Unidad 5 Compras

Introduccin
El Gobierno es el comprador ms importante del pas; tanto en volumen de

compras, como en variedad de productos y servicios que demanda, del gasto neto
total previsto en el Presupuesto de Egresos de 2009, que importa la cantidad de
$3,045,478,600,000.00 (Tres billones cuarenta y cinco mil cuatrocientos setenta y
ocho millones, seiscientos mil pesos 00/100 M. N.), se estima conservadoramente
que gasta el 37% en adquisiciones debienes, contratacin de servicios y obras de
infraestructura, por lo tanto , cada mes eroga en promedio 93, 902, 233, 000 .00
(Noventa y tres mil novecientos dos millones, doscientos treinta y tres mil pesos
00/100 M.N.). Esto slo a nivel federal, a ello hay que sumar las compras que
llevan a cabo los gobiernos estatales y municipales con recursos propios. Las dos
terceras partes de las compras son a pequeas y medianas empresas; el tamao
de la empresa no es requisito para ninguno de los procesos de compras del sector
gubernamental.
Las Unidades compradoras a nivel federal son las Unidades Administrativas de la
Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, Departamentos
Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, la Procuradura
General de la Repblica, los Organismos Descentralizados, las Empresas de
Participacin Estatal Mayoritaria, y los Fideicomisos en los que el Fideicomitente
sea el Gobierno Federal o una Entidad Paraestatal, las Entidades Federativas, con
cargo total o parcial a fondos federales, conforme a los convenios que celebren
con el Ejecutivo Federal, con la participacin que en su caso, corresponda a los
municipios interesados.
En resumen, para cumplir con todas y cada una de sus actividades, los distintos
niveles de Gobierno en Mxico (Federal, Estatal y Municipal) requieren desde la
adquisicin de importantes volmenes de materias primas, refacciones, productos
terminados, contratacin de servicios, hasta la ejecucin de grandes proyectos de
infraestructura.
Distribuyndose el gasto de la siguiente forma (-fuente: Secretara de
la Funcin Pblica-):
49% Materiales y Suministros
30% Servicios Generales
17% Obra Pblica
4% Bienes Muebles e Inmuebles
Libro: El servicio centrado en el cliente

David Cottle
Ediciones: Diaz de Santos, S.A
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5.1 compras nacionales

Las compras nacionales son aquellas que se efectan dentro de las fronteras de
un pas, apegadas a las leyes del mismo. Suceden cuando el encargado del
departamento de compras adquiere bienes, materiales o servicios dentro del pas.
A stas tambin se les conoce como compras domsticas.
El procedimiento de las compras nacionales se menciona a continuacin:
Establecer e informar los compromisos, el tipo de relacin y los intercambios que
se manejarn entre el departamento de compras y el proveedor.
Por poltica ser responsabilidad del comprador solicitar los materiales con las
mejores condiciones, la calidad apropiada, a buen costo y con los mejores tiempos
de entrega existentes en el mercado.
Por ltimo, elaborar una requisicin u orden de compra, y en caso de que el
comprador requiera un material de emergencia deber ser anotado en la misma
orden de compra para que ambas partes lo consideren.
La relacin comprador proveedor gira en torno a un factor determinante que es
la seguridad o certeza de que el producto o servicio ser entregado con una
excelente calidad.
5.1.1 Compras en el sector privado

El sector privado realiza sus compras con base en los programas de produccin o
accin que han sido planeados y fijados en los presupuestos anuales. Cada
empresa privada lleva a cabo una planeacin de gastos en la que se destinan
montos y niveles de produccin a alcanzar durante un tiempo determinado.

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El comprador privado considera y mantiene como informacin confidencial sus

fuentes de suministro, as como los montos a pagar a sus proveedores.
La mayora de las empresas tienen necesidades y requerimientos de ndole
especializada y sus volmenes de compra tienden a ser elevados, dependiendo
de su giro.
Procedimientos y requisitos
Procedimientos del sector pblico
Las adquisiciones o compras gubernamentales, estatales y locales, siguen un
procedimiento bastante estandarizado y ya establecido. Cuando realizan compras
pequeas o de emergencia se llegan a negociar va telefnica, contactado a uno o
dos proveedores locales para realizar el suministro.
Cuando las compras son de mayor volumen o los servicios son mayores, en
general, se pactan a travs de contratos, los cuales se realizan despus de
someterlos a concursos pblicos (licitacin comercial) y de solicitar ofertas
abiertas al pblico.
La concesin de un contrato suele llevarse a cabo en una reunin pblica en la
que los proveedores y el sector pblico puedan negociar lo que se desea comprar,
de tal forma que todas las ofertas expuestas puedan ser cotizadas en igualdad de
trminos y a travs de la licitacin abierta.
Procedimiento del sector privado
Un procedimiento de compra por parte de las organizaciones o empresas privadas
deber seguir los siguientes puntos bsicos y fundamentales, que incluso pueden
aplicarse en cualquier sector:
1. Deteccin y definicin de la necesidad, ya sea del producto o del servicio.
2. Descripcin del requerimiento.
3. Seleccin del posible proveedor.
4. Definicin y negociacin del precio y la disponibilidad del producto o servicio.
5. Colocacin del pedido a travs de una orden de compra.
Caractersticas del sector privado
Concesiones
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Licitaciones
6. Activacin y seguimiento del pedido.
7. Revisin y recepcin del pedido en el almacn.
8. Verificacin de la factura.
9. Atender disconformidades de procesamiento y rechazos, en caso de haberlos.
10. Cierre de los pedidos completados.
11. Mantenimiento de los registros y archivos dentro de la empresa.
Requisitos
Los requisitos para efectuar una compra dentro del gobierno, que bsicamente
son los mismos para el sector privado, son:
Certificar la continuidad de abastecimiento para satisfacer las necesidades de
servicio.
Evitar la duplicacin y el despilfarro.
Mantener los estndares de calidad requeridos y exigidos en las compras de
bienes y servicios.
Procurar un ambiente de colaboracin entre ambas partes negociadoras.
Obtener el mximo de ahorros y optimizar los recursos.
Administrar adecuadamente la funcin y actividades de compras para tener como
resultado una eficiencia interna.
Generar las compras al precio ms bajo y con buena calidad, as como los
requerimientos de funcionalidad y oportunidad de entrega.
Sistemas de pago
Las condiciones de pago debern estar perfectamente negociadas antes de llevar
a cabo el pedido. En esta negociacin se puede conseguir un plazo de entrega
mayor o un financiamiento conveniente. La obligacin de cada parte es negociar
las condiciones de pago ms ptimas posibles.
La forma en que puede ser pagado un proveedor es:

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A travs de un cheque certificado.

Por medio de una transferencia bancaria o va electrnica a una cuenta
predeterminada.
5.1.2compras en el sector publico

Dentro de este sector, las compras involucran directamente a: los gobiernos
federal, estatal, provincial, condados, municipios, sistemas escolares del gobierno,
bibliotecas pblicas, universidades, colegios del gobierno, entre otros.
Los montos gastados por cualquier entidad debern ser cuidados y merecen
especial atencin, ya que en el caso de las compras estatales los fondos
provienen de los contribuyentes, derivados de los impuestos que pagan los
ciudadanos.
Por lo anterior, los fondos y gastos destinados de este sector se debern erogar
de manera eficiente y apropiada para lograr obtener beneficios a favor de todos,
pero en la prctica en muchas ocasiones este objetivo no se logra. Lo ms
importante es que en esencia, en el deber ser, las compras del gobierno no deben
aplazar las exigencias de lo requerido y se deben realizar con honradez.
Para elegir al proveedor adecuado, el gobierno lanza convocatorias que somete a
concurso para los licitantes interesados, en los cuales establece que las muestras
y cotizaciones sern evaluadas por un comit especial, el cual informa si el
proveedor es adecuado o no.

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5.2.1.2 licitaciones publica

La contratacin administrativa se regula por la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (LAASSP) y por la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas (LOPSRM). Podemos observar
que dicha contratacin se divide en tres campos:
Donde los dos primeros se regulan por la primera ley citada y el tercero por la
segunda.
Las instituciones de la administracin pblica, las entidades federativas y
municipios cuando utilicen el dinero federal, as como los rganos autnomos se
sujetarn a lo que se establece en estas leyes, por lo que deben de apegarse y
obligarse conforme a estas. Los grandes ausentes son el poder legislativo y el
judicial que no se mencionan.
La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico se refiere
a bienes muebles, mientras que la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las mismas va en atencin a los bienes inmuebles.
Encontramos que ambas leyes coinciden en tres caminos para adquirir o contratar
obras pblicas, las cuales son:

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De estas tres formas la que nos interesa es la primera.

Cabe destacar que la mayora de los contratos se llevan a cabo por medio de la
licitacin pblica, que no es ms que un contrato de concurso de recompensa
llevado a cabo por rganos de la administracin pblica con el fin fe adquirir,
arrendar o contratar un servicio o una obra pblica. Las licitaciones se dividen en
nacionales e internacionales. Las nacionales son esencialmente aquellas
licitaciones en las cuales slo pueden participar personas de nacionalidad
mexicana, mientras que las internacionales son aquellas en las que pueden
participar tanto personas de nacionalidad mexicana como extranjeras.
Para realizar la licitacin se debe emitir una convocatoria, la cual suele salir en el
Diario Oficial de la Federacin. Tal convocatoria contendr ciertos requisitos, entre
los cuales destacan:
convocante.
licitacin, y en su caso el costo y forma de pago de las mismas.
apertura de proposiciones.
s
que sean objeto de la licitacin, o bien la descripcin de la obra o del servicio y el
lugar en donde se llevarn a cabo los trabajos.
de ejecucin de los trabajos determinando.
Las bases de la licitacin puede ser vista como un catlogo de requisitos que se
deben de cumplir por aquellas personas (fsicas o morales) que buscan obtener la
licitacin. En estas bases, tambin se busca obtener informacin ms concreta y
contendrn:
amiento de que ser causa de descalificacin el incumplimiento de alguno

de los requisitos establecidos en las bases de la licitacin.

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indicacin de los sistemas

empleados para identificacin de los mismos, informacin especfica que
requieran respecto a mantenimiento, asistencia tcnica o capacitacin. O bien,
proyectos arquitectnicos y de ingeniera que se requieran para preparar la
proposicin.
territorio nacional donde debern efectuarse las entregas. El lugar, fecha y hora
para la visita al sitio de realizacin de los trabajos. Plazo de ejecucin de los
trabajos determinado en das naturales.
las condiciones de pago. Tratndose a precios unitarios o mixtos, en su parte
correspondiente, el procedimiento de ajuste de costos que deber aplicarse, as
como el catlogo de conceptos, cantidades y unidades de medicin, debe ser
firmado por el responsable del proyecto.
de los servicios.
Una vez cubiertas las bases de la licitacin, sigue un periodo de ofrecimiento de
pruebas, en el cual, el interesado mete en un sobre cerrado dos ofertas, la primera
es una oferta tcnica, mientras la segunda es una oferta econmica.
En la oferta tcnica el interesado busca convencer a las autoridades acerca de la
calidad de su proyecto, as como de la eficacia y eficiencia de este. Mientras que
en la oferta econmica, pretende demostrar la rentabilidad de su proyecto,
manifestando el costo de realizacin y su aprovechamiento.
Posteriormente se d la apertura de verificacin, donde se observan las ofertas
revisando que estas cumplan con los requisitos establecidos. Luego se realiza una
calificacin tcnica, donde se ve cual es la propuesta ms conveniente, esta
valoracin tcnica va de la mano con la valoracin econmica, donde se busca el
mejor precio para el mejor proyecto, esto indica que no se busca el precio o la
propuesta menos costosa, sino la ms rentable.
Finalmente se emite un fallo donde se menciona quien gan la licitacin

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5.1.2 invitacin restringida

Es un procedimiento administrativo, de excepcin a la licitacin pblica, que
permite a las dependencias, unidades administrativas, rganos desconcentrados y
entidades, en forma discrecional, realizar un procedimiento para adquirir, arrendar
o contratar, invitando a por lo menos tres oferentes a presentar propuestas, estos
actos tienen en esencia las mismas formalidades de una licitacin pblica, a
excepcin de que no son procedimientos pblicos en los que pudiera participar
cualquier interesado, cuya participacin est sujeta a la invitacin que las reas
convocantes realicen, no est sujeto a trminos, y para estar en posibilidad de
continuar con el procedimiento, resulta necesario que una vez que han sido
abiertos los sobres que contienen la documentacin legal-administrativa y tcnica,
se tengan por lo menos tres propuestas que cuantitativamente cumplan con la
totalidad de los requisitos.
La invitacin restringida a cuando menos tres proveedores, puede llevarse a cabo
bajo dos supuestos: el primero, cuando se trata del presupuesto a ejercer y se
encuentra dentro de los montos de actuacin al amparo del artculo 55 de la
LADF, el cual no requiere de ser sometido al Comit o Subcomit correspondiente;
y el segundo, cuando por monto correspondera llevar a cabo una licitacin
pblica, pero dada la circunstancia, ste se encuadra en alguna de las hiptesis
normativas de excepcin consideradas en el artculo 54 de la LADF.
El procedimiento de invitacin restringida se realizar atendiendo a lo previsto en
el artculo 56 de la Ley natural y 51 de su Reglamento:
La apertura de los sobres podr hacerse sin la presencia de los licitantes, pero
invariablemente se invitar a un representante de la contralora, o del rgano de
control interno de la adscripcin;
Realizada la revisin cuantitativa de los requisitos legales y administrativos,
tcnicos y econmicos por la convocante, se proceder al anlisis cualitativo de
las propuestas, para lo cual se deber contar con un mnimo de tres propuestas
que hubieren cumplido cuantitativamente con los requisitos solicitados;
En las solicitudes de cotizacin, se indicarn, como mnimo, la cantidad y
descripcin de los bienes o servicios requeridos y los aspectos que correspondan
al artculo 33 de la citada Ley.
Los plazos para la presentacin de proposiciones se fijaran en cada operacin,
atendiendo al tipo de bienes o servicios requeridos, as como a la complejidad
para elaborar la propuesta y llevar a cabo su evaluacin.
Si durante el acto, se determina que alguna de las propuestas presentadas no
cumple cuantitativamente con la documentacin legal, administrativa, tcnica y
econmica solicitada en las bases correspondientes, se desechar esa oferta, y
como consecuencia no se contar con un mnimo de tres propuestas que
cumplen con la totalidad de los requisitos, se proceder a declarar desierta la
invitacin.

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En los casos en que se cuente con un mnimo de tres propuestas que cumplan
cuantitativamente con todos los requisitos legales, administrativos, tcnicos y
econmicos solicitados en las bases, se proceder a la evaluacin cualitativa de
las propuestas, y de determinarse que slo una o dos de ellas cumplen con lo
solicitado, no ser motivo para declarar desierto el procedimiento y deber
continuarse con el mismo hasta el pronunciamiento del fallo.
En el supuesto de que un procedimiento de invitacin restringida a cuando menos
tres proveedores haya sido declarado desierto, el titular del rea responsable de la
contratacin podr optar por adjudicar directamente el contrato, prefiriendo a
aquellos que no hubieren tenido incumplimientos durante el ejercicio fiscal en
curso en la Administracin Pblica del Distrito Federal, conforme a la informacin
publicada por las reas mencionadas.
5.1.2.3 adjudicacin directa

Adjudicacin Directa, que se convoca para la adquisicin, suministro o
arrendamiento de bienes; para la contratacin de servicios en general, de servicios
de consultora y de ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos en
la Ley Anual de Presupuesto. La Adjudicacin Directa puede ser pblica o
selectiva.
La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la adquisicin o
contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido
para la Adjudicacin Directa en la Ley Anual de Presupuesto. Requiere de
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publicacin para la convocatoria del proceso y para el otorgamiento de la Buena

Pro.
La Adjudicacin Directa Selectiva se convoca cuando:
a. El monto de la adquisicin o contratacin es igual o menor al cincuenta por
ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en la
Ley Anual de Presupuesto; y
b. La Adjudicacin Directa Selectiva no requiere de publicacin. Se efecta por
invitacin, debindose convocar a por lo menos tres (3) proveedores. Por
excepcin, el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la
Entidad, o en quien stos hubieran delegado la funcin, mediante resolucin
sustentadora, podr exonerar al proceso de seleccin del requisito establecido,
siempre que en el lugar en que se realice la adquisicin o contratacin no sea
posible contar con un mnimo de tres (3) proveedores y que los bienes,
servicios o ejecucin de obras a adquirir o contratar estn destinados a
satisfacer necesidades de la Entidad en la localidad en que se realiza el
proceso.
A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las
convocatorias respectivas sern notificadas a la Comisin de Promocin de la
Pequea y Microempresa - PROMPYME, la que se encargar de difundirlas
entre las pequeas y microempresas.
Tanto para la Adjudicacin Directa pblica como para la Adjudicacin Directa
Selectiva, la declaracin de desierto obliga a una segunda convocatoria del
mismo tipo que se utiliz en la primera.
10.1.- Adjudicacin de Menor Cuanta
La Adjudicacin de Menor Cuanta se aplica para las adquisiciones y
contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte
del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la
Licitacin o Concurso Pblico, segn corresponda. Este tipo de proceso se
convoca para:
c. Una Licitacin Pblica o Concurso Pblico ha sido declarado desierto en dos
(2) oportunidades.
a. La adquisicin, suministro o arrendamiento de bienes; as como para la
contratacin de servicios en general, servicios de consultora y de ejecucin de
obras, cuyos montos sean inferiores a la dcima parte del lmite mnimo
establecido por la Ley Anual de Presupuesto para las licitaciones pblicas o
concursos pblicos, segn corresponda;
b. Las adquisiciones y contrataciones que se efecten como consecuencia de las
exoneraciones sealadas en el Artculo 19 de la Ley;
c. Los supuestos a que se refieren los literales b) de los incisos 1) y 2) del Artculo
32 de la Ley; y
Las adjudicaciones de menor cuanta, destinadas a la adquisicin de bienes y
servicios as como para la contratacin de obras, sern notificadas a
PROMPYME, segn lo dispuesto en los Artculos 93 y 100.
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5.2 cuadro comparativo compras pblicas y privadas
Compras publicas
Compras privadas
Estn sujetas a reglamentos con el fin de

proteger al consumidor y para impedir el
favoritismo personal, por parte de los
funcionarios pblicos, y para asegurarse
que todos los proveedores calificados
tengan igual oportunidad de hacer y
cristalizar ofertas, se convoca a concurso
por lo general, las ofertas deben ser
abiertas pblicamente.
Compra con base en el presupuesto.
No puede realizar la reciprocidad, pues el
desembolso es de diversos puntos de
vista. Las ofertas recibidas se divulgan
para la informacin general.
Intercambian entre ellos precios y fuentes
de informacin.
Se
puede
negociar
secretamente,
comprar sin concurso y no se divulga la
informacin.
Compra respecto a programas de
produccin o accin que han sido fijados.
Considera las fuentes de suministro y los
precios
pagados,
como
secretos
comerciales.
No comparten informacin.
Anlisis
En sus procedimientos de financiacin
La persecucin del beneficio y el control a que estn sometidas por los poderes
pblicos. Sin olvidar el objetivo del beneficio, est muy claro que la razn de la
existencia de la empresa pblica no es la obtencin de beneficios. Aqu la
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diferencia no es sustancial, sino de grado, por cuanto en las grandes empresas

privadas, adems del objetivo del beneficio, concurren otros objetivos igualmente
destacados, como lo son el crecimiento y el poder de dichas organizaciones;
circunstancias que no tienen por qu estar -mediata ni inmediatamente al servicio
del beneficio. Por lo que al grado de control se refiere, cabe sealar que las
compras pblicas estn sometidas, adems, al control especfico que deriva de su
pertenencia al sector pblico. Cabe puntualizar que el tema del grado de algunas
de las caractersticas diferenciadoras entre empresas privadas y empresas
pblicas no es uniforme dentro de la extensa gama de las empresas pblicas, sino
que obedece a la mayor o menor caracterizacin de pblicas que tengan este tipo
de compras .
La compras pblica precisa conocer claramente cules son los objetivos de ndole
social que se esperan lograr mediante su actuacin, qu contraprestacin social
va a recibir por atender a esa finalidad y qu indicadores van a ser utilizados por la
sociedad para medir los logros que se deben realizar.
5.3 Anlisis de la ley de adquisiciones, arrendamientos y

servicios del sector pblico.
El captulo segundo de la ley habla de las licitaciones pblicas, a partir de su
artculo 28, a continuacin har un anlisis de dicho captulo. Primero definiremos
que una licitacin (tambin denominada concurso pblico o contrato del Sector
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Pblico) es el procedimiento administrativo para la adquisicin de suministros,

realizacin de servicios o ejecucin de obras que celebren los entes, organismos y
entidades que forman parte del Sector Pblico.
Las licitaciones sern nacionales o internacionales, las nacionales se harn entre
personas de nacionalidad mexicana, as mismo los productos deben ser
originarios del pas o tener cincuenta por ciento de contenido nacional. Por otro
lado las internacionales sern bajo el respaldo de un tratado celebrado entre los
pases, adems deben de marcar reglas de origen para demostrar la procedencia
de los productos y evitar la triangulacin, es decir; beneficiar a pases externos al
tratado gozando de preferencias.
Para determinar la conveniencia de precio de los bienes, arrendamientos o
servicios, se considerar un margen hasta del quince por ciento a favor del precio
ms bajo prevaleciente en el mercado nacional, en igualdad de condiciones,
respecto de los precios de bienes, arrendamientos o servicios de procedencia
extranjera. Es importante destacar que la Secretara de Economa, mediante
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, determinar los casos en que los
participantes deban manifestar ante la convocante que los precios que presentan
en su propuesta econmica no se cotizan en condiciones de prcticas desleales
de comercio internacional en su modalidad de discriminacin de precios o
subsidios.
Los requisitos de participacin en la convocatoria sern: El nombre o
denominacin social de la dependencia o entidad, la descripcin de los bienes,
arrendamientos o servicios, idioma, la fecha y hora del lugar de la primera junta.
De cada junta de aclaraciones se levantar acta en la que se harn constar los
cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas de la
convocante. En el acta correspondiente a la ltima junta de aclaraciones se
indicar expresamente esta circunstancia. Otro requisito es la indicacin respecto
a si la contratacin abarcar uno o ms ejercicios fiscales, si ser contrato abierto,
y en su caso, la justificacin para no aceptar proposiciones conjuntas. Cabe
destacar que no se pueden establecer requisitos o condiciones imposibles de
cumplir.
La publicacin de la convocatoria ser por CompraNet y en el Diario Oficial de la
Federacin, siendo gratuita, El plazo para la presentacin y apertura de
proposiciones de las licitaciones internacionales no podr ser inferior a veinte das
naturales, en cambio para licitaciones nacionales, el plazo para la presentacin y
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apertura de proposiciones ser, cuando menos, de quince das naturales contados

a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria.
El da de la celebracin se levantar acta que servir de constancia del acto de
presentacin y apertura de las proposiciones, en la que se harn constar el
importe de cada una de ellas; se sealar lugar, fecha y hora en que se dar a
conocer el fallo de la licitacin, una vez hecha la evaluacin de las proposiciones,
el contrato se adjudicar al licitante cuya oferta resulte solvente, porque cumple
con los requisitos legales, tcnicos y econmicos establecidos en la convocatoria
a la licitacin, y por tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones
respectivas.
Se darn a conocer las proposiciones que resultan solventes, las que hayan
obtenido los mejores resultados en la evaluacin, las que oferten el precio ms
bajo siempre y cuando este resulte conveniente, las que oferten el precio ms bajo
que resulte del uso de la modalidad de ofertas subsecuentes de descuentos,
siempre y cuando las proposiciones resulten solventes tcnica y econmicamente.
Adems emitir en el fallo la lista de las proposiciones que fueron desechadas
explicando las razones, nombre del o los licitantes a quien se adjudica el contrato,
indicando las razones que motivaron la adjudicacin, fecha, lugar y hora para la
firma del contrato, la presentacin de garantas y, en su caso, la entrega de
anticipos, y nombre, cargo y firma del servidor pblico que lo emite.
En caso de que se declare desierta la licitacin o alguna partida, se sealarn en
el fallo las razones que lo motivaron. Por el contrario, las dependencias y
entidades procedern a declarar desierta una licitacin, cuando la totalidad de las
proposiciones presentadas no renan los requisitos solicitados o los precios de
todos los bienes, arrendamientos o servicios ofertados no resulten aceptables. Las
dependencias y entidades podrn cancelar una licitacin, partidas o conceptos
incluidos en stas, cuando se presente caso fortuito; fuerza mayor o existan
circunstancias justificadas.
En conclusin los participantes de una licitacin deben realizar el proceso antes
sealado para poder adquirir o arrendar productos, realizando proposiciones y
como en todos lados el que de la mejor proposicin se quedar con el contrato,
cabe mencionar que las proposiciones se entregaran en un sobre cerrado evitando
que alguien visualice su contenido o bien, si es hecha por internet el sistema
cuenta con seguridad para mantener confidencial la informacin. El proceso es
arduo y requiere de muchos anlisis y estudios de mercado para poder tomar la
mejor decisin.
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5.4 licitacin
DEFINICION.La licitacin pblica es un procedimiento administrativo que consiste en una
invitacin a contratar de acuerdo a bases previamente determinadas con la
finalidad de obtener la oferta ms beneficiosa para la Administracin.
Caractersticas:
Es un procedimiento, o sea una secuencia de actos y hechos. Es una forma de seleccionar el contratante.
Es una invitacin a contratar.
De acuerdo a bases previamente determinadas.
La finalidad es obtener la oferta ms beneficiosa.
Procedimiento formal y competitivo de adquisiciones, mediante el cual se solicitan,
reciben y evalan ofertas para la adquisicin de bienes, obras o servicios y se
adjudica el contrato correspondiente al licitador que ofrezca la propuesta ms
ventajosa. La licitacin puede ser pblica o privada y puede ser internacional o
restringida al mbito local.
Es una invitacin para proveedores distintos para proporcionar un bien o servicio
al licitante (organizacin que realiza la solicitud). Donde el comprador (licitante)
establece las bases para la participacin (requisitos de la organizacin como:
establecimiento del proveedor reglamentado, declaraciones de impuestos al
corriente, capacidad para proporcionar lo que se licita, etc.) as convoca y
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establece por medio de los requerimientos para cumplir con lo que est solicitando
aqu puede incluir descripcin del producto o servicio, cantidad, fechas de entrega,
consignaciones a distintos puntos de entrega, etc. regidos regularmente por la Ley
de Adquisidores.
5.4.1 etapas de la licitacin

ETAPAS DE UN PROCESO DE LICITACIN GENERAL
ETAPA DE DEFINICIN.
Durante este lapso se estipulan entre otras cosas:
La descripcin del bien y/o servicio a ser adquirido.
Los Recursos Econmicos que se destinaran para la adquisicin.
Las condiciones generales que regirn el proceso.
La forma en que se evaluaran las propuestas econmicas.
El cronograma de desarrollo del proceso.
Las especificaciones tcnicas de la obra, bien o servicio que se desea adquirir.
Toda esta informacin, excepto los recursos econmicos, queda recogida en el
instrumento principal de un proceso licitatorio:
EL PLIEGO DE LICITACIN.
COMISIN DE LICITACIONES PERMANENTE
ETAPA DE DIVULGACIN
Durante este lapso se ejecutan las siguientes acciones:
Publicacin en prensa del aviso de convocatoria a la licitacin.
Suministro del pliego de licitacin a las empresas interesadas en participar en
el proceso.

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ETAPA DE ACLARATORIAS
Durante este lapso se aclaran las dudas que puedan existir sobre las
especificaciones tcnicas, condiciones generales y sobre cualquier informacin
relativa al proceso de licitacin. En esta etapa se ejecutan las siguientes acciones:
Reunin aclaratoria (puede incluir visitas guiadas).
Respuestas por escrito a las aclaratorias solicitadas
ETAPA DE PRECALIFICACIN
Durante esta etapa se ejecutan las siguientes acciones:
Recepcin de Manifestaciones de Voluntad de participar en el proceso por parte
de las empresas interesadas en participar en el proceso, junto con la
documentacin solicitada en el pliego, para el anlisis de precalificacin
(Informacin de ndole bsicamente legal, financiera y de experiencia).
Anlisis de la informacin recibida.
Emisin de informe de Precalificacin en el cual entre otras cosas se listan
Las empresas que quedan calificadas para presentar ofertas en el proceso.
Notificacin a las empresas participantes.
ETAPA DE PRESENTACIN Y ANLISIS DE OFERTAS

Recepcin de las ofertas de aquellas empresas que resultaron precalificadas.
Comparacin de ofertas de acuerdo a la metodologa de evaluacin
Estipulada en el pliego.
Redaccin y emisin de informe de Recomendacin de Buena Pro.
COMISIN DE LICITACIONES PERMANENTE
ETAPA DE OTORGAMIENTO DE BUENA PRO O DE ACLARACIN
DE LICITACIN DESIERTA.
Otorgamiento de la Buena Pro por parte de la Mxima Autoridad de la
Institucin o decisin de declarar desierto un proceso.
Notificacin a las empresas ofertantes sobre los resultados.
Firma del o los contratos correspondientes
Adquisicin de bien y/o servicio objeto del proceso.
ETAPA DE UN PROCESO DE LICITACIN SELECTIVA
En este tipo de proceso la Institucin selecciona, como su nombre lo indica, las
empresas que podrn participar, esto ocurre de acuerdo a ciertas caractersticas
del mercado de proveedores especficos del rea de dicho proceso, del monto
estimado de la adquisicin o bien, debido a que ya una licitacin general ha
resultado infructuosa y se decida continuar por esta va.
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Las etapas son esencialmente las mismas que en una licitacin general
sustituyendo el aviso de prensa por invitaciones a participar y simplificando la
preseleccin limitndola solo a algunos aspectos legales como SSO, INCE e
Impuesto al Valor Agregado (IVA.).
La seleccin se realiza empleando la base de datos en lnea del Registro Nacional
de Contratistas, a travs de Internet.
5.4.2 anlisis del concepto jurdico de la licitacin pblica y

privada
Tcnicamente, la licitacin pblica es "un procedimiento administrativo de
preparacin de la voluntad contractual, por el que un ente pblico en ejercicio de
la funcin administrativa invita a los interesados para que, sujetndose a las bases
fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de entre las cuales
seleccionara la ms conveniente.
* Es un procedimiento administrativo:
La licitacin pblica como ya dijimos es uno de los procedimientos de formacin
del contrato, una de las formas de contratacin o procedimientos de seleccin de
contratistas. Juntamente con la licitacin privada, el concurso, la contratacin
directa y el remate pblico, integra los "procedimiento administrativo general. La
licitacin pblica no es un acto, como errneamente lo entiende parte de la
doctrina, sino un conjunto de actos; un procedimiento, integrado, en suma, por
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actos y hechos de la Administracin y actos y hechos del oferente, todos

concurrentes a formar la voluntad contractual.
La licitacin se relaciona con la formacin de los contratos. Al igual que las
tratativas privadas, no es sino un preliminar del contrato, destinado a fijar quien es
el contratante. Es un periodo que precede procesalmente al contrato.
La licitacin pblica es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad
contractual. Esa es su naturaleza jurdica.
El objeto de la licitacin pblica es la seleccin del co-contratante. Se trata, por lo
tanto, de algo que precede al contrato, una fase preliminar de la manifestacin de
la voluntad del licitante para seleccionar, por va de este medio tcnico idneo, la
mejor oferta. Por ello es un procedimiento administrativo especial, regido de suyo
por el Derecho Administrativo.
* Preparatorio de la voluntad contractual:
Es nota jurdica comn a todos los procedimientos de contratacin, es la que da
especificidad respecto del procedimiento administrativo que versa sobre las reglas
y principios jurdicos que rigen la preparacin y ejecucin de la voluntad
contractual.
Por el que un ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa
El licitante o ente que utiliza el procedimiento de la licitacin pblica, puede ser un
ente pblico o privado. Pero debemos excluir a los entes o sujetos del Derecho
Privado, dado que estos no ejercen funcin administrativa, y, adems, en caso de
utilizar el procedimiento licitatorio, este se haya regido predominantemente por el
Derecho Privado.
Por ello el licitante es siempre ente pblico. Ese ente pblico puede ser estatal o
no estatal; lo que interesa es que en el caso ejerza funcin administrativa.
Por lo tanto, como entes pblicos estatales, pueden utilizar el procedimiento
licitatorio para contratar, el Estado Nacional, las Provincias, los Municipios,
Comunidades y entes intermunicipales, Consorcios pblicos estatales, entes
autrquicos, Empresas del estado, Sociedades del Estado, Corporaciones de
Empresas nacionales, entes interprovinciales, etc.
Si el licitante es un ente pblico estatal de la Administracin centralizada, como
la Nacin y las provincias, el procedimiento puede ser utilizado por cualquiera de
sus rganos (ejecutivo, legislativo y judicial), en tanto ejerzan funcin
administrativa.
Tambin pueden utilizar el procedimiento licitatorio publico los entes pblicos no
estatales o corporaciones pblicas no estatales, que ejercen potestad publica o
prerrogativas de poder pblico.
* Invita a los interesados
La invitacin a los interesados, oferentes, eventuales adjudicatarios o cocontratantes se traduce en un acto administrativo concreto de llamado a licitacin,
emitido por el rgano competente del ente pblico estatal o no estatal de que se
trate.
La invitacin es un pedido de ofertas, una invitacin ad offerendum, que debe ser
enunciado en la forma que el derecho positivo lo determina, por va de la
publicacin como instrumento tcnico para promover la concurrencia.
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Este recaudo o etapa procesal de la licitacin pblica, le da especialidad respecto

de los otros procedimientos de contratacin en particular respecto de la
contratacin directa y la licitacin privada. En cuanto al concurso, la invitacin
ofrece caractersticas analgicas a las de la licitacin pblica.
* Para que sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones
El pliego, como conjunto de disposiciones redactadas unilateralmente por el
licitante, es el que regula el trmite, mecanismo y formalidades del procedimiento
de preparacin y ejecucin ulterior del contrato. En sus clusulas generales y
especiales se particulariza sobre el objeto, obra o servicio que se licita, las
condiciones de la contratacin, su preparacin y la ulterior ejecucin.
El pliego de condiciones llamado tambin cahier des charges capitolati
doneri, programa del concurso, integra, juntamente con el Reglamento de
Contrataciones del Estado, la Ley de Obras Publicas y la Ley de Contabilidad, el
cuerpo jurdico normativo regulador del procedimiento de licitacin pblica.
Los oferentes deben ajustar sus propuestas al pliego, bajo sancin de ser estas
declaradas "inadmisibles".
* Formulen propuestas
Como consecuencia del llamado a licitacin, los interesados, "proponentes,
ofertantes, licitadores", presentaran sus ofertas o propuestas. Para ser licitador es
necesario cumplimentar condiciones subjetivas, como la inscripcin en
los registros especiales, salvo los casos de excepcin autorizados por el
ordenamiento jurdico, a efecto de acredita as la idoneidad jurdica, financiera y
tcnica para contratar.
Por ello a esta fase procesal tambin se la llama "habilitacin de los licitadores",
"calificacin de los oferentes" o "condiciones subjetivas de los proponentes".
Tambin deben constituir una garanta de oferta o "garanta precontractual"
de mantenimiento de propuesta.
La presentacin de la propuesta o precio ofrecido puede hacerse en forma escrita
o verbal, si bien nuestro derecho positivo solo recepta la forma escrita, con las
formalidades externas e internas requeridas por las normas reglamentarias y el
pliego de condiciones aplicables al caso.
* De entre las cuales el licitante seleccionara y aceptara la mas conveniente
El licitante elige o selecciona, entre las propuestas formuladas, la mas
conveniente. Ello se traduce por una actividad de contenido jurdico administrativo,
que reviste forma de simple acto de la Administrativo (adjudicacin).
La pre adjudicacin importa un dictamen anticipado acerca de cual es el orden de
mritos, en razn de la conveniencia de las ofertas, emitido por un cuerpo u
rgano consultivo. La adjudicacin supone ya el acto decisional de seleccionar la
mejor oferta, a los efectos de perfeccionar despus el contrato con su proponente,
por alguno de los procedimientos que prev el ordenamiento jurdico, y de acuerdo
con la clase de contrato de que se trate: notificacin de la adjudicacin,
aprobacin por rgano superior, formalizacin escrita, etc.
La adjudicacin es un acto administrativo que rene sus caracteres y elementos, y
se rige por el rgimen jurdico que tipifica a este. La decisin en el contenido es de
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tipo discrecional, aunque con limites jurdicos elsticos: racionabilidad, buena fe,
desviacin de poder, etc.
5.4.3 bases del concurso de licitacin

1. Una lista completa de especificaciones y se detallaran los diferentes tipos
de procedimientos de control de calidad, que el Comprador utilizar para
asegurarse de que los artculos por recibir, cumplan con las
especificaciones.
2. Una lista de instrucciones, especificando cmo, cundo, dnde, y en qu
momento, habrn de presentarse las propuestas.
3. Condiciones generales y legales especiales
4. Un modelo de propuesto (precios, descuentos y dems informacin)
5. El proponente deber someter ofertas, en una fecha y hora determinada
6. Sealar el lugar, en donde la oferta debe de ser presentada, por lo
general el Departamento de Compras
En el Sector Publico, se requiere a cualquier empresa que desee concursar y
que presente una fianza al momento de hacer la oferta. Algunas
dependencias requieren que la propuesta venga acompaada con un cheque
certificado

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5.5 estrategias de compra: contratacin pblica del sexenio del

presidente Lic. Enrique Pea Nieto
El gobierno federal inform que para este 2013 destinar 365,129 millones
de pesos para adquisiciones, arrendamientos y servicios, para garantizar la
eficiencia del gasto pblico y coadyuvar al crecimiento econmico.
El presidente Enrique Pea Nieto afirm que en Mxico las contrataciones
pblicas representan entre 7 y 8% del Producto Interno Bruto, por lo que anunci
los ejes de su estrategia para acelerar las contrataciones y asegurar que stas se
realicen con eficiencia, eficacia, transparencia y honradez, para comprar ms
barato y lograr que el dinero pblico rinda ms, a travs de instrumentos como
compras consolidadas, contratos marco, subastas en reversa y un mayor uso de
las Tecnologas de la Informacin que fomenten las licitaciones electrnicas.
En la residencia oficial de Los Pinos, el Primer Mandatario detall que los
elementos de su estrategia de contratacin pblica se basan en los contratos
marco que -explic- son convenios generales que celebra una dependencia con
uno o varios proveedores, en los que se fijan condiciones de precio y calidad de
un bien o servicio.
Su ventaja es que posteriormente pueden adherirse otras dependencias que
requieren un producto o servicio similar; en las compras consolidadas diferentes
dependencias se renen para adquirir en una sola licitacin, el bien o servicio que
requieren en forma comn; por ltimo se encuentra la subasta en reversa, donde
el contrato lo gana el proveedor que ofrece el menor precio, en una operacin en
tiempo real.
Pea Nieto rememor que su gobierno ha hecho contrataciones por 85,000
millones de pesos en transporte, medicamentos y otros servicios. Entre ellos, una
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compra consolidada de medicamentos por 42,000 millones de pesos, la ms

grande realizada en el sector salud, afirm Jos Antonio Gonzlez, director del
Instituto Mexicano del Seguro Social.
Es una distincin y gran responsabilidad participar en la compra consolidada de
medicamentos y material de curacin ms grande en la historia del sector pblico,
asegur Gonzlez Anaya.
El vicepresidente de la Confederacin de Cmaras Industriales, Francisco
Cervantes Daz, se congratul con esta estrategia que -refiri- ayudar a reactivar
la economa: La fuerza de las compras de gobierno para el sector empresarial es
uno de los puntos ms importantes de la agenda.
En el presente ao, el gobierno federal destinar 365 mil 129 millones de pesos,
es decir, ms de mil millones de pesos diarios a las adquisiciones, arrendamientos
y servicios, anunci el presidente Enrique Pea Nieto.
Durante la presentacin de la Estrategia de Contratacin Pblica, encabezada por
los titulares de Hacienda, Economa y la Funcin Pblica, el mandatario detall
que ejercern 85 mil millones de pesos mediante contratos marco, subastas en
reversa y compras consolidadas.
Ello con la finalidad de contratar de forma ms eficiente, a precios ms bajos y con
un mejor uso del dinero pblico.
En este contexto, Jos Antonio Gonzlez Anaya, director general del IMSS,
anunci que destinarn 42 mil millones de pesos para la compra de medicamentos
y material de curacin.
El mandatario inform que se firmaron varios contratos marco: uno de Centros de
Contacto y Atencin Telefnica; otro de Mantenimiento del Parque Vehicular de la
Administracin Pblica Federal; uno ms de arrendamiento por 12 mil millones de
pesos en forma multianual, para satisfacer las necesidades de transporte de las
dependencias de gobierno.
Anunci que se suscribir otro contrato marco entre la Secretara de Salud y ms
de 25 laboratorios para la compra de medicamentos de patente, por un monto
estimado de 13 mil 127 millones de pesos.
Asimismo, se iniciaron trabajos para la licitacin consolidada de ms de 900
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distintos medicamentos y ms de mil 800 claves de material de curacin para el

Sector Salud, incluyendo al ISSSTE, a la Sedena, Semar y SSa.
Se establecer un sistema de indicadores para cuantificar los ahorros en las
compras derivados de esta estrategia, as como para medir otros beneficios
asociados, como el apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas.
5.5.1 compras consolidadas

La Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal, establece que el Gabinete de
Gestin Pblica Eficaz, es el ente con facultades para determinar mediante
disposiciones de carcter general, los bienes y servicios considerados de uso
generalizado que de forma consolidada se adquieren, arrendan o se contratan
para las dependencias, delegaciones, rganos desconcentrados y entidades de la
Administracin Pblica del Distrito Federal, a efecto de obtener las mejores
condiciones en cuanto a precio, calidad y oportunidad.
La compra consolidada se resume como la adquisicin de un bien o un grupo de
bienes muebles, arrendamiento o contratacin de servicio de caractersticas
similares, a travs de un mismo proceso, que requieren para un periodo
determinado diversas reas de gasto.

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Asimismo, se considera como un procedimiento jurdico-administrativo que llevan

a cabo diferentes unidades administrativas consolidadoras por especialidad, con
atribuciones legales especficas, para que de manera consolidada adquieran o
arrenden bienes o servicios que previamente son considerados de uso
generalizado para la Administracin Pblica del Distrito Federal, con base a stas
disposiciones las dependencias, delegaciones, rganos desconcentrados y
entidades que integran el GDF, hacen sus requerimientos mismos que se
suministran de acuerdo a las obligaciones pactadas en los contratos
administrativos consolidados.
5.5.2 contratos marcos

QUE SON LOS CONTRATOS MARCO?
Un Contrato Marco es un acuerdo en el que se establecen precios y condiciones
de compra determinadas durante un perodo de tiempo definido. El objetivo de
estos contratos es incorporar los productos y servicios de manera que se puedan
comprar regularmente.
Las Contrataciones Pblicas a travs de Contratos Marco se definen de acuerdo
a los productos y servicios de uso ms frecuente en los Organismos Pblicos
Cuando se utiliza:
- Por las caractersticas del bien o servicio, hubiera la necesidad de efectuar
contrataciones frecuentes.
- Es mas conveniente el suministro peridico de bienes con entregas parciales
La naturaleza del objeto no hace posible definir previamente o cuantificar la
demanda
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-Es mas conveniente para atender a ms de una unidad

Procedimiento.
- Debe
establecerse previamente en los pliegos de condiciones,
independientemente de la modalidad.
- Se establecen los precios unitarios con un monto total mximo del contrato
- Se ejecuta por rdenes de trabajo (compras o servicio)
- Se establecen condiciones y trminos especficos de las cantidades a ejecutar
- No existe obligacin de ejecutar una cantidad determinada
- No existe obligacin de pagar el monto mximo establecido
Los trminos y condiciones regirn y se consideraran incorporados a las
respectivas rdenes de trabajo
Beneficios de los Contratos Marco para el Ente u Organismo del Estado.
Estandarizacin de los bienes y servicios para el Sector Pblico.
Acceso a precios de compra ms competitivos.
Plazos de entrega ms convenientes.
Posibilidad de emitir orden de compra de productos disponible
Disminucin de costos de inventario
Reorganizacin de procesos
Eliminacin de etapas innecesarias en cadena de abastecimiento
Redistribucin de recursos
Ahorro en los costos totales de la compra
El ahorro trasciende en la gestin y no solo en la compra
Compras Justo a Tiempo
Beneficios de los Contratos Marco para el Proveedor

Ahorro de los costos de venta hacia el Estado
Posibilidad de mejorar el servicio ofrecido
Facilita la automatizacin del proceso de venta y el proceso logstico de
entrega
Proceso nico de contratacin pblica
Mercado enorme y bastante cautivo.
Algunos aspectos que se deben comparar en el proceso son:
Cobertura (disponibilidad de regiones)
Plazos de entrega
Precio unitario
Descuentos
Costos de Fletes
Servicios de pre y post ventas
Principales clusulas y consejos de uso en el contrato marco
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Compromiso del Mejor Precio.

Descuentos Especiales (Ofertas)
Garanta de Fiel Cumplimiento
Mantenimiento de la oferta
Veracidad de la informacin
Suscripcin de Contratos Definitivos.
Rechazo OC.
Sanciones y Multas
Procedimiento para aplicacin de sanciones
Gestin de entrega
Cuando el producto sea entregado por el proveedor, se debe revisar que cumpla
con las condiciones pactadas en el Contrato Marco, en trminos de:
Cantidad
Calidad
Fecha de entrega
Caractersticas tcnicas
Entre otras.
5.5.3 subasta en reversa

Imaginen que necesitan comprar un producto o contratar un servicio, normalmente
lo primero que hacen es dirigirse a un buscador y averiguar dnde conseguirlo,
pero claro, luego de no estar seguro de si es el mejor producto o el mejor precio
pueden pasar un par de horas buscando en internet referencias, comparando
costos y hasta el final ponindose en contacto con el proveedor para determinar si
ste les puede vender el producto.
A lo que nos referimos es de que el sistema de bsqueda es totalmente
tradicional, basado en directorios, guas o pginas que tienen listas de empresas
donde somos nosotros quienes debemos buscarlos, y si se trata de subastas, los
David Cottle
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usuarios son quienes proponemos un precio, comenzando por una base que ha
sido determinada por el vendedor, lo cual nos lleva a competir por el producto que
necesitamos con otros usuarios y no significa que el mtodo utilizado normalmente
sea errneo, pero qu pasara si lo hacemos de forma inversa?
En las ofertas inversas o subastas en reversa, los proveedores son quienes
compiten para ofrecer bajos precios a los usuarios, claro, siempre mantenindose
al margen de hacer una buena oferta para lograr obtener un beneficio, ahora este
tipo de subastas para los clientes pueden traducirse en grandes ahorros de dinero
e inversin de tiempo y esfuerzo.
Generalmente las ofertas inversas son utilizadas para adquirir grandes volmenes
de insumos a precios totalmente competitivos y esa es nuestra meta como
servicio, siempre hemos tenido la visin de que podemos vincular a clientes y
proveedores para que realicen negocios donde el beneficio sea mutuo.
Existen algunas objeciones sobre las ofertas inversas, donde se dice que el
ganador puede estar determinado por el costo que ofrece por sus productos y es
por esa razn que nuestro algoritmo no solamente evala el costo ofrecido, sino
que tambin determina cuan buena puede ser una oferta, tomando como base la
posicin geogrfica, las caractersticas ofrecidas y otros factores determinantes al
momento de cerrar un trato.

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5.5.4 licitaciones electrnicas

Las licitaciones electrnicas se conciben en compranet como procesos de
contratacin en los cuales los proveedores y contratistas, opcionalmente, pueden
presentar en forma electrnica sus propuestas tcnicas y econmicas; es decir,
cuando las licitaciones se emitan con modalidad de participacin electrnica, las
empresas podrn optar por presentar sus propuestas de la manera tradicional o
enviarlas por medios remotos de comunicacin electrnica.
Para tal efecto, se han establecido mecanismos de identificacin electrnica
equivalentes a los tradicionales, sustentados en la firma autgrafa, que permiten
dar plena validez jurdica a los documentos que se transmiten por el sistema, as
como proporcionar confianza y seguridad tanto a las convocantes como a los
licitantes.
compranet incorpora las ms modernas tecnologas de seguridad en la
infraestructura tcnica y de comunicaciones, en los programas informticos que
utilizan convocantes y licitantes, as como en la informacin que se genera y
transmite por medio del sistema.
Por lo que respecta a las unidades compradoras nicamente requieren utilizar un
programa de cmputo para elaborar y transmitir la informacin que se deriva de
cada una de las etapas del proceso licitatorio y para obtener las propuestas que
los proveedores transmitan electrnicamente.
La SFP, previa evaluacin, determinar las reas convocantes de las
dependencias y entidades, que podrn hacer uso de medios remotos de
comunicacin electrnica para recibir propuestas a travs de esta va.
Por lo que respecta a los licitantes, los interesados que a su eleccin opten por
participar en licitaciones pblicas a travs de medios remotos de comunicacin
electrnica, debern acudir a las oficinas de la SFP, con el propsito de que
obtengan la certificacin del medio de identificacin electrnica, conforme a las
disposiciones existentes.
De resultar procedente, el interesado firmar su inscripcin a compranet y recibir
el programa informtico, as como el certificado digital que como medio de
identificacin electrnica deber utilizar en sustitucin de la firma autgrafa para
enviar sus propuestas en las licitaciones pblicas que admitan esta va de
participacin.

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5.5.4 compranet
En qu consiste compranet
El
Sistema
Electrnico
de
Contrataciones
Gubernamentales,
denominado compranet, es un sistema desarrollado por la Secretara de la
Funcin Pblica, con el objetivo de simplificar, modernizar y dar transparencia a
los procesos de contratacin de bienes, servicios, arrendamientos y obra pblica
de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
compranet, consiste en la automatizacin de las distintas etapas del proceso de
contratacin, a travs de la conexin por medio de computadoras y redes de
datos, de las unidades compradoras y de los proveedores o contratistas.
compranet permite a las unidades compradoras del gobierno dar a conocer por
medios informticos sus demandas de bienes, servicios, arrendamientos y obras
pblicas, para que los proveedores y contratistas puedan acceder a esta
informacin y presentar por el mismo medio sus ofertas y, posteriormente,
continuar con todo el proceso de contratacin hasta su finiquito. Adicionalmente el
sistema tiene disponibilidad de informacin de acceso pblico, para que cualquier
ciudadano pueda conocer las contrataciones que se realizan.
compranet responde a tres objetivos especficos:

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Contar con mecanismos ms giles en las dependencias y entidades para
los distintos procesos relacionados con las contrataciones gubernamentales.
Facilitar la participacin de las empresas en las contrataciones gubernamentales.
Contar con un mecanismo transparente de informacin para la sociedad, sobre
los procesos de compras del gobierno.
Por qu automatizar las contrataciones gubernamentales
La importancia y la magnitud presupuestal de las compras gubernamentales,
motiv a la Secretara de la Funcin Pblica a realizar en 1995 un diagnstico de
los procesos gubernamentales de contratacin, para detectar la situacin
existente, las posibles deficiencias y las oportunidades de mejorar estos procesos.
El Gobierno Federal destina anualmente entre el 25 y el 30% del Presupuesto de
Egresos de la Federacin a los procesos de contratacin. Estos procesos se
realizan a travs de alrededor de 20 mil licitaciones pblicas anuales y un nmero
indeterminado de licitaciones por invitacin restringida, en las que participan ms
de 3 mil unidades compradoras de la Administracin Pblica Federal.
Si bien existe todo un cuerpo normativo que establece con claridad las reglas y
lineamientos aplicables a las contrataciones gubernamentales, la complejidad del
proceso motivaba costos significativos tanto para el sector pblico como para las
empresas que participan en l. Para el sector pblico, no exista informacin
integral de los proveedores y contratistas, ni de los productos y sus precios.
Para las empresas, los mecanismos de consulta para conocer los requerimientos
del sector pblico eran limitados y la participacin en las licitaciones costosa, al
implicar la obligacin de presentar, para cada una, los mismos documentos, y por
la necesidad de acudir a las unidades compradoras para los diversos actos que
involucra el proceso. Adicionalmente, prevaleca una percepcin negativa sobre
los procesos de compras principalmente en cuanto a la complejidad de
participacin y la falta de claridad en el proceso. Todo ello limitaba la participacin
de este sector, en particular de las pequeas y medianas empresas, y de los
proveedores que radican en el interior de la Repblica.
Por lo que respecta a las dependencias globalizadoras, no existan sistemas
integrales de seguimiento y control, lo cual motivaba una falta de transparencia en
el proceso. Y, finalmente, la sociedad no tena mecanismos de acceso a
informacin pblica.

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Por ello la importancia de instrumentar un mecanismo de contrataciones gil,

oportuno, que evite trmites innecesarios y recurrentes; ahorre tiempo, inhiba
discrecionalidad, facilite la participacin del sector empresarial en el proceso de
compras del Gobierno y, sobre todo, que sea totalmente transparente.
Etapas de desarrollo de compranet
Ante la importancia de modernizar el proceso de contrataciones gubernamentales
y atender los compromisos asumidos por el Gobierno Federal en la Alianza para la
Recuperacin Econmica de facilitar a las empresas su participacin en las
compras de gobierno, la SFP inici en 1996 el desarrollo de compranet.
Debido a los alcances de este proyecto, el Gobierno Federal comprometi tambin
su puesta en operacin en la Alianza para el Crecimiento y en tres de los
programas de mediano plazo derivados del Plan Nacional de Desarrollo 19952000: el de Modernizacin de la Administracin Pblica, el de Poltica Industrial y
Comercio Exterior, y el de Desarrollo Informtico.
El proyecto se dividi en tres etapas: en 1996, contar con un mdulo de
informacin, en 1997, el acceso a las bases de licitacin y su pago en bancos y,
para 1998 iniciar el desarrollo del mdulo de transacciones para realizar
licitaciones electrnicas.
Como resultado de la primera etapa, a partir de marzo de 1996, la SFP puso a
disposicin de la ciudadana una pgina en Internet, para consultar todas las
convocatorias y fallos, las inconformidades presentadas por las empresas, las
disposiciones normativas vigentes y los Programas Anuales de Adquisiciones.
Asimismo, se inici anticipadamente, la incorporacin de las bases de licitacin de
dependencias y entidades, y se instrument el mecanismo que permite pagar en
los bancos las bases de licitacin publicadas en compranet.
Para consolidar la segunda etapa, el 11 de abril de 1997, se public en el Diario
Oficial de la Federacin un Acuerdo en el cual se establece la informacin relativa
a los procedimientos de licitacin pblica que las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal debern remitir a la Secretara de la Funcin
Pblica por transmisin electrnica o en medio magntico, as como la
documentacin que las mismas podrn requerir a los proveedores para que stos
acrediten su personalidad en los procedimientos de licitacin pblica.

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Con las disposiciones de este Acuerdo, a partir de junio de 1997, las

dependencias y entidades estn obligadas a incorporar a compranet, las
convocatorias, las bases de licitacin, las notas aclaratorias, las actas de las
juntas de aclaraciones, los fallos y los datos relevantes de los contratos.
Resultado de ello, una empresa puede revisar desde su oficina la informacin
derivada de los procesos de licitacin, obtener las bases y pagarlas en bancos
mediante los recibos que genera el sistema a un costo menor que el
correspondiente en las unidades compradoras. Asimismo, se ha simplificado su
participacin al eximirlas de presentar documentacin para acreditar su
personalidad legal.
La tercera etapa de compranet, dio inicio con la entrada en vigor del Acuerdo por
el que se establecen las disposiciones para el uso de medios remotos de
comunicacin electrnica, en el envo de propuestas dentro de las licitaciones
pblicas que celebren las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, as como en la presentacin de las inconformidades por la misma va,
que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de agosto de 2000.
A partir de este Acuerdo las dependencias y entidades se estn incorporando
paulatinamente a este mecanismo para emitir licitaciones en las que los
proveedores o contratistas pueden presentar por medios electrnicos sus
propuestas tcnicas y econmicas, y darle seguimiento a todo el proceso hasta su
finiquito, sin desplazarse de su oficina y desde cualquier lugar.
Servicios disponibles
La pgina de compranet en Internet, permite consultar la informacin de las
diversas fases del proceso de contratacin, seleccionando los mdulos
correspondientes.
1. Licitaciones
1.1. Licitaciones Vigentes
En este mdulo se encuentran las licitaciones de las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal y las que realizan los gobiernos estatales y
municipales, cuyas bases an pueden ser adquiridas.
Estas licitaciones se encuentran clasificadas en dos grandes grupos:
Adquisiciones, que corresponden
arrendamientos y servicios, y
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las
licitaciones
de
adquisiciones,
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Obra Pblica, donde se localizan las referentes a obra y servicios de obra pblica.
Dentro de cada grupo se clasifican a su vez en federales, estatales y todas.
Existen diversos mecanismos de bsqueda para consultar las licitaciones: por tipo
de bienes y servicios (o, en su caso, por tipo de obra pblica), por nombre de la
dependencia o entidad, por entidad federativa, por fecha de publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin, por tipo de contratacin, por carcter de la
licitacin y por nmero de licitacin. Para facilitar la consulta, es posible
seleccionar ms de un criterio de bsqueda.
Despus de definir el mecanismo de bsqueda, el Sistema presenta una pantalla
que contiene la informacin de la licitacin como: fechas de los distintos actos,
lugar para obtener las bases, datos de entrega, domicilio de la unidad compradora,
y descripcin y cantidad de bienes, arrendamientos o servicios licitados por partida
y clave (en su caso, de la obra o servicios de obra pblica).
Al final de la pantalla aparecen los iconos para obtener los documentos
disponibles sobre la licitacin
Convocatoria, tal como fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin.
Bases de la licitacin
Nota aclaratoria
Acta de la Junta de Aclaraciones
Adems est disponible una liga para pagar las bases de licitacin en bancos,
mediante la generacin de un formato, bajo el esquema que se explica ms
adelante.
1.2. Seguimiento de Licitaciones
El mdulo de Seguimiento de licitaciones permite consultar la informacin que se
va generando durante el proceso licitatorio a partir de que concluy el perodo de
adquisicin de bases y hasta la firma de los contratos.
Los mecanismos de consulta son iguales a los del mdulo de licitaciones vigentes.
Los resultados de la bsqueda corresponden a una tabla donde se muestran los
iconos de acceso a la informacin o a los documentos disponibles conforme a lo
siguiente:

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Nmero de licitacin, en el cual se puede revisar el detalle de la licitacin y, a

partir del mismo, la convocatoria publicada en el Diario Oficial de la Federacin.
Bases de la licitacin, que permite obtener los documentos de bases y, en su
caso, de sus anexos.
Notas aclaratorias, que proporciona acceso a los documentos referentes a notas
aclaratorias de convocatorias y bases, as como de avisos modificatorios de fallos.
Actas de juntas de aclaraciones, que permite obtener los documentos que
contienen las actas y, en su caso, sus anexos.
Actas de visita a instalaciones o al sitio de los trabajos, que facilita consultar los
documentos que contienen las actas y, cuando as procede, sus anexos.
Fallos, en los cuales se pueden consultar los resultados de las licitaciones,
especificando los proveedores o contratistas a los cuales fueron adjudicadas cada
una de las partidas (o conceptos de obra) y sus montos.
Contratos, que permite acceder a los datos relevantes de los contratos
adjudicados.
Esta funcionalidad permite dar total transparencia a todos los procesos licitatorios
del gobierno.
1.3. Histrico
Este mdulo permite consultar la misma informacin que en el mdulo de
Seguimiento, pero de las licitaciones de las cuales ya se concluy todo el proceso
y los contratos fueron firmados.
Los mecanismos de bsqueda y los resultados son iguales.
1.4. Fallos
El mdulo de fallos permite consultar los resultados de las licitaciones. Al igual que
las licitaciones, los fallos se encuentran clasificados en adquisiciones y obra
pblica.
La bsqueda de fallos puede realizarse por catlogo de productos (en su caso, de
obra pblica), por dependencia o entidad, por proveedor o contratista, por nmero
de licitacin y por fecha de emisin

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Como resultado de la bsqueda aparecen los fallos que renen las caractersticas
solicitadas en una tabla que contiene el nmero de la licitacin, la cantidad de
partidas adjudicadas, en proceso, desierta o cancelada (o el concepto de obra), el
importe y la fecha de emisin del fallo.
En funcin del dato seleccionado se obtiene la siguiente informacin.
Nmero de licitacin, detalle de la misma
Partidas adjudicadas, informacin de las adjudicaciones considerando el

proveedor, la cantidad, la unidad de medida, el precio unitario y el importe total.
Si en una partida o concepto adjudicado se elige el proveedor o contratista, se
obtiene informacin de las personas fsicas o morales a las cuales fueron
adjudicadas las partidas (o concepto de obra), incluyendo su domicilio, telfono y
los importes de todas las adjudicaciones que ha tenido y el monto total acumulado.
1.5. Notas aclaratorias
Mediante este mdulo es posible consultar las notas aclaratorias a las
convocatorias y las bases de licitacin, as como los avisos modificatorios de
fallos.
Las bsquedas pueden realizarse por sector, por dependencia o entidad, por
nmero de licitacin y por fecha de publicacin.
Como resultado se presenta una tabla con el nmero de la licitacin, el nmero de
nota aclaratoria y su fecha de publicacin, distinguiendo las que fueron enviadas a
compranet y las publicadas en el Diario Oficial de la Federacin.
La seleccin del nmero de nota permite el acceso al detalle de las aclaraciones y
el icono permite obtener el documento como fue publicado en el Diario Oficial de la
Federacin.
1.6. Contratos
Este mdulo permite obtener los datos ms relevantes de los contratos, como la
fecha de suscripcin, el proveedor o contratista y los montos.
La bsqueda del contrato se puede realizar por dependencia o entidad, por
proveedor o contratista, por nmero de licitacin y por fecha de suscripcin.

David Cottle
Pgina 37
Como resultado aparece una tabla con el nmero de licitacin, el nmero de

contrato y el proveedor o contratista, a partir de cada uno de estos datos se puede
consultar la informacin de detalle.
2. Invitaciones a cuando menos tres personas
Este mdulo permite consultar las contrataciones realizadas por el gobierno bajo
el procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas.
Al igual que las licitaciones se encuentran divididas en adquisiciones y obra
pblica y, dentro de cada uno de estos grupos, en federales, estatales o todas.
Entre los mecanismos de bsqueda se encuentran por dependencia o entidad,
producto, ubicacin geogrfica, proveedor o contratista y por mes de reporte.
La informacin corresponde a los datos generales de la invitacin y a los contratos
especficos sealando por partida, o concepto de obra, el precio unitario, la
cantidad y el importe total, as como el nombre del proveedor o contratista al cual
fue adjudicado.
3. Adjudicaciones directas
Este mdulo facilita la obtencin de informacin de las contrataciones realizadas
por el gobierno bajo el procedimiento de adjudicacin directa.
Las adjudicaciones estn estructuradas en adquisiciones y obra pblica y, dentro
de cada uno de estos grupos, en federales, estatales o todas.
Los mecanismos de bsqueda son similares a otros mdulos.
Como resultado se obtienen datos generales de la adjudicacin y de cada uno de
sus contratos, especificando por partida, o concepto de obra, el precio unitario, la
cantidad y el importe total, as como el nombre del proveedor o contratista al cual
fue adjudicado.
4. Pago de bases en bancos
Este mdulo permite generar los formatos para pago de las bases de licitacin en
bancos y la consulta de los proveedores o contratistas que han generado estos
formatos.
Esto es, un proveedor o contratista consulta gratuitamente las bases de licitacin
en compranet y, si son de su inters, genera el formato de pago.

David Cottle
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El acceso a este formato puede realizarse directamente desde el mdulo de

licitaciones o por medio del mdulo de pago de bases en bancos, donde
aparecern mecanismos de bsqueda para localizar la licitacin cuyas bases se
desean pagar.
Una vez localizada la licitacin de inters, presionando la liga a costo de bases,
aparece una pantalla para ingresar, entre otros, los siguientes datos: razn social,
RFC, domicilio, telfono, fax, correo electrnico, nombre del representante legal y
giro de la empresa.
Con esta informacin el Sistema le genera un formato que la empresa imprime en
su propio equipo de cmputo, con el cual acude al banco especificado a pagar.
Las dependencias y entidades pueden consultar los datos de los proveedores o
contratistas que han generado formatos de pago, mediante bsquedas por:
dependencia o entidad, nombre del proveedor o contratista, nmero de licitacin y
perodo de pago.
5. compranet en los Estados
A solicitud de los gobiernos estatales de publicar en compranet las licitaciones que
realizan con recursos propios, se ha incorporado un mdulo con las licitaciones
estatales, en el que se est incorporando la informacin de todas las entidades
federativas.
A la fecha est disponible informacin de 25 entidades federativas, que tienen en
sus propias pginas, los mdulos de consulta de informacin.
7. Proveedores y contratistas
El mdulo de proveedores y contratistas permite consultar datos de las empresas,
mediante bsquedas por RFC, por nombre o razn social, por giro de la empresa y
por entidad federativa.
Adems de los datos generales, se incluye informacin sobre las adjudicaciones y
el importe acumulado por ao.
8. Programas Anuales de Adquisiciones
En este mdulo se realiza una liga a la pgina de la Secretara de Comercio
y Fomento Industrial para consultar los Programas Anuales de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios, as como los de Obras Pblicas, de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
David Cottle
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La consulta de los programas puede realizarse mediante bsqueda por

dependencia o entidad, por tipo de producto, por entidad federativa, y por
trimestre.
Los programas son de carcter informativo y no implican compromisos de
contratacin.
8. Inconformidades
En este mdulo se presentan las inconformidades presentadas por las empresas

ante los rganos internos de control de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal. Entre la informacin que est disponible se
encuentra el motivo de la inconformidad, la resolucin emitida y las fechas de
presentacin y resolucin.
Tambin existen criterios de bsqueda por rgano interno de control, por abogado
proyectista, por unidad convocante y un resumen general.
9. Licitaciones electrnicas
Este mdulo muestra las licitaciones que se emiten con esta modalidad de
participacin, en las cuales los proveedores y contratistas pueden enviar sus
propuestas por medios de comunicacin electrnica.
10. Estadsticas
Como resultado de la operacin de compranet, ha sido posible obtener
informacin estadstica sobre las contrataciones gubernamentales. Por ello se ha
incorporado este mecanismo de informacin que permite consultar datos de las
licitaciones pblicas.
11. Normatividad
El sistema compranet permite consultar disposiciones normativas como la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las principales circulares
emitidas por la SFP y los captulos de compras del sector pblico de los tratados
comerciales que tiene Mxico con otros pases.
Este mdulo se actualiza permanentemente de acuerdo a las nuevas
disposiciones o cambios que emiten las reas normativas.
David Cottle
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Tambin es posible consultar las disposiciones normativas que rigen los

procedimientos de contratacin de los gobiernos estatales.
Otros resultados derivados de compranet
Precios diferenciados para el pago de bases
A partir de la entrada en vigor del Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 11 de abril de 1997, se establecen precios diferenciados para el
pago de bases de licitacin: el de las que estn disponibles en forma impresa en
las oficinas de la convocante, y el precio de las bases disponibles en compranet, el
cual en todos los casos es inferior.
El costo de adquisicin de bases por medio de compranet es de un 20 al 25%
menor en promedio.
Documentacin para acreditar la personalidad legal de las empresas
En el Acuerdo referido, adicionalmente, se emitieron otros lineamientos que tienen
como finalidad eximir a las empresas de la presentacin de documentacin para
acreditar su personalidad legal en las licitaciones de bienes, servicios y
arrendamientos, evitando la necesidad que exista antes de presentar en cada
licitacin los mismos documentos y el requerimiento de la presencia fsica de sus
representantes legales para esta acreditacin.
La nica documentacin que las dependencias y entidades pueden requerir a las
empresas, con objeto de acreditar su personalidad para participar en las
licitaciones, es un escrito, bajo un formato definido, en el que el firmante
manifieste, bajo protesta de decir verdad, que cuenta con facultades suficientes
para suscribir a nombre de su representada la propuesta correspondiente. En
dicho escrito se deben establecer los datos del proveedor, de su apoderado, de
sus accionistas y de su acta constitutiva, as como de la escritura que acredita las
facultades del representante.
Las convocantes exclusivamente pueden requerir a la empresa ganadora, previo a
la firma del contrato, copia certificada para su cotejo y copia simple para archivo
de los documentos.
Quien concurra en representacin de una persona fsica o moral al acto de
presentacin y apertura de proposiciones, slo debe presentar carta poder simple
para participar en dicho acto, as como presentar original y copia de una
identificacin oficial.
David Cottle
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Beneficios de compranet
Para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal:
Las unidades compradoras de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, cuentan con mecanismos de trabajo para estandarizar la
elaboracin de documentos y para facilitar el seguimiento de sus contrataciones,
desde la publicacin de la convocatoria, hasta la firma de los contratos.
Se reducen los costos del proceso y, sobre todo, se le da total transparencia.
Para las empresas:
Los proveedores y contratistas tienen ms posibilidades de participar en los
procesos de contrataciones gubernamentales, al poder obtener informacin
anteriormente limitada, desde su lugar de origen, garantizando una equidad de
circunstancias de participacin para las empresas que radican en el interior de la
Repblica, que anteriormente tenan que repercutir en sus propuestas los costos
que esto representa.
Las empresas tienen tambin una reduccin en los costos de participacin, al
disminuir el precio de las bases, no tener que presentar documentacin legal y al
evitar desplazamientos a las unidades compradoras.
Para la sociedad en general:
El integrar toda la informacin del proceso de contrataciones gubernamentales y
hacerla pblica, permite contar con un mecanismo integral, transparente, en todo
momento auditable y de amplia difusin de rendicin de cuentas a la sociedad.
Esto significa que por primera vez, cualquier ciudadano puede conocer datos
como cunto gasta el Gobierno en bienes, servicios, arrendamientos y obra
pblica; cules dependencias y entidades estn realizando un proceso de compra,
bajo qu procedimiento se realizan las contrataciones, cules empresas participan
en los concursos y cules son las ganadoras, y si se present alguna
inconformidad en determinado proceso, o si algn proveedor o contratista ha sido
sancionado.

David Cottle
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5.6 convocatoria
1.
Consultar los programas de adquisiciones, arrendamientos y servicios, as
como los de obra pblica
Estos programas formulados por las dependencias y entidades permiten apoyar la
planeacin de las empresas al disponer de informacin sobre las contrataciones
previstas del gobierno federal.
Los programas se ponen a disposicin de los interesados por las dependencias y
entidades y se remiten a la por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial a
ms tardar el 31 de marzo de cada ao. Los programas tienen un carcter
informativo que no implica ninguna responsabilidad de contratacin.
2.
Consultar las convocatorias
Los interesados pueden consultar las convocatorias que emiten las dependencias
y entidades para dar a conocer las licitaciones pblicas de adquisiciones,
arrendamientos, servicios, obras pblicas y servicios relacionados con las mismas.
Estas convocatorias estn disponibles en compranet, y se publican en el Diario
Oficial de la Federacin, generalmente, los martes y jueves.
3.
Consultar las bases de las licitaciones pblicas de inters.
Las bases estn a disposicin de los interesados a partir de la fecha de

publicacin de la convocatoria y hasta el sexto da natural previo al acto de
presentacin de proposiciones y apertura tcnica, tanto a travs de los medios de
difusin electrnica de compranet, como en el domicilio sealado por la unidad
compradora o de obra pblica en la misma convocatoria.
4.
Pagar las bases de la licitacin.
Si el interesado satisface los requisitos de la convocatoria y las bases, y desea

participar en la licitacin, puede pagar las bases dentro del perodo estipulado, en

David Cottle
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un banco por medio de los formatos que se generan en compranet o en la

convocante, mediante la forma de pago que se haya establecido.
5.
Solicitar aclaraciones a las bases
El interesado, ahora denominado licitante, puede presentar sus preguntas sobre la

informacin contenida en las bases, en la fecha en que la convocante determine
para efectuar el acto de Junta de Aclaraciones. La asistencia a las reuniones que,
en su caso, se realicen es optativa.
La convocante levantar un acta de las juntas que se realicen y las pondr a

disposicin de los licitantes. Estas actas pueden consultarse en compranet.
Cuando en el caso proceda, se realizar una visita al sitio de realizacin de los

trabajos o instalacin de los bienes, a la que deben acudir los licitantes en la
fecha, hora y lugar que estipula la convocatoria.
6.
Consultar posibles modificaciones a la convocatoria o a las bases.
Las dependencias y entidades, siempre que ello no tenga por objeto limitar el
nmero de licitantes, podrn modificar los plazos u otros aspectos establecidos en
la convocatoria o en las bases de la licitacin, a partir de la fecha en que sea
publicada la convocatoria y hasta el sexto da natural previo al acto de
presentacin y apertura de proposiciones.

David Cottle
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En el caso de modificaciones a la convocatoria, se hacen del conocimiento de los

interesados a travs de compranet y de los mismos medios utilizados para su
publicacin.
En el caso de modificaciones a las bases de la licitacin se publica un aviso en el

Diario Oficial de la Federacin, a fin de que los interesados concurran a la propia
dependencia o entidad para conocer, de manera especfica, las modificaciones
respectivas.
Cuando las modificaciones se deriven de las juntas de aclaraciones, no es

necesario publicar en el Diario Oficial de la Federacin, siempre que a ms tardar
en el plazo sealado se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los
licitantes que hayan adquirido las bases.
7.
Elaborar sus proposiciones
Con base en la informacin de la convocatoria, las bases de licitacin, las

aclaraciones y, en su caso, modificaciones emitidas, el licitante prepara sus
proposiciones tcnica y econmica.
La propuesta tcnica consiste en la informacin, documentos y requisitos

solicitados en las bases, con los cuales el licitante presenta una oferta para vender
los bienes, proporcionar los servicios o arrendamientos, o realizar la obra pblica
objeto de la licitacin, que cumpla con las necesidades de la convocante.
En los casos de adquisiciones, arrendamientos y servicios, en trminos generales,

la propuesta tcnica consiste en la descripcin completa de los bienes o servicios;
informacin especfica sobre el mantenimiento, asistencia tcnica y capacitacin;
relacin de refacciones cuando son parte integrante del contrato; normas que, en
su caso, sean aplicables; dibujos, cantidades, muestras, garantas, datos de
David Cottle
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entrega y todos los requisitos que deben cumplir conforme a lo estipulado en

bases.
En el caso de obra pblica la propuesta tcnica consiste en general en los
proyectos arquitectnicos y de ingeniera requeridos; las normas de calidad de los
materiales y especificaciones de construccin aplicables; el catlogo de
conceptos; cantidades y unidades de medicin; relacin de conceptos de trabajo;
anlisis y relacin de los costos bsicos de materiales, mano de obra y maquinaria
de construccin que intervienen en los anlisis anteriores; la experiencia,
capacidad tcnica y de financiamiento, as como los dems requisitos que se
estipulen.
La propuesta econmica consiste en la informacin, documentos y requisitos que
se estipulan en las bases, con los cuales el licitante da a conocer las condiciones
de precio de la oferta tcnica presentada en la moneda estipulada.
Una vez elaboradas las propuestas se preparan para entrega en sobres cerrados
inviolables por separado.
8.
Participar en el acto de presentacin de proposiciones
La entrega de proposiciones se har en sobre cerrado que contendr la propuesta

tcnica y econmica. La documentacin distinta a la propuesta podr entregarse,
a eleccin del licitante, dentro o fuera del sobre que la contenga.
Salvo los casos justificados por las dependencias o entidades, en las bases de
licitacin, se establecer que dos o ms personas podrn presentar
conjuntamente proposiciones sin necesidad de constituir una sociedad, o nueva
sociedad en caso de personas morales, siempre que, para tales efectos, en la
propuesta y en el contrato se establezcan con precisin y a satisfaccin de la
dependencia o entidad, las partes a que cada persona se obligar, as como la
manera en que se exigira el cumplimiento de las obligaciones. En este supuesto
la propuesta deber ser firmada por el representante comn que para ese acto
haya sido designado por el grupo de personas.
Previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones, las convocantes
podrn efectuar el registro de participantes, as como realizar revisiones
preliminares a la documentacin distinta a la propuesta. Lo anterior ser optativo
para los licitantes, por lo que no se podr impedir el acceso a quienes hayan
cubierto el costo de las bases y decidan presentar su documentacin y
proposiciones en la fecha, hora y lugar establecido para la celebracin del citado
acto.
David Cottle
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Una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado, se proceder a su apertura,

se desecharn las que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos.
Por lo menos un licitante, si asistiere alguno, y el servidor pblico de la
dependencia o entidad facultado para presidir el acto o el servidor pblico que ste
designe, rubricarn las partes de las propuestas que previamente haya
determinado la convocante en las bases de licitacin, las que para estos efectos
constarn documentalmente, debiendo enseguida dar lectura al importe total de
cada una de las propuestas.
Se levantar acta que servir de constancia de la celebracin del acto de
presentacin y apertura de las proposiciones, en la que se harn constar las
propuestas aceptadas para su posterior evaluacin y el importe de cada una de
ellas, as como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron;
el acta ser firmada por los asistentes y se pondr a su disposicin o se les
entregar copia de la misma; la falta de firma de algn licitante no invalidar su
contenido y efectos, ponindose a partir de esa fecha a disposicin de los que no
hayan asistido, para efectos de su notificacin, y
En el acta a que se refiere la fraccin anterior, se sealar lugar, fecha y hora en
que se dar a conocer el fallo de la licitacin; esta fecha deber quedar
comprendida dentro de los veinte das naturales siguientes a la establecida para
este acto y podr diferirse, siempre que el nuevo plazo fijado no exceda de veinte
das naturales contados a partir del plazo establecido originalmente para el fallo.
La convocante proceder a realizar la evaluacin de la o las propuestas
aceptadas. Cuando no se hubiere establecido para dicha evaluacin el criterio
relativo a puntos y porcentajes, el de costo beneficio la convocante evaluar, en su
caso, al menos las dos propuestas cuyo precio resulte ser ms bajo.
9.
Conocer los resultados de la licitacin
La convocante emite un dictamen que sirve como base para el fallo, en el que se
hace constar una resea cronolgica de los actos del procedimiento, el anlisis de
las proposiciones y las razones para admitirlas o desecharlas.
Los licitantes que participaron en las etapas de presentacin y apertura de
proposiciones, pueden asistir libremente a la junta pblica en la que se da a
conocer el fallo de la licitacin.
La convocante levanta el acta del fallo de la licitacin, que firman los participantes,
a quienes se entrega copia de la misma.
David Cottle
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En sustitucin de esta junta, las dependencias y entidades pueden optar por

comunicar por escrito el fallo de la licitacin a cada uno de los licitantes.
En el acto de fallo, o adjunta a la comunicacin referida, las dependencias y
entidades proporcionan por escrito a los licitantes, la informacin acerca de las
razones por las cuales su propuesta, en su caso, no fue elegida.
Los datos del fallo estn disponibles en compranet.
10. Formalizar los contratos
Si el proveedor o contratista resulta ganador de la licitacin, formaliza el contrato
en un trmino no mayor de 20 das naturales, si es el caso de adquisiciones o de
30 das naturales para obra pblica, en ambos casos contados a partir de la fecha
en que se le notifique el fallo correspondiente.
12. Suministrar los bienes, proporcionar los servicios o arrendamientos, o
realizar las obras pblicas adjudicadas.
El proveedor o contratista suministra los bienes, proporciona los servicios o
arrendamientos, o realiza las obras pblicas o servicios relacionados con las
mismas, en los trminos y condiciones establecidos en las bases de la licitacin y
en el contrato suscrito.
13. Recibir el pago
Las dependencias y entidades pagan al proveedor o contratista el precio
convenido en el contrato, conforme a las condiciones de pago estipuladas en la
convocatoria, en las bases de la licitacin y en el propio contrato, en las que se
establece en forma explcita la fecha exacta en que ser exigible la obligacin de
pago.

David Cottle
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5.7aspectos legales y ticos

La seguridad informtica, no implica en forma nica y especfica a internet, la
seguridad informtica se refiere a la presentacin, respecto y buen manejo de la
informacin.
Esto quiere decir que debemos de hacer buen uso de la informacin, ello conlleva
a que cuando se hace un trabajo investigativo, debe hacerse referencia que la
informacin plasmada en el documento no es completamente de nuestra autora,
es decir, que nosotros no la escribimos o ms bien que no sali de nuestra
cabeza, sino que fue descargada de internet y que adems tienes un autor, de lo
contrario estaramos violando la ley de los derechos de autor, y esto no sera tico
de nuestra parte, ya que no es correcto hacer pasar por nuestra una informacin
que no la elaboramos nosotros con esto estaramos violando los derechos de
autor y por ende cometiendo plagio, lo cual se considera un delito.
El plagio, los fraudes, la difamacin, revelacin de secretos, robo de identidad,
entre otros, son algunas de las consecuencias de del mal uso de la informacin.
Para entender ms a profundidad los aspectos ticos debemos saber cul es
significado de la palabra tica. La real academia espaola (RAE) indica:
Parte de la filosofa que trata de la moral y de las obligaciones del hombre.
Conjunto de normas morales que rigen la conducta humana.
En lo que respecta al mundo jurdico, es obvio que las personas en ningn

momento se encuentran sujetos a normas morales, la situacin requiere de un
ambiente de obligatoriedad especificada a travs de disposiciones y sanciones, es
decir: las normas jurdicas.
La situacin a resolver con los aspectos legales son slo dos:
1. Promover una cultura jurdica en materia de TI que en consecuencia impacte en
un robustecimiento de las normas jurdicas existentes al da de hoy, y
2. Fortalecer la normatividad interna de las empresas con apego siempre a
derecho.

David Cottle
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El derecho y la tica, en conjunto, son una herramienta que permite fortalecer

implementacin de estrategias de seguridad informtica. La tica se refleja en
responsabilidad de considerarse parte de un proceso que tiene como fin nico
preservar y conservar la integridad y buen manejo de la informacin frente
mundo actual lleno de tecnologa y, por ende, de riesgos que comprometen a
informacin.
la
la
el
al
la
En conclusin considero que los aspectos ticos y legales son muy importantes
en el uso de la informacin, ya que no por el hecho de que esta est al alcance de
todos significa que sean nuestra, sino que tiene un dueo, al cual hay que
respetar, y de no ser as, la persona que no use la informacin de manera
adecuada, deber de ser sancionada, ya que viol la ley de derechos de autor, y
ha cometido plagio.
Esto de alguna manera nos permite estar seguros de que si nosotros llevamos a
cabo un buen trabajo en el mbito escolar (tesis), y decidimos subirlo a la red para
poder ayudar a las dems personas en sus investigaciones, estaremos seguros y
tendramos cierta seguridad de no sufrir algn plagio de nuestro trabajo.
5.8expo compras del gobierno

En Expo Compras de Gobierno las pequeas y medianas empresas participantes
pueden conocer los productos y servicios que el gobierno comprar este 2014,
identificar nuevas oportunidades de negocio, capacitarse y convertirse en
proveedoras del Gobierno de la Repblica.
David Cottle
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Durante el evento puedes:

Tramitar o actualizar tu Firma Electrnica
Avanzada (FIEL) en el mdulo del Servicio de
Administracin Tributaria (SAT)
Registrarte en CompraNet, el sistema electrnico a travs del cual las
dependencias y entidades del
Gobierno de la Repblica realizan sus contrataciones de bienes y servicios
Para registrarte necesitas:
Proporcionar datos generales, ya sea como persona fsica o moral.
Contar con FIEL.
Visitar los stands de tus posibles compradores.
Estarn reunidas ms de 100 dependencias y entidades del Gobierno de la
Repblica
En tu encuentro con las reas de adquisiciones recuerda:
Preguntar sobre el Programa Anual de Adquisiciones 2014, para conocer qu
comprarn las dependencias y entidades este ao.
Solicitar informacin acerca de las licitaciones pblicas e invitaciones a compras
restringidas.
Entregar la presentacin de tu empresa para que puedas ser contactado por las
reas de adquisiciones.
Conocer las opciones de financiamiento que Nacional Financiera (nafin) ofrece a
proveedores del Gobierno:
Programa de cadenas productivas
Financiamiento de contratos
Garanta sobre fianzas
Asistir a talleres y conferencias. Consulta la programacin en las pantallas de los
mdulos de informacin
David Cottle
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Expo Compras de Gobierno se lleva a cabo en la Sala D, en un horario de 10:00 a

19:00 hrs. Para mayor comodidad ponemos a tu disposicin el servicio de
transporte gratuito de ida y vuelta, en las estaciones del metro Panteones (Lnea 2
azul) y Auditorio (Lnea 7 naranja), con salidas continuas cada media hora a partir
de las 9:00 y hasta las 19:30 hrs.
Despus de tu visita a Expo Compras de Gobierno,
te recomendamos:
Revisar constantemente la pgina de CompraNet para enterarte de los
procedimientos de contratacin que llevan a cabo las dependencias
Acudir a las sesiones de capacitacin gratuita sobre CompraNet y Normatividad
que imparte la Secretara de la Funcin Pblica. Las fechas y horarios estn
disponibles en www.compranet.gob.mx
Registrarte en el portal www.comprasdegobierno.gob.mx para que recibas
informacin focalizada en funcin del giro de tu empresa, sobre la demanda de
bienes, servicios y obra pblica de todas las dependencias y entidades del
Gobierno de la Repblica

David Cottle
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5.8.1 objetivos y beneficios para las pymes

La sexta edicin de Expo Compras de Gobierno fue todo un xito, esta vez
asistieron ms de 17 mil personas. Micro, pequeas y medianas empresas
(MiPyMEs) tuvieron la posibilidad de conocer los productos y servicios que el
Gobierno de la Repblica comprar este 2014.
La inauguracin del evento estuvo a cargo del Presidente Enrique Pea Nieto, as
como del Secretario de Economa, Ildefonso Guajardo, en la que este ltimo
declar que Las ventas que han realizado las micros, pequeas y medianas
empresas entre el 2009 y el 2013 se multiplicaron seis veces.
El ao pasado fueron beneficiadas 52 mil 327 MiPyMEs, rompiendo rcord en el
monto de compras gubernamentales, ya que se adquirieron ms de 102 mil 522
millones de pesos en compras.
Participaron las 17 Secretaras de Estado, as como 82 entidades y organismos
descentralizados, ms del doble que en su primera edicin en el 2009, las cuales
realizan el 90% de las adquisiciones del sector pblico con el propsito de superar
el presupuesto de 104 mil millones, 1.4% ms que el objetivo inicial de 2013.
Gracias al apoyo del rea de comunicacin social de la Secretaria de Economa, el
equipo de Perfiles a la Vanguardia estuvo presente en el evento para dar a
conocer a nuestros lectores los beneficios que este tipo de acontecimientos
proporciona a los emprendedores y a los empresarios del pas.
Tuvimos la oportunidad de presenciar las herramientas de apoyo (capacitaciones,
talleres y conferencias) a los asistentes, con la finalidad de ser utilizados como
base para convertirse en proveedor, por ejemplo las conferencias impartidas por
representantes del Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM), con temas
comoBeneficios de la Red de Apoyos al Emprendedor y El INADEM apoya a
empresarios comprando sus bienes o servicios, con el objetivo de orientar al
emprendedor sobre los beneficios que ofrece el instituto, as como los programas
de apoyo que se brindan en todo el pas, impulsando al empresario a seguir
creyendo en su proyecto.
Adems de las conferencias impartidas, los asistentes aprendieron a utilizar el
Sistema Electrnico Compranet, administrado por la Secretaria de la Funcin
Pblica, a travs del cual las dependencias de la administracin pblica federal
realizan las contrataciones de bienes y servicios.
David Cottle
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En el evento, tambin particip Nacional Financiera (Nafin), donde inform sobre

las opciones de financiamiento a posibles proveedores de gobierno, con el fin de
romper las barreras legales que impiden que las MiPyMEs tengan una mayor
participacin; as mismo, tambin se dio a conocer con el monto de 2 mil millones
de pesos para ayudar a las empresas a obtener apoyos econmicos.
Un dato interesante es que durante el evento, se acercaron ms de 45 mil
MiPyMEs a dependencias del Gobierno de la Repblica, con el propsito de
informarse sobre los productos y servicios que las dependencias adquirieren, as
como el trmite que requieren para ser proveedores.
Tambin, un plus que dio el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), fue
que durante los 3 das del evento, estuvo brindando apoyo a los asistentes con el
programa Chcate Mdete, Muvete dndoles la oportunidad de medir su cintura
y peso.
Por otra parte, la Secretara de Comunicaciones y Trasportes (SCT) instal en su
stand, pantallas sensibles al tacto, con el fin de que los asistentes pudieran
consultar el listado de los productos que requiere la dependencia y conocer los
trmites y requisitos para venderle al gobierno.
Pero no podemos dejar de mencionar la impactante participacin de la Secretara
de la Defensa Nacional (Sedena), ya que acapar las miradas, al colocar en su
stand, material militar, un tanque de artillera y adems un helicptero.
Mientras tanto, la Secretara de Economa exhort a los emprendedores y
microempresarios del pas a seguir participando en las prxima Expo Compras de
Gobierno, para fortalecer el mercado interno e impulsar dichas empresas,
abriendo la puerta al comprador ms importante de Mxico.
Algunos emprendedores asistieron al evento para poder crear una empresa con
base a las expectativas de los bienes y servicios que solicitan los organismos y
dependencias federales. Los participantes llegaron entusiasmados esperando que
el evento cumpliera con el objetivo principal de convertirse en un proveedor del
gobierno federal, otros con la finalidad de informarse sobre los apoyos de
financiamiento para tener la oportunidad de crecer.
Atencin, informacin completa y excelente organizacin, fueron las impresiones
de asistentes a Expo Compras de Gobierno, los cuales reiteraron la confianza de
David Cottle
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poder ser contratados y venderle al gobierno, con el propsito de entrar a un

mercado ms grande, con oportunidades de venta y clientes seguros.
Conclusin
Los contratos administrativos que, de principio se celebran a travs del
procedimiento administrativo de licitacin pblica, son la forma ms idnea para
que el Estado se provea de los suministros y servicios necesarios para el
desarrollo de sus cometidos.En ese sentido importa, por ejemplo, las formas de entender este tipo de contratos
de Derecho Pblico y diferenciarlos de los regulados por el Derecho Privado.
Tambin es de singular trascendencia el rgimen jurdico aplicable y las
secuencias procedimentales que darn lugar a la eleccin del particular
contratante. Por ltimo, en este mundo globalizado, los contratos administrativos
se reglan particularmente, en el supuesto que se dir, por normas dictadas por los
Organismos suministradores de crditos: BID , BIRF: Banco Mundial. De all surge
lo que podemos denominar contratos administrativos de derecho internacional,
INCLUIDOS LOS MATERIALIZADOS VIA INTERNET que, ms que nunca se
materializan en nuestros pases.-

David Cottle
Pgina 55
Bibliografa
http://www.gestiopolis.com/administracionestrategia/estrategia/influencia-en-el-proceso-de-decision-decompra.htm
David Cottle
www.marketing-xxi.com/etapas-de-la-venta-o-comercializacion101.htm

David Cottle
Pgina 56

Unidad 5 Compras

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Introduccin

El Gobierno es el comprador ms importante del pas; tanto en volumen de

Libro: El servicio centrado en el cliente

5.1 compras nacionales

5.1.1 Compras en el sector privado

Libro: El servicio centrado en el cliente

El comprador privado considera y mantiene como informacin confidencial sus

Libro: El servicio centrado en el cliente

A travs de un cheque certificado.

5.1.2compras en el sector publico

Libro: El servicio centrado en el cliente

5.2.1.2 licitaciones publica

Libro: El servicio centrado en el cliente

De estas tres formas la que nos interesa es la primera.

amiento de que ser causa de descalificacin el incumplimiento de alguno

Libro: El servicio centrado en el cliente

indicacin de los sistemas

Libro: El servicio centrado en el cliente

5.1.2 invitacin restringida

Libro: El servicio centrado en el cliente

5.1.2.3 adjudicacin directa

publicacin para la convocatoria del proceso y para el otorgamiento de la Buena

5.2 cuadro comparativo compras pblicas y privadas

Estn sujetas a reglamentos con el fin de

diferencia no es sustancial, sino de grado, por cuanto en las grandes empresas

5.3 Anlisis de la ley de adquisiciones, arrendamientos y

Pblico) es el procedimiento administrativo para la adquisicin de suministros,

apertura de proposiciones ser, cuando menos, de quince das naturales contados

5.4.1 etapas de la licitacin

Libro: El servicio centrado en el cliente

ETAPA DE PRESENTACIN Y ANLISIS DE OFERTAS

5.4.2 anlisis del concepto jurdico de la licitacin pblica y

actos y hechos de la Administracin y actos y hechos del oferente, todos

Este recaudo o etapa procesal de la licitacin pblica, le da especialidad respecto

5.4.3 bases del concurso de licitacin

Libro: El servicio centrado en el cliente

5.5 estrategias de compra: contratacin pblica del sexenio del

compra consolidada de medicamentos por 42,000 millones de pesos, la ms

distintos medicamentos y ms de mil 800 claves de material de curacin para el

5.5.1 compras consolidadas

Libro: El servicio centrado en el cliente

Asimismo, se considera como un procedimiento jurdico-administrativo que llevan

5.5.2 contratos marcos

-Es mas conveniente para atender a ms de una unidad

Beneficios de los Contratos Marco para el Proveedor

Compromiso del Mejor Precio.

5.5.3 subasta en reversa

Libro: El servicio centrado en el cliente

5.5.4 licitaciones electrnicas

Libro: El servicio centrado en el cliente

Libro: El servicio centrado en el cliente

Libro: El servicio centrado en el cliente

Por ello la importancia de instrumentar un mecanismo de contrataciones gil,

Libro: El servicio centrado en el cliente

Con las disposiciones de este Acuerdo, a partir de junio de 1997, las

Libro: El servicio centrado en el cliente

Nmero de licitacin, en el cual se puede revisar el detalle de la licitacin y, a

Libro: El servicio centrado en el cliente

Nmero de licitacin, detalle de la misma

Partidas adjudicadas, informacin de las adjudicaciones considerando el

Libro: El servicio centrado en el cliente

Como resultado aparece una tabla con el nmero de licitacin, el nmero de

Libro: El servicio centrado en el cliente

El acceso a este formato puede realizarse directamente desde el mdulo de