ANALISIS, INTERPRETACION,

JURISPRUDENCIA.

DERECHO

COMPARADO,

DOCTRINA

Art. 145.- Control Posterior.- Dentro del plazo de cinco aos contados desde la fecha
de pago de los tributos al comercio exterior, el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador podr someter a verificacin las declaraciones aduaneras, as como toda
informacin que posea cualquier persona natural o jurdica que guarde relacin con
mercancas importadas. Para la determinacin de las declaraciones aduaneras sujetas
al control posterior se emplearn sistemas de gestin de riesgo.
Si se determina que la declaracin adoleci de errores, que den lugar a diferencias a
favor del sujeto activo, se proceder a la rectificacin respectiva sin perjuicio de las
dems acciones que legalmente correspondan, la rectificacin de tributos en firme,
ser ttulo ejecutivo y suficiente para ejercer la accin coactiva.
El sujeto pasivo podr presentar una declaracin sustitutiva a fin de corregir los
errores de buena fe en las declaraciones aduaneras cuando stos impliquen una
mayor recaudacin o inclusive si no modifican el valor a pagar, dentro del plazo de
cinco aos contados desde la aceptacin de la declaracin, siempre que la
administracin no hubiese emitido una rectificacin de tributos por el mismo motivo
o no se hubiere iniciado formalmente el proceso control posterior. La declaracin
sustitutiva ser validada y aceptada del mismo modo que la declaracin aduanera.
De considerarlo necesario el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podr disponer
la realizacin de auditoras a los regmenes especiales dentro de un plazo de cinco
aos contados a partir de la fecha de la declaracin aduanera, para lo cual se podr
efectuar todo tipo de constataciones, sean estas documentales, contables o fsicas.
Adems, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, a travs de sus unidades
operativas, tiene la atribucin para investigar las denuncias por infracciones
aduaneras que se le presenten, as como para realizar los controles que considere
necesarios dentro del territorio aduanero en el mbito de su competencia, para
asegurar el cumplimiento del presente Cdigo y su reglamento, adoptando las
medidas preventivas y las acciones de vigilancia necesarias.
La unidad operativa del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador encargada del
control posterior podr aprehender mercancas y objetos que puedan constituir
elementos de conviccin o evidencia de la comisin de una infraccin aduanera y
ponerlas inmediatamente a disposicin de la servidora o el servidor a cargo de la
direccin distrital que corresponda.

Perfiles de riesgo.- Consisten en la combinacin predeterminada de indicadores de

riesgo, basada en informacin que ha sido recabada, analizada y jerarquizada.
GESTIN DEL RIESGO
Determinar las fuentes de riesgo es importante. As mismo determinar el nivel de
riesgo con el que se siente cmoda la aduana, consideran el mximo nivel de prdida
esperada que se puede obtener.
El marco estandarizado para la gestin de riesgo, realizado por la UE (referencia de la
pgina web) que se uso en el programa de aduanas del 2002, con respecto al tema de
la unin aduanera, parte inicial del proceso de integracin regional, en concordancia
con lo dispuesto en el anexo del convenio de Kyoto correlativo al control aduanero
indica las siguientes consideraciones para aplicar la gestin de riesgo:

Definicin del contexto. Tiene que ver con la poltica aduanera, es decir, cual es el
inters de la administracin, para esto se debe contestar: Qu es lo que espera
detectar y evitar?
Anlisis de Riesgo. El proceso sistemtico de identificacin de los riesgos, anlisis de
los riesgos, actuales y potenciales, para luego cuantificarlo.
Tratamiento. Es el tratamiento que se le va a dar a los riesgos
Monitoreo. Darle el seguimiento a las medidas tomadas para la mitigacin o
reduccin del mencionado riesgo.
De acuerdo a este marco se han creado documentos acorde a lo indicado para de esa
manera obtener los sectores y subsectores de riesgo, as mismo como las medidas que
se van a tomar de acuerdo a cada caso particular.
El objetivo de la gestin del riesgo de crdito es maximizar la tasa de retorno de un
banco ajustada por el riesgo, al mantener la exposicin al riesgo dentro de parmetros
aceptables.
El riesgo en este contexto puede ser definido como la volatilidad de los flujos
financieros no esperados.
Las empresas estn expuestas a tres tipos de riesgos, el riesgo de negocio, que tiene
que ver con el mercado del producto en el que opera la empresa. Los riesgos
estratgicos que estn relacionados con los cambios fundamentales en la economa o
en el entorno poltico. Los riesgos financieros estn relacionados con las posibles

prdidas en los mercados financieros, tales como las tasas de inters y los tipos de
cambio.
Las empresas financieras se ven expuestas en su mayora al riesgo financiero, que se
explica como el posible incumplimiento en el pago de las obligaciones por la
contraparte en algn momento determinado de tiempo.
Para poder administrar o gestionar este riesgo las empresas utilizan mtodos
especficos como el VAR, otras identifican, evalan y establecen su forma de trabajo
frente al riesgo, pero al final lo que procuran no es eliminarlo, sino determinar cual es
el nivel de riesgo que estn dispuestos a asumir los accionistas de una empresa
financiera.

Existen tres momentos para uso de perfiles de riesgo en el control aduanero:

Control previo o anterior
Se inicia tras la existencia de algn documento que implique que la mercanca se
destinar a un rgimen u operacin aduanera, por ejemplo: el manifiesto de carga, la
declaracin previa, facturas, etc.; y concluye cuando la mercanca es puesta a
disposicin de la autoridad aduanera.
En esta primera Fase, se detallan las actividades que se llevan a cabo por parte de los
departamentos que efectan controles, en este caso, por parte de funcionarios del
Departamento de Inteligencia Aduanera de la Gerencia de Fiscalizacin.
La informacin se podr obtener a travs del sistema, en base al Art. 5 de la Decisin
574, sobre las acciones de investigacin directa, las cuales son las siguientes:
1. Sobre antecedentes en poder de la administracin aduanera relativos al
consignatario, al importador o exportador de las mercancas, a las personas que
intervengan en la operacin como intermediarios o representantes;
2. sobre la informacin contenida en los manifiestos provisionales y manifiestos
definitivos;
3. sobre los medios de transporte;
4. sobre las unidades de carga; o,
5. sobre las mercancas descargadas.

Para esto se trabaja con la informacin contenida en el manifiesto previo se

consolidar como manifiesto definitivo en el momento de la llegada del medio de
transporte al territorio aduanero comunitario.
Control concurrente o durante el despacho
Se aplica desde que la mercanca es puesta a disposicin de la autoridad aduanera,
hasta la autorizacin de la retirada o el embarque de las mercancas.
En esta segunda fase, el anlisis de riesgo determinar qu tipo de aforo o inspeccin
se aplicar a las declaraciones que son trasmitidas electrnicamente a la aduana, ya
sea este documental, o aforo fsico. Adicionalmente en funcin del nivel de riesgo de
las declaraciones se define una accin a tomar con respecto y, en su caso, sobre toda la
documentacin aduanera exigible e incluye la totalidad de las prcticas comprendidas
en el reconocimiento, comprobacin y aforo.
Cuando las autoridades aduaneras utilicen criterios de anlisis de riesgo en la eleccin
de las acciones de control que deban ejercer, podrn autorizar el aforo, y levante
directo de las mercancas sin someterlas a comprobacin documental ni a
reconocimiento fsico.
Indica esto que si la autoridad aduanera utiliza criterios de anlisis de riesgo debe
atenderse el resultado del anlisis
Control Posterior
Despus del levante o embarque de las mercancas, soportado por la Decisin 574, el
control aduanero se efectuar mediante acciones de carcter general, como por
ejemplo, sobre determinados grupos de riesgo y sectores econmicos sensibles, estos
sectores se refieren a operadores del comercio exterior, ciertas clases de mercancas,
mercancas provenientes de determinados pases.
Las acciones de control posterior se podrn efectuar sobre el DUA, el Manifiesto de
Carga y dems documentos comerciales, contables y bancarios relativos a una
determinada operacin comercial. Todo esto para comprobar la exactitud de los datos
declarados y el cumplimiento de los requisitos exigidos (referencia)

INTERPRETACION.- El servicio nacional de aduanas del ecuador, tiene la potestad

dentro del plazo de 5 aos de volver a realizar un control posterior de las
declaraciones de mercaderas importadas pagadas a la aduana, si se probare que las

declaraciones adolecen de errores se harn las rectificaciones correspondientes en

caso de que sean a favor del sujeto activo, sin perjuicios de las acciones legales que se
originen del mismo, dicha rectificacin tendr valor de titulo ejecutivo, y se podr
ejercer una accin coactiva.
El sujeto pasivo podr presentar una declaracin sustitutiva a fin de corregir los
errores de buena fe, dentro del plazo de cinco aos contados desde la aceptacin de la
declaracin, siempre que la administracin no hubiese emitido una rectificacin de
tributos por el mismo motivo. De considerarlo necesario el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador podr disponer la realizacin de auditoras a los regmenes
especiales dentro del plazo de 5 aos.
Adems, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador est facultado para realizar
investigaciones sobre infracciones aduaneras, control y vigilancia de todo el
permetro aduanero, adoptando para esto medidas preventivas con el fin de asegurar
el cumplimiento de este cdigo y su reglamento.
La unidad operativa del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador ser la encargada de
realizar el control posterior, esta podr retener mercaderas sospechosas o que sirvan
de evidencia en una infraccin aduanera y pondr a disposicin de la direccin
distrital que corresponda.
La Secretara de la Comunidad Andina (que tiene por objeto establecer las normas que
las Administraciones Aduaneras de los Pases Miembros de la Comunidad Andina
referencia del papel de la secretara) en la Decisin 574 indica que los pases
miembros debern aplicar la gestin de riesgo para el control de las operaciones de
comercio exterior:
Las autoridades aduaneras de los Pases Miembros podrn utilizar tcnicas de gestin
del riesgo basadas en un anlisis sistemtico de los antecedentes y de la informacin
recibida, en relacin con una determinada operacin de comercio exterior y con el
conjunto de las operaciones del sector econmico o sectores de riesgo considerados.
Un componente esencial de la gestin de riesgo, sobre todo en la parte del anlisis y
evaluacin del riesgo, es el uso de los perfiles de riesgo, a travs de los cuales se
evala el nivel de riesgo de las declaraciones que ingresan por la aduana y se define el
tratamiento que se le va a dar en cada caso particular.
ANALISIS DEL CONTROL POSTERIOR
Corresponde todas las acciones de verificacin de declaraciones aduaneras o de
investigacin que se inicien a partir del levante o embarque de mercancas hacia el
exterior despachadas para un determinado rgimen aduanero.

En casos en los que se someta a verificacin posterior las declaraciones aduaneras, los
controles podrn realizarse dentro de los 5 aos contados desde la fecha en que se
debieron pagar los tributos al comercio exterior, an cuando stos hubieren estado
liberados o suspendidos. Todo proceso de auditora de control posterior deber
culminar con la emisin del informe definitivo pertinente por parte de la unidad
responsable, el cual contendr las recomendaciones a que hubiere lugar; dicho
proceso en lodos los casos deber culminar en el plazo de un ao contado a partir de
la lecha de notificacin de inicio del proceso respectivo. Si producida la notificacin de
inicio faltare menos de un ao para que opere la prescripcin de la facultad
determinadora de la Autoridad Aduanera, sta verificacin posterior no podr
extenderse por ms de un ao contado a partir de la fecha de notificacin.
Los resultados del control posterior se debern notificar a los operadores de comercio
exterior objeto del proceso de verificacin posterior de las declaraciones aduaneras,
de acuerdo a las normas que para el efecto establezca el Director General del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador.
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podr efectuar este control sin que se
necesite una autorizacin judicial alguna para dicho fin, a cualquier operador de
comercio exterior vinculado directa o indirectamente al trfico internacional de
mercancas objeto del control, y a cualquier otra persona que est en posesin de
mercancas, disponga de informacin, documentos o datos relativos a las operaciones
sujetas al control aduanero. Tambin podr examinar y requerir informacin
contable, operaciones bancarias, documentos, archivos, soportes magnticos, datos
informticos y cualquier otra informacin relacionada con dichas mercancas.
Asimismo, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podr requerir de los
operadores de comercio exterior y/o cualquier persona vinculada directa o
indirectamente con el objeto del control, cualquier informacin necesaria, inclusive
podrn convocrselos a participar en audiencias administrativas para el
esclarecimiento de los hechos motivo de auditora, as como notificarlos para la
prctica de dichas diligencias.
Si como resultado del control posterior se verificasen circunstancias que hicieran
suponer cometimiento de infraccin aduanera, se estar a las sanciones y
procedimientos contemplados para el efecto en el Cdigo Orgnico de la Produccin,
Comercio e Inversiones.
La unidad que tenga a su cargo el control posterior del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador, durante el proceso de verificacin posterior de declaraciones aduaneras
o de investigacin, deber hacerle conocer al administrado los resultados
preliminares encontrados, a fin de que ste en el plazo de 10 das hbiles presente por

escrito las alegaciones de las que se creyere asistido, las mismas que sern analizadas
por la administracin aduanera antes de emitir el informe definitivo, a excepcin de
los casos en que se presuma el cometimiento de delito o en los que se realizan las
determinaciones tributarias a travs de la rectificacin de tributos al comercio
exterior, en cuyo caso se emitir el informe respectivo sin ms trmite. Dichos
resultados e informes se debern notificar a los operadores de comercio exterior
objeto del proceso de investigacin.
Derecho comparado Colombia y Per .
COLOMBIA
El Decreto 2685 de 1999 en su artculo 1 define el control aduanero como "el
conjunto de medidas tomadas por la autoridad aduanera con el objeto de asegurar la
observancia de las disposiciones aduaneras"
Como quiera que el decreto citado no defina expresamente los trminos consultados,
debe aplicarse el principio de hermenutica jurdica consagrado en el artculo 28 del
cdigo civil y entenderlos en su sentido natural y obvio y en consecuencia la
autoridad aduanera ejerce control en los siguientes eventos:
Control previo es el que se efecta para verificar el cumplimiento de la presentacin
de la mercanca ante la autoridad aduanera con jurisdiccin en el lugar donde se
encuentra la mercanca y la presentacin de la declaracin de importacin a travs del
sistema informtico aduanero, como requisitos previos a la obtencin del levante.
El Simultneo es el que se realiza durante el proceso de importacin, y la autoridad
aduanera verifica la conformidad entre lo declarado, la informacin contenida en los
documentos soporte y la mercanca sometida a inspeccin para obtener el levante y la
libre disposicin.
Control posterior es el que realiza la autoridad aduanera en ejercicio de las
facultades de fiscalizacin y control aduanero, despus de obtenido el levante de la
mercanca para verificar el cumplimiento de los requisitos legales, conforme a lo
dispuesto en el Ttulo VI del Decreto 2685 1999.
LA RECAUDACIN COMO OBJETIVO DEL CONTROL POSTERIOR
La etapa del control posterior considero que tiene como principal objetivo la
verificacin del correcto cumplimiento de las obligaciones tributarias aduaneras, ya
que el cumplimiento de las formalidades aduaneras se han verificado en el proceso de
despacho aduanero, de forma tal que por ejemplo si queremos confirmar que el valor
declarado el despacho aduanero es el precio realmente pagado o por pagar adems de

la documentacin bancaria que la sustenta podemos verificarlo con los respectivos

registros contables, al momento de una auditoria o fiscalizacin realizada por tributos
internos, en ese sentido para efectos de verificar la correcta valoracin de las
mercancas declaradas resulta ms conveniente llevarla a cabo en el control posterior
que en el concurrente, el pretenderlo hacer en el control concurrente genera una serie
de inconvenientes que lo nico que va generar es demora en la obtencin del levante
de las mercancas y encima va a resultar incompleto.
PERU
EFECTIVO CONTROL POSTERIOR
Si bien en la dcada de los 90 se dieron en la Aduana peruana una serie de medidas
orientadas a la facilitacin del comercio exterior estas nos se encontraban realmente
sustentadas en un efectivo control posterior, ya que la adopcin de los principios de
presuncin de veracidad o buena fe , as como la delegacin de funciones al sector
privado tienen como condicionante la posibilidad real de poder verificar el ejercicio
correcto de estas medidas, ya que de lo contrario estas podran ser mal utilizadas
llegando a propiciar la comisin de actos irregulares o fraudulentos.
Es en este contexto considero que lo se ha avanzado en trminos de facilitacin en el
comercio exterior que llevo a la aduana peruana a ser considerada por una serie de
organismos internacionales como una aduana modelo en la regin, puede actualmente
consolidarse con un efectivo control posterior , lo cual en actualidad considero que es
factible de poder llevarse a cabo , ya que al haberse fusionado la administracin
aduanera con la administracin tributaria interna, una de las ventajas que esta ultima
puede aportar es justamente en el tema del control posterior y ello razn a que los
tributos internos que administra la SUNAT son autoliquidables, los mismos que estn
sujetos a un proceso de fiscalizacin.
DOCTRINA
Mucho se ha hablado y poco se ha escrito sobre la materia aduanera en la Repblica
del Ecuador, ojala la vigencia de esta nueva legislacin sea la oportunidad para
ejecutar los cambios que reclama la sociedad ecuatoriana. El Libro V del Cdigo
Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones no es la panacea, es simplemente
una herramienta que busca ser una herramienta para el desarrollo del comercio
exterior ecuatoriano, el cual ha sido postergado por lustros de desidia de las
autoridades de turno, pues sus objetivos polticos e institucionales no buscaban
precisamente la eficiencia, la eficacia y la transparencia. Sin embargo, ms all de una
nueva ley, ms all de un nuevo sistema informtico para las operaciones aduaneras,

el xito y desarrollo de las aduanas del Ecuador slo se alcanzarn cuando la cultura
del contribuyente sea la del cumplimiento de la norma, desterrando para siempre las
conductas impropias y reidas con la tica.
No pretendemos analizar ni recoger ni mucho menos citar toda la historia de las
aduanas nivel global, ni la evolucin del Derecho Aduanero en el mundo, ni a nivel
regional ni nacional, pues aquello, siendo importante, pudiera ser motivo de un
anlisis en otro contexto, pues la vorgine de cambios que ha sufrido la legislacin
ecuatoriana a partir del 2008, una vez en vigencia la Constitucin de Montecristi, nos
invita a tratar de plasmar en breves lneas las nuevas estructuras sobre las cuales se
levanta el andamiaje de la facilitacin y el control de las actividades de comercio
exterior del Ecuador, desde una perspectiva pragmtica, cierta y real. Con ello
buscamos que este pequeo aporte acadmico sirva y contribuya a aclarar y entender
los alcances de los cambios incorporados al da de hoy y constituya adems, una
herramienta til para el anlisis y estudio del Cdigo Orgnico de la Produccin,
Comercio e Inversiones.
El 30 de Diciembre de 2010 es la fecha que marca un cambio sustancial en todas las
esferas de la actividad aduanera de la Repblica del Ecuador, toda vez que despus de
casi 30 aos, se produce una verdadero golpe de timn a todo el marco regulatorio
aduanero existente hasta ese momento, al publicarse en el Registro Oficial nmero
351 el Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones (COPCI),
particularmente el Ttulo II De la Facilitacin Aduanera para el Comercio, del Libro V
De la Competitividad Sistmica y de la Facilitacin Aduanera, el nuevo ordenamiento
jurdico que afectar directa y transversalmente las operaciones de comercio exterior
de nuestro pas.
Las normas anteriores adolecan de tres errores o falencias lamentables, a saber:
1. Slo reconocan procesos aduaneros aplicables a medios de transporte martimos:
Desconociendo los otros, como lo son el areo o el terrestre, tal circunstancia
trastocaba y entorpecan los flujos para los procedimientos que eran desarrollados,
toda vez que eran realizados tomando como referencia el mayor distrito aduanero,
esto es, Guayaquil.
2. La nica forma de control aduanero reconocido era el CONCURRENTE:
Desconociendo el control anterior o posterior, aplicables en la Repblica del Ecuador
desde el 2004, y desarrollados en la norma comunitaria.
3. Los procesos aduaneros se basaban esencialmente en actividades manuales: A
finales de los aos 90, incipientemente comenzaba el auge de las TICs, por lo que la

forma establecida en el proceso administrativo aduanera consagraba la presentacin

de los documentos ante la autoridad de manera fsica, particularidad que estancaba
cualquier intencin de mejorar dichos procedimientos, sin embargo, al 2002, la
administracin aduanera de aquel entonces tuvo la voluntad poltica, ms que jurdica,
para implementar de manera directa a los procesos aduaneros un sistema informtico
denominado SICE, con el cual se pretendi simplificarlos, no obstante aquello, el peso
y la rigidez de la ley anclaba cualquier buena intencin, pues la obligacin de cumplir
procesos manuales era ineludible.

JURISPRUDENCIA
CORTE NACIONAL DE JUSTICIA - SALA ESPECIALIZADA DE LO CONTENCIOSO
TRIBUTARIO.Quito, 22 de febrero de 2013. Las 10h55.
VISTOS: Avocamos conocimiento de la presente causa en virtud de la Resolucin No.
004-2012 de 25 de enero de 2012 emitida por el Consejo de la Judicatura; y, por la
Resolucin de Conformacin de Salas de 30 de enero de 2012 dictada por el Pleno de
la Corte Nacional de Justicia. En lo principal, el Econ. Jorge Rosales Medina, Director
Distrital de Guayaquil del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador SENAE, interpone
recurso de casacin en contra de la sentencia dictada por la Tercera Sala Temporal del
Tribunal Distrital de lo Fiscal No. 2 con sede en la ciudad de Guayaquil, el 18 de
octubre de 2011, dentro del juicio No.09503-2009-0496, interpuesto por la compaa
LITOCHEQUE S.A en contra de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, hoy Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador SENAE. Calificado el recurso, la Empresa actora no lo
contesta. Pedidos los autos para resolver, se considera:
PRIMERO: La Sala es competente para conocer y resolver el presente recurso, de
conformidad con el primer numeral del artculo 184 de la Constitucin, artculo 1 de la
Codificacin de la Ley de Casacin y numeral primero de la II parte del artculo 185
del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.
SEGUNDO: El Econ. Jorge Rosales Medina, Director Distrital de Guayaquil del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, fundamenta su recurso en la causal primera del art.
3 de la Ley de Casacin; considera que no han sido aplicados los arts. 257, 276, 278 y
274 de la Constitucin Poltica, vigente a la fecha de presentacin de la demanda; 2 del
Decreto No. 609 publicado en el Registro Oficial No. 149 del 03 de marzo de 1999; 6
del Cdigo Civil; 1, 3, 122 del Cdigo Orgnico Tributario; 1, 25 del Rgimen Andino

sobre Control Aduanero; Normas para la adopcin de medidas de salvaguardia a las

importaciones provenientes de pases no miembros de la Comunidad Andina; y, 95 del
Acuerdo de Cartagena; Decisin 389, arts. 1.2.3.4 y 11. Manifiesta que no puede
entenderse que exista una Accin de Pago Indebido cuando la Administracin
Tributaria Aduanera haba respetado el principio de legalidad; que la Accin de Pago
RECURSO No. 526-2011 Indebido, slo puede oponerse a tributos, ms no a
salvaguardia; que las salvaguardias no tienen una funcin fiscal, sino proteccionista;
que la Sala debi abstenerse de resolver el pago indebido; que los pagos efectuados a
la Administracin Aduanera no fueron indebidos, por cuanto tena plena vigencia la
obligacin jurdica que los contemplaba.
TERCERO: La sentencia deja sin efecto la Resolucin No. GER4563 emitida por el
Gerente del Primer Distrito de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, dispone el
reintegro de los valores pagados por LITOCHEQUE S.A., por la suma de USD $ 1.098,57
dlares de los Estados Unidos de Amrica correspondiente a los documentos nicos
de exportacin F-194723 con fecha de pago 29-12-99 y con referendo 046214-08; DUI
0964920 del 17-02-00 con Referendo 002927-1; DUI 0964065 de fecha 21-02-00 con
Referendo 003608-0; DUI No. 0000569 del 04-01-01 con Referendo 028-0000-6 todos
los cuales totalizan el valor sealado, ms los respectivos Intereses
CUARTO: El cuestionamiento a la sentencia gira en torno a la pertinencia o no de
aplicar el Decreto Ejecutivo No. 609 de 3 de marzo de 1999, como consecuencia del
pronunciamiento del Tribunal de Justica de la Comunidad Andina respecto a las
modificaciones de los niveles de tarifas del Arancel Externo Comn, ya que de su
vigencia o no, a la fecha de la controversia, se define la naturaleza del pago realizado
por la Empresa actora que reclama un pago indebido. Para resolver el asunto, la Sala
formula las siguientes consideraciones: 4.1. La Empresa actora en su demanda solicita
dejar sin efecto la Resolucin de la Gerencia del Primer Distrito de la CAE No.
GER4563 de 27 de enero de 2003, y solicita el reintegro de valores pagados
indebidamente; 4.2. El Presidente de la Repblica por el Decreto Ejecutivo 609,
publicado en el Registro Oficial No. 140 de 3 de marzo de 1999, estableci la tarifa por
clusula de salvaguardia a las importaciones; 4.3. En aplicacin del referido Decreto, la
Administracin Aduanera procedi a la determinacin de obligaciones tributarias a
cargo de la Empresa actora, las cuales fueron canceladas por sta, producindose en
consecuencia un pago debido, pues a la fecha de realizacin del pago el mismo estaba
respaldado por el indicado Decreto, por lo que no cabe la calificacin de indebido del
mismo; 4.4. La sentencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina dispone
derogar las medidas de orden interno que signifiquen alteraciones a los niveles de
tarifas del Arancel Externo Comn, de lo que se desprende, con suficiente claridad,
que en ningn momento deroga las salvaguardias establecidas por el Decreto
RECURSO No. 526-2011

Ejecutivo No. 609 de 3 de marzo de 1999, por el contrario, corresponda al Estado

hacerlo, lo cual fue cumplido con la expedicin del Decreto Ejecutivo No. 1040 de 15
de diciembre de 2000. En similares trminos se pronuncia el Tribunal Constitucional,
en las sentencias expedidas sobre el tema en discusin, en las que dispone que la CAE
encuadre sus resoluciones y actuaciones conforme a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina Este particular, que ya ha sido
establecido en forma reiterada por la Sala (causas No. 337-2010, 357-2010, 371-2010
y 160-2011, entre otras) no es advertido por la Sala de instancia; consiguientemente
la sentencia recurrida adolece del vicio alegado.
Por lo expuesto, sin que sea necesario realizar otras consideraciones, la Sala de lo
Contencioso Tributario de la Corte Nacional, ADMINISTRANDO JUSTICIA, EN NOMBRE
DEL PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR, Y POR AUTORIDAD DE LA CONSTITUCIN Y
LAS LEYES DE LA REPBLICA, casa la sentencia y declara la validez de la Resolucin
impugnada. Notifquese, publquese y devulvase. f) Seores: Dr. Jos Suing Nagua,
JUEZ NACIONAL; Dra. Maritza Tatiana Prez Valencia,
JUEZA NACIONAL; Dr. Gustavo Durango Vela, CONJUEZ NACIONAL. Certifico.-f) Dra.
Carmen Elena Dvila Ypez, SECRETARIA RELATORA ENCARGADA