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Universidade AnhangueraAnhanguera-Uniderp

Crimes de Responsabilidade Fiscal


Profa. Alice Bianchini
Doutora em Direito Penal pela PUC/SP
Presidente do IPAN

Imposto pelo ralo


-

governo federal investe menos de

1%
do que arrecada
- Dois grandes ralos:
1) funcionalismo
2) previdncia pblica
Paulo Arvate - FGV

Outros ralos
sonegao de impostos
- economia informal
- pirataria
-

Mais pessoas acham que baixar msica sem pagar


no crime FSP 6.12.12 B11

irresponsabilidade e incompetncia nos


gastos pblicos
- corrupo
- etc.
-

Estratgias para melhorar a


prestao social do Estado
 aumento da arrecadao 
 corte/melhoria gastos pblicos
LRF/LCRF
 combate corrupo
 combate aos crimes econmicos
(tributrios, financeiros, abuso de poder
econmico etc.)

$......................

.....$

Estratgias para melhorar a


prestao social do Estado
 aumento da arrecadao 
Lula e FHC elevaram impostos e gastos (FSP
28/02/10, B6)
O Brasil tem a carga tributria mais pesada
entre os pases emergentes e mais
alta at que Japo e Estados Unidos. S fica
atrs para o bem-estar social europeu, onde
o imposto alto, mas a contrapartida do
governo, altssima.
http://veja.abril.com.br/tema/desafioshttp://veja.abril.com.br/tema/desafiosbrasileirosbrasileiros-cargacarga-tributaria

Estratgias para melhorar a


prestao social do Estado
-

aumento da arrecadao Carga tributria bate

recorde, com 35,31% FSP, 30.11.12, B1

REAO SOCIEDADE
- corte/melhoria gastos pblicos LRF/LCRF
Consultora afirma que Pas poderia economizar 67 bi
s com boa gesto OESP 6.02.11 A10

DIREITO PENAL
- combate corrupo Pas avana de 73 para
69 posio FSP 6.12.12, A9
-

combate aos crimes econmicos

Informaes bsicas
A LCRF decorrncia direta da Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF, de maio de
2000 (Lei Complementar 101/
101/00)
00).
Objetivos da LRF:
LRF:
(a) proibir os entes da Federao de
gastarem mais do que arrecadam
(b) estabelecer limites e condies para o
endividamento pblico

Informaes bsicas
Destinao das rendas pblicas:
pblicas:
Planejamento
critrios:
critrios: necessidade,
urgncia sociais 

relevncia

Informaes bsicas
Destinao das rendas pblicas

S 8 Estados e o DF gastam em sade o


que determina a lei
FSP 11.
11.06.
06.08 A8

Segundo levantamento do MEC,


Estados deixaram de repassar R$ 1,2
bilho para educao bsica
Uol 10.
10.05.
05.10

Verba da sade paga almoo de preso e


farda
16 Estados usaram dinheiro da sade em
outras finalidades;
finalidades; R$ 3,6 bi foram
desviados em 2007,
2007, valor suficiente para
construir 70 hospitais
Dos 27 governadores, segundo relatrio do
Ministrio da Sade, 16 aplicaram menos
que os 12%
12% obrigatrios.
obrigatrios.
FSP, de 14set2009, C1
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff140920
0901.htm

Informaes bsicas
Destinao das rendas pblicas:
pblicas:
Planejamento
critrios:
critrios: necessidade, relevncia
urgncia sociais
Eixos de apoio da LRF:
LRF
 planejamento
 transparncia
 controle
 responsabilizao
responsabilizao

Informaes bsicas
Art.
Art. 1 da LRF:
LRF: Esta Lei Complementar
estabelece
normas
voltadas
responsabilidade na gesto fiscal.
fiscal.

para

Art.
Art. 73 da LRF:
LRF: as infraes s suas
disposies sero punidas de acordo com o
Cdigo Penal, as Leis 1.079/
079/50 (Lei que define
os crimes de responsabilidade e regula o
respectivo processo e julgamento) e 8.429/
429/92
(Lei de improbidade administrativa), o DecretoDecretolei 201/
201/67 (Lei de responsabilidade de prefeitos
e vereadores) e demais normas pertinentes.
pertinentes.

Informaes bsicas
A LCRF (10.
10.028/
028/00)
00) alterou outros trs
ordenamentos jurdicos:
jurdicos:
(1) Cdigo Penal - Crimes contra a
administrao pblica crimes contra as
finanas
(2) Lei 1.079/
079/50 - Presidente e
Governadores e outros
(3) DL 201/
201/67 - Prefeitos e Vereadores

Informaes bsicas
INFRAO PENAL

INFRAO POLTICO
ADMINISTRATIVA

Cdigo Penal
8 novos tipos penais
(Captulo IV Ttulo XI)

Lei 1.079/50
8
novas
condutas
(crimes contra a lei
oramentria)
perda de cargo
inabilitao
impostas pelo Senado

Decreto-lei 201/67
8 novos tipos penais

Informaes bsicas
DecretoDecreto-lei 201/67

Cdigo Penal

Pena: 3 meses a 3
anos

Pena: 1 a 4 anos
(maioria)

Lei 1.079/50
No h pena

*As oito novas


condutas so
diversas, porm, em
alguns casos,
bastante semelhantes

*As oito novas


condutas so
idnticas
DESVALOR DA AO

DESVALOR DO RESULTADO 

Questes comuns aos novos


tipos penais (CP e DL 201/67)
Preocupaes fundamentais:
1) proibido gastar mais do que se
arrecada
2) proibido comprometer o oramento
mais do que est permitido pelo (controle
do) poder legislativo

Eficcia do Direito penal? Ou do Direito


administrativo?
Limites para dvida:
Municpios: 1,2 vezes a receita corrente
lquida (exclui a contribuio dos servidores
para a Previdncia)
Resoluo 40/2001 do Senado
Penalidade:
Penalidade: entes ficam impedidos de
contratar novos crditos e de receber
transferncias voluntrias da Unio
Resultado:
Resultado: a relao entre a dvida e a
receita corrente dos Estados e do DF caiu de
170,7% para 142,6% entre 2002 e 2006

Eficcia do Direito penal? Ou do Direito


administrativo?
Limites para dvida:
Municpios: 1,2 vezes a receita corrente
lquida (exclui a contribuio dos servidores
para a Previdncia)
Resoluo 40/2001 do Senado
Penalidade:
Penalidade: entes ficam impedidos de
contratar novos crditos e de receber
transferncias voluntrias da Unio
Resultado:
Resultado: a relao entre a dvida e a
receita corrente dos Estados e do DF caiu de
170,7% para 142,6% entre 2002 e 2006

Eficcia do Direito penal? Ou do Direito


administrativo?
A partir de 1 de julho, o Estado que no
adotou o novo regime previdencirio (EC
41/03) deixar de receber o Certificado de
Regularidade Previdenciria , impedindo,
com isso, acesso s transferncias
voluntrias da Unio (PAC, p.e.)

Eficcia do Direito penal? Ou do Direito


administrativo?

Par recorre ao STF para garantir


emprstimo do BIRD
para a captao do recurso estrangeiro,
alm da autorizao do Senado Federal, j
disponvel, o estado necessita da
concordncia da Unio, que decidiu
inviabilizar o financiamento por ter
detectado pendncias financeiras de
secretarias do estado com o Tesouro
Nacional. Ao Cautelar 1.601
CONJUR 27 mar. 07

Eficcia do Direito penal? Ou do Direito


administrativo?
Art. 5, Lei 10.028/00
Infraes administrativas

Multa de 30% vencimentos anuais do


agente

Responsabilidade pessoal
pessoal

Questes comuns aos novos


tipos penais (CP e DL 201/67)
Requisito subjetivo
Dolo. Interesse pblico: no configura
crime (TACrimSP, RT 445/418, 449/377,
451/414, 451/425, 453/402, 464/365). 

Questes comuns aos novos


tipos penais (CP e DL 201/67)
Requisito subjetivo
TJRS
Proc. n. 70002826576, j. 15.09.06
Ao penal contra Prefeita por contratao
sem concurso arquivada, por no ter
ficado provado qualquer tipo de
favorecimento nas contrataes ou
elementos que indicassem a sua
desnecessidade

Proc. 538/06
Recurso Eleitoral
Governo de MT dever anular todas as
contrataes temporrias da Sec. de
Educao feitas aps o dia 1 de julho de
2006.
Divergncia: educao um servio
essencial
2 votos vencidos

Questes comuns aos novos


tipos penais (CP e DL 201/67)
Sujeito ativo
Crimes prprios (funcionrio pblico, no
sentido penal, o que inclui os agentes
polticos art. 327, CP)
Ver conceito de funcionrio pblico
estrangeiro: Lei 10.467/02 - acrescentou o
art. 337337-D ao CP

Questes comuns aos novos


tipos penais (CP e DL 201/67)

Admite-se:
Transao penal
em quase todos tipos penais
Pena mxima at 2 anos
Suspenso condicional do processo
Pena mnima at 1 ano
Penas substitutivas
Pena mxima at 4 anos 

Crimes contra as finanas pblicas

Captulo IV do Ttulo XI do CP
Bem jurdico
equilbrio das contas pblicas
arts. 359359-B, 359359-C, 359359-E, 359359-F
e
controle legislativo do oramento e das
contas pblicas
arts. 359359-A, 359359-D e 359359-H
E o G?

Anlise de alguns dos tipos penais do CP


359359-G - Aumento de despesa total com
pessoal no ltimo ano do mandato ou
legislatura
Ordenar, autorizar ou executar ato que
acarrete aumento de despesa total com
pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores
ao final do mandato ou da legislatura.
legislatura.
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro)
anos.
anos. 

Anlise de alguns dos tipos penais do CP


359359-C - Assuno de obrigao no ltimo
ano do mandato ou legislatura
Ordenar ou autorizar a assuno de
obrigao, nos dois ltimos quadrimestres
do ltimo ano do mandato ou legislatura,
cuja despesa no possa ser paga no mesmo
exerccio financeiro ou, caso reste parcela
a ser paga no exerccio seguinte, que no
tenha contrapartida suficiente de
disponibilidade de caixa.
Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.


Crimes de responsabilidade fiscal de


prefeitos
DL 201/67

Bem jurdico dos novos tipos penais:


penais:
(a) equilbrio das contas pblicas
(comum a todos os tipos penais)
(b) planejamento das contas pblicas
(c) controle das finanas

Crimes de responsabilidade fiscal de


prefeitos
DL 201/67
Sujeito ativo

1.

prefeito municipal;
municipal;

2.

3.

substituio transitria ou definitiva (ex.:


(ex.:
vicevice-prefeito, presidente da cmara) ou
nomeao (interveno do Estado art.
art.
35,
35, CF)

E o vereador? No pode ser sujeito ativo,


s partcipe, salvo quando estiver
respondendo pelo cargo de prefeito.
prefeito.

Crimes de responsabilidade fiscal de


prefeitos
DL 201/67
Houve
alterao
nos
limites
sancionatrios? No, continuam sendo de 3
meses a 3 anos (limites muito largos).
largos).

Crimes de responsabilidade fiscal de


prefeitos
DL 201/67
Competncia: TJ do estado da federao a
que pertena o municpio (artigo 29,
29, X, CF),
independentemente do pronunciamento da
Cmara de Vereadores
E se o crime for federal? Justia
Justia Federal
(109,
109, CF).
CF). Ex:
Ex: apropriao de verbas
federais repassadas ao Municpio
E se o crime for eleitoral?
Regional Eleitoral

Tribunal

Crimes de responsabilidade fiscal de


prefeitos
DL 201/67
E o ex-prefeito? Crime praticado depois que
deixou o cargo: impossibilidade; Conduta
praticada ainda no exerccio do cargo, com
processo iniciado antes ou aps o trmino
do mandato.
Smula 164 do STJ: O prefeito municipal,
aps a extino do mandato, continua
sujeito a processo por crime previsto no art.
1 do DL 201. 

Questes controvertidas
1. O Dec. Lei 201/67 foi recepcionado pela
CF ?
2. constitucional o art. 2, II do Dec.Lei
201?
3. As penas acessrias continuam sendo
aplicadas?

Questes controvertidas
1. O Dec. Lei 201/67 foi recepcionado pela
CF ?
Defeito de origem.
Ditadura militar.
STF H decises entendendo que no foi
recepcionado

Questes controvertidas
2. constitucional o art. 2, II do Dec.Lei
201?
II - Ao receber a denncia, o Juiz
manifestarmanifestar-sese-, obrigatria e
motivadamente, sobre a priso preventiva
do acusado, nos casos dos itens I e II do
artigo anterior, e sobre o seu afastamento
do exerccio do cargo durante a instruo
criminal, em todos os casos.

Questes controvertidas
3. As penas acessrias continuam sendo
aplicadas?

Art. 1, 2 do Dec.Lei 201/67


201/67

Crimes de responsabilidade fiscal de


prefeitos
DL 201/67

novo regime jurdico para o sistema de


penas institudo pela Reforma da PG do
CP
Art. 12 CP: lei penal pode tratar da
matria de forma diversa
princpio da igualdade

Crimes de responsabilidade fiscal de


prefeitos
DL 201/67
Cdigo Penal
- no automtica;
fundamentao (par.
n. art. 92);
- condenao
superior a 1 ano (art.
92, I, a);
- consequncias::
perda do cargo,
funo pblica ou
mandato eletivo

DecretoDecreto-lei
- automtica (art.
2);
- qualquer dos casos
(penas: 3 meses a 3
anos)
- consequncias::
perda do cargo,
inabilitao por 5
anos

Crimes de responsabilidade fiscal de


prefeitos
DL 201/67
Princpio da razoabilidade
aplicao automtica para casos de
condenao mesmo que a pena cominada
tenha sido de 3 meses
alcance do dano causado, natureza do fato,
condies pessoais do agente, grau de
sua culpa etc. para concluir sobre a
necessidade da medida no caso concreto
(Rui Stoco) 

Crimes de responsabilidade fiscal de


prefeitos
DL 201/67
A aplicao da sano de perda da funo
deve se ater a casos em que, pela extenso
de sua gravidade, tornetorne-se absolutamente
incompatvel a permanncia do agente na
funo pblica ou nos casos de reiterao
na prtica de ilcitos da mesma natureza
(RT 562/
562/359)
359) 

Crimes de responsabilidade fiscal de


prefeitos
DL 201/67
Contra:: STJ
Recurso Especial 239.187/SP, j. 04.12.01
Fundamentao:
Fundamentao:
- Princpio da especialidade
especialidade

Consideraes finais
dificuldades de se dar aplicao aos
dispositivos repressivos, quando se
tratam de agentes com elevado poder
econmico e poltico

Tecnicismo do tema
sistema perito
Fbio Guaragni

Consideraes finais
Cortar investimentos uma sada absurda
Consultora afirma que o Pas poderia
economizar R$ 67 bi s com boa gesto
economia de So Paulo, de 1995 a 2008, com o
IPVA e BO eletrnicos e outras inovaes:
R$32 bi
OESP, 06fev2011, A10