Las PYMES y la globalizacin: se impone una nueva cultura de alianzas y cooperacin.

En: Foro Bolvar de la Empresa Latinoamericana (2., 1996, Arequipa, Per). Caracas,
Venezuela. Programa Bolvar, 1997. p. 19-33.
Partiendo de su propia experiencia prctica, el Programa Bolvar hace un anlisis del
proceso de cooperacin entre las Pymes latinoamericanas como respuesta a los retos
de la economa global. Conceptos como alianza estratgica, articulacin, red
enlace,as como la nacin misma de globalizacin, son revisados tomando como
referencia la nueva realidad que se est gestando en la regin.
Introduccin:
Las Pymes estn llamadas a replantearse, en su concepcin y sus estrategias de
desarrollo, en atencin a los retos que plantea la nueva realidad mundial signada por el
proceso de globalizacin econmica. Ello plantea la necesidad de reconvertir el sector Pyme
as como la definicin de una nueva y adecuada caracterizacin del empresario, acentuando
su perfil creativo e innovador y propiciando una toma de conciencia de la necesidad de
impulsar una nueva cultura de asociacin competitiva. En este sentido, es importante el
rescate de la tradicin de solidaridad y compromiso social que ha caracterizado
histricamente su comportamiento.
Asimismo, reconvertir y fortalecer el sector Pymes depende, en parte, de la capacidad
que tenga ste de proyectarse socialmente como interlocutor de la sociedad civil. Si esto
logra asumirse como un planteamiento de fondo, es probable que, as como la cooperacin
bien entendida podra redundar en una dinmica de crecimiento y desarrollo, el dilogo entre
los distintos actores generar un lenguaje comn, permitiendo que las Pymes de Amrica
Latina se expresen en bloque a travs de estrategias comunes. Aqu cobra importancia la
idea de articulacin, que segn la entiende el Bolvar, es un concepto general que compren
de la definicin de dos acciones que se cumplen de manera simultnea y complementaria:
alianza estratgica e interaccin permanente. Como quiera que ninguna experiencia es
significativa socialmente si no se orienta hacia fines de cierta trascendencia, las alianzas de
carcter estratgico deben procurar, como condicin de posibilidad, un acuerdo alargo
plazo. En esto consiste el verdadero sentido poltico de las alianzas de inters pblico; en el
hecho de que, de manera orgnica, los distintos actores que definen la sociedad avanzan
hacia metas que aseguren su permanencia histrica y su insercin en la dinmica mundial.
Ahora bien, toda propuesta de este tipo ha de contar con un instrumento eficaz de
convocatoria y encuentro entre los actores. De all la importancia de la idea de la Red
Enlace, que crea un tejido flexible mediante el cual se enlazan los distintos actores,
produciendo un acercamiento armnico a travs del establecimiento de una comunidad de
intereses.
Finalmente, un papel crucial juega el sector pblico, llamado a ser garante de
imprescindibles reglas de juego que aseguren, para el proceso de alianzas competitivas, un
desarrollo estable y lo ms justo posible en toda la regin.

Podran puntualizarse tres aspectos centrales a ser considerados a la hora de analizar el

rol de las polticas pblicas: necesidad de que guarden una coherencia regional, importancia
de que promocionen el desarrollo del sector productivo, en particular de las Pymes, y que
profundicen los alcances de la descentralizacin. Siempre teniendo a la vista que, dentro del
nuevo contexto mundial, la participacin del Estado no tiene por qu plantearse,
necesariamente, en trminos proteccionistas.
El Bolvar como experiencia.
Un poco de historia
El I Foro Bolvar de la Empresa Latinoamericana, realizado en 1995 en Punta del Este,
podemos decirlo hoy con serenidad, evidenci el inicio de una nueva forma de gestin de la
integracin empresarial. Estaba demostrado el protagonismo de las Pymes latinoamericanas
en el escenario socioeconmico. Pero no bastaba con una constatacin estadstica, con un
anlisis de indicadores abstractos. Era necesario que las Pymes abrieran un dilogo que
permitiera el intercambio de sus experiencias concretas y que propiciara, al mismo tiempo,
una alianza para crecer.
De Punta del Este a Arequipa se logr una sensibilizacin de los interlocutores que
permiti una mayor toma de conciencia de las limitaciones y asimetras que signan la
dinmica de adaptacin y crecimiento cualitativo de las Pymes de Amrica Latina dentro del
nuevo contexto mundial. Un logro como ste, fcil de anunciar en pocas palabras, ha sido el
resultado de un esfuerzo sostenido durante anos. Es necesario pues, un breve recuento de
los antecedentes.
En los anos '80 Latinoamrica fue afectada por una crisis de importantes magnitudes; La
escena internacional abra sus espacios a profundos cambios economices que imponan una
nueva dinmica en las relaciones comerciales entre las distintas regiones del mundo. Dentro
de este nuevo contexto, el sector Pyme se vio fuertemente exigido, puesto que la economa
globalizada los puso en la circunstancia de tener que competir con productos y servicios de
pases desarrollados, cuya dilatada experiencia en la penetracin de mercados as como el
respaldo de sus respectivos Estados los colocaban en una notable situacin de superioridad.
El nuevo mapa que dibuj la globalizacin econmica plante la necesidad de crear
mecanismos efectivos para gestionar la integracin de las economas. El sector Pyme es
clave en este proceso por sus escalas de produccin, empleo e infraestructura y su nivel de
incidencia en el crecimiento social de la regin. En este sentido, la constitucin de
organismos que orientaran y promovieran la asociacin competitiva de las Pymes pas a ser
asunto de inters pblico.
En 1990 entre el gobierno venezolano y la presidencia del BID, surgi la propuesta de
hacer confluir dos iniciativas regionales de articulacin de los sectores productivos y de
investigacin cientfica: el Programa Bolvar y el Mecanismo Enlace, respectivamente. Dos
anos despus, con la tarea principal de instrumentar el Mecanismo Enlace, se crea

formalmente la Asociacin Programa Bolvar. Una organizacin de la sociedad civil

dedicada a la integracin tecnolgica, productiva, financiera y comercial de Latinoamrica y
de sta con el resto del mundo con el fin de afianzar la internacionalizacin y competitividad
de sus bienes y servicios.
Construir de abajo hacia arriba
Este recuento es un llamado de atencin sobre el hecho de que Punta del Este fue
resultado de tres anos de intenso trabajo, aunando las voluntades de instituciones y
personalidades convocantes de distintos pases de la regin, para gestionar un acercamiento
entre los actores que permitiera abrir un espacio para su encuentro directo y el intercambio
de experiencias significativas: el Foro Bolvar, hoy ampliamente reconocido como una
instancia legtima de encuentro entre los actores. Fue convocado despus de una serie de
esfuerzos que permitieron una aproximacin real a la problemtica concreta de los
empresarios y a los temas de inters general para el sector. Ello fue posible, en primer lugar,
a travs de las Comisiones Nacionales del Programa Bolvar, que son consejos formados
por personalidades del quehacer empresarial, productivo, universitario, cientfico, bancario y
de organismos estatales establecidos en los diferentes pases miembros.
Estas Comisiones, base soberana del Bolvar, adems de apoyar y facilitar su accin
conforma una representacin multisectorial e interdisciplinaria de la situacin real del sector
Pyme de cada pas, que, en su conjunto, ha permitido formar una visin global y objetiva del
sector en su dimensin regional. Junto con las Comisiones Nacionales, las Oficinas
Nacionales Enlace, de perfil ms operativo, completan un eficaz aparato de sondeo de las
inquietudes de los empresarios y de definicin de sus prioridades. E1 Bolvar penetra as en
las bases de las Pymes, haciendo subir la voz del sector hacia niveles donde confluyen
factores de decisin y de apoyo, como podran ser la banca y el Estado.
En este sentido, el Bolvar ha sido un cuidadoso intrprete de las particularidades que
determinan la realidad de los distintos pases donde funciona A lo largo de la regin, la
fisonoma del Programa va transformndose segn las condiciones propias de cada pas. E1
concepto de geometra variable, segn el cual la organizacin del Programa se adapta a
realidades concretas ante que a organigramas preestablecidos, y la nocin de bottom up (de
abajo hacia arriba), de acuerdo con la cual las propuestas derivan del contacto directo con
los empresarios a los cuales sirve, son dos elementos centrales para que todo esto sea
posible.
Nueva cultura de alianzas y cooperacin
La rica experiencia que rodea a los dos foros hasta ahora efectuados, ratifica una
importante enseanza: es necesaria una reconversin del sector Pyme. Obviamente, las
reformas que adelantan los pases de la regin, exigen al sector adecuarse a las nuevos
escenarios que stas plantean. Pero ms all de lo obvio, las Pymes estn llamadas a
replantearse en su concepcin y sus estrategias de desarrollo. La nueva realidad mundial

exige en Amrica Latina una nueva y adecuada caracterizacin de las Pymes y del
empresario mismo.
En este sentido, el rol del empresario debe acentuar un perfil creativo e innovador, de
perspectiva integracionista, dispuesto a reconocer en sus colegas posibles aliados para
asociarse e incrementar la competitividad. E1 fortalecimiento del sector Pyme est en parte
condicionado a la capacidad que se tenga de proyectar socialmente a los empresarios ms
dinmicos e imaginativos, que puedan ser interlocutores activos ante la sociedad.
Desde este punto de vista es importante destacar que la nueva dinmica mundial plantea
para nuestra regin, el rescate de la tradicin de solidaridad y compromiso social que ha
caracterizado histricamente su comportamiento. Cierta euforia economicista hizo creer que
la solucin a la crisis apuntaba a las salidas individuales y sectorizadas, creando una suerte
de dispersin social, un distanciamiento entre los actores que debilito la capacidad de
respuesta de los distintos sectores. E1 Presidente del BID, Enrique Iglesias, y la gran
mayora de Directorio Ejecutivo de ese organismo multilateral, percibieron que estos
significativos desajustes producidos por el ajuste precisaban de una rearticulacin social y de
un rol importante de las Pymes. En tal sentido, el BID apoy al Programa Bolvar de
distintas maneras, desde cooperaciones regionales hasta la construccin de una alianza en la
cual el BID desarrolla sus acciones con las Pymes en interaccin con la capacidad de
convocatoria, sensibilizacin y articulacin que el Bolvar dispone a travs de sus extendidas
redes.
Articulacin y Solidaridad
En atencin a las consideraciones hechas, puede afirmarse que la artculacin de los
actores posibilita el reestablecimiento de las relaciones sociales de solidaridad, renovando
entre los empresarios el espritu del cooperacin. Si se toma en cuenta que tanto el sector
pblico como los organismos multilaterales han comprendido la necesidad de abrirse hacia la
sociedad civil como agente fundamental del cambio y del crecimiento, se ver que ste es un
planteamiento realmente importante. De hecho, cada vez ms se reconoce y reivindica
pblicamente la accin y el significado de los organismos civiles no burocrticos, algunos de
los cuales, como el Programa Bolvar, son considerados hoy en da organizaciones de
inters pblico. De manera que cuando se habla de integracin debe hacrse nfasis en una
serie de iniciativas que apuntan a un proceso dinmico, orientado por una estrategia comn,
en funcin de un fin comn y generador de un crecimiento y un desarrollo de todos.
Hablbamos de un replanteamiento conceptual y estratgico. Desde el punto de vista
prctico es fundamental ampliar los esfuerzos adelantados hasta ahora por abrir espacios
reales y efectivos de dilogo, los cuales, en la medida en que se han ido consolidando
producen un efecto multiplicador de la experiencia de intercambio y entendimiento entre los
empresarios.
En el caso del Bolvar, a travs de las ONEs y las Antenas (oficinas ubicadas en el
interior de los pases), se est trabajando por afianzar avances en el proceso de asociacin

competitiva de las Pymes. Porque el Bolvar no es un fin en s mismo, sino un medio, una
instancia de la sociedad de la cual se sirve la propia sociedad civil. De manera que el
crecimiento relativamente acelerado del Bolvar, es un indicador de que los actores, cada
uno a su manera y dentro de su competencias, han asimilado el mensaje: cooperar para
competir, integrarnos para fortalecernos, asociarnos para ganar.
Comprender una realidad y comunicar una experiencia
Como puede verse, nuestro mensaje se construye a travs de una experiencia y se
expresa en acciones puntuales orientadas por conceptos claves. De ah la importancia de una
puntualizacin conceptual de nuestras acciones integracionistas, porque al hacerlo,
estaremos esclareciendo el sentido que reviste el rol de cada uno de los actores.
El lector habr notado la constante referencia al Programa Bolvar. Ello se debe a que
las reflexiones que intentamos precisar en este documento son el resultado de una
experiencia al servicio del empresario y de todo el sector Pymes. En el Bolivar trabajamos
para propiciar la realizacin efectiva de cuanto pensamos, y lo que pensamos es resultado
de lo que producimos con nuestro trabajo. De manera que, al esbozar la manera cmo
entendemos ciertos conceptos, lo que intentamos es comprender un proceso y comunicar
esa experiencia.
Conceptos como globalizacin, alianza estratgica, cooperacin, competitividad,
integracin, capital social, ms que generalizaciones tericas, son hoy en da la expresin
formal de realidades concretas, esto quiere decir que sus contenidos varan segn el
escenario donde se ubiquen los actores.
Lenguaje comn para la integracin
Lejos de pretender un discurso "doctrinario el Bolvar quiere hacer un aporte a la
discusin de los aspectos a partir de los cuales se produce la comprensin reflexiva de la
globalizacin, proceso dentro del que se enmarcan los conceptos aqu analizados.
De la misma manera como la cooperacin bien entendida redundar en una dinmica de
crecimiento y desarrollo de todos los pases de la regin, el dilogo entre los distintos
sectores generar un lenguaje comn. ste es una contribucin para que las Pymes de
Amrica Latina puedan expresarse en bloque, propicindose as una nueva cultura de
cooperacin que posibilite la apertura de nuevos caminos hacia el desarrollo de todos, en
armona y con claras reglas de juego.
La globalizacin es un proceso que apunta a la formacin de una nueva realidad. En
otras palabras, la globalizacin redefine constantemente los significados de conceptos y
valores que usualmente eran tenidos como enunciados fijos y acabados.
El propio concepto de globalidad ha sufrido modificaciones que intentan hacerlo ms
preciso. Hasta hace poco, haba cierta tendencia a creer que era un asunto de integracin de

espacios pequeos a la dinmica de espacios ms grandes y fuertes. As, se pensaba que los
mercados locales de una regin iban a ser absorbidos por grandes mercados forneos. Esto
no es exactamente as. Ni siquiera es exacto hacer distinciones del tipo grande o pequeo
para jerarquizar mercados.
As como se planteaba el tema de la apertura de mercados como un proceso que poda
ser racional o irracional segn juegue el Estado un rol adecuado o inadecuado, se puede
decir que la globalizacin oscila entre un proceso salvaje, que se impone a los actores sin
matices ni mediaciones, y un proceso "racional", donde los actores internos y externos
definen adecuadamente sus roles en relacin con el Estado y dentro de un marco de
seguridad que podra estar delimitado por acuerdos regionales y subregionales de
integracin.
El signo de la poca globalizadora es la asuncin de la diversidad, en toda su compleja
conformacin. Se trata pues, de que los pases y la regiones estn interconectados de una
manera cada vez ms interactiva, creando unas nuevas reglas de juego en las que todos
debieron ser responsables y copartcipes.
Esa coparticipacin no es en s misma un boleto de subida al tren. A veces un pas puede
ser arrastrado por las fuerzas globalizantes por no estar preparado para afrontarla. En ese
caso las consecuencias suelen ser ms bien negativas. Entonces surgen inquietudes y temores
que hacen ver a la globalizacin como una amenaza.
Asumir el reto y ganar una gran oportunidad
El Bolvar, en su afn movilizador e integracionista, trabaja con las Pymes sobre cmo
abordar la globalizacin. En este sentido, se hace necesario comprender que la globalizacin
es un proceso que se da simultneamente a lo interno y a lo externo de los pases. Con la
apertura, todos los mercados estn globalizados en el orden domstico. En otras palabras,
una vez que las transnacionales entran a la escena econmica de un pas, introducen en ese
mercado sus propios elementos competitivos, desarrollan su propia cultura corporativa y
divulgan su particular mentalidad. Es as que las empresas locales se encuentran de repente
frente a estilos y mecanismos de comercializacin, intercambio y productividad de talla
internacional a los que les cuesta cierto tiempo confrontar de manera significativa. No
porque sus experiencias no sean de significacin, sino porque no han aprendido a evaluarlas
y recrearlas a una escala global.
En la medida en que se aprenda a gestionar de manera racional el ingreso a la dinmica
del mercado global, se podrn lograr beneficios que por otras vas no parece muy probable
obtener. Ciertamente es un reto indito, pero no imposible de ser asumido con xito, para lo
cual se requiere definir con claridad el tipo de asociacin ms conveniente y establecer una
agenda de prioridades que defina acciones concretas a corto, mediano y largo plazo.
En vista que para ello es necesario comprender el proceso mismo de la globalizacin y
comunicar las experiencias significativas, en este documento se ha querido abordar el

contenido de algunos conceptos claves como articulacin, alianza estratgica, redes y

enlaces, cooperacin, y polticas publicas, los cuales abarcan a su vez, otros conceptos de
importancia.
Articulacin de los actores: Una idea para actuar
La idea de articulacin, segn lo entiende el Bolvar, es un concepto general que
comprende la definicin de dos acciones que se cumplen de manera simultanea y
complementaria: alianza estratgica e interaccin permanente.
Se trata de dos acciones que podran considerarse inherentes a la constitucin misma de
las sociedades. En el caso que nos interesa, es importante destacar que los bienes y servicios
son generados por sociedades. En el proceso productivo de un pas, de una u otra manera
participa la colectividad en pleno, involucrando a todos los sectores que la conforman. De
manera que la sociedad en general tiene que ver con la competitividad final de los productos
que generan sus empresas. El sector pblico con sus polticas de innovacin y respaldo, con
la educacin, la banca con sus instrumentos financieros, el sector cientfico con el desarrollo
tecnolgico y los conocimientos, los profesionales con su capacidad tcnica y gerencial, los
trabajadores con su fuerza de trabajo, y as hasta llegar incluso a los consumidores.
Alianza estratgica: Cohesionarse para actuar
Hay al menos cuatro elementos claves para definir una alianza estratgica: cohesin de
los actores, acuerdo a largo plazo, un objetivo comn y un plan de acciones concretas. La
cohesin de los actores supone la participacin directa y efectiva de los sectores
fundamentales de la sociedad en el anlisis y discusin de los problemas ms relevantes, as
como en el diseo de las propuestas que establezcan racionalmente las responsabilidades de
cada quien. Todo ello en funcin de un objetivo comn que debe definirse en atencin a las
necesidades y competencias reales de cada sector.
No basta saber qu es lo que se quiere, sino que es necesario prever, en el tiempo y el
espacio, las vas ms factibles para conseguirlo, evaluando costos y posibles impactos,
procurando un equilibrio de fuerzas y trazando una agenda de prioridades. Una plataforma
programtica y un objetivo fijado racionalmente, son el soporte para consolidar polticamente la articulacin de los actores. En la medida en que estas dos condiciones se
cumplan, las acciones emprendidas pueden aspirar a la legitimidad del gran colectivo. Las
reacciones de la sociedad civil no son automticas, sino que responden a un proceso
complejo de asimilacin y critica, de confrontacin y dialogo a partir de experiencias
significativas.
La trascendencia del todo
Ninguna experiencia es significativa socialmente si no se orienta hacia fines de cierta
trascendencia. De all que las alianzas de carcter estratgico deban como condicin de
posibilidad, un acuerdo a largo plazo. En esto consiste el verdadero sentido poltico de las

alianzas de inters pblico; en el hecho de que, de manera orgnica, los distintos actores que
definen la sociedad avanzan hacia metas que aseguren su permanencia histrica y su
insercin en la dinmica mundial.
Desde el punto de vista de las Pymes, este planteamiento tiene vigencia en el sentido de
que las asociaciones competitivas, si demuestran ser beneficiosas, pueden consolidar al
sector generando experiencias multiplicadoras que extiendan su alcance a un espectro cada
vez mayor. Por eso la importancia de promover tales iniciativas. Esto podra generar a largo
plazo una cohesin de esfuerzos comunes, en funcin de los cuales se avanzara hacia niveles
de crecimiento compartido cualitativamente superiores.
La Red Enlace: Nueva dimensin de servicio a las Pymes.
La articulacin de los actores es tambin intercambio directo, en pocas palabras:
negocios. Los negocios requieren cada vez ms de una slida red de relaciones con socios
potenciales. Y esas relaciones, a su vez, se afirman en la capacidad que se tenga para
acceder a la informacin necesaria para estar al da en lo que se refiere a nuevas legislaciones, avances tecnolgicos, oportunidades de inversin, opciones de asociacin.
El mundo de las Pymes est caracterizado por una permanente y cada vez mayor
necesidad de obtener informacin confiable e iniciar relaciones de provecho. Slo que, por
lo general, ste es un aspecto en el que el pequeo y mediano empresario tiene que
ingenirselas por s solo o recurrir a instancias que son poco giles o de alto costo. All es
donde la Red Enlace abre una nueva dimensin en la prestacin de servicios a las Pymes,
negociando con el mercado, desde la fuerza de su representatividad, en mejores condiciones
de oferta con los proveedores de servicios y adems impulsando la creacin de nuevos
mecanismos e instrumentos que complementen y satisfagan la demanda. A travs de este
mecanismo, tanto en el nivel macro como en el micro, el empresario se conecta a un proceso
de gestin de la integracin comercial que involucra a profesionales, gremios, personalidades
del sector pblico y privado, gobiernos nacionales y locales, universidades y bancos. El BID
concibi en este sentido el Mecanismo Enlace, instrumento que el Bolvar se ha encargado
de implementar. gil, innovador y no burocrtico, son las tres palabras que definen este
mecanismo.
Ahora bien, la Red Enlace, por s misma, al margen de quien la promueva o la
instrumente, tiene un gran valor estratgico porque permite a los actores mantener de modo
permanente una relacin vital: la interaccin. En efecto, la Red Enlace es una herramienta
eminentemente prctica para procurar que la interaccin entre los actores sea permanente,
propiciando un clima favorable a las asociaciones competitivas.
Se trata de un mecanismo tan sencillo como su propio nombre. Pero esa sencillez,
traducida en una relacin directa y abierta entre los diferentes actores involucrados, es
producto de un proceso previo que parte de la premisa que la movilidad debe estar
racionalmente dirigida y la compenetracin debe ser armnica. Entonces, lo que procura la
Red es crear un tejido flexible que enlace a distintos sectores, produciendo un acercamiento

armnico a travs del establecimiento de una comunidad de intereses. Asimismo, procura

movilizar a esos sectores en funcin de un intercambio real de beneficios que consolide el
crecimiento de las Pymes.
En la prctica, la Red Enlace ofrece a los empresarios un amplio espectro de informacin
y de servicios de apoyo que van desde el relacionamiento con instituciones financieras o
tecnolgicas hasta contactos con equipos de consultores y evaluadores. Algo que quizs
parezca un juego de palabras es que la Red es muchas redes.
As, pues, ms que una trama de lneas comunicativas, la Red Enlace es una va efectiva
para el encuentro directo de las Pymes. Pero la Red no puede sustituir el mercado, lo que
hace es cohesionar a los sectores -actores para que su insercin en el mercado global sea real
y efectivamente competitiva. La Red est abriendo horizontes para la integracin regional y
la proyeccin internacional de Amrica Latina mediante iniciativas para el crecimiento
armnico y asertivo de las Pymes.
En este sentido, la nocin de Red Enlace va incluso ms all del concepto de servicio al
empresario. Es una autntica articulacin de sectores profesionales y de personalidades
convocantes de todo el continente. Se puede afirmar, sin error, que en torno de la red de
apoyo se ha ido produciendo un importante proceso de adhesin de la sociedad civil a las
iniciativas de cooperacin entre las Pymes. As lo afirma el PNUD con relacin a la
experiencia del Programa Bolvar, en un documento de 1994: los usuarios del servicio [de
redes] no son los nicos que se benefician con el PB (...) Los gobiernos, distintas
organizaciones publicas, bancos, empresas de consultaras tcnicas, legales y financieras,
estn seriamente interesados en que el PB funcione (...) la existenca del PB sera de gran
utilidad para diversos programas de expansin de pequeas y medianas empresas, a la
integracin regional y al logro de mayores niveles de competitividad y eficiencia, tanto en el
sector publico como en el privado.
La simetra del proceso de integracin: Importancia de las polticas pblicas
Se puede afirmar que la integracin de las Pymes es definitivamente un proceso
totalizante,del que no pueden desentenderse los empresarios, ya sean pblicos o privados, ni
los actores ni el sector cientfico-tecnolgico, ni los gobiernos, ni los banqueros. Adems, su
dinmica propia, hace que, en general, dicho proceso compete y convoque, de manera
progresiva, a todo la sociedad civil, interesando de uno en uno a sus diversos sectores.
Dentro de esta panormica, surge un elemento de gran importancia como lo es la figura
del Estado, que por razones prcticas en el presente trabajo es denominado, de manera
genrica, sector pblico. A comienzos de la dcada actual, el avance de los procesos de
ajuste econmico en la regin cre la idea de que el Estado entraba en un proceso de
repliegue en materia de conduccin y programacin de la economa. Predominaba una
tendencia segn la cual el sector privado podra, poco a poco, liberarse definitivamente de la
incmoda presencia de un sector pblico proteccionista y burocratizado.

El Programa Bolvar tuvo el tino de plantear, en este sentido, que el proceso de

integracin exiga la justa y oportuna distribucin de rol y responsabilidades, de que nadie
puede quedar fuera del dilogo. Por ello invit a Punta del Este a personalidades del sector
pblico, incluyendo a jefes de Estado.
Garante del crecimiento de todos
La experiencia ha demostrado, en brevsimo tiempo, que haba razn en aquella decisin:
hoy por hoy, el sector pblico est llamado a ser garante de imprescindibles como
perentorias reglas de juego que aseguren, para el proceso integracionista, un desarrollo
estable y lo ms justo posible. Garante en lo que se refiere a legislaciones nacionales adecuadas para el desarrollo de las Pymes y a los procesos internos de modernizacin del Estado y
la administracin pblica. Garante en lo que concierne a un marco coherente que legitime y
consolide la cooperacin intrarregional, propiciando la apertura racional y equitativa de los
mercados internos, posibilitando el entendimiento directo entre los gobiernos locales y
empresarios de la regin.
Podran puntualizarse tres aspectos centrales a ser considerados a la hora de analizar el
rol de las polticas pblicas: necesidad de que guarden una coherencia regional, importancia
de que promocionen el desarrollo del sector productivo, en particular de las Pymes, y que
profundicen los alcances de la descentralizacin.
Es al sector pblico a quien compete crear un marco jurdico que cohesione a la regin
comercialmente. Ello pasa, desde luego por un proceso de legislacin a lo interno que
impulse la reformas necesarias para dinamitar los procesos de intercambio con los pases del
rea. Ello facilitarla la suscripcin de convenios internacionales prioritarios para consolidar
los mercados tradicionales y explotar de manera conjunta aquellos renglones no
convencionales que de manera individual resulten demasiado costosos. En este sentido, la
propuesta de una legislacin regional coherente, apunta no slo al aspecto propiamente
comercial. Bien es sabido que los mercados se constituyen sobre actividades productivas que
involucran recursos tecnolgicos y cientficos, industriales y de capital humano, que son tan
importantes como los recursos financieros.
Abriendo los crculos
De modo que, abrir los mercados no es slo un asunto de desgravar aranceles o asegurar
cupos de exportacin. Es de sumo inters poner en circulacin, dentro de condiciones
favorables para todos, la ingente cantidad de recursos de diversa ndole con los que
contamos por separado y que aprovechados mancomunadamente constituiran una riqueza
invaluable que redundaria en resultados extraordinarios.
Como quiera que al menos en 80% esos recursos estn en manos de las Pymes,
coherencia regional de las polticas pblicas significa, en buena medida, promocin de este
sector. En otras palabras, se impone la necesidad de identificar las fortalezas de las Pymes en
la regin, detectar sus mecanismos naturales de asociacin, evaluar sus necesidades

estratgicas, sus requerimientos de infraestructura, el comportamiento de sus mercados, y a

partir de all, producir directrices generales que indiquen a cada uno de los gobiernos
nacionales, los aspectos que deben contemplarse en sus legislaciones y planes internos a la
hora de establecer aquellas pautas que regulen sus relaciones de intercambio con el resto de
Amrica Latina. De esta manera, en lugar de una estructura de crculos concntricos, que
dificulta el contacto ente los mercados, se conformara una estructura de anillos abiertos y
enlazados entre s.
Descentralizar para globalizar
Las Pymes, en muchos casos, suelen estar emparentadas con la geografa que las
circunda, llegando a veces a adquirir un carcter identificatorio para las comunidades donde
surgen y se asientan. Amn de esto, en las vastas regiones de provincia de los pases
latinoamericanos, las Pymes son decisivas para la economa y la supervivencia de regiones
enteras. Por ello, con la descentralizacin, muchas han sido las iniciativas de alcaldas y
municipios para consolidar y promover a las Pymes. Por lo general estas iniciativas tienen
xito y logran verdaderas alianzas estratgicas entre los poderes y los empresarios locales,
llegando a convenir proyectos de expansin de mercados allende las fronteras nacionales.
Pero con frecuencia ocurre que las leyes nacionales dificultan tales propsitos. As suelen
perderse divisas casi cautivas, captacin de ayudas tecnolgicas, concesiones para grandes
obras de infraestructura e incluso intercambios culturales.
En este aspecto, lo primero que se evidencia es la lentitud de la descentralizacin en lo
referente a la adecuacin de las legislaciones pertinentes a las exigencias de la poca actual.
Asimismo, se manifiesta cierta dificultad para asimilar el reacomodo administrativo y la
reformulacin legislativa en muchos rdenes de inters pblico que implican este tipo de
medidas. As pues, la globalizacin del sector Pyme en trminos regionales plantea la
necesidad de revisar el rol del Estado, teniendo siempre a la vista que, dentro del nuevo
contexto mundial, su intervencin no tiene por qu plantearse en trminos proteccionistas.
Por el contrario, el sector pblico tiene los recursos -y ha dado muestra de voluntad en este
sentido- para buscar el equilibrio necesario entre los asuntos internos que priorizan los
planes particulares de cada nacin y las necesidades estratgicas que orientan sus polticas de
proyeccin internacional. Lograr ese estado de simetra es cada vez ms factible.Y en esto
mucho tienen que hacer los dems actores para lograr que la poltica exterior de sus respectivos pases tienda cada vez ms hacia la integracin.
De lo que se trata es de que exista un arbitraje racional, asertivo y justo, a fin de que los
actores comprometidos trabajen en un marco de estabilidad y de seguridad jurdica
indispensables.
Los empresarios y los organismos que los representan tienen en este sentido un rol
sustantivo. En las condiciones actuales es desde el sector privada comprometido con su
entorno que debern surgir orientaciones mas que conyunturales que abonen el camino del
desarrollo econmico y social de la regin.