Trabajo de Invesstigación Anual - Tema - Derecho de Acceso A La Información Pública

Ao Internacional de la Agricultura Familiar
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE

SAN MARCOS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
E.A.P. DERECHO
CURSO
PROFESOR
TEMA
: Derecho Constitucional I
:
Guillermo Julio Vargas Jaramillo
Derecho de acceso a la
informacin pblica
TTULO
: La situacin de la Ley de
transparencia y acceso a la
informacin pblica, frente a la
cultura del secreto
ALUMNO
CICLO
Alberto Daniel Calixtro Quirhuayo
2do ao
Ciudad Universitaria, 2014
NDICE
I.
INTRODUCCIN
II.
TEMA: DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
III.
TTULO: La situacin de la Transparencia y el derecho de acceso a la

informacin pblica
IV.
JUSTIFICACIN
V.
DISEO METODOLGICO
VI.
a. Objetivos del trabajo de investigacin
b. Relevancia e importancia del trabajo de investigacin
c. Metodologa e instrumentos
MARCO TERICO
1. Sobre el concepto del derecho de acceso a la informacin pblica
2. Sobre la regulacin normativa del derecho de acceso a la informacin

pblica en el mbito nacional
3. Regulacin normativa del derecho de acceso a la informacin pblica en
VII.
el mbito internacional que interviene en el Per
10
4. Excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica
13
ANLISIS DE SENTENCIAS
17
VIII. CUADRO COMPARATIVO DE LAS SENTENCIAS
69
IX.
CONCLUSIONES
73
X.
BIBLIOGRAFA
76
I.- INTRODUCCIN
En esta oportunidad se ha elegido un ttulo adecuado a las cuestiones que estn
dando qu hablar en la actualidad, tanto en lo jurdico como en lo social, y, obviamente,
mostrando un gran nfasis en las sentencias desarrolladas por el Tribunal Constitucional del
Per. Qu se entiende por el trmino transparencia y cundo una sociedad est considerada
dentro de este mbito? Por qu se le nombra derecho de acceso a la informacin pblica,
cuando puede tambin usarse la connotacin de
acceso a la informacin personal o
individual? Cunto se ha expandido la cultura del secreto en nuestro pas, y cmo

repercute esto en la decisin de los magistrados, tanto en la legislacin nacional como
internacional? Es en base a estas preguntas que se desarrolla tanto el marco jurdico
conceptual que rige en la nacin, como su desarrollo a travs de casos reales que han
conllevado a profundizar ms an en la materia e, incluso, han logrado agregar algunas
caractersticas que relacionan a este derecho fundamental con otros, tales como el derecho a
la autodeterminacin informativa (normado en el art. 2 inc. 6), el derecho a la libertad de
informacin (art.2 inc. 4), o el derecho de peticin (art. 2 inc. 20). As mismo se van a tratar
lo que son las excepciones a las que las personas no tienen acceso. Realmente deben
tomarse como informacin secreta a todas aquellas razones enunciadas en el art.15 de la
Ley N 27806 de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica? Se buscarn fuentes no
solo nacionales, sino de diversas partes del mundo que chocan con esta postura adoptada
por la legislacin peruana.
II.- TEMA: DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
III.- TTULO: La situacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, frente a la cultura del secreto.
IV.- JUSTIFICACIN
La razn en la que se justifica este trabajo es debido a que el derecho de acceso a la
informacin pblica es un derecho fundamental de la persona sobre el que est recayendo
todas sus libertades y limitaciones. Es por el hecho mismo de la importancia que tiene este
derecho, ya sea al colaborar contra la corrupcin, que ha sido mantenida con gran arraigo, o
tambin el hecho de colaborar con la poblacin o sociedad sobre un servicio o bien de

administracin pblica que pocos conocan.
V.- DISEO METODOLGICO
a.- Objetivos del trabajo de investigacin:
Con el presente trabajo se pretende entender a cabalidad la interpretacin
que da el Tribunal Constitucional sobre este derecho fundamental plasmado en la
Constitucin, y la trascendencia que tiene este en el Per. Adems, sabiendo que el
derecho de acceso a la informacin pblica permite a los ciudadanos conocer las
actuaciones tanto legislativas como ejecutivas que realiza constantemente el Estado,
esto nos permitir llegar a una transparencia en la informacin que normalmente se
maneja por medio de la administracin pblica; esta, muchas veces, sin la necesaria
difusin o la requerida para tener a la poblacin peruana al tanto de los sucesos
poltico-jurdicos que nos incumben a todos.
Con el estudio de las sentencias, se lograr hacer puntos de comparacin
entre la relacin de este derecho con otros que tambin llevan la calidad de ser
derechos fundamentales. Estos dentro de la realidad peruana, lo que conllevar a
demostrar cmo estn siendo respetados, ignorados o violados estos mismos, y en
especial, el de acceso a la informacin pblica.
Mediante las conclusiones que se desarrollen en este trabajo de
investigacin, se lograr determinar cmo puede mejorar la prctica de este derecho
de acceso a la informacin pblica, y los beneficios que trae no solo su utilizacin,
sino el alcance jurdico que posee, junto con la fuerza poltica que permitir actuar
de la manera ms justa.
b.- Relevancia e importancia del trabajo de investigacin:
Encontrar el enfoque jurdico que se le impregna al derecho de acceso a la
informacin pblica y cmo se puede utilizar esto en beneficio de la sociedad y el
alcance que tiene para la posterior modificacin o mejora (si es que es necesaria) de
las leyes que lo rodean.
4
c.- Metodologa e Instrumentos:

Se podr desarrollar un anlisis de las diferentes sentencias que ha
fundamentado el Tribunal Constitucional sobre el derecho de acceso a la
informacin pblica.
Recoleccin de informacin doctrinaria: Se har una investigacin
bibliogrfica intensa, que permitir el desarrollo de conceptos que los estudiosos del
Derecho han logrado mediante sus propios estudios en investigaciones. As mismo,
se har entrevistas a algunos de los estudiosos para tener una visin actual sobre el
tema, y poder debatir nuevas propuestas sobre este derecho vinculado con la poltica
interna.
Anlisis jurisprudencial del Tribunal Constitucional: Se tendr en cuenta
todas las sentencias que expliquen en su fundamento jurdico este derecho y cuan
vinculante ser en su posterioridad, tanto para el Derecho como para la sociedad, y
su incumbencia en la relacin de estos dos.
VI.- MARCO TERICO

1.- Sobre el concepto del derecho de acceso a la informacin pblica
Segn el actual diccionario de la Real Academia Espaola, se rescatan los apartados
3 y 5, referidos a la palabra informacin: (3) Averiguacin jurdica y legal sobre un
hecho o delito; (5) Comunicacin o adquisicin de conocimientos que permiten
ampliar o precisar los que se poseen sobre una materia determinada. En cambio, de la
palabra pblica se requiere enfatizar en los apartados 1 y 4: (1) adj. Notorio, patente,
manifiesto, visto o sabido por todos; (4) adj. Perteneciente o relativo al Estado o a otra
administracin..
De estas dos expresiones se puede entender la esencia que transmitir y el activismo

que producir la informacin pblica, de la cual puede hacerse una definicin
combinando los significados: La informacin pblica es la comunicacin o adquisicin
de conocimientos legales y jurdicos que permiten averiguar todo manifiesto notorio,
que debe de ser sabido por todos, sobre la administracin del Estado.
Sin embargo, este concepto queda vaco si es que no se contextualiza en un Estado

social y democrtico de Derecho, el cual es social, porque en la interpretacin y
aplicacin del Derecho Constitucional hay que prever que existan las condiciones
reales en las cuales la legalidad pueda aplicarse; asimismo, es democrtico, porque
la organizacin del Estado debe tener rasgos democrticos y, adems, debe funcionar
democrticamente, lo cual implica participacin y toma de decisin por cada uno de
los miembros que correspondan a la sociedad; de igual forma, es de Derecho, porque
todo ello se plasma en leyes previas dictando las pautas de organizacin y de actuacin
del poder1, que deben ser regulados por este ltimo instrumento, limitando as el poder
poltico.
RUBIO CORREA, Marcial. La interpretacin de la Constitucin segn el Tribunal Constitucional. Segunda

edicin. Fondo Editorial de la PUCP. Lima, 2008, pp. 232-233.
2.- Sobre la regulacin normativa del derecho de acceso a la informacin pblica en el

mbito nacional
En la legislacin normativa nacional existen variadas definiciones sobre este
derecho fundamental. Y para empezar, a manera general, se necesita citar lo que manifiesta
el inciso quinto del artculo segundo de la Constitucin Poltica del Per: (Toda persona
tiene derecho:) a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el precio que suponga el
pedido.
Pero no solamente es este artculo, tambin se muestra el mismo derecho
fundamental en los artculos 40 y 41: Es obligatoria la publicacin peridica en el diario
oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros
servidores pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos; y Los funcionarios y
servidores pblicos que seala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de
organismos sostenidos por ste deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar
posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva
publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley.
Si buscamos en el Cdigo Procesal Constitucional, encontramos en su artculo 61,
inciso 1, en el Ttulo IV (Proceso de Hbeas Data): (Toda persona puede acudir a dicho
proceso para:) Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya
se trate de la que generen, produzcan, proceses o posean, incluida la que obra en
expedientes terminados o trmite, estudios o dictmenes, opiniones, datos estadsticos,
informes tcnicos y cualquier otro documento que la administracin pblica tenga en su
poder, cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea grfica, sonora, visual,
electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte material.
Pero si queremos encontrar una definicin por la cual los legisladores hayan
buscado la minuciosidad con respecto a este derecho fundamental, pues debemos de
remitirnos a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica2, Ley 27806,
CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER. Ley N 27806. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica. 3 de agosto de 2002. <http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf>
que se explaya en todo sentido, ya que muestra los principios a los cuales est amparado el
derecho de acceso a la informacin pblica, su relacin intrnseca con el Portal de
Transparencia, y sus limitaciones de actuacin, las cuales veremos ms adelante.
Sin embargo, es importante resaltar que adherida a esta Ley, se encuentra el
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado
mediante Decreto Supremo N 072-2003-PCM, el cual permite ahondar en la materia, en su
mbito de aplicacin, el procedimiento y las obligaciones a las cuales estn sometidos los
funcionarios responsables de la informacin pblica.
Esta Ley no ha sido mantenida por muchos periodos, ya que segn la Ley N
279273, se han aumentado unos artculos que disponen nuevas medidas de seguridad
estatal, lo cual dificulta y pone trabas al derecho fundamental sobre el cual se est tratando.
Es necesario sealar que, tambin, el Reglamento ha sido objeto de modificaciones
en el ao 2013, mediante el Decreto Supremo N 070-2013-PCM4, que ha adicionado y
realizado algunas modificaciones a efectos de brindar un mayor entendimiento y, as
mismo, mejor complementacin de estas normas con el paquete de leyes que se relacionan
con la materia del tema que est tratando.
Tambin se han presentado algunas propuestas legislativas que han llegado a ser
vulneradoras del derecho fundamental de acceso a la informacin pblica, lo que las
convirti en polmicas, pero aun as han sido aprobadas por el Congreso de la Repblica.
Me estoy refiriendo al Decreto Legislativo N11295, que fue aprobado el 7 de diciembre
del ao 2012. Sobre esto se expondr ms adelante.
CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER. Ley N 27927. Ley que modifica a la Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica. 4 de febrero de 2003.
<http://www.minedu.gob.pe/normatividad/leyes/Ley27927.php>
4
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS. Decreto Supremo N070-2013-PCM. Decreto Supremo que
modifica el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. 14 de junio de 2013.
<http://www.peru.gob.pe/normas/docs/DS_070_2013_PCM.pdf>
5
CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER. Decreto Legislativo N 1129. Decreto Legislativo que regula el
Sistema de Defensa Nacional. 7 de diciembre de 2012.
<http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc01_2011.nsf/0/6521bb0f0e2dfd9305257ad300
79a00c/$FILE/DL01129121212.pdf>
Tambin la Defensora del Pueblo muestra su parecer sobre el derecho de acceso a

la informacin pblica: () se debe reconocer el derecho de las personas a solicitar y
obtener la informacin que obra en su poder, ya que a su vez un Estado democrtico debe
combatir la corrupcin y una forma de combatirla es erradicar el secretismo y fomentar
una cultura de transparencia6.
Segn como lo define el Tribunal Constitucional, en una de sus sentencias:
El derecho de acceso a la informacin pblica evidentemente se encuentra estrechamente
vinculado a uno de los contenidos protegidos por la libertad de informacin. Y al igual de lo
que sucede con esta ltima, debe indicarse que el derecho de acceso a la informacin
pblica tiene una doble dimensin. () en su dimensin individual, el derecho de acceso a
la informacin se presenta como un presupuesto o para el ejercicio de otras libertades
fundamentales, como puede ser la libertad de investigacin, de opinin o de expresin, por
mencionar alguna. En segundo lugar, el derecho de acceso a la informacin tiene una
dimensin colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las personas de recibir la
informacin necesaria y oportuna, a fin de que pueda formarse una opinin pblica, libre e
informada, presupuesto de una sociedad autnticamente democrtica7.
DEFENSORA DEL PUEBLO. El derecho de acceso a la informacin pblica. Normativa, jurisprudencia y labor
de la Defensora del Pueblo. Tercera edicin. Lima, 2011, p. 23.
7
Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 29 de enero del 2003 en el exp_1797_2002_HD_TC sobre
accin de hbeas data interpuesta por Wilo Rodrguez Gutirrez contra la resolucin de la Sexta Sala Civil de
la Corte Superior de Justicia de Lima.
3.- Regulacin normativa del derecho de acceso a la informacin pblica en el mbito

internacional que interviene en el Per
El derecho de acceso a la informacin pblica ha sido, y an es, un tema de poltica
internacional, sobre la cual se busca intervenir jurdicamente en los Estados, para una
participacin constante de la ciudadana en lo que a la transparencia en la administracin
pblica se refiere.
Y el Per no se puede relegar ante este actuar comn en pro de los derechos
fundamentales de la persona. Por tanto, en favor de su Cuarta Disposicin Final y
Transitoria8.
En ese sentido, el derecho de acceso a la informacin pblica se regula por el
artculo 19 de la Declaracin de los Derechos Humanos, el artculo 19 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el artculo 13 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos.
En efecto, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la
Resolucin Legislativa N 13282 del 15 de diciembre de 1959, establece:
Artculo 19.- Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este
derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier
medio de expresin.
Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado por

el Decreto Ley N 22128 seala lo siguiente:
Artculo 19.2.
Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la

libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
La Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin de 1993 seala que las normas relativas a los
derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por el Per.
10
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o

artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
3.
El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y

responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas
restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por ley y ser
necesarias para:
a. Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems;
b. La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o moral
pblicas.
Por su parte, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, aprobada por

el Decreto Ley N 22231, seala:
Artculo 13.1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito, o en forma impresa o artstica, o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura
sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser
necesarias para asegurar:
a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
b. la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral
pblicas.
Cabe indicar que si bien dichos instrumentos internacionales no sealan

expresamente el derecho de acceso a la informacin pblica, este ha sido entendido como
parte del derecho a la libertad de expresin ya que el acceso a la informacin es una
condicin elemental para el ejercicio de esta libertad.
Ser ms bien la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin,
aprobada en el ao 2000 por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la que
11
expresamente reconozca la autonoma del derecho de acceso a la informacin pblica.

Dicha Declaracin de Principios seala en su Principio N 4 lo siguiente:
Principios:
()
4. El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los
individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este
principio slo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente
por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad
nacional en sociedades democrticas.
Resulta importante sealar que esta Declaracin de Principios constituye un texto

importante para la interpretacin del artculo 13 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, pues la misma forma parte del Bloque Normativo que regula el
derecho de acceso a la informacin pblica.
Por otro lado, es preciso tener en cuenta que la interpretacin de los derechos
fundamentales a partir de los instrumentos internacionales de derechos humanos implica
tambin, tomar en cuenta las decisiones emanadas de aquellos tribunales internacionales
sobre derechos humanos constituidos en virtud de los tratados de los que el Per tambin
forma parte, en concordancia con lo establecido en el artculo V del Cdigo Procesal
Constitucional9.
As tenemos que la Corte Interamericana de Derechos Humanos se ocup por
primera vez del derecho fundamental de acceso a la informacin pblica, en la sentencia de
fecha 19 de setiembre de 2006, recada en el Caso Claude Reyes y otros vs Chile. Esta
decisin resulta importante porque establece una serie de criterios para todos los Estados
que forman parte del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y, adems, enfatiza
que el acceso a la informacin constituye un derecho fundamental.
El artculo V del Cdigo Procesal Constitucional seala que el contenido y alcances de los derechos
constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de
conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos,
as como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos
constituidos segn tratados de los que el Per forma parte.
12
En efecto, la indicada sentencia ha precisado la importancia del derecho de acceso a

la informacin pblica para el ejercicio del control democrtico de la gestin pblica y la
obligacin que tienen los Estados de garantizarlo. La Corte ha sealado lo siguiente:
() el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y
transparencia en la gestin pblica, lo que hace posible que las personas que se encuentran
bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal
que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento de
las funciones pblicas. El acceso a la informacin bajo el control del Estado, que sea de
inters pblico, puede permitir la participacin en la gestin pblica, a travs del control
social que se puede ejercer con dicho acceso.
El control democrtico, por parte de la sociedad a travs de la opinin pblica, fomenta la
transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios
sobre su gestin pblica. Por ello, para que las personas puedan ejercer el control
democrtico es esencial que el Estado garantice el acceso a la informacin de inters
pblico bajo su control. Al permitir el ejercicio de ese control democrtico se fomenta una
mayor participacin de las personas en los intereses de la sociedad10.
Es necesario tener en cuenta que esta posicin tambin ha sido reconocida por la
Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos11.
10
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Sentencia de fecha 19 de setiembre de 2006. Caso

Claude Reyes y otros .Fundamentos 86 y 87.
11
COMISIN INTERAMERCANA DE DERECHOS HUMANOS. Relatora Especial para la Libertad de Expresin.
Pg. 31-32.
13
4.- Excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica

El artculo 2 inciso 5) de la Constitucin Poltica ha establecido que el derecho
de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto a informaciones que
afecten la intimidad personal, la seguridad nacional, el secreto bancario, la reserva
tributaria y las que expresamente sean excluidas por ley.
Esto significa que el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica no es
absoluto pues tiene lmites o excepciones para hacer compatible su vigencia con la de otros
derechos fundamentales que tengan respaldo constitucional o hayan sido expresamente
establecidos por ley.
Dicho criterio ha sido recogido por el Tribunal Constitucional al sealar que:
() ni siquiera la condicin de libertad preferida de la que goza el derecho de acceso a la
informacin hace de ella un derecho constitucional que no pueda ser objeto de limitaciones.
Como se encarga de recordar el propio inciso 5) del artculo 2 de nuestra Ley
Fundamental, su ejercicio no es absoluto, sino que est sujeto a lmites o restricciones que
se pueden derivar, ya sea de la necesidad de armonizar su ejercicio con otros derechos de la
misma clase (v. gr. derecho a la intimidad personal), o bien por la necesidad de
salvaguardar bienes constitucionalmente relevantes (v. gr. la seguridad nacional), y siempre
que stas hayan sido expresamente previstas por ley12.
Igual criterio comparte la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la

Comisin Interamericana de Derechos Humanos al sealar que reconocer un amplio
derecho de acceso a la informacin en poder del Estado puede llegar en ciertos casos a
amenazar valores o bienes jurdicos igualmente protegidos a travs del derecho
internacional13.
Asimismo, cabe indicar que en la Sentencia expedida en el Caso Claude Reyes y
otros, la Corte Interamericana de Derechos Humanos tambin admite restricciones al
derecho de acceso a la informacin bajo el control del Estado e incluso seala que dichas
12
Sentencia del 21 de enero del 2004, recada en el Exp. N 1219-2003-HD/TC (Caso Nuevo Mundo Holding
S.A.)
13
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial para la Libertad de Expresin (2007).
Pg. 46.
14
restricciones deben estar previamente fijadas por ley y adems deben responder a un
objetivo permitido por la Convencin Americana y ser necesarias en una sociedad
democrtica14.
Todo ello se condice con lo establecido por el artculo 30 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, el que establece que las restricciones permitidas
() al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden
ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de inters general y con el
propsito para el cual han sido establecidas.
En el caso del Per, dichas excepciones han sido previstas en la Ley N 27806, Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, la cual inicialmente fue cuestionada
por no haber sido lo suficientemente precisa en su regulacin. Sin embargo, tal situacin
fue corregida por la Ley N 27927, que desarroll y precis las excepciones al acceso a la
informacin pblica, especialmente las referidas a la seguridad nacional que se
caracterizaban por su amplitud y ambigedad.
Adems, estableci
un plazo de clasificacin
y un
procedimiento de
desclasificacin. Igualmente, elimin la excepcin relativa a la informacin interna de las

entidades de la Administracin Pblica prevista por el artculo 15, inciso d) de la Ley N
27806, cuya generalidad poda dar lugar a interpretaciones incompatibles con una cultura
de transparencia.
De ah que, las nicas excepciones al acceso a la informacin pblica son las
previstas en los artculos 15, 16 y 17 del TUO de la Ley N 2780615, es decir, la
informacin clasificada como secreta (referida al mbito militar y de inteligencia),
reservada (referida al mbito policial y de relaciones exteriores) y confidencial (referida a
informacin vinculada a investigaciones en trmite, intimidad personal y familiar, secreto
bancario, reserva tributaria, entre otros).
14
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sentencia del 19 de setiembre de 2006. Caso Claude Reyes y
otros. Fundamentos 88 al 91.
15
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS. Decreto Supremo N 043-2003-PCM que aprueba el Texto
nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. 24 de abril de
2003.
15
De otro lado, resulta importante sealar que, adicionalmente a los principios de

legalidad, taxatividad e interpretacin restrictiva que deben ser respetados en el
establecimiento de excepciones en esta materia, tambin es necesario tener en cuenta dos
criterios adicionales establecidos por el Tribunal Constitucional: el control de
constitucionalidad riguroso para todas aquellas normas que pretenden limitar el derecho
de acceso a la informacin pblica y el deber de motivacin que tiene el Estado cuando
establece dichas limitaciones. En ese sentido, el Mximo Intrprete de nuestra Constitucin
ha sealado que:
No obstante, tratndose de una intervencin legislativa sobre una libertad preferida, esta
condicin impone que el control sobre las normas y actos que incidan sobre ella no slo se
sujeten a un control jurisdiccional ms intenso, a la luz de los principios de razonabilidad
y proporcionalidad, sino, adems, que en ese control tenga que considerarse que tales actos
o normas que sobre l inciden carecen, prima facie, de la presuncin de constitucionalidad.
Esta presuncin se traduce en exigir al Estado y sus rganos la obligacin de probar que
existe un apremiante inters pblico por mantener en reserva o secreto la informacin
pblica solicitada y, a su vez, que con tal reserva se puede servir efectivamente al inters
constitucional que la justifica. De modo que si el Estado no justifica dicha existencia, la
presuncin que recae sobre la norma o acto debe efectivizarse y, en esa medida, confirmarse
su inconstitucionalidad; asimismo, ello implica que la carga de la prueba sobre la necesidad
de mantener en reserva el acceso a la informacin ha de estar, exclusivamente, en manos
del Estado16.
16
Sentencia del 06 de abril de 2004, recada en el Exp. N 2579-2003-HD/TC. Caso Julia Arellano Serqun.
16
VII.- ANLISIS DE SENTENCIAS

EXP. 1797-2002-HD/TC
EXPEDIENTE
LIMA
WILO RODRGUEZ GUTIRREZ
El demandante le solicita directamente al Presidente de la
Repblica informacin acerca de los viajes y gastos que
realiz el ex presidente Fujimori durante su mandato
presidencial. Esta sentencia desarrolla la relacin del
Hbeas
Data
el
derecho
de
autodeterminacin
informativa, la relacin entre el derecho de acceso a la

SUMILLA
informacin pblica y el derecho de peticin, y la relacin

entre el primero con el derecho de libertad de informacin.
El Tribunal establece tambin que no slo se vulnera el
derecho de acceso a la informacin pblica cuando sta es
denegada, sino tambin cuando se proporciona de forma
fragmentada, desactualizada, incompleta, imprecisa, falsa,
no oportuna y errada, por lo que el Tribunal declara
fundada la demanda.
Derecho a la autodeterminacin informativa
Derecho a la identidad personal
DERECHOS INVOCADOS
Derecho a la intimidad
Derecho a la peticin
Derecho de acceso a la informacin pblica
7. Del hecho del reconocimiento constitucional del derecho
de acceso a la informacin pblica, se haya precisado
independientemente del genrico derecho de peticin, hay
FUNDAMENTOS DEL TC
que comprender que la Constitucin le ha querido brindar

un tratamiento particularizado y un medio de tutela
distinto, como se ha previsto al incorporar como uno de los
derechos protegidos mediante el hbeas data.
17
11. Al ser un derecho constitucional el de acceso a la

informacin pblica, pues tiene la condicin de libertad
preferida, de ah que, ante una colisin entre ellos, la
solucin del problema es mediante la tcnica de
ponderacin y el principio de concordancia prctica.
ANLISIS DE LA SENTENCIA
El Tribunal analiza el derecho de peticin; este es concebido como un instrumento que
permite al ciudadano participar ante sus representantes o funcionarios pblicos como un
derecho fundamental, lo que le abre el camino para resolver el conflicto, pero an sin quitar
completamente los baches burocrticos. Este derecho se hace necesario en un Estado
democrtico de Derecho.
Haciendo una similitud, ejercitndose este como un derecho subjetivo, el derecho de
peticin impone, al propio tiempo, una serie de obligaciones a los poderes pblicos. Esta
obligacin de la autoridad competente de dar al interesado una respuesta tambin por
escrito, en el plazo legal y bajo responsabilidad, confiere al derecho de peticin mayor
solidez y eficacia (EXP. N. 3741-2004-AA/TC).
En el segundo fundamento jurdico, es interesante la ponderacin de normas, ya que estas
tienen carcter constitucional y son indispensables para ambas partes en conflicto, as se
rija una sobre otra.
Esta prctica se asemeja al check and balance, pues expone que tienen un carcter relativo
estos principios constitucionales, y los maneja con equidad.
18
EXP. N 2579-2003-HD/TC
EXPEDIENTE
LAMBAYEQUE
JULIA ELEYZA ARELLANO SERQUN
Recurso extraordinario interpuesto por doa Julia Eleyza
Arellano Serqun, Vocal Superior cesante del Poder
Judicial, contra la resolucin de la Segunda Sala Civil de la
SUMILLA
Corte Superior de Justicia de Lambayeque, de fojas 168, en

el extremo que declar improcedente la accin de amparo
de autos respecto de la entrega de copias del informe de la
comisin permanente de evaluacin y ratificacin.
DERECHOS INVOCADOS

Principio de transparencia
12. () se considera como informacin pblica cualquier
tipo de documentacin financiada por el presupuesto
pblico que sirva de base a una decisin de naturaleza
FUNDAMENTOS DEL TC
administrativa.
15. () los lmites al derecho de acceso a la informacin
pblica deben ser interpretados de manera restrictiva por
tratarse de una limitacin a un derecho fundamental.
Tomando de marco legislativo a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, la resolucin de la demanda se subsume, ya que esta misma ley nombra todos los
organismos que no tienen la caracterstica de ser secretos, o que ponen en peligro al Estado
con la vulneracin de su informacin.
A parte que si esta es requerida, es debido a que forma parte de los servicios pblicos, y en
su mayora estos son de organismos que son parte del Estado (tambin pueden ser personas
jurdicas con servicios pblicos).
Adems, si se cuenta con la informacin de una persona la cual ha trabajado en estos
organismos, tambin debe de recibir la informacin que lo involucre, tanto en una accin de
habeas data como de amparo.
19
EXP. N 3278-2003-HD/TC
EXPEDIENTE
SANTA
CARMELO ROMULO GOMEZ AYALA
El accionante interpone accin de hbeas data con el fin de
que se le otorgue la informacin referida al destino que se
SUMILLA
le da al 10% de las utilidades que provienen de la farmacia

de la posta mdica del asentamiento humano Esperanza
Baja.
DERECHOS INVOCADOS
Principio de razonabilidad
4. () la interpretacin y aplicacin de las normas debe
efectuarse
conforme
la
Constitucin
y,
fundamentalmente, a los derechos fundamentales. Esto

quiere decir que si, a travs de la ley, se pretende alcanzar
un objetivo bajo el cumplimiento de determinadas
formalidades, y que esos mismos fines se alcanzan, aunque
no siguindose la formalidad prevista, entonces una
FUNDAMENTOS DEL TC
interpretacin y aplicacin de la ley de conformidad con

los derechos fundamentales no puede arrojar un resultado
que reste eficacia prctica al ejercicio del derecho
fundamental.
8. El derecho de acceso a la informacin pblica no est
sujeto al acreditamiento de representacin alguna, por ser
un derecho fundamental que lo titularizan, en principio, las
personas naturales.
Al momento que se solicitan documentos que estn dentro de una entidad que ha sido
considerada de servicios pblicos, pues la denegatoria de esta misma solicitud, en un plazo
de diez das tiles, puede acarrear el Habeas Data (esto es siguiendo la Ley N27806, Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica).
20
As mismo, la entidad debe contar con una oficina dispuesta para el cargo de recepcin y
entrega de documentos solicitados.
Adems debe respetarse el hecho de ser un derecho constitucional el que se est
violentando, ya que no se est pactando con los acuerdos dictados por la Ley ya
mencionada.
Se debe hacer memoria a la sentencia que marca al derecho de acceso a la informacin
pblica como un derecho constitucional de libertad preferida (EXP. 1797-2002-HD/TC).
EXP. N 0959-2004-HD/TC
EXPEDIENTE
LIMA
WILO RODRGUEZ GUTIRREZ
Recurso
extraordinario
interpuesto
por
don
Wilo
Rodrguez Gutirrez contra la sentencia de la Quinta Sala
SUMILLA
Civil de la Corte Superior de Lima, fojas 136, que declara

improcedente la demanda de autos.
DERECHOS INVOCADOS
Derecho a la verdad
7. El referido derecho a la informacin pblica implica
tambin el derecho de toda persona a la verdad, traducido
en la obtencin de una informacin fidedigna e indiscutible
de parte de la Administracin.
FUNDAMENTOS DEL TC
9. () la Administracin se encuentra en la obligacin de

brindar informacin veraz, sin alterar ni ocultar la realidad
de los hechos.
11. () el reconocimiento al acceso a la informacin
pblica es consustancial a un rgimen democrtico.
21
El derecho a la verdad, como bien lo fundamenta el Tribunal, es un derecho que est

constatado implcitamente en el artculo 3 de la Constitucin Poltica del Per, por lo cual
tiene el grado de ser un derecho constitucional, lo que le abarca el ser inherente a la
persona, y por lo tanto inviolable (Debe tenerse en cuenta que los derechos no enumerados
de este artculo necesitan concretarse o ser fundados en la dignidad del hombre, o en los
principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma
republicana de gobierno).
Al pedir informacin en una entidad pblica, esta debe de entregar todos los documentos
con el mximo grado de veracidad, estos no deben ser falsificados, sino no solo incurrira
en una falta contra la persona a la que le ha entregado el documento, sino contra la misma
Constitucin.
Es as que el derecho de acceso a la informacin pblica no puede estar desunido del
derecho a la verdad. Ambos se entienden o comprenden complementarios.
EXP. N 1052-2006-PHD/TC
EXPEDIENTE
LIMA
ANDRS ASTUVILCA FLORES
El recurrente interpone demanda de hbeas data contra don
Luis
Gastelumendi
Angeles,
en
su
condicin
de
vicepresidente de la Compaa Constructora e Inmobiliaria

Argos S.A. (ARCOIMSA), solicitando la entrega del
SUMILLA
estado de cuentas correspondiente a los pagos efectuados a

la citada empresa con motivo de la compra-venta del Local
Comercial N 318, ubicado en el Centro Comercial Fiori,
Primera Etapa, del Mercado Productores de San Martn de
Porres.
DERECHOS INVOCADOS
Derecho de acceso a informacin particular
22
Derecho de autodeterminacin informativa

Derecho a la intimidad personal
2. () ni se trata de un asunto de informacin pblica ni
tampoco, ni mucho menos, de informacin obrante en
poder del Estado o de alguna de sus dependencias.
FUNDAMENTOS DEL TC
3. Lo que persigue en el fondo el demandante es acceder a

una informacin que si bien le pertenece, no es con fines
de proteccin inmediata de otros atributos, sino por el
simple hecho de tener relevancia para sus propios
intereses.
En este caso el Tribunal demuestra que no toda solicitud enviada como Hbeas Data va a
responder de esa manera, no si la persona que est reclamando por acceso a la informacin
pblica, pues lo que en verdad desea el demandante es un documento que no tiene el debido
inters para la sociedad, ni tampoco forma parte de una prxima difusin por algn medio,
o que pueda beneficiar a las comunidad.
Es por esto que hacen una reconversin, ya que si bien hay o existe algn inters, este
mismo es individual.
As que se convierte en Accin de Amparo y logra resolver un problema propio donde no
hay inters pblico.
Esto est tambin especificado en el TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, al estipular que solo se considera como informacin
pblica cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva
de base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones
oficiales; sin embargo, como ya notamos en este anlisis, no tiene carcter pblico.
23
EXP. N 00390-2007-PHD/TC
EXPEDIENTE
CUSCO
JOS OSWALDO VIDAL RUCABADO
El recurrente interpone demanda de hbeas data contra la
Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad del
Sur ELECTRO SUR ESTE S.A.A., solicitando la
remisin de toda la documentacin concerniente con la
SUMILLA
venta a particulares del inmueble que fuera de propiedad

de la demandada, ubicado en el Portal Espinar N. 117,
Cusco; por considerar que se lesiona su derecho a la
informacin.
DERECHOS INVOCADOS
Titularidad de los derechos fundamentales de las personas
jurdicas
6. El nico supuesto de personas jurdicas de derecho
privado
quienes
puede
solicitarse
informacin,
invocndose al efecto el derecho de acceso a la

informacin pblica, es el establecido en el artculo 1,
FUNDAMENTOS DEL TC
numeral 8), de la Ley de Procedimiento Administrativo

General.
7. Las personas jurdicas, que efectan servicios pblicos,
estn obligadas a informar sobre las caractersticas de los
servicios pblicos que presta, sus tarifas y sobre las
funciones administrativas que ejerce.
Como bien demuestra el Tribunal, haciendo muestra del marco jurdico de la Ley de
Procedimiento Administrativo General, si es acaso una entidad privada, pero realiza labores
o servicios pblicos, entonces estos mismos deben de aceptar cualquier solicitud de
informacin referente a esta misma.
No hay excepcin si es que esto no vulnera al Estado, caso del cual carece totalmente este
24
expediente.
Las personas jurdicas de derecho privado que realizan servicios pblicos estn en la
obligacin de presentar, al momento de que le soliciten informacin de ese carcter, los
documentos debidos en las fechas de plazo ya especificadas dentro de la Ley N 27806.
Sin embargo, estas pueden rechazar cualquier tipo de solicitud si es que no incumbe el
aspecto pblico del cual ellos realizan.
EXP. N 06759-2008-PHD/TC
EXPEDIENTE
LIMA
FANNY RAMREZ QUIROZ
Se interpone demanda de hbeas data contra la
Universidad Norbet Wiener S.A., con la finalidad de que
esta institucin le proporcione informacin sobre la
modalidad de seleccin y calificacin para su examen de
SUMILLA
admisin, los nmeros de reclamos administrativos

relacionados con la calidad acadmica y con la modalidad
de examen de ingreso que hayan sido interpuestos en los
dos ltimos aos y, finalmente, si existe algn sistema de
acreditacin acadmica nacional o internacional con el que
cuente en la actualidad.
Derecho a la educacin
DERECHOS INVOCADOS

jurdicas
7. Este derecho consiste en la facultad que tiene toda
persona de solicitar y acceder a la informacin que se
FUNDAMENTOS DEL TC
encuentra en poder, principalmente, de las entidades

estatales.
9. El derecho a la educacin ha sido reconocido como un
25
servicio pblico, debido a su carcter prestacional, el

cual, est orientado a la satisfaccin de necesidades que
repercuten sobre el inters general.
Ambos derechos constitucionales estn ligados debido al aspecto pblico que ambos
incumben. Tanto el derecho a la educacin requiere de personas naturales, de las cuales
adquiere determinados documentos que siempre sern de aspecto pblico, caracterstica por
la cual el derecho de acceso a la informacin pblica se comprende a la perfeccin, ya que
este sera siempre, en una ponderacin, la libertad preferida, de la cual se permitira
mantener una cultura de transparencia, y no medidas burocrticas por las cuales se
tergiversen en exceso los trmites.
Y es este un caso que de eso trata, pues cualquier persona que necesite informacin de una
entidad que brinde servicios educativos, pues puede sin ningn problema llegar hasta
cualquiera de estas entidades y solicitar la informacin que desee, siempre y cuando esta
misma no se extrapole de los lmites que a la sociedad le debe interesar.
Ya que si este pasa del inters pblico, poco llega a tener sentido el hecho pedir un informe,
y no tendra lugar un Hbeas Data.
26
EXP. N06238-2008-PHD/TC
EXPEDIENTE
LIMA
FANNY RAMREZ QUIROZ
Se interpone demanda de hbeas data contra la
Universidad Marcelino Champagnat, con la finalidad de
que esta institucin le proporcione informacin sobre la
modalidad de seleccin y calificacin para su examen de
admisin, nmeros de reclamos administrativos de los dos
SUMILLA
ltimos aos que se han interpuesto relacionados con la

calidad acadmica y con la modalidad de examen de
ingreso, y finalmente pide se le informe sobre la existencia
de algn sistema de acreditacin acadmica nacional o
internacional con el que cuenten.
DERECHOS INVOCADOS
jurdicas
8. a) La informacin que pretende la demandante se
encuentra relacionada con el derecho a la educacin, como
servicio pblico, en tanto su carcter de prestacin
orientada a la satisfaccin de necesidades que repercuten
FUNDAMENTOS DEL TC
sobre el inters general.

b) Al encontrarse la pretensin solicitada relacionada con
las caractersticas del servicio pblico que en el mbito de
la educacin brinda la demandada, ella tiene naturaleza
pblica.
Es necesario entender, como bien explica el Tribunal Constitucional, que los servicios que
el sector educativo expone a la sociedad, son de trmino pblico, el cual permite a
cualquier persona solicitar informacin referente a ello.
Como bien se estipula en el EXP. N. 264-2007-PHD/TC, en el voto singular de Cesar
27
Landa, () las personas jurdicas de derecho privado se encuentran obligadas a atender

los pedidos ciudadanos de acceso a la informacin; la informacin a la cual estos tienen
derecho a acceder no es toda aquella que se encuentre en su poder, sino nicamente la
relacionada con los servicios pblicos que brinden o las funciones administrativas que
ejerzan. Pero incluso, sobre ambos temas, la propia ley delimita el tipo de informacin a la
que se tiene derecho a acceder.
EXP. N 03803-2008-PHD/TC
EXPEDIENTE
LIMA
FANNY RAMIREZ QUIROZ
Se interpone demanda de hbeas data contra la empresa
Continental Airlines Inc Sucursal Per, con la finalidad de
que esta institucin le proporcione informacin sobre el
tipo o naturaleza de los reclamos interpuestos relacionados
con el servicio pblico que brinda, asimismo le informe de
SUMILLA
aquellos reclamos que han sido solucionados y no

solucionados (por ende derivados a otras instancias o
instituciones) en los dos ltimos aos; solicita adems se
condene a la demandada el pago de costas y costos del
proceso por haberse negado a su entrega, afectado su
derecho de acceso a la informacin.
DERECHOS INVOCADOS
Principio de mxima divulgacin
11. Se ha establecido el servicio de transporte areo como
FUNDAMENTOS DEL TC
un servicio pblico, de inters nacional.

12. Por ello, aquella informacin que se encuentre
28
estrechamente vinculada con este servicio debe ser

brindada a cualquier ciudadano que as lo solicite, ya que
de lo contrario dichos actos se configuraran como lesivos
al derecho fundamental de acceso a la informacin.
Los transportes areos figuran con su servicio como si este fuese para un pblico, y es all
donde se demuestra que tienen inters de la comunidad, ya que ofrecen un servicio pblico
y que puede ser materia de cualquier persona para poder informarse.
El Tribunal da a entender que si esta solicitud no se tiene un resultado que le permita al que
lo pide, estar conforme con lo que debera tener, pues se est incurriendo en un acto lesivo,
lo cual, adems estara admitiendo que se est vulnerando el derecho de acceso a la
informacin pblica, o mejor dicho, que es relevante para todo el pblico.
Es en la entrega cuando se satisface este derecho inherente al hombre. De ser lesivo, como
bien se mostr ms arriba, pues dara la potestad al que no recibi la informacin pblica
de que pueda interponer un Hbeas Data.
EXP. N. 3278-2003-HD/TC
EXPEDIENTE
SANTA
CARMELO ROMULO GMEZ AYALA
El accionante interpone accin de hbeas data con el fin de
que se le otorgue la informacin referida al destino que se
SUMILLA
le da al 10% de las utilidades que provienen de la farmacia

de la posta mdica del asentamiento humano Esperanza
Baja.
DERECHOS INVOCADOS
FUNDAMENTOS DEL TC

Principio de publicidad
4. este Tribunal considera que, en el caso, no era de
29
aplicacin el inciso c) del artculo 5 de la Ley N. 26301,

pues conforme se advierte a fojas 2, el actor cumpli,
mediante una solicitud simple, con comunicarle a la
emplazada la informacin que requera.
6. el Tribunal Constitucional considera que, en el caso, se
ha pretendido exigir el trnsito por una instancia
administrativa que no era la competente, pues, como
precisa el inciso a) del referido artculo 11 de la Ley N.
27806, Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al
funcionario designado por la entidad de la Administracin
Pblica para realizar esta labor. En caso de que ste no
hubiera sido designado, la solicitud se dirige al funcionario
que tiene en su poder la informacin requerida o al
superior inmediato.
En este caso, el Tribunal est encuadrando los requerimientos necesarios que se necesitan
para que una solicitud sea posible.
Todo est normado en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. En el
caso de estar solicitando informacin de carcter pblico, lo normal es enviar al de mayor
mando dentro de la entidad, ms que nada para evitar demoras en el trmite. Se debe tener
en cuenta, tambin, que la entrega de folletos o fojas que se mantenan en la entidad, pues
deben de pagarse dependiendo del precio del mercado.
O bien, con la implementacin que se hizo a la Ley, ya citada, en el 2010 de poder recibir
un correo con los documentos que se solicitan, facilita el trmite y los costos.
30
EXP. N. 0644-2004-HD/TC
EXPEDIENTE
LIMA
INMOBILIARIA LAS LOMAS DE MONTERRICO S.A.
Inmobiliaria Las Lomas de Monterrico S.A. interpone
demanda de hbeas data contra la Municipalidad Distrital
de Santiago de Surco solicitando se le proporcione
informacin sobre la participacin de funcionarios de dicha
comuna, as como copia de los planos utilizados por las
SUMILLA
empresas ROXAN e INVERSIONES M y S.

Alega que todo ello fue solicitado y reiterado mediante
Carta Notarial de fecha 25 de junio de 2002, no habiendo
recibido hasta la fecha respuesta alguna, lo que configura
una vulneracin a su derecho fundamental de acceso a la
informacin pblica.
DERECHOS INVOCADOS

jurdicas
Derecho a la verdad
5.
()
Este
Tribunal
considera
que
los
planos
proporcionados por determinadas entidades a fin de

cumplir con los requisitos que la administracin impone,
sean considerados documentos susceptibles de reserva.
FUNDAMENTOS DEL TC
Como ya se dijo, una vez incorporados estos al mbito

administrativo a consecuencia de un procedimiento de ese
tipo, asumen el carcter de informacin pblica que puede
encontrarse a disposicin de quienes, cumpliendo los
requisitos de ley, as lo soliciten.
ANALISIS DE LA SENTENCIA
Un plus jurdico que se reconoce, por parte del Tribunal Constitucional, es la titularidad de
los derechos fundamentales de las personas jurdicas, que se aplica al hacer una
interpretacin extensiva del artculo 2, inciso 17; adems, la persona jurdica es un sujeto
31
de derecho independiente, con sus propios derechos y deberes (Espinoza 2012: 29); con lo
cual est en todo su derecho de solicitar una hbeas data informativo-finalista, ya que se
est solicitando informacin para verificar si los datos estn funcionando correctamente, o
si es que, tales datos almacenados, corresponden con su finalidad (Malpartida 2008: 85-86).
Dentro del fundamento jurdico N7 literal d), se hace nfasis en relacin al documento
demandado, () su expedicin debe operar conforme a las caractersticas de certeza,
integridad, claridad y actualizacin, con lo cual se est reconociendo el derecho a la
verdad, que est implicado al derecho de acceso a la informacin pblica, ya que est
traducido en la obtencin de una informacin fidedigna e indiscutible.
A parte que este ltimo derecho no enumerado est reconocido en el art. 3 de la
Constitucin.
EXP. N. 950-00-HD/TC
EXPEDIENTE
LIMA
ASOCIACIN DE PENSIONISTAS DE LA FUERZA
ARMADA Y LA POLICA NACIONAL
La demandante interpone accin de hbeas data contra el
Comandante General de la Marina de Guerra del Per, con
el objeto de que se le otorguen las siguientes copias
certificadas: Reglamentos de Prestaciones de Servicios de
Salud para el Personal Militar y sus Familiares-PRESAFA
SUMILLA
13203, ediciones de 1989 y 1995; las Resoluciones N.

0367-89-CGMG, N. 706-95-CGM, N. 0391-98-CGM y
N. 0894-CGM; y las Disposiciones de la Comandancia
General de la Marina N 0098-87-CG.
Al solicitar copia de las mismas al Comandante General de
la Marina, ste se las neg, bajo el argumento de que se
32
trata de informacin reservada.

El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado
en Derecho Pblico de Lima declar improcedente la
demanda, por considerar que de conformidad con el
Reglamento, las publicaciones con clasificacin de
reservado slo podrn ser retiradas con autorizacin escrita
del Comando.
DERECHOS INVOCADOS
6.
()
para
este
Tribunal
Constitucional,
queda
meridianamente establecido como principio de observancia

obligatoria para jueces y tribunales (), que el solo hecho
de que una norma o un acto administrativo, atribuya o
reconozca la condicin de seguridad nacional a una
informacin determinada, no es razn suficiente, para
denegar el acceso a la misma; por el contrario, es siempre
FUNDAMENTOS DEL TC
indispensable examinar si la informacin calificada de

reservada reviste realmente o no tal carcter, acudiendo
para
tal
efecto
al
principio
constitucional
de
razonabilidad.
8. () es preciso sealar que la publicacin de la norma
constituye un principio relativo a la propia validez de la
misma, tal como se infiere del artculo 109 de la
Constitucin, por lo que resulta incompatible con sta la
existencia de dispositivos no publicados, y "reservados".
Ya que en esta sentencia se nombra la concrecin del principio de razonabilidad, este
implica que, posiblemente, hay un conflicto de principios, y que se debe buscar una
proporcin entre estos para saber cul es el que necesita, no solo ms atencin, sino la
necesaria superposicin de este encima del otro, pues su importancia en el caso es mayor.
33
Y es as como realmente sucede, ya que los principios que colisionan son el de acceso a la
informacin pblica, y el de la seguridad nacional.
Adems, debemos recordar que dentro del TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, hay establecidas disposiciones que ayudan a resolver estos tipos de
conflictos.
Uno de los artculos de la ley ya mencionada expone en sus excepciones al ejercicio del
derecho: Informacin reservada que se considerar informacin clasificada () toda
aquella cuya revelacin originara un riesgo a la seguridad e integridad territorial del
Estado ().
Esto ocasionara un grave problema con la demanda, y solo sera cuestin de aplicar una
subsuncin lgica para resolver el caso.
Sin embargo, la esencia del petitorio del demandante no implica nada que se relacione con
una violacin a la seguridad nacional.
Los documentos que se solicitan no son de materia confidencial, sino ms bien, de aspecto
familiar y particular de la persona que, por razones propias, necesita de ellas. Y debe
recordarse que estas resoluciones que se solicitan son, y deben seguir siendo, parte de la
administracin pblica.
Sobre el otro principio que tambin se nombra, el principio de publicidad, este ha sido
reconocido, tanto en la CIDH como en los dems organismos internacionales, como un
principio fundamentador del derecho de acceso a la informacin pblica, ya que se deduce
de este y es necesario para que pueda llegar a explicarse un principio mucho ms amplio,
que es el de transparencia.
34
EXP. N. 04407-2007-PHD/TC
EXPEDIENTE
LIMA
FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON
El recurrente interpone demanda de hbeas data contra el
Ministro y la Secretaria General del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, con la finalidad de que
se le entreguen copias de la seccin primera de las
declaraciones juradas de los diferentes ministros y
viceministros que han desempeado cargos en dicho sector
desde el 29 de julio.
El Procurador Pblico a cargo de los Asuntos Judiciales del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones contesta
la demanda y contradicindola solicita que la misma sea
declarada infundada.
En primera instancia,
el
Dcimo Cuarto
Juzgado
Especializado en lo Civil de Lima declara infundada la

SUMILLA
demanda al considerar que la informacin requerida se

encuentra dentro de los alcances de las excepciones al
ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica.
En segunda instancia, La recurrida confirma la demanda al
considerar que, si bien la Ley N. 27482 no realiz ninguna
distincin respecto a las secciones de las declaraciones
juradas a efectos de su publicacin producindose dicha
distincin en una norma reglamentaria, dicha disposicin
reglamentaria que contempla la diferenciacin no resulta
arbitraria ni contraviene el derecho constitucional de
acceso a la informacin pblica y los artculos 40 y 41 de
la
Constitucin,
sino
que
resulta
una
restriccin
proporcional de tal derecho en defensa de otros derechos

fundamentales, tales como el derecho de intimidad y el
derecho a la integridad personal.
35

DERECHOS INVOCADOS
Principio de lucha contra la corrupcin
25. () una de las finalidades principales de la difusin de
la mayor cantidad posible de informacin contenida en las
declaraciones juradas de los funcionarios y servidores
pblicos, es la lucha contra la corrupcin.
28. () este Colegiado reconoce que uno de los
FUNDAMENTOS DEL TC
mecanismos ms efectivos de prevencin de la lucha contra

la corrupcin es la publicacin peridica, detallada y
completa de los ingresos y rentas de los funcionarios y
servidores pblicos, ya que, al estar disponible dicha
informacin, los incentivos para malversar los fondos
pblicos disminuiran considerablemente ante la amenaza
de ser descubierto.
En esta sentencia se recibe un amicus curiae de parte del Open Society, el cual fundamenta
que una de las finalidades principales de la difusin de la mayor cantidad posible de
informacin contenida en las declaraciones juradas de los funcionarios y servidores
pblicos, es la lucha contra la corrupcin.
Con esto se justifica la potestad que tienen todas las personas para ejercer su derecho de
acceso a la informacin pblica, y que este mismo permita que se vaya eliminando una
cultura del secreto, donde se aprovechan los funcionarios de estos medios burocrticos para
desinformar y esquivar cualquier tipo de mtodo ciudadano que utilice algn medio
revisorio de la administracin pblica.
Y es por esto que se debe incentivar dentro de la ciudadana la cultura de la transparencia, o
de la informacin, la cual pueda permitir la puesta en marcha de polticas pblicas donde la
administracin del fondo estatal y la base de datos del sector pblico sean el garante que
permita una ciudad ms informada.
Adems, para que este principio de transparencia magnifique su importancia, solo debe de
seguir los pasos que le han trazado tanto la CIDH al describir la obligacin que le impone
36
al Estado de suministrar al pblico la mxima cantidad de informacin en forma

oficiosa, y lo que nombra esta sentencia al explicar los objetivos que toma el principio de
transparencia en la lucha contra la corrupcin, que es la publicacin peridica, detallada
y completa de los ingresos y rentas de los funcionarios y servidores pblicos.
EXP. N. 01805-2007-PHD/TC
EXPEDIENTE
LIMA
FRANCISCO JAVIER CASAS CHARDON
El recurrente interpone demanda de habeas data contra el
Ministro de Defensa y la Secretara General de dicha
entidad, con la finalidad que se le informe sobre:
1. Cules fueron los hechos especficos, en cada Regin,
por los que se decret el estado de emergencia el 27 de
mayo de 2003, mediante Decreto Supremo N 055-2003PCM.
2. Qu acciones militares se han realizado en los
departamentos que el da de la presentacin de la solicitud
SUMILLA
de informacin ante la entidad demandada no se

encontraban en estado de emergencia, segn la Resolucin
Suprema N. 181-2003-DE y el Decreto Supremo N. 0622003-PCM.
3. La cantidad de efectivos de las Fuerzas Armadas que
fueron desplegados en cada Regin, durante la vigencia del
estado de emergencia.
4. Las partidas del presupuesto de defensa de donde
salieron los fondos destinados para realizar las operaciones
militares llevadas a cabo por las Fuerzas Armadas durante
37
el estado de emergencia.
DERECHOS INVOCADOS
10. Recurriendo a una interpretacin sistemtica de la
Constitucin, debemos sealar que el orden pblico se
FUNDAMENTOS DEL TC
erige como una excepcin vlida al ejercicio del derecho de

acceso a la informacin pblica, en el entendido que la
difusin de determinada informacin pudiera conllevar un
riesgo inminente de alteracin grave del orden pblico.
El ministerio de Defensa es un organismo pblico del cual toda informacin que importe a
todos y que sea materia relevante para la ciudadana y su administracin comn, pues es
accesible a que se interrogue y pregunte por las actuaciones o movimientos que tiene el
ministerio con respecto a nuestros arbitrios y cmo de estos surge un efecto positivo a la
comunidad.
Sin embargo, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, modificada por
la Ley N27927, no permite, o mejor dicho, limita al derecho de acceso a la informacin
pblica a manifestarse en determinadas ocasiones, estas de mucha relacin con el
ministerio de Defensa y las consideraciones en sus excepciones.
El Tribunal Constitucional muestra informacin detallada acerca de la clasificacin que le
da la Ley, y parte de esta para formar un breve concepto de lo que son sus posibles alcances
y cmo o de qu manera pueden entregarse los documentos, ya que depende de estos para
saber en cunto vulnera el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica.
Adems, estas excepciones que limitan al derecho relativo del cual ya se ha nombrado,
debe de estar en cumplimiento con el artculo 13.2 de la Convencin Americana, mejor
dicho, deben ser verdaderamente excepcionales, estar consagradas de manera clara en la
ley, perseguir objetivos legtimos, y ser necesarias para alcanzar la finalidad perseguida.
38
EXP. N. 1219-2003-HD
EXPEDIENTE
LIMA
NUEVO MUNDO HOLDING S.A.
El recurrente interpone accin de hbeas data contra la
Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), con el
objeto de que se le proporcione la informacin denegada
por carta notarial, de fecha 18 de julio de 2001. Alega que
se vulnera su derecho de acceso a la informacin
SUMILLA
documentada, por cuanto no se le han proporcionado

copias de los
documentos
que los
interventores
designados por la SBS en el Banco Nuevo Mundo (BNM)

entregaron al Banco Interamericano de Finanzas (BIF).
Agrega que el pedido incluye copias sobre cualquier data
informtica y las claves o cdigos de acceso a
informacin del BNM que pudiera habrseles entregado.
DERECHOS INVOCADOS
Principio de tipicidad
7. Evidentemente, ni siquiera la condicin de libertad
preferida de la que goza el derecho de acceso a la
informacin hace de ella un derecho constitucional que
no pueda ser objeto de limitaciones. Como se encarga de
recordar el propio inciso 5) del artculo 2 de nuestra Ley
Fundamental, su ejercicio no es absoluto, sino que est
FUNDAMENTOS DEL TC
sujeto a lmites o restricciones que se pueden derivar, ya

sea de la necesidad de armonizar su ejercicio con otros
derechos de la misma clase (v. gr. derecho a la intimidad
personal), o bien por la necesidad de salvaguardar bienes
constitucionalmente relevantes (v. gr. la seguridad
nacional), y siempre que stas hayan sido expresamente
previstas por ley.
39
8. El Tribunal Constitucional comparte el criterio

sostenido por los demandantes, en el sentido de que un
lmite al ejercicio del derecho de acceso a la informacin
pblica lo constituye el secreto bancario. El problema, sin
embargo, no es ese, pues con ello, en realidad, se est
afirmando una cosa que se desprende directamente de la
misma norma constitucional que reconoce el derecho ius
fundamental. El quid del asunto, a juicio del Tribunal, es
otro: Pasa por determinar si la informacin bancaria que
se ha solicitado, aun en los trminos tan genricos como
se ha requerido, est amparado con la garanta del secreto
bancario y, al mismo tiempo, si la SBS es la titular de
dicho secreto bancario.
Los principios no se pueden contextualizar o concretar si es que antes no hay la debida
legislacin compuesta por normas que permitan un desarrollo correcto de la interpretacin
constitucional.
Es por esto que el derecho de acceso a la informacin pblica necesita del principio de
tipicidad para no caer en un mal argumento jurdico.
Es debido a este tipo de principio que, en el derecho de acceso a la informacin pblica,
existen varias excepciones que limitan a este derecho fundamental en proteccin de la
seguridad nacional y el orden interno.
En criterio de la Corte-IDH, tales leyes no significan cualquier norma jurdica, sino actos
normativos generales adoptados por el rgano legislativo constitucionalmente revisto y
democrticamente elegido, segn los procedimientos establecidos en la Constitucin,
ceidos al bien comn.
40
EXP. N. 1480-2003-HD/TC
EXPEDIENTE
LIMA
ALBERTO ANTONIO FRANCO MORA
El recurrente interpone accin de hbeas data contra el Jefe
del Centro de Salud Miraflores de la DISA V del
Ministerio de Salud, con objeto de que se le proporcione
copia certificada de la Historia Clnica N. 04523,
perteneciente a D.N.A.S. Alega que dicha informacin no
afecta la intimidad personal ni familiar de la titular de la
SUMILLA
historia, y que sta es importante por encontrarse inmerso

en un proceso penal, en el que eventualmente se le puede
privar de su libertad hasta por cinco aos, agregando que la
historia clnica contiene informacin sobre una enfermedad
que viene padeciendo su titular y que es relevante para
demostrar su inocencia.
DERECHOS INVOCADOS

3. Uno de los lmites a los cuales se encuentra sujeto el
derecho de acceso a la informacin lo constituyen aquellas
informaciones que afectan la intimidad personal. En
efecto, el derecho de acceso a la informacin registrada en
cualquier ente estatal no comprende aquella informacin
FUNDAMENTOS DEL TC
que forma parte de la vida privada de terceros. Y la

informacin relativa a la salud de una persona, como se
establece en el inciso 5) del artculo 17 del Texto nico
Ordenado de la Ley N. 27806, Ley de Transparencia y
Acceso
la
Informacin
Pblica,
se
encuentra
comprendida dentro del derecho a la intimidad personal.

Est claro que el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica no puede
41
vulnerar la base de datos que corresponda a otras personas, ms an si es que no son ajenas
a ellos.
Pero, si es que ya haban entrado, las personas que lo solicitan, a otro proceso, como el
penal, entonces posible tal pedida de acceso a la informacin, ya que es propicio para
sustentar diferentes causas que apoyen al demandante.
Es as que al ponderar estos dos derechos, el que va a tener la libertad preferida siempre va
a ser el derecho a la intimidad personal, debido a las pautas que ya se tomaron, y que segn
la Constitucin en su artculo 2 inciso 6), se maneja la autodeterminacin informativa, que
bsicamente lo que protege son la intimidad personal o familiar en las diferentes bases de
datos.
EXP. N. 01861-2008-PHD/TC
EXPEDIENTE
LIMA
ROBERTO ATO DEL AVELLANAL
El recurrente interpone demanda de hbeas data contra el
Contralor General de la Repblica, don Genaro Matute
Meja, a fin de que se le proporcione el informe emitido a
mrito del examen especial realizado a la Municipalidad
Provincial de Contralmirante Villar, Zorritos, el cual dio
SUMILLA
lugar a la expedicin de la Resolucin de Contralora N

152-2006-CG, de fecha 19 de mayo de 2006, publicada
en el diario oficial El Peruano el 26 de mayo de 2006.
Aduce que la demandada, al no remitirle la informacin
solicitada, vulnera el derecho de acceso a la informacin
pblica reconocido en el inciso 5) del artculo 2 de la
Constitucin.
DERECHOS INVOCADOS
42
Principio de reserva
4. En autos obra la Resolucin de Contralora N. 1522006-CG, del 19 de mayo de 2006, emitida con motivo de
las presuntas irregularidades que se habran cometido en
la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar
Zorritos, y que resuelve autorizar a la Procuradura de la
entidad demandada que inicie las acciones legales contra
los presuntos responsables.se infiere que el procedimiento
FUNDAMENTOS DEL TC
de control ha concluido, pues slo de esa manera puede la

Contralora iniciar las mencionadas acciones legales. Esto
se corrobora cuando en la parte considerativa de la
referida resolucin se menciona que en un primer
momento se efectu un examen sobre las presuntas
irregularidades
(primer
considerando)
en
dicha
Municipalidad, o cuando se dice que como resultado de

la accin de control practicada.
Otro lmite con el cual se encuentra el derecho de acceso a la informacin pblica es el del
principio de reserva de la Ley, en este caso es el perteneciente a la etapa de ejecucin del
control en la Contralora General de la Repblica.
Esto debido a que, si se manifiesta cualquier tipo de informacin perteneciente a la
investigacin que est realizando un rgano estatal como la Contralora cuya labor es la de
fiscalizar, pues se estara dando facilidades a las entidades que son investigadas, ya que
sabran si es que este rgano fiscalizador se ha dado cuenta de las posibles malversaciones
que estn cometiendo.
Lo cual obviamente perjudica la seguridad jurdica, a la misma vez que introduce ms a la
poblacin en la cultura del secreto y sus medidas burocrticas tan repetidas ya por la
corrupcin imperante.
Al fin y al cabo, cuando se haya acabado ese proceso de ejecucin de control, se podr
recin hacer pblica cualquier informacin que disponga la Contralora o cualquier otro
rgano estatal de esta especie, y obviamente, nos referimos solo a la informacin que
43
estaba en proceso, no a la que en esos momentos est en ejecucin de control.
EXP. N. 03156-2009-PHD/TC
EXPEDIENTE
LA LIBERTAD
CARLOS ENRIQUE ALVA JARA
El recurrente interpone demanda de hbeas data contra la
Empresa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
de La Libertad SA, a fin de que se ordene a la referida
empresa que cumpla con proporcionarle informacin
respecto de: 1) los procesos laborales y civiles iniciados
por los trabajadores y/o terceros contra la demandada, un
informe detallado sobre las sentencias fundadas o
fundadas en parte a favor de los trabajadores de dicha
empresa, el pago de intereses generados en cada uno de
SUMILLA
los procesos, informe sobre las conciliaciones judiciales o

extrajudiciales en materia laboral y civil realizados entre
la demandada y sus trabajadores, as como un informe
detallado sobre los pagos efectuados por concepto de
asesora a estudios externos y los referidos pagos por
honorarios profesionales; y, 2) Informacin detallada
sobre los pagos efectuados por concepto de asesora
especializada al directorio y gerencia general de la
entidad demandada por concepto de asesora jurdica de
la referida empresa. A su vez, solicita el pago de costos y
costas del proceso.
DERECHOS INVOCADOS
FUNDAMENTOS DEL TC
7. Conforme ha establecido este Colegiado en anterior

44
oportunidad
(Exp.
0390-2007-HD/TC),
debe
entenderse que las personas jurdicas privadas que

efecten
servicios
pblicos
efectan
funciones
administrativas estn obligadas a informar sobre las

caractersticas de los servicios pblicos que prestan, sus
tarifas y sobre las funciones administrativas que ejercen.
Lo que supone que la informacin accesible siempre
habr de referirse a alguno de estos tres aspectos y no
otros, siendo este el mbito de informacin que puede
solicitarse a una persona jurdica de derecho privado.
Debido a que determinadas personas jurdicas administran en un sector material pblico,
eso hace posible que podamos solicitar cualquier tipo de informacin pblica a estos
rganos.
Se remarca en estas lneas que solo estn obligados estas instituciones a informar sobre las
caractersticas de los servicios pblicos que prestan, sus tarifas y sobre las funciones
administrativas que ejercen. Nada ms.
En este caso, se est protegiendo el derecho a la intimidad personal de estas personas
jurdicas, ya que el derecho de acceso a la informacin pblica tiene sus limitaciones ante
informacin que no tiene inters pblico, ni tampoco es un presupuesto o medio para el
ejercicio de otras libertades fundamentales.
45
EXP. N. 01912-2007-HD/TC
EXPEDIENTE
HUNUCO
CARLOS AUGUSTO NOLTE PREZ
El recurrente interpone demanda de habeas data contra la
Municipalidad Distrital Metropolitana de Amarilis de la
Provincia y Departamento de Hunuco, en la persona de
su Alcaldesa, doa Silvia Olivia Trujillo Rubin,
solicitando
se
le
proporcione
la
informacin
correspondiente a la indicada en la solicitud de fecha 6 de

agosto de 2003. Argumenta que present una solicitud
dirigida al Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de
Amarilis, requiriendo el otorgamiento de copias de piezas
de contenido incluyendo planos de expedientes de
habilitaciones urbanas y otras que hayan realizado a la
SUMILLA
fecha, las que fueron hechas mediante Oficio N. 094-98MPHCO, por la Municipalidad de Hunuco a la
Municipalidad de Amarilis, y que despus de reinteradas
exigencias, mediante Carta N. 047-2006-MDMA-GDL,
y haciendo referencia al Informe N. 145-2005-HCQGDUR-MDMA, se le hace conocer una valorizacin de
pago de derechos por concepto de copias de los
documentos solicitados, o que de lo contrario deber
solicitar la exoneracin de pago de derechos, los cuales
debern ser aprobados por sesin de consejo, motivo por
el que interpuso recurso de apelacin, el mismo que fue
declarado infundado, por no haber pagado los gastos que
supone el pedido.
DERECHOS INVOCADOS
FUNDAMENTOS DEL TC
4. El derecho de acceso a la informacin pblica

46
resultara siendo ilusorio si el costo que se exige por la

reproduccin de la informacin representa un monto
desproporcionado o ausente de un fundamento real. Ello
ocasionara el efecto prctico de una denegatoria de
informacin y, con ello, lesivo de este derecho
fundamental. Por tanto, este derecho puede tambin
resultar afectado cuando el monto de reproduccin
exigido es desproporcionado o carece de fundamento real.
Lo dice muy claro el artculo 20 de la Ley N. 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, al estimar que el solicitante que requerir la informacin deber
abonar solamente el importe correspondiente a los costos de reproduccin de la
informacin requerida, ya que tal costo debe ir en proporcin a los valores que se
manejan en promedio de cualquier otra copia que se pueda sacar por tal documento.
Segn los informes anuales de Relatora sobre la libertad de expresin de la CIDH, se
discute que los Estados deben garantizar la adecuada satisfaccin del derecho de acceso a la
informacin mediante la creacin de un recurso sencillo y de fcil acceso para todas las
personas que, debe ser de bajo costo, de tal forma que no desaliente las solicitudes de
informacin.
De esta forma, se permite entrar en el principio de transparencia y de mxima divulgacin,
ya que el costo depende de cunto se haya divulgado, por tanto es necesario que la
informacin tenga que ser del todo veraz, detallada y completa para el provecho del
demandante y de los ciudadanos que necesiten tal informacin.
47
EXP. N. 0301-2004-HD/TC
EXPEDIENTE
CONO NORTE DE LIMA

JUAN FEDERICO PALIAN CANCHAYA
El recurrente interpone accin de hbeas data contra doa
Gertrudes Julia Sotero Villar, a fin de que se cumpla con
expedirle copia fotosttica certificada de la escritura
pblica de compraventa, del 14 de octubre del 2002, y de
la minuta que sirvi de sustento a la escritura pblica que
SUMILLA
solicita. Alega que ante la posibilidad de que solamente

los empleados le estuvieran denegando el pedido y que el
notario desconociera tal hecho, solicit mediante carta
notarial, del 24 de enero del 2003, la expedicin de la
indicada documentacin.
DERECHOS INVOCADOS
4. En su calidad de profesional del derecho autorizado por
el Estado para brindar un servicio pblico en el ejercicio
de su funcin pblica, comparte la naturaleza de cualquier
funcionario pblico en cuanto a la informacin que
genera. En esa medida, toda la informacin que el notario
origine en el ejercicio de la funcin notarial y que se
FUNDAMENTOS DEL TC
encuentre en los registros que debe llevar conforme a la

ley sobre la materia, constituye informacin pblica,
encontrndose la misma dentro de los alcances del
derecho fundamental del acceso a la informacin, sobre
todo si se tiene en cuenta que en el servicio notarial es el
notario el nico responsable de las irregularidades que se
cometan en el ejercicio de tal funcin.
Los notarios no tienen por qu relegarse del cargo de brindar informacin pblica a las
48
personas que se lo soliciten, ya que estos tienen en su cargo de funcionarios ante el Estado,
tal disposicin.
Pero bien se tiene que tener en cuenta que, se debe seguir como en cualquier otro rgano
estatal, la completa formalidad para el caso y, como menciona el Mximo Intrprete de la
Constitucin en su Exp. N 1797-2002-HD/TC, [...] el derecho de acceso a la
informacin pblica tiene una doble dimensin. Por un lado, se trata de un derecho
individual, en el sentido de que garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de
acceder a la informacin que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y
organismos que pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones que aquellas que se han
previsto como constitucionalmente legtimas. [...]En segundo lugar, el derecho de acceso a
la informacin tiene una dimensin colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las
personas de recibir la informacin necesaria y oportuna [...]. Desde este punto de vista, la
informacin sobre la manera como se maneja la res pblica termina convirtindose en un
autntico bien pblico o colectivo que ha de estar al alcance de cualquier individuo.
Es cuando pertenece a cualquiera de estas dos dimensiones que, la informacin en la labor
notarial, se puede solicitar mediante una documentacin en fsico, o los otros medios que
est establecidos dentro del TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la informacin
pblica.
49
EXP. N. 00854-2010-PHD/TC
EXPEDIENTE
LIMA
FERDINAND HUGO VILLIGER HORATH
Se solicita a la Universidad Peruana de Ciencias
Aplicadas informacin sobre el rendimiento acadmico
una alumna, el demandante alega que, como padre, tiene
derecho a conocer el desempeo acadmico de su hija. En
primera instancia se declara fundada la demanda por
considerar que el demandante, como padre, tiene derecho
SUMILLA
a conocer la situacin acadmica de su hija. Por su parte

en segunda instancia se declara infundada la demanda,
con el argumento de que el demandante pretende acceder
a una informacin de la cual no es el titular y que, de
hacerlo, el padre vulnerara el derecho a la intimidad de
su hija. El Tribunal declara improcedente la demanda en
tanto el petitorio y los argumentos de la demanda estn
referidos a un proceso judicial de alimentos.
DERECHOS INVOCADOS

4.- Que el artculo 5, inciso 1, del Cdigo Procesal
Constitucional establece que no proceden los procesos
constitucionales cuando [l]os hechos y el petitorio de la
demanda no estn referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado. En
FUNDAMENTOS DEL TC
el presente caso, el demandante alega la violacin de su

derecho de acceso a la informacin. Sin embargo, del
anlisis del expediente, se desprende que el petitorio y los
argumentos que sostienen la demanda no estn referidos
directamente ni al derecho de acceso a la informacin
pblica ni al derecho a la autodeterminacin informativa.
50
5.- () se aprecia ms bien que los hechos estn

relacionados con un proceso judicial de alimentos, en el
cual el demandante puede solicitar al juez del proceso
acceder a la referida informacin, a efectos de que se
determine su obligacin de pasar alimentos.
Solo se aplica el derecho de acceso a la informacin pblica, en Hbeas Data, cuando hay
la necesidad misma de este derecho fundamental, esto es: cuando se niega informacin que
pueda servir a inters pblico, cuando una entidad privada con caractersticas de un
rgimen pblico no permite a uno saber la informacin que fue administrada por este
mismo organismo, entre otros.
En este caso que muestra a un padre que, a la vez, est pasando por un proceso judicial de
alimentos, y que necesita de informacin sobre las calificaciones de su hija, est: por un
lado, vulnerando el derecho a la intimidad personal de ella, ya que la hija ha dejado de ser
menor de edad, por lo que no ha dejado de estar en la tutela del padre y, este, ya no puede
intervenir en documentos que invadan su privacidad de ella; y por el otro, la informacin
que solicita pertenece a un tipo distinto de jurisdiccin, denegndose as el proceso de
Hbeas Data.
Aqu se puede citar el literal h) del artculo 15 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
informacin pblica: La informacin referida a los datos personales cuya publicidad
constituya una invasin de la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la
salud personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal.
51
EXP. N. 00572-2010-PHD/TC
EXPEDIENTE
LAMBAYEQUE
VICENTE LZARO BONILLA
El recurrente solicita a la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP), informacin de sus aportaciones
realizadas durante los periodos comprendidos del 1956 al
1966. En primera instancia se declara fundada la
demanda. En segunda instancia se declar improcedente
la demanda de hbeas data, con el argumento de que
[] la informacin solicitada necesita previamente de
SUMILLA
una verificacin administrativa (sic) a efectos de

determinar los aportes realizados a favor del actor al
Sistema Nacional de Aportaciones. El Tribunal declara
fundada la demanda en tanto la demandada no ha
comunicado al solicitante si posee o no la informacin
requerida, seala adems que es posible apreciar que la
entidad tiene en custodia la relacin de planillas que
contienen la informacin requerida, por lo que no es
razonable la negativa de la misma.
DERECHOS INVOCADOS
7.- () no slo se afecta el derecho de acceso a la
informacin cuando se niega su suministro, sin existir
razones constitucionalmente razonables y proporcionales
para ello, sino tambin cuando la informacin que se
FUNDAMENTOS DEL TC
entrega es fragmentaria, desactualizada, imprecisa, falsa,

no oportuna o errada.
10.- () no es razonable que la ONP se haya negado a
recibir la solicitud de informacin del recurrente. Por lo
tanto, la ONP debe entregar los extractos del periodo de
52
aportaciones comprendido del 28 de diciembre de 1958 al

21 de mayo de 1960 y del 1 de enero de 1967 al 18 de
enero 1969, recurriendo para ello, si fuera necesario, a la
informacin de la que, segn la propia ONP, dispone
tambin la ORCINEA. Ello a fin de que la informacin a
entregar sea cierta, completa y veraz.
Aqu se concreta el principio de transparencia, ya que una entidad pblica se negaba a
entregar material o documentacin que era del total manejo del demandante, lo cual
muestra que la cultura del secreto se reafirma al mantener documentos sellados, bien sea
por la falta de inters por cumplir de parte de la entidad pblica, o bien el temor a que tal
material pueda ir en contra de sus intereses en el acto de entregrselo a quien plantea la
demanda.
El Hbeas Data ayuda en esta ocasin a que se determine la verdadera funcin del derecho
de acceso a la informacin pblica, reconocido en el inciso 5 del artculo 2 de la
Constitucin, ya que mediante la Ley que ampara este derecho (Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica), se determina una cantidad de tiempo
considerable por el cual la entidad tiene que dar informacin relevante a quien emite una
solicitud sobre informacin de carcter pblico.
El solo hecho de no cumplir con lo estipulado ya da indicios a uno para poder plantear el
Hbeas Data, lo cual ampla la cultura de transparencia, permitiendo a cualquier persona
en esta misma situacin, tener formas y medidas para conseguir algo que le pertenece por
derecho.
53
EXP. N. 00284-2010-PHD/TC
EXPEDIENTE
LIMA
MARGARITA DEL CAMPO VEGAS
Se solicita al Ministerio Pblico copia de los descargos
documentados efectuados por la Fiscal Provincial
Espinosa Sotomayor, a fin de que pueda hacer uso de sus
derechos constitucionales de defensa y de contradiccin.
SUMILLA
En primera y segunda instancia se declar improcedente

la demanda, por considerar la informacin solicitada
corresponde a una investigacin en trmite. El Tribunal
declara infundada la demanda en base a los mismos
argumentos.
DERECHOS INVOCADOS
Derecho a la libertad de expresin

8.- () la Administracin cumpli con dar respuesta al
pedido de la demandante (f. 5), sealando que la
informacin requerida no le poda ser entregada en tanto
al momento de realizarse la citada solicitud no se
FUNDAMENTOS DEL TC
encontraba en su poder.
9.- () no corresponde que este Colegiado realice un
anlisis en abstracto en relacin a si la informacin
requerida debe ser entregada o no a la recurrente, ya que,
como se ha mencionado, la misma no forma parte de los
archivos del Ministerio Pblico.
Informacin que puede ser tomada como aprobatoria para su disposicin al demandante es
aquella que no se niega en el artculo 15 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
informacin pblica, lo cual muestra citar el literal h) de esta misma ley: La
informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la potestad
54
sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso la exclusin del acceso termina

cuando la resolucin que pone fin al procedimiento queda consentida o cuando
transcurren ms de 6 (seis) meses desde que se inici el procedimiento administrativo
sancionador, sin que se haya dictado resolucin final.
Hay un proceso judicial que impide a esta misma recurrir, en este caso por Hbeas Data, a
la informacin que est solicitando.
No est siguiendo el proceso para la bsqueda de informacin que se debe, ya que para
hacer uso de este recurso constitucional, la documentacin debe de ser de inters para la
poblacin, lo cual, por obvias razones expuestas en esta sentencia, no es admisible para este
caso.
EXP. N. 06109-2009-PHD/TC
EXPEDIENTE
LAMBAYEQUE
OSWALDO GONZAGA MONDRAGN
El recurrente solicita a la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP), a se le entregue las constancias de sus
aportaciones realizadas al Sistema Nacional de Pensiones
de 1965 a 1998. En primera instancia se declara
infundada la demanda, por cuanto la ONP no administra
las aportaciones efectuadas por los asegurados, ni tiene
SUMILLA
archivo de ello. En segunda instancia se declara

improcedente la demanda. El tribunal declara fundada la
demanda al considerar que en tanto la ONP no neg tener
a su disposicin la informacin solicitada se ha acreditado
la violacin del derecho de acceso a la informacin; ms
an si de dicha informacin depende que el demandante
acredite su derecho fundamental a la pensin.
55

DERECHOS INVOCADOS
Derecho a la pensin
6.- () la Administracin Pblica tiene la obligacin de
dar una respuesta (aunque esta sea negativa) a quien
solicita una determinada informacin, pues [t]odos los
funcionarios pblicos estn al servicio de la Nacin,
segn seala el artculo 39, de la Constitucin. En ese
sentido, la conducta omisiva de la ONP, al no haber dado
una respuesta al demandante, ha vulnerado dicha
disposicin constitucional, lo cual es reprochable tambin
desde el punto de vista del derecho de acceso a la
informacin.
7.- () se observa que la ONP no niega tener a su
FUNDAMENTOS DEL TC
disposicin la informacin solicitada. Por el contrario, se

ha limitado simplemente a sealar que el procedimiento
seguido por el recurrente no era el adecuado. Sobre este
argumento cabe decir que, al margen de si existe o no un
procedimiento especfico para que el demandante pueda
solicitar las constancias de aportaciones al Sistema
Nacional de Pensiones, es adecuado y razonable que el
recurrente haya utilizado esta va ante la falta de respuesta
por parte de la ONP. En consecuencia, al haberse
acreditado la violacin del derecho de acceso a la
informacin, la presente demanda debe ser estimada; ms
an si de dicha informacin depende que el demandante
acredite su derecho fundamental a la pensin.
A los individuos no se les puede arrebatar los derecho que estn estipulados en la
Constitucin, ms an si es un derecho fundamental, ya que estos son los mnimamente
56
inherentes a la persona humana.

Es el caso del derecho fundamental de acceso a la informacin pblica, sumado con el de
pensin.
Estos derechos que deberan ser protegidos por el Estado, no estn cumpliendo la
normativa con el demandante, lo cual es un acto violatorio y reprochable.
Se debe concretar el principio de transparencia y cumplir con el deber que tiene la ONP,
que por ser una entidad de carcter pblica, tiene que entregar la informacin sobre la
pensin que se le estima al demandante.
Esto cumplira, adems, con el principio de mxima divulgacin, reconocido por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, al momento de entregar la
documentacin, que tiene que ser clara, concisa y veraz.
EXP. N. 06040-2009-PHD/TC
EXPEDIENTE
LIMA
JOS ANTONIO DONAYRE GAMARRA
Se solicita al gobernador del distrito de San Isidro copia
completa de los expedientes de garantas personales 1992007-LIMA-GSI y 200-2007-LIMA-GSI. En primera
instancia se declar fundada la demanda. En segunda
instancia se declar improcedente, al considerar que la
solicitud de informacin debi ser presentada ante la
SUMILLA
Gobernacin de la Provincia de Lima-Oeste y no ante el

emplazado. El Tribunal declara fundada la demanda al
considerar que el emplazado debi dar respuesta a la
solicitud de informacin y precisarle al recurrente la
entidad administrativa que dispona de dicha informacin;
considera adems que el Gobernador demandado debi
solicitar la informacin a la Gobernacin que posea la
informacin y se lo entregue al demandante, previo pago
57
del costo que ello suponga.

DERECHOS INVOCADOS
Principio de economa procesal
6.- () en el presente caso se advierte que el emplazado
justifica su falta de respuesta a la solicitud de informacin
de autos, bajo el argumento que no posea fsicamente los
expedientes solicitados, toda vez que stos se encontraban
en la Gobernacin de la Provincia de Lima-Oeste. Al
respecto, debe considerarse que el artculo 11 inciso b)
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica (Ley N. 27806) seala que (). En el supuesto
de que la entidad de la Administracin Pblica no posea
la informacin solicitada y de conocer su ubicacin y
destino, esta circunstancia deber ser puesta en
FUNDAMENTOS DEL TC
conocimiento del solicitante.

7.- () cabe decir que el derecho de acceso a la
informacin se vulnera no slo cuando se niega la entrega
de la misma, sino tambin en aquellos casos en los cuales
no se da una respuesta, sabiendo en qu dependencia es
que ella se encuentra, tal como sucede en el presente
caso. En ese sentido, resulta razonable, en virtud del
principio de economa procesal (artculo III, Cdigo
Procesal Constitucional), disponer que el Gobernador
demandado solicite la informacin a la Gobernacin de la
Provincia de Lima-Oeste y se lo entregue al demandante,
previo pago del costo razonable que ello suponga. En
consecuencia, la demanda debe ser estimada.
Las solicitudes que se envan a entidades pblicas deben de estar explicadas de manera
simple y concreta. Asimismo, cuando uno recibe la informacin de la entidad, pues esta
58
debe de ser completa, veraz y detallada segn lo que uno ha solicitado.

As tambin, cuando la informacin est en determinado lugar que se cree que est, la
entidad debe de informarlo lo ms rpido y eficazmente posible al quien solicit la
informacin, y de darse el caso, poder informar de dnde puede encontrar tal informacin,
o si sabe exactamente dnde se encentra, indicarlo.
En este caso, el demandado no inform al demandante la informacin ni las referencias
sobre donde podra ser el paradero de aquella documentacin.
Esto obviamente vulnera el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica, as
como tambin el derecho de verdad, ya que tena conocimiento la entidad sobre el lugar
donde estaba la documentacin, pero hizo caso omiso sobre aquello.
Sobre los costos, de darse tal caso, debe informarse de cul sera el precio, siempre y
cuando, este no exceda lo que en el mercado se tiene como promedio.
EXP. N. 05400-2009-PHD/TC
EXPEDIENTE
ICA
LUIS HERNN FLORES GARCA
El recurrente solicita al Sexto Juzgado Penal de Ica
suprima o rectifique la informacin o datos referidos a su
persona contenidas en dos actas elaboradas por el
demandado; suprima o impida que se suministren dichas
actas por ser de carcter sensible y privado, entre otros.
SUMILLA
En primera y segunda instancia se rechaz liminarmente

la demanda por falta de documento de fecha cierta. El
Tribunal declara improcedente la demanda al considerar
que el recurrente no ha cumplido con reclamar
previamente, mediante documento de fecha cierta, el
respeto de su derecho a la autodeterminacin informativa.
DERECHOS INVOCADOS

59
Derecho de autodeterminacin informativa

Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Principio de taxatividad
4.- () en el presente caso, se advierte del anlisis del
expediente que el recurrente no ha cumplido con reclamar
previamente, mediante documento de fecha cierta, el
respeto de su derecho a la autodeterminacin informativa.
FUNDAMENTOS DEL TC
Asimismo, el demandante no acredita que la exigencia del

requisito previsto en el artculo 62 del Cdigo Procesal
Constitucional genere un inminente peligro de sufrir un
dao irreparable. Motivo por el cual este Colegiado
considera que la demanda de hbeas data debe ser
desestimada por improcedente.
Los reclamos para la documentacin que se busca, tiene que estar con todo lo normal y
legalmente establecido, es as que si no se cumple con estos requisitos mnimos, pues se le
va a declarar improcedente cualquier demanda que presente, ya que no estara aplicando
debidamente su derecho de autodeterminacin informativa.
Es un acto recproco cualquier demanda al momento de una presentacin de documentos,
esto se conoce como el principio de taxatividad, tanto para mantener la seguridad jurdica,
como para una igualdad en la aplicacin de la ley.
Por otro lado, la documentacin que el demandante estaba solicitando, s le afecta a la
persona, amparado en el derecho al libre desarrollo de la personalidad, ya que tales actas
que l reclama seran delicadas para su persona y su desarrollo psicolgico.
60
EXP. N. 05378-2009-PHD/TC
EXPEDIENTE
LIMA
TEODORO CALLIRGOS FERNNDEZ
Y OTROS
Se solicita al Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo entregue el texto del Reglamento Interno de
Funcionamiento para la calificacin de los expedientes
presentados ante la Comisin Ejecutiva de la Ley N.
27803, reactivada por la Ley N. 29059. En primera
instancia se declara fundada la demanda de hbeas data,
SUMILLA
al considerar que la informacin solicitada es de carcter

pblico. En segunda instancia se declar improcedente la
demanda aduciendo que los demandantes no han
acreditado en autos haber formulado el reclamo
respectivo ni las condiciones que la citada norma seala
para su exoneracin. El Tribunal declara fundada la
demanda al considerar que el recurrente s cumpli con el
requisito de documento de fecha cierta.
DERECHOS INVOCADOS

6.- () el Tribunal Constitucional no encuentra razones
para que el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo no haya entregado copia del Reglamento
solicitado
y,
por
el
contrario,
discrepa
del
pronunciamiento de los magistrados de la instancia

FUNDAMENTOS DEL TC
precedente, quienes estiman que no cumplieron con el

requerimiento previo ante el Ministerio de Trabajo, lo
cual, como qued anotado supra, s ocurri. Por ende,
estos ltimos tienen el derecho de conocer lo contenido
en el Reglamento, mxime si tenemos en cuenta que el
objetivo del proceso de hbeas data es el de proporcionar
61
la informacin pblica solicitada, sin otras exigencias que

las de ser actual, completa, clara y cierta.
El derecho de acceso a la informacin pblica obliga a los ministerios de cualquier
categora a que cumplan con el deber que les caracteriza, el cual es que, cualquier
documentacin que se le solicite, y que sea de carcter pblico, tiene que entregarse sin
incumplir con el plazo que ya se ha dictado en la Ley N 27806 (Ley de Transparencia y
Acceso a la informacin pblica), a menos que sea una excepcin reconocida por el
artculo 15, como bien se seala en el artculo 13, de la misma Ley: La entidad de la
Administracin Pblica a la cual se solicite informacin no podr negar la misma basando
su decisin en la identidad del solicitante.
La denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente fundamentada
en las excepciones del Artculo 15 de esta Ley, sealndose expresamente y por escrito las
razones por las que se aplican esas excepciones y el plazo por el que se prolongar dicho
impedimento.
62
EXP. N. 04884-2009-PHD/TC
EXPEDIENTE
LIMA
FANNY RAMREZ QUIROZ
Se solicita a Air Comet Sucursal Del Per informacin
sobre el tipo o naturaleza de los reclamos interpuestos
relacionados con el servicio pblico que brinda, as como
de los reclamos que han sido solucionados y no
solucionados (por ende derivados a otras instancias o
instituciones) en los dos ltimos aos. En primera
instancia se declara infundada la demanda de hbeas data,
SUMILLA
por considerar que la actividad que realiza la entidad

emplazada es de naturaleza privada. En segunda se
declara improcedente al considerar que el servicio de
transporte areo no puede ser considerado un servicio
pblico. El Tribunal declara fundada la demanda al
considerar que la informacin solicitada es de naturaleza
pblica, pues se encuentra vinculada a la administracin
del servicio pblico de transporte areo.
DERECHOS INVOCADOS

7.- El transporte areo, debido su naturaleza regular y a su
finalidad en pro de satisfacer determinadas necesidades
sociales, repercute sobre el inters general, y debe, por
FUNDAMENTOS DEL TC
tanto, ser considerado como un servicio de naturaleza

pblica. Por ello, como se ha afirmado en la STC 000502009-PHD/TC, aquella informacin que se encuentre
estrechamente vinculada con este servicio debe ser
63
brindada a cualquier ciudadano que as lo solicite, ya que

de lo contrario dichos actos se configuraran como lesivos
al derecho fundamental de acceso a la informacin.
9.- () este Colegiado considera que la demanda debe
ser estimada, debiendo precisarse, sin embargo, que la
informacin
que
debe
entregarse
es
de
carcter
preexistente, esto es, la que se encuentre en posesin de la

emplazada y contenida en documentos escritos, soporte
magntico o digital o en cualquier otro formato, en
aplicacin del artculo 10 de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica.
Todo impedimento que muestre una entidad pblica es signo de que la cultura del secreto
en un pas, an sigue presente.
Lo cual vulnera derechos fundamentales, tales como el derecho de acceso a la informacin
pblica, el derecho a la verdad, el de autodeterminacin informativa, el de libertad de
expresin, entre otros relacionados.
Es por ello que deben buscarse todos los recursos necesarios para combatir este
ocultamiento de la informacin, que tiene la responsabilidad en uno mismo junto con las
medidas admitidas por la legislacin nacional, y claro, de su completa efectividad.
En el caso se muestra que la documentacin que se est solicitando est siendo retenida por
la entidad a la que pertenece. El motivo principal en la gran cantidad de casos es el de que
esa informacin funcionara como control de aquellos organismos, lo cual tambin
implicara que no pueda tener un libre albedro dicha institucin.
Esto es una mejora , ya que mantiene viva la cultura de la transparencia, que tambin es un
principio reconocido por el Tribunal Constitucional y la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.
64
EXP. N. 04145-2009-PHD/TC
LIMA
EXPEDIENTE
SILVIA GABRIELA PALOMINO GUTIRREZ

Y OTROS
Se solicita al Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo entregue el texto del Reglamento Interno de
Funcionamiento para la calificacin de los expedientes
presentados ante la Comisin Ejecutiva de la Ley N
27803, reactivada por la Ley N. 29059. En primera
instancia se declara fundada la demanda de hbeas data,
SUMILLA
al considerar que la informacin solicitada es de carcter

pblico. En segunda instancia se declar improcedente la
demanda. El Tribunal declara fundada la demanda al
considerar que la informacin solicitada tiene naturaleza
pblica, pues se trata de una informacin que es empleada
por
la
administracin
para
el
ejercicio
de
una
competencia reglada.
DERECHOS INVOCADOS
Principio pro actione
Principio de predictibilidad
9.- Este Tribunal considera que la informacin requerida
por el demandante (copia del texto del Reglamento
Interno de funcionamiento para la calificacin de los
expedientes precalificados por parte de la Comisin
FUNDAMENTOS DEL TC
Ejecutiva reactivada por la Ley N. 29059) no se

encuentra incursa en ninguno de tales supuestos, por
cuanto se trata de una informacin que no es utilizada en
el
marco
de
Administracin
una
decisin
Pblica,
ni
de
gobierno
de
es
informacin
la
que
65
comprometa el secreto profesional que deben guardar los

asesores jurdicos de las entidades pblicas.
11.- () la entidad emplazada se encuentra en la
obligacin de otorgar la informacin solicitada a los
demandantes, por lo que al no haber respondido
oportunamente, ha vulnerado el derecho de acceso a la
informacin pblica. En consecuencia, la presente
demanda debe ser estimada.
Se puede citar el numeral 8) del artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444,
Ley de Procedimiento Administrativo General, la cual reconoce a la entidades pblicas
que son las encargadas d entregar material considerado pblico: Las dems entidades y
organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen.
Gracias a esto que se encuentra estipulado, y que es reconocido por la Ley N 27806,
puede solicitarse a las entidades pblicas, como en este caso, los ministerios, para que nos
den informacin relevante y que sirva para la ciudadana.
66
EXP. N. 00330-2009-PHD/TC
EXPEDIENTE
AREQUIPA
DEMETRIO JESS ALVAREZ CONCHA
Se solicita al Gobierno Regional de Arequipa copias
fedateadas de la relacin del personal de empleados
estables y contratados del mes de abril de 2008,
incluyendo el monto de sus remuneraciones y los cargos
que ocupan; el contrato de trabajo y las boletas de pago
de dos trabajadores de la entidad, la relacin de
funcionarios de confianza de la entidad incluyendo el
SUMILLA
cargo que desempean y el monto de sus remuneraciones,

entre otros. En primera y segunda instancia se declar
improcedente la demanda. El Tribunal declara fundada en
parte la demanda, al observar que el pedido de
informacin no fue atendido en su totalidad, por cuanto
no fueron proporcionados al demandante los datos
solicitados respecto al monto de las remuneraciones y a
los contratos de trabajo de los funcionarios de la entidad
(contratados, estables y de confianza).
DERECHOS INVOCADOS
5.- En el caso de autos, del anlisis conjunto de la
relacin de documentos sealada en la demanda y la que
figura en el Oficio N. 701-2008-GRA/GGR (folio 15),
FUNDAMENTOS DEL TC
mediante el cual a entender de la emplazada, se dio

cumplimiento a lo solicitado por el demandante, se
observa que tal pedido no fue atendido en su totalidad,
por cuanto no fueron proporcionados al demandante los
datos solicitados respecto al monto de las remuneraciones
67
y a los contratos de trabajo de los funcionarios de la

entidad.
6.- () de acuerdo con la jurisprudencia de este Tribunal
antes mencionada, al habrsele otorgado al demandante
informacin incompleta, se ha vulnerado su derecho de
acceso a la informacin pblica.
El principio de mxima divulgacin permite que las demandas por informacin de carcter
pblico, sean remitidos con la mxima claridad, veracidad y el detalle que se necesite para
que no haya fallos luego con el documento.
Asimismo no debe de faltar nada en esa documentacin, porque, sino, se estara vulnerando
el derecho de verdad, reconocido en el numerus apertus del artculo 3 de la Constitucin.
Este mismo es complementario al derecho fundamental de acceso a la informacin pblica,
un derecho mnimo del cual ningn otro individuo o entidad puede violentar.
Es por ello que en este caso, donde se entrega la informacin a medias, se est vulnerando
ambos derechos, adems del reconocido principio de transparencia, que no ha sido
respetado al entregarse el documento.
68
VIII. CUADRO COMPARATIVO DE LAS SENTENCIAS

N DE SENTENCIA
PRINCIPIOS
01797-2002-PHD/TC
02579-2003-PHD/TC
03278-2003-PHD/TC
DERECHOS INVOCADOS EN LA
DEMANDA
REFERENCIAS NORMATIVAS
FALLO
CONCORDANCIAS
Derecho a la autodeterminacin
informativa
Derecho a la identidad personal
Derecho a la peticin
Derecho de acceso a la informacin
pblica
Constitucin Poltica del Per. Artculo 2 Inc. 5.- Derecho al

Acceso a la Informacin Pblica
Constitucin Poltica del Per. Artculo 2 Inc. 6.- Derecho a la
Autodeterminacin Informativa
Fundada

pblica
Fundada
00959-2004-PHD/TC

pblica
Derecho a la verdad
pblica

Constitucin Poltica del Per. Artculo 202. Inc. 2.- Atribuciones
del Tribunal Constitucional.
T.U.O. de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica (D.S. 043-2003-PCM) Artculo 10.- Informacin de acceso
pblico
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley
27806) Artculo 17.- Tasa aplicable
27806) Artculo 18.- Conservacin de la informacin
27806) Artculo 11.- Procedimiento
00666-1996-PHD/TC
01071-1998-PHD/TC
01042-2002-AA/TC
Juana Huamani Rodriguez vs. Municipalidad Distrital de
San Juan Bautista
Roger Luis Rosales Dulanto vs. Municipalidad Distrital
de Huaura
ngel Jonathan Caldern Curay vs. Tribunal
Constitucional
01797-2002-PHD/TC
00950-2000-PHD/TC
01052-2006-PHD/TC
Principio de reconversin
Cdigo Procesal Constitucional (Ley 28237). Artculo VIII.- Juez y

Derecho
00390-2007-PHD/TC
06759-2008-PHD/TC

particular
Derecho de autodeterminacin
informativa
pblica
Titularidad de los derechos
fundamentales de las personas
jurdicas
pblica
fundamentales en las personas
jurdicas
06238-2008-PHD/TC

27806) Artculo 9.- Personas jurdicas sujetas al rgimen privado
que prestan servicios pblicos
Cdigo Procesal Constitucional (Ley 28237). Artculo III.Principios Procesales
Cdigo Procesal Constitucional (Ley 28237). Artculo 62.Requisito especial de la demanda
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San
Jos) Artculo 13.- Libertad de Pensamiento y de Expresin
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica (D.S. 072-2003-PCM) Artculo 13.Liquidacin del costo de reproduccin
Cdigo Procesal Constitucional (Ley 28237). Artculo 62.-

pblica
fundamentales en las personas
jurdicas
Fundada
_____________________________
Fundada
Fundada
00666-1996-PHD/TC
00214-2000-PHD/TC
01797-2002-PHD/TC
01071-1998-PHD/TC
00315-2000-PHD/TC
02488-2002-HC/TC
Aguirre Morales Marino vs. Municipalidad Provincial de
Huamanga
Silvio Ale Miranda Arias vs. SEDA Hunuco
02763-2003-AC/TC
Fundada
Silvio Ale Miranda Arias vs. SEDA Hunuco
Fundada
04232-2004-AA/TC
Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile
Fundada
00390-2007-PHD/TC
09125-2006-PHD/TC
04232-2004-AA/TC
69
03803-2008-PHD/TC

pblica
03278-2003-PHD/TC
00644-2004-PHD/TC
00950-2000-PHD/TC
Principio de lucha contra la corrupcin

pblica
pblica
Derecho a la verdad
fundamentales de las personas
jurdicas
pblica
pblica
01805-2007-PHD/TC

pblica
01219-2003-PHD/TC
Principio de tipicidad

pblica
01480-2003-PHD/TC

pblica
informativa
01861-2008-PHD/TC
Principio de reserva

pblica
04407-2007-PHD/TC
Requisito especial de la demanda

27806) Artculo 10.- Informacin de acceso pblico
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica (D.S. 072-2003-PCM) Artculo 13.Liquidacin del costo de reproduccin
27806)
Fundada
00390-2007-PHD/TC
Fundada
_____________________________
Fundada
01219-2003-PHD/TC

27806) Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho
Fundada
_____________________________
Fundada

Pblica (D.S. 043-2003-PCM) Artculo 16.- Excepciones al
ejercicio del derecho: Informacin reservada
27806) Artculo 15-A.- Excepciones al ejercicio del derecho:
Informacin reservada
27806) Artculo 1.- Alcance de la Ley
27806) Artculo 16.- Informacin parcial
Pblica (D.S. 043-2003-PCM) Artculo 17.- Excepciones al
ejercicio del derecho: Informacin confidencial
Fundada
09944-2005-PHD/TC
01182-2005-PA/TC
06712-2005-HC/TC
00004-2004-AI/TC
00010-2002-AI/TC
00009-2007-PI/TC
01797-2002-PHD/TC
00017-2003-AI/TC
Fundada
01797-2002-PHD/TC
Improcedente
_____________________________
Fundada
_____________________________
70
03156-2009-PHD/TC

pblica
01912-2007-PHD/TC


pblica
00301-2004-PHD/TC
00854-2010-PHD/TC
00572-2010-PHD/TC

pblica
pblica
pblica
informativa
00284-2010-PHD/TC


pblica
06109-2009-PHD/TC

pblica
06040-2009-PHD/TC
Principio de economa procesal


pblica
05400-2009-PHD/TC

pblica
05378-2009-PHD/TC

pblica
04884-2009-PHD/TC

pblica
informativa

Cdigo Procesal Constitucional (Ley 28237). Artculo 56.- Costas
y Costos
Cdigo Procesal Constitucional (Ley 28237). Artculo 61.Derechos protegidos (Inc. 1)
Pblica (D.S. 043-2003-PCM) Artculo 20.- Tasa aplicable
Cdigo Procesal Constitucional (Ley 28237). Artculo 5.- Causales
de improcedencia (Inc. 1)
Cdigo Procesal Constitucional (Ley 28237). Artculo III.Principios Procesales
Cdigo Procesal Constitucional (Ley 28237). Artculo 62.-
Fundada
00390-2007-PHD/TC
Fundada
_____________________________
Fundada
01797-2002-PHD/TC
Improcedente
Fundada
_____________________________
01797-2002-PHD/TC
Infundada
01797-2002-PHD/TC
01042-2002-AA/TC
Fundada en
parte
01797-2002-PHD/TC
07440-2005-PHD/TC
00007-2003-AI/TC
Fundada
00959-2004-PHD/TC
Fundada
_____________________________
Fundada
01797-2002-PHD/TC
Fundada
00390-2007-PHD/TC
00050-2002-PHD/TC
71
04145-2009-PHD/TC
Principio pro actione

Principio de predictibilidad

pblica
00330-2009-PHD/TC

pblica
Derecho de autodeterminacin
informativa
Requisito especial de la demanda

27806) Artculo 10.- Informacin de acceso pblico
27806) Artculo 13.- Denegatoria de acceso
27806) Artculo 15-B.- Excepciones al ejercicio del derecho:
Informacin confidencial
27806) Artculo 3.- Principio de publicidad
27806) Artculo 3.- Principio de publicidad
27806) Artculo 15-B.- Excepciones al ejercicio del derecho:
Informacin confidencial
Fundada
01797-2002-PHD/TC
Fundada
01797-2002-PHD/TC
72
IX.- CONCLUSIONES
En el Per existe la Defensora del Pueblo que est encargada del enmendar y proteger todo
el derecho de acceso a la informacin, junto a los otros derechos fundamentales que lo
acompaan.
Sin embargo, haciendo Derecho y Poltica Comparada, nos encontramos en una crisis de
transparencia y vulneracin de la informacin pblica en manos de las entidades estatales.
Es clsico en este terreno hablar del caso de Chile y Mxico, los cuales tienen al Consejo
para la Transparencia, y el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos, respectivamente.
Cul es la gran diferencia?
En nuestro pas, la Defensora no se encarga solo del derecho de acceso a la informacin
pblica y de la transparencia que conlleva en el principio reconocido por el TC como lucha
en contra de la corrupcin. Sino que tal organismo (como lo reconoce nuestra Constitucin)
se encarga, adems, de defender todos los dems derechos fundamentales, supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal, as como la eficiente prestacin
de los servicios pblicos en todo el territorio nacional.
Eso sin contar con las quejas y consultas que se hacen a diario en este organismo, no solo
en materia constitucional, sino civil, penal, etc.
Se est desmereciendo la labor de Defensora del Pueblo?
Claro que no, se reconoce el trabajo que componen, asimismo como los Informes y
Resoluciones Defensoriales, as como las notas de prensa sobre la materia de transparencia.
Sin embargo, solo es en un campo descriptivo, no el prctico-aplicativo que tanto se
deseara.
Con esto no quiero dar la conclusin de que no exista ningn organismo que apoye la
cultura de transparencia, as como tambin, trate de reducir la cultura del secreto.
73
El mal sabor viene cuando nos damos cuenta que son organismos no gubernamentales
(ONGs) que se les felicita por la labor que hacen al informar, militantemente, sobre los
perjuicios que puede provocar el no estar informado. Se puede nombrar a organismos como
SumaCiudadana, CiudadNuestra, Asociacin Civil Transparencia, entre otras.
Pero, uno se pregunta dnde est el Estado. Est claro que no ser un urboros, dando
todas las facilidades para comerse as mismo con sus propias normas. Pero bien se
conocen maneras de mantener la transparencia en la administracin pblica, y que la
poblacin sepa cmo la administra nuestro gobierno.
En concreto, se necesita una institucin gubernamental especializada en la materia de
transparencia y acceso a la informacin pblica. Porque bien est la Ley N27806 (Ley de
Transparencia y Acceso a la informacin pblica), pero no existe un organismo per se que
pueda manejar todo lo referente al desarrollo de esta materia y de regular las excepciones
que, algunas de ellas, pueden vulnerar en casos difciles (hard cases), nuestros derechos
fundamentales.
Y ahora, con respecto al Tribunal Constitucional, se ha notado que ha apoyado de gran
manera haciendo activismo judicial (judicial activism) al plantear principios tales como el
de transparencia, publicidad, lucha contra la corrupcin, o de mxima divulgacin, que, si
bien, ya haban sido reconocidos internacionalmente, concretizarlos en la legislacin
nacional le dan mayor peso a su reconocimiento por la poblacin, doctrina y jurisprudencia
peruana.
Asimismo, en los casos desarrollados por medio del Hbeas Data, han dejado en claro
cules son las definiciones de diferentes acepciones en la legislacin en materia de acceso a
la informacin pblica, el reconocimiento de la publicidad en las entidades pblicas y en
determinadas particulares.
A manera de conclusin, solo me queda regresar nuevamente a lo dicho en los primeros
pargrafos. Y es que, si bien hemos avanzado en materia de jurisprudencia y doctrina
constitucional, no se puede lanzar apologas al manejo de un derecho fundamental que no
est institucionalizado correctamente.
74
Es de gran necesidad para el pueblo peruano que, para combatir la cultura del secreto,
corrupcin y mal manejo de la administracin pblica, tengamos que primero alcanzar a los
pases que ya han avanzado en esta materia, y lograr as, una cultura de transparencia.
75
X.- BIBLIOGRAFA
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Relatora Especial para
la Libertad de Expresin. Estudio especial sobre el derecho de acceso a la informacin.
2007.
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Claude Reyes y otros.
2006.
DEFENSORA DEL PUEBLO. El derecho de acceso a la informacin pblica. Normativa,
jurisprudencia y labor de la Defensora del Pueblo. Tercera edicin. Lima, 2011.
ESPINOZA ESPINOZA, Juan. Derecho de las personas. Personas jurdicas y
organizaciones de personas no inscritas. Tomo II. Sexta Edicin. Editorial Grijley. Lima,
2012.
MALPARTIDA CASTILLO, Vctor. Proceso de Hbeas Data. Primera edicin. Editorial
Grijley. Lima, 2008.
RUBIO CORREA, Marcial. La interpretacin de la Constitucin segn el Tribunal
Constitucional. Segunda edicin. Fondo Editorial de la PUCP. Lima, 2008.
76

Trabajo de Invesstigación Anual - Tema - Derecho de Acceso A La Información Pública

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Ao Internacional de la Agricultura Familiar

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE

Guillermo Julio Vargas Jaramillo

Alberto Daniel Calixtro Quirhuayo

Ciudad Universitaria, 2014

TEMA: DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

TTULO: La situacin de la Transparencia y el derecho de acceso a la

a. Objetivos del trabajo de investigacin

b. Relevancia e importancia del trabajo de investigacin

2. Sobre la regulacin normativa del derecho de acceso a la informacin

3. Regulacin normativa del derecho de acceso a la informacin pblica en

el mbito internacional que interviene en el Per

4. Excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica

VIII. CUADRO COMPARATIVO DE LAS SENTENCIAS

acceso a la informacin personal o

individual? Cunto se ha expandido la cultura del secreto en nuestro pas, y cmo

tambin el hecho de colaborar con la poblacin o sociedad sobre un servicio o bien de

c.- Metodologa e Instrumentos:

VI.- MARCO TERICO

De estas dos expresiones se puede entender la esencia que transmitir y el activismo

Sin embargo, este concepto queda vaco si es que no se contextualiza en un Estado

RUBIO CORREA, Marcial. La interpretacin de la Constitucin segn el Tribunal Constitucional. Segunda

2.- Sobre la regulacin normativa del derecho de acceso a la informacin pblica en el

Tambin la Defensora del Pueblo muestra su parecer sobre el derecho de acceso a

3.- Regulacin normativa del derecho de acceso a la informacin pblica en el mbito

Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado por

Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la

consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o

El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y

Por su parte, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, aprobada por

Cabe indicar que si bien dichos instrumentos internacionales no sealan

expresamente reconozca la autonoma del derecho de acceso a la informacin pblica.

4. El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los

Resulta importante sealar que esta Declaracin de Principios constituye un texto

En efecto, la indicada sentencia ha precisado la importancia del derecho de acceso a

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Sentencia de fecha 19 de setiembre de 2006. Caso

4.- Excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica

Igual criterio comparte la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la

desclasificacin. Igualmente, elimin la excepcin relativa a la informacin interna de las

De otro lado, resulta importante sealar que, adicionalmente a los principios de

VII.- ANLISIS DE SENTENCIAS

informativa, la relacin entre el derecho de acceso a la

informacin pblica y el derecho de peticin, y la relacin

que comprender que la Constitucin le ha querido brindar

11. Al ser un derecho constitucional el de acceso a la

Corte Superior de Justicia de Lambayeque, de fojas 168, en

Derecho de acceso a la informacin pblica

le da al 10% de las utilidades que provienen de la farmacia

fundamentalmente, a los derechos fundamentales. Esto

interpretacin y aplicacin de la ley de conformidad con

Rodrguez Gutirrez contra la sentencia de la Quinta Sala

Civil de la Corte Superior de Lima, fojas 136, que declara

9. () la Administracin se encuentra en la obligacin de

El derecho a la verdad, como bien lo fundamenta el Tribunal, es un derecho que est

vicepresidente de la Compaa Constructora e Inmobiliaria

estado de cuentas correspondiente a los pagos efectuados a

Derecho de acceso a informacin particular

Derecho de autodeterminacin informativa

3. Lo que persigue en el fondo el demandante es acceder a

venta a particulares del inmueble que fuera de propiedad

invocndose al efecto el derecho de acceso a la

numeral 8), de la Ley de Procedimiento Administrativo

admisin, los nmeros de reclamos administrativos