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Extractivismo y desarrollo:
los recursos minerales en Mxico
Aleida Azamar y Jos Ignacio Ponce*
Fecha de recepcin: 21 de enero de 2014. Fecha de aceptacin: 05 de junio de 2014.
Resumen
Latinoamrica es una de las regiones con mayor abundancia de recursos naturales y se
constituye como uno de los principales destinos de privatizacin y mercantilizacin de
bienes a manos de trasnacionales con la anuencia de los propios estados. En el presente
siglo se ha fortalecido la extraccin desmedida de minerales por medio de empresas
orientadas a la exportacin que, lejos de robustecer las economas locales y mejorar las
finanzas de los estados, como el mexicano, han dejado problemas sociales y medioambientales, a pesar de las ganancias que generan. De esta manera, las polticas econmicas
neoliberales instauradas en Mxico van en detrimento de los recursos naturales, debilitando paulatinamente el desarrollo socioeconmico del pas.
Palabras clave: minera, extractivismo, rentabilidad, inversin extranjera, empresas privadas.
Clasificacin JEL: E22, F21, H71, L71, L72, L78.
ponce.ignacio@hotmail.com, respectivamente.
137
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Introduccin
La aplicacin de las polticas de liberalizacin promovidas por las instituciones
financieras internacionales para ayudar a salir de la crisis de la deuda a Latinoamrica, integr a estas naciones en la economa global. Lo que desempe
un papel importante para Mxico, ya que permiti la creacin de polticas
para atraer inversin extranjera directa (ied) a diversos sectores del pas, pero
particularmente a mediados de los aos noventa en el sector minero como un
mecanismo que impulsara el crecimiento y desarrollo de la nacin.
El objetivo principal de este artculo es mostrar algunas de las debilidades que tiene un modelo de crecimiento basado en la extraccin de recursos
minerales por parte de empresas privadas (particularmente las extranjeras)
que slo buscan obtener beneficios monetarios, lo que ha ocasionado severas
consecuencias al pas, como: bajos ingresos fiscales, prdida de ingresos por
conceptos como pago de impuestos, adems de diversos problemas sociales y
ambientales.
En primera instancia se mencionan los antecedentes de cmo este tipo de
extractivismo se ha presentado y cambiado a lo largo de la historia: desde la
colonia, pasando por la revolucin industrial, y hasta nuestros das; donde el
papel del Estado es fundamental, como ocurre actualmente, para que dicha
accin se lleve a cabo.
En seguida se menciona el papel que tiene el extractivismo en las polticas
de desarrollo; adems, en este apartado se hace una descripcin de los tipos de
extractivismo ms representativos y cmo provocan diversos problemas en la
sociedad. Uno de los que ms se presenta (dado el creciente nmero de casos)
es el de los conflictos sociales que en su mayora son en regiones rurales, que
si bien analizarlos no es el objetivo de este documento, se menciona de forma
breve su situacin actual.
Despus, se muestra la manera en que en los ltimos sexenios se ha incentivado la ied en el sector minero mostrando datos del nmero de concesiones y
hectreas otorgadas para su explotacin, adems de mencionar a las principa139
les empresas con nuevos proyectos mineros. Tambin se presentan estimaciones respecto a los ingresos federales por concepto de derechos de explotacin
minera de la principal productora de oro del pas y se compara con los ingresos
de la misma por la venta de su produccin total de oro. Por ltimo, se tienen
las consideraciones finales.
Antecedentes
El cariz del mundo moderno es producto del desarrollo industrial suscitado
inicialmente en la Europa del siglo xvii, las demandas materiales generadas
por el rpido crecimiento de la industria superaron ampliamente la cantidad
de recursos que posean los dueos de los medios de produccin.
Partiendo de la necesidad de obtencin de bienes naturales para la produccin de la industria se afinca la expropiacin de la tierra y se presentan
dos sucesos: primero, se convierte en un medio de produccin, eliminando
la relacin de carcter natural que vincula al ser humano con el lugar donde
ha nacido y que ocupa para desarrollarse en tanto no vulnere las necesidades
de sus congneres; segundo, agrupa grandes cantidades de seres humanos sin
tierras, cuya principal caracterstica es la falta de toda posesin excepto la de
su propia fuerza, atrapado en la necesidad de vincular su nica pertenencia
al servicio de un tercero que pueda brindarle un beneficio con el que asegure
dicha existencia (De Angelis, 2012: 18-20).
El establecimiento de la propiedad privada ha dado por resultado la creacin de dos bienes explotables en distintos grados. Por un lado, la naturaleza
y todos sus procesos pueden ser cercados, transformados y vendidos sin mediar una relacin de auto sustento ya que la produccin capitalista no se basa
en la autosatisfaccin sino en la acumulacin continua. En el otro extremo,
se encuentran las personas escindidas de cualquier capacidad de generar sus
propios medios de supervivencia como: alimento, alojamiento o vestido, que
se contratan en procedimientos de produccin cuya finalidad es generar los
mismos objetos que consumirn; finalmente, su pago siempre ser inferior al
que sern capaces de producir.
En suma, se ha creado la identidad del capitalismo, lo que Marx denomin
acumulacin originaria y que responde a la necesidad de establecer un precedente validado por la ley que le permita continuar ese proceso de adjudicacin
de los bienes naturales para su explotacin y beneficio.
De manera paralela al crecimiento de la industria, se increment la demanda de materias primas y la oferta de bienes, por lo que el comercio local
140
141
largo plazo, debido a que las ganancias derivadas de las ventas de esos recursos
(y con mayor frecuencia en casos como los metales preciosos en la minera) se
reintegran a la casa matriz en los pases de origen, con lo cual se contribuye
a la descapitalizacin de la economa y a futuros problemas deficitarios de la
balanza de pagos.
El propio proceso del extractivismo ha fomentado una serie de corrientes polticas diferenciadas del neoliberalismo predominante de la regin, de
acuerdo a Seoane (2011), stas son:
a) Socialismo comunitario, cuya base propone la articulacin de polticas sociales afianzadas en la nacionalizacin de los recursos naturales, la distribucin social del beneficio que acarrea la explotacin de los bienes naturales
y el mayor control de las polticas mediante ejercicios de consulta pblica.
La idea central es encontrar un proceso que busque disminuir la afectacin
de las actividades extractivas en el medio ambiente. Cuestin que en Mxico se pierde debido a las polticas que parcializan los derechos naturales de
la tierra y permiten la explotacin desmedida.
b) La segunda poltica que encona el paradigma poltico latinoamericano, es
el neoliberalismo armado, caracterizado por las continuas intervenciones
polticas y militares de las potencias mundiales, de manera particular Estados Unidos, en los pases de la regin.
Lo anterior cobijado por objetivos superfluos como el control de narcticos o la dogmtica idea de la defensa de la libertad. Los pases subyugados
a este modelo se encuentran suscritos a toda clase de acuerdos internacionales recomendados por la Organizacin Mundial del Comercio (omc) o
el Fondo Monetario Internacional (fmi).
La violencia es el eje rector de este tipo de poltica y la violacin de los
derechos humanos es una constante de su ejercicio (Cecea, 2004: 35-37).
En Mxico se han presentado situaciones como la masacre de Aguas Blancas que responda de manera tajante y violenta a la demanda de proteccin
de bienes naturales y mejores condiciones de vida. Otro caso se present en
la comunidad el Mulato, ubicada en el Estado de Sonora, donde la minera
canadiense Alamos Gold invadi y despoj de sus tierras a los habitantes
desde el 2002 con secuestros y extorciones para, en el mejor de los casos,
comprar a precios muy bajos las propiedades. Asimismo, la grave contaminacin que ha ocurrido a partir del 2007 en cuerpos de agua de Cocula
(estado de Guerrero), debido a derrames de arsnico por parte de la empresa minera Media Luna, as como deslaves provocados por los procesos
de excavacin y explosiones de la mina.2
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c) L
a tercera corriente poltica es el neodesarrollismo y propone un regreso al
control estatal de todas las formas de representacin nacional.
El Estado controlara todas las formas de poltica y la participacin ciudadana estara restringida al ejercicio de la opinin en tanto ste lo permita,
mientras que las agendas polticas de los procesos de usurpacin y beneficio
de los capitales privados estaran ocultas pues en el inters poltico primara la
continuidad de la actitud actual del gobierno (Svampa, 2010: 15-17).
Los objetivos particulares de las tres corrientes se enfocan en el uso y explotacin de los bienes naturales para el beneficio de distintas agendas polticas
que se encuentren en uso.
Extractivismo en las polticas de desarrollo
En el modelo neodesarrollista la propuesta de explotacin parte de la regulacin pblica y se vincula con la apropiacin de la renta extraordinaria que
proporciona dicha actividad; en el modelo neoliberal armado se aboga por el
beneficio del capital privado y se siguen las lneas y disposiciones de los organismos internacionales como el fmi y el Banco Mundial (bm), aun cuando
estas polticas sean completamente incompatibles con el tipo de poblacin y
economa de la regin, finalmente, el socialismo comunitario propone una
lnea de polticas pblicas que generen una distribucin mucho ms equitativa
del ingreso y otros beneficios sociales universales.
En las tres perspectivas polticas citadas con anterioridad el extractivismo
se convierte en una opcin que recoge la lucha contra la pobreza y el hambre como pretexto para la explotacin de los bienes naturales en pos de una
apropiacin de la renta o beneficio que asegure la continuacin del propio
proyecto de gobierno.
Adems de las citadas corrientes polticas, se conjugan los diferentes tipos
de extractivismo que se pueden presentar (Gudynas, 2009):
Extractivismo depredador
Es el ms agresivo, se enfoca en el uso de tierras hasta su erosin y agotamiento, lo cual ocurre en cortos periodos que provocan externalidades negativas en
las economas locales y en el medio ambiente de forma inmediata.
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Extractivismo sensato
Esta actividad prima el beneficio ambiental y social por sobre los polticos o
monetarios, mediante procesos que emplean nuevos tipos de tecnologa, los
cuales aumentan los costos de produccin, se configuran procedimientos de
menor efecto ambiental y se crean mejores condiciones de seguridad para los
trabajadores de la zona.
Los procedimientos utilizados para la extraccin y explotacin de bienes
naturales tienen que pasar por la aprobacin de rigurosos procesos de validacin gubernamental que eviten la explotacin de zonas protegidas o crticas
para la alimentacin humana, as como para la conservacin de franjas ecolgicas y la creacin de condiciones salubres y humanas para el trabajo.
El mayor control estatal debe estimular la creacin de un mercado nacional
que aproveche los beneficios de la extraccin y evite la fuga de stos hacia el
extranjero.
Extractivismo indispensable
Una actividad generalmente ocupada por los pobladores de la zona que no
busca el beneficio de la renta extraordinaria basada en las exportaciones e importaciones, ya que su papel es la distribucin de bienes que puedan cubrir las
necesidades bsicas de alimentacin y cobijo de la poblacin.
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Ubicacin
del conflicto
Inicio del
conflicto
Logr su objetivo
el movimiento?
1996
Santa Mara de
Zaniza, Oaxaca
1999
S, la mina no ha iniciado
operaciones
Municipio de Aquila,
Michoacn
2000
Municipio de Ocotln,
Oaxaca
2002
Cananea, Sonora
2007
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Ubicacin
del conflicto
Inicio del
conflicto
Logr su objetivo
el movimiento?
Motozintla, Chiapas
2007
Chicomuselo, Chiapas
2008
Real de Catorce,
San Luis Potos
2008
2009
2009
Municipio de Catorce,
San Luis Potos
2010
Municipio Ensenada,
Baja California
2010
2010
Municipios de Miacatln
y Temixco, Morelos
2012
Colima y Jalisco
2012
Tetela de Ocampo,
Sierra Norte, Puebla
2012
Magdalena de Tetipac,
Tlacolula, Oaxaca
2013
Fuente: elaboracin propia con datos del observatorio de conflictos mineros de Amrica Latina.
150
151
9 000 000
Nmero de concesiones
7 000 000
6 000 000
2 000
5 000 000
4 000 000
1 500
3 000 000
2 000 000
1 000
1 000 000
500
2006
2007
2008
2009
2010
Nmero de concesiones
2011
2012*
Hectreas concesionadas
Millones
50
36 711 073
40
30
25 280 000
20
10
0
2000-2006
2006-2012
152
2000-2012
Hectreas concesionadas
8 000 000
2 500
Nmero de proyectos
Pas de origen
25
Australia
16
Canad
15
Canad
14
Canad
14
Canad
11
Canad
11
Canad
Goldcorp Inc.
11
Canad
11
Canad
10
EU
El cuadro 2 muestra que aunque sea una empresa australiana la que cuenta
con mayor nmero de proyectos para el 2011 (25 en total), el pas con mayor
cantidad de empresas y proyectos es Canad, pues son ocho las compaas con
dicho origen las que administran 104 permisos.4
153
Pago de derechos
promedio por ha
(dlares)
Ingresos federales
por pago de derechos
(dlares)
Valor de la produccin de la
industria minera en 2011
(dlares)
56 millones
6.18 dlares
Fuente: elaboracin propia con datos del sgm, inegi y la Ley Federal de Derechos.
con una extensin combinada de 54 212 ha, lo que le produjo al Estado ingresos por 170 464 dlares7 y el precio en el mercado de su produccin fue de
1 086 077 472 dlares, sin contar las producciones de plata, cinc y cobre, de
esas mismas minas (Camimex, 2012: 25; Gonzlez, 2011: 12-14).
Consideraciones finales
La acumulacin primitiva y el extractivismo son conceptos indisolubles en
el contexto del sistema econmico capitalista, dado que la apropiacin de
territorio y personas es un medio y no el fin en s mismo. Se requiere la transformacin de ambos; el extractivismo en Amrica Latina se present, en primera instancia, con la conquista y por medio de la violencia, provocando la
exclusin de la mayora de los habitantes originarios sobre los medios de produccin, y a partir de ello se dio una abrumante explotacin y saqueo de las
riquezas naturales. En el contexto actual, dicha acumulacin y neoextraccin
se realiza bajo el amparo de los gobiernos que, con el afn de atraer inversiones
a sus pases permiten la cuasi libre explotacin de sus recursos por parte de
empresas extranjeras, las cuales con el limitado cobro de impuestos y regalas
(en algunos casos estas ltimas no aplican) aportan poco al desarrollo del pas
y dejan secuelas considerables en el mbito social, econmico y ambiental.
El extractivismo en Mxico ha sido un estimulante histrico del desarrollo econmico, no obstante los beneficios obtenidos mediante el uso de tales
actividades son limitados. En el centro del proceso de desarrollo nacional se
enfrentan los intereses privados y la supervivencia de diversas culturas autctonas, las cuales viven asentadas en zonas cercanas a los lugares de inters para
las actividades extractivas, mismas que generan enfrentamientos y procesos de
apropiacin. De manera particular, Mxico ha demostrado una propensin a
155
Hay una relacin intrnseca entre el proceso de apropiacin capitalista y el desarrollo del extractivismo en las regiones subdesarrolladas, debido a que la finalidad del desarrollo de la industria es la produccin y la del sistema capitalista es la acumulacin. Tales condiciones se
pueden cumplir nicamente en detrimento de los bienes naturales, es decir, haciendo uso de
las actividades extractivas.
2
Asimismo, Tetreault (2012a) menciona otros ejemplos, entre ellos el caso de la Sierra de
Manantln.
3
Slo hay datos disponibles hasta el mes de mayo.
4
Las firmas del cuadro fueron incluidas de forma individual y no mediante sociedades (ya sea
con su pas o con otros pases).
5
No se cuenta con informacin disponible de los montos pagados por concepto de impuestos
(isr, ietu, iva) por las empresas mineras.
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