Jess Rul Gargallo. (1992). Aula de Innovacin Educativa. [Versin electrnica].

Revista Aula de Innovacin Educativa 2

Toma de decisiones y trabajo en equipo

Jess Rul Gargallo

Estamos condenados a elegir, a decidir, tanto en la vida individual como en la organizativa. De hecho, mirar
retrospectivamente un perodo de vida personal o una etapa en la trayectoria de una organizacin equivale a seguir la
cadena de las decisiones tomadas. As, podemos afirmar que en parte "somos aquello que decidimos.
Decidir es una manifestacin de la voluntad, que emerge y se sumerge en una situacin existencial saturada de
necesidades, sentimientos, interrelaciones y voliciones. Por ello la explicacin de muchas decisiones est en el entramado
de factores que envuelven la situacin en la cual se decide. Las circunstancias y la emotividad estn en la base de muchas
decisiones vitales y organizativas.
En efecto, hay decisiones que se toman a partir de una reflexin serena, sopesando de manera cuidadosa los datos y
estudiando crticamente las alternativas. No obstante, hay que ser conscientes que en el acto o en el proceso decisorio se
agolpan multitud de factores, algunos de los cuales son subliminares, influyendo desigualmente segn sea la situacin, la
personalidad, el entramado de poder, los valores individuales y la cultura grupal.
En toda organizacin, y singularmente en las organizaciones escolares, es interesante estudiar los procesos decisorios en
relacin a la consolidacin del grupo y al logro organizativo. Es decir, hay una relacin estrecha entre la calidad de una
organizacin y la secuencia decisional que orienta las actuaciones individuales y grupales a la consecucin de los objetivos,
a la consolidacin del grupo y al desarrollo de los individuos. Esto es fcil decirlo como abstraccin, pero hay que
introducirse dentro de la vida organizativa y llegar a las situaciones en las que se opera y se toman decisiones sobre la
marcha. Interesa especialmente considerar los "procesos decisorios", los escenarios, los factores que intervienen, las
motivaciones, las actitudes. Todos estos elementos conforman el contenido de las decisiones y las tien de significado que
a su vez influyen en las decisiones ulteriores que se toman (bucles decisorios).
En la organizacin escolar como en cualquier otra organizacin, la estructura decisional no es lineal y planificada, sino
ramificada y frecuentemente situacional. Es deseable que el proceso de gestin oriente las decisiones en la lnea de los
objetivos programticos de la organizacin para posibilitar su logro. Estos elementos de racionalidad organizativa son
importantes para la consolidacin y el avance organizativo, pero hay que ser conscientes de que estn existencialmente
mediatizados por otros factores, a los que nos hemos referido. Una decisin organizativa determinada puede ramificarse en
un bucle decisorio que estanque la organizacin o la aleje de los objetivos propuestos, por ejemplo, decisiones poco
reflexivas que abren un abismo en el grupo posibilitando interpretaciones y tomas de posicin individuales que separan a
las personas y desincentivan el proyecto global. Inversamente, pueden darse bucles decisorios que aceleren la consecucin
de los objetivos posibilitando procesos inditos.
El proceso decisional surge de las interrelaciones organizativas; cuando stas se establecen formalmente, es cuando
hablamos de grupos organizados o equipos de trabajo. La departamentalizacin es el concepto organizativo que expresara
este fenmeno; es decir, la organizacin se estructura internamente en equipos segn la especificidad de las tareas de
manera que haya un tratamiento especializado de los objetivos que alcanzar. El modelo relacional y de coordinacin es
horizontal, caracterizado por las interrelaciones de tipo tcnico-profesional. Se evala en trminos de eficiencia; es decir, la
relacin que se establece entre los objetivos institucionales y los recursos utilizados (profesionales -personales-, materiales
y formales).
El concepto complementario de la departamentalizacin es el de coordinacin organizativa global. Este tipo de coordinacin
vertical se justifica cuando aporta efecto sinrgico a los equipos horizontales de la organizacin. Se evala en trminos de
eficacia; es decir, la relacin entre los objetivos que alcanzar y los resultados efectivamente logrados.
El trabajo en equipo es un estilo de funcionar en las organizaciones caracterizado por la asuncin departamental de
responsabilidades y por la coordinacin global. De la relacin de ambas depende la calidad organizativa que sera
expresada por la suma de eficacia y eficiencia.
En la organizacin de los sistemas administrativos de la educacin se percibe un desequilibrio entre departamentalizacin y
coordinacin. De hecho, las administraciones educativas se perciben como un entramado de rganos jerrquicamente
estructurados, que albergan en su interior culturas distintas y a veces contrapuestas.
Por otra parte, las investigaciones interpretativas sobre cultura escolar subrayan que, en general, la organizacin de los
centros docentes tiende a una fuerte departamentalizacin que, en ausencia de una coordinacin fuerte por efecto de la
cultura burocrtica que les caracteriza, se percibe como atomizacin (aulismo). Las decisiones que se toman en este tipo
de organizaciones no tiene el efecto sinrgico que caracteriza a las organizaciones slidas. En los sistemas administrativos,
la falta de eficacia suele abordarse con la creacin de nuevos rganos, con lo cual lo primero que se logra es el incremento

entrpico.
La relacin entre los sistemas decisorios y la naturaleza de las organizaciones es estrecha. El desarrollo organizativo y el
logro de los objetivos programticos son subsidiarios de los sistemas de organizacin que promuevan el trabajo grupal, as
como de la cultura decisional que generen. Las organizaciones burocrtico-administrativas tienen ante s el reto de
transformar sus obsoletas estructuras reforzando la asuncin de responsabilidades por parte de los equipos bsicos de
trabajo y desarrollar sistemas de coordinacin que aporten sinergia al trabajo de stos. Por otra parte, urge desarrollar
sistemas efectivos de participacin en la toma de decisiones sustantivas.
En el presente artculo, la reflexin sobre estas cuestiones se circunscribir al mbito del centro educativo como realidad
organizativa bsica del sistema educativo. No obstante, conviene no olvidar la fuerte dependencia estructural y funcional
con todo el aparato burocrtico y la similitud de trazas macroculturales de todo el sistema administrativo (funcionariado,
legalidad y organizacin administrativa).

El trabajo en equipo en las organizaciones escolares

La consolidacin de la escuela como organizacin tiene mucho que ver con la naturaleza de las interrelaciones entre sus
componentes, as como por su cultura decisional. Cuando las interrelaciones tienen naturaleza formal es cuando hablamos
de "equipos docentes", y de "trabajo en equipo" cuando nos referimos al funcionamiento de stos. Por lo tanto, existe una
estrecha relacin entre "organizacin", "equipos docentes" y "trabajo grupal".
Hoy por hoy, es difcil caracterizar la escuela como organizacin, ya que no existe un modelo explicativo satisfactorio. A
grandes rasgos, podemos decir que el impulso investigador se centr en la dcada de los sesenta en el estudio del aula y
del profesor; en la dcada de los setenta en la cultura especfica de la. escuela o ethos, y en la dcada de los ochenta en
los criterios de calidad -morales y tcnicos- de la escuela.
No obstante, pese a la dificultad explicativa, es evidente como fenmeno social que la escuela "es un medio moral nico,
homogneo, que sobrevive sin duda a la divisin tcnica del espacio de trabajo" (Musgrove, 1971), o como dice Tyler
(1985): "La escuela es una entidad administrativa local que se ocupa de la instruccin del joven cara a cara y que,
normalmente, tiene una sola sede". Por otro lado, "las escuelas suelen identificarse por los consumidores como entidades
que poseen cualidades tanto morales como tcnicas en alguna combinacin difusa". Por lo tanto, se puede afirmar que las
escuelas existen en algn sentido objetivo como entidades dotadas de organizacin, la cual vara segn la fuerza de los
enlaces entre los elementos de la estructura formal y la fuerza de los enlaces entre la estructura formal y la informal. Por
otra parte, las organizaciones escolares, al igual que otras organizaciones, se evalan sobre la base de las realizaciones
objetivas y de los factores humanos.
La percepcin de la escuela como organizacin nos lleva a estudiar sus "rganos" constitutivos. stos, como es bien
conocido, son unipersonales (por ejemplo, el director, el profesor-tutor) y colectivos (por ejemplo, el Consejo Escolar, el
Departamento de Matemticas, el Equipo de Ciclo Inicial de EGB). Cindonos a los rganos colectivos, es fcil percibir la
naturaleza distinta de stos; es decir, la configuracin y mecnica funcional del Consejo Escolar, pongamos por caso, es
distinta de la del Departamento de Matemticas.
Es interesante poder caracterizar los "rganos constituidos" de una escuela a partir de criterios objetivos que los agrupe en
mbitos especializados ms amplios. A continuacin citamos el modelo de "reas de gestin" de un centro propuesto por
Rul (1990): La estructura escolar puede interpretarse a partir de cinco reas de gestin: 1) rea de coordinacin-gestin;
2) rea de enseanza-aprendizaje; 3) rea de apoyo lgico al aprendizaje; 4) rea de apoyo administrativo a la enseanza,
y 5) rea de servicios escolares. Estas cinco reas internas estn relacionadas con otras tres externas en una comprensin
sistmica de la escuela como organizacin. Son stas: 6) rea del entorno familiar, 7) rea del entorno social inmediato, y
8) rea del entorno social mediato.
Los rganos del centro pueden agruparse en las cinco reas citadas en primer lugar; la incidencia sobre las otras tres
externas se har a travs de funciones especficas de los rganos internos en su relacin con el entorno. El esquema que
hay a continuacin permite visualizar los siguientes conceptos:
rea 1: Coordinacin-gestin. rea de gobierno y coordinacin global del centro. Los rganos de esta rea son: el Consejo
Escolar y sus comisiones delegadas, el Claustro de Profesores y el Equipo Directivo. Sus reas fundamentales podemos
resumirlas en coordinacin y control-regulacin global, participacin y toma de decisiones globales, relaciones
institucionales y promocin del centro, direccin de personal, direccin tcnico-pedaggica, direccin administrativa,
direccin econmica, supervisin y evaluacin.
http://www.grao.com/imgart/images/AU/A002056U.gif - Cuadro 1
rea 2: Enseanza-aprendizaje. rea de desarrollo de los procesos de enseanza y aprendizaje. Sus rganos son los
grupos de alumnos por ciclos educativos con sus profesores. Pueden configurarse funcionalmente en "gran-grupo",
"grupo-clase", "pequeo-grupo". Sus tareas fundamentales pueden resumirse en lnea pedaggica, tcnicas
didcticas,'orientacin de los alumnos, organizacin de los alumnos, dinmica grupal de los alumnos, evaluacin de los
alumnos.

rea 3: Apoyo lgico al aprendizaje. rea de estudio, coordinacin y elaboracin profesional de los docentes. Sus rganos
son: los Ciclos educativos en EGB, los Departamentos y Seminarios. Fundamentalmente sus tareas son la planificacin
acadmica (horarios, calendarios y espacios) y la coordinacin educativo-curricular.
rea 4: Apoyo administrativo a la enseanza. rea de secretara, administracin econmica y documentacin. Los rganos
son el equipo de personal de administracin y servicios (documentacin, atencin al pblico, mantenimiento, servicios
complementarios -comedor, transporte, etc.- la comisin econmica. Sus tareas son la gestin econmica y la gestin
administrativa.
rea 5: Servicios escolares. rea de Servicios complementarios. Los posibles rganos son el comedor, el transporte, las
colonias, las actividades complementarias, etc. Sus tareas consisten en ofrecer el servicio.
Los rganos o equipos humanos de cada rea son peculiares en razn de su funcionalidad. As, por ejemplo, el Consejo
Escolar es un rgano sociopoltico por su estructura y sus funciones; el Departamento de Matemticas es un rgano
estrictamente profesional, etc. La naturaleza de un rgano, por el lugar que ocupa en la estructura, es importante con
vistas a su funcionalidad, como veremos ms adelante al referirnos a la toma de decisiones. En sntesis, podemos decir que
hay tres tipos de rganos en los centros educativos: los sociopolticos (el Consejo Escolar, el Equipo Directivo), los
tcnico-pedaggicos (el Claustro de Profesores, los departamentos, las aulas, los ciclos) y los de servicios (el comedor, el
transporte, el bar).
La coordinacin global del centro escolar puede describirse a partir de la naturaleza y calidad de sus "interrelaciones". stas
pueden ser:
1. Internas del rgano (por ejemplo, las interrelaciones que se dan dentro del Consejo Escolar -rea 1- o en el interior del
Departamento de Matemticas -rea 3-).
2. Internas del rea de especializacin (reas que se han descrito) entre los rganos del rea (por ejemplo, en el rea de
Coordinacin-gestin, las interrelaciones entre Consejo Escolar y Equipo Directivo, o entre Consejo Escolar y Claustro de
Profesores).
3. Externas parciales entre rganos de distintas reas (por ejemplo, interrelaciones entre el equipo docente del
Departamento de Matemticas -rea 3- y los grupos de alumnos - rea 2- o entre el Consejo Escolar -rea 1- y el
Departamento de Matemticas -rea 3-).
4. Interrelaciones globales que afecten a la totalidad de la organizacin se explicitan a travs de los rganos del rea de
Coordinacin-gestin, preferentemente.
La calidad de una organizacin puede describirse a partir de los procesos y de los resultados de sus interrelaciones tanto en
el aspecto organizativo como en el humano.
Las interrelaciones podemos expresarlas en trminos de funcionalidad ya que se operativizan. Para que la funcionalidad de
un rgano posibilite el "trabajo en equipo" es necesario que se den estos requisitos:
1. Utilizacin de tcnicas de toma de decisiones colectivas.
2. Forma interna de organizacin de las tareas y del tiempo que permita el trabajo cooperativo; es decir, existencia de un
"plan de trabajo": elaborado con las aportaciones de los miembros del equipo, desarrollado con el trabajo individual de
cada miembro segn un calendario preestablecido, y evaluado por todos a travs de la expresin de juicios de valor
intersubjetivos a partir de informaciones objetivas de los procesos seguidos y de los resultados obtenidos.
3. Consolidacin de un "estilo de gestin o cultura" que priorice la consecucin de objetivos, la innovacin y el desarrollo
grupal e individual.
4. Un grado suficiente de formalizacin: existencia de un coordinador que asuma su funcin a un plan de trabajo con tareas
secuenciadas y temporalizadas que exprese la implicacin de todos los miembros del equipo, un espacio para las reuniones,
documentacin, actas de las reuniones, etc.
5. Importancia para la organizacin. El valor organizativo que se asigna al grupo de trabajo se traduce en la asignacin de
recursos -econmicos e inventariables-, de tiempo organizativo, de interrelaciones eficientes con otros rganos de la
estructura (incidir en las decisiones globales).
6. Sentido de utilidad del trabajo en equipo en relacin a los objetivos institucionales, al clima grupal y al desarrollo
humano.

La toma de decisiones en la organizacin escolar

La "reunin" es la forma de existencializar los equipos docentes; es decir, los rganos colegiados existen en la medida en
que se renen pese a que sean desde el punto de vista formal. Es precisamente en las reuniones donde los rganos
colectivos toman las decisiones. En este contexto, decidir significa escoger entre diversas opciones alternativas. Las
decisiones se toman para actuar. En consecuencia, los dos polos de la decisin son la planificacin de la accin y la accin
propiamente dicha, que en la vida organizativa se expresan a travs de los "procesos de gestin", como veremos ms
adelante.
Las reuniones pueden estudiarse desde diversos planos ya que los factores de anlisis e interpretacin son mltiples. El
esquema que hay a continuacin expresa algunos de ellos (http://www.grao.com/imgart/images/AU/A002058U.gif Cuadro 2).
Lo que caracteriza ms a un grupo organizado es su capacidad y estilo de tomar decisiones. En relacin con la capacidad,
conviene considerar la naturaleza y funciones del rgano que decide de manera que las decisiones tomadas sean vlidas y
legtimas. En este sentido, los factores que cabe considerar en la escuela como organizacin administrativa son los de
especfica, responsabilidad y delegacin defunciones. Los rganos administrativos son unipersonales y colegiados, y su
capacidad decisoria est relacionada directamente con las funciones especficas que tienen asignadas. Un rgano
administrativo puede delegar en otro una funcin, total o parcial, subsistiendo la responsabilidad en el rgano que delega.
Las decisiones de los rganos colectivos, bien sea sobre funciones propias o delegadas por otros rganos, se toman por
consenso o por mayoras reglamentarias. Las decisiones tomadas, por cualquiera de estos procedimientos, expresan la
voluntad
colectiva
del
rgano.
Este
diagrama
expresa
estos
conceptos
(http://www.grao.com/imgart/images/AU/A0020591.gif - Cuadro 3).

Estructura de la decisin
La percepcin funcional de la escuela nos muestra una realidad compleja en la que se toman decisiones de distinto nivel,
complejidad y significacin.
En primer lugar, el hecho de decidir se percibe como realidad cotidiana en el interior de las aulas, en los pasillos, en las
reuniones y en encuentros formales e informales. Toman decisiones profesores y alumnos individual o colectivamente
considerados. Sera imposible entender la vida en la escuela al margen de las decisiones que dan contenido y sentido a la
vida escolar.
En segundo lugar, los seres humanos estamos compelidos a tomar decisiones en un marco complejo de libertad y de
responsabilidad. En este sentido lo expresa de forma radical Shakespeare: "En m slo tiene vida lo que an no existe"
(http://www.grao.com/imgart/images/AU/A0020592.gif - Cuadro 4).
En tercer lugar, hay decisiones que se perciben como expresin de un acto y otras como expresin de un proceso.
Efectivamente, contextualizadas por la personalidad, la situacin y la cultura, son muchas las decisiones que se toman de
una forma "automtica", por costumbre, presin de la situacin o hbitos personales. Por otro lado, ciertas decisiones ms
complejas, en la valoracin de la persona o del grupo, comportan el desarrollo de un proceso de reflexin y la utilizacin de
informacin como requisitos previos a la toma de decisiones.
A partir de los elementos de anlisis de los puntos anteriores, entendemos que la estructura de la decisin est formada
por dos factores interrelacionados: el tiempo como acto (inmediatez) o proceso (duracin) y la persona con la decantacin
hacia lo subjetivo o lo objetivo. En una decisin pesan, segn los casos y las personas, y en mayor o menor proporcin,
factores subjetivos vinculados a los contextos situacionales, o bien factores objetivos, tales como datos, informacin,
evaluaciones,
etc.
A
continuacin
se
presenta
una
tipologa
de
modelos
de
toma
de
decisiones
(http://www.grao.com/imgart/images/AU/A0020593.jpg - Cuadro 5).

Estilos, procesos y tcnicas decisorias

Los estilos decisorios en las organizaciones son subsidiarios de la cultura organizativa as como de las tcnicas utilizadas
para la toma de decisiones. La tipologa de modelos de toma de decisiones expuesta en el apartado anterior puede ser til
para el anlisis de los estilos decisorios en las organizaciones escolares.
1. Estilo de decisiones primarias. Sistema de decidir "sobre la marcha", en estrecha relacin con los acontecimientos
inmediatos. Priman los factores emocionales y situacionales. Seguir la trayectoria de una persona o de un grupo que,
preferentemente, adopte este estilo, evidencia errores y contradicciones importantes.
2. Estilo de decisiones experienciales. Este modelo de decisin es propio de los colectivos profesionales caracterizados por
una formacin previa y una experiencia profesional. En este caso, la experiencia es un factor de objetivacin, ya que
funciona como una "planificacin inducida". La ausencia de proceso lo caracteriza como sistema personal de decidir ms
que grupa. Su activo fundamental es la experiencia lcida y reflexiva.
3. Estilo relacional. Se encuadra dentro del modelo social-organizativo denominado de "relaciones humanas", en el que

predominan los factores subjetivos, ideolgicos, la pertenencia a determinados grupos, las influencias personales, los
favores y contrafavores. Este modelo aporta seguridad personal, pero le es inherente el conflicto, ya que en la organizacin
aparecen coaliciones, con el sentido de pertenencia que les caracteriza, enfrentadas.
4. Estilo de decisiones objetivadas. Este estilo se encuadra en el modelo social-organizativo denominado de "recursos
humanos". Es un estilo profesional, caracterizado por la claridad, los anlisis, la creacin interna, el dinamismo. La
informacin es la base del conocimiento que permite una relacin dinmica entre causas y efectos o medios y fines. Opera
en la esfera racional y se busca la emancipacin y la auto afirmacin.
Estudiar los procesos decisorios en las organizaciones administrativas nos lleva a considerar los ciclos administrativos o,
ms generalmente, los circuitos de gestin. La materia prima de los procesos de decisin es la informacin; en el estilo
relacional, como hemos visto, ser la informacin personal-subjetiva y, en el estilo de decisiones objetivadas, ser la
informacin del proyecto, del proceso de trabajo, de los resultados obtenidos o del entorno. Centrndonos en este ltimo
estilo, el circuito de gestin sera el marco dnde se desarrollaran las tcnicas de decisin especificadas. A partir del
modelo de gestin propuesto por Rul (1990) y las fases de los proyectos de innovacin, presentamos el siguiente esquema
(http://www.grao.com/imgart/images/AU/A0020601.gif
Cuadro
6y
http://www.grao.com/imgart/images/AU/A0020602.gif - Cuadro 7).
Las tcnicas en el proceso de toma de decisiones son los procedimientos lgicos que se establecen para que las decisiones
tomadas respondan a determinados criterios establecidos con anterioridad. Los factores moduladores de los modelos
tcnicos de toma de decisiones por parte de los equipos docentes pueden caracterizarse por:
Criterios de participacin. Diseo de tcnicas que potencien las interrelaciones, el trabajo cooperativo, la discusin, la
bsqueda de alternativas y propuestas. Paralelamente buscan la sensibilizacin, la implicacin, la asuncin de
responsabilidades, el esfuerzo.
Criterios de calidad tcnica de la decisin. Diseo de tcnicas que potencien la investigacin, el trabajo documentado, la
evaluacin diagnstica, los asesoramientos tcnicos, etc. Paralelamente buscan el desarrollo y la formacin profesional del
docente, la profesionalizacin y la autonoma.
Criterios de adecuacin de la decisin al usuario. Diseo de tcnicas que potencien los puntos de vista del usuario, de su
entorno, de sus significados, de sus implicaciones. Paralelamente buscan integrar al usuario en la toma de decisiones y
ampliar su mundo de significados integrando nueva informacin.

Hemos hablado de:

Educacin
Centro escolar
Organizacin escolar

Bibliografa
Musgrove,F. (1971): Patterns of power and authority in English education Londres. Methuen.
Rul, J. (1990): El Projecie de Gesti del Centre Educatiu. Barcelona. Departament d'Ensenyament de la Generalitat de
Catalunya.
Tyler, W.: "The organizational structure of the school". Annual Review of Sociology. Vol. 15, pp. 49-73. 1985.

Direccin de contacto
Jess Rul Gargallo
Inspector de Educacin. Barcelona