Defensa Civil

DEDICATORIA
A ti dios pues nos dirigiste por el mejor camino de
nuestras vidas y nos diste la salud y sabidura para alcanzar
todas nuestras metas
A nuestros padres quienes siempre creyeron en nosotros y
nos dieron todo el apoyo que necesitbamos.
A nuestros compaeros de clases quienes nos brindaron el
apoyo y la ayuda que necesitbamos.
A usted profesora por brindarnos las enseanzas
necesarias para poder desempearnos en un futuro en el
mbito tanto profesional como personal.

Defensa Civil

TEMA

: DEFENSA CIVIL

ANTECEDENTES
Desde el origen de nuestros das y a travs del
tiempo, el ser humano se ha encontrado
siempre

en

la

necesidad

ineludible

permanente de hacer frente a diversas dificultad

es,

hechos,

circunstancias

mltiples

fenmenos recurrentes, tanto de orden natural,

como generados o inducidos por su propia mano
(antrpicos), que se producen en su entorno de
vida y afectan directamente su integridad fsica,
sus bienes y pertenencias.
Para

protegerse

de

estos

hechos

circunstancias

(muchas

veces

impredecibles e inevitables), la naturaleza ha dotado al hombre de una

respuesta natural - el Instinto de Conservacin - que lo ha motivado desde los
inicios de su evolucin a actuar individualmente ante los fenmenos que le
afectan. Posteriormente, con el devenir del tiempo y a la par del desarrollo de
las sociedades, la demarcacin de los territorios y el nacimiento de las
Naciones empez a trabajar colectiva y organizadamente.
FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
SINADECI
La Defensa Civil se define como un
conjunto de medidas permanentes,
destinadas

prevenir,

reducir,

atender y reparar los daos a

personas y bienes que pudieran
causar o causen los desastres o
calamidades.

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La finalidad del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI es proteger la
vida e integridad fsica de la persona humana, as como el patrimonio pblico y
privado. La prevencin en todas sus facetas es el medio a travs del cual se
logra esta finalidad.
La prevencin de los desastres se realiza de manera planificada, partiendo de
la Identificacin de los peligros en determinada zona. La poblacin, organizada
en el Comit de Defensa Civil aplica estrategias ya previstas para hacerles
frente, ya que no puede ser afrontada ni asumida por un grupo determinado de
personas y menos puede ser responsabilidad exclusiva de una organizacin o
entidad en particular, pues sera materialmente imposible pretender en tal
condicin, desarrollar acciones de reduccin de riesgos y menos an, hacer
frente al mnimo evento natural o antrpico que se pudiere suscitar.
MARCO LEGAL
La legislacin en vigencia que regula el funcionamiento del Sistema Nacional
de Defensa Civil es la siguiente:
Constitucin Poltica del Per, Art. 163.
Decreto Ley N 19338 que crea el Sistema Nacional de Defensa Civil y sus
normas modificatorias y ampliatorias aprobadas por Decretos Legislativos Nos.
442, 735, 905 y Ley N 25414.
Ley N 27867, que aprueba la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.
Ley N 27972, que aprueba la Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 28478, que aprueba la Ley del Sistema de Seguridad y Defensa9
Instituto Nacional de Defensa Civil Nacional.
Ley N 28551, que establece la obligacin de elaborar y presentar Planes de
contingencia.
Decreto Supremo N 005-88-SGMD, que aprueba el Reglamento del Sistema
Nacional de Defensa Civil y sus normas modificatorias y ampliatorias
aprobadas por Decretos Supremos Nos. 058-2001-PCM y 069-2005-PCM.

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Decreto Supremo N 013-2000-PCM, que aprueba el Reglamento de
Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil y sus normas
modificatorias y ampliatorias aprobadas por Decretos Supremos Nos. 1002003-PCM y 074-2005-PCM.
Decreto Supremo N 059-2001-PCM, que aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones del INDECI.
Decreto Supremo N 081-2002-PCM del 17 - 08 - 2002, Creacin de la
Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres.
Decreto Supremo N 001-A-2004-SGMD del 10 - 03 - 2004, Plan Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres.
Decreto Supremo N 075-2005-PCM, que aprueba el Texto nico de
Procedimientos Administrativos - TUPA.
FINALIDAD
Proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y
adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que
permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas.

PRINCIPIOS
Principio Protector
Se centra en la persona humana como fin suprema de la Gestin del Riesgo de
Desastres, debiendo protegerse su vida e integridad fsica, su estructura
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productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o
eventos peligrosos que puedan ocurrir.
Este principio se enmarca en el Artculo N 1 de la Constitucin Poltica del
Per:
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fi n
supremo de la sociedad y del Estado.
Principio del Bien Comn
Se considera el bien comn como el hecho de poder vivir y convivir con las
dems personas en un estado de total
armona.
Lo que corresponde a todos, es velar por el
bienestar en general tanto de las personas
con las cuales tratamos directamente como
con las relaciones que sostenemos con
otros indirectamente.
Una sociedad que, en todos sus niveles,
quiere positivamente estar al servicio del
ser humano es aquella que se propone
como meta prioritaria el bien comn, en
cuanto bien de todos los hombres y de todo el hombre.
En el marco del bien comn, las necesidades de la poblacin afectada y
damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo
selectivo de los medios disponibles.
La seguridad y el inters general son requisitos para el mantenimiento del bien
comn.
Principio de Subsidiariedad
Principio que establece que una estructura social de orden superior no debe
interferir en la vida interna de un grupo social de orden inferior, privndole de
su autonoma y competencias, sino que ms bien debe sostenerla en caso de

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necesidad y ayudarla a coordinar su accin con la de los dems componentes
sociales,con miras al bien comn.
La aplicacin de este principio busca que las decisiones se tomen lo ms cerca
posible de la ciudadana. Estableciendo que el nivel nacional, salvo en sus
mbitos de competencia exclusiva, solo interviene cuando la atencin de
desastres supera las capacidades del nivel regional o local.
Principio de Equidad
La equidad se orienta a plantear objetivos orientados hacia una sociedad ms
justa. Una sociedad que aplique la igualdad de manera absoluta ser una
sociedad injusta, ya que no tiene en cuenta las diferencias existentes entre
personas y grupos. Y, al mismo tiempo, una sociedad donde las personas no
se reconocen como iguales, tampoco podr ser justa.
Hoy en da, el aumento de las desigualdades en nuestro planeta en el acceso
de los pases y las personas al uso y disfrute de los recursos, lleva a plantear
los objetivos de equidad como sustanciales al desarrollo.
Este principio garantiza a todas las personas, sin discriminacin alguna, la
equidad en la generacin de oportunidades y en el acceso a los servicios
relacionados con la Gestin del Riesgo de Desastres.
Principio de Eficiencia
La eficiencia consiste en la medicin de los esfuerzos que se requieren para
alcanzar los objetivos. El costo, el
tiempo,

el

uso

adecuado

de

factores materiales y humanos,

cumplir con la calidad propuesta,
constituyen elementos inherentes
a la eficiencia.
Los resultados ms eficientes se
alcanzan cuando se hace uso
adecuado de estos factores, en el momento oportuno, al menor costo posible y
cumpliendo con las normas de calidad requeridas.
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El Principio de Eficiencia, est orientado a que las polticas del gasto pblico
vinculadas a la Gestin del Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo
en cuenta la situacin econmica financiera y el cumplimiento de los objetivos
de estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestin orientada a
resultados con eficiencia, eficacia y calidad.
Principio de Accin Permanente
Los peligros naturales o los inducidos por el
hombre exigen una respuesta constante y
organizada

que

obliga

mantener un

permanente estado de alerta, explotando los

conocimientos cientficos y tecnolgicos para
reducir el riesgo de desastres.
Principio Sistmico
El trmino sistemas implica una totalidad cuyas propiedades no son atribuibles
a la simple adicin de las propiedades de sus pares o componentes. Se
identifican los sistemas como conjuntos de elementos que guardan estrechas
relaciones entre s, que mantienen al sistema directa o indirectamente unido de
modo ms o menos estable y cuyo comportamiento global persigue,
normalmente, algn tipo de objetivo.
Un sistema es una entidad cuya existencia y funciones se mantiene como un
todo por la interaccin de sus partes.
El Principio Sistmico de la Gestin del Riesgo de Desastres se basa en una
visin sistmica de carcter multisectorial e integrada, sobre la base del mbito
de competencias, responsabilidades y recursos de las entidades pblicas,
garantizando la transparencia, efectividad, cobertura, consistencia, coherencia
y continuidad en sus actividades con relacin a las dems instancias
sectoriales y territoriales.
Principio de Auditora de Resultados
El Principio de Auditora de los Resultados persigue la eficiencia y eficacia en el
logro de los objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por
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el cumplimiento de los principios, lineamientos y normativas vinculadas a la
Gestin del Riesgo de Desastres, establece un marco de responsabilidad y
corresponsabilidad en la generacin de vulnerabilidades, al reduccin del
riesgo, la preparacin, la atencin ante situaciones de desastre, la
rehabilitacin y la respuesta.
Principio de Participacin
Consecuencia caracterstica de la subsidiariedad es la participacin, que se
expresa,

esencialmente,

en

una

serie de actividades mediante las

cuales el ciudadano, como individuo
o asociado a otros, directamente o
por

medio

de

los

propios

representantes, contribuye a la vida

econmica, poltica y social de la
comunidad civil a la que pertenece.
En el desarrollo de las acciones de la Gestin del Riesgo de Desastres, las
entidades competentes velan y promueven los canales y procedimientos de
participacin del sector productivo privado y de la sociedad civil, intervencin
que se realiza de forma organizada y democrtica.
Este principio se sustenta en la capacidad inmediata de concentrar recursos
humanos y materiales que sean indispensables para resolver las demandas de
una zona afectada.
Principio de Autoayuda
La autoayuda es el proceso mediante el cual las personas intentan reconocer
sus potencialidades, a fin de usarlas para satisfacer sus necesidades y
alcanzar una forma de vivir satisfactoria y significativa.
Este principio se sustenta en que la mejor ayuda, las ms oportuna y adecuada
es la que surge de la persona misma y la comunidad,especialmente en la
prevencin y en la adecuada autopercepcin de exposicin al riesgo,
preparndose
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para

minimizar

los

efectos

de

un

desastre.

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Principio de Gradualidad
El Principio de Gradualidad se basa en un proceso secuencial de tiempos y
alcances de implementacin eficaz y eficiente de los procesos que garanticen
la Gestin del Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades polticas,
econmicas y socioeconmicas.
ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SINADECI
El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI y sus Direcciones Regionales
de Defensa Civil.
Los Sistemas Regionales de Defensa Civil:
- Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil.
- Las Oficinas Regionales de Defensa Civil.
- Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.
Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado,
Institucionales y Sectoriales de Defensa Civil.
ORGANIZACIN DEFENSA CIVIL
Para el eficaz desarrollo de la labor normativa y ejecutiva del Sistema y el
ejercicio de una accin ordenada, racional y oportuna, el sistema cuenta con
una estructura organizativa y operativa; los componentes se encuentran
organizados estratgicamente para asumir sus respectivas13 Instituto Nacional
de Defensa Civil responsabilidades.
Estructura Del Sinadeci
El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI y sus Direcciones Regionales
de Defensa Civil, en su calidad de organismo central, rector y conductor del
Sistema Nacional de Defensa Civil.
Los Sistemas Regionales de Defensa Civil - SIREDECI constituidos cada uno
por:
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- El Gobierno Regional
- El Comit Regional, los Comits Provinciales y Distritales de Defensa Civil.
- La Oficina Regional de Defensa
Civil.
- Las Oficinas de Defensa Civil de
los Gobiernos Locales.
Las Oficinas de Defensa Civil
Sectoriales, de las Empresas del
Estado e Institucionales.
El INDECI
El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI es el organismo central, rector y
conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil. Est encargado de la
organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las
actividades de Defensa Civil.
Los Sistemas Regionales de Defensa Civil
Los Gobiernos Regionales, en concordancia con el Artculo 61 de la Ley
N 27867 - Ley Orgnica de
los

Gobiernos

tienen

Regionales,

competencia

para

formular y dirigir la poltica en

materia

de

mediante

Defensa

Civil

Ordenanza

Regional, debiendo para el

efecto,

adecuarse

ordenamiento

al
jurdico

nacional.
El Sistema Regional de Defensa Civil - SIREDECI, es parte integrante del
Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, est a cargo del Gobierno
Regional de la respectiva jurisdiccin.
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En el Sistema Regional de Defensa Civil - SIREDECI, participan activamente el
Gobierno Regional, el Comit Regional de Defensa Civil, los Comits de
Defensa Civil Provinciales y Distritales y las Oficinas de
Defensa Civil de estos tres niveles. De acuerdo a la Ley Orgnica de
Municipalidades tambin se considerarn a los Centros Poblados que hayan
sido reconocidos por Ordenanza de la Municipalidad Provincial, cuenten con
autoridad municipal y se les haya asignado funciones de Defensa Civil.
El Comit de Defensa Civil (CDC)
Es el conjunto de personas representativas de una comunidad, que desarrollan
y

ejecutan

Defensa

actividades
Civil

en

de
un

determinado mbito, orientando

sus acciones a proteger la
integridad fsica de la poblacin
y su patrimonio de manera
preventiva o ante la ocurrencia
de los fenmenos naturales o
antrpicos

que

producen

desastres o calamidades. Son organismos integradores de la funcin ejecutiva

del SINADECI. Los Comits de Defensa Civil se organizan internamente en
Comisiones y se clasifican en Comits de Defensa Civil Regionales
(Departamental), Provinciales y Distritales. Tambin pueden constituirse
Comits en los Caseros o Anexos, donde exista Agente Municipal y en los
Centros Poblados Menores.
Funciones de los Comits de Defensa Civil
a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y polticas de
Defensa Civil, as como las previsiones y acciones que garanticen la seguridad
de la poblacin, de acuerdo con la poltica de Defensa Nacional, impulsando en
el proceso de planeamiento del desarrollo la aplicacin de una estrategia
nacional para reducir los riesgos ante desastres.

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b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecucin de la
Defensa Civil.
c) Disear y proponer estrategias de reduccin de riesgos ante desastres en el
proceso de planeamiento del desarrollo.
d) Brindar atencin de emergencia, proporcionando apoyo inmediato a la
poblacin

afectada

desastres.

Para

por
tales

efectos, el INDECI podr

adquirir bienes y contratar
servicios y obras hasta por el
monto fijado en la Ley Anual
de Presupuesto para las
adjudicaciones directas de
obras, bienes y servicios. Se
considera

atencin

de

emergencia la accin de
asistir

un

grupo

de

personas que se encuentran

en una situacin de peligro
inminente,

que

hayan

sobrevivido a los efectos

devastadores

de

un

fenmeno natural o inducido por el hombre. Bsicamente, consiste en la

asistencia de techo, abrigo y alimento as como la recuperacin provisional de
los servicios pblicos bsicos.
e) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la
tranquilidad de la poblacin.
f) Participar en la formulacin y difusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa
Nacional, en lo concerniente a Defensa Civil.
g) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil.

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h) Propiciar la coordinacin entre los componentes del Sistema Nacional de
Defensa Civil - SINADECI, con el objeto de establecer relaciones de
colaboracin con la Polica Nacional del Per en labores relacionadas con la
vigilancia de locales pblicos y escolares, control de trnsito, proteccin de
flora y fauna, atencin de mujeres, menores y dems similares.
i) Formular y proponer para su aprobacin por el Consejo de Ministros, el Plan
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, as como realizar su
seguimiento, evaluacin y actualizacin.
j) Emitir opinin tcnica previa a la suscripcin de Convenios, Acuerdos y
Tratados Internacionales vinculados a la prevencin y atencin de desastres,
as como participar directamente en la etapa de negociacin, cuando
corresponda.
k) Establecer y mantener vinculaciones con iniciativas internacionales que
impulsen la gestin del riesgo de desastres en el proceso del planeamiento del
desarrollo.
l) Formular y difundir la Doctrina de Defensa Civil.
m) Promover en coordinacin con el Sector Educacin y Organismos
competentes, las acciones de educacin, capacitacin e investigacin en
Gestin del Riesgo de Desastres.
n) Evaluar las solicitudes de Declaratoria de Estado de Emergencia y, de ser el
caso, tramitar el dispositivo correspondiente.
o) Emitir opinin tcnica sobre las actividades que ejecuten los Organismos No
Gubernamentales y/o Asociaciones, cualesquiera sea su naturaleza, que
reciban y/o administren fondos pblicos y
no pblicos para fines de Gestin del Riesgo de Desastres; as como emitir
opinin previa para la renovacin de su inscripcin en la Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional-APCI o la que haga sus veces.
p) Normar y coordinar en el mbito de su competencia, la intervencin del
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per - CGBVP, en las acciones
de prevencin y control de los daos ocasionados por desastres.
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q) Canalizar y organizar la ayuda externa e interna que se reciba para fines de
emergencia, as como las que se enve a otros pases en casos similares.
r) Las dems establecidas por ley o norma expresa, as como las que sean
necesarias para el mejor cumplimiento de sus fines.
Organizacin de los Comits de Defensa Civil
El Comit de Defensa Civil es la clula bsica operativa del SINADECI, desde
la cual se genera y propaga todo el accionar de la Defensa Civil a nivel
nacional. Tiene carcter permanente, por lo tanto, su funcionamiento es
continuo con reuniones peridicas, distinguindose dos etapas, en la
Prevencin y en la Atencin de Desastres.
La organizacin al interior de los Comits de Defensa Civil prev las siguientes
comisiones permanentes:
Comisin de Planificacin
Comisin de Ciencia y Tecnologa
Comisin Coordinadora de Acciones y Obras
Comisin de Operaciones, Educacin y Capacitacin
Comisin de Logstica
Comisin de Salud
Comisin de Ley, Orden e Inspecciones Tcnicas
Comisin de Comunicaciones
Las Oficinas de Defensa Civil
Conforme a ley, es obligatorio que en cada sector de la administracin pblica,
instituciones y empresas del Estado, los Gobiernos Regionales y Locales se
ejerza la funcin de Defensa Civil. La jerarqua de la unidad orgnica que se
constituya, depende de la complejidad, cobertura y magnitud del organismo. De
modo general se las denomina Oficinas de Defensa Civil, las cuales estn a

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cargo de un funcionario, quin adems de sus responsabilidades al frente de
esta oficina, acta como Secretario
Tcnico del Comit de Defensa Civil. Deber ser especialista en Defensa
Civil, para lo cual deber haber seguido cursos de Defensa Civil dictados por el
INDECI o por algn instituto de enseanza superior, lo que depender del
titular del organismo.

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Defensa Civil
ORGANIGRAMA

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LOS SECTORES Y SU PARTICIPACIN EN LA DEFENSA CIVIL
Los sectores del Estado cumplen un importante rol en el SINADECI, en cuanto
les compete participar de manera directa y oportuna en las acciones de
Defensa Civil. As el artculo N 8 del Decreto Ley 19338, Ley del Sistema
establece de modo expreso: "Los Sectores participan en las acciones de
Defensa Civil ejecutando obras de prevencin, obras por peligro de Desastre
inminente, acciones y obras de emergencia y rehabilitacin, as como
ejecutando obras y acciones en la etapa de reconstruccin, de acuerdo al
mbito de su competencia".
"Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo, se consideran obras de
prevencin a las obras que cada sector realiza dentro del mbito de su
competencia, ante la presencia de un fenmeno natural repetitivo o
potencialmente daino. Su ejecucin se realiza en perodos de normalidad y
con financiamiento de sus respectivos presupuestos."

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DEFENSA CIVIL, TAREA DE TODOS
La participacin decidida de todos los ciudadanos y las organizaciones de
carcter pblico y privado, as como la participacin activa y permanente de las
autoridades polticas en general y de quienes presiden los Comits de
Defensa Civil, son vitales para un eficaz funcionamiento del Sistema Nacional
de Defensa Civil, situacin que evidencia que el Sistema se nutre de una suma
de esfuerzos, que por su magnitud participativa en la ejecucin de las
actividades en materia de Defensa Civil, constituye un "Compromiso Nacional",
sustentado en la Ley e inherente a todos los peruanos, por lo cual este
documento sintetiza la filosofa que encierra el Sistema, pues decir que todos
somos Defensa Civil, es reparar, entender y asumir que "Defensa Civil, es
Tarea de Todos".

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CONCLUSIONES

El Sistema Nacional de Defensa Civil es el principal organismo encargado de

operar frente a un desastre.

Los Centros Educativos no estn preparados para afrontar un desastre.

Para concluir podemos decir que la defensa civil es uno de las instituciones de
salvamento ms importantes en todos los pases del mundo debido a que si no
existiera esta entidad las naciones no tendran como hacerse cargo de todos
los desastres o catstrofes que ocurran en esta. Por otra parte podemos decir
que para aplicar los primeros auxilios hay que tener un previo conocimiento el
cual nos permitir atender de una manera correcta sin agravar ms las
condiciones de la persona que se encuentre herida. Para cada caso de
emergencia y/o urgencia que requiera la utilizacin de primeros auxilios se
aplican distintos mtodos y tcticas que ayudan al herido a aliviar el dolo rhasta
que se le lleve a un hospital o clnica para que se le preste un servicio medico
adecuado.

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