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MEMRIA E VERDADE EM CURSO

NA COLMBIA:
O LUGAR DESTINADO S VTIMAS

MARIA CAROLINA CARVALHO MOTTA1


MEIRE CRISTINA CABRAL DE ARAJO SILVA2

INTRODUO

Justia de transio, direito memria, verdade, no repetio e reparao so termos relativamente novos na histria da
humanidade to marcada por situaes de violncia. A necessidade de tratar estes termos como essenciais proteo dos
direitos humanos se d devido ao valor atribudo paz mundial.
De forma que a poltica internacional tem-se esforado para
construir padres mnimos de reconhecimento dos direitos das
vtimas e da sociedade verdade e memria em pases que
viveram situaes de conflito.
O presente trabalho tem por objetivo contribuir com este debate na medida que analisa a poltica pblica colombiana de persecuo da paz. A Colmbia, h muito, vive situao de violncia
interna que resulta em deslocamentos forados da populao,
sequestros, desaparecimentos, torturas e assassinatos. A populao convive com o medo e com a situao de insegurana que
1 Doutoranda em Cincias Sociais pelo Programa de Ps-Graduao em Estudos
Comparados sobre as Amricas do Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as
Amricas/CEPPAC da Universidade de Braslia. Email: professora_mcarolina@gmail.
com.

2 Professora voluntria da Universidade de Braslia, campus Planaltina. Servidora


pblica na Corregedoria do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes/
DNIT. Bacharel em Direito pela UNIVERSO. Especialista em Novas Questes em Direito Penal e Processo Penal pela Faculdade DAMAS. Email: meirecris1973@gmail.com.

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a guerrilha e o paramilitarismo implantaram no pas. Questionar at que ponto os esforos governamentais tm atingido os
parmetros internacionais de paz e justia a tarefa a que se
destina este texto.
A pesquisa teve como foco a anlise da lei colombiana 975/2005
(Justicia y Paz) e o controle de constitucionalidade a que foi submetida (Sentencia C-370/2006) pela Corte Constitucional colombiana. A crtica aos efeitos desta legislao foram construdos
levando em considerao os relatrios editados por organismos
internacionais de defesa dos direitos humanos, bem como por
movimentos nacionais de defesa dos direitos das vtimas de violncia alm das anlises acadmicas perpetradas neste pas.
As concluses a que chegamos esbarram na ineficincia das polticas judiciais em curso na Colmbia. A almejada paz no avana como algo que se concretizar num curto espao de tempo,
seja pela persistncia do movimento armado, seja pela falta de
reconciliao com os delitos do passado. A justia no se perpetua na sociedade quando ainda h srios entraves reparao
aos danos sofridos pelas vtimas e seus familiares, quando no
h efetivao de polticas que consagrem a verdade e a memria
coletiva.
INSCRIES AUTENTICADORAS DO DIREITO MEMRIA
E VERDADE

O Direito memria e verdade na Amrica Latina tem sido


tema reincidente em literaturas que abordam a questo das violaes aos Direitos Humanos perpetrados pelo Estado. Comumente a matria tem sido includa no campo das transies do
autoritarismo para a democracia, tendo como pano de fundo os
abusos massivos ocorridos durante o regime de exceo promovido por militares. Ocorre que, o alcance do direito verdade e
memria no se encontra adstrito existncia de regimes autoritrios ou ditatoriais, mas sim aos ultrajes massivos cometidos
e ocultados pelo Estado, independentemente de um regime de
exceo.

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A esse respeito tem-se que a necessidade de se estabelecer uma


memria e um conhecimento dos fatos atinentes s violaes
de direitos humanos tem sido norteada por perspectivas e anseios variados. Fala-se em direito memria para recordar, para
entender, para refletir, para se posicionar quanto aos acontecimentos passados. Fala-se em direito verdade para poder
conhecer os fatos que aconteceram, podendo ainda, a partir destes, promover aes punitivas e reivindicatrias.
Essa pluralidade de expectativas, quanto ao direito memria
e ao conhecimento dos fatos atinentes s violaes de direitos
humanos, revela que a efetividade deste direito condio necessria para qualquer experincia de pacificao. Nesse sentido, que se assenta a necessidade de ordenar os argumentos
que vm validando um Direito Memria e Verdade. A seguir,
apontamos quatro principais consideraes que autenticam a
legitimidade do Direito Memria e Verdade.
Memria e Verdade enquanto suporte aos Direitos
Humanos

O direito memria e verdade, por parte das sociedades vitimizadas, um princpio que vem-se cristalizando no direito
internacional, assim alude Parga (2005). Mediante a adoo de
tratados de carter universal ou regional, que perpassam pela
afirmao de respeito e garantia de direitos e liberdades reconhecidos e convencionados, os Estados assumem o compromisso de cumprir obrigaes para com as pessoas sujeitas sua
jurisdio.
A esse respeito, Balarezo (2014) assevera que o Direito Internacional, objetivando assegurar o exerccio dos direitos humanos,
impe aos Estados que se abstenham de vulnerar estes direitos,
seja por ao ou por omisso. Nesse mesmo sentido deve haver,
ainda, o dever de garantia de que estes Estados previnam violaes aos direitos humanos cometidas em sua jurisdio, bem
como investig-las, process-las, punir os autores e reparar os
danos ocasionados pelas mesmas.

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O Estado colocado em uma posio de garantidor dos direitos


humanos, a qual no se pode furtar. Destes deveres emanam
certas obrigaes especficas, entre as quais, as de prevenir e
investigar seriamente as violaes cometidas no mbito de sua
jurisdio e a de estabelecer a verdade dos eventos.
Assegurar a questo da verdade e da memria em relao s
violaes dos direitos humanos no uma atividade fcil, devendo ser intensificada quando os ultrajes so perpetrados pelo
prprio Estado aos seus jurisdicionados. Nesse caso, o dever de
promover a verdade, alm de ser uma obrigao que o Estado
deve satisfazer em respeito aos tratados, constitui-se, tambm,
responsabilidade, principalmente, em relao s vtimas, seus
familiares e sociedade em geral. Diferente disto, conforme alude
Rodrigues (2010), estar diante da eminncia de se configurar
mais uma violao aos direitos humanos.
Os direitos humanos a que se pretende salvaguardar pressupem, antes de qualquer coisa, o conhecimento dos fatos e a
consolidao da memria capaz de repulsar o autoritarismo e
a violncia institucional banalizada pela amnsia. S assim,
possvel a remoo de obstculos impeditivos ou restritivos
efetividade dos direitos humanos, uma vez que esta no consolidada somente com a existncia de uma ordem normativa.
Memria e Verdade como exigncia moral da
sociedade

H um imperativo moral de fazer valer os direitos das vtimas


como horizonte de legitimidade bsico, para qualquer vivncia
de pacificao. Nesse sentido, Retegui (2011, p. 357) assevera que
no obstante haja vrias e distintas sadas institucionais para o
ciclo da violncia nenhuma delas poder afirmar-se sem promover verdade e memria e cumprindo, para isso, certos padres bsicos de profundidade e incluindo as mltiplas vozes
das vtimas.
O dever moral de elucidar, de ter acesso aos eventos, de punir, faz parte da revoluo da sensibilidade moral mundial, cujo

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ponto de partida pode ser identificado na concepo filosfica


da universalidade do humano e da dignidade que lhe inerente.
Assim, a revelao da verdade traz consigo um contedo moral,
conforme destaca Chipoco (1994). Pode-se entender que esta exigncia moral para com as vtimas, os familiares enlutados, concernente s graves violaes, tambm imperativa em relao
sociedade, a fim de permitir-lhe elaborar os episdios.
O direito memria e verdade, portanto, ultrapassa a busca
pela catalogao de informao proveniente do passado e a punio dos culpados. No dizer de Pacheco (2009), excede prescries normativas restritivas. A verdade e a memria, em relao
aos ultrajes cometidos pela violncia institucional, no motivada por um nimo perverso, como alguns perpetradores da
violncia insistem em proclamar, mas sim pela exigncia moral
de carter conformador e emancipatrio.
H a necessidade de elaborao de uma memria coletiva a respeito dos fatos. Sem esta elaborao, segundo Brepohl (2012), h
o infortnio de se viver uma anomia, ou seja, um estado de falta
de objetivos e perda deidentidade, e em regresso ao dio. Uma
histria distorcida ou no explorada, em todas as suas nuances,
confunde o homem livre.
MEMRIA E VERDADE ENQUANTO FATOR DE IDENTIDADE
NA SOCIEDADE

O direito memria e verdade no se restringe apenas a uma


necessidade moral de confrontar violaes aos direitos humanos, mas tambm favorece o estabelecimento de identidade
de uma sociedade. Nesse sentido, ressalte-se que a memria e
identidade esto intrinsicamente relacionados e so passveis
de negociao, no sendo fenmenos que devam ser compreendidos como essncia de uma pessoa ou de um grupo. Memria
e identidade so valores disputados em conflitos sociais e intergrupais.

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Sobre essa dimenso social que norteia os grupos, Halbwachs


(1990) constri seu pensamento sobre a fora da memria coletiva e da necessidade do grupo para revigorar o conceito de
memria como algo primordialmente coletivo. Detm-se na
anlise especfica da memria individual e coletiva, ressaltando
que seu funcionamento no possvel sem as ideias e palavras
que o indivduo emprestou do meio. Destaca que nessa interpenetrao de memrias necessrio que as lembranas desses
grupos tenham relao com os eventos que constituem o passado. A memria, portanto, produto dos quadros ou estruturas
sociais que antecedem o indivduo, e mesmo os pensamentos e
sentimentos mais pessoais buscam sua fonte nos meios e nas
circunstncias sociais definidas.
assim que, conforme alude Pollak (1992), no obstante
a memria parea um fenmeno individual, o escopo de
entendimento que esta um fenmeno coletivo e social, ou
seja, um fenmeno construdo coletivamente e submetido a
flutuaes, transformaes e mudanas constantes.
As informaes dos eventos ocorridos repercutem na organizao e na interpretao do modo de pensar de um povo. A esse
respeito, Fernandes (2013) ressalta a capacidade da memria em
sistematizar e interpretar as informaes a que exposta dentro de um contexto. Neste fluxo, a memria contribui para o
modo de pensar de um povo, para a formao cultural do grupo,
sendo, portanto, um importante componente da formao individual e coletiva, visto que capaz de registrar no apenas as
formas duras das informaes, como tambm conter as singularidades e os sentimentos que determinadas pocas imprimem
na cosmoviso de indivduos ou de grupos.
MEMRIA E VERDADE COMO ELEMENTO NECESSRIO
PACIFICAO E CONSTRUO DE UMA SOCIEDADE JUSTA
E SOLIDRIA

A garantia do direito memria e verdade faz parte de um conjunto que possibilita a reconciliao, sendo condio necessria

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construo de uma sociedade justa e solidria. Retegui (2011)


destaca que nenhuma sociedade que se negue a enfrentar criticamente seu passado de violaes aos direitos humanos poder
garantir tambm no futuro a aplicao correta da justia. Nesse
sentido, a ocultao e impunidade dos fatos relacionados aos direitos humanos constituem permanente vitimizao tanto dos
que sofreram a violncia como dos seus familiares que reclamam por justia.
Santos (2003, p. 26) preleciona que a memria no se restringe
construo social, mas , tambm, determinada experincia de
vida capaz de transformar outras experincias, a partir dos resduos deixados anteriormente. A considerao anunciada pela
autora traz subjacente a importncia da memria e a capacidade dos elementos formadores desta em influenciar o tempo
presente. Essa ponderao leva ao reconhecimento de que estabelecer a verdade sobre violaes passadas prerrogativa para
que seja estabelecida a verdade sobre as violaes do presente e,
ainda mais, para que se aprenda com essas experincias formas
de gerenciar as ocorrncias e, assim, evit-las no futuro.
De Rodrigues (2010) tambm se extrai o alcance da verdade e
memria na preveno de violaes, ao asseverar que a amnsia
poltica e social afeta o futuro da democratizao e abre espao
para a tentativa totalitria e prticas violentas. Neste mesmo
sentido, Pacheco (2009) destaca o papel emancipatrio que tem a
memria. A conscincia da fora que o passado tem no presente
permite que sejam abertas novas possibilidades para o futuro,
tendo em vista que estamos sempre conectando situaes pretritas com os eventos atuais e, portanto, as respostas que se
do a esses ltimos esto associadas quelas. Uma memria social contraditria e dividida torna-se bice construo de uma
sociedade justa e solidria.
assim que somente com a verdade possvel conhecer e tratar
as causas da violncia, evitando assim que os atos se repitam.
O direito verdade e memria, portanto, fundamental num
processo de reconciliao abrangente e inclusivo, atravs da

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qual uma sociedade se move de um conflito violento para um


futuro compartilhado, atraindo, deste modo, a justia.
CONFLITOS ARMADOS E O PROCESSO DE PAZ EM CURSO
NA COLMBIA

Para que se tenha claro em qual contexto ocorrem as tratativas


de paz interna na Colmbia, se faz necessrio entender como
o atual conflito armado se formou. Dada a existncia de grupos
guerrilheiros em solo colombiano desde a dcada de 1960 e dada
a insuficincia dos mtodos de segurana nacional em combat-los, criaram-se instrumentos jurdicos que autorizavam a participao da populao civil armada em seu combate.
Segundo informaes trazidas pelo Movimiento Nacional de
Vctimas de Crmenes de Estado (MOVICE), no livro Sin Justicia
y Sin Paz: Verdad Fragmentada, Reparacin Ausente (2009), o
paramilitarismo na Colmbia fruto do incentivo estatal. Tal
afirmao decorre da publicao do Decreto governamental n.
3.398/65, que mais tarde se converteu na Lei 48/68, em que havia autorizao para que particulares obtivessem armas de uso
privativo das Foras Armadas. Apenas em 1989, dada a situao
incontrolvel que se instalava no pas, a Corte Constitucional
declarou a inconstitucionalidade da Lei 48/68, mas persistiam
resolues militares no sentido de incentivar as aes anti-guerrilhas da populao civil armada. Neste sentido faziam-se
publicar manuais de contraguerrilhas e de combate a bandidos
e guerrilheiros. Acresce-se a isto o fato de que, em 1994, por
meio do Decreto 356, avalizou-se a ao armada do que denominou-se de servios de vigilncia comunitria e de segurana
privada, verdadeiras cooperativas de segurana com poderio de
utilizao de arma de fogo.
Dessa forma, o cenrio de violncia na Colmbia surgiu atravs de estruturas paraestatais sustentadas pelo aparato poltico-jurdico do Estado. Em 1997, a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, depois de uma visita in loco, produziu um

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relatrio que traduziu o quadro de violncia daquele pas. O texto afirma em seu item 11 que Colombia se encuentra inmersa
em uma dramtica espiral de violncia que afecta a todos los
sectores de la sociedade. Apesar do reconhecimento de que os
grupos guerrilheiros como as FARC e o ELN so responsveis
por sequestros e desaparecimentos desrespeitando os direitos
humanos, a comisso enfatizou que
[s]egn informacin recibida de diversas fuentes por la Comissin, los
grupos paramilitares ilegales son responsables de la mayora de los
abusos cometidos en contra de la vida, integridade personal y liberdad,
entre otros direitos de la poblacin colombiana. (OEA, CIDH, 1999, item
21, disponvel em http://cidh.org/countryrep/colom99sp).

A comisso tambm apontou as aes de violncia que a cooperativa de segurana privada, legalmente autorizada em 1994 que
se intitulou CONVIVIR, causa em solo colombiano e que extrapolam as atividades legais.
La Comissin desea expressar tambin su preocupacin com respecto
a las llamadas CONVIVIR. La Comisin h observado los resultados trgicos en relacin con organizaciones de este tipo em otras situaciones
de conflicto armado interno em el hemisfrio, por lo cual expressa sus
ms serias reservas respecto a la presencia de las mismas en colombia. La CIDH reconoce que todo tipo ciudadano tiene el deber de cooperar com las autoridades pblicas y denunciar actos delictivos. Sin
embargo, en entrevistas com membros de las CONVIVIR, la CIDH pudo
comprobar ao menos algunos de llos estn actuando ms all de este
deber, y estn efectuando tareas de inteligncia para el Ejrcito. De
esta manera, el Estado colombiano est renunciando a sus funciones
em relacin com este aspecto de la seguridade ciudadana. (OEA, CIDH,
1999, item 26, disponvel em http://cidh.org/countryrep/colom99sp).

Alm disto, a situao se agrava quando se verifica que agentes


estatais so coniventes com as aes destes grupos, inclusive
incentivando-os.
La Comissin observa que an en aquellas denuncias donde no se h
sealado uma conexin directa entre las Fuerzas Militares y la actuacin de los paramilitares, tampoco se adptan medidas concretas y
eficaces para combatir a estos ltimos. Las denuncias recibidas em
esto sentido por la CIDH incluyen informacin que indica que las fuerzas pblica y de seguridade del Estado no cumplen com las rdenes

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de detencin emitidas em contra de personas involucradas en grupos


paramilitares, no reaccionan preventivamente frente a denuncias de
ataques inminentes por dichos grupos, ni se movilizan para reprimir
los mismos. (OEA, CIDH, 1999, item 24, disponvel em http://cidh.org/
countryrep/colom99sp).

Assim, somando-se omisso do Estado e ao uso descontrolado


da fora por grupos paramilitares ilegais e pelas cooperativas de
segurana privada, muitos cidados colombianos so vitimados
com o deslocamento forado de uma regio a outra, sequestros,
desaparecimentos e at assassinatos. Os grupos mais vulnerveis so as minorias tnicas a exemplo dos indgenas, as mulheres e as crianas e adolescentes. Alm disto h registros de
vrias ameaas a lderes de organizaes de defesa dos direitos
humanos e a jornalistas que se dedicam a publicar matrias referentes aos grupos paramilitares.
LEI DE JUSTIA E PAZ (LEY 975/2005)

Diante deste contexto e das cobranas internacionais para o


cumprimento de normas de proteo dos direitos humanos, iniciou na Colmbia, sob a gesto do governo Uribe, a partir de 2002
(Ley 782), uma campanha para a desmobilizao dos grupos armados paramilitares. O auge deste processo de paz teve como
marco jurdico a aprovao da Lei 975, em 2005, denominada de
Justia e Paz que destina a conceder benefcios jurdicos de
aplicao imediata a favor dos mandantes dos grupos paramilitares que no estavam abarcados por benefcios anteriores, vez
que contra eles havia antecedentes criminais resultante de suas
aes de comando nestes mesmos grupos paramilitares.
A polmica em torno da sano da lei acabou por instigar a Corte
Constitucional da Colmbia a julgar sua constitucionalidade. As
maiores crticas legislao estavam no fato de que foi criada
sob o discurso de uma Justia de Transio sem que cumprisse
a funo, consagrada internacionalmente, de proteo dos direitos justia, verdade e no repetio. Isto porque os beneficirios da lei acabariam cumprindo penas irrisrias de crcere,
desproporcionais s atrocidades cometidas, dificultando, assim,

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a instaurao no pas de uma cultura de respeito aos direitos


humanos. Alm disto, os direitos das vtimas estariam sendo
veladamente desrespeitados pelas restries impostas ao alcance da reparao dos danos sofridos e pela falta de incentivo
revelao da verdade.
Dessa forma, o texto original da lei revela que o dever de reparar a vtima pelos danos sofridos depende, necessariamente, da
existncia de bens em nome do agressor e, ainda assim, s os
bens adquiridos por este de forma ilcita so tidos como passveis de reparao. Aponta-se, ainda, outra questo que dificulta
ainda mais a reparao das vtimas o fato de que cabe vtima,
como requerente da indenizao, provar que os bens destinados
reparao dos danos se encaixam na qualidade de ilcitos ou
foram adquiridos sob coao. Ademais, o procedimento judicial
escolhido pela lei para a busca da verdade concentra-se na confisso livre do desmobilizado sem que haja qualquer mecanismo
jurdico que mantenha um compromisso real com a verdade.
Aps este ato, a lei concede ao poder pblico o prazo de 60 dias
para averiguao dos fatos e ao final ser apresentado ao acusado encargos legais (reduo de penas e sua alternatividade) que
se aceitos o beneficiam.
Rodrigo Uprimy Yepes e Maria Paula Saffon Sann (2005) externaram, poca da publicao da legislao, a preocupao com
a falta de critrios e mecanismos hbeis capazes de abarcar o
direito verdade e no repetio das atrocidades cometidas.
La flexibilizacin de las exigencias de verdad, justicia y reparacin
surgida de los mecanismos consagrados en la ley de justicia y paz
es preocupante, por cuanto deja desprotegidos en buena parte los
derechos de las vctimas. Esta flexibilizacin podra sin embargo ser
justificable, o al menos comprensible, si como contrapartida de ella
la ley hubiera establecido mecanismos institucionales especficos que
garantizaran la no repeticin de los actos atroces. No obstante, ste
no parece ser el caso, tal y como lo demuestra sobretodo el hecho de
que la ley admita con relativa laxitud la desmovilizacin individual y
no ofrezca ningn tipo de incentivos para que la desmovilizacin sea
colectiva (arts. 9, 10 y 11). (SANN; YEPES, 2005, p. 166-167)

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Havia, neste momento, uma expectativa muito grande sobre o


pronunciamento da constitucionalidade da lei pela Corte Constitucional que foi instada a pronunciar-se mediante a proposio
de uma ao de inconstitucionalidade assinada por 105 cidados
colombianos. De tal demanda originou-se a deciso C-370/06,
que analisou os vcios formais levantados alm dos argumentos
de direito paz e de Justia de Transio, os direitos das vtimas
verdade, justia, reparao, no repetio e no impunidade, e garantiu a constitucionalidade da lei, ampliando, em
alguns casos, sua interpretao e/ou aplicao.
De incio, a sentena deixa claro que o poder judicirio no acolheria os argumentos de que a Ley de Justicia e Paz representava uma forma velada de conceder anistia ou indulto para crimes
contra os direitos humanos. O contra-argumento foi de que a lei
apenas concedia um tratamento menos rigoroso a estes crimes
do que os j existentes no cdigo penal, mas de forma alguma
havia desaparecimento de pena, apenas uma reduo de tempo na privao da liberdade. (COLOMBIA, Sentencia C-37, 2006,
item 3.3)
A partir disto construiu-se um debate sobre o conflito de aplicao do direito paz em contraposio com o direito das vtimas
com a aplicao dos princpios da ponderao e razoabilidade.
Segundo esta interpretao, o direito paz como objetivo universal e constitucional poderia se sobrepor de forma relativa aos
direitos das vtimas, no entanto, esse mesmo direito paz no
poderia ser aplicado de forma absoluta a fim de anular o direito verdade, justia, reparao e no repetio. Portanto,
algumas expresses colocadas no texto da lei foram interpretadas como desproporcionais aos direitos das vtimas, motivo
pelo qual tiveram sua interpretao ampliadas. Foi o caso da
expresso colaborao com a justia presente no artigo 3.,
condicionante do benefcio da alternatividade penal que foi interpretada pela Corte Constitucional como genrica e, assim, em
flagrante desrespeito integralidade do direito das vtimas
verdade, justia, reparao e no repetio. (COLOMBIA,
Sentencia C-37, 2006, item 6.2)

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Nesta esteira de ideias, a Corte Constitucional entendeu ser inconstitucional a expresso contida no artigo 20 de que en ningn caso, la pena alternativa podr ser superior a la prevista em
la presente ley (Lei 975/2005, art. 20), por desproporcionalidade
com o direito das vtimas justia, podendo representar um indulto disfarado. Isto porque segundo o cdigo penal vigente
possvel acumular penas referentes a diferentes delitos cometidos durante o pertencimento do sentenciado ao respectivo
grupo armado ilegal, portanto, o beneficiado na nova lei deve
acumular as condenaes anteriores com a nova condenao.
O benefcio da pena alternativa deve se dar por esta acumulao, de modo que transcorrido o tempo da pena alternativa, se o
sentenciado houver cumprido de forma cabal com as obrigaes
estabelecidas na lei, a pena ser extinta. Caso contrrio, essa se
revogar e o sentenciado dever cumprir a pena acumulada inicialmente determinada na sentena de condenao. (COLOMBIA,
Sentencia C-37, 2006, item 6.2).
Tambm o art. 29 teve seu texto alterado pela desproporcionalidade ao direito das vtimas no repetio. O texto original permitia a coexistncia do benefcio da reduo de pena
com fenmenos da reincidncia em relao a delitos distintos
a aqueles pelos quais foi condenado. A expresso el beneficiado
se compromete a no reincidir em los delitos por los cuales fue
condenado en el marco de la presente ley (Lei 975/2005, art. 29),
no traduz um compromisso srio no repetio. Portanto,
deve haver o compromisso em no reincidir em prtica delituosa de qualquer natureza a fim de que se possa contribuir
consecuo da paz. (COLOMBIA, Sentencia C-37, 2006, item 6.2).
Um outro ponto importante reinterpretado pela Corte Constitucional foi sobre o contedo mnimo ao direito verdade. A
interpretao foi no sentido de que para se obter o benefcio a
uma substancial diminuio na pena efetiva a cumprir, o acusado tem que confessar todos os delitos nos quais participaram
como membros de um bloco ou frente, caso contrrio deve perder os benefcios a que teriam direito. Restaria violado o direito
verdade caso se consagrasse a inexistncia de medidas que
sancionassem a fraude justia ou a sistemas de incentivo que

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no levem em conta o compromisso com a verdade dos fatos.


Neste ponto, ainda foi reiterado que o direito memria coletiva s possvel atravs do conhecimento pleno da verdade.
Ainda neste sentido considerou-se inconstitucional a omisso
do legislador da obrigatoriedade de revelao do paradeiro de
pessoas desaparecidas para a concesso dos benefcios da Lei
975 no que se refere aos crimes de desaparecimento forado.
(COLOMBIA, Sentencia C-37, 2006, item 6.2).
Por fim, reiterou-se o direto das vtimas informao processual e s faculdades processuais de interveno no feito judicial
desde o seu incio, bem como o direito indenizao sobre o patrimnio do membro do grupo e de forma residual pelo Estado.
(COLOMBIA, Sentencia C-37, 2006, item 6.2).
Apesar da afirmao de lderes do movimento de defesa dos
direitos das vtimas de reconhecimento do avano nas discusses sobre o direito das vtimas no caso das desmobilizaes
(ROJAS, 2013, p. 11), h uma clara desconfiana sobre o respeito
aos direitos humanos na Colmbia, bem como na imutabilidade
do cenrio de violncia a que se submetem os cidados. Existe
um consenso entre movimentos sociais (MOVICE, 2009) e imprensa (REVISTA CEN DIAS, 2012) de que a Ley de Justicia e Paz
ilusria, pois no se encontra acompanhada de uma vontade
poltica real do governo nacional de gerar uma soluo poltica
e social ao conflito e de concentrar na figura das vtimas os
efeitos de uma justia transicional.
O argumento de que h desproporcionalidade dos instrumentos e mecanismos jurdicos propostos com os direitos das
vtimas que dependem de um reconhecimento oficial para tal
condio a fim de poderem intervir nos feitos judiciais e conhecerem a verdade. Pelo fato da participao das vtimas e o seu
reconhecimento como sujeitos processuais serem limitados,
no h proteo verdade coletiva em flagrante desrespeito s
normas internacionais de proteo aos direitos humanos.

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JUSTIA E PAZ(?)

Conforme salientado anteriormente neste trabalho, a denominada Lei de Justia e Paz (975/2005) pertence aos mecanismos
polticos de desmobilizao da populao civil postos em prtica a partir de 2002 pelo governo colombiano. Esta legislao
foi criada a fim de alcanar aqueles que j contavam contra si
com antecedentes penais, ou seja, j haviam sido condenados
por algum delito e, por este motivo, no estavam at o momento
inclusos nos benefcios penais concedidos por legislaes anteriores. Em seu artigo primeiro, na descrio do seu objeto, consta a seguinte expresso: a presente lei tem por objeto facilitar
os processos de paz (Lei 975/2005, art. 1), que traduz a inteno
de atribuir lei status de instrumento de Justia de Transio.
Tal intento tambm reconhecido pela Corte Constitucional
quando do julgamento da constitucionalidade da lei em 2006.
El logro de una paz estable y duradera que sustraiga al pas del conflito por mdio de la desmobilizacin de los grupos armados al margen
de la ley puede passar por ciertas restricciones al valor objetivo de la
justicia y al derecho correlativo de las vctimas a la justicia, puesto
que de lo contrario, por la situacon fctica y jurdica de quienes han
tomado parte en el conflito, la paz sera um ideal inalcanzable. Se trata
de uma decisin poltica y prctica del legislador, que se orienta hacia
el logro de un valor constitucional. Em esse sentido, la Ley 975 de 2005
es um desarrollo de la Constituicin de 1991. (COLOMBIA, Sentencia
C-37, 2006, Prembulo).

Isto porque, segundo o consenso internacional, o termo justia


de transio utilizado para mecanismos, judiciais ou no, de
resposta s violaes aos direitos humanos em sociedades ps-conflito com o claro objetivo de reconhecer as vtimas, promover iniciativas de paz, reconciliao e restabelecer a democracia.
No corpo da sentena C-370 (2006), precisamente em seu item
4.2.3, a Corte Constitucional estabelece esta noo internacional
de Justia de Transio dizendo que,
[e]m su informe anual correspondiente al ao 2004, el Secretario General de las Naciones Unidas refirindose a la nocin de justicia de
trancisin sostuvo que abarca toda la variedade de processos y mecanismos associados com los intentos de uma sociedade por resolver
los problemas derivados de um passado de abusos a gran escala, a fin

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de que los responsables rindan cuentas de sus actos, servir a la justicia


y lograr la reconciliacin. (COLOMBIA, Sentencia C-37, 2006, item 4.2.3)

Ao levar em considerao o carter residual da legislao que


aplica benefcios de reduo de privao de liberdade a reincidentes em crimes contra os direitos humanos, bem como o fato
de que o conflito armado na Colmbia ainda persiste, seja pela
resistncia da guerrilha em negociar a paz, seja pela irrisria
diminuio dos grupos armados paramilitares ou cooperativos,
necessrio se faz questionar este enquadramento.
O contexto colombiano demonstra que os conflitos armados
tm gerado deslocamentos forados internos, principalmente
da populao mais vulnervel (indgenas, mulheres e crianas),
desaparecimentos, sequestros, torturas e assassinatos, todos
crimes considerados de lesa humanidade pelo Estatuto de Roma
ratificado pela Colmbia. Portanto, deveriam receber tratamento mais rgido na responsabilizao por estes crimes, visto que,
do contrrio, alimenta-se o sentimento de impunidade e de desconfiana nas instituies jurdicas pela sociedade em geral. A
efetiva punio nestes casos necessria devido ao compromisso que a justia de transio tem com o direito das vtimas
justia. Trata-se de restabelecer a dignidade das vtimas com
o efeito psicolgico de diminuio de raiva, marginalizao e
afronta.
A prpria sentena da Corte Constitucional admite que h na lei
um tratamento jurdico penal menos rigoroso aos beneficirios
da alternatividade da pena que possa lhe ser atribuda. E mesmo
que a culpa seja reconhecida por uma sentena condenatria,
o tratamento privilegiado no cumprimento da condenao no
promove a reconciliao da sociedade e tambm no garante a
no repetio.
Informaes no stio eletrnico da organizao internacional
Observatrio da Paz noticiam que
[d]e acuerdo al ministrio de Justicia, entre los aos 2004 y 2006, alrededor de 6 mil paramilitares han vuelto a las armas, siguen prestando

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servicios a narcotraficantes. Adems, han creado otros bloques paramilitares o hacen parte del fenmeno de delincuencia comn. (2006)

E mais recentemente, em 2010, na Revista Cen Das do Centro de


Investigao e Educao na Colmbia.
En el estdio de las tendncias generales ambguas los analistas llegaron a la hipotesis explicativa de reacomodamiento de los actores
armados (Vargas A.R.y Restrego J. 2009) y sobre todo del paramilitarismo (Banco de Datos, 2010), que adquiere carta de ciudadana gracias a
la mal llamada Ley de justicia y paz. (Revista Cen Das, 2010 p.3).

Um outro fator corrobora para a concluso de que no h na


Colmbia um processo de paz contundente devido debilidade
institucional do Estado colombiano em retomar as questes da
segurana nacional. Se no h aes efetivas para, no mnimo,
o desarmamento da populao civil, no h como falar em situao transitria para a paz. A guerrilha persiste e o paramilitarismo, na melhor das hipteses, tem uma diminuio razovel.
Ahora bien, un anlisis como el propuesto debe necessariamente
tener em cuenta las serias dificultades que el contexto colombiano
impone a un processo transicional como el que intenta adelantarse
en relacin con los grupos paramilitares. De hecho, la aplicacin de la
ley de justicia y paz a los membros de estos grupos se llevar a cabo
en mdio de um conflito armado que a pesar de ser negado por el
gobierno -, por lo pronto, no muestra tendncia alguna hacia se terminacin. Es ms, es posible que la desmobilizacin y el otorgamiento
de benefcios a los grupos paramilitares conduzcan a uma agudizacin
de las acciones blicas de los otros actores armados. En esa medida, lo
que se pretende com la aplicacin de dicha ley es instaurar un proceso
de justicia transicional, cuya resultado ser, em mejor de los casos,
uma transicin parcial y fragmentaria hacia la paz. Estaramos vivendo un processo de justicia transicional pero sin que exista una verdadeira transicin de la guerra a la paz. (YEPES; SANN, 2005, p. 153-154)

A isto somam-se as dificuldades das vtimas em conseguir reparaes aos danos sofridos. Isto porque pela Lei 975 apenas os
bens obtidos ilicitamente podem ser objeto de reparao, alm
do fato de que a vtima que deve provar esta condio, visto
que a realizao deste direito est condicionada propositura
da ao pela prpria vtima. Mesmo o reconhecimento de direitos de reparao de terras atravs da promulgao da Ley de

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Vctimas (1.448/2011) deixa as vtimas em situao de desvantagem dado aos entraves de sua implementao.
Paralelo a este contexto, agrava-se a tutela ao direito das vtimas
verdade e memria. Na sentena C-370, a Corte Constitucional afirma que, em sua perspectiva existem duas dimenses ao
Direito verdade, uma que denomina de mnima e a outra de
coletiva (pontos j analisados no item 3.1), que nada mais so do
que o reconhecimento ao esclarecimento da verdade e da necessidade de se construir uma memria social. Foi neste sentido,
que se alargou a interpretao de que a confisso livre do acusado deve ser comprometida com o real esclarecimento dos fatos
ocorridos poca do pertencimento ao grupo armado, alm de
se reconhecer a omisso legislativa da obrigao do acusado de
indicar o paradeiro de pessoas desaparecidas quando responder
pelo delito de desaparecimento forado.
Entretanto, a escolha da legislao pela busca da verdade apenas pelo procedimento judicial e condicionada confisso livre
do desmobilizado causa srios constrangimentos ao direito das
vtimas e da prpria sociedade verdade. Segundo o procedimento judicial escolhido pela lei, o acusado far sua confisso
livre e o Estado tem 60 dias para concluir as investigaes e
apresentar os encargos legais a que esto submetidos em funo dos delitos cometidos.
No entanto, nem a confisso livre nem a investigao limitada
garantem o encontro da verdade efetiva. Isto porque no h mecanismos legais que incentivem a confisso plena e nem mecanismos que instrumentalizem uma investigao comprometida
com provas cabais da culpabilidade nos delitos imputados. De
forma que os benefcios acabam por ser concedidos levando-se
em considerao a verso apresentada pelos acusados.
J havia esta advertncia entre os analistas da lei poca de sua
promulgao.
Em snteses, el deber impuesto por la ley de justicia y paz a las autoridades estatales y en particular a la Fiscala consistente em esclarecer los hechos relacionados con el fenmeno del paramilitarismo

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encuentra un obstculo evidente en los mecanismos previstos por esa


misma ley, que no exigen a los demovilizados la confsion plena de los
crimines cometidos y que establecen plazos muy cortos para investigar los crimines que stos no confiesen y que muy seguramente
sern la mayoria Este obstculo no slo vulnera el derecho a la verdade de las vctimas y de la sociedade colombiana em general, sino
que impede la reconstruccin de la verdade del fenmeno paramilitar,
verdade que resulta necessria para que ste pueda ser superado. (YEPES; SANN, 2005, p. 166)

Tal previso acabou por persistir na prtica, conforme denunciam os movimentos de defesa das vtimas.
Si bien la Corte Suprema de Justicia h insistido en el deber que assiste
a las autoridades judiciales de verificar el cumplimiento de los requisitos de elegibilidade prvio el avance en el processo y el otorgamiento
del beneficio jurdico de la pena alternativa, el MOVICE ha observado
como, bajo la creacin de figuras a travs de la jurisprudencia, los tramites de Justicia y Paz han llegado a las ltimas etapas sin que se verificara el cumplimiento trmite a trmite de los requisitos sealados
por la ley. As, con la implementacin de la imputacin parcial fuimos
testigos del avance de cerca de 80 procesos que no contaban con confesciones plenas, ntegras e veraces en la etapa de versin libre; del
mismo modo vimos avanzar hasta la etapa de sentencia la actuacin
que vinculaba a alias El Loro, mando mdio del Bloque Julio Cesar
Peinado Becerra, unicamente por cuatro delitos, entre los que no se
contaba el de concierto para delinquir agravado. (MOVICE, 2009, p. 54)

A ineficincia dos instrumentos de investigao alm de enfraquecer a reconciliao atravs do conhecimento da verdade
resultou no estmulo reincidncia nos delitos por parte dos
beneficirios da lei.
El proceso de desmovilizacin sufri dos problemas esenciales. En primer lugar, el gobierno no tom medidas bsicas para verificar la identidad de los desmovilizados. Como resultado,en varias regiones se produjeron fraudes en las desmovilizaciones, y porciones de los grupos
continuaron operando. En segundo lugar, el gobierno no aprovech
la oportunidad de interrogar a los desmovilizados acerca de las redes
delictivas y los bienes de los bloques de las AUC, lo cual puede haber
permitido a algunos grupos reclutar nuevos miembros y seguir operando con otras denominaciones. (HUMAN RIGHTS WATCH, 2010, p. 20)

H ainda a questo que envolve as faculdades processuais das


vtimas de acesso informao. Ainda que a Corte Constitucional tenha reconhecido o direito de acesso das vtimas a todos

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os atos processuais, bem como sua participao em diligncias


processuais como a confisso livre, a formulao de imputao
e aceitao de encargos, h questes de ordem prtica que impedem a realizao plena deste direito e, portanto, no efetivam
o direito verdade.
Trata-se do custo do deslocamento dos familiares das vtimas
para as sedes do juzo onde ocorrem as audincias (normalmente as capitais). A maioria destas pessoas so pobres e sofreram
deslocamentos forados, porquanto as despesas com transporte
e manuteno so demasiadas, o que acaba por desestimul-las
a exercer seus direitos. Alm disto, as autoridades judiciais limitam o nmero de pessoas que podem assistir aos feitos e no
aplicam qualquer medida de segurana s vtimas que ficam
submetidas sua prpria sorte e falta de informao sobre os
procedimentos. (MOVICE, 2009, p. 84)
Conforme verifica-se nos tratados internacionais sobre os termos da justia transicional, mormente o que tange a exigncia
de efetividade ao direito das vtimas verdade e memria, a
Lei n. 975 no serviu a seus propsitos. Dada a discordncia de
dados entre governo e representantes das vtimas questiona-se
quanta justia e quanta paz esta legislao promoveu e qual sua
contribuio para a mudana do contexto colombiano.
CONSIDERAES FINAIS

As questes de Justia de Transio so importantes para os


pases da Amrica Latina que estiveram marcados por governos
autoritrios. Neste sentido, a Colmbia se diferencia deste contexto por ser, juntamente com a Venezuela, um dos pases que
no enfrentou ditaduras militares no sculo XX. Apesar disto, a
situao de violncia e de agresso aos direitos humanos neste
pas marca uma constante presena. A guerrilha que se instalou sob a bandeira da resistncia dos poderes constitudos foi
utilizada por polticas estatais como pretexto para arquitetar a
segurana pblica em aliana com a populao civil. Os efeitos
desta ao foram o armamento desmedido da populao civil

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que acabou por incentivar o paramilitarismo em solo colombiano, situao que provocou deslocamentos forados, sequestros,
torturas e assassinatos.
Com o alcance internacional dos direitos humanos, na atualidade, alm da consequente cobrana da comunidade internacional com a responsabilizao do Estado no que se refere s
vtimas, o debate sobre o direito verdade e memria se instaurou. As sociedades que se comprometem com a paz devem
perceber que esta depende diretamente do lugar que reservam
s vtimas. A paz s se alcana com a reconciliao e com a possibilidade de reconstruo dos valores mais caros sociedade.
Por esta razo, entre os parmetros mnimos estabelecidos pelo
Conselho de Segurana da ONU para uma justia de transio,
entre as situaes de violncia e os programas de paz, est a
exigncia de efetividade aos direitos verdade e memria.
neste sentido que se entende o direito verdade e memria
no apenas como um direito individual das vtimas e de seus
familiares com vistas ao entendimento e ao perdo, mas como
uma exigncia moral e coletiva que atribui o carter conformador aos efeitos das tragdias sociais. As polticas pblicas de paz
devem, portanto, incluir contedo mnimo de revelao da verdade e de construo de memria que permitam a reconciliao
com o passado e fortaleam a identidade cultural e de pertencimento da populao dos pases marcados pela violncia.
A discusso sobre a chamada Ley de Justicia e Paz, promulgada
em 2005, pelo governo colombiano, se desenrola nesta direo.
A questo central o lugar destinado s vtimas no estabelecimento de polticas judiciais com fim de produzir a pacificao
social. A busca pela resposta no nada animadora. Organismos
internacionais e movimentos sociais de proteo aos direitos
das vtimas denunciam que esta legislao causou uma iluso
tica sobre a justia e a paz no pas. No af de criar dilogos de
paz com as instituies de guerrilha e paramilitares, as vtimas
foram colocadas em situao de desvantagem.

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Os maiores questionamentos das vtimas sobre as questes legais giram em torno da concesso de benefcios de pena a delitos qualificados como de lesa-humanidade e a falta de estrutura
das instituies estatais para garantir o direito verdade, memria, no repetio e reparao. A Corte Constitucional, no
almejado processo de inconstitucionalidade da lei, reconheceu a
importncia dos direitos das vtimas, tendo alargado vrias interpretaes no texto da lei, mas isto pouco contribui para alterar o quadro de esquecimento a que as vtimas foram relegadas.
A concesso de benefcios no cumprimento da pena a criminosos a servio do paramilitarismo sem compromisso com a
efetiva investigao da verso dada por eles aos fatos somente causou um realinhamento da violncia. Sai a violncia perpetrada pelo paramilitarismo e entra em cena a delinquncia
comum generalizada. A falta de compromisso com a verdade e
a memria faz as aes delitivas se repetirem. Soma-se a isto
o fato de que no se garantem s vtimas e a seus familiares a
reparao, mesmo que simblica, pelos danos sofridos. Muitas
so as limitaes da lei neste sentido, a comear pela determinao do conceito de vtima ligado a questes de parentesco at
a persecuo das provas sobre a ilicitude dos bens a seu cargo.
Apesar da lei receber a denominao de Justia e Paz h que se
questionar quanta justia e quanta paz se tem produzido. No
h como perseguir a paz num contexto de guerrilha que no d
mostras de estar finalizando e nem de perpetrar a justia quando as vtimas no se sentem amparadas pelo Estado de Direito.

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RESUMO
O presente artigo tem por objetivo analisar o direito verdade e memria
enquanto parmetro da Justia de Transio a ser implementada nas sociedades marcadas por conflitos violentos. Foi neste sentido que o contexto
colombiano foi escolhido para esta anlise, visto que este pas, atualmente,
presencia um debate sobre a validade das polticas pblicas destinadas a
pacificar os conflitos armados internos. A Ley de Justicia y Paz o foco principal da anlise e com seus termos legais se debatem os direitos das vtimas
verdade, memria, no repetio e reparao.

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Palavras-chave: Direito das vtimas, Colmbia, Lei de Justia e Paz (Ley de


Justicia y Paz).

ABSTRACT | MEMORY AND TRUTH IN PROGRESS IN COLOMBIA:


A PLACE FOR THE VICTIMS
This article aims to analyze the right to truth and memory as parameters of
Transitional Justice that will be implemented in societies marked by violent
conflict. In this sense the Colombian context was chosen because this country currently witnesses a debate about the validity of public policies chosen
to pacify the internal armed conflict. The Law of Justice and Peace (Ley
de Justicia y Paz) is the main focus of analysis, and starting from its legal
terms are discussed the victim rights to truth, memory, non-repetition and
reparation.
Keywords: Rights of victims, Colombia, Law of Justice and Peace (Ley de
Justicia y Paz).

RESUMEN |

MEMORIA Y VERDAD EN CURSO EN COLOMBIA: EL


LUGAR DE LAS VCTIMAS

Este artculo tiene como objetivo analizar el derecho a la verdad y la memoria


como parmetros para la Justicia Transicional que debe ser implementada
en sociedades marcadas por conflictos violentos. El contexto colombiano fue
elegido para este anlisis porque este pas, actualmente, adelanta un debate
sobre la validez de las polticas pblicas destinadas a pacificar el conflicto
armado interno. La Ley de Justicia y Paz es el principal foco de anlisis y a
partir de sus trminos legales se debaten los derechos de las vctimas que
luchan por la verdad, la memoria, la no repeticin y la reparacin.
Palabras clave: Derechos de las vctimas, Colombia, Ley de Justicia y Paz.

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