"Todo lo slido se desvanece en el aire"

Cuando, en el Manifiesto Comunista, Marx y Engels dijeron

que "todo lo slido se desvanece en el aire", se referan al poder de
destruccin del capitalismo industrial, cuyo xito exiga la
fragmentacin y subordinacin del sistema de ideas, tcnicas y
poder dominantes del agrarismo feudal. Cien aos despus de
iniciada la Revolucin Industrial, se referan a los efectos negativos
(principalmente sobre los trabajadores) del cambio de poca
histrica, ue transform los modos de interpretacin de la realidad
y de intervencin para transformarla, cambiando la dimensin
institucional-las reglas del juego-del "desarrollo".
Dos siglos despus de inventada, la sociedad industrial
empez su ocaso bajo la presin de otro cambio de poca histrica.
Nuestra premisa es que la humanidad est experimentando un
cambio de poca desde 1960; de ah la turbulencia, incertidumbre,
inestabilidad, desorientacin, discontinuidad, inseguridad,
fragmentacin, perplejidad y vulnerabilidad que hoy angustian a la
humanidad. Los cambios globales en marcha no pertenecen al
industrialismo sino que generan una poca histrica nueva, pero no
necesariamente mejor. Eso explica la sensacin generalizada de
que, una vez ms, todo lo slido se desvanece en el aire. Hasta las
relaciones entre ciencia, tecnologa y sociedad estn cambiando
cualitativamente, con profundo impacto sobre todas las actividades
humanas. La planificacin no est exenta de dichos cambios.
La rigidez racionalista, la insensibilidad objetivista, la simplificacin
reduccionista, la farsa de la neutralidad y la indiferencia ante la historia y el
contexto, propios del paradigma positivista dominante en la prctica de la
planificacin, estn bajo presin para abrir paso a la sensibilidad
interpretativa, metodolgica y tica. Eso implica asumir la incertidumbre y la
inestabilidad como premisas de la gestin, e incluir la complejidad, diversidad,
interdependencia, diferencias y no-linealidad de los fenmenos ecolgicos,
sociales, econmicos, polticos, etc., y principalmente la participacin de los
actores afectados por la planificacin, como lo hace, por ejemplo, el Partido de
los Trabajadores (PT) de Brasil en su prctica del "presupuesto participativo".
Implica tambin liberarnos de la dictadura epistmica de los paradigmas
eurocntricos que nos han hecho rehenes del pensamiento subordinado al
conocimiento autorizado por el ms fuerte.
Desde 1492, en Amrica Latina, lderes, gobiernos y profesionales, incluso planificadores,
estn atrapados por la "idea de desarrollo" (Escobar, 1998) que, bajo otros nombres y diferentes
rostros, ha heredado los marcos de referencia de los paradigmas eurocntricos que facilitan la
dominacin de occidente sobre el resto del mundo, desde el periodo del colonialismo imperial
hasta ahora, el imperialismo sin colonias. Histricamente, la planificacin ha sido muy funcional e
instrumental en la farsa internacional que organiza la hipocresa y legitima la injusticia en
nombre del "desarrollo" (De Souza Silva, 2004). Las vctimas de los diseos globales de
dominacin debemos indignarnos y no aceptar ms que lo relevante, lo cierto y lo verdadero
existe solamente en ciertos idiomas y viene solamente de ciertos lugares (Walsh et al., 2002).
En el contexto de la "globalizacin", que integra el actual cambio de
poca, tres paradigmas estn emergiendo para influenciar los "futuros"
posibles para la planificacin: el paradigma neo-racionalista influenciado por
una visin ciberntica de mundo, el paradigma neo-evolucionista derivado de
una visin mercadotcnica de mundo y el paradigma constructivista-crtico
generado a partir de una visin contextual de mundo. Si a cada modo de
planificacin corresponde un modo de interpretacin y un modo de
intervencin, que reflejan una cierta concepcin de mundo, en el momento
actual la prctica de la planificacin est ante por lo menos tres caminos
diferentes, eventualmente complementarios, pero no siempre compatibles,
hacia la construccin del futuro de la humanidad y del planeta. Este artculo
sintetiza: (i) la premisa del cambio de poca; (ii) las relaciones cambiantes
entre ciencia, tecnologa y sociedad, que estn modificando tambin la prctica
de la planificacin; y (iii) algunas premisas que forjan los tres paradigmas
emergentes de la planificacin, en el contexto de los escenarios de la poca
histrica emergente.

(1) Presentacin del autor en la Semana de Planificacin Econmica y Social

(20-24/09/04), de la Universidad Nacional (UNA) de Costa Rica, en el Panel
"Las Perspectivas de la Planificacin en los Escenarios de la Globalizacin", el
da 21 de septiembre de 2004. Este trabajo integra un proyecto ms amplio de
investigacin-accin de carcter prospectivo financiado por la Agencia Suiza
para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) en Amrica Latina. Pero la
visin y opiniones compartidas aqu son exclusivamente del autor, y no
necesariamente coinciden con la visin y opiniones de su organizacin, el
IFPRI, o de la COSUDE.
(2) Ingeniero Agrnomo brasileo con Maestra en Sociologa de la Agricultura
y Ph.D. en Sociologa de la Ciencia y la Tecnologa; actual Gerente de la Red
"Nuevo Paradigma" para la innovacin institucional en Amrica Latina; y
creador de la Teora del Cambio de poca que interpreta la cuestin
institucional asociada al fenmeno global de la vulnerabilidad-sostenibilidad
institucional. souzasilva2003@hotmail.com

POCA DE CAMBIOS O CAMBIO DE POCA?

"Cuando tenamos todas las respuestas, cambiaron las preguntas"

Cuando los indgenas Aymara (regin Andina) dijeron: "cuando tenamos todas las
respuestas, cambiaron las preguntas", reflejaban su perplejidad frente al actual cambio de
poca, an cuando no compartan el concepto cientfico de un cambio de poca histrica.
Los Aymara reconocen la imposibilidad de comprender la realidad de su contexto cambiante
con su antiguo modo de interpretacin. Demuestran ms lucidez que los intelectuales que
insisten en explicar los cambios del mundo con los mtodos de observacin que han
prevalecido en los ltimos siglos. Los Aymara estn en lo cierto, como se ver a
continuacin.

El concepto de poca histrica.

La identidad de una poca histrica es dada por un sistema de ideas para interpretar
la realidad, un sistema de tcnicas para transformar dicha realidad y un sistema de poder institucionalidad (reglas del juego)- para controlar la realidad, que prevalecen subordinando
a otros sistemas de ideas, tcnicas y poder, e influenciando la naturaleza de las relaciones
de produccin, de poder, las formas de vivir la experiencia humana y la cultura. Pero las
pocas histricas no son eternas. Una poca histrica cambia cuando se transforman,
cualitativa y simultneamente, las relaciones de produccin, de poder, los diferentes modos
de vivir la experiencia humana y la cultura que han prevalecido. Estos cambios transforman
el sistema de ideas, sistema de tcnicas y sistema de poder previos, forjando la emergencia
de nuevos sistemas de ideas, tcnicas y poder que compiten entre s para prevalecer en la
nueva poca histrica.
Hace 10-12 mil aos que los modos de interpretacin e intervencin de la poca
histrica del extractivismo de los cazadores-pescadores-recolectores fueron desafiados y
despus superados por la lgica de la poca histrica del agrarismo. La revolucin neoltica,
representada por la invencin de la agricultura, result en la generacin de excedentes
agrcolas que hicieron posible la vida sedentaria y permitieron la creacin de las ciudades. A
partir de la segunda mitad del siglo XVIII, el sistema de ideas, tcnicas y poder de la poca
histrica del agrarismo feudal fueron desafiados, fragmentados y subordinados por el nuevo
sistema de ideas, tcnicas y poder que forjaron la poca histrica del industrialismo. La
revolucin industrial, representada por el descubrimiento y aprovechamiento de fuentes de
energa diferentes de la energa humana y animal, hizo posible la introduccin de mquinas
en el proceso productivo de generacin de riqueza y poder. Lo mismo sucede desde los aos
1960. La humanidad est experimentando un cambio de poca, no una poca de cambios.
Los cambios globales en marcha no pertenecen a la poca histrica del
industrialismo, sino que estn forjando una nueva poca. Un mundo totalmente diferente,
pero no necesariamente mejor, est siendo construido. La computadora ya reemplaza a la
chimenea como smbolo del "desarrollo". Nosotros tenemos el privilegio histrico de
presenciar al ocaso de la poca histrica del industrialismo y el albor de una nueva poca
histrica, que todava es una fotografa fuera de foco, cuyas caractersticas e implicaciones
apenas empiezan a delinearse. Por eso, la mayora de nosotros no logra comprender la
gnesis de su vulnerabilidad ni cmo se manifiesta.
Es imposible hacer una lista exhaustiva de los cambios en marcha y, aunque la lista
existiera, sera difcil analizar las implicancias de cada uno de ellos y casi imposible
interpretar sus efectos combinados. La planificacin refleja tanto la incertidumbre como la
esperanza del momento actual, y ser profundamente transformada hasta el ao 2020.

La gnesis del actual cambio de poca

Desde hace cuatro dcadas, cambios cualitativos y simultneos en las relaciones de
produccin, de poder, las formas de vivir la experiencia humana y la cultura del
industrialismo estn transformando el sistema de ideas, tcnicas y poder dominantes de
dicha poca histrica. Son tres los epicentros de los temblores que estn forjando el actual
cambio de poca, que nos hace a todos vulnerables, del ciudadano al planeta. Estos
epicentros traducen tres revoluciones: tecnolgica, econmica y sociocultural.

>> Revolucin tecnolgica. Estn en marcha muchas revoluciones tecnolgicas,

como las asociadas a la biotecnologa, nanotecnologa y tecnologa de la informacin. Todas

tienen en comn los siguientes hechos: (i) son reduccionistas, (ii) estudian su objeto de
inters como si ellos fueran (o funcionaran como) una mquina, y (iii) son dependientes del
aporte terico de la ciencia moderna para sus avances. Sin embargo, la revolucin en torno
a la tecnologa de la informacin difiere crticamente de las otras por dos razones. Las otras
revoluciones dependen de sta para sus avances. Adems, su lgica digital est penetrando
y transformando todos los medios y formas de comunicacin; por eso va a impactar a toda la
humanidad, sea por el acceso a la racionalidad y los productos de esta revolucin
ciberntica, o por la falta de acceso a dicha racionalidad y productos. Cuando hablamos
sobre redes y sobre cambios de naturaleza virtual, digital, inmaterial o electrnica, nos
referimos a cambios que no pertenecen a la poca del industrialismo sino que estn forjando
"otra" poca. Eso ocurre bajo una racionalidad instrumental, donde los problemas son
resueltos con nuevas tcnicas. La planificacin est siendo afectada por esta revolucin, que
aporta un enfoque ciberntico a su prctica: todo es reducido a una cuestin de informacin.

>> Revolucin econmica.

Despus de los choques en los precios del petrleo

en la dcada de los 70, todos hablamos de una crisis econmica de proporciones globales,
sin percibir que esta crisis es un mero indicador de la crisis ms amplia y profunda del
rgimen de acumulacin de capital de la poca del industrialismo. En la esfera econmica
est en marcha un intento planetario de establecer un nuevo rgimen de acumulacin de
capital y una nueva institucionalidad para su gestin. Por lo tanto, la liberalizacin,
desregulacin, privatizacin, ajuste econmico o estructural, fondos competitivos, etc., que
integran el amplio men de los cambios impuestos por el Fondo Monetario Internacional
(FMI), Banco Mundial (BM), Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y otros agentes
internacionales de los cambios nacionales, son cambios que no pertenecen a la poca del
industrialismo sino que forjan una nueva poca, bajo una racionalidad econmica donde el
mercado global es la nica fuente plausible de solucin para todos los problemas de la
humanidad y del planeta. Esta revolucin transforma la planificacin con su enfoque
mercadotcnico: todo es reducido a una cuestin de competitividad.

>>Revolucin sociocultural. El conjunto de los movimientos socioculturales que

proliferaron a partir de la dcada de 1960, desafiaron las premisas de la civilizacin

occidental y cuestionaron los valores de la sociedad industrial de consumo. Entre estos
movimientos estn el feminismo y el ambientalismo, adems de los movimientos que
reivindicaron la importancia de los derechos humanos, justicia tnica, exclusin social,
participacin de la sociedad civil, equidad, etc. En el nivel micro, cada uno de estos
movimientos promovi la deconstruccin de algn aspecto asociado a la existencia humana y
de otras formas de vida, y propuso su (re)construccin bajo valores, intereses y
compromisos diferentes de aquellos que generaron los problemas por superarse. Los
cambios que privilegian lo humano, lo social, lo ecolgico y lo tico (gnero, desarrollo
sostenible, democracia participativa, cambio climtico, cuestin indgena, erosin de la
biodiversidad y de la diversidad cultural, etc.) no pertenecen a la poca del industrialismo
sino que forjan una nueva poca. Eso ocurre bajo una racionalidad comunicativa donde la
solucin de los problemas antropognicos requiere reflexin, debate, interaccin, negociacin
y la radicalizacin planetaria de la democracia. Esta revolucin asume que "otro" mundo es
posible y necesario, y tendr profundo impacto sobre la planificacin, por su enfoque
contextual. La complejidad de la realidad no puede ser reducida apenas a una de sus
mltiples e interdependientes dimensiones, ni el "desarrollo" debe someterse a frmulas,
recetas o modelos universales, porque en cada comunidad y cada sociedad el "desarrollo" es
un experimento social permanente, cuyos problemas cambiantes son (re)interpretados y
(re)manejados de forma innovadora por cada nueva generacin.
No es, por lo tanto, una sorpresa que los planificadores y sus unidades de planificacin estn
bajo los efectos de una crisis de legitimidad y otra de percepcin. La crisis de legitimidad
emerge de la prdida de vigencia de las "reglas del juego" del desarrollo de la poca del
industrialismo, mientras la crisis de percepcin es creada por la prdida de vigencia del
sistema de ideas de la poca del industrialismo, que hace obsoletos los marcos intelectuales
que recientemente nos guiaban en nuestras interpretaciones e intervenciones, forjando una
visin de mundo con la cual percibamos y manejbamos los problemas y desafos complejos
de dicha poca. Aquella visin de mundo se ha vuelto obsoleta, mientras otras estn
emergiendo para sustituirla.

Visiones de mundo en conflicto en el contexto del cambio de

poca

Las revoluciones en marcha construyen tres visiones de mundo -ciberntica, mercadotcnica

y contextual - que compiten entre s en el intento de influenciar de forma dominante el
sistema de ideas, tcnicas e institucionalidad de la poca emergente. Ninguna de estas
visiones existir de forma pura. Pero una de ellas prevalecer sobre las otras, sometindolas
a una cierta jerarqua de valores y objetivos donde coexistirn de forma subordinada.

>> Visin ciberntica de mundo. Asumiendo el mundo como una mquina

ciberntica-un sistema de informacin auto-regulado-esta visin crea un discurso cuya

racionalidad instrumental privilegia la tecnociencia como solucin para todos los problemas
complejos de la sociedad y del Planeta. A travs de esta metfora mecnica, todo lo que
entra en la mquina es etiquetado como recurso y todo lo que sale es percibido como
producto. Por esta razn, nos referimos a "recursos" naturales, financieros, materiales,
humanos, etc., manejados como meras piezas del engranaje. Con la contribucin de la
tecnologa de la informacin, esta visin sofistica el antiguo modelo racionalista que
establece el reinado de la razn, un mundo sin emocin ni sentimientos, donde la
racionalizacin nos presiona hacia una bsqueda fra y sin sentido de eficiencia, prediccin,
cuantificacin, precisin y control. Bajo el concepto de eficiencia, el neo-racionalismo est
construyendo un mundo de redes virtuales, donde nosotros nos relacionaremos ms con las
mquinas que con nosotros mismos. Esta visin de mundo aporta una perspectiva de
planificacin cuya principal caracterstica es la indiferencia ante lo humano, lo social, lo
ecolgico y lo tico. Simplemente porque la metfora de una mquina ciberntica para
comprender al mundo privilegia la razn instrumental sobre la emocin humana, y reduce la
prctica de la planificacin al simple consumo, procesamiento y produccin de informacin.

>>Visin mercadotcnica de mundo.

Asumiendo el mundo como un

mercado auto-regulado, esta visin construye un discurso cuya racionalidad econmica
privilegia el mercado como solucin para todos los problemas complejos de la sociedad y del
planeta. A travs de esta metfora econmica, todo lo que entra en el mercado es
etiquetado como "capital" y todo lo que sale es percibido como mercanca. Por eso, nos
referimos a "capital" natural, financiero, social, humano, intelectual, etc. Con la contribucin
de la tecnologa de la informacin, esta visin sofistica la lgica evolucionista del darwinismo
social, bajo la antigua premisa de que la existencia es una lucha por la supervivencia a
travs de la competencia. Bajo el concepto de competitividad, el neo-evolucionismo est
dividiendo el mundo en arenas econmicas y tecnolgicas, donde las leyes del mercado
prevalecen sobre las leyes de las sociedades y las transacciones comerciales prevalecen
sobre las relaciones sociales. Bajo esta visin, todo se vende, desde principios hasta la
naturaleza, y todo se compra, desde escrpulos hasta el cuerpo humano, sus rganos y su
DNA. Bajo el culto al dinero, esta visin de mundo aporta una perspectiva de planificacin
cuya principal caracterstica es el egosmo, porque define el mercado como el juez supremo
que premia a los buenos -los competitivos- y castiga a los malos -los no-competitivosimponiendo la creacin de un imaginario tcnico y social donde el xito personal e
institucional requiere que nos transformemos todos en gladiadores rehenes de la lgica de la
arena: cada uno por s mismo, Dios por nadie y el Diablo contra todos.

>>Visin contextual de mundo. Asumiendo el mundo como una trama de

relaciones entre diferentes formas de vida, esta visin crea un discurso cuya racionalidad
comunicativa privilegia la interaccin consciente, negociada y tica como forma de resolver
problemas antropognicos causados por la accin humana. La metfora de la trama de
relaciones revela las potencialidades y lmites de todas las formas de vida, donde nosotros
somos percibidos como "talentos" humanos, porque nuestra imaginacin nos permite crear
ms all de nuestra experiencia actual y conocimiento previos. Con su alto contenido tico,
esta visin privilegia la creacin de goras -la forma ms antigua de asamblea que los
Griegos crearon para el debate democrtico- como solucin para la interpretacin y el
manejo de nuestros problemas/desafos emergentes. Bajo el concepto de sostenibilidad, el
constructivismo-crtico est construyendo un mundo donde la sociedad civil prevalece sobre
el Estado y el mercado, para identificar y superar las contradicciones generadas por
relaciones asimtricas de poder, tales como: el hambre en un mundo de abundancia, la
pobreza en un mundo de opulencia, la escasez del Sur versus el desperdicio del Norte, la
riqueza de las corporaciones versus la pobreza de las naciones y la privatizacin de los
beneficios de la globalizacin versus la socializacin de sus riesgos y crisis. Esta visin aporta
una perspectiva de planificacin cuyas principales caractersticas son la solidaridad como
principio, el contexto como referencia, la incertidumbre y la inestabilidad como premisas, y
la interaccin como clave para la articulacin entre sueos colectivos ticos, proyectos
intelectuales orientados hacia el futuro, y lugares institucionales polticamente
comprometidos con innovaciones socialmente relevantes, cuyo conocimiento agregado es
generado en el contexto de su aplicacin e implicaciones.
Una vez identificadas las tres revoluciones que dan origen a estas tres visiones de
mundo, resulta fcil comprender el surgimiento de nuevas contradicciones, porque se

percibe con facilidad que no todos los cambios son compatibles entre s. Por ejemplo, eso es
lo que explica por qu los Estados Unidos, campeones del desarrollo sostenible, no ratifican
la Convencin de la Biodiversidad, el Protocolo de Kyoto ni la Corte Internacional de Justicia.
Las corporaciones transnacionales estadounidenses no permiten que su gobierno los
ratifique, porque desean acceso fcil y eventualmente irresponsable a materia prima
abundante, mano de obra barata, mentes dciles y cuerpos disciplinados. Pero Estados
Unidos ratifica los acuerdos internacionales asociados a la exploracin de los potenciales
abiertos por la revolucin tecnolgica y la revolucin econmica, despus de influenciarlos a
su favor, independiente de sus impactos negativos en lo humano, lo social, lo ecolgico y lo
tico.
Al reflejar la concepcin de mundo de los planificadores y de los que influencian su prctica,
la planificacin se encuentra en una encrucijada de orden tico-poltico: servir de forma
dominante a la eficiencia, la competitividad o la sostenibilidad, ya que, cuando juntos, estos
objetivos no siempre son compatibles, raramente son complementarios, y estn
generalmente en conflicto con la felicidad y el bienestar de la mayora hasta ahora excluida
de los beneficios del "desarrollo".

Algunas evidencias del actual cambio de poca

Muchas son las evidencias del actual cambio de poca. La falta de espacio nos permite
compartir apenas algunas de estas evidencias como referencia para justificar la premisa del
cambio de poca. A continuacin, sintetizamos algunos cambios cualitativos en las relaciones
de produccin, de poder, experiencia humana y cultura.

>> Transformaciones en las relaciones de produccin. Est

emergiendo una economa en torno a un factor intangible -informacin- cuya dinmica

depende de la infraestructura de la comunicacin. Esta economa funciona a travs de redes
virtuales, por donde fluyen capital, informacin y decisiones, eclipsando electrnicamente la
dimensin espacio-tiempo, y escapando al control de los gobiernos nacionales. En esta
economa, donde los ricos ya no necesitan de los pobres, los que no participan de sus redes
de poder son ignorados por ellas. Est en formacin el Cuarto Mundo, el mundo de los
innecesarios: los desconectados de la era del acceso. Puesto que sin ingreso no hay acceso
an cuando hay exceso, el 80% de la humanidad est desconectada de las polticas
econmicas y sociales, sin acceso a educacin, salud, alimentacin, empleo, esperanza, etc.
El contrato social entre el capital y el trabajo se ha roto. Bajo el eufemismo de "flexibilidad
laboral", la nueva economa demanda la movilidad global del capital y la vulnerabilidad local
del trabajo: el capital vuela slo y posa en cualquier punto del globo para la explotacin de
materia prima abundante, mano de obra barata, mentes obedientes y cuerpos disciplinados.
El capital es globalmente coordinado para acumular de forma descentralizada; el trabajo es
desagregado en su desempeo, fragmentado en su organizacin, diversificado en su
existencia y dividido en su accin colectiva. Los nuevos capitalistas de esta economa son
corporaciones transnacionales, cuyos intereses globales y ambiciones expansionistas los
transforman en actores aptridas, que no son leales ni siquiera a sus pases de origen. La
planificacin corporativa apoya la creacin de un nuevo rgimen de acumulacin y
representacin del capitalismo corporativo.

>> Transformaciones en las relaciones de poder. El rgimen de

acumulacin de capital de la economa inmaterial emergente se organiza en torno a "reglas

transnacionales", para cuya dinmica las "reglas nacionales" de los Estados-naciones son
una inconveniencia, y por eso son etiquetadas de barreras cuyo significado negativo las
hacen obstculos que deben derrumbarse. As, la soberana y la autonoma de los Estados
son disminuidas para funciones asociadas al rgimen de acumulacin de capital de la poca
del industrialismo, y fortalecidas para funciones que facilitan y legitiman las "reglas
transnacionales" del nuevo rgimen de acumulacin. Entre otras consecuencias, la
democracia representativa est en crisis. Con la formacin de un Estado-red supranacional,
se est creando un gobierno mundial, sin Presidente ni elecciones, que formula las polticas y
toma las decisiones ms crticas para el futuro de la humanidad y del Planeta. La democracia
representativa ya no logra representar a los intereses de las sociedades nacionales, y se ha
transformado en el arte de engaar al pueblo: los que deciden no son electos, y los electos
no deciden. Nacionalmente, la democracia representativa ha sido reducida a una especie de
democracia de un da: el da del voto. La planificacin poltica e institucional, en este
contexto, est contribuyendo a la consolidacin de un nuevo sistema de poder para viabilizar
un nuevo sistema de ideas y un nuevo sistema de tcnicas favorables al nuevo orden
econmico mundial, que es capitalista, corporativo, informacional y global.

>> Transformaciones en la experiencia humana. Nosotros vivimos la

experiencia humana a travs de nuestras relaciones con nosotros, y entre nosotros y el resto
de la naturaleza. Todo eso est cambiando cualitativamente, con algunos avances en la
cuestin de gnero, el esfuerzo hacia el desarrollo sostenible, la participacin de la sociedad
civil, el respeto por los derechos humanos, la justicia tnica, etc. Est en rpido deterioro el
concepto de familia, la heterosexualidad ya no es el nico tipo de relacin sexual aceptada,
el Planeta ya emite fuertes seales de una fatiga ecolgica que representa una catstrofe
anunciada, la autoridad patriarcal es cuestionada despus de tres mil aos sin ser desafiada,
la lgica de la mercanca -donde todo se vende y todo se compra- penetra todas las esferas
de la existencia, se intensifica la mercantilizacin de la naturaleza, se establece el mercado
de las partes y de la informacin gentica del cuerpo humano, se avecinan las guerras por
recursos naturales escasos, el agua -que ser la mercanca de exportacin ms cara de la
historia de la humanidad- emerge como la principal fuente de conflictos internacionales, la
gentica molecular promete una vida ms longeva y ms sana pero no necesariamente ms
feliz, los bilogos moleculares nos proponen tener hijos sin hacer el amor, y la Sociobiologa
promover una discriminacin gentica ms grave que la discriminacin racial, por querer
explicar el comportamiento social a partir de la herencia gentica, lo que demuestra que
estamos saliendo de la dictadura de la Fsica, a travs de su reduccionismo atmico, y
entrando en la nueva dictadura de la Biologa, a travs de su reduccionismo gentico. En
este contexto, la planificacin es monopolizada por "expertos" que asumen
(incorrectamente) que ellos, por "saber como hacer", tienen el derecho de decidir lo "que se
debe hacer". Todo eso pasa lejos del escrutinio pblico y de la participacin ciudadana,
dentro del esquema de la hipocresa organizada que caracteriza el "desarrollo" internacional,
y bajo la influencia cnica de actores poderosos que tienen la posibilidad de condicionar la
naturaleza, rumbo y prioridades de la planificacin en las instancias que les interesan.

>> Transformaciones en la cultura.

La facilidad actual de acceso a la

informacin no tiene precedente en la historia de la humanidad. Pero nosotros vivimos la
paradoja de estar ahogados en un mar de informacin y an as no comprender el contexto
cambiante, porque la informacin no es un sinnimo de conocimiento. Adems, slo cerca de
3% de la humanidad tiene acceso a Internet, donde el 80% de los accesos provienen de los
24 pases ms ricos del mundo. Finalmente, la humanidad camina hacia la cultura de la
realidad virtual. Est en formacin la generacin punto-com, para cuyos integrantes no
importa si un da se discuti si la Tierra era plana o redonda, porque para ellos y ellas el
mundo es una pantalla, y la vida se presenta como un espectculo. Esta generacin tendr
dificultad para distinguir entre la realidad real y la realidad virtual. Para ella, lo que no
aparece en una pantalla no existe, no es verdad o no es relevante. Esta generacin vivir en
un continente virtual, donde se relacionarn ms con las mquinas que con sus semejantes.
Todo es resuelto por la tecnologa de la informacin, que hace innecesarias las relaciones
sociales e invisibles las relaciones asimtricas de poder. Como rehenes de la lgica de la
tecnologa digital, la generacin punto-com asumir que no es necesario caminar para
conocer el mundo y transformarlo, facilitando la dominacin de los ms poderosos, que ya
no necesitarn enfrentar a las fuerzas vivas de la sociedad, slo mensajes electrnicos, a los
cuales no tienen la obligacin de reaccionar. La planificacin es reinventada en este contexto
sin referencia al pasado o futuro, creando imaginarios diseados para nuestra domesticacin
psicolgica, ahora percibidos como internautas y como consumidores cibernticos y no ms
como seres humanos.
Obviamente, la planificacin no sigue un patrn nico y universal en el contexto de la
actual globalizacin, porque siempre hubo, hay y habr resistencias a los intentos de
dominacin. Los movimientos socioculturales emergentes son indicadores de otras
posibilidades. Sin embargo, muchas de las iniciativas consideradas "diferentes" del
paradigma dominante de la planificacin estn siendo fuertemente boicoteadas por situarse
fuera de la "normalidad neoliberal" que prevalece en el contexto de la "globalizacin". Son
pocas, pero importantes, las experiencias de planificacin participativa al nivel del pueblo,
como la experiencia del "presupuesto participativo" que el Partido de los Trabajadores (PT)
de Brasil maneja en ciertos municipios del pas.

Procesos globales de cambio que estn forjando la poca

emergente
Estas transformaciones ocurren a travs de procesos globales que forjan la nueva
poca, y que merecen atencin especial: (i) formacin del nuevo rgimen de acumulacin de
capital; (ii) creacin de una institucionalidad para la gestin del nuevo orden econmico y
poltico global; (iii) esfuerzo hacia el desarrollo sostenible; (iv) formacin de una sociedad
civil global para monitorear los excesos del capitalismo corporativo global; (v) creacin de
bloques econmicos regionales para competir en las arenas planetarias; (vi) regionalizacin
de la institucionalidad corporativa global; (vii) revisin del papel del Estado y modernizacin
del sector pblico para su adaptacin al nuevo orden corporativo transnacional; (viii)
"reingeniera" del Estado para desmoralizar al sector pblico, debilitar la tecno-burocracia,

justificar la privatizacin y facilitar la penetracin de intereses privados en la esfera pblica;

y, (ix) surgimiento de "otros" modos de generacin de conocimiento, diferentes del modo
clsico de la ciencia moderna. Para una interpretacin de estos procesos, ver De Souza Silva
(2001a, 2004a, 2004b, 2004c).

LAS RELACIONES CAMBIANTES ENTRE CIENCIA, TECNOLOGA

Y SOCIEDAD
Que tire la primera piedra el que no est vulnerable

Con el cambio de poca, todos estamos vulnerables, del ciudadano al Planeta. Lo que vara es el grado de
vulnerabilidad, la forma como sta se manifiesta y la percepcin y capacidad de los que reaccionan en
busca de sostenibilidad en diferentes contextos. No es, por lo tanto, una sorpresa que todo est
cambiando, incluso las relaciones entre ciencia, tecnologa y sociedad

Tecnociencia: el eclipse de la dicotoma ciencia-tecnologa

Histricamente, la tecnologa surgi mucho antes de la ciencia, con la creacin de herramientas de
palo y piedra para la cacera, la pesca, etc. Despus, la ciencia nace y crea una trayectoria paralela a la de
la tecnologa, al punto de permitir que muchos inventos importantes ocurrieran sin su aporte terico. Sin
embargo, principalmente a partir de la Revolucin Industrial, las trayectorias de ambas empiezan a
converger, para luego fusionarse de forma irreversible. Ahora, la ciencia moderna no logra avanzar sin los
aportes instrumentales de la tecnologa moderna, ni la tecnologa moderna avanza sin los aportes tericos
de la ciencia moderna. Tecnociencia es el nombre que se da a esta fusin que hace a ambas
interdependientes e inseparables.
Antes la tecnologa era percibida como la aplicacin prctica del conocimiento cientfico. Ahora la
fusin de ambas ya no permite esta separacin, porque se influencian cambiando la naturaleza y dinmica
del proceso de su desarrollo. Incluso, la separacin entre investigacin bsica y aplicada ya no se sostiene,
lo que transforma las relaciones entre ciencia, tecnologa y sociedad. El antiguo proceso percibido como
lineal, desde la ciencia hacia la tecnologa, y desde la tecnologa hacia la sociedad, emerge ahora como un
proceso complejo sin divisin clara entre sus relaciones constituyentes. Sin la tecnologa como
intermediaria entre la ciencia y la sociedad, la investigacin y la planificacin estn vinculadas al proceso
de "desarrollo", pero no ms como factores exgenos sino como parte misma del conjunto de factores del
proceso, influenciando y siendo influenciados en la interaccin social que construye el "desarrollo". La
prctica de la tecnociencia requiere de los cientficos una dinmica radicalmente diferente de la dinmica
lineal proveda por el modo clsico; los planificadores no estn exentos del impacto de estos cambios.

La presin hacia la interaccin: el eclipse de la investigacin nointeractiva

Al eliminar la tecnologa como intermediaria entre la ciencia y la sociedad, la tecnociencia no logra
desarrollarse de forma relevante en la ausencia de interaccin con los actores sociales del contexto donde
aporta su contribucin. Cuando se desarrollaba aislada de la tecnologa, la ciencia era influenciada
principalmente por la tradicin filosfica del Positivismo, que tambin la aislaba de lo humano, lo poltico,
lo cultural, lo espiritual, lo simblico y lo tico, lo que igualmente se reflejaba en la planificacin del
desarrollo cientfico, tecnolgico, econmico, etc.
El mtodo positivista exige la separacin del investigador del "objeto" de la investigacin, para
evitar la contaminacin de los resultados de la investigacin con sus valores e intereses humanos. Separa
tambin el "objeto" de la investigacin del contexto de su existencia, para permitir el mximo control sobre
las variables que se desea observar. Los problemas causados por esta doble separacin son ahora tan
visibles y tan poco aceptables que muchos grupos sociales presionan a los investigadores hacia una mayor
interaccin con los "sujetos" y el "contexto" de la investigacin, para superar los lmites de la investigacin
no-participativa y descontextualizada. Lo mismo se puede decir de la prctica de la planificacin, cuando se
exige de los planificadores la mxima objetividad en sus planes, que generalmente son formulados sin la
participacin de los que sern impactos por sus actividades, o que involucran a dichos actores pero
solamente para que participen de la definicin del "cmo hacer", sin oportunidad para influir en la
definicin del "por qu" hacer, "para el beneficio de quines hacer", "qu debe hacerse", "con quines" se
debe hacer lo que hay que hacer, etc., en su contexto particular.

La presin tica: el eclipse de la neutralidad cientfica

La "neutralidad cientfica" es ahora percibida como un mito. La sociedad descubri que la ciencia ha
sido, histricamente, factor de desarrollo y de desigualdad. Despus de experiencias como el Holocausto e
Hiroshima, el discurso positivista de la neutralidad de la prctica cientfica ya no convence a la sociedad, la
cual empieza a percibir la prctica cientfica como una construccin social y, por lo tanto, est sujeta a la
influencia de valores e intereses humanos. La planificacin igualmente nunca ha sido neutral, porque es a
travs de esta prctica que podemos cambiar el futuro, y todo lo que provoca cambios, y que tiene
impactos, no es neutral.
Muchos de los movimientos socioculturales de los aos 1960 cuestionaron la neutralidad cientfica al
denunciar las consecuencias negativas del desarrollo practicado con la contribucin de la ciencia moderna.
La contribucin de la ciencia-y, por ende, de la planificacin-al Holocausto, a la fabricacin deliberada de la
bomba atmica para fines de dominacin, y al desastre causado por la Revolucin Verde en la agricultura
tropical bajo la premisa de que el conocimiento cientfico es universal y puede ser aplicado en cualquier
contexto, revelan que las relaciones entre ciencia, tecnologa y sociedad deben estar siempre impregnadas
de un alto contenido tico. Igualmente, de la misma forma que la prctica cientfica, la prctica de la
planificacin es valorativa, porque es una actividad humana y, por lo tanto, impregnada de valores,
intereses y compromisos. Eso no es bueno ni malo; significa que la planificacin debe ser un proceso
intensivo de negociacin para definir los valores ticos y estticos que deben prevalecer desde la
concepcin de cualquier plan hasta su implementacin y evaluacin.

La diversidad cognitiva: el eclipse del monopolio del conocimiento

cientfico
En su afn de eclipsar otras formas de conocimiento, el Positivismo logr establecer el monopolio del
conocimiento cientfico, a travs de la premisa de que el mtodo cientfico es la nica forma apropiada para
generar conocimiento vlido. Logr as eliminar, por ejemplo, la influencia de la supersticin, el poder del
conocimiento generado por la religin y la relevancia del conocimiento tcito de los actores locales (ajenos
a la prctica cientfica). Influenciada por los paradigmas de la ciencia eurocntrica, la planificacin est
condicionada por la misma doctrina positivista.
En este contexto monopolista, la investigacin -y la planificacin- intervino en el "desarrollo" sin el
aporte de los "saberes" de las sociedades locales. Junto con la supuesta neutralidad cientfica, la
exclusividad del conocimiento cientfico ofreca a los positivistas una licencia para reinar de manera
absoluta en el mundo de los "expertos". Sin embargo, el conocimiento cientfico no logr demostrar ser
suficiente para resolver todos los problemas de "desarrollo" ni para satisfacer a todos los mortales en todas
sus necesidades materiales, culturales, espirituales, etc. Ahora se asiste a una (re)valorizacin de muchos
de los "conocimientos" ignorados o descalificados por la ciencia positivista. La homeopata, la acupuntura,
la sabidura de los chamanes y el conocimiento milenario de los pueblos indgenas y de las comunidades
rurales (sobre las plantas medicinales, por ejemplo) cobran renovada importancia. Por la misma razn, las
relaciones entre ciencia, tecnologa y sociedad estn bajo presin para incorporar el conocimiento tcito de
los actores (locales), aumentar la relevancia de los impactos del "desarrollo" por incrementar el grado de
correspondencia entre los resultados de la investigacin-y de los planes-y el contexto de su aplicacin e
implicaciones.

El cambio como regla: el eclipse de la investigacin de (y para) la

certidumbre
La ciencia moderna cre la (falsa) impresin de que la realidad es relativamente estable; puede
ser conocida con precisin y, por lo tanto, su funcionamiento puede ser previsto y controlado con un alto
grado de certeza. Un mayor grado de control sobre la naturaleza pas a simbolizar un mayor grado de
certidumbre en cuanto a las posibilidades de la humanidad. La estabilidad era la regla y el cambio era la
excepcin. La certidumbre basada en la estabilidad del contexto ha sido la premisa dominante para la
planificacin y la gestin, en la prctica cientfica y en otras prcticas sociales en general. Por eso, la
mayora de los gerentes se dedic nicamente a la gerencia de la eficiencia, ya que no necesitaban
preocuparse por la historia ni por el contexto. Esto sucedi hasta que la invencin de la estadstica revel
que la certeza es un mito, y que slo podemos hablar de probabilidad y, en muchos casos, solamente de
posibilidad.

El surgimiento de la estadstica represent la confesin de la ciencia de

su imposibilidad para ofrecer certeza.

En el presente, con el actual cambio de poca, aumenta el nmero de los que ya asumen la
incertidumbre como la premisa para la planificacin de la gerencia en la turbulencia. Por eso, Ilya Prigogine
anuncia el fin de la certidumbre, revelando que los sistemas vivos son sistemas dinmicos y, por lo tanto,
con un comportamiento no-lineal, la principal caracterstica de los sistemas complejos. Entonces, los
investigadores deben investigar conscientemente para reducir el grado de incertidumbre existente, pero
nunca para revelar certezas que no existen. Los planificadores deben seguir el mismo camino. El plan deja
de ser un instrumento de control para ser un esfuerzo retrospectivo y prospectivo para reducir la
incertidumbre inevitable. Ya no se debe intentar predecir el futuro, ya que el futuro no es nico y cierto,
sino intentar comprender las fuerzas y relaciones que se articulan para moldear escenarios futuros,
posibles pero ninguno asegurado por anticipacin. En resumen, planificar ya no implica predecir para
controlar, como ha sido el caso bajo el antiguo paradigma racionalista, sino comprender para transformar,
como es el caso del paradigma constructivista emergente.

Poder asimtrico: el eclipse de la investigacin benfica para todos

Junto con la idea de "desarrollo" (progreso, modernizacin, etc.) se promovi tambin la idea de
que todo lo desarrollado por la ciencia es necesariamente bueno para todos en cualquier sociedad.
Asociada al mito de la neutralidad cientfica, esta idea tom fuerza al punto de dejar ciega a la sociedad en
cuanto a la asociacin entre saber y poder y, por lo tanto, entre ciencia y poder. Ahora la sociedad
entiende que, por su dependencia de financiacin y por su poder transformador, la prctica cientfica es
vulnerable a la influencia de los que la financian y al poder de los actores que son representados por los
financistas del "desarrollo" y/o por los que tienen el poder de definir y/o influenciar la naturaleza y/o el
rumbo de polticas y prioridades cientficas, tecnolgicas y de "desarrollo". La planificacin tambin ha sido
promovida como necesariamente buena para todos los actores del contexto, como si su prctica no
reprodujera los valores, intereses y compromisos de los que la controlan e influencian.
Michel Foucault fue probablemente quien mejor estudi la relacin incestuosa entre conocimiento
cientfico y poder, revelando por qu las sociedades modernas son fracturadas por el ejercicio del poder
que nos clasifica, categoriza y divide: buenos y malos, civilizados y brbaros, modernos y tradicionales,
normales y anormales, ciudadanos y delincuentes, sanos y enfermos, pacifistas y terroristas, desarrollados
y subdesarrollados. Esta fragmentacin, creada por el ms fuerte para la dominacin de los ms dbiles,
exige la legitimacin del sistema de poder y el control del comportamiento de la mayora dominada. Ambas
exigencias son incorporadas por los discursos pblicos -de la conveniencia- hegemnicos, que justifican la
racionalidad de la forma desigual de organizacin social, econmica, poltica e institucional de las
relaciones dentro y entre sociedades, y que generan prcticas sociales que ocultan el uso -y abuso- del
poder al mismo tiempo que aseguran sus efectos.
El discurso de la neutralidad cientfica -y de la planificacin- muchas veces legitim discursos
hegemnicos, ayudando al poder a ocultarse, incluso a negarse como tal, es decir, como poder, y a
presentarse como exigencia natural o razn social, escondindose en los propios mecanismos que genera.
Las prcticas discursivas estn impregnadas en procesos tcnicos, en instituciones, en patrones que
"normalizan" el comportamiento general, en formas de difusin, y en formas pedaggicas que, al mismo
tiempo, las impone y mantiene. Foucault nos revela que el poder genera conocimiento, que el poder y el
saber directamente implican uno al otro, que no existe relacin de poder sin la correspondiente
constitucin de un campo del conocimiento, ni existe cualquier conocimiento que no presuponga y
constituya simultneamente relaciones de poder.
Como revela el socilogo francs Bruno Latour, la ciencia se ha transformado en poltica por otros
medios. La planificacin tambin. Por lo tanto, as como la palabra de los polticos es una palabra siempre
bajo sospecha, la palabra del cientfico ya nos es aceptada a priori slo porque es una palabra avalada por
la ciencia. Igualmente, las promesas que hacen los planificadores a travs de los objetivos de sus planes
raramente son cumplidas. Por ejemplo, ninguna de las promesas globales hechas en nombre del
"desarrollo" en los ltimos 50 aos fue cumplida, principalmente las promesas del Banco Mundial que al
inicio de los aos '70 prometi erradicar el hambre y la pobreza hasta el ao 2000. Aquella promesa
verbalizada por Robert McNamara, el Presidente del Banco Mundial de turno en aquel momento, ha sido
ahora disfrazada bajo el nombre pomposo de Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM), que prometen lo
mismo y mucho ms hasta el 2015; promesas que no sern cumplidas sino recicladas para el 2030, y
despus para el 2050, dentro de la lgica de la hipocresa organizada por el ms fuerte para asegurar su
"derecho de acceso" sin muchas responsabilidades a materia prima abundante, mano de obra barata,

mentes dciles y cuerpos disciplinados, en nombre del "desarrollo".

Al inicio de la Revolucin Industrial, Rousseau tambin reconoca el contexto de la dominacin de
los ms fuertes hacia los ms dbiles en su Contrato Social. Ahora, en la lucha por el control de factores
escasos, las relaciones asimtricas de poder se acentan y cambian de naturaleza para ocultarse mejor.
Los investigadores y los planificadores deben estar siempre alerta, para evitar que por causa de la
inocencia, la investigacin y la planificacin contribuyan con la exclusin de los ms dbiles. No obstante,
en busca de fama y/o dinero, aumenta el nmero de cientficos y de planificadores que lo hacen por
conviccin o por conveniencia.

La sociedad del riesgo: el eclipse de la ciencia apenas para el avance de

la ciencia
En su discurso de neutralidad, la ciencia anunciaba que su principal contribucin era realizada para el
avance del mismo conocimiento cientfico. La sociedad ya no tolera esta indiferencia hacia los problemas y
desafos emergentes. La sociedad de la poca emergente es una sociedad del riesgo, consciente de que la
ciencia as como resuelve tambin genera problemas. La planificacin igualmente ha resuelto muchos
problemas, pero ha generado tambin problemas muchas veces mayores y peores que los que promete
resolver, lo que no significa que no tiene condiciones para reducir riesgos, pero solo s se transforma para
servir a la sociedad en general.
Por eso, en la sociedad del riesgo a que se refiere Ulrich Beck, la ciencia debe someterse a un mayor
control social sobre la naturaleza, rumbo y prioridades de su desarrollo, as como debe generar
contribuciones para ayudar a la sociedad a regular las actividades del "desarrollo". Existe una mayor
conciencia de que el futuro estar repleto de problemas, donde el riesgo pasa a ser la regla y no la
excepcin. Ya no es solo el pasado que condiciona el presente sino tambin la percepcin de los riesgos
futuros. Por lo tanto, gran parte del esfuerzo de investigacin -y de su planificacin- marcar el
surgimiento de una ciencia prospectiva y regulatoria, para apoyar a la sociedad en su monitoreo y anlisis
de la formulacin e implementacin de polticas y de acciones de "desarrollo" de carcter estratgico.
Por lo tanto, la planificacin prospectiva, basada en escenarios construidos para traer criterios desde
el futuro para orientar la revisin y formulacin de polticas y prioridades en el presente, ser la prctica
ms relevante en la poca emergente. Pero los planificadores no deben olvidar de realizar reconstrucciones
histricas, para comprender cmo el presente ha sido construido, porque nuestra interpretacin del pasado
influencia el entendimiento sobre por qu somos como somos y por qu estamos como estamos, mientras
ampla o limita nuestra imaginacin en el momento de pensar, negociar, planificar y construir el futuro que
aspiramos.

El ascenso del contexto: el fin del monopolio de la investigacin

positivista
El consenso (lgico-empirista) positivista sobre la naturaleza de la ciencia y de la realidad ya no es
uno de los pilares de la ciencia. La ciencia como creadora de verdades definitivas y de conocimiento
absoluto, como lo queran los filsofos del Crculo de Viena, ha colapsado. Tampoco se sostiene la premisa
de que el avance de la ciencia ocurre de forma progresiva y acumulativa, donde cada nuevo conocimiento
representa siempre una adicin al conocimiento anterior, como si el proceso fuera mecnico y lineal, a
semejanza de la construccin de un edificio, ladrillo sobre ladrillo, desde abajo hacia arriba, sin desviarse
del plan original de su fundacin.
La ciencia positivista ha sido desafiada incluso dentro de la misma comunidad cientfica, por
actores como Karl Popper con su tesis del falsificacionismo, Thomas Khun con el ascenso y declinacin de
los paradigmas cientficos, Paul Feyerabend con su problematizacin del mtodo, Sandra Hardin y Donna
Haraway con sus desafos epistemolgicos desde una perspectiva feminista de la ciencia, y Bruno Latour
con su demostracin de que los hechos cientficos son instrumentalmente construidos, y que los resultados
cientficos no emergen de forma natural sino que son negociados en el proceso de la investigacin, a
travs de la prcticas discursivas de los actores humanos que estn influenciados por consideraciones
econmicas, polticas, etc., de su contexto, adems de los aspectos cientficos. Como consecuencia, ya se
observa la reaccin de los positivistas hacia la construccin de un paradigma neo o post-positivista, y el
desarrollo de "otros" paradigmas para orientar la generacin de conocimiento, como el caso del paradigma
constructivista, cuya sensibilidad social, poltica, tica, terica y metodolgica est consolidando
rpidamente su legitimidad entre actores de la comunidad cientfica y tambin de fuera de ella.

En resumen, el "desarrollo" no se somete a frmulas, recetas o modelos universales, porque las frmulas,
recetas y modelos son efectivos apenas para reproducir, de forma absolutamente idntica, productos
iguales que no dependen de la historia o del contexto. Este no es el caso del "desarrollo", porque ste
incluye personas y, por lo tanto, valores, creencias, intereses, compromisos, historias de vida, etc., lo que
cambia con los contextos histricos, sociales, materiales, polticos, econmicos, etc. El desarrollo es un
proceso permanente de transformacin, cuyos problemas no son resueltos sino que son (re)interpretados y
(re)manejados a travs de nuevos consensos (re)negociados a lo largo del tiempo. En resumen, el
contexto es la clave, tanto para la ciencia como para la planificacin, que deben abandonar sus premisas
universales.

LOS "FUTUROS" POSIBLES PARA LA PLANIFICACIN

Que tire la primera piedra el que no est vulnerable

No existe un futuro, nico y cierto, que es una extensin del presente, como si fuera el producto de
tendencias inexorables e irreversibles. Una tendencia emerge de la combinacin de ciertas percepciones,
decisiones y acciones convergentes de actores sociales cuyos valores, intereses y compromisos son reales
y tienen origen humano. Y, si las tendencias son socialmente construidas pueden ser socialmente
transformadas por otro conjunto de percepciones, decisiones y acciones humanas. Cada tendencia,
resultante de un conjunto convergente de percepciones, decisiones y acciones, apunta hacia la posibilidad
de un determinado escenario futuro.
Aqu no hemos desarrollado los escenarios, ni hemos caracterizado todos los paradigmas posibles
para la planificacin. Esta debe ser una tarea que realizada por los interesados en la transformacin de sus
modos de interpretacin e intervencin y, por ende, de su prctica de la planificacin. Los adultos no se
comprometen con la mayora de las respuestas o soluciones que "escuchan" sino con aquellas de las cuales
participan en su construccin, o que las aprenden por descubrimiento.
Pero se debe comprender que las visiones de mundo, y sus respectivos paradigmas, coexistirn en
los mismos espacios y al mismo tiempo; el problema es que, en diferentes espacios, una de estas visiones
prevalecer sobre las dems, como la visin hegemnica que define la jerarqua de valores y objetivos,
subordinando las contribuciones de las dems. Incluso coexisten en cada uno de nosotros, lo que nos
obliga a tomar decisiones tico-polticas sobre cul entre ellas prevalecer en la construccin de nuestra
coherencia intelectual, y en la correspondencia entre nuestras decisiones y acciones y las historias,
necesidades, realidades y aspiraciones de los actores locales del contexto donde actuamos. A continuacin,
compartimos algunas premisas de referencia para la construccin de diferentes escenarios para la
planificacin, a partir del discurso de cada una de las tres visiones de mundo en conflicto en el contexto del
cambio de poca. El anlisis crtico de las implicaciones de actuar bajo cualquiera de los paradigmas que
estn emergiendo en asociacin con cada uno de estos escenarios es absolutamente imprescindible.

Escenario-1: Las mquinas en el comando-planificacin para la

eficiencia
Bajo la influencia de la visin ciberntica de mundo, el escenario que emerge refleja los valores, intereses
y compromisos de los actores asociados a la revolucin ciberntica. Las siguientes premisas facilitan la
comprensin de las caractersticas y de las consecuencias futuras de este escenario para la planificacin,
cuyo paradigma correspondiente es el neo-racionalismo:
El mundo es una mquina-sistema de informacin auto-regulado.
La realidad es objetiva e independiente de nuestra percepcin.
El "entorno" es "algo" que existe en forma objetiva y, por lo tanto, se puede conocer, describir, predecir y
controlar.
Lo relevante es conocer las leyes naturales y los mecanismos inmutables que rigen el funcionamiento de
la realidad.
El conocimiento es "algo" que puede ser producido, transferido, transmitido y absorbido.
El futuro es una proyeccin del presente, y se puede conocer si hay series histricas de datos acumulados
para proyectarlo.
La universidad es una mquina de producir profesionales, informacin y tecnologa.
La educacin es un sistema para la reproduccin de los "recursos humanos" y de los "recursos
tecnolgicos" que la sociedad necesita para aumentar su eficiencia productiva
La organizacin es una mquina que consume, procesa y produce informacin, lo que se materializa en
bienes y servicios.
A la realidad hay que dividirla para conocerla, a travs del conocimiento especializado y preciso de sus
partes.

 El todo es constituido de partes; para conocer el todo basta con conocer a todas y cada una de sus
partes.
La innovacin sigue una secuencia que va desde la planificacin hasta la adopcin de lo formulado.
La planificacin es un instrumento para aumentar la eficiencia productiva.
La existencia es una eterna bsqueda de eficiencia, prediccin, precisin y control.
El Estado dicta la naturaleza, rumbo y prioridades de la planificacin para el "desarrollo".
Los "expertos" definen lo que debe de hacerse porque saben como hacerlo.
La innovacin es derivada de la planificacin.
Los excluidos son los ineficientes de la sociedad.
Para toda pregunta sobre el "desarrollo" existe siempre una respuesta correcta.
Para cada problema de "desarrollo" existe siempre la mejor solucin.
La planificacin es una actividad de los planificadores y, por lo tanto, primero se planifica y slo despus
se ejecuta.
Los problemas de "desarrollo" son resueltos con la aplicacin de ciencia y tecnologa, siempre que exista
una planificacin apropiada.
Los profesionales son "recursos humanos", piezas del engranaje organizacional.
La organizacin (y la unidad de planificacin) sostenible es la organizacin eficiente.

Escenario-2: El mercado en el comando-planificacin para la

competitividad
Bajo la influencia de la visin mercadotcnica de mundo, emerge un escenario que refleja los
valores, intereses y compromisos de los actores asociados a la revolucin econmica. Las siguientes
premisas facilitan la comprensin de las caractersticas y de las consecuencias futuras de este escenario
para la planificacin, cuyo paradigma correspondiente es el neo-evolucionismo:
El mundo es un mercado -conjunto de arenas comerciales y tecnolgicas.
El entorno relevante se reduce al mercado, que existe de forma objetiva e independiente de nuestra
percepcin; su funcionamiento sigue a las leyes de la oferta y la demanda.
La realidad es objetiva y est representada por el mercado.
Lo relevante es entender las leyes de la oferta y la demanda que rigen la realidad.
El conocimiento es "algo" que puede ser producido, provedo, vendido y comprado.
El futuro es incierto, pero puede ser comprendido a travs de las seales emitidas por el mercado, que
evoluciona de acuerdo con las leyes de la oferta y la demanda.
La universidad es un proveedor de "capital intelectual", informacin y tecnologa.
La educacin es un sistema de reproduccin de la lgica del mercado para contribuir a la mayor
competitividad de la economa y a un desarrollo tecnolgico de mejor calidad.
La planificacin es una herramienta estratgica para aumentar la competitividad.
Lo econmico es una instancia independiente de la instancia poltica y de la moral.
Un mayor crecimiento econmico resulta siempre en un mejor bienestar para la mayora.
El mercado global es el nuevo factor de progreso de las naciones.
La mayora de los problemas contemporneos son problemas de baja competitividad, y pueden ser
resueltos con soluciones asociadas al mercado.
La desigualdad social es natural, funcional y benfica en las sociedades.
El "desarrollo" resulta del crecimiento econmico y del desarrollo tecnolgico.
La existencia es una eterna lucha por la supervivencia a travs de la competencia.
El mercado dicta la naturaleza, rumbo y prioridades de la planificacin.
Los que financian la planificacin definen lo que debe de hacerse.
Las seales del mercado son la fuente de inspiracin para la innovacin.
Los excluidos son los no-competitivos de la sociedad
El mercado es la fuente preferencial de respuestas para preguntas de "desarrollo".
Los problemas de "desarrollo" son resueltos a travs del mercado, si hay una planificacin apropiada.
El objetivo de la planificacin es promover el crecimiento econmico, con calidad y de forma competitiva.
La organizacin (y la unidad de planificacin) sostenible es la organizacin competitiva.

Escenario-3: La sociedad en el comando-planificacin para la

sostenibilidad
El mundo es una trama de relaciones entre diferentes formas de vida.
La realidad es compleja, y es lo que nuestra visin de mundo nos permite percibir.

 "Nuestro" entorno relevante es cambiante, porque resulta de un proceso de negociacin permanente

entre nosotros y los actores de nuestro contexto cambiante.
Los datos son smbolos carentes de significado; la informacin resulta de la articulacin de datos para
atribuirles significado; el conocimiento es un estado cambiante de comprensin que emerge del anlisis
continuado de diferentes conjuntos de informacin sobre un mismo aspecto, proceso o fenmeno de la
realidad; la sabidura se revela en las decisiones que tomamos y acciones que realizamos, bajo la
comprensin que tenemos.
Se puede cambiar el futuro, imaginndolo, inventndolo y construyndolo.
La universidad es un espacio (no solo un lugar) para la interaccin crtica y creativa hacia la construccin
de interpretaciones, propuestas, capacidades, etc., y hacia la formacin de ciudadanos/as preparados/as
para contribuir activa, crtica y creativamente a la transformacin de la sociedad y de sus realidades
materiales, sociales, etc.
La educacin es un complejo proceso interactivo de intervencin en la formacin de los(as)
ciudadanos(as) para la transformacin de la sociedad.
La planificacin es un proceso interactivo de intervencin para la transformacin de la realidad; es una
actividad de todos y no apenas de los planificadores, y es desarrollada en todos los espacios y no apenas
en las unidades de planificacin.
Los problemas de "desarrollo" son problemas cambiantes que no se pueden resolver sino
(re)interpretarlos y (re)manejarlos de forma innovadora a lo largo del tiempo.
No se pueden superar problemas complejos bajo la misma percepcin y con los mismos mtodos que los
generaron.
La existencia de una organizacin es una eterna bsqueda de coherencia (consistencia interna) y
correspondencia (consistencia externa) para asegurar su eficiencia organizacional y relevancia
institucional, respectivamente.
La sociedad prevalece sobre las mquinas y el mercado en la definicin de la naturaleza, rumbo y
prioridades de la planificacin.
Lo que debe de hacerse no debe ser definido solamente por los que saben cmo hacerlo.
La innovacin relevante emerge de procesos de interaccin social, y el conocimiento significativo es
generado en el contexto de su aplicacin e implicaciones.
La exclusin social emerge de relaciones asimtricas de poder en los procesos desiguales de la
produccin, distribucin y apropiacin de informacin, riqueza y poder.
La realidad es constituida por dimensiones concretas y subjetivas del contexto, que incluye pero
transciende el mercado con sus clientes y sus demandas.
Adems de las leyes de la realidad fsico-qumico-biolgica, es relevante comprender los procesos de
interaccin social a travs de los cuales los diferentes grupos de actores sociales construyen sus diferentes
percepciones de la realidad.
Las preguntas sobre problemas de desarrollo no tienen una sino mltiples respuestas, todas dependientes
de las diferentes percepciones de sus intrpretes.
Los problemas de "desarrollo" son problemas cambiantes que requieren interpretaciones y soluciones
innovadoras a lo largo del tiempo.
El objetivo de la planificacin es promover mejores condiciones de vida, calidad de vida y nivel de vida
para la sociedad, y para las dems formas de vida.
La organizacin (y la unidad de planificacin) sostenible es la organizacin cambiante, porque su entorno
es tambin cambiante.
Como se puede fcilmente concluir, cada uno de estos tres conjuntos de premisas puede condicionar una
determinada percepcin de realidad, para la cual solo hace sentido una determinada perspectiva de
planificacin. Cuando esta percepcin de realidad es compartida por un equipo, un grupo social, una
comunidad o una sociedad, la realidad resulta igualmente compartida, lo que facilita la aceptacin de la
correspondiente perspectiva de planificacin. Los diseos globales, con sus diagnsticos, problemas,
conclusiones y soluciones universales tratan de homogeneizar los imaginarios locales, para borrar las
historias locales, promoviendo sus intereses como si coincidieran con los intereses de todos.
Por lo tanto, la planificacin juega un papel muy importante, tanto en los diseos globales como en la
resistencia a dichas iniciativas. En un cambio de poca, los planificadores se quedan agobiados con los
dilemas emergentes. En este trabajo, nosotros hemos intentado aclarar los caminos emergentes para la
planificacin, a partir de las visiones de mundo en conflicto en el contexto del cambio de poca. Ahora cabe
a los planificadores tomar decisiones ticas y polticos sobre cul de los caminos emergentes va a seguir en
su nuevo contrato (social) con la sociedad.

CONCLUSIN

La planificacin para la alienacin, la domesticacin y la liberacin

Planificadores somos todos nosotros, aun cuando esta no sea nuestra profesin. Si la existencia
humana es un experimento social permanente, la planificacin es una actividad intrnseca a la vida misma.
Nuestra rutina ms comn es, por lo tanto, planificar, cada da, todos los das, sin parar, hasta morir. Toda
decisin, o por lo menos la mayora de las decisiones, es precedida por un anlisis, y este anlisis es, en s
mismo, un momento de planificacin. El acto de planificar, sin embargo, no es neutral. Emerge de un
complejo proceso, racional y emocional, que combina valores, creencias, aspiraciones, deseos, pasiones,
motivos, intereses, compromisos, conceptos, teoras, ideas, ideales, objetivos, smbolos, etc., que, en su
conjunto, reflejan una concepcin de realidad que atribuye ciertos significados a la vida, las cosas, los
fenmenos, el ser humano, etc.
Como nos ense Paulo Freire, el ms importante educador brasileo del siglo XX, no se puede ser neutral
frente al futuro. Las ciudadanas y ciudadanos son sujetos histricos, cuyas responsabilidades incluyen
tambin influenciar la construccin del futuro, que en el momento actual no puede ser vislumbrado
satisfactoriamente, porque turbulencias de diferentes rdenes y contradicciones en el orden mundial
emergente aumentan la incertidumbre sobre las ventajas y los peligros representados por los diferentes
caminos posibles para la jornada de la humanidad. Es aqu donde la planificacin gana una importancia sin
precedentes. Qu enfoque aplicar a la planificacin del futuro? Es sta una cuestin tcnica, o
incluye aspectos polticos y ticos?
Histricamente, la planificacin ha aportado tanto logros relevantes para las sociedades como ha
contribuido para la construccin de las diferentes formas de desigualdad y vulnerabilidad que hoy apuntan
hacia una catstrofe anunciada para la humanidad y el planeta. Diferentes concepciones de la realidad
condicionan enfoques distintos de planificacin. Eso abre espacios tanto para la interaccin comprometida
con la sostenibilidad de las formas de vida cuya existencia depende de solidaridad, como para el conflicto de
intereses y para las contradicciones creadas por actores con ambiciones expansionistas e intencin de
dominacin. Esta es una encrucijada para la planificacin, porque un cambio de poca condiciona la prdida
de vigencia de algunas antiguas concepciones de la realidad, al mismo tiempo que abre espacio para la
creacin de nuevas.
Si Marx y Engels resucitaran hoy, escribiran otro Manifiesto para demostrar, una vez ms, que en
un cambio de poca todo lo slido se desvanece en el aire. Ellos tambin estaran de acuerdo con la
perplejidad de los indgenas Aymara, cuando stos constataron que actualmente las preguntas han
cambiado, justo cuando pensaron ya tener todas las respuestas. La humanidad est experimentando un
cambio de poca histrica, razn por la cual estamos todos vulnerables, del ciudadano al planeta. Marx y
Engels diran que este es un momento histrico en que la planificacin debe dispensar a los seguidores de
caminos ya existentes para privilegiar a los constructores de caminos que todava no existen. En definitiva,
Marx y Engels estaran en contra de la concepcin de realidad de los planificadores neoliberales, donde no
hay espacio para la relevancia de lo humano, lo social, lo ecolgico y lo tico. Obviamente, Marx y Engels
seran acusados de terroristas intelectuales por George Bush, Tony Blair y otros tteres oficiales de turno
que intentan establecer un orden corporativo mundial donde lo humano, lo social, lo ecolgico y lo tico son
percibidos como "barreras" a ser derrumbadas porque dificultan el acceso a materia prima abundante,
mano de obra barata, mentes dciles y cuerpos disciplinados.
Por eso debemos volver a la pregunta del ttulo del trabajo: quo vadis, planificacin? Existen por
lo menos tres respuestas posibles para esta pregunta. Compartimos, a continuacin, una sntesis imaginada
de posibilidades para la planificacin, a partir de las premisas articuladas en la ltima parte de este trabajo,
en asociacin con los paradigmas neo-racionalista, neo-evolucionista y constructivista-crtico, que emergen
de las visiones de mundo en conflicto en el contexto del actual cambio de poca.

Escenario-1: Planificacin para la alienacin.

En este escenario, la planificacin emerge como un esfuerzo indiferente a la historia y al contexto

cambiante, y sin ninguna sensibilidad para las necesidades de la sociedad. Inspirada en el concepto de
eficiencia, la planificacin neo-racionalista privilegia los aspectos cuantificables de la realidad, idealmente
expresados a travs del lenguaje matemtico. Por ejemplo, las cuestiones de orden poltico y de naturaleza
tica no son tratadas adecuadamente o son ignoradas por irrelevantes. Bajo esta racionalidad instrumental,
todos los problemas complejos de "desarrollo" son reducidos a una dimensin tcnica, de tal forma que la
nica solucin apropiada es siempre una solucin tcnica. Presionada por la penetracin excesiva de los
dictmenes inexorables de la racionalizacin, la planificacin promueve rigidez funcional y modos de
actuacin centrados en la oferta. No reconoce relaciones asimtricas de poder, y percibe a los seres
humanos como meros "recursos" incapaces de pensar ms all de lo registrado en sus hojas de vida.
Reproduciendo el discurso de la eficiencia, los seguidores de dicha perspectiva se caracterizan por el
individualismo indiferente con los impactos negativos de sus planes. Su reduccionismo hace innecesarias la
interdisciplinariedad y la interinstitucionalidad. Las mquinas no interactan, y cada pieza del engranaje
cumple su funcin sin salir de su territorio. La planificacin neo-racionalista tiene un carcter instrumental,
y existe slo para maximizar la eficiencia productiva. No reconoce la complejidad de la realidad y, por lo
tanto, no cultiva el pensamiento complejo.
Del paradigma neo-racionalista emerge una planificacin para la alienacin cuya filosofa es la
filosofa de la indiferencia propia del pensamiento mecanicista, que es rehn de la bsqueda interminable de
la eficiencia como fin, perdiendo la perspectiva de la relevancia de lo humano, lo social, lo ecolgico, lo
poltico, lo tico, etc. En este mundo mecnico y vaco de valores, los planificadores optan por modelos
instrumentales de gestin, donde la racionalidad de la reingeniera reina en nombre de la razn, sin espacio
para la emocin, bajo la premisa de que lo nico importante es ser eficiente. La planificacin es percibida
como actividad exclusiva de los planificadores, separando la formulacin de la ejecucin, el pensar del
actuar, en una lgica que centraliza el proceso de planificacin, transformando las unidades de planificacin
en centros de poder poltico, financiero e institucional. La participacin interna y externa es innecesaria,
porque los planificadores lo saben y lo pueden todo. Con frecuencia, la planificacin neo-racionalista adopta
la concepcin de realidad de la calidad total, que es el neo-Taylorismo aplicado a la mejora de la calidad de
productos, procesos y servicios, y tambin para establecer el control del trabajador por el trabajador en los
llamados "crculos de calidad", que permiten disminuir o eliminar la problemtica clase de los supervisores,
aumentando el lucro de las empresas.
En este mundo indiferente, donde generalmente slo unos pocos piensan y deciden, mientras la
mayora solo obedece y ejecuta, los excluidos son percibidos como los ineficientes de la sociedad, un
enfoque que culpa a la misma vctima, y se asume que la organizacin sostenible es la organizacin
eficiente: cuanto mayor el grado de eficiencia organizacional mayor es el grado de sostenibilidad
institucional. Por ltimo, la planificacin para la alienacin nos trata a todos como meros "recursos", porque
todo lo que entra en la mquina es percibido como "recursos" (naturales, financieros, humanos, etc.), y
todo lo que sale de la mquina es considerado como "producto", en una realidad institucional sin historia ni
contexto. Como "recursos", nosotros somos "planificados" por los planificadores, formados para actuar
solamente en el mundo de los "medios", y "manejados" por los gerentes, formados simplemente para
administrar "recursos".

Escenario-2: Planificacin para la domesticacin.

En este escenario, la planificacin es un esfuerzo centrado exclusivamente en la satisfaccin de las
demandas del mercado. Inspirada en el concepto de competitividad, la planificacin neo-evolucionista
privilegia slo a los insumos, productos, procesos y servicios capaces de agregar valor econmico. La
posibilidad de agregar valor cultural, histrico, colectivo, afectivo o espiritual es irrelevante. Bajo su
racionalidad econmica, esta perspectiva valoriza solo nuestros roles econmicos, donde somos apenas
proveedores, productores, procesadores, vendedores, clientes, consumidores, competidores, etc.
Presionada por el concepto de competitividad, promovido como sinnimo de competencia, la planificacin
establece una ola de darwinismo social, donde "la supervivencia del ms apto" del evolucionismo es
reemplazada por "la supervivencia del ms competitivo" del fundamentalismo de mercado. Forja un enfoque
que culpa a la propia vctima, por asumir que los pobres son pobres porque no son competitivos, los
hambrientos son hambrientos porque no son competitivos, etc. Reproduciendo el discurso del mercado, sus
seguidores se caracterizan por el individualismo egosta que los transforma en gladiadores cuyo entorno es
percibido como una arena donde todos los dems son competidores a ser eliminados. El neo-evolucionismo
del paradigma hace problemtica la interaccin interdisciplinaria e interinstitucional. Para los gladiadores
neo-evolucionistas, la solidaridad es una virtud de los dbiles. Los planificadores son guerreros despiadados
que hacen "alianzas estratgicas" que tienen la duracin efmera de su conveniencia econmica. Esta
planificacin tiene un carcter comercial, y existe slo para maximizar el lucro y la acumulacin. Reconoce
la complejidad de la realidad, pero la reduce al mercado, donde valora el pensamiento analtico. Usa el
pensamiento complejo, con la teora del caos aplicada al mundo del mercado financiero.

Del paradigma neo-evolucionista emerge la planificacin para la domesticacin cuya filosofa es la

filosofa del egosmo propia del pensamiento economicista, que es rehn de la bsqueda interminable de la
acumulacin como fin (que tiene el lucro mximo como criterio nico), donde lo humano, lo social, lo
ecolgico y lo tico no son relevantes sino obstculos a dicho objetivo.
En este mundo constituido de economas, sin sociedades ni ciudadanos/as, los planificadores optan por
la racionalidad econmica que nos percibe y valora solamente en nuestro roles econmicos. Por eso, la
planificacin en la educacin, en el trabajo, en la publicidad, etc., asume la misin de domesticarnos para
cumplir dichos roles en la sociedad. Con las posibilidades abiertas por la revolucin en la tecnologa de la
informacin, esta misin es muy facilitada por los medios de comunicacin, donde las pantallas de
televisin, computadoras, etc., sirven como medios para la prctica de la domesticacin psicolgica:
nios/nias, adolescentes, mujeres, hombres, ancianos, profesionales, etc., nadie escapa a los acosos
psicolgicos, culturales, simblicos, "planificados" para domesticar mentes y conquistar corazones, a travs
de la manipulacin "planificada" de las emociones, sentimientos, experiencias, imgenes, smbolos, etc.
Hasta los centros comerciales modernos fueron "planificados" para domesticar a los que los visitan, vistos
como consumidores potenciales a ser atrapados, incluso con la realizacin de espectculos pblicos,
realizados en espacios privados "planificados" para reemplazar a los espacios pblicos tradicionales. Una de
las ms asustadoras penetraciones de la planificacin para la domesticacin es en las organizaciones
educativas que, de forma "planificada", domestican con las "respuestas" que forman a los imitadores, los
seguidores de caminos ya existentes, y evitan las "preguntas" que estimulan el pensamiento crtico y
creativo, para formar constructores de caminos que todava no existen.
En este mundo peligroso, constituido solo de arenas comerciales y tecnolgicas, los excluidos son vistos
como los no-competitivos de la sociedad, un enfoque que culpa a la misma vctima, y se asume que la
organizacin sostenible es la organizacin competitiva: cuanto ms alto es el grado de competitividad
organizacional ms alto es el grado de sostenibilidad institucional. Finalmente, la planificacin para la
domesticacin nos trata a todos como mero "capital", porque todo lo que entra en el mercado es percibido
como "capital" (natural, financiero, social, humano, intelectual, etc.), y todo lo que sale del mercado es
considerado como "mercanca", en una realidad donde lo humano, lo social, lo ecolgico y lo tico existen
solamente como obstculo o como espacio para la acumulacin. Como "capital", nosotros somos
"planificados" por los planificadores, que ahora son generalmente economistas, formados para actuar
apenas en el mundo de los medios, y "manejados" por gerentes, formados ahora en las maestras de
negocio y administracin que, a travs de los estudios de casos los domestican para la administracin de los
diferentes tipos de "capitales", incluyendo "capital humano", "capital social" y "capital intelectual".

Escenario-3: Planificacin para la liberacin.

Aqu, la planificacin surge como un proceso centrado en el contexto de la aplicacin de sus
resultados y de las implicaciones de sus impactos. Inspirada en los conceptos de sostenibilidad, equidad y
"bienestar inclusivo" (que decide a favor de las propuestas que benefician al mayor nmero de individuos,
familias, grupos sociales, comunidades, sociedades y/o formas de vida), esta perspectiva privilegia a los
fines, que usa como criterios para subordinar la contribucin de los medios, como el crecimiento econmico,
la exportacin y el desarrollo tecnolgico. Bajo su racionalidad comunicativa, el paradigma reconoce la
complejidad, la interdependencia y las contradicciones de los sistemas socio-tcnicos. Aqu, el esfuerzo
interpretativo de la planificacin usa el pensamiento complejo para articular el mundo de los hechos, el
mundo de los fenmenos y el mundo de las ideas e ideales. Con su contenido tico, construye goras
(antigua Asamblea Griega) para democratizar el debate de problemas, la definicin de prioridades y la
bsqueda de soluciones. El conocimiento tcito y las experiencias de los actores locales son relevantes, y la
interaccin es clave para la generacin de conocimiento significativo y para la construccin de compromiso
colectivo. El esfuerzo transdisciplinario e interinstitucional es la regla de oro del paradigma constructivistacrtico, que amplia la matriz de criterios externos a la comunidad cientfica para el control social ampliado
sobre la relevancia del conocimiento y de sus impactos. Reproduciendo el discurso de la accin
comunicativa, sus seguidores se caracterizan por el compromiso solidario con los actores sociales del
contexto, cuya participacin permite un alto grado de apropiacin del conocimiento durante el proceso de su
misma generacin.
Del paradigma constructivista-crtico emerge la planificacin para la liberacin cuya filosofa es la
filosofa de la solidaridad propia del pensamiento tico comprometido con la sostenibilidad de todas las
formas de vida, donde lo humano, lo social, lo ecolgico y lo tico prevalecen sobre lo econmico, lo poltico
y lo institucional, considerados apenas como medios. En este mundo visto como una trama de relaciones
entre diferentes formas de vida, los planificadores optan por una racionalidad comunicativa donde el
contexto es la referencia y la interaccin es la clave para superar problemas antropognicos-construidos por
la accin humana-a travs del aprendizaje social. Esta planificacin parte de las historias, realidades,
necesidades y aspiraciones locales, y asume que innovaciones relevantes emergen de procesos complejos
de interaccin social. Para eso, la planificacin para la liberacin pasa a ser una actividad de todos, donde
las unidades de planificacin se transforman en el nodo facilitador de una red de planificacin, en la que los
planificadores asumen diferentes roles en distintos momentos, como educadores, capacitadores,
negociadores, etc. En este proceso, el conocimiento significativo es generado en el contexto de su aplicacin
e implicaciones, siendo apropiado en los momentos de su misma generacin.

En este mundo socialmente construido que, por lo tanto, puede ser socialmente transformado, los
excluidos son percibidos como vctimas de relaciones asimtricas de poder que prevalecen en procesos
desiguales de generacin, distribucin y apropiacin de informacin, riqueza y poder, y se asume que la
organizacin sostenible es la organizacin cambiante, porque su dominio de la existencia -el entorno donde
intenta ser relevante- es tambin cambiante. La sostenibilidad institucional emerge de un complejo proceso
de interaccin entre la organizacin y su entorno, donde su coherencia interna es necesaria para aumentar
su eficiencia, pero su relevancia externa depende del grado de correspondencia alcanzado entre sus
contribuciones y las realidades, necesidades, aspiraciones e historias de los actores sociales del contexto
donde acta. Pero la planificacin para la liberacin nos trata a todos como "talentos", porque nuestra
imaginacin nos permite pensar, proponer y crear ms all de nuestras experiencias previas y del
conocimiento actual. Lo dems representa diferentes potencialidades (naturales, financieras, etc.).

En conclusin, entre las metforas de la mquina, la arena y el gora, la planificacin

vislumbra tres futuros posibles, pero ninguno asegurado por anticipacin. En la mquina
prevalece la indiferencia alienante, en la arena el egosmo excluyente, y en el gora la
solidaridad liberadora. Idealmente, el gora debe prevalecer sobre la mquina y la arena, ya que
en la mquina prevalece la razn, en la arena el argumento de la fuerza, y en el gora la fuerza
del argumento.
La sostenibilidad es imposible con indiferencia y egosmo, pues en cuestiones que dependen de la
solidaridad somos todos como ngeles de un ala, que no pueden volar si no lo hacen abrazados. Sin
embargo, generalmente los elementos de la sostenibilidad slo adornan la introduccin de los planes
polticamente correctos. Este tipo de plan es dividido en: (i) una introduccin, que enaltece la importancia
de los elementos del gora; (ii) una propuesta, que identifica las arenas a ser ocupadas y las luchas a ser
desarrolladas; y (iii) una estrategia de implementacin que moviliza las piezas de las mquinas que
ejecutan sus tareas mecnica y silenciosamente. Esta estructura discursiva de los planes neoliberales oculta
el poder que define la propuesta y camufla el autoritarismo que determina su ejecucin. Las excepciones
son raras, como la del "presupuesto participativo" del Partido de los Trabajadores (PT) de Brasil. En los
espacios vacos de valores, como aquellos donde son negociados los Tratados de Libre Comercio (TLCs),
prevalece el argumento del poder, no el poder del argumento. Ah son raros los ejemplos ticos de los
comprometidos, crece la falta de escrpulos de los sin principios, y abunda la ingenuidad de los "inocentes
tiles". Por ejemplo, el ALCA es un plan para la subordinacin de Amrica Latina a los Estados Unidos, cuya
agenda (no tan) oculta es el acceso fcil a nuestra biodiversidad, agua y petrleo, adems de introducir
clusulas que dan solo derechos sin obligaciones a las corporaciones e inversionistas internacionales, algo
que estaba previsto en el Acuerdo Multilateral sobre Inversiones (AMI), porque su negociacin secreta fue
denunciada por Ralph Nader. Por lo tanto, la regin no necesita del ALCA, que es un acuerdo con el
"poderosos generoso", sino de un colegio poltico-institucional regional que haga posible los consorcios del
agua, petrleo, biodiversidad, industria, tecnociencia, comercio, deuda externa, etc., latinoamericanos, que
sera un acuerdo entre nosotros, latinoamericanos, para solo entonces negociar como regin con cualquier
actor internacional.
Como nos explica William Vargas Mora, Periodista de la Universidad Nacional (UNA) de Costa Rica, los
TLCs no son tratados, no son libres ni son de comercio. Lo que firmamos con los Estados Unidos son
"tratados" para nosotros, prevaleciendo sobre nuestras constituciones y reglas nacionales; para los Estados
Unidos no pasan de "acuerdos", que se quedan subordinados a su constitucin y reglas nacionales. Los TLCs
tampoco son libres; los Estados Unidos usan medios diplomticos, polticos, econmicos y militares para
presionar e, frecuentemente, imponer los trminos que les interesan. En Amrica Latina, los TLCs no
siempre son de comercio porque, por ejemplo, los Estados Unidos estn imponiendo a los gobiernos de
Centro Amrica una clusula para impedir que soldados estadounidenses sean enviados a la Corte
Internacional de Justicia para ser juzgados por crmenes de guerra. Ellos tienen el "derecho del poder", que
prevalece sobre el "poder del Derecho", de invadir impunemente naciones soberanas. Los TLCs son diseos
neoliberales globales, "planificados" para establecer un nuevo rgimen de acumulacin y representacin del
capitalismo global. Hace falta una Amrica Latina solidaria e indignada. Indignmonos con el neoliberalismo
y sus diseos globales "planificados" para crear imaginarios condicionados por la metfora de la arena.
Seamos "anormales", rechazando la "normalidad" neoliberal. No aceptemos una ciencia para la sociedad
sino una ciencia de la sociedad, una ciencia con conciencia que escuche las voces subalternas del Foro
Social Mundial de Porto Alegre, que propone una sociedad con mercado, y rechacemos la ciencia sin
conciencia que escucha las voces imperiales del Foro Econmico Mundial de Davos, que propone una
sociedad de mercado.
Los diseos globales sirven para explotar materia prima abundante, mano de obra barata, mentes
dciles y cuerpos disciplinados; adems, nos dividen como regin, fragmentan nuestra solidaridad regional,
amputan nuestro espritu utpico y matan la esperanza de un "otro" futuro donde la injusticia social no
florezca y la felicidad de la mayora sea posible. Amrica Latina ha sido un experimento imperial
"planificado" por el ms fuerte para la dominacin de los ms dbiles, desde el periodo del colonialismo
imperial hasta ahora en el imperialismo sin colonias. Sin una planificacin para la liberacin, que rechace el
pensamiento subordinado al conocimiento (eurocntrico) autorizado por el ms fuerte, la agenda oculta de

dichos diseos globales ser exitosa: domesticar nuestra voluntad de cambiar al mundo. Hasta cundo?
A qu costo?

Presentacin del autor en la Semana de Planificacin Econmica y Social (20-24/09/04), de la Universidad

Nacional (UNA) de Costa Rica, en el Panel "Las Perspectivas de la Planificacin en los Escenarios de la
Globalizacin", el da 21 de septiembre de 2004. Este trabajo integra un proyecto ms amplio de
investigacin-accin de carcter prospectivo financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperacin (COSUDE) en Amrica Latina. Pero la visin y opiniones compartidas aqu son exclusivamente
del autor, y no necesariamente coinciden con la visin y opiniones de su organizacin, el IFPRI, o de la
COSUDE.
Ingeniero Agrnomo brasileo con Maestra en Sociologa de la Agricultura y Ph.D. en Sociologa de la
Ciencia y la Tecnologa; actual Gerente de la Red "Nuevo Paradigma" para la innovacin institucional en
Amrica Latina; y creador de la Teora del Cambio de poca que interpreta la cuestin institucional asociada
al fenmeno global de la vulnerabilidad-sostenibilidad institucional. souzasilva2003@hotmail.com