SERVICE DE PILOTAGE DU DISPOSITIF DE SORTIE DES

EMPRUNTS A RISQUE

DOCTRINE DEMPLOI
APPROUVEE PAR LE C.N.O.S. DU 13 NOVEMBRE 2014

Principes : Le fonds de soutien cr par la loi de finances initiale pour 2014 vise apporter
une aide aux collectivits et tablissements les plus fortement affects par les emprunts
structurs dont ils resteraient porteurs. Cette aide sera calcule par rfrence lindemnit de
remboursement anticipe (IRA) due au titre de ces emprunts, allgeant dautant le cot
associ leur remboursement anticip. Il a t convenu avec les experts reprsentant les
diffrents membres du Conseil national dorientation et de suivi (CNOS) que le barme serait
construit pour servir lensemble des collectivits et tablissements ligibles. Par ailleurs, il a
t convenu que le barme devait permettre aux requrants les plus en difficult dobtenir le
taux maximum de laide, soit 45%. Les principaux lments structurants du barme et de la
doctrine demploi ci-dessous feront lobjet dun arrt ad hoc, pris en application du dcret
n2014-444 du 29/04/2014, permettant de fonder juridiquement de la manire la plus solide
les bases de calcul des futures aides.

Sommaire
I Rgles dligibilit.................................................................................................................................2
II Fixation du pourcentage et du montant de laide et modalits de calcul ...........................................2
III Modalits de versement de laide......................................................................................................4
IV Prise en compte de perturbations majeures sur les marchs financiers............................................5
V Information des requrants et des tablissements financiers............................................................5
VI Complments ultrieurs la doctrine demploi.................................................................................6
BAREMES APPLICABLES POUR LE CALCUL DES AIDES DU SCN CAS PARTICULIER DES CONSEILS
GENERAUX..............................................................................................................................................7
BAREMES APPLICABLES POUR LE CALCUL DES AIDES DU SCN CAS GENERAL......................................8

I Rgles dligibilit

1- Pour bnficier dune aide, le refinancement dun prt ligible au fonds de soutien doit
obligatoirement soprer par un prt conforme aux spcifications requises dans larticle
1 du dcret du 28/08/2014 relatif lencadrement des conditions demprunt des
collectivits territoriales, de leurs groupements et des services dpartementaux
dincendie et de secours (taux fixe ou taux variable simple).
2- Les oprations portant sur des prts ligibles ayant fait lobjet dune transaction

rgulirement signe entre un requrant ligible et ltablissement financier prteur

aprs le 1er janvier 2014 peuvent prtendre au bnfice du fonds de soutien dans des
conditions quivalentes aux oprations excutes aprs la mise en place du fonds de
soutien.
3- Par ailleurs, lopration de remboursement anticip du prt. peut intervenir tout
moment pendant la phase dinstruction du dossier par le fonds de soutien, donc avant
quune dcision ne soit arrte sur le pourcentage et le montant de laide. Dans ce cas,
linformation en question doit tre porte par tous moyens la connaissance du Service
comptence nationale (SCN dnomm Service de pilotage du dispositif de sortie
des emprunts risque ) dans un dlai maximal de sept jours ouvrables.

II Fixation du pourcentage et du montant de laide et modalits de calcul

4- Pour chaque contrat ligible, la proposition daide du SCN est formule comme un
pourcentage de la valeur de lindemnit de remboursement anticip (IRA) attache au
prt pour lequel lintervention est sollicite. A ce pourcentage est associ un montant
plafond, calcul sur la base de la valeur de lIRA transmise par le requrant au titre du
ii) du 2 de larticle 1 de larrt du 04/11/2014 pris en application du dcret n2014444 du 29/04/2014, valeur dont la pertinence est contrle par le SCN. Ce montant ne
peut tre rvis ultrieurement en cas dvolution de lIRA.
5- La proposition daide du SCN est indpendante des modalits de paiement de lIRA
retenues par la collectivit ou ltablissement requrant pour le remboursement anticip
du prt. Elle nest pas non plus affecte par loption que pourrait prendre le requrant
en faveur dune bonification des chances dintrt dgrades plutt que dun
remboursement immdiat du prt.
2

6- Aucune collectivit ou tablissement ne peut recevoir, pour chacun des prts quil
prsente, une aide suprieure 45% de lIRA du prt concern.
7- Le pourcentage daide mentionn au 4 est dfini comme la somme de trois lments :
a. un taux de rfrence, propre chaque entit requrante, et fix partir des
quatre critres mentionns larticle 5 du dcret 2014-444 du 29 avril 2014 ;
b. un taux refltant les caractristiques de chaque prt au titre duquel laide du
fonds est sollicite ;
c. un taux complmentaire, dont lvaluation relve du SCN, refltant limpact du
remboursement de lensemble des prts prsents au fonds de soutien, donc du
refinancement de lIRA, sur les finances du requrant.
A- Taux de rfrence
8- Le taux de rfrence est compris entre 0 et 22,5%. Il rsulte de la prise en compte dun
score global calcul partir des critres cits larticle 5 du dcret susmentionn. Pour
ce calcul, les coefficients de pondration applicables aux quatre critres figurant
larticle 5 du dcret susmentionn ont respectivement pour valeur 10%, 35%, 15% et
40%.
9- Pour chaque requrant ligible, la notation attribue chaque indicateur correspondant
aux critres susmentionns est fixe par rfrence un barme tabli partir dune
valuation des valeurs de ce critre pour un chantillon connu des collectivits et
tablissements ligibles. [Par exception cette rgle gnrale, pour les conseils
gnraux, compte tenu de la spcificit de leur structure de recettes comme de
dpenses, un barme spcifique est appliqu par rfrence aux valeurs connues de ces
indicateurs pour les seuls conseils gnraux porteurs demprunts ligibles.] Les
barmes applicables figurent en annexe.
10- La somme des notations obtenues pour chaque critre, pondre des coefficients

attribus chacun deux, constitue le score global susmentionn. Pour les requrants
ligibles pour lesquels un des critres nest pas applicable, le coefficient de pondration
correspondant est gal zro.
B- Taux li aux caractristiques de chaque prt
11- Pour chaque prt prsent au fonds de soutien, le taux refltant les caractristiques du
prt est compris entre 0 et 22,5%. Il est calcul partir de lIRA et du Capital Restant
D (CRD) selon la formule suivante, retenue pour mettre en exergue les prts les plus
risqus et/ou les plus dgrads : 18,75% x [(IRA/CRD)-30%] avec un plafond 22,5%
(correspondant un ratio IRA/CRD de 150%) et un seuil 0% (correspondant un
ratio IRA/CRD de 30%).
3

12- Dans ce calcul, lIRA retenue est, si le remboursement anticip est intervenu avant

dpt de la demande daide, lIRA effectivement arrte dans la transaction. Sinon, il

sagira de lIRA transmise par le requrant au titre du ii) du 2 de larticle 1 de larrt
du 04/11/2014 pris en application du dcret n2014-444 du 29/04/2014. Le CRD retenu
est arrt la date de rfrence de lIRA. Si cette date de rfrence est une date
dchance, cette chance peut tre incluse dans le calcul de lIRA et du CRD.
C- Taux complmentaire
13- Le taux complmentaire est fix par le SCN, aprs comparaison de la valeur de lIRA
refinancer et des recettes relles de fonctionnement du requrant. Il peut prendre trois
valeurs : 0%, 3,75% ou 7,5%. Ds lors quun dossier apparait ligible aprs cet
examen, le SCN peut, pour son valuation, prendre galement en compte, au cas par
cas, dautres critres qui pourraient lui permettre dapprcier plus finement limpact du
remboursement anticip sur les finances de la collectivit ou de ltablissement, y
compris la population de ressort, le degr de mobilisation des recettes fiscales ou le
coefficient de rigidit des dpenses.
14- Au total, au titre de ce taux complmentaire, destin prendre en compte un impact
particulirement important du remboursement anticip sur les finances du requrant, le
SCN dispose dune enveloppe limitative de 60M. Elle bnficie notamment aux
collectivits ou tablissements couvrant une population infrieure 10.000 habitants.

III Modalits de versement de laide

15- La collectivit ou ltablissement requrant dispose dun dlai maximal dun mois pour
se prononcer sur cette proposition. Si, dans un dlai de deux mois suivant la
proposition daide du SCN, la collectivit na pas transmis au reprsentant de lEtat les
documents attestant de la conclusion de la transaction et du dnouement de lopration,
elle perd le bnfice de laide.
16- Aprs que le requrant a rempli les conditions ci-dessus, un calendrier de versement de
laide par fractions gales sur 14 ans lui est notifi.
17- Par exception, pour les seuls dossiers dposs avant le 31/12/2014, un versement de

laide en une seule fois est possible. Dans la limite des crdits effectivement
disponibles pour y procder, valus un maximum de 60 M, le SCN retiendra
notamment les demandes des collectivits de moins de 10.000 habitants et des
4

organismes publics dont le ressort comprend une population infrieure ce seuil. Parmi
les dossiers ligibles, priorit sera donne aux requrants pour lesquels le taux
dendettement et la capacit rembourser leur dette seraient les plus fortement
dgrads dans un scnario de refinancement total de lIRA due.
18- Afin dapporter aux requrants une facilit supplmentaire de gestion active de leur
dette, ceux-ci peuvent prvoir, par drogation, de ne pas procder au remboursement
immdiat du prt et daffecter laide reue au paiement de tout ou partie des intrts
dus au-del du taux de lusure au titre de lemprunt considr. Le montant de laide
dcaisse annuellement par lEtat dans ce cas ne peut tre suprieur ce quil aurait t
si le requrant avait retenu loption du remboursement anticip. Le bnfice de cette
option, ouverte pour une dure de trois ans et renouvelable dans des conditions qui
seront arrtes par le CNOS, nest pas assorti de conditions particulires mais doit
avoir t prvu dans le projet de transaction avec ltablissement prteur transmis
initialement au SCN. Quand le requrant procde au remboursement anticip du prt, le
reliquat de laide dfinie lui est vers dans la limite du montant de laide initiale, dont
ont t soustraits les versements successifs effectus, et du taux daide initial appliqu
la date effective du remboursement.

IV Prise en compte de perturbations majeures sur les marchs financiers

19- Compte tenu, dune part, de limpact potentiel du niveau de certains taux de change et
dintrt sur les IRA des emprunts ligibles et, dautre part, du caractre limit de
lenveloppe daide disponible, le SCN peut suspendre sans dlai lapplication du
barme daides en cas de forte variation de la valeur de ces taux sur les marchs
financiers. Dans lhypothse o le SCN jugerait ncessaire de faire usage de cette
possibilit, il prsenterait pour avis au CNOS un barme modifi dans un dlai
maximal dun mois.

V Information des requrants et des tablissements financiers

20- Aprs avoir fait lobjet dun avis du Conseil National dOrientation et de Suivi, la
doctrine demploi est porte la connaissance des collectivits ligibles et des
tablissements financiers prteurs par le SCN par tous moyens quil juge appropris.

VI Complments ultrieurs la doctrine demploi

21- La combinaison des rgles poses par larticle 92 de la loi de finances initiale pour
2014, par les dcrets n2014-444 du 29/04/2014 relatif au fonds de soutien aux
collectivits territoriales et certains tablissements publics ayant souscrit des contrats
de prt ou des contrats financiers structurs risque et n2014-810 du 16/07/2014
relatif au service comptence nationale dnomm Service de pilotage du dispositif
de sortie des emprunts risque , par larrt du 04/11/2014 pris en application du
dcret n2014-444 du 29/04/2014 susmentionn et des modalits de mise en uvre
dcrites ci-dessus qui feront lobjet, pour celles qui le justifient, dun arrt
complmentaire, constituent la doctrine demploi du fonds de soutien. Au besoin, il
reviendra au SCN de prendre toutes dispositions utiles dans lhypothse o le
traitement de certains dossiers individuels ncessiterait des arbitrages de principe
complmentaires, dont le CNOS sera inform dans les meilleurs dlais.

BAREMES APPLICABLES POUR LE CALCUL DES AIDES DU SCN CAS

PARTICULIER DES CONSEILS GENERAUX

1) Dettes / Population
Plus de 800 /habitant : 22,5%
De 700 799 /habitant : 16,875%
De 500 699 /habitant : 11,25%
De 400 499 /habitant : 5,625%
Moins de 400/habitant : 0%
2) Dettes/Epargne brute
Suprieur 8 : 22,5%
Entre 6 et 7,99 : 16,875%
Entre 5 et 5,99 : 11,25%
Entre 3 et 4,99 : 5.625%
Infrieur 3 : 0%
3) Potentiel financier / Population
Moins de 500 /habitant : 22,5%
De 501 550 /habitant : 16,875%
De 551 600 /habitant : 11,25%
De 601 700 /habitant : 5,625%
Plus de 700 /habitant : 0%
4) Dette ligible / Encours total de la dette
De 10 100% : 22,5%
De 7,5 9,9% : 16,875%
De 5 7,4% : 11,25%
De 3 4,9% : 5,625%
Moins de 3% : 0%
7

BAREMES APPLICABLES POUR LE CALCUL DES AIDES DU SCN CAS

GENERAL

1) Dettes / Population
Au-dessus de 2500 /habitant : 22,5%
De 2000 2499 /habitant : 20%
De 1750 1999 /habitant : 17,5%
De 1500 1749 /habitant : 15%
De 1350 1499 /habitant : 12,5%
De 1150 1349 /habitant : 10%
De 1000 1149 /habitant : 7,5%
De 749 999 /habitant : 5%
De 500 749 /habitant : 2,5%
Moins de 500/habitant : 0%
2) Dettes/Epargne brute
Suprieur 18 : 22,5%
Entre 13 et 17.99 : 20%
Entre 10 et 12,99 : 17,5%
Entre 8,5 et 9.99 : 15%
Entre 7,5 et 8,49 : 12,5%
Entre 6,5 et 7,49 : 10%
Entre 5,5 et 6,49 : 7,5%
Entre 4,5 et 5,49 : 5%
Entre 3 et 4,49 : 2,5%
Infrieur 3 : 0%

3) Potentiel financier / Population par habitant (ou indicateur des ressources fiscales
/Population si potentiel financier non applicable)
a. Moins de 500 /habitant : 22,5%
b. De 501 700/habitant : 20%
c. De 701 800 /habitant : 17,5%
d. De 801 900 /habitant : 15%
e. De 901 1000 /habitant : 12,5%
f.

De 1001 1100 /habitant : 10%

g. De 1101 1200 /habitant : 7,5%

h. De 1201 1300 /habitant : 5%
i.

De 1301 1500 /habitant : 2,5%

j.

Plus de 1501 /habitant : 0%

4) Dette ligible / Encours total de la dette

a. De 50 100% : 22,5%
b. De 35 49.9% : 20%
c. De 27,5 34,9% : 17,5%
d. De 22,5 27,4% : 15%
e. De 20 22,4% : 12,5%
f.

De 17,5 19,9% : 10%

g. De 12,5 17,4% : 7,5%

h. De 7,5 12,4% : 5%
i.

De 2,5 7,4% : 2,5%

j.

Moins de 2,5% : 0%