COMUNICADO IPEA

OCUPAO NO SETOR
PBLICO BRASILEIRO:
TENDNCIAS RECENTES E
QUESTES EM ABERTO

8 de Setembro de 2011

Foco do comunicado: tendncias

recentes dos vnculos formais
Este comunicado centra-se na anlise das tendncias
recentes dos vnculos formais de trabalho na
administrao pblica brasileira, com destaque para o
mbito federal
O estudo abrange um perodo de cerca de vinte anos, a
partir de 1991, mas est mais enfocado nos dois
mandatos do Governo Lula (2003-2010)
Principais aspectos abordados:
a) linhas de ao poltica e diretrizes da
administrao pblica
b) nmero de vnculos, concursos pblicos,
aposentadorias, distribuio federativa, gnero,
despesas e remunerao

Governo Lula Linhas de ao e

diretrizes para a administrao pblica
Autonomia gerencial emfederal
entidades pblicas da administrao
indireta (projeto de Fundaes Estatais e proposta de Lei
Orgnica da Administrao Federal)
Mesas de negociao para questes de gesto de pessoal
Reabertura de concursos para servidores temporrios e
permanentes de rgos pblicos e agncias reguladoras
Realocao de pessoal na estrutura de carreiras e
ordenamento das carreiras de Estado
Substituio de pessoal ocupado em atividades-fins com
contrato informal ou contratado via agncias internacionais
Limites legais fixados para despesas com pessoal de acordo
com a Lei de Responsabilidade Fiscal de 2000
Reajustes graduais da remunerao, com destaque para
carreiras de Estado

O nmero de servidores civis ativos da administrao federal em 2010 voltou ao

patamar de mais de 600 mil dos anos 1990, mas o pico de cerca de 680 mil de 1992
ainda no foi alcanado

Milhares

Grfico I - Servidores Civis Ativos da Administrao Federal, 1991-2010

700
650
600
550
500

19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10

450

Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal, SRH/MPOG. Elaborao prpria

Os anos com maior concesso de aposentadorias coincidem com trs perodos que
precederam ou acompanharam reformas previdencirias: 1991, 1995 a 1998 e 2003
155 mil novos servidores foram admitidos entre 2003 e 2010

Milhares

Grfico II - Se rv idore s civ is fe de rais: apose ntados e admitidos

por concurso
50
45
40
35
30

Aposentados
Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal, SRH/MPOG. Elaborao prpria

Admitidos por concurso pblico

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

25
20
15
10
5
0

Os vnculos de trabalho cresceram mais no setor

privado do que no setor pblico entre 2003 e 2010
Natureza Jurdica

Administrao Pblica

2003

2010

Var (%)
2003-10

Part. (%)
2003

Part. (%)
2010

7.221.733

9.399.738

30,2

25,2

21,8

727.547

947.936

30,3

2,5

2,2

Setor Pblico Estadual

2.946.374

3.508.835

19,1

10,3

8,1

Setor Pblico Municipal

3.547.812

4.942.967

39,3

12,4

11,5

738.424

823.341

11,5

2,6

1,9

20.734.028

32.887.395

58,6

72,3

76,3

Empresas Privadas

18.489.218

30.012.389

62,3

64,4

69,6

Entidades Sem Fins

Lucrativos

2.244.810

2.875.006
28,1

7,8

6,7

100,0

100,0

Setor Pblico Federal

Empresas Estatais
Setor Privado Organizacional

Total dos Setores

Fonte: RAIS/MTE

28.694.185

43.110.474

50,2

Os vnculos de trabalho crescem mais no

setor privado do que na administrao pblica

45.000.000
40.000.000
35.000.000
30.000.000

Setor Privado

25.000.000
Setor de Administrao
Pblica

20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
2003

Fonte: RAIS/MTE

2010

Houve grande crescimento do nmero de vnculos de

trabalho no setor municipal comparado com o estadual e o
federal
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0

2003
2010

Setor
Pblico Federal

Fonte: RAIS/MTE

Setor
Pblico
Estadual

Setor
Pblico
Municipal

O aumento dos vnculos de trabalho no setor

pblico est longe de ser exorbitante
O percentual de vnculos nas trs esferas
pblicas em relao ao total de vnculos formais
da economia diminuiu, passando de 25,2 a
21,8%
A taxa de crescimento da ocupao da
administrao pblica (25,2%) bem menor que
a taxa de crescimento do emprego no conjunto
do setor privado (58,6%)
Em 2010, os trs setores da administrao
pblica acumulavam 21,8% do total dos vnculos
de trabalho, enquanto o setor privado detinha
76,3%

Houve um forte processo de municipalizao

da ocupao pblica entre 1995 e 2010
Ocupao no setor
pblico
Nmero de vnculos
diretos

1995
5.515.594

2002
6.998.140

2010
9.399.738

Federal (%)

15,6

11,5

10,1

Estadual (%)
Municipal (%)

45,3

41,5

37,3

39,1

47,0

52,6

Fonte: RAIS/MTE

O aumento do nmero de servidores municipais reflexo das

atribuies dadas aos municpios pela CF-1988 e vem ocorrendo,
sobretudo, nas reas de sade, educao e assistncia social

Houve grande aumento dos servidores

estatutrios e diminuio dos celetistas
Tipo de vnculo

1995

2002

2010

Var.
95-02

Var.
02-10

Celetistas
permanentes

1.235.540

873.583

582.673

-29,3

-33,3

Estatutrios

4.516.170

4.427.177

5.300.760
-2,0

19,7

% Estatutrios
78,5

83,5

90,0

Fonte: Rais. Exclui empresas estatais e entidades pblicas autnomas

Processos seletivos pblicos para contratao de celetistas no

foram aplicados e a queda no nmero desses vnculos se deu por
efeito de aposentadoria de seus ocupantes

Aumentaram os vnculos de trabalho com grau

de escolaridade maior que ensino mdio (%)
1995

2002

2010

Esfera
Federal

46,1

38,9

50,7

Estadual

29,7

39,7

49,4

Municipal

15,6

21,6

33,7

Total

27,0

31,1

41,3

Fonte: RAIS/MTE. Exclui empresas estatais e entidades pblicas autnomas

Diminuram os ocupados em funes

administrativas, exceto no municipal
Esfera

2002

2010

Federal

250.493

227.753

-9,1

Estadual

844.906

660.583

-21,8

Municipal

836.180

931.630

11,4

1.931.579

1.819.966

-5,8

Total
Fonte: RAIS/MTE

% Var.

A participao (%) das mulheres maior

na esfera municipal
Esfera

1995

2002

2010

Federal

31,9

32,1

35,1

Estadual

59,6

58,4

57,3

Municipal

61,7

62,4

64,0

Total

56,6

57,2

58,6

Fonte: RAIS/MTE

A renda dos homens (em SM mensais)

maior, exceto na administrao federal
Ano
Esfera
Federal
Estadual
Municipal
Total
Fonte: RAIS/MTE

2010
Homens

Mulheres
11,1

12,2

6,2

4,6

3,0

2,7

5,5

3,9

As despesas com pessoal ativo e inativo das trs esferas

de governo mantm-se em patamares estveis em relao
ao total das receitas tributrias

Percentual da receita total

Grfico III - Despesas de pessoal como percentual da arrecadao

50
40
30
20
10
0
2002

2003

2004

Governo Geral
Fonte: Tesouro Nacional

2005

2006

2007

2008

Governo Federal

2009

As despesas com pessoal ativo e inativo das trs esferas

de governo mantm-se em patamares estveis em relao
ao PIB
Grfico IV - Despesas com pessoal como percentual do PIB

Percentual do PIB

20
15
10
5
0
2002

2003

2004

2005
Governo Geral

Fonte: Tesouro Nacional

2006

2007

Governo Federal

2008

2009

A massa salarial do setor pblico tambm se

mantm estvel em relao ao setor privado*
Grfico V - Evoluo da massa salarial do setor pblico como
percentual do setor privado

40
30
20
10
0
2003

2004

2005

2006

Trs esferas

Fonte: RAIS/MTE

2007

2008

2009

Adm . Federal

*Setor pblico exclui estatais; setor

privado abrange entidades lucrativas
e no-lucrativas

2010

Concluses
No se constatou descontrole de gastos na gesto
de pessoal do poder pblico no perodo 2003-2010
Os novos atributos do pessoal ocupado na
administrao pblica (maior escolarizao, grande
presena feminina, substituio de pessoal
terceirizado e administrativo, etc) sugerem ganhos
de desempenho institucional no mdio e longo
prazo
Contudo, faz falta uma mais clara definio das
estratgias de gesto de recursos humanos no
governo federal, e isso pode ser fonte de incertezas
quanto aos desdobramentos futuros das tendncias

Recomendaes para uma Poltica Nacional de

Recursos Humanos na administrao pblica
Avaliar em que condies vm se dando os processos
seletivos, em especial no nvel federal, para determinar se os
concursos pblicos padronizados vm conseguindo atrair
candidatos com perfis adequados natureza pblica da
ocupao e ao cumprimento das exigncias institucionais do
Estado
Avaliar o estado atual dos planos de cargos ou carreiras,
progresso funcional e vencimentos, capacitao
permanente, flexibilizao funcional e preparao para a
aposentadoria, para determinar se esto adequados aos
diversos objetivos estratgicos do Estado no mdio e longo
prazo
Instaurar cultura de aprimoramento permanente do
desempenho institucional, monitorado ao longo do tempo por
indicadores de efetividade, eficcia e eficincia, aplicveis
aos trs nveis federativos e aos trs poderes da repblica