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Buenos Aires Cambia 2020

Iniciativa legislativa popular y participativa


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PROYECTO DE LEY GESTIN INTEGRAL DE COMPOSTAJE


FRACCIN BIO-ORGNICA DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS

Justificacin
El siguiente proyecto de ley se inscribe en el plan Buenos Aires Cambia 2020, como ley anexa
a la de Gestin Integral de los Residuos Urbanos (GIRSU) en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. Su objetivo es el fomento y la planificacin a largo y mediano plazo del Sistema de
Compostaje Estatal, Comunitario y Domiciliario. Se inscribe en la aspiracin a una Ciudad ms
justa social y ambientalmente, y en el impulso legislativo a la solucin colectiva de los nuevos
desafos urbanos.
El concepto que articula esta ley es la de modificar la percepcin que se tiene de los residuos
hogareos y urbanos en general, considerando al compostaje como un componente
fundamental del proceso de reciclado. El mismo constituye casi el 50% del total de los residuos
de la Ciudad. El compostaje tanto a nivel Estatal por parte de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires como por parte de los hogares y los distintos colectivos de la sociedad civil, trae
beneficios econmicos, sociales y ambientales de consideracin.
Esta ley propone la planeacin estratgica de la gestin de la fraccin compostable de los
residuos de la Ciudad de modo que el aprovechamiento de recursos naturales y la
preservacin de un ambiente saludable se enmarquen dentro de las bases de la ecologa
urbana. Los residuos slidos generados en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires poseen una
fraccin de material bio-orgnico que corresponde aproximadamente al 45% entre los que se
cuentan restos alimenticios y residuos de poda (CEAMSE 2006) que podran ser fcilmente
aprovechados para la elaboracin de abonos de primera calidad, disminuyendo
significativamente el volumen a disponer en rellenos sanitarios. Esto supone adems de una
notable reduccin en los costos de operacin y disposicin del sistema de recoleccin de
residuos urbanos grandes beneficios ambientales al prevenir la contaminacin de acuferos por
efecto de lixiviacin y la emisin de gases con efecto invernadero (GEI) mediante la
incorporacin de carbono al suelo.
Desde el punto de vista econmico, muchos de los programas de compostaje en diversas
ciudades en muchos pases demuestran que los costos de transporte y almacenaje del
compost son menos de la mitad del servicio regular de residuos. La produccin comunitaria y
hogarea permite utilizarlo en agricultura urbana y familiar, evitando los costos del transporte
y procesamiento. Adems, entrada en vigencia la ley, la misma permite una disminucin en la
tasa del ABL a aquellos que de manera voluntaria se inscriban en el programa.
Como sustento a un planeamiento estratgico, la ley promueve un Sistema Estatal de
Compostaje a llevar a cabo por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que abarque al conjunto
de su territorio para el ao 2025. A partir del 1 de enero de dicho ao, ser obligatoria, por
parte del Gobierno de la Ciudad, la implementacin de la triple recoleccin (recoleccin

selectiva, en diferentes das de los reciclables slidos, compostables y residuos desechables).


La recogida selectiva de los residuos biodegradables es indispensable para asegurar una
materia prima biodegradable, limpia y no contaminada. Para ello, se deber contemplar el
presupuesto, las instalaciones y plantas de compostaje, los vehculos y la logstica necesaria a
tales fines. Para los vecinos ser obligatoria la separacin en las tres fracciones mencionadas y
su disposicin en contendores especiales para cada tipo de residuo.
Para la primera etapa de transicin, comprendida desde el da de la promulgacin de esta ley
hasta el 2020, el compostaje comunitario y domiciliario ser promovido mediante una
inscripcin voluntaria al programa e incluir educacin ambiental en cada una de las 15
comunas. A su vez, el compostaje comunitario y domiciliario ser promovido incluso ms all
del 2020, pues reduce costos de transporte, almacenaje y compostaje municipal, adems de
permitir que sea el propio productor del compost quien pueda utilizarlo. Por otra parte, al
adoptar la costumbre de separar su propia produccin de residuos, el ciudadano tomar una
mayor conciencia del problema de la generacin de residuos y desarrollar un mayor sentido
de su propia responsabilidad en lo concerniente al consumo y a separacin de los residuos.
Son objetivos de esta ley:
1. Dar cumplimiento a la Ley 1854 de 2005 (artculos 8 y 33).
2. Establecer los sistemas de compostaje tanto Estatal, como Comunitario y Domiciliario
como mtodo de gestin eco-sustentable para la fraccin de residuos bio-orgnicos
aprovechables generados en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
3. Desarrollar campaas de divulgacin, educacin y capacitacin sobre la importancia
del compostaje como estrategia para la reduccin del volumen de residuos generados
y la minimizacin de riesgos de contaminacin ambiental.
4. Estandarizar mtodos y pautas que faciliten el conocimiento y puesta en marcha de la
prctica del compostaje domiciliario y comunitario por personas, instituciones y
comercios.
5. Instaurar estmulos y beneficios fiscales para todos aquellos participantes de la
iniciativa de compostaje comunitario y domiciliario, as como implementar sanciones
graduales a partir del inicio de la segunda etapa en 2025.
6. Reducir gradualmente la disposicin de residuos bio-orgnicos en rellenos sanitarios
hasta su total eliminacin en 2025.

CAPTULO I: DEL SISTEMA ESTATAL DE COMPOSTAJE


Artculo 1. Ser responsabilidad del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires la
conformacin de un Sistema Integral Estatal de Compostaje en todo el mbito de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
Artculo 2. A partir del 1 de enero de 2025 se incorpora de manera obligatoria la triple
recoleccin, incluyendo el compostaje de manera selectiva. Para dar cumplimiento a esta ley,

se deber disponer del presupuesto, infraestructura, logstica y personal para dar


cumplimiento a la recoleccin y disposicin de la fraccin compostable. El Sistema Estatal de
Compostaje ser gestionado por el Estado, y administrado el Ente de Higiene Urbana
dependiente del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico y las unidades administrativas de
gestin sern las que corresponden a las 15 comunas porteas.
Artculo 3. El Estado podr delegar la gestin del mismo hasta el 50% del total del sistema en
cooperativas de trabajadores y recuperadores urbanos, en base a costos similares al Estatal y
una gestin igual o mayor en la calidad y cantidad del compost recolectado y producido.
Artculo 4. El Estado deber contemplar reas especiales para el mismo, pudiendo para el
caso, realizar convenios con la Provincia de Buenos Aires.
Artculo 5. El sistema de recoleccin de residuos compostables contar con contenedores
dispuestos en las veredas junto a los contenedores de residuos no aprovechables y residuos
slidos reciclables. El circuito de recoleccin deber estar dispuesto para su prueba un ao
antes de la entrada en vigencia de la ley.
Artculo 6. La empresa Estatal dedicada a la fraccin de residuos reciclables slidos y
compostables deber articular su accin para el ahorro de recursos y logstica.
Artculo 7. Se deber realizar un monitoreo mensual del proceso, que realizar el Observatorio
Ambiental con plena participacin de las 15 comunas porteas.

CAPTULO II: DEL SISTEMA COMUNITARIO Y DOMICILIARIO DE COMPOSTAJE

Artculo 8. Se adoptar el compostaje domiciliario como poltica pblica apta para el manejo
sustentable de residuos bio-orgnicos aprovechables en un plazo no mayor a 2 aos a partir de
la aprobacin de esta ley.
Artculo 9. Se fomentar la creacin de emprendimientos comerciales a travs de
cooperativas orientadas a la produccin y puesta en valor de compost y otros productos
derivados de la fraccin bio-orgnica a ser utilizados en agricultura y jardinera, para esto se
establecern criterios de calidad especficos.
Artculo 10. Se disear una estrategia de minimizacin de materiales bio-orgnicos
aprovechables dispuestos en rellenos sanitarios basada en el control riguroso de la separacin
en origen y que incluir veeduras ciudadanas, trabajo comunitario, tecnificacin del proceso,
transferencia tecnolgica, capacitacin continua y control de calidad del producto terminado.
Artculo 11. El Estado promover la toma de conciencia y participacin en el compostaje
comunitario y domiciliario y aplicar beneficios fiscales para aquellos que demuestren en sede
comunal, la prctica continuada del mismo. El programa de compostaje domiciliario y

comunitario se implementar desde las 15 comunas e inspeccionar por medio del cuerpo de
inspectores ambientales creado a tales fines por la ley GIRSU.
Artculo 12. Se promueve desde las comunas, la instauracin de programas educativos
referentes a la clasificacin, separacin y almacenamiento de residuos compostables de tal
manera que se minimice la heterogeneidad de los mismos en mercados, cementerios, hoteles,
instituciones educativas, comercios gastronmicos, supermercados, y todos aquellos agentes
identificados como grandes generadores facilitando as su posterior manejo y
aprovechamiento. Tambin dar pautas del aprovechamiento del compost en el marco de la
soberana alimentaria, la restauracin de suelos y el embellecimiento de zonas verdes y
espacios pblicos.
Artculo 13. Habilitar espacios pblicos estatales adecuados e inspeccionados, cedidos para el
desarrollo de iniciativas relacionadas con el compostaje y la agricultura urbana y sus formas de
aprovechamiento (terrazas verdes, huertas verticales y horizontales, embellecimiento de zonas
verdes, restauracin de suelos).
Artculo 14. Disear estrategias de seguimiento que permitan comparar la cantidad de
usuarios/beneficiarios vinculados a la iniciativa, el volumen de compost generado y la
disminucin en el volumen de material a disponer en rellenos sanitarios.
Artculo 15. Publicitar peridicamente la informacin obtenida incluyendo datos como censo
de usuarios/beneficiarios, empleos y aplicaciones del compost producido, sitios de
compostaje, evolucin de la cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario en el marco
del Observatorio Ambiental.
Artculo 16. Promover la instalacin de huertas comunitarias, jardines verticales, terrazas
verdes, parquizacin, embellecimiento de zonas verdes, espacios pblicos y separadores de
vas as como todas aquellas estrategias e iniciativas que estimulen la produccin de abonos
orgnicos y la utilizacin de estos en la ciudad.
Artculo 17. Realizar alianzas estratgicas con entidades cuya misin sea compatible con los
propsitos de esta ley tales como Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA),
Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), Facultad de Agronoma UBA, y otras
instituciones pblicas y privadas, universidades y centros de investigacin.

CAPTULO III: DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS USUARIOS


Artculo 18. Ser responsabilidad de los usuarios inscritos en el programa de compostaje
comunitario y domiciliario:
1. Asistir a las jornadas de capacitacin organizadas por la comuna.
2. Cumplir con las pautas establecidas en la estandarizacin del proceso de compostaje.

3. Brindar la informacin requerida por la comuna en el proceso de control y


seguimiento.
4. En caso de ser necesario, solicitar a la comuna asesora para la correcta instalacin y
puesta en marcha del proceso de compostaje domiciliario.

CAPTULO IV: DE LOS INCENTIVOS Y SANCIONES

Artculo 19. A partir de la vigencia de esta ley, se implementar un sistema de premios fiscales
aplicados al ABL y determinado por el Ente de Higiene Urbana, para aquellos que se inscriban
voluntariamente en el programa de compostaje domiciliario y comunitario comprobable por el
cuerpo de inspectores de cada comuna.

Artculo 20. A partir del 2020 el programa de compostaje pasa a ser obligatorio para aquellos
establecimientos considerados como grandes generadores. Las sanciones a la infraccin de
esta ley se aplican de la manera prevista por la ley GIRSU.

Artculo 21. Desde el 1 de enero de 2025 la triple separacin es de carcter obligatorio para
todos los hogares y domicilios de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Desde esa fecha las
sanciones se aplicarn de la manera prevista por la ley GIRSU.

Artculo 22. Definiciones:


1. Residuos bio-orgnicos: todo aquel material de origen animal o vegetal que luego de
un proceso de produccin, manipulacin o consumo, carece de valor para quien lo
posee y por ello debe ser descartado.
2. Compostaje: proceso de maduracin y estabilizacin de residuos bio-orgnicos llevada
a cabo por diferentes organismos (hongos, bacterias, lombrices, insectos entre otros)
que tiene como resultado un sustrato uniforme inocuo para la salud humana y animal,
y de gran aptitud y aplicabilidad en labores de agricultura y jardinera.
3. Compostaje domiciliario: el proceso descrito en el punto anterior llevado a cabo
dentro de la ciudad y/o en espacios reducidos.
4. Residuos no aprovechables: todos aquellos que an siendo bio-orgnicos, debido a sus
caractersticas se recomienda no incluirlos en el proceso de compostaje domiciliario
(huesos, lcteos, carnes, excrementos, grasas, aceites, cuero, piel, alimentos cocidos,
restos vegetales contaminados con agroqumicos), aunque algunos de ellos s son
compostables por el sistema estatal, como restos de lcteos, crnes, huesos y otros.

5. Residuos aprovechables: todos aquellos residuos aptos para el proceso de compostaje


domiciliario.
6. Soberana alimentaria: capacidad de un pas de producir y/o disponer de alimentos en
cantidades suficientes para su diaria manutencin.
7. Gases con Efecto Invernadero (GEI): todos aquellos presentes en la atmsfera por
causas naturales o antrpicas que tienen la capacidad de retener calor. El proceso de
descomposicin de materia orgnica en condiciones aerbicas libera a la atmsfera
dixido de carbono (CO2), en el caso de los rellenos sanitarios la descomposicin se
hace en condiciones anaerbicas liberando metano (CH4) el cul posee una capacidad
de efecto invernadero aproximadamente 25 veces mayor al CO2