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Hintergrund:

Thailand
Nr. 64 / 26. November 2014

Gefangen auf dem Weg in die Moderne


Olaf Kellerhoff
Die ffentliche Diskussion und die Berichterstattung ber die politischen Entwicklungen sind durch die
Gesetzeslage in Thailand eingeschrnkt. Die Eliten streiten hinter den Kulissen um die Ausgestaltung
von Reformen und um eine neue Verfassung. Dringend notwendige und nachhaltige Antworten auf gesellschaftliche Umbrche bieten dabei weder Militr, noch Eliten oder politische Parteien. Ob Parlamentswahlen 2015 stattfinden werden, ist zweifelhaft. Thailand besttigt empirische Befunde, denen
zufolge Militrcoups schmerzliche Einbrche beim Wirtschaftswachstum nach sich ziehen. Deutschland
muss angesichts von 30.000 Auslandsdeutschen im Land ausgewogen Stellung zu Rechtsstaatlichkeit und Menschenrechtsverletzungen beziehen.
Coup und Kriegsrecht
Ein halbes Jahr nach der Machtbernahme durch das Militr in Thailand scheint das Land nicht weiter
voranzukommen. Die Generle begrndeten den Coup damals mit der aufgeheizten Stimmung auf den
Straen. Dort standen sich radikale Anhnger der gewhlten Regierung von Yingluck Shinawatra, die
sogenannten Rothemden, und der Opposition, die royalistischen Gelbhemden, unvershnlich gegenber. Der jahrelange Kampf der beiden Lager erreichte einen neuen Hhepunkt als die Opposition die
Parlamentswahlen im Februar boykottierte, um einer erneuten Niederlage zu entgehen. (s. FNFBrennpunkt Thailand N6-2014) Im April wurde dann Premierministerin Yingluck Shinawatra aufgrund schwerer Korruptionsvorwrfe durch einen zweifelhaften Gerichtsbeschluss zum Rcktritt gezwungen. Sie ist die Schwester des 2006 gestrzten Regierungschefs und Industriemagnaten Thaksin.
Diesem wird nachgesagt, im selbstgewhlten Exil aus dem Hintergrund die Fden im roten Lager zu
ziehen. Thaksin hatte durch seine Politik der Umverteilung und Sozialfrsorge groen Rckhalt in den
rmeren Bevlkerungsschichten gewonnen. Seine teilweise populistische und fiskalisch unverantwortliche Politik, gepaart mit einem zunehmend autoritren Fhrungsstil, der implizit auch die Autoritt
des Knigshauses in Frage stellte, fhrte zu einem scharfen Konflikt mit den traditionellen Eliten und
der urbanen Mittelschicht Bangkoks, der bis heute andauert. Nach einem eher halbherzig anmutenden
Versuch des Militrs, beide Lager zu einem Dialog zu bewegen, bernahm es schlielich am 22. Mai
selbst die Macht und stellte das Land unter Kriegsrecht, das bis heute gilt. (s. FNF-Brennpunkt Thailand N15-2014)

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Dieser Schritt wurde durch die Mehrheit der Bangkoker Bevlkerung zunchst begrt. Nur vereinzelt
kam es anfangs zu Protesten, die durch den Aufmarsch von Militr an den Demonstrationsorten und
eine abendliche Ausgangssperre eingeschrnkt wurden.
Glcklicherweise blieben diese weitgehend gewaltfrei. In den Hochburgen der Rothemden in Norden,
etwa in der zweitgrten Stadt Chiang Mai, war die Militrprsenz mit schwerbewaffneten Patrouillen deutlich strker sprbar und die Stimmung in der Bevlkerung sehr kritisch gegenber der Machtbernahme.
Peinlich nach auen
Nach auen versuchte die Junta zunchst, sich als Stabilittsgarant zu verkaufen, was bei auslndischen Wirtschaftsvertretern zunchst durchaus Anklang fand. Kritik aus dem Westen wiesen die Militrs kulturrelativistisch scharf zurck: Auslnder knnten die politische Kultur Thailands nicht verstehen. Offen wurden strkere Verbindungen nach China gesucht, um die amerikanischen Langzeitverbndeten unter Druck zu setzen. Dies hielt die eher langfristig planenden Chinesen jedoch nicht
davon ab, in der parteinahen Volkszeitung mehrmals Fotos des in Militrkreisen ungeliebten Thaksin
zu verffentlichen, wie er in Peking mit seiner als Premierministerin abgesetzten Schwester einkauft,
oder das sdostchinesische Heimatdorf seiner Ahnen besucht. Der Westen ging politisch eher auf Distanz zum neuen Regime, wenngleich man bemht war, die Balance zwischen Verurteilung des Militrputsches und Vermeidung einer Isolierung Thailands zu finden. Auf dem ASEM-Gipfel in Italien
Mitte Oktober wirkte der Premierminister und
frhere Armeechef Prayuth Chanocha isoliert. Das
Medienecho dominierten Menschenrechtsgruppen
mit ihren Vor-Ort-Protesten gegen den Coup. Verhaftungen von thailndischen Brgern im Bangkoker Auslandskorrespondentenklub waren, neben der
massiven staatlichen Einschrnkung von Grundrechten, auch ein PR-Desaster. Insgesamt ist die
ffentliche Kommunikation der neuen Regierung
eher unglcklich und impulsiv.
Denkmal der Knige mit Flagge / Foto: FNF-Projektbro Bangkok

Wenig erfolgreiche Innenpolitik


In Thailand verfolgten die Militrs zunchst einen Zuckerbrot und Peitsche-Ansatz. Im Rahmen der
ausgerufenen Happiness Campaign wurden kleinere Volksfeste mit Bhnenshows organisiert sowie
Kinokarten und sogar gratis Haarschnitte unter das Volk gebracht. Nachdem in den ersten Wochen
nach dem Coup zunchst fast alle Fernsehsender abgeschaltet und durch ein Standbild und Tonbandaufnahmen patriotischer Lieder ersetzt wurden, unterhlt das Militr bis heute noch einen eigenen
Kanal. Dessen Aufgabe ist es, durch Prsentieren guter Taten um die Regierung den Menschen die
Frhlichkeit zurckzugeben.
Neben den Einschrnkungen der Pressefreiheit, z.B. durch massiven Druck auf vorgeblich zu kritisch
berichtende Redaktionen aller Medienarten, bleiben auch die Einschrnkungen der Versammlungsfreiheit in Thailand bestehen, das nach wie vor unter Kriegsrecht steht. Politische Aktivitten sind
offiziell verboten.
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Demonstrationen, aber auch jede andere Form von Versammlung oder gemeinschaftlicher Aktivitten
wie Diskussionsforen mssen angemeldet werden und werden durch Sicherheitsorgane berwacht. In
der Regel werden Videoaufnahmen von Teilnehmern und von den Redebeitrgen mitgeschnitten. Die
Reaktion auf selbst den kleinsten ffentlichen Protest nimmt manchmal groteske Zge an. So nutzten
vereinzelt Protestierende den Gru mit erhobenen drei Fingern, der in der international populren
Kinofilmreihe Hunger Games ein Zeichen gegen die Unterdrckung durch die elitre Obrigkeit ist. In
Folge dessen wurde diese Geste unter Strafe gestellt und fhrte bereits zu Verhaftungen in mehreren
Fllen.
Doch auch im alltglichen Regierungshandeln zeigen sich die Machthaber aus dem Militr wenig
kompetent. Zu Beginn gab es zunchst groes Lob, auch aus dem Kreise auslndischer Unternehmen,
fr die kurzfristig wieder hergestellte Stabilitt im Land. Die Zukunft schien wieder vorhersagbarer
und die Gewalt zwischen Gelb- und Rothemden war von den Straen verschwunden.
Dem groen Versprechen des Militrs gegen die
allgegenwrtige Korruption vorzugehen, folgten
Taten. Viele Patronage-Netzwerke in der Verwaltung konnten die hufig auerhalb dieser Strukturen stehenden Militrs zerschlagen und korrupte Beamte durch neue Funktionre ersetzen. Insbesondere im Korruptionssumpf illegaler Landversteigerungen in Tourismusgegenden machten sie
illegale Vergaben rckgngig und beseitigten
illegale Bauprojekte. Da Korruption ber diese
Seilschaften aber ein tief verwurzelter BestandSiegessule / Foto: FNF-Projektbro Bangkok
teil der Gesellschaftsordnung in Thailand ist und
diese nicht ohne weiteres reformiert werden
kann, herrscht nunmehr weitverbreite Skepsis ber die nachhaltige Effektivitt der bisherigen AntiKorruptionsmanahmen. Besonders die Auftragsvergabe im Rahmen von Groprojekten, bei denen der
Staat groen Einfluss hat, ist ein brauchbarer Indikator. Dieser Indikator und Gesetzesinitiativen, die
der Politik mehr Einfluss auf auslndische Investitionen sichern sollen, haben in den letzten Monaten
den Optimismus auslndischer Wirtschaftskreise weitgehend schwinden lassen. Es wchst die Furcht,
dass nach dem Coup neue Patronage-Netzwerke entstehen, welche die Mrkte unter sich aufteilen
und Konkurrenten das Leben noch schwerer machen. Das wre eine fatale Entwicklung, denn Thailands Wirtschaft ist in Bezug auf Produktivitt international eher zurckgefallen. Das Wirtschaftswachstum liegt mit ca. 1,4% (The Economist, Economic Data, 8.11.2014) am hinteren Ende innerhalb
der ASEAN-Lnder, deren Spitzenreiter bei 67% liegen. Thailand besttigt empirische Befunde, denen
zufolge Militrcoups schmerzliche Einbrche beim Wirtschaftswachstum nach sich ziehen.1
Einen besonderen Schlag erhielt die Glaubwrdigkeit der neuen Machthaber in Fragen der Korruptionsbekmpfung, als sich fhrende Reprsentanten und Mitglieder des handverlesenen Legislativrats
weigerten, Angaben zu ihrem Vermgen und ihren Einnahmequellen ffentlich zu machen.

http://www.economist.com/blogs/banyan/2014/10/thailands-economy

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Die Agenda hinter der Agenda


Normativ werden der Putsch und die derzeitigen Reformschritte durch Patriotismus der Militrfhrung unterlegt. Die Riege an den Schalthebeln der Macht will die Rolle der traditionellen Eliten und
die durch Konformitt und Loyalitt geprgte gesellschaftliche und politische Ordnung erhalten. Ihr
Leitbild ist eine gute Regierung durch die Fhrung guter Menschen. Demokratische Mehrheitsentscheidungen und Wahlen im Kontext sozio-konomischer Transformation haben sie in den letzten
Jahren als Bedrohung ihres Staatsbildes, ihrer eigenen Rolle, und ihrer gesellschaftspolitischen Vorstellungen wahrgenommen. In dieser Konsequenz knnen freie Wahlen nicht das oberste Ziel der amtierenden Machthaber sein. Diese will man zwar 2015 abhalten, behlt sich aber vor, dies nur unter
der Bedingung einer stabilen Lage zu tun, so dass Zweifel an der Einhaltung des derzeitigen offiziellen Zeitplans wachsen.
In der Praxis bedeutet diese klare Kontrolle des Reformprozesses vermutlich eine Ausgestaltung der
neuen Verfassung, die den Einfluss gewhlter Reprsentanten der Gesamtbevlkerung signifikant reduziert. Gerchte ber die Orientierung an Stndereprsentanten und Prfkommittees fr Kandidaten
wie in Hong Kong oder sogar eine Orientierung am Model Singapurs oder Chinas machen die Runde.
Bereits bei der Berufung des derzeitigen Ersatzparlaments, dem Legislativrat, wurden kritische Stimmen ignoriert, obwohl die Ausshnung und Einbindung aller Teile der Gesellschaft erklrtes Ziel ist.
Unter den 200 Mitgliedern des Legislativrats sind
106 aktive oder ehemalige Militrs. Das 36kpfige Verfassungskomitee ist noch strker
handverlesen. Dieses soll den Entwurf zur 20.
Verfassung Thailands seit der Einfhrung der
konstitutionellen Monarchie 1931 ausarbeiten.
Damit rckt Thailand auch ein Stck nher an
die Spitzenreiter der Verfassungsverfasser aus
Ecuador, Venezuela, Haiti und dem Champion
Dominikanische Republik heran. Letztere liegt
mit 34 Verfassungen unangefochten vorne, hatte
aber mit der ersten Staatsverfassung im Jahr
Abbildung des Knigs ber der Bahnhofshalle / Foto: FNF1844 auch fast hundert Jahre Vorsprung vor
Projektbro Bangkok
Thailand.
Anachronismus und vertane Chancen
Traditionell wird Thailand, das bis Anfang des vergangenen Jahrhunderts noch Siam hie, von einer
kleinen Bangkoker Oberschicht politisch dominiert. Im Laufe des 20. Jahrhunderts, welches von fortwhrender Modernisierung, berregionalem Handels und allgemeinen Fortschritt geprgt war, etablierten sich auch regionale Zentren wie Chiang Mai wirtschaftlich und kulturell. Selbst die groe Masse der marginalisierten Landbevlkerung konnte trotz des immensen Einkommensgeflles in der thailndischen Gesellschaft einen gewissen wirtschaftlichen Aufstieg verzeichnen. Neben der kleinen
Gruppe der Bangkoker Wirtschafts- und Politikelite hat sich im urbanen Raum auch eine fragmentierte Mittelschicht entwickelt. Ein Teil von ihr schwimmt im Fahrwasser der alten Eliten und profitiert
wirtschaftlich ber die mittleren bis unteren Enden des Patronage-Systems. Ein anderer Teil, vor allem
der jngere und unternehmerisch orientierte Teil, muss in dieser Struktur massive Einschrnkungen
hinnehmen. Trotzdem haben sich in den gesellschaftlichen Freirumen viele Subkulturen entwickelt.

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Ein Groteil dieser Entwicklung scheint der traditionellen Elite fremd zu sein, wird von ihr unterschtzt oder als Bedrohung wahrgenommen. Sie scheint sich weiterhin in die Idealwelt der politischen und gesellschaftlichen Modelle eines vorindustriellen Thailands zu flchten und aus diesen Modellen einen Herrschaftsanspruch abzuleiten und zu legitimieren. Dagegen ist zu wenig versucht worden, durch eine breitere Einbindung der Bevlkerung und auf Grundlage einer Mehrheit der Wahlbevlkerung einen modernen Gestaltungsauftrag zu begrnden.
In vielen Analysen wird dieses Vakuum als die Lcke benannt, in die Thaksin Shinawatra und seine
Clique stoen konnten. Trotz der kaum kaschierten Selbstbedienungsmentalitt und desastrser Politikkonzepte in Zeiten seiner Regierung, bleibt das Thaksin-Lager nach wie vor die einzige politische
Alternative fr weite Teile der thailndischen Bevlkerung, da sie als einzige relevante Gruppe berhaupt eine inhaltliche Antwort auf die Fragen der vernderten gesellschaftlichen und wirtschaftlichen
Realitten zu geben versuchen. Diese Position ist ein wichtiges Druckmittel fr Thaksin, um bei der
Weichenstellung fr die Zukunft des Landes mitreden zu knnen.
Die einzig relevante Oppositionspartei im aufgelsten Parlament, die DEMOCRAT PARTY, scheint trotz
der potentiell guten Ausgangslage derzeit nicht in der Lage, eine berzeugende inhaltliche Alternative anzubieten. Auch wenn einzelne Vertreter sich teilweise sehr kritisch gegenber den Manahmen des Militrs uern, knnen insgesamt Aktivitten der Partei eher als schockerfroren bezeichnet werden. Es kann der Eindruck entstehen, sie warte darauf, dass das Militr den Niederungen
des praktischen Regierens berdrssig wird, um auf diese Weise ein paar Brocken der Macht zu erhalten. Die Chance, sich als politische Reprsentanz einer aufgeklrten Mittelschicht auch ber Bangkok
hinaus in Stellung zu bringen, scheint ungenutzt zu verstreichen.
Europas Hausaufgaben
Wichtig fr die Lnder der Europischen Union ist, sich nicht zur Legitimation eines antiliberalen und
anachronistischen Politikverstndnisses instrumentalisieren zu lassen. Deutschland, das mit geschtzt
ber 30.000 Auslandsdeutschen in Thailand unter besonderem Druck steht, auch deren Interessen
angemessen zu vertreten, bedarf hier genauen politischen Gesprs. Eine klare Positionierung muss
dennoch mglich sein, wenn Thailand rechtsstaatliche und demokratische Standards verletzt, an denen es sich als modernes, entwickeltes Land selbst messen lassen will. Dies gilt umso mehr, wenn es
zu offensichtlichen, politisch motivierten Menschenrechtsverletzungen kommt.
Zustzlich sollten die EU und die Bundesregierung ber Thailand hinaus schauen und die positiven
Beispiele von Demokratie und Rechtsstaatsentwicklung, wie sie in Indonesien und auf den Philippinen zu finden sind, noch strker untersttzen. Beide Lnder haben sich auch wirtschaftlich sehr gut
entwickelt und zeigen dadurch, dass Demokratie sehr wohl mit guten Wachstumsraten einhergehen
kann. Fr Menschen wie Lnder gilt, positive Beispiele und Gruppendruck aus der Nachbarschaft haben hufig den grten Effekt.
Olaf Kellerhoff ist Referatsleiter des Asienreferats der FNF.
Impressum
Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF)
Bereich Internationale Politik
Referat fr Querschnittsaufgaben
Karl-Marx-Strae 2
D-14482 Potsdam
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