DEFINIO DE POLTICAS PBLICAS

1.

Poltica pblica compreende um processo ordenado em etapas, denominado por especialistas e

tecnocratas, no qual as instituies pblicas respondem s demandas da sociedade, canalizada
por grupos de interesse e partidos polticos, atuando para alcanar as solues mais adequadas
s demandas iniciais. Sob essa perspectiva, cada uma dessas etapas se envolve de forma mais ou
menos autnoma, com limites definidos, tendo princpio e fim (LASSWELL apud HOWLETT E
RAMESH, 1996).

2.

Poltica pblica um conjunto de decises inter-relacionadas tomadas por um ator ou grupo de

atores polticos, relativas seleo de metas e meios de atingi-las dentro de uma situao
especfica, na qual essas decises devem, em princpio, estar dentro da esfera de poder dos
atores, o autor v as polticas como processos (JENKINS apud HOWLETT; RAMESH, 1996).

3.

Concebe-se poltica pblica como um curso proposital de ao seguida por um ator ou conjunto
de atores ao lidarem com um problema ou questo. Essa definio envolve dois elementos:
decises tomadas por um conjunto de atores, no um ator isolado, e a ligao entre ao do
governo e a percepo da existncia de um problema ou questo que requer ao. A poltica
pblica vista, ento, como um fenmeno complexo constitudo em inmeras decises tomadas
por inmeros indivduos e rgos (ANDERSON apud HOWLETT; RAMESH, 1996).

4.

Para Saraiva (2006), a poltica pblica envolve um fluxo de decises pblicas, orientado a manter
o equilbrio social ou a introduzir desequilbrios destinados a modificar essa realidade. Envolve
decises condicionadas pelo prprio fluxo e pelas reaes e modificaes que elas provocam no
tecido social, bem como pelos valores, ideias e vises dos que adotam ou influem na deciso.
Pode-se dizer que um sistema de decises pblicas que visa a aes ou omisses, preventivas
ou corretivas, destinadas a manter ou modificar a realidade de um ou vrios setores da vida
social, por meio da definio de objetivos e estratgias de atuao e da alocao dos recursos
necessrios para atingir os objetivos estabelecidos.
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DAS POLTICAS PBLICAS

INSTITUCIONAL: a poltica elaborada ou decidida por autoridade formal legalmente constituda

no mbito da sua competncia e coletivamente vinculante;

DECISRIO: a poltica um conjunto-sequncia de decises, relativo escolha de fins e/ou

meios, de longo ou curto alcance, numa situao especfica e como resposta a problemas e
necessidades;

COMPORTAMENTAL: implica ao ou inao, fazer ou no fazer nada; mas uma poltica , acima
de tudo, um curso de ao e no apenas uma deciso singular;

CAUSAL: so os produtos de aes que tm efeitos no sistema poltico social.

RELAO ENTRE POLTICA E POLTICA PBLICA
O termo poltica, no ingls, politics, faz referncia s atividades polticas: o uso de
procedimentos diversos que expressam relaes de poder (ou seja, visam a influenciar o
comportamento das pessoas) e se destinam a alcanar ou produzir uma soluo pacfica de
conflitos relacionados a decises pblicas.
J as polticas pblicas so uma das resultantes da atividade poltica: compreendem o conjunto
das decises e aes relativas alocao de valores envolvendo bens pblicos.
Obs.: para um melhor entendimento, mostramos as diferenas entre poltica pblica e deciso
poltica.

Poltica pblica geralmente envolve mais que uma deciso e requer diversas aes
estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas.
Deciso poltica corresponde a uma escola dentre o conjunto de possveis alternativas,
conforme a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos, expressando em maior ou
menos grau uma certa adequao entre os fins pretendidos e os meios disponveis.
ATORES POLTICOS
Segundo Rua (1998), os atores polticos so os envolvidos na poltica, ou melhor, nos conflitos
em torno da alocao de bens e recursos pblicos . So aqueles cujos interesses sero afetados,
positiva ou negativamente, pelo rumo tomado por uma poltica pblica qualquer.
O critrio mais simples e eficaz estabelecer quem tem alguma coisa em jogo na poltica em
questo, ou seja, quem pode ganhar ou perder com tal poltica, quem tem seus interesses
diretamente afetados pelas decises e aes que compem a poltica em questo.
Os atores polticos so diversos e possuem caractersticas distintas. Podem ser indivduos ou
grupos e esto tanto dentro da mquina do Estado como na sociedade. Podem ser divididos em
cinco categorias:
Funcionrios eleitos Dividem-se em duas categorias: membros do Executivo e do Legislativo.
O Executivo possui autoridade de formular e implementar as polticas pblicas. Possui vrios
recursos que fortalecem sua posio: controle sobre informao, controle sobre recursos fiscais,
a burocracia que prov conselhos e desenvolve suas preferncias.
O Legislativo, envolve fruns importantes nos quais problemas sociais so enfatizados e
polticas para respond-los so demandadas. No entanto, o potencial das legislaturas geralmente
no se realiza na prtica. Ocorre, muitas vezes, a dominncia do Executivo sobre o Legislativo, e
a natureza do problema tambm afeta o envolvimento da Legislatura no processo poltico. Em
decorrncia, as legislaturas geralmente desempenham pequeno papel no processo de polticas
pblicas.
Funcionrios permanentes A burocracia consiste em um grande nmero de especialistas que
tem tempo e expertise para lidar com questes polticas e cuja principal funo ajudar o
Executivo a desempenhar suas tarefas. Os burocratas so geralmente a pea-chave no processo
de polticas pblicas e as figuras centrais de vrios subsistemas.
Grupos de interesses e grupos de presso - Os grupos de interesse constituem-se por pessoas
que compartilham pelo menos um interesse comum e que atuam em prol do seu objetivo. No
dependem das relaes com entidades pblicas e podem at mesmo prescindir dessas relaes
para a execuo do seu objetivo, caso no busquem a modificao das polticas pblicas.
J os grupos de presso so um conjunto de pessoas ou organizaes que tm como objetivo
influenciar as decises do poder pblico, em especial o Legislativo, em favor de determinados
interesses privados. As presses podem ser exercidas tambm sobre o Executivo, o Judicirio e
os meios de comunicao.
Organizaes de pesquisa - So em geral universidades ou think tanks, organizaes
independentes engajadas em pesquisas multidisciplinares para influenciar as polticas pblicas.
Elas mantm interesse em um amplo conjunto de problemas e empregam uma variedade de
expertise. Sua pesquisa tende a ser direcionada para propor solues prticas para problemas
pblicos ou para achar evidncias para apoiar as posies ideolgicas que defendem. A partir de
anlises crticas, podem ter um impacto notvel sobre as polticas pblicas.
Mdia A mdia em geral tem o potencial de influenciar fortemente as preferncias do governo
e da sociedade na definio e na soluo de problemas. O seu papel na definio da agenda

significativo: o retrato que faz de problemas pblicos e solues propostas geralmente

condiciona como eles so compreendidos pelo pblico e pelo governo.
ANLISE DE POLTICAS PBLICAS
Existem diversas formas de se analisar uma poltica pblica, dependendo do ponto de vista do
analista.
Segundo Saraiva (2006), ao se analisar uma poltica, pode-se enfocar:

Estudos de contedos polticos, em que o analista procura descrever e explicar a gnese e o

desenvolvimento de polticas especficas;

Estudos dos processos das polticas, em que se dedica ateno s etapas pelas quais passa um
assunto e se procura verificar a influncia de diferentes setores no desenvolvimento desse
assunto;

Estudos de produto de uma poltica, que tratam de explicar por que os nveis de despesa ou o
fornecimento de servios variam entre reas;

Estudos de avaliao, que se localizam entre a anlise de poltica e as anlises para a poltica;

Informaes para a elaborao de polticas, em que os dados so organizados para ajudar os

tomadores de deciso;

Anlise de processo, em que se procura melhorar a natureza dos sistemas de elaborao de

polticas;

Anlise de polticas, em que o analista pressiona, no processo de poltica, em favor de ideias ou

opes especficas.

Segundo Howlett e Ramesh (1996), ao tratar da unidade fundamental de anlise nas polticas
pblicas, destacam o indivduo, o grupo ou as instituies. Alm disso, os atores acrescentam
dois mtodos de construo analtica: o mtodo dedutivo e o mtodo indutivo. A partir desses
elementos, os autores constroem a seguinte matriz:
Unidade Fundamental
de anlise

Mtodo de Construo da Teoria

Dedutiva

Indutiva

Indivduo

Escolha Pblica

Economia do Bem-Estar

Grupo

Marxismo

Pluralismo/Corporativismo

Instituies

Neo-institucionalismo

Estatismo

TEORIAS DEDUTIVAS: Em geral, as teorias dedutivas partem de leis gerais para situaes
especficas, saem de preposies gerais acerca do funcionamento da sociedade para ento
analisar as polticas pblicas.

Escolha Pblica (Public choice)- Essa perspectiva aplica os princpios da economia neoclssica
ao comportamento poltico. Desse modo, atores polticos, como os econmicos, agem
racionalmente para maximizar suas utilidades, e o nico ator poltico relevante o indivduo.
Buchanam um dos seus principais expoentes e defende que toda a escolha pblica e a teoria
econmica da poltica podem ser resumidas pelo pressuposto de que pessoas devem ser tratadas
como maximizadores racionais de suas utilidades (HOWLETT; RAMESH, 1996).

Teoria de Classe (marxismo) Na teoria de classe, a unidade fundamental so as entidades

coletivas. A associao em classe usualmente determinada pela presena ou ausncia de certas
caractersticas, geralmente relacionadas economia. A mais conhecida teoria de classe a
marxista, que interpreta as polticas pblicas nas sociedades capitalistas como refletindo os
interesses da classe dominante. H, para os marxistas, a dominao dos capitalistas sobre o
Estado e sobre o que ele faz. A anlise poltica pblica, neste caso, tende a demonstrar como
uma poltica pblica particular serve aos interesses do capital, que seria uma prova de que ela
usa o Estado para promover seus interesses. Porm, ainda que a poltica pblica sirva aos
interesses capitalistas, no se pode concluir que ela foi implementada para eles. Alm disso, essa
abordagem no pode explicar as polticas em oposio ao capitalismo. Somam-se a isso as
dificuldades em determinar o que classe e em conceituar superestrutura e base
econmica.

Neo-institucionalismo Essa abordagem reconhece os limites das teorias baseadas no indivduo

e nos grupos em lidar com os fenmenos polticos. Busca, ento, reconhecer o papel crucial das
instituies na vida poltica e argumentar que elas existem na sociedade para resolver problemas
de informao e troca. Sob essa perspectiva, a unidade bsica de anlise est relacionada
transao entre indivduos no mbito das instituies. Elas so os produtos do delineamento
humano, o resultado de aes propositadas por indivduos instrumentalmente orientados. As
instituies tambm modelam as preferncias individuais e a extenso na qual elas podem se
realizar. Sob essa perspectiva, os fenmenos polticos, dentre eles, as polticas pblicas,
resultariam da interao entre as instituies, que definiriam as regras do jogo, e o
comportamento dos indivduos na arena.

TEORIAS INDUTIVAS: Ao contrrio do dedutivismo, as teorias indutivas dependem da

acumulao de mltiplos estudos empricos dos quais se podem extrair proposies
generalizveis. Assim, a partir da anlise de casos especficos de polticas pblicas, os analistas
chegam a concluses gerais sobre o funcionamento da sociedade em questo.

Economia do Bem-Estar - Conforme Howlett e Ramesh (1996), trata-se da abordagem mais

amplamente usada no estudo de polticas pblicas. Baseia-se na noo de que os indivduos, por
meio dos mecanismos de mercado, so a base para as decises sociais. Reconhece que mercados
nem sempre distribuem os recursos eficientemente, de forma que os comportamentos
individuais maximizadores de utilidade no agregaro de forma a maximizar o bem-estar de
todos.
Falhas de mercado ocorrero e as instituies podero atuar para suplementar ou substituir o
mercado. So consideradas falhas de mercado: monoplio natural; informao imperfeita;
externalidades; dentre outras.
Para essa vertente, a teoria de formulao de polticas pblicas baseia-se no conceito de falhas
de mercado. Assim, o governo teria responsabilidade de corrigir essas falhas, pois resultados
desejados socialmente no resultam da tomada de decises individuais sem coordenao.

Pluralismo e Corporativismo O pluralismo defende a primazia dos grupos de interesse no

processo poltico. Segundo Howlett e Ramesh (1996), h diferentes interesses na sociedade que
se manifestam em diferentes grupos (latentes ou potenciais e manifestos ou organizados). A
poltica seria o processo no qual vrios interesses concorrentes se reconciliam. As polticas
pblicas, por sua vez, so os resultados da competio e colaborao entre os grupos de trabalho
para implementar o interesse coletivo de seus membros. Os seus principais problemas so: no
envolve a noo de que grupos possuem capacidade variada de afetar tomada de decises; o
papel do governo na forma de polticas pblicas no claro; a noo de governo respondendo a
presso de grupos concebida erroneamente, pois assume a unidade de propsito de ao como
parte do governo.
J o corporativismo baseia-se na ideia de um sistema de intermediao de interesses em que as
unidades constituintes so organizadas em um nmero limitado de categorias singulares,
compulsrias, no competitivas, ordenadas hierarquicamente e funcionalmente diferenciadas.
So reconhecidas ou licenciadas (se no criadas) pelo Estado e garantidas por monoplio
deliberado de representao dentro das categorias respectivas em troca de certos controles
sobre a seleo de lderes e articulao de demandas e apoios. Diferentemente do pluralismo,
os grupos no se formam livremente, no so voluntrios nem competitivos. Nem so
autnomos: dependem do Estado para reconhecimento e apoio em troca de seu papel nas
polticas pblicas.

Estatismo Segundo essa perspectiva, os Estados criam, organizam e regulam as sociedades.

Eles dominam outros rgos dentro de um territrio particular, moldando sua cultura e sua
economia. O Estado visto, portanto, como um ator autnomo com a capacidade de
implementar seus objetivos, no necessariamente respondendo s presses impostas por
grupos ou classes sociais dominantes. A autonomia e a capacidade do Estado se baseiam na sua
equipe de funcionrios com experincias especializadas e no fato de constituir-se em uma
organizao soberana com recursos financeiros, pessoais e coercitivos sem paralelo. Em razo
disso, o Estado mais que uma mera arena para os grupos sociais.
MODELOS DE TOMADA DE DECISO EM POLTICA PBLICA
Segundo Rua (1998), existem diferentes formas de pensar uma soluo ou uma poltica pblica
em resposta a um problema pblico. Trs modelos principais de tomada de deciso em poltica
pblica so considerados:

1.

Modelo Racional-Compreensivo (H. Simon) Nesse modelo, a tomada de deciso segue as

seguintes atividades sequenciais:

Um objetivo para solucionar um problema estabelecido.

Todas as estratgias alternativas para alcanar o objetivo so exploradas e listadas.

Todas as sequncias significantes de cada alternativa estratgica

probabilidades dessas consequncias ocorrerem so estimadas.

Por fim, a estratgia que parece resolver o problema ou que o resolve com o menor custo
selecionada.

O modelo racional-compreensivo parte de um pressuposto ingnuo de que a informao

perfeita e no considera limites cognitivos em se analisar todas as opes polticas. Tampouco
considera adequadamente o peso das relaes de poder nas tomadas de decises. Os decisores,
muitas vezes, so obrigados a selecionar as polticas pblicas em bases polticas, ideolgicas ou
aleatoriamente, sem referncia a padres de eficincia.

so previstas e as

2 Modelo Incremental (Lindblom) Neste modelo, as decises de polticas pblicas so vistas

como um processo poltico caracterizado pela barganha e pelo compromisso entre decisores

auto-orientados. As decises limitam-se a decises sucessivas anteriores, sendo, portanto,

apenas marginalmente diferentes das anteriores. Dessa forma, ocorreriam apenas mudanas
incrementais no status quo.
O modelo incremental traz duas constataes ao processo de polticas pblicas: 1) por mais
adequada que seja a fundamentao tcnica de uma alternativa, a deciso envolve relaes de
poder; 2) os governos democrticos no possuem efetivamente liberdade total na alocao de
recursos pblicos.
A principal crtica a este modelo se refere sua pouca compatibilidade com as necessidades de
mudanas necessrias gesto de programas e projetos, podendo gerar prejuzos eficincia
do Estado e legitimar um vis conservador no processo decisrio.
3 Modelo de Anlise Misturada (mixed-scanning model Etzioni) Combina elementos dos dois
modelos anteriores. Prev dois tipos de decises: incrementais (ordinrias, do dia a dia);
fundamentais (estruturantes, estratgicas). Assim, tomam-se as decises estruturantes e
estratgicas da forma mais racional possvel, e as decises mais detalhadas tendem a ser
elaboradas e implementadas de forma incremental.
O modelo de anlise misturada sugere que a tomada de decises tima consistiria numa busca
apressada, superficial (scanning) de alternativas, seguida pela investigao detalhada da
alternativa mais promissora. Requer que os tomadores de deciso se engajem em uma ampla
reviso do campo de deciso, sem se dedicar, no entanto, anlise detalhada de cada
alternativa, que ocorre no modelo racional-compreensivo.
Permitira mais inovao do que o modelo incremental, sem impor as demandas irrealistas do
modelo racional.
4 Modelo irracional (ou lata de lixo garbage can model)- Vrios modelos partem do
pressuposto da irracionalidade na tomada de decises de polticas pblicas. O modelo da lata de
lixo, um dos mais conhecidos dessa perspectiva, defende a forma inerentemente irracional do
processo de tomada de deciso. Nega at a racionalidade limitada permitida pelo
incrementalismo. Os demais modelos pressupem um nvel de racionalidade, de compreenso
de problemas e previsibilidade de relaes entre atores que no so obtidos na realidade.
Para os defensores do modelo irracional, a tomada de decises altamente ambgua e
imprevisvel, pouco relacionada com a busca de meios para alcanar fins.
As oportunidades de decises so vistas como uma lata de lixo em que vrios problemas e
solues so jogados pelos participantes. A mistura do lixo numa nica lata depende em parte
dos rtulos vinculados s latas alternativas, mas tambm depende de qual lixo esteja sendo
produzido no momento.
Sob essa perspectiva, a construo de conhecimento coletiva e a compreenso dos problemas
e das solues limitada. O processo de polticas pblicas se d em um contexto de incerteza e
em um sistema de tentativa e erro.
Esse modelo tira a aura de cincia e racionalidade atribuda tomada de decises. Defende que
os objetivos so frequentemente desconhecidos para os decisores, assim como as relaes
causais. Os decisores definem as metas e escolhem meios em um processo necessariamente
contingente e imprevisvel.
AS PERSPECTIVAS DO NEO-INSTITUCIONALISMO NA ANLISE DAS ESTRATGIAS E DOS
RESULTADOS DAS POLTICAS PBLICAS
Definio das Instituies Em toda poltica pblica, conforme Saraiva (2006), as instituies
desempenham um papel decisivo. Delas emanam ou elas condicionam as principais decises. De

acordo com North (1990), as instituies so as regras do jogo na sociedade ou, mais
formalmente, so os constrangimentos que modelam as interaes humanas. Em consequncia,
elas estruturam os incentivos nas trocas humanas, sejam elas polticas, sociais ou econmicas.
As instituies reduzem as incertezas provendo a estrutura da vida cotidiana. So guia para as
interaes humanas, definindo e limitando o conjunto de escolhas dos indivduos. As instituies
podem ser formais (regras escritas) e informais (convenes e cdigos de comportamento).
Exemplo de Instituies formais e informais
Instituies Formais

Instituies Informais

Regras de Comrcio Internacional

Vnculos histricos entre pases

Direitos de propriedade

Posturas e atitudes em relao s mulheres

Leis Trabalhistas

Relaes empresrio - cliente

So as regras formais e informais somadas s caractersticas de imposio (enforcement) dessas

regras que definem o conjunto de escolhas e os resultados do processo. A extenso da
diversidade de interesses polticos e econmicos, dada a fora de barganha relativa, influenciar
a estrutura de regras. Para a maioria das questes, diz o autor, no h apenas um equilbrio
possvel, mas mltiplos equilbrios.
As instituies distinguem-se das organizaes. O propsito das regras (instituies) definir a
forma na qual o jogo ser jogado; enquanto as organizaes incluem corpos polticos,
econmicos ou sociais, formados por grupos de pessoas com o mesmo objetivo. Ou seja, se as
instituies so as regras do jogo, as organizaes so aqueles que jogam o jogo.

A mudana institucional e a dependncia da trajetria Segundo North (1990), as instituies

tendem a mudar mais de forma incremental que de maneira descontnua. A compreenso do
comportamento dos atores necessria para a explicao da direo da mudana institucional.
O comportamento humano aparenta ser mais complexo do que o definido nos modelos de
utilidade individual.

As instituies alteram os preos que os indivduos pagam e consequentemente conduzem a

ideias, ideologias e dogmas, ocupando frequentemente um papel maior nas escolhas que os
indivduos fazem. North cita o argumento de Ronald Heiner de que h um espao entre a
competncia do indivduo em decifrar problemas e sua dificuldade em selecionar suas
alternativas preferidas. Essa seria a maior chave para a forma na qual os indivduos se
comportam. Atores podem dispor de informaes to pobres que no identificam as melhores
alternativas. Portanto, o neo-institucionalismo leva em conta tambm que os indivduos agem
baseados em informaes incompletas e com modelos subjetivos errneos.
O PAPEL DA BUROCRACIA NO PROCESSO DE FORMULAO E IMPLEMENTAO DE POLTICAS
PBLICAS
A Burocracia tem desempenhado um papel central no encaminhamento de decises cruciais que
afetam diretamente a vida dos cidados. Ainda assim, incipiente o conhecimento relativo a
este ator, especialmente nas democracias no consolidadas (RUA; AGUIAR, 2006).

Para compreender o papel da burocracia, deve-se ter em conta seus recursos especficos, que
lhe permite exercer um protagonismo maior do que o previsto nas anlises tradicionais (Subirats,
2006). Os recursos mais importantes da burocracia so:

O controle sobre a informao e capacidade profissional: a burocracia que melhor conhece o

que est ocorrendo nos programas pblicos, conhece o grau de aceitao que geram e as
principais falhas em seu desenho que devem ser modificadas.

A rede de contatos formais e informais que lhe d uma grande acessibilidade e uma notvel
influncia na estrutura administrativa.

Sua posio permanente na estrutura de formulao e implementao das polticas, que se

constitui em um dos recursos mais eficazes.

no processo de execuo dos programas governamentais que resulta mais clara a influncia
da burocracia sobre o contedo e o alcance desses programas. Na realidade, os objetivos das
polticas pblicas tendem a ser inconsistentes e difusos; os recursos so sempre insuficientes; o
controle muito superficial e formalista; e as circunstncias de trabalho na Administrao
Pblica tendem a ser desencorajadoras.

Insulamento Burocrtico Trata-se de um mecanismo de intermediao de interesses que

descreve a relao entre a burocracia e a sociedade. Supe uma espcie de isolamento de ncleo
tcnico do Estado contra a interferncia do pblico. Desse modo, a alta burocracia estatal da
sociedade permanecia isolada, conhecida como tecnocracia, implementando polticas e
tomando decises sem a participao do povo ou sociedade e de seus representantes. A
participao vista como malfica por atrasar ou emperrar a discusso sobre questes de
interesse pblico ou porque os diversos atores sociais no possuem o conhecimento necessrio
para participar da discusso.
TIPOS DE POLTICAS PBLICAS
As polticas pblicas podem ter vrios objetivos e particularidades distintas. Sendo assim, as
polticas pblicas podem ser divididas em trs tipos:

1.

Distributivas: As polticas distributivas so polticas de alocao de recursos. Caracterizam-se

pela facilidade com que podem ser desagregadas e seus recursos dispensados de forma
otimizada a unidades isoladas, sem obedincia a qualquer critrio mais geral e universalista. Em
geral, as polticas distributivas beneficiam um grande nmero de destinatrios, todavia em escala
relativamente pequena. So polticas individualistas, em que h a multiplicidade de interesses e
de possibilidades de acesso, o que reduz as chances de conflitos.
Envolvem decises tomadas pelo governo que desconsideram a questo dos recursos
limitados. So caracterizadas por um baixo grau de conflito dos processos polticos, visto que
essas polticas s parecem distribuir vantagens, e no acarretar custos para outros grupos.
Ex. : A doao de cadeiras de rodas para deficientes fsicos.
-

Oferta servio para pavimentao de ruas.

2 Polticas Regulatrias - A regulao o processo ou atividade em que o governo requer ou

prescreve certas atividades ou comportamentos a indivduos ou organizaes, privadas ou
pblicas, e faz isso por meio de processo administrativo contnuo, geralmente por intermdio de
agncias regulatrias especialmente desenhadas. As regulaes so prescries do governo que
precisam ser cumpridas, envolvendo penalidades casa no o sejam.
Essas polticas trabalham com ordens e proibies, decretos e portarias. Os efeitos referentes
aos custos e benefcios no so determinveis de antemo, dependem da configurao concreta

das polticas. Os impactos dessas polticas abrangem geralmente setores da economia, sendo ao
longo de linha setoriais que vo se acumulando as decises desse tipo.
Ex.:Limitao das vendas de determinados produtos.
3 Polticas Redistributivas - Assemelham-se s polticas regulares, no sentido de que envolvem
relaes entre amplas categorias de indivduos e em que as decises individuais precisam ser
inter-relacionadas. Ou seja, no podem ser atomizadas ou casusticas como as distributivas. So
diferentes na natureza do impacto, pois atingem categorias do tipo das classes sociais ou algo
prximo: ricos e pobres, grandes e pequenos.
So polticas que atingem um maior nmero de pessoas e impem perdas concretas e a curto
prazo para certos grupos sociais e ganhos incertos e futuros para outros. Assim, a caracterstica
principal deste tipo de poltica so o conflito e a polarizao que ela capaz de gerar. Isso
absolutamente natural, uma vez que seu objetivo so o desvio e o deslocamento conscientes de
recursos financeiros diretos e outros valores entre camadas sociais e grupos da sociedade.
Ex.: Tributos. Programas habitacionais para populao de baixa renda, previdncia etc.
POLTICAS PBLICAS E SUAS FASES
Conforme Kingdon (2006), a poltica pblica envolve um conjunto de processos, incluindo pelo
menos: 1) o estabelecimento de uma agenda; 2) a especificao das alternativas a partir das
quais as escolhas so feitas; 3) uma escolha final entre essas alternativas, por meio de votao
no Legislativo ou deciso presidencial; 4) a implantao dessa deciso.
1) A formao da Agenda - A construo da agenda envolve um processo de especificaes de
alternativas no qual se restringe o grande conjunto de alternativas possveis a um grupo menor
a partir do qual as escolhas so realmente efetuadas. Deve-se diferenciar a agenda sistmica ou
pblica da agenda do governo ou institucional. A primeira refere-se a agenda da sociedade para
discusso de problemas pblicos. Envolve todas as questes percebidas pela comunidade
poltica como merecedora de ateno pblica. J a agenda do governo ou institucional
composta pelo que visto como problema pelo governo, sobre o qual se precisa fazer algo.
Apenas uma pequena proporo de problemas da agenda sistmica compem a agenda
institucional.
Padres de Formao da agenda

Modelo de iniciao externa: as questes surgem de grupos no governamentais e da se

expandem at a agenda do governo.

Modelo de mobilizao: as questes so colocadas na agenda formal sem passar pelo

reconhecimento pblico. Os lderes polticos iniciam a poltica pblica, mas precisam de apoio
do povo para sua implementao e tentam passar o tema da agenda formal para a agenda
pblica.

Modelo de iniciao interna: grupos influentes com acesso especial aos decisores iniciam uma
poltica pblica e no necessariamente querem que ela seja expandida e contestada pelo povo.
Para Kingdon (2006), as agendas governamentais so estabelecidas por trs dinmicas de
processos: a dos problemas, a das polticas pblicas e a da poltica.

Problemas - O reconhecimento de um problema um passo crtico para o estabelecimento de

agendas. As chances de uma dada proposta ou um certo tema assumir lugar de destaque em
uma agenda so decididamente maiores se elas estiverem associadas a um problema
importante. O reconhecimento e a definio dos problemas afetam significativamente os
resultados do processo das polticas pblicas.

Poltica Eventos polticos fluem de acordo com dinmica e regras prprias. Desdobramentos
na esfera poltica so poderosos formadores de agenda. Um novo governo, por exemplo, muda
as agendas completamente ao enfatizar as suas concepes dos problemas e suas propostas, o
que torna bem menos provvel que assuntos que no estejam entre outras prioridades recebam
ateno.
Trs elementos principais influenciam uma ideia a ser impulsionada pela poltica:

O clima nacional (national mood): uma situao compartilhada por muitas pessoas ao mesmo
tempo;

Foras polticas organizadas, especialmente grupos de presso;

Mudanas dentro do governo.

2 A Formulao de polticas pblicas - A formulao de agendas pblicas inclui a seleo e

especificao da alternativa considerada mais conveniente, seguida da declarao que explicita
a deciso adotada. Define, desse modo, os objetivos da poltica pblica, bem como os marcos
jurdico, administrativo e financeiro. Trata-se do processo de definir, considerar e aceitar ou
rejeitar opes de polticas pblicas.

So caractersticas dessa etapa de formulao de polticas pblicas:

No precisa se limitar a um nico conjunto de atores.

Pode ocorrer sem a definio clara do problema ou sem que os formuladores tenham contato
com os grupos afetados.

No h coincidncia necessria entre a formulao e a organizao determinadas, apesar de

ser atividade frequente da burocracia.

A formulao e a reformulao de polticas podem ocorrer por longos perodos de tempo sem
que se obtenha apoio suficiente para nenhuma proposta.

Os efeitos do processo em geral no so neutros; algum ganha e algum perde.

Nem todas as decises relativas s polticas pblicas, porm, sero tomadas durante o que se
convencionou chamar de formulao de polticas pblicas. Pode-se dizer, portanto, que o
processo de elaborao de polticas, frequentemente, continua durante a fase de
implementao.
H inmeras razes para deixar algumas decises para o processo de implementao, como
(HILL, 2006):

No h como resolver conflitos durante a fase de formulao;

Considera-se necessrio permitir que decises-chave sejam tomadas s quando todos os fatos
estiverem disponveis para os implementadores;

Acredita-se que os implementadores esto mais bem preparados que os outros para tomar
decises-chave;

Pouco se sabe previamente sobre o verdadeiro impacto das novas medidas;

sabido que as decises dirias envolvem negociaes e compromissos com grupos poderosos;

Considera-se politicamente inadequado tentar resolver os conflitos.

3 Da implementao das decises A implementao das decises constitui-se no planejamento
e na organizao do aparelho administrativo e dos recursos humanos, financeiros, materiais e
tecnolgicos necessrios execuo de uma poltica. Envolve a preparao para pr a poltica

pblica em prtica, bem como a elaborao de todos os planos, programas e projetos que
permitiro execut-la. J a execuo da poltica pblica o conjunto de aes destinado a atingir
os objetivos estabelecidos pela poltica. a prtica efetiva, a realizao da poltica.
Os fatores que influenciam a execuo das polticas so:

A natureza dos problemas, os contextos social, econmico, tecnolgico e poltico em que se

inserem; a organizao dos aparatos administrativos; os recursos polticos e econmicos do
pblico-alvo; o apoio poltico de que dispe.

3.1 Modelos de cima para baixo e de baixo para cima

A execuo das polticas pode ocorrer conforme duas abordagens: o modelo de cima para baixo
(top-down approach) e o modelo de baixo para cima (bottom-up approach). O modelo de cima
para baixo assume que o processo de poltica pode ser visto como uma srie de cadeias de
comando nas quais os lderes polticos articulam uma clara preferncia de poltica pblica que
desenvolvida com altos nveis de especificidade. Comea com decises do governo e no
considera funcionrios de nveis inferiores.

Conforme Rua (1998), neste tipo de abordagem, so quatro as variveis mais importantes: a
natureza da poltica: no pode admitir ambiguidades; - a estrutura de implementao: os elos da
cadeia devem ser mnimos; - a preveno de interferncias externas; - o controle sobre os atores
envolvidos na implementao.

J no modelo de baixo para cima, ao contrrio, ocorre com todos os atores pblicos e privados
envolvidos na implementao de programas, dando nfase participao do pblico-alvo
alcanado pelo programa. Essa perspectiva concentra-se sobre os atores e os rgos em si e suas
interaes, centrada nas aes como mtodo para identificar com mais clareza quem parece
estar influenciando o qu, como e o porqu. Trata-se de uma abordagem mais realista sobre
como ocorre a implementao. Abordam-se as aes como o processo contnuo da interao,
com polticas mutantes e passveis de mudanas, uma estrutura complexa de interaes e um
mundo externo que condiciona a implementao.
3.2 Dificuldades de implementao As principais limitaes do processo de implementao
das polticas so reconhecidas como:

A natureza dos problemas afeta a implementao dos programas de diversas formas;

As decises polticas envolvem graus variados

de dificuldades tcnicas durante a
implementao. Alguns problemas so simplesmente mais difceis de resolver por serem mais
complexos, novos, interdependentes e por envolverem uma srie de decises;

A diversidade dos problemas considerados por um programa pode dificultar sua implementao;

O tamanho e os recursos do grupo alvo tambm afeta a implementao, pois quanto maior e
mais diverso o grupo mais difcil afetar seu comportamento da forma desejada;

A extenso da mudana buscada determina o nvel de dificuldades em sua implementao.

Rua (1998) indica dez pr-condies necessrias para que haja uma implementao adequada:

As circunstncias externas agncia implementadora no devem impor restries que a

desvirtuem;

O programa deve dispor de tempo e recursos suficientes;

No apenas no deve haver restries em termos de recursos globais, mas tambm, em cada
estgio da implementao, a combinao necessria de recursos deve estar efetivamente
disponvel;

A poltica a ser implementada deve ser baseada numa teoria adequada sobre as relaes entre
a causa (de um problema) e o efeito (de uma soluo que est sendo proposta);

Esta relao entre causa e efeito deve ser direta e, se houver fatores intervenientes, devem ser
mnimos;

Deve haver uma s agncia implementadora, que no dependa de outras agncias para ter
sucesso; caso haja, a relao de dependncia deve ser mnima em nmero e importncia;

Deve haver completa compreenso e consenso quanto aos objetivos a serem atingidos;

Ao avanar em direo aos objetivos acordados, deve ser possvel especificar as tarefas a serem
realizadas pelos participantes individualmente;

necessrio que haja perfeita comunicao e coordenao entre os vrios elementos

envolvidos;

Os atores que exercem posies de comando devem ser capazes de liderar, efetivamente.

4 Monitoramento e Avaliao

O monitoramento ou acompanhamento o processo sistemtico de superviso da execuo de

uma atividade, tendo como objetivo fornecer a informao necessria para introduzir eventuais
correes, a fim de assegurar a consecuo dos objetivos estabelecidos.

A avaliao de programas, por sua vez, constitui-se em um processo de coleta e anlise

sistemtica de informaes sobre caractersticas, processos e impactos de um programa, de
forma a atribuir valor e analisar o mrito do programa, gerando recomendaes para aperfeioar
a gesto e a qualidade do gasto pblico.

A avaliao pode ter como foco a efetividade (medida do grau de cumprimento dos objetivos
que orientaram a constituio de um determinado programa, tendo como referncia os
impactos na sociedade), a eficcia (medida do grau de cumprimento das metas fixadas para um
determinado projeto, atividade ou programa em relao ao previsto) ou a eficincia (medida da
relao entre os recursos efetivamente utilizados para a realizao de uma meta para um
projeto, atividade ou programa frente a padres estabelecidos) de um programa ou projeto.

A avaliao pode ser definida como o exame objetivo, sistemtico emprico dos efeitos da poltica
sobre suas metas em termos de objetivos que pretendem alcanar. Entretanto, os objetivos das
polticas pblicas frequentemente no so definidos de forma clara para descobrir em que
extenso eles foram alcanados.
5 Tipos de Avaliao - As avaliaes de polticas pblicas podem ser classificadas em diversas
categorias, que se diferenciam pela forma em que so conduzidas, os atores envolvidos e seus
efeitos.
5.1.Quanto temporalidade:

A avaliao ex-ante: realizada antes do incio de implementao de um programa. Pode ser

utilizada para identificar se um programa deve ser executado. Para realizar esse tipo de
avaliao, necessrio projetar o que aconteceria com algumas caractersticas da populao
beneficiria caso o programa fosse executado, comparando os custos e benefcios da iniciativa
com as alternativas disponveis sua implementao.

Avaliao ex-post: realizada aps consolidao ou na fase final do programa. Normalmente mede
resultados e impactos. As avaliaes de impacto so geralmente mais caras que as avaliaes exante, por exigirem levantamento de dados primrios sobre o pblico-alvo.
5.2 Quanto ao Objeto

Avaliao de processo: refere-se a uma avaliao para identificao dos aspectos de

implementao (insumos, processos e produtos) que podem gerar ganhos ou perdas no
atendimento s metas do programa em relao ao seu pblico-alvo. Tambm conhecida como
avaliao formativa.

Deve-se citar tambm a chamada avaliao de matriz, de estrutura ou modelo, em que a

informao coletada refere-se ao desenho e implementao de poltica/programa ou projeto,
de modo a julgar a sua eficcia. Destina-se a identificar os pontos fortes e as fraquezas de uma
interveno, tendo como objetivo verificar se alguma mudana necessria a fim de aperfeioar
a poltica/programa/projeto.

Avaliao de resultados: refere-se a avaliao do nvel de transformao da situao a qual o

programa se prope a modificar. Expressa o grau em que os objetivos do programa foram
alcanados. Verifica se o programa est cumprindo os resultados que foram propostos. a
avaliao daquilo que se expressa como metas primrias, intermedirias e finais de uma
poltica/programa ou projeto. Tambm conhecida como avaliao sumria ou somativa, um
julgamento sobre a performance do programa.

Avaliao de impacto: trata-se de um tipo de avaliao de resultados que busca conhecer os

efeitos produzidos pelo programa em algum(uns) aspecto(s) da realidade afetada pela sua
existncia. Geralmente est relacionada a resultados de mdio e longo prazos, definidos como
impactos, ou seja, consequncia dos resultados imediatos, e visa identificao,
compreenso e explicao das mudanas nas variveis e nos fatores relacionados efetividade
do programa.

Ex.: elevao da qualidade de vida no meio rural, melhoria do abastecimento dos centros
urbanos, aumento da poupana devido reduo das importaes etc.
5.3 Quanto Execuo

Avaliao interna: avaliao realizada dentro da organizao em que se localiza o programa,

conduzida por uma unidade diferente da executora. No caso da autoavaliao, os trabalhos so
realizados pela equipe responsvel pela gesto do programa. Tem como principais vantagens
menor custo e melhor aproveitamento no aprendizado institucional e na melhoria do
gerenciamento do programa, dado que as organizaes so, em geral, mais receptivas
informao produzida internamente.

Avaliao externa: avaliao realizada por instituies externas. Tende a apresentar maior
credibilidade com o pblico externo por utilizar padres mais rgidos e neutros de anlise.
CONTROLE SOCIAL TRANSPARNCIA E PARTICIPAO
O conceito de cidadania refere-se qualidade do indivduo que dispe dos direitos polticos em
uma dada sociedade. Os direitos, por sua vez, constituem um conjunto de normas
constitucionalmente fixadas, referentes participao popular no processo poltico. Dizem
respeito interveno do cidado na vida pblica de determinado pas.
No Brasil, a participao do cidado no processo poltico ocorre principalmente por meio do
sufrgio, em suas diversas manifestaes. No entanto, a interveno dos cidados como atores
sociais e polticos nas polticas pblicas no Brasil tem se ampliado significativamente nos ltimos
anos.
Os cidados podem ser vistos como atores polticos quando esto envolvidos em conflitos acerca
da alocao de bens e recursos pblicos. A partir da democratizao e da Constituio Federal
de 1988, identifica-se um novo padro na implementao das polticas pblicas no Pas,
sobretudo no que se refere participao e incluso do cidado. As iniciativas dos governos
municipais se ampliam no campo das polticas sociais e do desenvolvimento local.

A ao governamental local passa a ocorrer principalmente em razo da transferncia de

atribuies e competncias do governo central e da esfera estadual de governo para o governo
municipal, com nfase nas atribuies relativas cidadania social trazidas pela Constituio de
1998, e a maior proximidade do governo local com as demandas da populao, que passa a ter
um grande peso em um contexto democrtico.
A ideia de controle social e transparncia no processo de polticas pblicas ganha fora a partir
de 1980. O termo accountability, cuja verso mais prxima na lngua portuguesa o termo
responsabilizao, aparece como um grande fator de importncia na atuao governamental.
Remeta ideia de prestao de contas sociedade, ou seja, a obrigao de membros de um
rgo administrativo ou representativo de responder e prestar contas s instncias
controladoras ou a seus representados. Implica, portanto, questes de responsabilidade social,
imputabilidade, obrigaes e prestao de contas.
NOVOS ARRANJOS DE POLTICAS PBLICAS
Segundo Farah (2006), possvel identificar atualmente uma srie de iniciativas que sugerem
estar em curso um processo embrionrio de reconstruo do Estado no Brasil, em que se
destacam o estabelecimento de uma nova relao entre Estado e sociedade e a redefinio da
esfera pblica. O movimento em curso, em especial na esfera local, pode ser entendido como
parte de um processo de reconstruo da esfera pblica, orientado para a democratizao da
gesto das polticas pblicas no Pas, o qual tem a descentralizao um de seus componentes
centrais.
Surge, ento, o conceito de governana democrtica, que pressupe a descentralizao do
processo decisrio e a capacidade de implementao e acompanhamento das polticas pblicas
por parte da sociedade. A prtica da governana exige dos governantes a abertura para o
compartilhamento do poder e uma disposio dos atores sociais para o dilogo e para a ocupao
dos espaos de poder, alm da capacidade de formular polticas e de acompanhar a
implementao das decises de forma compartilhada.
Em decorrncia das mudanas verificadas nas relaes entre Estado e sociedade, novas
institucionalidades e espaos de concertao tm surgido para possibilitar a gesto participativa
e a governana democrtica no Brasil. Na escala nacional, tem-se o CDES (Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social), bem como os conselhos como o Condraf (Conselho
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel), o Conama (Conselho Nacional do Meio
Ambiente) e o Consea (Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional) que articulam
polticas ministeriais. Nos mbitos estadual e municipal, tem-se um grande nmero de conselhos
setoriais, os oramentos participativos , os consrcios pblicos, dentre outros.
Conselhos de Polticas Pblicas Os conselhos so espaos pblicos no estatais que sinalizam
a possibilidade de representao de interesses coletivos na cena poltica e na definio da
agenda pblica. Tm carter hbrido, sendo parte do Estado e da sociedade ao mesmo tempo.
So espaos de argumentao sobre valores, normas e procedimentos, de formao de
consensos, de transformao de preferncias e de construo de identidades sociais. So
tambm mecanismos de ao, que inserem na agenda governamental as demandas e os temas
de interesse pblico, para que sejam absorvidos, articulados politicamente e implementados
sob a forma de polticas pblicas.
Redes de Polticas Pblicas - Envolvem ligaes entre atores sociais e estatais no processo de
polticas pblicas. As interaes entre os vrios departamentos e agncias do governo e outras
organizaes na sociedade constituem redes de polticas pblicas fundamentais para sua
formulao e seu desenvolvimento. Para Rhodes, dizem Howlwtt e Ramesh (1996), as redes
variam de acordo com o seu nvel de integrao, que funo da estabilidade na associao, da
abertura na associao, do grau de insulamento de outras redes, do pblico e da natureza dos

recursos controlados. Assume-se que os participantes fazem parte das redes para promover seus
prprios objetivos, vistos como essencialmente materiais e objetivamente reconhecveis de fora
da rede.
Federalismo e Descentralizao A descentralizao poltica distingue-se da administrativa, no
apenas pelo tipo diferente de funes exercidas, mas tambm pelo ttulo que caracteriza seu
fundamento. A descentralizao poltica expressa uma ideia de direito autnomo, enquanto que
na descentralizao administrativa especfica temos um fenmeno de derivao dos poderes
administrativos que, por sua vez, derivam do aparelho poltico-administrativo do Estado. A
descentralizao poltica, porm, no coincide com o federalismo. Um Estado federal ,
certamente, politicamente descentralizado, mas temos Estados politicamente descentralizados
que no so federais. Somente quando a descentralizao assume os caracteres da
descentralizao poltica, podemos comear a falar de federalismo ou de uma real autonomia
poltica das entidades territoriais.
Federalismo e Descentralizao Um Estado federado envolve necessariamente a
descentralizao do poder e possui as seguintes caractersticas: repartio de competncias
entre os diversos nveis, autonomia poltica, autonomia organizacional (autoadministrao) e
autonomia financeira. Assim, caracteriza-se o Estado federado pelo igual nvel jurdico de
convivncia entre o rgo central e os rgos regionais.
Um dos desafios relacionados ao federalismo brasileiro, conforme Anatasia (2004): as enormes
desigualdades de diferentes tipos que atingem os diversos estados brasileiros, agravadas pela
competio predatria entre os estados-membros. A concesso de incentivos financeiros e
fiscais , muitas vezes, utilizada como forma de compensar as desvantagens estruturais e
geogrficas de algumas regies em relao a outras do pas.
POLTICAS PBLICAS NO BRASIL
Polticas Pblicas no Brasil antes da redemocratizao At o incio dos anos 1980, as polticas
pblicas promovidas pelo Estado brasileiro se caracterizavam, em primeiro lugar, pela
centralizao decisria e financeira na esfera federal. Caberia, ento, aos estados e municpios,
quando envolvidos na poltica, o papel de executores das iniciativas formuladas centralmente e
tendia-se a se estabelecer uma articulao entre governos estaduais e municipais e governo
federal baseada na troca de favores de cunho clientelista.
As polticas pblicas eram marcadas, em segundo lugar, pela fragmentao institucional. Havia a
sobreposio de novas agncias e agncias preexistentes sem ocorrer a coordenao de ao
entre os diversos rgos.
Em terceiro lugar, as polticas pblicas sociais tinham carter setorial. Ao longo dos anos 1960,
ocorreu a discriminao das estruturas especializadas em cada rea de atuao governamental:
sade, educao, habitao etc.
A quarta caracterstica das polticas pblicas brasileiras nesse perodo consistia na excluso da
sociedade civil do processo de formulao das polticas, da implementao dos programas e do
controle da ao governamental. Nesse perodo, trs mecanismos principais de articulao entre
o Estado e a sociedade definiam o padro verificado no Brasil: o clientelismo, o corporativismo e
o insulamento burocrtico (FARAH, 2006).
Polticas Pblicas no Brasil aps a redemocratizao J durante os anos 1980, o debate sobre
polticas pblicas e o papel do Estado no Brasil teve como eixos a democratizao dos processos
decisrios e a equidade dos resultados das polticas pblicas, sendo a democratizao vista como
condio de equidade dos resultados.
Enfatizou-se naquele momento a descentralizao e a participao dos cidados na formulao
e na implementao das polticas e para alcanar a universalizao dos direitos sociais. Nesse

perodo, porm, em paralelo preocupao com a democratizao nos processos e equidade

dos resultados, foi introduzida a preocupao com a eficincia, equidade e efetividade da ao
estatal, j que a crise fiscal se constitua em um limitante capacidade de resposta do Estado s
demandas crescentes da populao.
Caractersticas das polticas pblicas no Brasil Segundo Rua(1198), a anlise das polticas
pblicas no Brasil permite identificar a presena de importantes regularidades, so elas:
1.

A do aspecto de fragmentao. Percebe-se a existncia de linhas rgidas - mas nem sempre

consensuais e respeitadas de demarcao das reas de atuao de cada uma delas, por isso, as
polticas frequentemente emperram devido competio interburocrtica; ou so fragmentadas
em reas de controle de cada agncia, na busca de uma convivncia pacfica ou a superposio
que levam baixa racionalidade e ao desperdcio de recursos.

2.

A descontinuidade administrativa, a cada mudana dos titulares dos cargos, como regra, provoca
alteraes nas polticas em andamento.

3.

As decises e aes tendem a ser pensadas a partir da oferta e muito raramente so

efetivamente consideradas as demandas.

4.

A presena de uma clara clivagem entre a formulao/deciso e implementao, que expressa

uma perspectiva linear, vertical e planificadora da poltica pblica.

5.

Outra recorrncia a hegemonia do economicismo e a desarticulao entre poltica econmica

e poltica social. Como regra, as polticas econmicas assumem primazia em todo o planejamento
governamental, cabendo s polticas sociais um papel absolutamente secundrio, subordinado e
subsidirio.

6.

A maioria dos programas existentes peca pela falta de focalizao. Focalizao e seletividade, em
sociedades como a nossa, em que os direitos so universais, mas os recursos so redistribudos
segundo as necessidades sociais, setoriais, locais e regionais, que so, sempre, extremamente
diferenciados.

7.

Fundamentos atuais das polticas pblicas no Brasil - Atualmente, as polticas pblicas

brasileiras organizam-se no Plano Plurianual, elaborado a cada quatro anos. Conforme o texto
do projeto de lei do Plano Plurianual (PPA) 2008-2011, o PPA organiza a atuao governamental
em programas orientados para o alcance dos objetivos estratgicos para o perodo do Plano.
no PPA, portanto, que o governo pode revisar os programas existentes do Estado, reformul-los,
extingui-los ou criar novos programas e projetos.
Material elaborado com base na obra:
RONCARATTI,L.S.; FONTENELLE,A. Apostila MPOG/EPPGG - Especialista em Polticas Pblicas e
Gesto Governamental. Braslia: Vestcon, 2008.