Politique publiqueM.

Surel
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Avec ces diffrents savoirs,
lanalyse des PP devient une sociologie de laction publique
.Cest une dmarche sociologique, cest un travail empirique pour savoir comment

fonctionne lEtat ; cest la spcificit de lobjet observ qui rend cette discipline
particulire.
a)
Une dfinition problmatique dune politique publique
Cette dfinition varie dans le temps et dans lespace. Aujourdhui, sont
considres comme des domaines dinterventionnels choses qui nen taient pas
avant : lEtat a de nouvelles comptences, comme les politiques sociales, qui
relevaientavant dinstituions prives comme les institutions religieuses. Dun
pays lautre, le domaine des comptences de lEtat va varier, ainsi en
Italie, les politiques de lutte contre la pauvret relve encore de lEglise,
alors que a a t tatis en France.
b)
Trois tentatives de dfinitions de ce quest une PP
1- une PP, cest tout ce quun gouvernement dcide de faire, ou de ne pas faire
.dfinition a trois caractristiques principales :instauration dune coupure entre
lespace public et le priv, mais le problme est quelle ne reconnat pas
limportance des acteurs privs*elle repose sur lide de choix : les PP restent
attaches un processus de slection, et il est important den connatreles
motivations.*vision extensive de laction publique : on peut comprendre son
action comme son inaction.
2- ide que les PP sont un ensemble de dcisions relies entre elles, pris par un
acteur ou un groupe dacteurs avec pour caractristiques fondamentales de
dfinir les buts atteindre ainsi que les moyens ncessaires pour remplir
les objectifs fixs .*cette dfinition rejette lide dune coupure
publique/priv*caractre pluriel des mesures considres : une PP est toujours
un ensemble de dcision, une mesure isole ne fait pasune PP. Ex. les 35h
entranent toute une srie de mesures.*moyens et instruments mobiliser
: condition pratique de la dcision et les moyens dgags pour les mettre en
uvreles diffrents problmes de cette dfinition sont que le
lien entre les dcisions prises par lEtat napparat pas quonne sait pas do
viennent les moyens mis en uvre pour les PP et que lon ne connat pas les
acteurs des PP

3.- "les politiques publiques sont la fois un construit social et un construit de

recherche"*un construit social signifie que sera considr comme PP ceque les
acteurs dcident comme tant du domaine public (politiques
environnementales) ; une PP est ce sur quoilattention se focalise du
point de vue des PP.*un construit de recherche signifie quune PP va tre dfini
comme tant compos dun contenu, dun programme, dune orientation
normative, dun lment de coercition et deressort social.
c)
Les 5 composantes dune PP

un contenu
: une PP est un ensemble dlments matriels (ex : texte juridique), dlments
budgtaires et dactes administratifs (nomination de fonctionnaires). +
lment symbolique qui motive laction de lEtat : discours de certains
acteurs, certaines prises de position (ex : campagne dinformation sur la
prvention routire).

Un programme
: chaque ministre dveloppe une politique propre. Au sein dun mme
ensemble, on retrouve diffrents types de politiques publiques (ex : au sein du
ministre de la culture, la politique du livre est diffrente de la politique du
cinma). De plus, contre la toxicomanie, 3 programmes possibles : curatif,
prventif ou de sanction.

Lorientation normative
: ide quune PP est toujours lie des normes. Toute PP vise raliser des
objectifs :soit satisfaire lintrt des acteurs (ex : dans le cadre des ngociations
de la PAC, on dfend lintrt des agriculteurs),soit favoriser des vendeurs (ex :
la politique du cinma en France).

Elment de coercition
: lEtat exerce la contrainte. Une PP doit exercer une contrainte sur le
comportement desacteurs, quils soient publics ou privs.
Le ressort social
: expression qui dsigne lensemble des acteurs publics ou privs qui
participent + ou -directement la production et lapplication des PP.

II/ L A GRILLE SEQUENTIELLE

1. Prsentation de la grille squentielle
Les lments de dfinition sont statiques, la grille induit une ide de
mouvement: c'est sur cette grille que se fondent les prises de dcision.Elle a t
mise au point par Jones et vise voir comment taient dfinies et appliques les
PP.6 squences:
Lm ergence des problm es publics
: phase d'mergence des problmes auxquels l'Etat est confront et
qu'ilinscrira sur l'agenda (= ensemble des problmes qui un instant
donn sollicite l'attention et dtermine l'action des pouvoirs publics) ex:
les sans-papiers qui forment d'abord une association ou un collectif, qui
mobilisent ensuite lesmdias et enfin qui formulent des revendications.
L'inscription sur l'agenda
: cette phase concerne les acteurs publics, c'est dire que l'Etat commence
grer le problme, que l'Etat va produire des solutions alternatives, des comits
d'experts vont tre convoqus et des solutionsvont tcher d'tre trouv. Ex: en
France, le problme des retraites
Phase de la dcision proprement dite
: choix d'une alternative. On s'intresse ici la faon dont les alternativessont
choisies par les acteurs politiques et administratifs. Importance de la rationalit
pour l'Etat.
Phase de la mise en uvre
: comment les PP deviennent-elles effectives? Est-ce que la dcision est mise en
uvrede faon globale ou est ce que la solution se dilue ou se rengocie?
Pourquoi des acteurs vont-ils se remobiliser? Quelssont les rapports entre les
administrations centrales et les administrations priphriques? L'administration
centrale a-t-elle les moyens de faire appliquer ses dcisions?
L'valuation
: phase rflexive de l'action publique, l'Etat va rflchir aux consquences de son
action et va tcher de mesurer l'efficacit des mesures prises. 2 objectifs
diffrents de l'valuation:*comprendre ce qui s'est pass pour voir si a a
fonctionn (ex: le RMI)*vise analytique qui vise comprendre ce qui s'est
pass sans chercher modifier le dispositif.


La terminaison
ide que les PP ont une fin. Quand les objectifs sont atteints, la PP disparat.Ex:
le traitement des grandes maladies comme la tuberculose en
France, PP au 19
me
sicle de campagnes d'informations, de crations de sanatoriumAvec la
disparition de cette maladie dans les 50's,60's, arrt de cette PP.Mais l'ide d'une
disparition des PP n'est pas valable pour 2 raisons:*les problmes se dplacent
pour ressurgir. Ex: la tuberculose rapparat avec le SIDA. Dans les 80's, avec
l'apparition du SIDA, l'Etat a montr des dysfonctionnements car il n'tait pas
prt* La rsistance des institutions. Ex: le commissariat gnral au plan existe
toujours, bien que la planification ait disparu dans les 80's.D'o abandon de
l'ide de terminaison des PP, mais les 5 premiers critres restent toujours
valables.
2. Les limites de l'approche squentielle
Trois types de critiques:* Caractre dterministe et mcaniste de cette
grille, c'est dire que cette grille a le prsuppos que l'Etat agi
rationnellement selon les 5 critres dj vus. Or il existe des exemples
de problme qui mergent la phase de la dcision. Ex: programme
nuclaire franais qui tait un sous produit de la politique militaire
franaise. Aprs s'trerendu compte de son utilit dans le civil, il y a d'abord
eu la prise de dcision, puis l'inscription sur agenda. Tout n'est pas toujours
linaire.
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