ambiental, entre outras. Neste captulo, sero apresentadas
definies de vrios termos correntes no campo de planejamento e gesto ambiental
e empregados seguidamente neste livro. Essa reviso conceitual tem o propsito de,
em primeiro lugar, mostrar a diversidade de acepes, mesmo entre especialistas, e,
em segundo lugar, estabelecer uma base terminolgica slida que ser empregada ao
longo de todo o livro.
Uma viso histrica sobre o entendimento coletivo da problemtica da degradao
ambiental constatar a grande diferena conceitual entre impacto ambiental e
poluio,termo bem incorporado ao linguajar contemporneo. A partir da dcada de
1950, a palavra poluio passou a ser bastante difundida, primeiro, no meio acadmico e, em seguida, pela imprensa. Foi incorporada a uma srie de leis que estabeleceram
condies e limites para a emisso e presena de diversas substncias nocivas
chamadas de poluentes nos diversos compartimentos ambientais. Durante algum
tempo, a ideia de poluio dominou o debate sobre temas ambientais, mas a complexidade dos problemas de meio ambiente mostrou que esse conceito era insuficiente
para dar conta de um sem-nmero de situaes. Foi quando se consolidou a ideia de
impacto ambiental, ao longo dos anos 1970.
O prprio conceito de ambiente admite mltiplas acepes, que sero exploradas
antes de se buscar conceituar impacto ambiental. A questo ambiental diz respeito
ao meio natural ou ao meio de vida dos seres humanos? Quando se diz que determinado projeto no vivel ou aceitvel ambientalmente, o que se entende por ambiente?
Ao se declarar que determinado produto prefervel em relao a produtos similares
porque causa menor impacto ambiental, de que ambiente se fala? Quem afirma que
tal resduo industrial no representa um risco ambiental, refere-se a qual ambiente?
Quando se ouvem alegaes de que a qualidade ambiental nos pases desenvolvidos
melhorou nos ltimos vinte anos, devemos entend-las com referncia ao ambiente
total ou a determinado aspecto do meio?

1.1 Ambiente
O conceito de ambiente, no campo do planejamento e gesto ambiental, amplo,
multifacetado e malevel. Amplo porque pode incluir tanto a natureza como a sociedade. Multifacetado porque pode ser apreendido sob diferentes perspectivas. Malevel
porque, ao ser amplo e multifacetado, pode ser reduzido ou ampliado de acordo com
as necessidades do analista ou os interesses dos envolvidos.
Muitos livros-texto de cincia ambiental sabiamente passam longe de qualquer tentativa de definio do termo. Envolver-se em insolveis controvrsias filosficas e
CAPTULO

aia.indb 18

23/10/2013 17:19:51

Conceitos e Definies

21

de profissionais capazes de integrar as contribuies dos vrios especialistas). As

contribuies especializadas aos estudos ambientais so muitas vezes divididas em
trs grandes grupos, referidos como o meio fsico, o meio bitico e o meio antrpico,
cada um deles agrupando o conhecimento de diversas disciplinas afins. Uma sntese
das diferentes acepes do ambiente e de termos descritivos de diferentes elementos,
compartimentos ou funes mostrada na Fig. 1.2.
Por um lado, ambiente o meio de onde a sociedade extrai os recursos essenciais
sobrevivncia e os recursos demandados pelo processo de desenvolvimento socioeco
nmico. Esses recursos so geralmente denominados naturais. Por outro lado, o
ambiente tambm o meio de vida, de cuja integridade depende a manuteno de
funes ecolgicas essenciais vida. Desse modo, emergiu o conceito de recurso
ambiental, que se refere no mais somente capacidade da natureza de fornecer recursos fsicos, mas tambm de prover servios e desempenhar funes de suporte
vida.
At a primeira metade do sculo XX era quase universal o uso do termo recurso natural. Desenvolveram-se disciplinas especializadas, como a Geografia dos
Recursos Naturais e a Economia dos
RecursosNaturais. Implcita nesse conceito est uma concepo da natureza
como fornecedora de bens. No entanto,
a sobre-explotao dos recursos naturais desencadeia diversos processos de
degradao ambiental, afetando a prpria capacidade da natureza de prover
os servios e funes essenciais vida.
ntido, ento, que o conceito de
ambienteoscila entre dois polos o
polo fornecedor de recursos e o polo
meio de vida, duas faces de uma s
realidade.Ambiente no se define
somentecomo um meio a defender,
a proteger, ou mesmoa conservar
intacto,mas tambmcomo potencial de
recursosque permite renovar as formas
materiais e sociais do desenvolvimento (Godard, 1980, p. 7).
Para Theys (1993), que examinou
vrias classificaes, tipologias e definies de ambiente, h trs diferentes
maneirasde conceitu-lo: uma concepo objet iva, uma subjetiva e outra que,
na falta de melhor termo, o autor deno- Fig. 1.2 Abrangncia do conceito de ambiente e termos correlatos usados em
mina de tecnocntrica. Na concepo diferentes disciplinas

UM

aia.indb 21

23/10/2013 17:19:53

Origem e difuso da avaliao de impacto ambiental

51

Quadro 2.1 Marcos da introduo da AIA em alguns pases desenvolvidos selecionados

Jurisdio Ano de Principais instrumentos legais

introduo

Canad
1973
Deciso do Conselho de Ministros de estabelecer um processo de avaliao e exame

ambiental em 20 de dezembro de 1973, modificado em 15 de fevereiro de 1977

Decreto sobre as diretrizes do processo de avaliao e exame ambiental, de 22 de junho

de 1984

Lei Canadense de Avaliao Ambiental, sancionada em 23 de junho de 1992, modificada

em 2012
Nova
1973
Procedimentos de proteo e melhoria ambiental de 1973
Zelndia
Lei de Gesto de Recursos de julho de 1991
Austrlia
1974
Lei de Proteo Ambiental (Impacto de Propostas), de dezembro de 1974, modificada em
1987

Lei de Proteo Ambiental e Proteo da Biodiversidade de 1999
Frana
1976
Lei 629 de Proteo da Natureza, de 10 de julho de 1976

Lei 663 sobre as Instalaes Registradas para a Proteo do Ambiente, de 19 de julho de
1976

Decreto 1.133, de 21 de setembro de 1977, sobre instalaes registradas

Decreto 1.141, de 12 de outubro de 1977, para aplicao da Lei de Proteo da Natureza

Lei 630, de 12 de julho de 1983, sobre a democratizao das consultas pblicas
Unio
1985
Diretiva 85/337/EEC, de 27 de junho de 1985, sobre a avaliao dos efeitosambientais de
Europeia
certos projetos pblicos e privados

Modificada pela Diretiva 97/11/EC, de 3 de maro de 1997
Rssia ( poca 1985
Instruo do Soviete Supremo para realizao de peritagem ecolgica de Estado
Unio Sovitica)
Deciso do Comit Estatal de Construo de 1989, estabelecendo a apresentao de uma

avaliao documentada de impacto ambiental

Lei de Proteo Ambiental da Repblica Russa de 1991

Regulamento de 1994, do Ministrio do Meio Ambiente, sobre AIA
Espanha
1986
Real Decreto Legislativo 1.302, de 28 de junho de 1986, modificado em 2008 pela

Lei6/2010 (modificao da Lei de Avaliao de Impacto Ambiental de Projetos)
Holanda
1987
Decreto sobre AIA, de 1 de setembro de 1987, modificado em 1o de setembro de 1994
Portugal
1987
Lei de Bases do Ambiente de 7 de abril de 1987

Decreto-Lei 69 de 3 maio de 2000 sobre o regime jurdico da avaliao de impacto ambiental
Alemanha
1990
Lei de Avaliao de Impacto Ambiental de 12 de fevereiro de 1990, modificada em 2001

e em 2010
Repblica
1992
Lei 244, de 15 de abril de 1992, sobre AIA
Tcheca
Decreto 499, de 1 de outubro de 1992, sobre competncia profissional para avaliao de

impactos e sobre meios e procedimentos para discusso pblica da opinio dos peritos
Hungria
1993
Decreto 86: regulamento provisrio sobre a avaliao dos impactos ambientais de certas
atividades

Lei Ambiental de maro de 1995, incluindo um captulo sobre AIA
Hong Kong
1997
Lei de AIA, de 5 de fevereiro de 1997
Japo
1999
Lei de Avaliao de Impacto Ambiental, de 12 de junho de 1999
Fontes: elaborado a partir de diversas fontes, incluindo prospectos editados por organismos governamentais, sites governamentais
e Bellinger et al. (2000).

que os Estados Unidos, esses pases foram colnias de povoamento britnicas, herdando um sistema jurdico e poltico muito semelhante. Por outro lado, a explotao

DOIS

aia.indb 51

23/10/2013 17:20:03

78

Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

O Brasil tem hoje um complexo sistema institucional de gesto do meio ambiente,
regido por vasto aparelho legal. A legislao vigente foi criada em diferentes momentos, sob distintos contextos sociais, polticos e econmicos. Por essa razo, e porque
toda norma legal representa um compromisso entre interesses diversos e muitas vezes divergentes, til conhecer um pouco dessa histria legislativa. Embora se trate
de um instrumento bastante inovador, a AIA foi inserida em um contexto legal e
institucional que a precedeu, de forma que convm conhecer suas principais caractersticas para apreciar todo seu alcance.
Na primeira parte deste captulo ser apresentada uma periodizao da legislao
e da poltica ambiental brasileira, no plano federal, apontando os principais textos
legais e as instituies criadas para aplicar essa poltica. A periodizao aqui apresentada baseada principalmente em Monosowski (1989).
A organizao institucional para gesto ambiental vigente no Brasil decorre de
um certo nmero de polticas pblicas, expressas formalmente pela legislao.
Polticase leis estabelecem alguns instrumentos de interveno do Estado, que so
os mecanismos,procedimentos e mtodos empregados com a finalidade de aplicar
uma poltica pblica,ou seja, para atingir os objetivos nela expressos. Exemplos
dessesinstrumentos so o licenciamento ambiental, a autorizao administrativa
para supressode vegetao nativa e a prpria avaliao de impacto ambiental.

3.1 Breve

histrico
Pode-se identificar, segundo Monosowski (1989), quatro fases principais na poltica
ambiental brasileira, que correspondem a diferentes concepes do meio ambiente
e do seu papel nas estratgias de desenvolvimento econmico. Embora elas praticamente se sucedam cronologicamente, no h substituio de uma poltica por outra,
mas, sim, superposio, o que transforma a atual poltica ambiental brasileira em um
mosaico onde coexistem os conceitos dos anos 1930 com aqueles do final do sculo
XX. O Quadro 3.1 indica os principais marcos dessa evoluo, apontando algumas
leis aqui citadas e as instituies do governo federal encarregadas de aplic-las.

Administrao de recursos naturais

Datada dos anos 1930, com a reorganizao do Estado brasileiro promovida por Getlio Vargas e o incio de um processo mais intenso de industrializao, a principal
preocupao inerente a essa fase da poltica ambiental brasileira racionalizar o uso
e a explotao dos recursos naturais mediante polticas pblicas setoriais que regulamentam o acesso e a apropriao desses recursos.
Isso no significa que inexistissem iniciativas a fim de disciplinar o uso dos recursos
naturais em territrio nacional. No final do sculo XVIII, a Coroa portuguesa editou
medidas para preservar madeiras de lei utilizadas na construo naval, pois as inspees e relatrios indicam que no existia mais madeira adequada por muitas lguas
nas proximidades das vilas maiores (Dean, 1997, p. 152). bem conhecido o Alvar
do Rei Dom Jos, de 9 de julho de 1760, que tenta conter a devastao dos mangues,
empregados em curtumes:

CAPTULO

aia.indb 78

23/10/2013 17:20:05

102

Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

A finalidade da avaliao de impacto ambiental considerar os impactos ambientais
antes de se tomar qualquer deciso que possa acarretar significativa degradao da
qualidade do meio ambiente. Para cumprir esse papel, a AIA organizada de forma
a que seja realizada uma srie de atividades sequenciais, concatenadas de maneira
lgica. A esse conjunto de atividades e procedimentos se d o nome de processo de
avaliao de impacto ambiental. Em geral, esse processo objeto de regulamentao,
que define detalhadamente os procedimentos a serem seguidos, de acordo com os tipos
de atividades sujeitos elaborao prvia de um estudo de impacto ambiental, o contedo mnimo desse estudo e as modalidades de consulta pblica, entre outros assuntos.

Em primeira aproximao, pode-se apontar as seguintes caractersticas do processo
de AIA:
um conjunto estruturado de procedimentos: os procedimentos esto organicamente ligados entre si e devem ser desenhados para atender aos objetivos da
avaliao de impacto ambiental.
regido por lei, regulamentao ou orientao especfica: os principais componentes do processo so previstos em lei ou outra figura jurdica que tenha
institudo a AIA em uma determinada jurisdio; no caso de organizaes (como
uma instituio financeira ou uma empresa que adote voluntariamente a AIA), o
processo regido por disposies internas que emanam da alta direo.
documentado: esta caracterstica tem dupla conotao; por um lado, os requisitos a serem atendidos so estabelecidos previamente; por outro, em cada
caso, o cumprimento desses requisitos deve ser demonstrado com ajuda de registros documentais (e.g., a preparao de um EIA, o parecer de anlise tcnica,
as atas de consulta pblica etc.).
Envolve diversos participantes: em qualquer caso, os envolvidos no processo de
AIA so vrios (o proponente de uma ao, a autoridade responsvel, o consultor, o pblico afetado, os grupos de interesse etc.).
voltado para a anlise da viabilidade ambiental de uma proposta: este objetivo-mestre da AIA o que norteia todo o processo, sua finalidade; no
se estabelece uma srie de requisitos e de procedimentos no vazio, mas para
atingir determinado propsito, perspectiva que no se pode perder ao analisar o
processo de AIA, pois procedimentos ou exigncias que no se encaixem nessa
finalidade no tm razo de ser e so mera formalidade burocrtica.
Estabelecidos esses fundamentos, pode-se definir processo de avaliao de impacto
ambiental como um conjunto de procedimentos concatenados de maneira lgica, com
a finalidade de analisar a viabilidade ambiental de projetos e fundamentar uma deciso a respeito.
O conceito de processo de AIA ampla e irrestritamente utilizado tanto na literatura
especializada internacional como em documentos governamentais e de organizaes
internacionais. s vezes, o termo sistema de avaliao de impacto ambiental empregado com significado prximo ao de processo de AIA. Wood (1995) utiliza-o,
embora sem defini-lo, no sentido de uma traduo legal do processo de AIA em cada
jurisdio,observando que nem todos os passos do processo de AIA (...) esto presentes (...) em cada sistema de AIA (p. 5) e que cada sistema de AIA produto de
um conjunto particular de circunstncias legais, administrativas e polticas (p. 11).
CAPTULO

aia.indb 102

23/10/2013 17:20:07

O Processo de Avaliao de Impacto Ambiental e seus Objetivos

103

Espinoza e Alzina (2001) definem sistema de AIA como a estrutura organizativa e

administrativa necessria para implementar o processo de AIA, que, por sua vez,
definido como os passos e os estgios que devem ser cumpridos para que uma anlise
ambiental preventiva seja considerada suficiente e til, de acordo com padres usualmente aceitos no plano internacional (p. 20).
Portanto, um sistema de AIA o mecanismo legal e institucional que torna operacional o processo de AIA em uma determinada jurisdio (um pas, um territrio, um
Estado, uma provncia, um municpio ou qualquer outra entidade territorial administrativa).

4.1 Os

objetivos da avaliao de impacto ambiental

A questo para que serve a avaliao de impacto ambiental? vem sendo debatida
desde sua origem. Esse debate tem sido ampliado medida que floresce o campo
de aplicao da AIA. Se, de incio, a AIA voltava-se quase que exclusivamente a
projetosde engenharia, seu campo hoje inclui planos, programas e polticas (a avaliao ambiental estratgica, que se consolidou a partir dos anos 1980), os impactos
da produo, consumo e descarte de bens e servios (a avaliao do ciclo de vida, que
se consolidou a partir dos anos 1990) e a avaliao da contribuio lquida de um
projeto, um plano, um programa ou uma poltica, para a sustentabilidade (a avaliao
de sustentabilidade, que passou a ser formulada de maneira sistemtica na primeira
dcada do sculo XXI).
A compreenso de objetivos e propsitos da AIA essencial para apreender seus papis
e funes, e tambm para se apreciar seu alcance e seus limites. A AIA apenas um
instrumento de poltica pblica ambiental e, por isso, no a soluo para todas as
deficincias de planejamento ou brechas legais que permitem, consentem e facilitama
continuidade da degradao ambiental. Como lembrado por Wathern (1988a), o objetivo
da AIA no o de forar os tomadores de deciso a adotar a alternativa de menor dano
ambiental. Se fosse assim, poucos projetos seriam implementados. O impacto ambiental
apenas uma das questes (p. 19). Ortolano e Shepherd (1995a, 1995b) enumeram alguns
efeitosda AIA sobre os projetos, ou seja, os resultados reais da AIA e sua influn
cia nas decises: (i) retirada de projetos inviveis; (ii) legitimao de projetos viveis;
(iii) seleo de melhores alternativas de localizao; (iv) reformulao de planos e
projetos;(v) redefinio de objetivos e responsabilidades dos proponentes de projetos.
H convergncia na literatura quanto s funes da AIA. Glasson, Therivel e
Chadwick(1999) descrevem essas funes como (i) ajuda ao processo decisrio;
(ii) ajuda elaborao de projetos e propostas de desenvolvimento; (iii) um instru
mento para o desenvolvimento sustentvel. Snchez (1993a) prope que a AIA
eficaz se desempenhar quatro papis complementares: (i) ajuda deciso; (ii) ajuda
concepo e planejamento de projetos; (iii) instrumento de negociao social;
(iv) instrumento de gesto ambiental.
A funo da AIA no processo decisrio a mais reconhecida. Trata-se de prevenir danos e preveno requer previso, ou antecipao da provvel situao
futura (Milar e Benjamin, 1993). A AIA pressupe a racionalidade das decises
pblicas,que deveriam sempre observar princpios jurdicos administrativos, como
QUATRO

aia.indb 103

23/10/2013 17:20:08

122

Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

1Jurisdies

incluem governos
nacionais, regionais
e locais, como
o caso da Unio,
dos Estados e dos
municpios no
Brasil. Organizaes
incluem empresas
pblicas ou
privadas que
adotam a avaliao
de impacto
ambiental em
suas polticas
corporativas, assim
como organizaes
internacionais
que adotam a
avaliao de
impacto ambiental
como requisito para
certas decises
de alocao de
recursos, como
o caso do Banco
Mundial e de
outras instituies
multilaterais.

2Em

outubro de
2012, o Banco
Mundial anunciou
o incio de um
processo de dois
anos para revisar
em profundidade
todas as suas
salvaguardas. O
texto da Poltica
Operacional 4.01
foi modificado
diversas vezes desde
1999. A diviso
em trs categorias
para fins de
triagem permaneceu
inalterada, mas
a descrio
dos critrios de
enquadramento foi
objeto de diversos
ajustes. sempre
recomendvel
consultar o site
do Banco para a
verso mais recente.

Todo sistema de AIA deve definir o universo de aes humanas (projetos, planos,
programas)sujeitos ao processo, ou seja, seu campo de aplicao. intuitivo ou de
bom senso que no se vai exigir um estudo prvio de impacto ambiental de todo
projeto ou de qualquer interveno no meio natural, mas onde se situa o patamar a
partir do qual deveria ser aplicado o processo? O conceito-chave aqui o de impacto
significativo.
Todas as jurisdies e organizaes1 nas quais a avaliao de impacto ambiental
foi adotada estabelecem, de uma forma ou de outra, que esse instrumento de poltica ambiental dever ser empregado para fundamentar decises quanto viabilidade
ambientalde obras, atividades e outras iniciativas que possam afetar negativamente
o meio ambiente.Mais precisamente, leis, regulamentos e polticas adotados por essas
jurisdiese organizaes estabelecem, como parte do processo de AIA, a necessidade
de preparao de um estudo de impacto ambiental (EIA) antes da tomada de decises
sobreiniciativas que tenham o potencial de causar alteraes ambientais significativas.
Segundo a Constituio Federal Brasileira de 1988, incumbe ao Poder Pblico: (...) exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que
se dar publicidade (Art. 225, IV). Nos Estados Unidos, a NEPA estabelece a necessidade de preparao de um environmental impact statement para aes que possam afetar
significativamente a qualidade do ambiente humano (Seo 102 (C)). Esse princpio
foi seguido nas leis de muitos pases e nas convenes internacionais que mencionam
a AIA (conforme o Cap. 2), como a Conveno da Diversidade Biolgica, que insta os
pases signatrios a estabelecer procedimentos AIA para projetos que possam ter sensveis efeitos negativos na diversidade biolgica (Artigo 14, I).
Dessa forma, as primeiras etapas do processo de avaliao de impacto ambiental
implicamuma deciso acerca de quais tipos de projetos ou aes devem ser submetidos
ao processo. Em princpio, todas as aes que possam causar impactos ambientais
significativos devem ser objeto de um estudo de impacto ambiental. Algumas aes
podem passar por um processo mais simples de avaliao de impacto, enquanto outras
dificilmente provocaro algum impacto ambiental digno de nota.
O Banco Mundial, por exemplo, classifica os projetos que lhe so submetidos em trs
categorias, de acordo com seu potencial de impacto2:
Categoria A: projetos que requerem uma avaliao ambiental completa, pois
podem causar impactos adversos significativos, geralmente irreversveis, que
ultrapassam a rea do empreendimento; afetam hbitats naturais, povos indgenas, recursos culturais tangveis; ou envolvem deslocamento involuntrio.
A avaliao ambiental para projetos de categoria A deve examinar os impactos
potenciais positivos e negativos, compar-los com aqueles das alternativas viveis (incluindo a alternativa de no realizar o projeto) e recomendar medidas
para prevenir, minimizar, mitigar ou compensar os impactos adversos e melhorar o desempenho ambiental.
Categoria B: projetos que podem causar impactos adversos sobre populaes
humanas ou reas ambientalmente importantes, geralmente reversveis e restritos rea do prprio empreendimento e para os quais medidas mitigadoras
podem ser estabelecidas de maneira mais rpida que para os projetos de cateCAPTULO

aia.indb 122

23/10/2013 17:20:10

Etapa de Triagem

133

Fig. 5.6 Afloramento calcrio e entrada de caverna no vale do rio Iporanga, municpio homnimo
situado no sul do Estado de So Paulo. Nesta regio crstica, mesclam-se a vulnerabilidade do
terreno, o valor paisagstico, a elevada biodiversidade, o patrimnio cultural atual e o arqueolgico.
Em um caso de reconhecimento precoce de sua
importncia, a rea foi declarada parque estadual em 1958

Fig. 5.7 Runas de Tulum, Yucatn, Mxico. Neste

local, sobrepem-se diversos atributos que valorizam o stio: construes monumentais da cultura
maia, relevo crstico, zona costeira e importncia
econmica derivada do turismo

Fig. 5.8 Arquiplago de Abrolhos, no litoral sul

da Bahia, parte do Parque Nacional Marinho de
Abrolhos
CINCO

aia.indb 133

23/10/2013 17:20:21

158

Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

Quadro 6.4 Extrato de termos de referncia para realizao de um estudo de impacto ambiental de um projeto hidreltrico de grande porte

Cap. 3 Descrio dos ambientes biofsico e social

302. Trs princpios devem guiar a descrio do ambiente e seus componentes. O proponente deve dispor de
uma definio de ambiente coerente com o carter multicultural do territrio no qual o projeto proposto seria
construdo, deve identificar e orientar a anlise dos componentes valorizados do ecossistema, e deve indicar e
justificar os limites espaciais e temporais escolhidos para cada componente.
304. Enquanto o processo de classificao dos componentes valorizados e da estrutura do ambiente universal, a
maneira de realizar tais classificaes dependente da cultura. Assim, os Cri, os Inuit e outros habitantes da regio
afetada pelo projeto proposto podem definir o ambiente de seu entorno de modos diferentes. Por consequncia,
alm de definir o ambiente de acordo com mtodos cientficos atualizados, o proponente tambm deve descrev-lo
de acordo com o conhecimento dos Cri e dos Inuit, empregando, entre outras metodologias, aquelas desenvolvidas
no campo da etnocincia.
346. O proponente deve apresentar uma anlise da oceanografia fsica (temperatura, salinidade, circulao, condies de gelo etc.) e qumica do estreito Manitounuk, cobrindo, em particular, os processos de mistura que
determinam os tempos de residncia das guas no estreito e das guas costeiras entre os esturios dos rios
Grande Baleia e Pequena Baleia. O transporte de nutrientes e sedimentos em condies naturais e a composio
da vegetao sublitornea do estreito e da linha de costa da baa de Hudson tambm devem ser discutidos, e a
importncia ecolgica das zonas naturalmente livres de gelo deve ser avaliada.

Cap. 4 Descrio do projeto

401. O proponente deve descrever o projeto hidreltrico Grande Baleia em sua totalidade, acesso, alojamento,
infraestruturade comunicao, assim como o sistema de transmisso (...)
402. O projeto selecionado a nica alternativa a ser coberta em detalhe no estudo de impacto. Qualquer retorno
a outras alternativas requer nova autorizao, precedida por um novo EIA e nova consulta pblica.
408. O proponente deve fazer uma anlise comparativa dos impactos ambientais e econmicos e dos argumentos
tcnicos que levaram escolha do projeto de maneira tal que os comits e as comisses de avaliao possam
julgar razoavelmente a validade das escolhas feitas.

Cap. 5 Impactos do projeto

504. A fim de evitar as tendncias reducionistas e compartimentalizadoras de um enfoque enciclopdico, os impactos do projeto proposto sobre os vrios componentes do ambiente devem ser avaliados em termos de cinco
questes fundamentais: (i) sade; (ii) acesso ao territrio; (iii) disponibilidade de recursos; (iv) coeso social; (v)
respeito por valores.

Cap. 6 Medidas mitigadoras e compensatrias

613. O proponente deve indicar como o livre movimento dos povos nativos ser mantido, em caso de aprovao do
projeto, de modo a garantir o acesso aos territrios, incluindo a substituio de rotas de acesso para pesca e caa
(...) tanto no vero como no inverno.
614. Adicionalmente, o proponente deve indicar as medidas especficas para garantir que as atividades dos nativos
possam continuar com segurana. Nos lugares onde os cursos dgua se tornarem total ou parcialmente inadequados para navegao devido ao aumento ou reduo da vazo, o proponente deve especificar medidas mitigadoras.

Cap. 7 Superviso ambiental, monitoramento e programas de gesto de longo prazo

705. A superviso ambiental envolve a superviso geral da construo para assegurar que as condies da autorizao e todas as leis, regulamentos e cdigos ambientais sejam respeitados.
706. O proponente deve identificar medidas de superviso especficas a serem implementadas, o cdigo ambiental
a ser aplicado, assim como as obrigaes dos empreiteiros (...)
707. O proponente deve descrever as medidas a serem tomadas para assegurar que os trabalhadores da construo
estejambem informados acerca dos direitos dos nativos e dos modos de vida tradicionais.
Fonte: Evaluating Committee, Kativik Environmental Quality Commission, Federal Review Committee North of the 55th Parallel,
Federal Environmental Assessment Review Panel, Guidelines, Environmental Impact Statement for the Proposed Great Whale
Hydroelectric Project, 1992.
CAPTULO

aia.indb 158

23/10/2013 17:20:24

Determinao do escopo do estudo e formulao de alternativas

159

Quadro 6.5 Extrato de termos de referncia para realizao de um estudo de impacto ambiental de um projeto de
minerao de ferro de grande porte

Viso geral
Propsito de um EIA
Questes-chave
A questo crtica para a proposta , provavelmente, a gesto das atividades mineiras e de transporte em um enclave dentro do Parque Nacional da Serra Hamersley (...) , portanto, crtico que o EIA mostre uma compreenso
detalhada da paisagem e dos valores sociais da rea e se eles esto representados em outros locais. Os valores de
conservao das reas a serem perturbadas devem ser examinados em detalhe (...)
Neste caso, as questes-chave deveriam incluir:
as razes para escolha do local da mina e do corredor de transporte;
flora, fauna e ecossistemas;
paisagem e valores recreativos;
gesto da gua: (1) suprimento de gua subterrnea, necessidades de bombeamento, zonas de influncia, impactos na flora, fauna e comunidades vegetais; (2) desaguamento e efluentes, eroso e assoreamento (...)

Consulta e participao pblica

Apresentar uma descrio das atividades de consulta e participao pblicas desenvolvidas pelo proponente
durantea preparao do EIA. Deve-se descrever as atividades, datas, grupos e indivduos envolvidos, e os objetivos
das atividades. Deve-se fazer referncias aos itens do EIA que indiquem claramente como as preocupaes da
comunidade sero tratadas no projeto (...)

Lista detalhada de compromissos ambientais

Os compromissos assumidos pelo proponente devem ser claramente definidos e listados separadamente (...) Os
compromissosdevem ser numerados e incluir: (a) responsvel; (b) descrio; (c) cronograma; (d) rgo a atender.
Todos os compromissos passveis de auditoria feitos no corpo do EIA devem ser resumidos na lista.
Fonte: Hamersley Iron Pty. Ltd., Marandoo Iron Ore Mine and Central Pilbara Railway, Environmental Review and Management
Programme, 1992.

Notem-se as exigncias de consulta pblica e, notadamente, uma preocupao com

a possibilidade de fiscalizar e acompanhar a satisfatria implementao das medidas
mitigadoras.
O atendimento s orientaes dos termos de referncia pode tomar vrias formas
no EIA. Algumas exigncias podem ser tratadas no texto principal, enquanto a
compreensode estudos de detalhe pode ser facilitada se o estudo for apresentado de
forma completa em anexo. Uma deferncia ao leitor (incluindo o analista do rgo
governamental responsvel) indicar com clareza em que parte do EIA encontra-se
a resposta s questes levantadas. Isso pode ser feito com quadros explicativos que
relacionemas questes levantadas com os captulos e sees do EIA em que possam ser encontradas as informaes e anlises requeridas. O Quadro 6.6 traz, como
exemplo,a indicao de onde podem ser encontradas respostas s questes levantadas
durante reunies pblicas de scoping para o EIA de um projeto de perfurao de petrleo no mar. Nesse caso, os autores do EIA optaram por colocar quase tudo como
estudos individualizados, mas esta no necessariamente a melhor resposta em todos
os casos; tal estratgia requer ateno especial da equipe coordenadora, no somente
para assegurar coerncia entre os diversos estudos especializados, mas tambm para
integrar as anlises e concluses de cada especialista no estudo principal.

SEIS

aia.indb 159

23/10/2013 17:20:24

182

Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

O estudo de impacto ambiental (EIA) o documento mais importante de todo o
processo de avaliao de impacto ambiental. com base nele que sero tomadas as
principais decises quanto viabilidade ambiental de um projeto, quanto necessidade de medidas mitigadoras ou compensatrias e quanto ao tipo e ao alcance dessas
medidas. Dado o carter pblico do processo de AIA, tambm esse o documento que
servir de base para as negociaes que podero se estabelecer entre empreendedor,
governo e partes interessadas.

1O

termo estudos
ambientais
foi introduzido
formalmente
pela Resoluo
Conama no 237/97
(conforme Cap. 3),
mas j era usado
h tempos por
profissionais do
setor.

2 Neste

livro,
empreendimento,
projeto e projeto
de engenharia
so empregados
de maneira
intercambivel. A
rigor, o projeto
um desejo ou
inteno de realizar
algo, um projeto
de engenharia
um conjunto
de documentos
(plantas, memoriais
etc.) que descreve
um projeto, e um
empreendimento
seria o projeto
j concretizado.
Estudos ambientais
realizados
em etapas de
planejamento
que antecedem
a concepo
de projetos de
engenharia so
enquadrados
na categoria de
avaliao ambiental
estratgica.

H atualmente no Brasil diversos tipos de estudos ambientais1, incluindo o prprio

EIA, o plano de controle ambiental (PCA), o relatrio de controle ambiental (RCA) e
o relatrio ambiental preliminar (RAP), alm de estudos de aplicao circunscrita a
certos tipos de empreendimentos, como o plano de recuperao de reas degradadas
(Prad), empregado no setor de minerao, e o projeto bsico ambiental (PBA), empregado para projetos do setor eltrico (conforme Quadro 3.4).
De maneira semelhante, outras jurisdies tambm lanam mo de diferentes tipos
e formatos de estudos ambientais, requerendo maior ou menor grau de detalhe na
descrio do ambiente afetado ou na anlise dos impactos, como o environmental
assessment americano, a notice dimpact francesa e o scoping report sul-africano,
todos eles verses reduzidas ou simplificadas do estudo de impacto ambiental clssico
(conforme Cap. 5).
Todavia, todos esses estudos baseiam-se no formato e nos princpios do EIA, que
ser aqui apresentado. Essa metodologia bsica para planejamento e elaborao de
um estudo de impacto ambiental pode, portanto, com adaptaes, ser utilizada para
qualquer um dos estudos ambientais.

7.1 Duas

perspectivas contraditrias na realizao de um estudo de

impacto ambiental
Tipicamente, um estudo de impacto ambiental feito para uma determinada propostade empreendimento de interesse econmico ou social, que requer a
realizao de intervenes fsicas no ambiente (obras), e que tambm conhecido
como projeto de engenharia. Projetos de aproveitamento de recursos vivos, como
manejo florestal ou pesqueiro, ou ainda projetos de aquicultura, silvicultura ou agropecuria, tambm podem ser enquadrados nessa categoria, posto que demandam
aes ou interferncias no meio, que, por sua vez, podem ser causas de impactos
ambientais2.
Uma das finalidades da avaliao de impacto ambiental auxiliar na seleo da
alternativade projeto mais vivel, em termos ambientais, para se atingir determinados objetivos. Por exemplo, a AIA pode ser empregada para selecionar o melhor
traado para uma rodovia ou a melhor opo de remediao de uma rea contaminada. Embora a formulao de alternativas seja central em avaliao de impacto
ambiental (conforme seo 6.6), as etapas descritas adiante no incluem a comparao de alternativas. Isso se deve ao fato de que esse modelo genrico pode ser aplicado
a qualquer nmero de alternativas, inclusive aquela de no realizar projeto algum.

CAPTULO

aia.indb 182

23/10/2013 17:20:38

200

Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

A base para estruturar e organizar um estudo de impacto ambiental a identificao preliminar dos provveis impactos. Ao enunci-los, pode-se orientar as etapas
seguintes do planejamento e da preparao do EIA, ou seja, a seleo das questes relevantes, os estudos de base, a anlise dos impactos e a proposio de medidas de gesto
ambiental. Aparentemente, o resultado do trabalho de identificao nada mais que
uma lista de impactos possveis, mas, na verdade, a identificao dos provveis impactos permite que a equipe multidisciplinar organize, de modo racional e partilhado
entre seus membros, o entendimento acerca das relaes entre os vrios componentes
do projeto e os elementos e processos ambientais que podem ser alterados.
Identificar provveis impactos no uma tarefa difcil, mas deve ser executada
com discernimento e de maneira sistemtica e cuidadosa, de modo a cobrir todas as
possveisalteraes ambientais decorrentes de um empreendimento, mesmo se for
sabidode antemo que algumas dessas alteraes sero pouco significativas, ou seja,
que algumas sero muito mais importantes que outras e que, portanto, nem todas
recebero igual ateno nas etapas subsequentes do EIA.
O entendimento das atividades e operaes que compem o projeto, e de suas
alternativas
, ao lado do reconhecimento das caractersticas bsicas do ambiente
potencialmenteafetado, so os pontos de partida para a identificao preliminar dos
impactos provveis, conforme a Fig. 7.1. Como se pode observar nessa mesma figura,
aps a concluso do diagnstico ambiental, h uma nova identificao de impactos,
na verdade, uma reviso ou confirmao dos impactos preliminarmente identificados
no planejamento do EIA. Os conceitos e as ferramentas apresentados neste captulo
so empregados em ambas as modalidades de identificao de impactos.

8.1 Formulando

hipteses
Identificar impactos provveis equivale a formular hipteses sobre as modificaes ambientais a serem direta ou indiretamente induzidas pelo projeto em anlise.
A analogia com situaes similares, a experincia dos membros da equipe multidisciplinar ou de consultores externos e o emprego conjunto do raciocnio dedutivo e
indutivo so alguns dos mtodos empregados para auxiliar na identificao preliminar
dos impactos.
O conhecimento acumulado por profissionais e pesquisadores de todo o mundo, assim
como a experincia anterior dos analistas que compem a equipe multidisciplinar
que elabora o EIA, formam a base de conhecimento para uma boa identificao de
impactos.
Estudos de casos individuais e estudos de sntese sobre os impactos socioambientais
de um determinado setor de atividade econmica so dois tipos de fontes que podem
ser consultadas no incio dos trabalhos. Os efeitos ambientais observados ou medidos
em casos de empreendimentos semelhantes fornecem uma primeira pista para identificar os possveis impactos de um novo projeto. Assim, pesquisa bibliogrfica e
consulta a trabalhos similares so provveis primeiros passos de uma equipe encarregada de planejar ou elaborar um estudo de impacto ambiental.
Estudos de sntese no existem quando projetos baseados em novas tecnologias
comeam a ser submetidos ao processo de avaliao de impacto ambiental, mas o
CAPTULO

aia.indb 200

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224

Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

recordao do amplo espectro de aes e impactos ambientais que podem estar relacionados s aes propostas. A matriz tambm teria uma funo de comunicao, pois
serviria como um resumo do texto da avaliao ambiental e possibilitaria que os
vrios leitores dos estudos de impacto determinem rapidamente quais so os impactos
considerados significativos e sua importncia relativa (Leopold et al., 1971, p. 1).

Quadro 8.10 Principais aspectos ambientais induzidos

por um empreendimento de minerao

Quadro 8.11 Principais impactos ambientais decorrentes de um empreendimento de minerao

Fsicos

Sobre o meio fsico

Alterao das caractersticas do solo (estrutura, compactao etc.)

Alterao da topografia local
Alterao da rede hidrogrfica
Alterao do regime hidrolgico
Aumento da eroso
Aumento da carga de sedimentos nos corpos dgua
Gerao de estreis
Gerao de rejeitos
Gerao de resduos slidos
Disperso de gases e poeiras
Emisso de rudo
Emisso de vibraes e sobrepresso atmosfrica
Disperso de efluentes lquidos
Rebaixamento ou elevao do nvel fretico
Subsidncia
Aumento dos riscos de escorregamentos de taludes

Deteriorao da qualidade das guas superficiais e

subterrneas
Deteriorao do regime de escoamento das guas
subterrneas
Deteriorao da qualidade do ar
Deteriorao da qualidade do solo

Biticos
Interferncia sobre processos biticos nos corpos
dgua (e.g. ciclagem de nutrientes)
Eutrofizao de corpos dgua
Bioacumulao de poluentes
Fragmentao da cobertura vegetal
Perda de cobertura vegetal

Antrpicos
Modificao da infraestrutura de servios pblicos
Deslocamento involuntrio de assentamentos humanos
Induo de fluxos migratrios
Modificao das formas de uso do solo
Alterao ou destruio de stios de interesse cultural
ou turstico
Aumento do trfego de veculos
Aumento da demanda de bens e servios
Aumento da oferta de empregos
Aumento da arrecadao tributria
Qualificao profissional da mo de obra local

Sobre o meio bitico

Perda ou alterao de hbitats terrestres
Alterao de hbitats aquticos
Reduo da produo primria
Afugentamento da fauna
Perda de espcimes de fauna
Criao de novos ambientes
Proliferao de vetores

Sobre o meio antrpico

Impacto visual
Desconforto ambiental
Riscos sade humana
Substituio de atividades econmicas
Incremento da atividade comercial
Aumento local de preos
Aumento da populao
Sobrecarga da infraestrutura de servios
Expanso da infraestrutura local e regional
Perda de patrimnio cultural
Perda de referncias espaciais memria e cultura
popular
Reduo da diversidade cultural
Alterao dos modos de vida tradicionais
Alterao das relaes socioculturais
Limitao das opes de uso do solo
Nota: Trata-se de uma lista apenas exemplificativa que no
abarca a totalidade dos possveis impactos desse tipo de atividade.

CAPTULO

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232

Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

Fig. 8.17 Matriz de identificao de aspectos e impactos ambientais (um caso hipottico de um projeto de minerao)
Fonte: Snchez e Hacking (2002).

CAPTULO

aia.indb 232

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244

Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

Os estudos de base ocupam uma posio central na sequncia de atividades de um
estudo de impacto ambiental. So eles que permitiro a obteno das informaes
necessrias identificao e previso dos impactos, sua posterior avaliao e,
finalmente, fornecero elementos para a elaborao do plano de gesto ambiental.
Por sua vez, o tipo e a qualidade das informaes obtidas por meio dos estudos de
base sero determinados em funo das duas etapas anteriores do EIA, a identificao
preliminar dos impactos e sua hierarquizao (seleo das questes relevantes).
Desta forma, os estudos de base funcionam como um piv no processo de elaborao
de um estudo de impacto ambiental, e em torno deles gira a organizao dos trabalhos de campo e de gabinete, assim como a estruturao do prprio documento. Os
estudos de base tm como resultado o diagnstico ambiental, captulo obrigatrio de
todo EIA, mas que recebe diferentes denominaes em distintos pases.
Os estudos de base tm tamanha importncia na avaliao de impacto ambiental
que muitas vezes acabam confundidos com o prprio EIA. Isso particularmente
forte quando se adota uma abordagem exaustiva, com sua tendncia a descrever
detalhadamente os mais variados elementos que compem o meio ambiente afetado.
Assim, os estudos de base formam o elemento mais amplamente reconhecido dos
estudos de impacto ambiental todos concordam que so necessrios mas um dos
menos compreendidos (Beanlands, 1993b), j que a funo do EIA no levantar ou
compilar dados sobre o ambiente afetado, mas (nunca demais relembrar) analisar
a viabilidade ambiental de uma proposta, antecipando as consequncias futuras de
uma deciso presente.
As funes dos estudos de base em um EIA so:
fornecer informaes necessrias para a identificao e previso dos impactos, e
para sua posterior avaliao;
contribuir para a definio de programas de gesto ambiental (medidas mitigadoras, compensatrias, programas de monitoramento e demais componentes de
um plano de gesto ambiental integrante de um EIA);
estabelecer uma base de dados para futura comparao com a real situao, em
caso de implementao do projeto.

9.1 Fundamentos

Estudos de base so definidos como levantamentos acerca de alguns componentes e

processos selecionados do meio ambienteque podem ser afetados pela proposta em
anlise.
Esta definio ampla insiste no princpio de que os estudos de base no podem ser
entendidos como qualquer acumulao de informaes disponveis; antes,devem ter
um foco em componentes e processos selecionados que possam ser afetados pela
proposta em estudo. Logo, trata-se de coletar e organizar informao (ou seja, compilar informao existente ou produzir nova informao) selecionada, para atender s
funes dos estudos de base dentro do EIA.
Beanlands (1988) correlaciona os estudos de base com o monitoramento ambiental.
Enquanto os estudos de base descrevem as condies ambientais existentes em um
CAPTULO

aia.indb 244

23/10/2013 17:21:01

290

Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

Um dos principais objetivos da avaliao de impacto ambiental , certamente, o de
prever mudanas nos sistemas naturais e sociais decorrentes de um projeto de desenvolvimento. Assim, todo estudo de impacto ambiental deve apresentar um prognstico
da situao futura, no caso de realizao do empreendimento analisado. Entendido
como uma descrio da situao futura do ambiente afetado, o prognstico deve
ser fundamentado em hipteses plausveis e previses confiveis. Na sequncia de
atividadesde preparao de um EIA, a previso a etapa que busca informar sobre a
magnitude ou intensidade dessas mudanas.
A previso um dos passos da anlise dos impactos. Ela prov uma descrio
fundamentadae, se possvel, quantificada dos impactos identificados no passo anterior, identificao esta que, por sua vez, se baseou no diagnstico ambiental, mesma
atividade que fornece dados para a previso, cujos resultados sero utilizados para
avaliar a importncia dos impactos (o terceiro passo da anlise dos impactos), delineando medidas para evitar, atenuar ou compensar os impactos adversos. Entendida
dessa forma conectada s demais atividades essenciais elaborao de um estudo
de impacto ambiental , percebe-se que a previso no a finalidade desses estudos,
mas um elo de uma corrente em que cada atividade tem uma funo: cada atividade
depende da precedente e fornece informaes ou concluses para a subsequente, conforme a Fig. 10.1.

Diagnstico ambiental

Assim, as funes da previso de impactos so:

estimar a magnitude (intensidade) dos impactos ambientais;

fornecer informaes para a etapa seguinte, avaliao da impor-

Prognstico ambiental
Medidas mitigadoras

Fig. 10.1 Encadeamento entre o diagnstico ambiental e as medidas mitigadoras,

mediante o prognstico ambiental

tncia dos impactos;

prognosticar a situao futura do ambiente com o projeto em
anlise;
comparar e selecionar alternativas;
fornecer subsdios para a definio de medidas mitigadoras.

Para Beanlands e Duinker (1983):

As previses de impacto deveriam ser testveis, isto , deveriam ser livres de ambiguidades e apresentadas como hipteses que pudessem ser testadas, mediante
um m plano apropriado de estudo. Assim, uma anlise preditiva deveria se esforar em incluir detalhes quantificados da magnitude dos impactos, durao e
distribuio espacial.

Assim, a previso deveria fornecer informao sobre:

1] a intensidade ou magnitude do impacto
2] sua durao ou distribuio temporal
3] sua distribuio espacial ou rea de influncia.

10.1 Planejar

a previso de impactos
Definir um roteiro de trabalho para prever impactos faz parte do planejamento de um
EIA. Nem todos os impactos so passveis de previso quantitativa, e nem todos so
suficientemente significativos para que se despenda tempo e dinheiro tentando quantific-los, mas todos devem ser satisfatoriamente descritos e qualificados no EIA.
CAPTULO

aia.indb 290

23/10/2013 17:21:17

322

Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

A etapa de avaliao da importncia dos impactos uma das mais difceis de qualquer estudo de impacto ambiental. Isso se deve ao fato de que atribuir maior ou
menor grau de importncia a uma alterao ambiental depende no s de um trabalho tcnico, mas tambm de juzo de valor. Como todo juzo de valor, h aqui grande
subjetividade. Na opinio de Beanlands e Duinker (1983, p. 43), a questo da significncia das perturbaes antropognicas no ambiente natural constitui o prprio
corao da avaliao de impacto ambiental. De qualquer ponto de vista tcnico,
conceitual ou filosfico , o foco da avaliao de impacto em algum momento converge para um julgamento da significncia dos impactos previstos.
As funes desta atividade na preparao de um EIA so:
interpretar o significado dos impactos ambientais identificados;
facilitar a comparao de alternativas;
determinar a necessidade de medidas adicionais para evitar, reduzir ou compensar os impactos adversos e valorizar os impactos benficos;
determinar a necessidade de modificaes de projeto (ou desenvolvimento de
novas alternativas), caso os impactos adversos no sejam aceitveis.
Avaliar os impactos uma forma de classific-los, de separar os importantes dos
demais. Parte desse exerccio j foi feita na etapa de scoping. O raciocnio, os procedimentos e as ferramentas podem ser similares queles j empregados. Todavia, essa
nova etapa de avaliao apoia-se em todo o diagnstico ambiental j concludo e nos
resultados da etapa de previso dos impactos, que informam sobre sua intensidade e
distribuio espacial e temporal. H, assim, muito mais informao e conhecimento
para avaliar a importncia dos impactos do que havia anteriormente.
Isso no elimina, contudo, a subjetividade inerente a todo juzo de valor: uma das
funes do EIA justamente a de permitir que tal juzo de valor ou seja, essa avaliao , seja fundamentado em estudos tcnicos detalhados. No fosse por isso, no
seria necessrio realizar o estudo. Opinies, as mais variadas, poderiam ser emitidas
por qualquer interessado e as decises sobre projetos de investimento voltariam a
ser tomadas com base em critrios puramente tcnicos e econmicos, seno polticos. Indubitavelmente, um paradigma racionalista que fundamenta a avaliao
de impacto ambiental, mas a inevitabilidade da subjetividade na avaliao deve ser
reconhecida.
Como no possvel nem desejvel (Wilkins, 2003) eliminar toda subjetividade,
conveniente apontar com clareza, no EIA, quais julgamentos se baseiam em apreciao pessoal ou opinio do conjunto da equipe tcnica e quais concluses derivam
de um trabalho cientificamente fundamentado. Esta a principal razo para se fazer
a diferenciao mais clara possvel entre previso de impacto que decorre, principalmente, da aplicao de mtodos cientficos , e avaliao dos impactos, resultado
do julgamento de valor de um grupo de pessoas, mesmo que sejam especialistas altamente capacitados. As avaliaes no devem ser puramente subjetivas. Se o forem,
todas as tarefas precedentes tero sido inteis: no h sentido em fazer previses
ecolgicas se os impactos forem avaliados com critrios difusos, inconsistentes ou
puramente subjetivos (Treweek, 1999, p. 177).

CAPTULO

aia.indb 322

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356

Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

Muitos dos impactos negativos considerados na avaliao de impacto ambiental
somente se manifestam em caso de funcionamento anormal do empreendimento analisado. Por exemplo, durante a operao de um duto de petrleo, no se espera que os
cursos dgua atravessados venham a ser poludos com o produto transportado, e o
aspecto ambiental emisso de leo normalmente no faz parte dos problemas identificados. No entanto, se o duto se romper, o petrleo poder contaminar o solo e os
recursos hdricos superficiais e subterrneos, sendo pertinente identificar o aspecto
ambiental risco de vazamento de petrleo. De modo anlogo, se a barreira impermevel instalada na base de um aterro de resduos slidos apresentar problemas, a
gua subterrnea poder ser poluda, mas, se a barreira funcionar adequadamente,
no se esperam problemas com a qualidade das guas.
Perguntas do tipo o que aconteceria se... so muitas vezes feitas ao se analisar a
viabilidade ambiental de um projeto. Os resultados do mau funcionamento do empreendimento podem ser mais significativos do que os impactos decorrentes de seu
funcionamento normal. So situaes que tipificam risco ambiental.
Podem ser muito graves as consequncias ambientais e humanas de eventos como
exploso em uma indstriaqumica, vazamento de petrleo em um oleoduto ou a
ruptura de uma barragem. O risco ligado a tais acidentes tecnolgicos , legitimamente, uma preocupao a ser levada em conta na anlise dos impactos ambientais desses
empreendimentos. No dia 10 de julho de 1976, em uma indstria qumica situada na
localidade de Seveso, norte da Itlia, rompeu-se uma vlvula de um vaso de presso
contendo solventes organoclorados; uma nuvem de gases txicos elevou-se a 50 m
de altura e foi dispersa pelos ventos, espalhando dioxina em uma zona de 1.430 ha e
obrigando evacuao dos moradores (Alloway e Ayres, 1993).
Outros riscos so menos evidentes. Por exemplo, a emisso de efluentes lquidos
contendometais pesados ou determinados compostos orgnicos pode representar
uma situao de risco, na medida em que esses poluentes podero acumular-se em
certos compartimentos do meio fsico (como sedimentos ou gua subterrnea) e em
certos elementos da biota e, em decorrncia, causar danos flora, fauna e sade
humana. o caso do tristemente clebre evento de Minamata, assim denominado
quando foi identificada, a partir do final dos anos 1950, a relao de causa e efeito
entre as emisses de mercrio contido nos efluentes de uma indstria qumica e uma
doena degenerativa do sistema nervoso central que atacou uma comunidade de pescadores na baa de Minamata, Japo.
Lanados diretamente na pequena e bem abrigada baa, os efluentes continham
mercrio, usado como catalisador no processo de produo de cloreto de vinila, matria-prima para a fabricao de cloreto de polivinila, o PVC. Por intermdiode
mecanismos hoje bem estudados, mas virtualmente desconhecidos na poca, o mercrio metlico transforma-se em metil-mercrio, composto absorvido pelos organ ismos
que armazenam e concentram o metal. As caractersticas geomorfolgicas da baa
de Minamata tornam muito baixa a disperso de poluentes (Ellis, 1989), favorecendo
sua absoro por moluscos, crustceos e peixes, importantes fontes alimentares da
comunidade de pescadores. At 1975, 899 pessoas haviam sido oficialmente reconheCAPTULO

aia.indb 356

23/10/2013 17:21:32

380

Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

Uma das funes da avaliao de impacto ambiental servir como ferramenta para
planejar a gesto ambiental das aes e iniciativas s quais se aplica. Ao estudar
detalhadamente as principais interaes entre a ao proposta e o meio ambiente, a
equipe tcnica que elabora o estudo de impacto ambiental est bem posicionada para
formular recomendaes que visem reduo dos impactos adversos, realar os impactos benficos e traar diretrizes de manejo.

1A

norma ISO
14.031: 1999
define desempenho
ambiental como
resultados do
gerenciamento
dos aspectos
ambientais de uma
organizao.

2Desde

o trabalho da
Comisso Mundial
de Meio Ambiente
e Desenvolvimento,
instituda pela ONU
em 1983 e resumida
no relatrio Nosso
Futuro Comum,
desenvolvimento
sustentvel vem
sendo conceituado
como aquele
que atende s
necessidades das
geraes presentes
sem comprometer
a capacidade das
geraes futuras
atenderem s
suas prprias
necessidades
(WCED, 1987, p. 8).

Diferentemente dos sistemas de gesto ambiental e de outras ferramentas correlatas,

o estudo de impacto ambiental no trabalha com situaes concretas de impactos ou
de risco ambiental, mas com situaes potenciais, de modo que as medidas de gesto
propostas em um EIA s podero ser aplicadas na eventualidade do empreendimento
ser aprovado e efetivamente implantado. Outra diferena importante entre um SGA
e um EIA que o plano de gesto ambiental decorrente da preparao do EIA dirigido s trs principais etapas do ciclo de vida de um empreendimento (implantao,
operao e desativao), ao passo que as medidas e os programas de gesto oriundos
de um SGA costumam limitar-se etapa de operao. Com efeito, para muitos empreendimentos, os impactos decorrentes da implantao e das atividades de construo
podem ser muito mais significativos do que aqueles advindos do seu funcionamento,
como o caso de boa parte das obras de infraestrutura, a exemplo de rodovias, linhas
de transmisso de energia eltrica, sistemas de abastecimento de gua e de tratamento
de esgotos ou resduos slidos, e mesmo muitas indstrias, entre outros.
Entende-se que o desempenho ambiental da atividade, isto , o conjunto de resultados
concretos e demonstrveis de proteo ambiental1, tender a ser mais satisfatrio
medida que as prprias aes (atividades, produtos e servios) do empreendimento
forem planejadas para assegurar a proteo ambiental, que uma das finalidades da
AIA. Gesto ambiental, nesse contexto, pode ser conceituada como: um conjunto de
medidas de ordem tcnica e gerencial que visam a assegurar que o empreendimento
seja implantado, operado e desativado em conformidade com a legislao ambiental
e outras diretrizes relevantes, a fim de minimizar os riscos ambientais e os impactos
adversos, alm de maximizar os efeitos benficos.
Durante muitos anos, o foco da avaliao de impacto ambiental foi evitar e minimizar as consequncias negativas dos investimentos pblicos e privados. O enfoque
atual muito mais amplo, pois vrios protagonistas perceberam que o potencial do
processo de AIA muito maior: em vez de concentrar-se na reduo dos impactos negativos, o processo de AIA pode permitir uma anlise, sob a perspectiva de mltiplos
atores, da contribuio que os projetos analisados podem trazer para a recuperao
da qualidade ambiental, para o desenvolvimento social e para a atividade econmica
da comunidade ou da regio sob sua influncia. Trata-se, na verdade, de analisar a
contribuio do projeto para o desenvolvimento sustentvel2 (IFC, 2003b), perspectiva que norteia algunsum novo enfoque de avaliao de impactos chamado de anlise
ou avaliao de sustentabilidade (Gibson et al., 2005; Bond et al., 2012).
O plano de gesto ambiental resultante da avaliao de impactos de um novo projeto
uma ferramenta importante para transformar um potencial em contribuio efetiva
para o desenvolvimento sustentvel. Um plano de gesto cuidadosamente elaborado,
e satisfatoriamente implantado por uma equipe competente, pode fazer toda a difeCAPTULO

aia.indb 380

23/10/2013 17:21:33

Plano de gesto ambiental

389

Quadro 13.4 Principais medidas mitigadoras e compensatrias adotadas em projetos rodovirios

Aspecto ou impacto ambiental

Medida mitigadora ou compensatria

Modificao do relevo
Intensificao dos processos erosivos

Obras de arte, desvios e traados alternativos

Reduo da rea de interveno
Drenagem e revegetao de taludes
Evitar concentrao de fluxos de escoamento superficial
Bacias de reteno temporria das guas superficiais
Induo de escorregamentos e outros movimentos Anlise prvia das condies geotcnicas
de massa
Aumento da carga de sedimentos e assoreamento Drenagem e revegetao de taludes
Bacias de decantao
Represamento parcial de cursos dgua
Tubules de transposio bem dimensionados e posicionados
Fundaes de pontes abaixo do nvel de estiagem da gua
Alterao da qualidade das guas superficiais
Sistemas passivos de tratamento de guas
Alterao das propriedades fsicas e biolgicas do Reduo da rea de interveno
solo
Recuperao de reas degradadas
Alterao da qualidade do ar
Regulagem e manuteno de mquinas e equipamentos
Aumentar distncia entre pista e reas de ocupao densa
Alterao do ambiente sonoro
Barreiras fsicas
Barreiras vegetais
Aumentar distncia entre pista e reas de ocupao densa
Risco de poluio da gua e do solo com substn- Armazenamento em superfcie de derivados de petrleo
cias qumicas
Planos de ao de emergncia
Criao de reas de estacionamento de cargas perigosas
Destruio e fragmentao de hbitats da vida Obras de arte, desvios e traados alternativos
selvagem
Reflorestamento compensatrio, conservao
Remoo, estocagem e reso da camada superficial de solo
Estresse sobre vegetao natural devido polui- Desvios e traados alternativos
o do ar
Aumentar distncia entre pista e reas de vegetao significativa
Perda e afugentamento de espcimes de fauna
Reduo das reas de desmatamento
Perda de espcimes da fauna por atropelamento Passagens de fauna
Soterramento de comunidades bentnicas
Bacias de decantao
Tubules de transposio bem dimensionados e posicionados
Criao de ambientes lnticos
Obras de drenagem bem dimensionadas
Modificaes na cadeia alimentar
Bacias de decantao
Sistemas passivos de tratamento de guas
Alterao das formas de uso do solo
Zoneamento e plano de uso do solo
Adensamento da ocupao nas margens e na rea Zoneamento e plano de uso do solo
de influncia
Alterao ou perda de stios arqueolgicos, outros Pesquisa e resgate, publicao dos resultados
elementos do patrimnio cultural
Impacto visual
Reduo da rea de interveno
Reduo das reas de desmatamento
Obras de arte, desvios e traados alternativos
Barreiras vegetais
Deslocamento de pessoas e atividades econmicas Reduo da rea de interveno
Reassentamento
TREZE

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Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

A quarta etapa de duplicao da rodovia elevou para seis o total de passagens superiores, s quais foram acrescentadas
uma variedade de passagens subterrneas e passagens de peixes nos trechos de rios perturbados pela construo da
primeira pista, dcadas antes. Diferentemente do ocorrido na duplicao do primeiro trecho, quando o monitoramento
durou apenas um ano, desde a terceira etapa o monitoramento contnuo e todas as passagens so monitoradas por
cmeras fotogrficas e de vdeo. Dessa forma, o trecho da Rodovia Transcanadense que cruza o Parque Nacional Banff
transformou-se em um dos mais intensamente mitigados e estudados trechos de rodovia no mundo (Ford et al., 2010).

Fig. 13.8 Cercas isolam toda a rodovia, evitando a travessia

fora das passagens de fauna. Nota-se o detalhe da malha, mais
fina na poro inferior, para reduzir a permeabilidade a pequenos mamferos e rpteis

Fig. 13.9 Passagens inferiores de diferentes formatos e dimenses foram instaladas com intervalos de cerca de 1,5 km;
nota-se a cerca esquerda

Fontes: FEARO, Federal Environmental Assessment Review Office, Banff Highway Project km 13 to km 17, Report of the Environmental Assessment Panel, 1982; Ford et al. (2010); McGuire (2011).

desde o relatrio da Comisso, e, assim como as passagens de fauna em rodovias, as

passagens para peixes so muito mais conhecidas hoje e h manuais sobre o assunto
(FAO/DVWK,2002) e ampla bibliografia. No caso da barragem de Itaipu, funciona,
desde dezembro de 2002, um canal a cu aberto de cerca de 10 km incluindo 6,5
km de leito de um antigo crrego e 120 m de desnvel, projetado para que suas condies hidrulicas garantissem altura de lmina dgua e vazo mnimas (11,4m3/s)
e velocidade mxima de fluxo (Fontes Jr. et al., 2004). Alm disso, o monitoramento
biolgico feito regularmente.
justamente o estudo sistemtico dos erros e acertosde experincias passadas a
melhor maneira de avanarno projeto e nas especificaes de medidasmitigado-

Fig. 13.10 Barreira antirrudo de permeabilidade

visual

Fig. 13.11 Iluminao da Ponte Vasco da Gama,

Portugal, projetada para diminuir a disperso de luz
CAPTULO

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Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

O redator de um estudo de impacto ambiental tem sua frente um problema inusitado.
No est escrevendo um relatrio tcnico que ser somente lido por outros tcnicos
com formao e nvel de conhecimento similar ao seu. Tampouco est preparando um
texto no estilo jornalstico, que poderia ser lido e compreendido por qualquer pessoa
medianamente educada. Os estudos de impacto ambiental tm um pouco das duas
caractersticas, e ainda outras dificuldades a serem enfrentadas por quem os redige.
Como a avaliao de impacto ambiental um processo pblico, seus resultados
devemser comunicados a todas as partes interessadas. No entanto, o pblico leitor
bastante heterogneo, podendo englobar desde a comunidade local at militantes
altamente capacitados do ponto de vista tcnico. Como cada pessoa interessada busca
informaes diferentes nos documentos produzidos durante o processo de AIA, a
comunicao torna-se um problema complexo. Os estudos e os relatrios de impacto
ambiental sero lidos pelos analistas do rgo licenciador, por ativistas de organizaes no governamentais, por membros da comunidade local e, eventualmente, por
vrios outros tipos de leitores, como consultores ou assessores de diferentes partes
interessadas, advogados, promotores, polticos e jornalistas.
justamente essa caracterstica que possibilita que o EIA e, especialmente, o Rima
sejam facilitadoresda discusso pblica. Amplia-se, assim, o espectrode participantes implicados na discusso e com possibilidade de influenciar o processo decisrio,
ampliando o debate pblicosobre temas e questes que antigamente (ou seja, antes
da legislao sobreAIA) ficavam restritos a determinados crculos ou monoplios de
interpretao (conformeseo 17.3).
Para os redatores do estudo, o problema da multiplicidade e diversidade dos leitores
difcil de ser enfrentado. Tanto uma frase mal colocada como uma leitura desatenta
de um texto excelente podem causar grandes estragos: um projeto pode ser questionado, sua aprovao pode ser mais trabalhosa, novos estudos podem ser solicitados.
Se estudos tecnicamente impecveis resultarem em relatrios mal estruturados, de
apresentao pfia e mal escritos, o leitor ter um trabalho extremamente rduo e
penoso para decifrar as intenes do proponente e as concluses da equipe de consul
tores. Diferentemente de um mau romance, cuja leitura pode ser interrompida sem
maiores consequncias, um analista ambiental no pode abandonar a leitura de um
EIA; um estudo mal redigido pode ser um desafio boa vontade desse leitor, que ter
um papel fundamental na eventual aprovao do projeto. Como diz um consultor
norte-americano, um estudo de impacto ambiental ilegvel um risco ambiental
(Weiss, 1989).
Mas o EIA e seu resumo no so os nicos meios de comunicao no processo de
avaliao de impacto ambiental. Cada etapa do processo tem suas necessidades de
comunicao. Em sua retrospectiva de 25 anos de atividade, a Comisso Holandesa de Avaliao Ambiental, com base na experincia de anlise de cerca de 2.600
EIAs, responde pergunta quando uma avaliao ambiental merece uma medalha?
apontando trs qualidades: boa comunicao, alternativas realistas e avaliao de
impactos com suficiente nvel de detalhe (NCEA, 2012, p. 10). A mensagem da Comisso clara:

CAPTULO

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Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

1Embora esta tarefa

seja, s vezes,
denominada
reviso, por
semelhana ao
termo ingls
review, a traduo
no adequada,
uma vez que se
trata de uma
anlise crtica e
no de uma reviso
procura de erros
ou com finalidade
de melhorar o texto.

Os estudos de impacto ambiental so feitos normalmente dentro de um contexto legal

que estabelece requisitos a serem observados e procedimentos a serem cumpridos.
Dentro do processo de AIA, a etapa de avaliao ou anlise tcnica dos estudos
ambientais apresentados1 tem a funo de verificar a conformidade dos estudos apresentados com critrios preestabelecidos. Para aplicaes a decises de licenciamento
ambiental, os critrios usualmente observados so a regulamentao em vigor na
jurisdio em que foi apresentado o estudo e os termos de referncia previamente
formulados. Quando se trata de decises de financiamento, o objetivo da anlise
verificar a conformidade com os procedimentos e requisitos adotados pela instituio
financeira (por exemplo, os Princpios do Equador). Finalmente, no mbito interno s
empresas, uma anlise de terceira parte de um estudo ambiental poder verificar sua
conformidade com regras corporativas ou outros requisitos adotados voluntariamente
pela empresa. Ainda no mbito interno, uma anlise de terceira parte poder analisar
um estudo ambiental antes de sua apresentao ao rgo governamental ou ao agente
financeiro.
Um balano adequado entre descrio e anlise, rigor metodolgico e iseno so
as trs principais qualidades de todo estudo ambiental. Um estudo exaustivamente
descritivo, sem interpretao dos dados e com parca aplicao destes para a anlise
dos impactos, tem to pouca utilidade quanto uma coleo de opinies que no esteja
solidamente ancorada em dados rigorosamente coletados ou compilados. Da mesma
forma, um texto que defenda o projeto, apenas apontando suas vantagens e minimizando seus inconvenientes, intil como fundamento para qualquer tomada de
decises, embora possa infelizmente ser utilizado como justificativa.
Uma definio muito simples do que seria um bom EIA dada por Lee (2000a, p. 138):
aquele que apresenta, de uma forma apropriada para os usurios, constataese
concluses que cubram todas as tarefas da avaliao, empregando mtodos apropriados
de coleta de informao, anlise e comunicao. Em outras palavras, um bom EIA
aquele que tem as qualidades de todos os bons relatrios tcnicos. Portanto, forma e
contedo devero ser analisados.

15.1 Fundamentos
Em cada sistema de AIA, a regulamentao estabelece a quem cabe a responsabili-dade de analisar os estudos. Na legislao brasileira cabe aos rgos ambientais
licenciadores a anlise dos estudos ambientais. J no contexto de uso da AIA para
fundamentar decises de financiamento, tal anlise cabe equipe interna socioambiental dessas instituies, com frequente emprego de consultores externos. Hainda
outros modelos, adotados em diferentes jurisdies, como o interagency review,
previsto na legislao americana, ou as comisses independentes de avaliao, empregadas no Canad e na Holanda.
No Canad, essas comisses de avaliao esto regulamentadas, no plano federal, pelas Leis Canadenses de Avaliao Ambiental, tanto a lei de 1992 quanto a
de 2012, mas o modelo j era adotadodesde que foi l implantada a avaliao de
impacto ambiental, em 1973 (Ross, 1987). Para cada projeto que requeira um estudo
aprofundado, uma comisso (panel) nomeada e uma de suas tarefas analisar a
CAPTULO

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Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

Uma das caractersticas mais marcantes do processo de avaliao de impacto
ambiental a importncia que tem a participao do pblico. Tal importncia
decorredas questesque esto em jogo quando se trata de projetos que possam
causar impactossignificativos. Se as decises quanto exequibilidade tcnica e viabilidade econmicade projetos privados so unicamente da esfera privada, o mesmo
no ocorre com as decises acerca da viabilidade ambiental, que so necessariamente
pblicas. Isso decorre de razes muito simples: os empreendimentos que tm o poten
cial de causarimpactos ambientais significativos usualmente afetam, degradam ou
consomem recursosambientais que pertencem coletividade e que dizem respeito
ao bem-estar de todos. Portanto, sua apropriao no pode ser decidida no mbito
privado. A participao pblica essencial ao processo de AIA.
Informar, ouvir e decidir so tarefas relacionadas participao pblica no
processo, e esto diretamente relacionadas entre si. Para tomar decises que considerem as opinies e os pontos de vista do pblico, este deve ter oportunidade
de se fazer ouvir. Ele se manifesta em reao a uma proposta, que normalmente
um projeto submetido ao processo de AIA. , portanto, necessrio informar o
pblicoacerca das intenes do proponente e da natureza da deciso a ser tomada
(na maioria das vezes, a emisso de uma licena ambiental e suas condicionantes).
No mbito do processo de AIA, participao pblica definida como
[...] o envolvimento de indivduos e grupos que so positiva ou negativamente
afetados por uma interveno proposta (por exemplo, um projeto, um programa,
um plano, uma poltica) sujeita a um processo de deciso ou que esto interessados na mesma. (Andr et al., 2006)

Neste captulo sero apresentados os fundamentos da participao pblica no processo de AIA, as modalidades e os graus de envolvimento dos cidados, as tcnicas de
consulta mais usadas e um esboo dos procedimentos regulamentares de consulta.
Ocaptulo tem dois focos: (1) a tarefa de ouvir o pblico no processo governamental
de licenciamento e (2) a tarefa de promover o engajamento com as partes interessadas, a ser desenvolvida pelo proponente do projeto. A tarefa de informar o pblico foi
abordada no Cap. 14 (embora o tema seja mais amplo do que o contedo do captulo),
ao passo que a influncia da participao pblica sobre as decises tema do Cap. 17.

16.1 A

ampliao da noo de direitos humanos

O direito a um ambiente sadio para as presentes e futuras geraes hoje amplamente
reconhecido, mas essa situao recente e, claro, o reconhecimento em lei desse
direitono implica automaticamente seu reconhecimento de fato.
Durante muito tempo, no mundo ocidental, os nicos direitos reconhecidos eram os
individuais, emanados do direito natural e validados medida que os outros indivduos os respeitavam. Os direitos sociais, de mbito coletivo, firmaram-se ao longo do
sculo XX, fruto de lutas sindicais e polticas, e ainda direta e nitidamente vinculados
a indivduos e a grupos detentores desses direitos, ou sujeitos de direito. A novidade,
a partir dos anos 1960, a emergncia e a progressiva consolidao das geraes
futuras e da prpria natureza como novos sujeitos de direito, com a caracterstica
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Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

Ao longo do processo de avaliao de impacto ambiental, vrias decises so tomadas
por diferentes protagonistas. H decises acerca das alternativas de projeto, do
alcancee profundidade dos estudos, das medidas mitigadoras e compensatrias, das
modalidades e do alcance das consultas pblicas etc. Mas a principal deciso diz
respeito aprovao do projeto em anlise e s condies para sua implementao.
Assim, configura-se uma sucesso de decises parciais que conduzem a uma tomada
final de deciso (Andr et al., 2003, p. 158).
Algumas decises so tomadas basicamente pelo proponente (que, frequentemente,
auxiliado por um consultor), como aquelas relativas formulao de alternativas e
escolha entre elas. Outras resultam da interao entre o proponente, seu consultor e a
autoridade reguladora, s vezes incluindo o pblico, como os termos de refernciapara
a conduo de um EIA. Durante a realizao dos estudos, tomam-se vrias decises
sobre a necessidade de medidas mitigadoras ou acerca de modificaes de projeto que
possam reduzir a magnitude ou a importncia dos impactos adversos. Essa, alis,
uma das partes mais ricas do processo de avaliao de impactos, na qual a AIA usada como auxiliar no planejamento de projetos, mas ela muitas vezes se d no mbito
privado, em reunies, discusses (e mesmo disputas) entre o proponente, o projetista
e o consultor ambiental, e somente os resultados vo a pblico por intermdio do EIA.
Outras decises decorrem ainda de negociao com as partes interessadas, como
programas de compensao ou certas medidas mitigadoras. Contudo, a deciso mais
importante tomada ao final do processo: a aceitao ou a recusa do projeto. Na
verdade, essas duas alternativasextremasso raras, e na situao mais usual as
questes a serem decididas dizem respeito s condies para a realizao do projeto.
Em certos casos, tais condies podem ser to severas que implicam custos elevados e
levam desistncia do projeto. Em seu exame comparativo de procedimentos de AIA
em diversos pases desenvolvidos,Wood (1995, p. 183) notou, a respeito do balano
entre objetivos de proteo ambientale benefcios econmicos e sociais que norteia
a maioria das decises, que provvel (...) que os tomadores de deciso tendam a
aprovar a ao, a menos que haja razes politicamente avassaladoras para recus-la,
mas negociem melhorias nos benefcios e maior mitigao dos impactos negativos.
Finalmente, no se pode esquecer que outras decises so tomadas aps a aprovao
do projeto, durante sua implantao e, posteriormente, na fase de funcionamento.
Os resultados do monitoramento ambiental e dos programas de acompanhamento
podem levar a novas modificaes de projeto ou necessidade de novas medidas
mitigadoras,caso sejam detectados impactos significativos no previstos.
Trata-se, portanto, de decises mltiplas e sequenciais, em que se sobressai a deciso
sobre a aprovao do projeto.

17.1 Modalidades

de processos decisrios
O poder decisrio acerca dos empreendimentos sujeitos ao processo de AIA varia
entre uma jurisdio e outra. H locais em que a deciso compete a uma autoridade
ambiental; em outros, a competncia de uma autoridade setorial autoridade cuja
competncia abarca um setor da atividade econmica, por exemplo, o setor energtico, o setor florestal ou, ainda, uma autoridade de planejamento territorial, como o
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Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos

A aprovao de um projeto pressupe sua execuo de acordo com um plano preestabelecido, cabendo ao empreendedor observar todas as condies impostas para evitar,
reduzir ou compensar os impactos adversos e valorizar os benficos. Vale lembrar que
essa aprovao pode ser interna, quando uma empresa adota a avaliao de impacto
ambiental independentemente de exigncias legais, ou externa, quando uma terceira
parte (como o rgo licenciador ou financiador) formalmente declara-se de acordo
com o projeto proposto e impe suas condies.
Porm, a aprovao no significa que tenha se encerrado a avaliao de impacto ambiental. Ao contrrio, ela continua durante todas as etapas do perodo de
vida do empreendimento, embora com nfase diferente e atravs da aplicao de
ferramentasapropriadas. George (2000, p. 177) incisivo: se a estrada que leva ao
inferno pavimentada com boas intenes, as avaliaes ambientais que terminam
no momentoda deciso formam um pavimento custoso e equivocado.
Como se ver, se o objetivo garantir a proteo e a melhoria da qualidade ambiental,
a etapa de acompanhamento crucial para que o processo de AIA desempenhe satisfa
toriamente seus papis. O acompanhamento tem como funes:
assegurar a implementao dos compromissos assumidos pelo empreendedor
(descritos nos estudos ambientais e nas licenas ambientais);
adaptar o projeto ou seus programas de gesto no caso de ocorrncia de impactos
no previstos ou de magnitude maior que o esperado;
demonstrar o cumprimento desses compromissos e a consecuo de certos obje
tivos e metas (como o atendimento aos requisitos legais);
fornecer elementos para o aperfeioamento do processo de AIA, identificando
problemas decorrentes das etapas anteriores.

18.1 A

importncia da etapa de acompanhamento

A importncia da etapa de acompanhamento tem sido cada vez mais reconhecida
por estudiosos e por participantes diretos do processo de AIA, pois no so raras
as ocasies em que muitos dos compromissos assumidos pelos empreendedores no
so satisfatoriamente cumpridos, chegando s vezes a serem ignorados. Essa uma
percepo recorrente entre muitos analistas de rgos governamentais e entre profissionais que trabalham em ONGs. Estudo realizado por Dias (2001), com uma amostra
representativa de projetos que passaram pelo processo de AIA no Estado de So Paulo, confirmou tal percepo: ao investigar como se dava a real implementao das
medidas mitigadoras, a autora constatou um amplo descolamento entre o proposto e
o realizado. J o levantamento realizado pelo Tribunal de Contas da Unio em 2009
constatou que os impactos e riscos ambientais das obras licenciadas no so avaliados e acompanhados sistematicamente (TCU, 2009, p. 10). Essa deficincia tambm
frequentemente citada na literatura. Wood (1995) afirma que a implementao das medidas mitigadoras fraca em muitos pases. Glasson et al. (1999, p. 209), referindo-se
principalmente ao Reino Unido, entendem que h muito pouco acompanhamento aps
a implantao dos projetos, e que essa etapa provavelmente a mais fraca em muitos
pases. Shepherd (1998, p. 164) assevera que o monitoramento pouco praticado nos
Estados Unidos; consequentemente difcil verificar a efetiva aplicao das medidas
mitigadoras. Sadler (1988) sintetiza tais preocupaes: O paradoxo da avaliao de
CAPTULO

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E
G

Fonte e referncia

Responsvel

Realizar salvamento
arqueolgico nos stios
Piraquara e Angelim

EIA, vol. 2, p. 432

LI condicionante
#4

Contratao
da empresa
Archeos
superviso
de Ana Macieira

Atividades de construo EIA, vol. 2, p. 425 Joo Pereira

devem ser realizadas somente entre 7h e 19h
Cadastramento de mo de Termo de compro- Pedro Silva
obra local
misso firmado com
a prefeitura

Descrio da medida

M medidas de mitigao ou atenuao de impactos negativos

C medidas de compensao de impactos negativos
V medidas de valorizao de impactos positivos
E estudos complementares
G medidas de capacitao e gesto

C
E

3
4

medida

de ordem

Tipo de

Nmero

Trmino antes
do incio das
atividades no
setor norte

Um ms antes
do incio das
contrataes

Todo o perodo
de construo

Prazo

Quadro 18.2 Registro de requisitos de gesto ambiental para verificao de andamento e atendimento
conformidades

Registro de no

Sem registro

Em andamento Sem registro

Totalmente
implementado

Em andamento 05 doc
3-05/06

Situao atual

Relatrio
Archeos
325A-E-01

Relatrio
1-03/04

comprobatrios

Documentos

A Etapa de Acompanhamento no Processo de Avaliao de Impacto Ambiental

529

DEZOITO

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