ALCALDA MAYOR

DE BOGOT, D.C.

SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN

Subsecretara de Planeacin de la Inversin
Direccin de CONFIS
Direccin de Planes de Desarrollo y Fortalecimiento Local

LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA LAS LNEAS DE INVERSIN

LOCAL
PLAN DE DESARROLLO ECONMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE
OBRAS PBLICAS PARA BOGOT, D.C., 2012-2016 BOGOT
HUMANA

Junio de 2012

LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA LNEAS DE INVERSIN LOCAL

PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO BOGOTA HUMANA

INTRODUCCIN
El artculo 63 del Decreto Ley 1421 de 1993 seala que el reparto de competencias y
funciones administrativas se har entre las autoridades distritales y locales teniendo
en cuenta los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad. El
artculo 86 de este mismo Decreto, entre las atribuciones de los Alcaldes Locales,
establece las de cumplir con las funciones que les fijen y deleguen el Concejo, el
Alcalde Mayor, las juntas administradoras y otras autoridades distritales, adems de
coordinar la accin administrativa del Distrito en la localidad.
Bajo este contexto, el ejercicio de las funciones por parte de las autoridades locales,
adems de buscar una mayor eficiencia en la prestacin de los servicios, debe
ejecutarse acorde con las metas y disposiciones del Plan Distrital de Desarrollo.
Para tal fin, y acorde con lo establecido por el artculo 288 de la Constitucin Poltica,
las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas
conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los
trminos que establezca la ley.
As, la prestacin de los servicios a cargo del Distrito Capital debe obedecer, entre
otros principios, al de coordinacin de las competencias entre el Gobierno Distrital y
Local, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 6 de la Ley 489 de 1998 y el
artculo 10 del Acuerdo Distrital 257 de 2006, en consonancia con las disposiciones
del Decreto Ley 1421 de 1993, el Acuerdo Distrital 13 de 2000 y el Plan Distrital de
Desarrollo.
En este sentido, los planes de desarrollo local tienen como fundamento los planes y
polticas distritales, el Plan Distrital de Desarrollo 2012 2016 Bogot Humana, el
diagnstico integral del plan de desarrollo local vigente y las estrategias y programas
resultantes de los Encuentros Ciudadanos, de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 3 del Acuerdo Distrital 13 de 2000.
Por ello, el presente documento comprende los lineamientos de poltica que desde el
Gobierno Distrital Consejo Superior de Poltica Econmica y Fiscal CONFIS1- se
expidieron en la Sesin No. 06 de junio 12 y 14 de 2012, para que los/as Alcaldes/as
Locales tengan en cuenta las lneas de poltica de inversin en la formulacin de los
planes de desarrollo local.

1. Teniendo en cuenta las funciones previstas para dicha instancia en el Artculo 135 del Decreto Ley 1421 de
1993, el artculo 10 del Decreto Distrital 714 de 1996, el artculo 8 del Decreto Distrital 372 de 2010 y dems
articulos contenidos en este ltimo Decreto, en relacin con las funciones del CONFIS.

Por lo tanto, la definicin de lineamientos de poltica para las lneas de inversin en

las Localidades, se constituye en una tarea que reviste transcendental importancia
en la medida que permite orientar el ejercicio de la planeacin y presupuestacin
territorial en el mbito local de manera coordinada, al ser el elemento articulador de
la inversin propuesta para los diferentes territorios en la ciudad por el Plan de
Desarrollo Distrital Bogot Humana.
El Plan de Desarrollo Bogot Humana 2012 - 2016 prev, en su artculo 37, un
programa orientado a fortalecer las capacidades de gestin y coordinacin del nivel
central y las localidades desde los territorios, donde ser necesario e indispensable
precisar los modelos de asistencia tcnica y operativa de las entidades del nivel
central a las localidades, para el cumplimiento de las funciones de control urbano,
proteccin y recuperacin del espacio pblico, el patrimonio y los recursos naturales,
y las dems responsabilidades atribuidas a ellas en las normas de carcter nacional
y local.
De esta forma, el citado programa del Plan de Desarrollo Bogot Humana requiere
de esfuerzos conjuntos para que las acciones e inversiones locales cuenten con una
visin articulada que permita llegar a la poblacin de una manera integral y
coherente.
El presente documento contiene dos secciones. En la primera seccin, se presentan
los objetivos, principios y alcance de las lneas de inversin local; la segunda seccin
muestra la definicin de las lneas de inversin local y los criterios generales a tener
en cuenta para la aplicacin de las lneas.

I. OBJETIVOS, PRINCIPIOS Y ALCANCE DE LAS LNEAS DE INVERSIN

LOCAL
1. Objetivos
Definir las lneas de inversin local en concordancia con el Plan Distrital de
Desarrollo Bogot Humana, orientadas a lograr una mayor coordinacin entre la
Administracin Central y la Administracin Local, as como mejorar la oportunidad y
eficiencia del gasto local, y establecer unas responsabilidades especficas para el
nivel local, que sean medibles y diferenciadas de las inversiones de los sectores de
la Administracin Distrital. Para promover el desarrollo local se incentivar la
bsqueda de nuevas fuentes de inversin, promoviendo la cofinanciacin de la
ciudadana beneficiaria y la participacin del sector privado2. En este sentido, este

2. - Convenios interadministrativos regulados por el artculo 95 de la Ley 489 de 1998;

- Convenios de asociacin previstos en el artculo 96 dem;
- Consecucin de recursos de asistencia o de cooperacin internacional, los cuales deben ingresar al Distrito
de conformidad con el artculo 17 del Decreto Distrital 714 de 1996 y/o el literal b) del numeral 2 del artculo
31 del Decreto Distrital 372 de 2010;

documento de poltica se constituye, conjuntamente con el Plan Distrital de

Desarrollo, en la poltica distrital para la orientacin y formulacin de los proyectos de
inversin de los Planes de Desarrollo Local, que se ejecutarn con los recursos del
presupuesto local.

2. Principios
Para el desarrollo de las lneas de inversin local es necesario establecer unos
principios orientadores para que la inversin local se encamine hacia el
mejoramiento en la prestacin de servicios, la optimizacin de los recursos locales y
la eficiencia del gasto.
A. Concurrencia: Implica un proceso de participacin entre el Gobierno Distrital a
travs de los sectores de desarrollo administrativo y el Gobierno Local, para el
diseo y ejecucin de programas y proyectos mediante una accin coordinada y
conjunta3.
B. Complementariedad: confluencia de la Administracin Central y las Localidades
en la prestacin de los servicios o brindar bienes con mayores niveles de
eficiencia. Igualmente, se promover como la posibilidad de desarrollar iniciativas
de inversin en forma conjunta entre varias localidades, pero cada una en el
marco de su territorio4.
C. Subsidiaridad: implica el apoyo desde el nivel distrital para el ejercicio de
funciones que no se puedan desarrollar de manera independiente en lo Local5.

3. Alcance
Las lneas de inversin local corresponden a objetos de gasto en el presupuesto de
inversin de los Fondos de Desarrollo Local. Por lo tanto, constituyen una
herramienta de carcter indicativo y especfico que sealan las inversiones que
podrn adelantar las localidades en el marco del Plan de Desarrollo Bogot Humana
2012 - 2016.
Esta herramienta, adems de permitir a las administraciones locales concentrar sus
esfuerzos en las inversiones estratgicas de escala local, provee informacin para
definir las estrategias a partir de las cuales se van a desarrollar los procesos
participativos en los presupuestos y cualificar la participacin de los diferentes
actores que intervienen en los procesos de planeacin local.
- Donacin de bienes muebles o inmuebles por parte de personas naturales o jurdicas de carcter privado,
entre otros mecanismos de cofinanciacin de los proyectos de inversin local.
3. Ver el artculo 11 del Acuerdo Distrital 257 de 2006 y la Sentencia C-149 de 2010 de la Corte Constitucional.
4. Ver el artculo 13 idem
5. Ver el artculo 12 ibdem y la Sentencia C-149 de 2010 de la Corte Constitucional.

Las lneas de inversin local se constituyen en el marco de la poltica distrital para

fortalecer la capacidad de ejecucin de las inversiones locales, evitar la duplicidad
con la inversin distrital, promover y facilitar la participacin de la ciudadana, incluida
la cofinanciacin en diversos sectores y por ende acercar el Estado al/la ciudadano/a
y legitimar la accin gubernamental.
Por lo tanto, es responsabilidad de las autoridades locales asegurar que los
proyectos a incluir en los planes de desarrollo y en los presupuestos anuales locales,
apunten a lograr los objetivos y propsitos priorizados tanto del Plan de Desarrollo
Distrital, como del Plan de Desarrollo Local y al mejoramiento de las condiciones de
atencin de las demandas ciudadanas.

II. DEFINICIN DE LAS LNEAS GENERALES DE INVERSIN LOCAL PLAN DE

DESARROLLO BOGOT HUMANA 2012 2016
1. Lineamientos de poltica para las lneas de inversin local
Las lneas de inversin local deben estar acordes con la estructura del Plan de
Desarrollo Distrital 2012 2016 Bogot Humana, sobre las cuales la Administracin
Local podr efectuar su inversin de manera coordinada con el nivel central.
Los recursos locales correspondientes a la inversin para este perodo de Gobierno
necesariamente se destinarn y reorientarn prioritariamente en el marco de dos
grandes sectores: Movilidad - la malla vial local (40%) y el segundo, a los sectores
estratgicos de inversin del Plan de Desarrollo Distrital (60%). Para la asignacin de
estos recursos deben tenerse en cuenta las decisiones adoptadas en el marco del
proceso de presupuesto participativo en cada localidad. Adicionalmente, se podrn
complementar con la cofinanciacin proveniente del concurso de la administracin
central, de la ciudadana residente en cada localidad, y del sector privado.
a. Movilidad: recuperacin, rehabilitacin y mantenimiento de la malla vial
local deteriorada de forma directa, a la cual se debe destinar anualmente
por lo menos el 40% de los recursos de inversin del presupuesto local.
Este lineamiento de poltica se sustenta en los resultados tanto de los cabildos
realizados en la construccin del Plan de Desarrollo Bogot Humana, como en las
mltiples solicitudes allegadas a las entidades distritales sobre la necesidad de
intervencin del gobierno distrital y local en el mejoramiento de las vas locales que
actualmente se encuentran en mal estado.
Es importante mencionar que, en el Plan Distrital de Desarrollo la inversin sectorial
en Movilidad demanda un alto porcentaje de recursos, con una participacin del
30,4% dentro del total del Plan de Inversiones para el perodo 2012 - 2016. Estos
recursos provendrn la mayor parte del sector central para atender la malla vial
5

arterial, intermedia, construccin de la malla vial local a travs del programa de

pavimentos locales y los proyectos del subsistema de transporte.
En tal sentido los recursos locales se requieren para atender la rehabilitacin y
mantenimiento de la malla vial local, los cuales, debern ser ejecutados bajo
principios de coordinacin y eficiencia en el gasto con el nivel central.
Lo anterior, guarda concordancia con las estrategias y metas definidas en el Plan de
Desarrollo Bogot Humana, para los programas Movilidad Humana y
Fortalecimiento de las capacidades de gestin y coordinacin del nivel central y las
localidades desde los territorios, previstos en los artculos 28 y 37 del Plan.
b. Aplicacin en los dems sectores de inversin del Plan (60%).
Los otros recursos de inversin local (60%), se deben orientar a:
i.

Fortalecer la promocin de la salud, los procesos de inclusin social,

organizacin y participacin en defensa de la salud pblica.

ii.

Fomentar procesos e iniciativas orientados/as a la promocin, garanta y

disfrute de los derechos de los/las jvenes, en las dimensiones de salud,
educacin, cultura, recreacin y deporte, con prioridad en aquellos en
condiciones de vulnerabilidad.

iii.

Concurrir con la asignacin de recursos para la ampliacin de coberturas

mediante adecuacin, remodelacin y dotacin del equipamiento de los
espacios determinados para la Atencin Integral a la Primera Infancia -AIPI.

iv.

Promover acciones de sensibilizacin, promocin, prevencin para la

recuperacin, preservacin y conservacin de los espacios del agua
(incluyendo la optimizacin a los sistemas de acueducto y alcantarillado
operados por las organizaciones comunitarias en las reas rurales de la
ciudad).

v.

Concurrir con el sector central en la realizacin de intervenciones integrales,

preventivas y correctivas de gestin del riesgo local.

vi.

Promover una cultura de separacin de residuos en la fuente, recoleccin

separada, procesos de reciclaje y aprovechamiento final de las basuras.

vii.

Concurrir en el desarrollo de proyectos estratgicos definidos por el Gobierno

Distrital para seguridad ciudadana, fundamentalmente relacionados con la
prevencin de los delitos, la violencia y la conflictividad cotidiana
(autorregulacin y corresponsabilidad ciudadana, pactos de convivencia, rutas
de proteccin).
6

c. Otras Aplicaciones
Cubrir el pago de honorarios de ediles6, adelantar acciones y operativos en los
que pueda incurrir la Administracin Local para cumplir con las funciones y
atribuciones que les confiere la ley y las relacionadas a la gestin asociada a
los proyectos de inversin local

i.

.
ii.

Concurrir en la ejecucin de las inversiones especficas ordenadas por fallo

judicial7, de acuerdo con las acciones asignadas y las competencias locales.

d. Gastos elegibles:
Concepto
Promocin

Actividades
Difusin de eventos de:

Espacios de expresin cultural

Desarrollo de actividades fsicas
Denuncia de acciones delictivas
Presupuestos participativos
Promocin y fortalecimiento de la participacin con
decisin a travs de los lineamientos de la poltica pblica
de juventud.

Prevencin para Generacin de espacios para evitar:

mejorar
la
convivencia
La violacin de los derechos humanos
ciudadana
La comisin de delitos
Consumo de sustancias psicotrpicas
Programas para:
La convivencia pacfica a partir de las competenciaS de
las alcaldas locales (Inspeccin, Vigilancia y Control)
Resolucin de conflictos
Manejo de residuos slidos
Manejo de emergencias, para evitar el riesgo, constituir
redes protectoras
Mesas contra la discriminacin y/o la violencia

6. Segn el Artculo 72 del Decreto- Ley 1421 de 1993

7. Acorde con el Artculo 41 del Decreto 372 de 2010.

Dotacin

Capacitacin
Formacin

Suministrar elementos, materiales, mobiliario, apoyos

logsticos que complementen las actividades de tipo misional
adelantadas por los sectores de la Administracin Distrital
Suministrar elementos pedaggicos a las Instituciones
Educativas Oficiales del Distrito Capital, en el marco del
proyecto escolar (para biblioteca, laboratorios, mobiliarios
deportivo y urbano, logstica para desarrollar actividades de
participacin ciudadana).
y Implementar programas, proyectos y acciones orientadas a:
Aprendizaje extraescolar.
Desarrollo de capacidades artsticas, la organizacin, el
control social (apoyar iniciativas juveniles para el uso del
tiempo libre, para el fortalecimiento de la organizacin social
y la creacin de redes sociales, etc.).

Inclusin Social Gestin, acompaamiento y fortalecimiento de estrategias que

y
participacin potencien la inclusin social para:
ciudadana
Acceso a servicios por parte de los ciudadanos
interesados ante el Distrito Capital y/o la Nacin (acceso a
soluciones de vivienda barrial y rural, procesos de
reasentamiento, permanencia de programas de recreacin
y deporte, suministro de subsidios econmicos para
educacin tcnica, tecnolgica y superior, etc.)
Justicia formal, informal y comunitaria.
Apoyo tcnico, logstico y operativo para la participacin
ciudadana en:
Presupuestos participativos
Fortalecimiento de expresiones sociales
Acompaamiento y fortalecimiento de estrategias que
contribuyan al cumplimiento de las funciones de las diferentes
entidades y organismos, en relacin con:
Entrega de subsidios a adultos mayores en situacin de
vulnerabilidad (tipo C)
Suministro de ayudas tcnicas para la poblacin en
condicin de discapacidad no cubiertas por el POS.

Vas
locales, Mantenimiento, rehabilitacin, recuperacin, adecuacin de la
adecuacin
y
malla vial local rural y barrial- y construccin en el espacio
remodelacin en
pblico (andenes, funcionamiento de los corredores
el
espacio
culturales, parques vecinales y de bolsillo, obras de
pblico
mitigacin de riesgos, etc.). Incluye estudios, diseos e
interventoras.
Gestin Pblica Fortalecimiento institucional
Local
2. Consideraciones generales para la aplicacin de las lneas de inversin local
A continuacin se presentan los lineamientos generales para la aplicabilidad de las
lneas de inversin local.
Los recursos locales se ejecutarn desde el nivel local de manera coordinada
tcnica y administrativamente con el nivel central y descentralizado.
Previo a la ejecucin de las inversiones que deriven en gastos recurrentes, es
necesario contar con el compromiso presupuestal del Sector/Entidad
competente para asumir y atender estos gastos.
En virtud del principio presupuestal de programacin presupuestal, estipulado
en el Decreto Distrital 714 de 1996 y el Decreto Distrital 372 de 2010, los FDL
a travs de los proyectos de inversin contemplarn los gastos que demanden
las exigencias tcnicas y administrativas necesarias para la ejecucin y
operacin de las mismas. En dicho caso se pueden contemplar los gastos de
operacin, mantenimiento y reparacin de la maquinaria amarilla, entre otros8..
Conforme a las lneas de inversin definidas, se contemplar en el ao 2013,
inversiones destinadas a culminar las obras iniciadas con el propsito de
finiquitarlas y ponerlas al servicio (casos como: i) la construccin y/o
adecuacin de salones comunales o las Obras con Participacin Ciudadana
que se encuentren en fase 2 y/o 3; ii) remodelaciones y/o construccin de las
sedes de las Alcaldas Locales; en los dos casos, siempre que se realicen en
predios del Distrito Capital cuando stos se hayan adquirido y/o se haya
iniciado construccin, segn concepto previo de la instancia que determine la
Secretara Distrital de Gobierno).
Las localidades a partir del 2013 no continuarn con la entrega de subsidios,
becas, bonos, y dems figuras como ayuda para formacin tcnica,
tecnolgica y superior. El sector administrativo de coordinacin de educacin,
en la ejecucin de la poltica trazada por el Plan Distrital de Desarrollo,
generar sustitutos a los cuales pueden concurrir las localidades. De igual
8. Decreto Distrital 372 de 2010, artculo 4, numeral 6, programacin integral.

forma, el sector educativo asumir todo lo referente a refrigerios y alimentos

que las localidades venan financiando en los centros educativos distritales.
El sector Integracin Social, luego de la evaluacin sobre la poltica de
seguridad alimentaria y nutricional, y a partir de la vigencia fiscal del 2013
estipular la forma como asumir los servicios de apoyo alimentario que se
prestan actualmente en las localidades (comedores, bonos, canastas) sin que
se vean afectados estos servicios.
En las localidades donde se han entregado becas para cubrir estudios
tcnicos, tecnolgicos y universitarios, se deben proveer los recursos por el
tiempo que reste para que el o la beneficiaria culmine sus estudios.
Los FDL deben revisar y reorientar los componentes de la inversin de la
vigencia hacia las inversiones definidas en el presente Documento de
Lineamientos de Poltica, de acuerdo con los saldos libres de apropiacin -con
corte a 30 de junio-, con el fin de hacer posible, desde la adopcin de estos
lineamientos, la realizacin de las inversiones requeridas por los/as
ciudadanos/as.
De manera conjunta con el nivel central, se deben considerar y definir las
inversiones de gran impacto que apuntan a atender y resolver una
problemtica particular local. Cuando dos o ms localidades convengan en
asumir una problemtica comn, la Administracin Distrital concurrir en
apoyo a estas iniciativas locales.
En la formulacin de los proyectos de inversin local, documentos tcnicos de
soporte DTS-, deben quedar explcitas las prioridades del Plan Distrital de
Desarrollo y ajustados a los lineamientos tcnicos criterios de elegibilidad y
viabilidad-, y contar con el acompaamiento tcnico de los respectivos
sectores de la administracin central.
Los FDL deben observar en la elaboracin del Plan de Desarrollo Local 2012 2016 las lneas de inversin establecidas, e incorporar lo dispuesto en el
artculo 9 del Decreto Distrital 101 de 2010, referido a la territorializacin de
los recursos del Fondo de Desarrollo Local.
Para la asignacin de los recursos de los presupuestos locales, adems de lo
previsto en el artculo 89 del Decreto Ley 1421 de 1993, se deben tener en
cuenta las decisiones adoptadas en el marco de los procesos de presupuesto
participativo que se lleven a cabo, y las prioridades enunciadas en estas
lneas de inversin.
Las localidades pueden complementar sus recursos de inversin adoptando
esquemas de cofinanciacin con la ciudadana (sector privado -comercial,
servicios e industrial-, comunitario, solidario, propiedad horizontal, etc.) para el
10

mantenimiento, rehabilitacin, recuperacin, adecuacin de la malla vial, la

adecuacin del espacio pblico y arborizacin.
Los Sectores/Entidades de la Administracin Distrital tendrn como periodo de
transicin lo que resta del 2012, para evaluar y asumir los bienes y servicios
que venan prestando o proveyendo las localidades, salvo lo dispuesto en el
presente documento.

11