CAPTULO III DE LAS BASES

Artculo 26.- Condiciones mnimas de las Bases

Las Bases de un proceso de seleccin sern aprobadas por el Titular de la Entidad o
por el funcionario al que le hayan delegado esta facultad y deben contener
obligatoriamente, con las excepciones establecidas en el Reglamento para la
adjudicacin de menor cuanta, lo siguiente:
a)

Los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participacin de

postores en funcin al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta
tcnica y econmica ms favorable. No constituye tratamiento discriminatorio
la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carcter general
establecidos por las Bases;

b)

El detalle de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras a

contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, as como el plazo
de ejecucin, segn el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de
Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Tcnico;

c)

Las garantas, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;

d)

Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad

de participacin de los postores;

e)

La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, conforme a lo dispuesto en la

presente norma y su Reglamento.

f)

El cronograma del proceso de seleccin;

g)

El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;

h)

La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la

contratacin, salvo que corresponda slo la emisin de una orden de compra
o de servicios. En el caso de contratos de obras, figurarn necesariamente
como anexos el Cronograma General de Ejecucin de la obra, el Cronograma
de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el Expediente Tcnico;

i)

El Valor Referencial y las frmulas de reajuste en los casos que deter- mine el
Reglamento;

j)

Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por

entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y,

k)

Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.

Lo establecido en las Bases, en la presente norma y su Reglamento obliga a todos los

postores y a la Entidad convocante.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, mediante Directivas,
aprobar Bases Estandarizadas, cuyo uso ser obligatorio por las Entidades.
Concordancia:
RLCE: Artculos 35 al 49, Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria.
Artculo 35.- Aprobacin
Las Bases de los procesos de seleccin sern aprobadas por el Titular de la Entidad,
el mismo que podr delegar expresamente y por escrito dicha funcin.

La aprobacin de las Bases debe ser por escrito, ya sea mediante resolucin,
acuerdo o algn otro documento en el que exprese de manera indubitable la
voluntad de aprobacin. En ningn caso esta aprobacin podr ser realizada por
el Comit Especial o el rgano a cargo del proceso de seleccin.
Para la aprobacin, los originales de las Bases debern estar visados en todas
sus pginas por los miembros del Comit Especial o el rgano a cargo del proceso
de seleccin, segn corresponda.
Las Entidades utilizarn obligatoriamente las Bases estandarizadas que
aprobar el OSCE y divulgar a travs del SEACE.
Concordancia: LCE: Artculos 12 y 26. RLCE: Artculo 38.
Artculo 12.- Requisitos para convocar a un proceso
Es requisito para convocar a proceso de seleccin, bajo sancin de
nulidad, que el mismo est incluido en el Plan Anual de Contrataciones y
cuente con el Expediente de Contratacin debidamente aprobado conforme a
lo que disponga el Reglamento, el mismo que incluir la disponibilidad de
recursos y su fuente de financiamiento, as como las Bases debidamente
aprobadas, salvo las excepciones establecidas en el Reglamento.
Se podrn efectuar procesos cuya ejecucin contractual se prolongue por
ms de un (1) ejercicio presupuestario, en cuyo caso deber adoptarse la
debida reserva presupuestaria en los ejercicios correspondientes, para
garantizar el pago de las obligaciones.

Artculo 36.- Acceso a las Bases

Todo proveedor, sin restricciones ni pago de derechos, puede tener acceso a
las Bases de un proceso de seleccin a travs del SEACE. En caso opten por
solicitar copia directamente a la Entidad, abonarn el costo de reproduccin
correspondiente.
Artculo 37.- Prepublicacin
Las Bases aprobadas de los procesos de seleccin podrn ser prepublicadas en
el SEACE y en el portal institucional de la Entidad convocante.
Lo anteriormente dispuesto no representa una etapa adicional a las definidas en
cada uno de los procesos de seleccin, por lo que cualquier consulta u
observacin respecto del contenido de las Bases slo podrn efectuarse en la
etapa correspondiente del proceso.

1.

Artculo 38.- Estandarizacin de las Bases

De acuerdo a lo establecido en el Articulo 26 de la Ley, el OSCE aprobar
Bases Estandarizadas para facilitar el monitoreo y procesamiento de las
contrataciones. Para tal fin las Bases tendrn una seccin general y una seccin
especfica. La seccin general contendr disposiciones comunes a todos los
procesos incluyendo las bases administrativas y el contrato respectivo. La seccin
especfica contendr un conjunto de anexos especficos para cada proceso que
sern preparadas por la Entidad.
El OSCE aprobara como mnimo Bases Estandarizadas para los siguientes procesos:
Contratacin de bienes por licitacin publica

2.

Contratacin de suministros por licitacin publica

3.

Contratacin de obras por licitacin publica

Contratacin de servicios por concurso publico
Contratacin de bienes por adjudicacin directa pblica
Contratacin de suministros por adjudicacin directa pblica
Contratacin de obras por adjudicacin directa pblica
Contratacin de servicios por adjudicacin directa pblica
Contratacin de bienes por adjudicacin directa selectiva
Contratacin de suministros por adjudicacin directa selectiva
Contratacin de obras por adjudicacin directa selectiva
Contratacin de servicios por adjudicacin directa selectiva
Contratacin de bienes por adjudicacin de menor cuanta
Contratacin de suministros por adjudicacin de menor cuanta
Contratacin de obras por adjudicacin de menor cuanta
Contratacin de servicios por adjudicacin de menor cuanta

4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

Artculo 39.- Contenido mnimo

El Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones, segn
corresponda, elaborar las Bases del proceso de seleccin a su cargo, conforme a lo
establecido en el artculo anterior y la informacin tcnica y econmica contenida en
el Expediente de Contratacin.
Las Bases de los procesos de seleccin debern contener las condiciones mnimas
sealadas en el artculo 26 de la Ley. En el caso de lasAdjudicaciones de Menor
Cuanta para bienes y servicios, las bases debern contener las condiciones
establecidas en los literales a), b), d), e), f), g), i) y k) del citado artculo de la Ley.
De conformidad con el artculo 33 de la Ley, las Bases debern consignar el lmite
superior para determinar la admisin de la propuesta econmica, el cual
corresponde al cien por ciento (100%) del valor referencial en los procesos para la
contratacin de bienes, servicios y consultora de obras, y al ciento diez por ciento
(110%) del valor referencial en el caso de los procesos para la ejecucin de obras.
Asimismo, las Bases debern consignar el lmite inferior para determinar la admisin
de la propuesta econmica de noventa por ciento (90%) del valor referencial en
el caso de los procesos para la ejecucin y consultora de obras.
Para tal efecto, los lmites del valor referencial se calcularn considerando dos (2)
decimales. Para ello, si el lmite inferior del valor referencial tiene ms de dos (2)
decimales, se aumentar en un dgito el valor del segundo decimal. En el caso del
lmite superior del valor referencial, se consignar el valor del segundo decimal, sin
efectuar redondeo.
Las Bases deben especificar la moneda o monedas en que se expresarn las
propuestas.
En el caso de procesos de ejecucin de obras, las Bases establecern el requisito
de calificacin previa de postores, siempre que el valor referencial del proceso de
seleccin sea igual o superior a veinticinco mil Unidades Impositivas Tributarias
(25,000 UIT).
En estos procesos de seleccin slo podrn presentar propuestas tcnica y
econmica aquellos postores que hayan sido aprobados en la etapa de calificacin
previa. Las Bases establecern el plazo de esta etapa.
Las Bases debern indicar las condiciones especiales, criterios y factores a

considerar en la calificacin previa en la que slo cabe evaluar a los postores con
el fin de determinar su capacidad y/o solvencia tcnica y econmica, su
experiencia en la actividad y en la ejecucin de prestaciones similares y, de ser el
caso, en equipamiento y/o infraestructura fsica y de soporte en relacin con la
obra por contratar.
El OSCE emitir una directiva que establezca las normas complementarias para la
calificacin previa. Las controversias que surjan sobre la calificacin previa se
tramitan de conformidad con el Captulo XII del Ttulo II del presente Reglamento.
El plazo de ejecucin contractual y el plazo de entrega mximo sern los
indicados en el Expediente de Contratacin, los cuales sern recogidos en las
Bases, constituyendo requerimientos tcnicos de obligatorio cumplimiento.
Concordancia: LCE: Artculos 26 y 33.
Artculo 33.- Validez de las propuestas
En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas
que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.
Las propuestas que excedan el Valor Referencial sern devueltas por el Comit
Especial, tenindose por no presentadas; salvo que se trate de la ejecucin de
obras, en cuyo caso sern devueltas las propuestas que excedan el Valor
Referencial en ms del diez por ciento (10%) del mismo.
El Reglamento de la presente norma sealar los lmites inferiores en el caso de la
ejecucin y consultora de obras.
Para otorgar la Buena Pro a propuestas que superen el Valor Referencial hasta el
lmite antes establecido, se deber contar con la aprobacin del Titular de la
Entidad y la disponibilidad necesaria de recursos.
Concordancia: RLCE: Artculos 39 y 76.
Artculo 76.- Otorgamiento de la Buena Pro a propuestas que excedan el valor
referencial
En el caso previsto en el artculo 33 de la Ley, para que el Comit Especial otorgue
la Buena Pro a propuestas que superen el valor referencial en procesos de seleccin
para la ejecucin de obras, hasta el lmite mximo previsto en dicho artculo, se
deber contar con la asignacin suficiente de crditos presupuestarios y la
aprobacin del Titular de la Entidad, salvo que el postor que hubiera obtenido el
mejor puntaje total acepte reducir su oferta econmica a un monto igual o menor al
valor referencial. En los procesos realizados en acto pblico, la aceptacin
deber efectuarse en dicho acto; en los procesos en acto privado la aceptacin
constar en documento escrito.
El plazo para otorgar la Buena Pro no exceder de diez (10) das hbiles,
contados desde la fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de la
Buena Pro, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Concordancia: LCE: Artculo 33.
Artculo 40.- Sistemas de Contratacin
De acuerdo a lo establecido en el Artculo 26, inciso e) de la Ley, las Bases
incluirn la definicin del sistema de contratacin.
Los sistemas de contratacin son:
1.

Sistema a suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y

calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las

2.

3.

especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de obras, en

los planos y especificaciones tcnicas respectivas. El postor formular su propuesta
por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin.
Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta considerando los trabajos
que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida
segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra que forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden
de prelacin; considerndose que el desagregado por partidas que da origen a
su propuesta y que debe presentar para la suscripcin del contrato, es referencial. El
mismo orden de prelacin se aplicar durante la ejecucin de la obra.
Sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, aplicable cuando la naturaleza
de la prestacin no permita conocer con exactitud o precisin las cantidades o
magnitudes requeridas.
En este sistema, el postor formular su propuesta ofertando precios unitarios,
tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales
contenidas en las Bases y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un
determinado plazo de ejecucin.
En el caso de obras, el postor formular su propuesta ofertando precios unitarios
considerando las partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas en
los planos y especificaciones tcnicas, y las cantidades referenciales, y que se
valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin.
Esquema mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios, al que podrn optar las Entidades
si en el Expediente Tcnico uno o varios componentes tcnicos corresponden a
magnitudes y cantidades no definidas con precisin, los que podrn ser
contratados bajo el sistema de precios unitarios, en tanto, los componentes cuyas
cantidades y magnitudes estn totalmente definidas en el Expediente Tcnico, sern
contratados bajo el sistema de suma alzada.
Artculo 41.- Modalidades de Ejecucin Contractual
Cuando se trate de bienes u obras, las bases indicarn la modalidad en que se
realizar la ejecucin del contrato, pudiendo sta ser:

1.

2.

Llave en mano: Si el postor debe ofertar en conjunto la construccin, equipamiento

y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, y de ser el caso la
elaboracin del Expediente Tcnico. En el caso de contratacin de bienes el postor
oferta, adems de stos, su instalacin y puesta en funcionamiento.
Concurso oferta: Si el postor debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico,
ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse
en la ejecucin de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre
que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica. Para la ejecucin de la
obra es requisito previo la presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por el
ntegro de la obra.
En el caso de obras convocadas bajo las modalidades anteriores, en que deba
elaborarse el Expediente Tcnico y efectuarse la ejecucin de la obra, el postor
deber acreditar su inscripcin en el RNP como ejecutor de obras y consultor de
obras. En caso que el postor sea un consorcio, la acreditacin de la inscripcin en
el RNP se efectuar de acuerdo a lo dispuesto en la Directiva que el OSCE
apruebe para tal efecto.

Artculo 42.- Especificacin del Contenido de los sobres de propuesta

Las bases establecern el contenido de los sobres de propuesta para los
procesos de seleccin. El contenido mnimo ser el siguiente:
1.

Propuesta Tcnica:

a)

Documentacin de presentacin obligatoria

i.

Declaracin jurada simple declarando que:

a. No tiene impedimento para participar en el proceso de seleccin ni para

contratar con el Estado, conforme al artculo 10 de la Ley;

b. Conoce, acepta y se somete a las Bases, condiciones y procedimientos del

proceso de seleccin;
c. Es responsable de la veracidad de los documentos e informacin que

presenta para efectos del proceso;

d. Se compromete a mantener su oferta durante el proceso de seleccin y a

suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con la Buena Pro; y

e. Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Regla- mento, as como en la

Ley N 27444, Ley del Procedi- miento Administrativo General.

ii. Declaracin jurada y/o documentacin que acredite el cumplimiento de

los requerimientos tcnicos mnimos.

iii. Promesa de consorcio, de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el
representante comn, el domicilio comn y las obligaciones a las que se
compromete cada uno de los integrantes del consorcio as como el porcentaje
equivalente a dichas obligaciones. La promesa formal de consorcio deber
ser suscrita por cada uno de sus integrantes.
Se presume que el representante comn del consorcio se encuentra
facultado para actuar en nombre y representacin del mismo en todos los
actos referidos al proceso de seleccin, suscripcin y ejecucin del contrato,
con amplias y suficientes facultades.
Documentacin de presentacin facultativa

b)

Certificado de inscripcin o reinscripcin en el Registro de la Micro y Pequea

Empresa-REMYPE, de ser el caso.
ii. Documentacin relativa a los factores de evaluacin, de as considerarlo el
postor.
i.

2.

Propuesta Econmica:
Oferta econmica y el detalle de precios unitarios cuando este sistema haya sido
establecido en las Bases.
Artculo 43.- Mtodo de evaluacin de propuestas
Las Bases debern especificar los factores de evaluacin, precisando los
criterios que se emplearn para su aplicacin, as como los puntajes, la forma
de asignacin de stos a cada postor y la documentacin sustentatoria para la
asignacin de stos.
El Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser
utilizados, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la

convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y

proporcionalidad.
Se podr calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo,
siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado.
En los procesos de seleccin convocados bajo la modalidad de Convenio
Marco, es facultativa la utilizacin de factores de evalucin como parte de la
metodologa de evaluacin, de acuerdo a lo que seale el respectivo
Expediente de Contratacin.
El nico factor de evaluacin econmica es el monto total de la oferta.
Artculo 44.- Factores de evaluacin para la contratacin de bienes
1.

a)
b)
c)
d)
e)

f)

En caso de contratacin de bienes podrn considerarse los si- guientes

factores de evaluacin de la propuesta tcnica, segn corresponda al tipo
del bien, su naturaleza, finalidad, funcionalidad y a la necesidad de la Entidad:
El plazo de entrega.
La garanta comercial del postor y/o del fabricante.
La disponibilidad de servicios y repuestos.
La capacitacin del personal de la Entidad.
Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las condiciones
previstas en las Bases, que no generen costo adicional para la Entidad. Las
Bases debern precisar aquellos aspectos que sern considerados como
mejoras.
La experiencia del postor, la cual se calificar considerando el monto
facturado acumulado por el postor durante un perodo determinado de
hasta ocho (8) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un monto
mximo acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la
contratacin o tem materia de la convocatoria, sin que las Bases puedan
establecer limitaciones referidas a la cantidad, monto o a la duracin de cada
contratacin que se pretenda acreditar.
La experiencia se acreditar con un mximo de veinte (20) contrataciones, sin
importar el nmero de documentos que las

sustenten. Tal experiencia se acreditar mediante contratos y su respectiva

conformidad por la venta o suministro efectuados o mediante comprobantes
de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. En el
caso de suministro de bienes, slo se considerar la parte que haya sido ejecutada
hasta la fecha de presentacin de propuestas, debiendo adjuntar la conformidad
de la misma o acreditar su pago.
En las Bases deber sealarse los bienes, iguales y similares, cuya venta o suministro
servir para acreditar la experiencia del postor.
g) Cumplimiento de la prestacin, el cual se evaluar en funcin al nmero de
certificados o constancias que acrediten que aqul se efectu sin que se haya
incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de veinte (20)
contrataciones. Tales certificados o constancias deben referirse a todos los
contratos que se presentaron para acreditar la experiencia del postor. En el caso
de suministro de bienes, se evaluarn los certificados o constancias emitidos
respecto de la parte del contrato ejecutado.

Asimismo, el Comit Especial podr establecer otros factores de evaluacin.

2.

El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto total

indicado en la misma y, en su caso, el monto total de cada tem, paquete o
lote.18
Concordancia: LCE: Artculo 31.
El Comit Especial conducir el proceso encargndose de su organizacin,
conduccin y ejecucin, desde la preparacin de las Bases hasta la culminacin
del proceso. El Comit Especial es competente para:
Consultar los alcances de la informacin proporcionada en el
Expediente de Contratacin y sugerir, de ser el caso, las modificaciones que
considere pertinentes. Cualquier modificacin requerir contar previamente
con la conformidad del rea usuaria y/o del rgano encargado de las
contrataciones, segn corresponda. La modificacin requerir una nueva
aprobacin del Expediente de Contratacin.
2.
Elaborar las Bases.
3.
Convocar el proceso.
4.
Absolver las consultas y observaciones.
5.
Integrar las Bases.
6.
Evaluar las propuestas.
7.
Adjudicar la Buena Pro.
1.

Declarar desierto.
Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin hasta el
consentimiento de la Buena Pro.
El Comit Especial no podr de oficio modificar las Bases aprobadas.
Concordancia:
LCE: Artculo 24.
8.
9.

Artculo 45.- Factores de evaluacin para la contratacin de servicios en general

1.

2.

En caso de contratacin de servicios en general debe considerarse como factor

referido al postor la experiencia, en el que se calificar la ejecucin de servicios en la
actividad y/o en la especialidad, considerando el monto facturado acumulado por
el postor durante un perodo determinado de hasta ocho (8) aos a la fecha de la
presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta cinco (5)
veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria.
Se acreditar mediante contratos y la respectiva conformidad por la
prestacin efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin
se acredite documental y fehacientemente, con un mximo de diez (10) servicios en
cada caso, prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto
o el tiempo de cada servicio que se pretenda acreditar. En el caso de servicios de
ejecucin peridica, slo se considerar la parte que haya sido ejecutada hasta la
fecha de presentacin de propuestas, debiendo adjuntar la conformidad de la
misma o acreditar su pago.
En las Bases deber sealarse los servicios, iguales y/o similares, cuya prestacin
servir para acreditar la experiencia del postor. El servicio presentado para
acreditar la experiencia en la especialidad sirve para acreditar la experiencia en la
actividad.
El factor referido a la experiencia del postor ser facultativo en el caso de la
contratacin del servicio de arrendamiento de inmuebles.
Adicionalmente, podrn considerarse los siguientes factores de evaluacin de

la propuesta tcnica, segn corresponda al tipo del servicio, su naturaleza,

finalidad y a la necesidad de la Entidad:
a)

b)

c)
d)

3.

Cumplimiento del servicio, el cual se evaluar en funcin al nmero de certificados o

constancias que acrediten que aqul se efectu sin que se haya incurrido en
penalidades, no pudiendo ser mayor de diez (10) servicios. Tales certificados o
constancias debern referirse a los servicios que se presentaron para acreditar la
experiencia del postor.
Personal propuesto para la prestacin del servicio, el cual se evaluar por el
tiempo de experiencia en la especialidad del personal propuesto para la
ejecucin del servicio, que se acreditar con constancias o certificados.
En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la experiencia que
acredite como tal, podr acreditarla tambin como personal propuesto para el
servicio, si fuera el caso.
Mejoras a las condiciones previstas. Las Bases debern precisar aquellos aspectos
que sern considerados como mejoras.
Otros factores referidos al objeto de la convocatoria tales como equipamiento,
infraestructura, siempre y cuando cumplan con lo dispuesto en el artculo 43.
El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto total
indicado en la misma y, en su caso, el monto total de cada tem.19

Artculo 46.- Factores de evaluacin para la contratacin de servicios de consultora

1.

En caso de contratacin de servicios de consultora debern considerarse los

siguientes factores de evaluacin:
a)

Experiencia

a.1) La experiencia en la actividad se calificar considerando el monto facturado

acumulado por el postor durante un perodo determinado de hasta quince
(15) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un monto
acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin o
tem materia de la convocatoria. Tales experiencias se acreditarn mediante
contratos y su respectiva conformidad por la prestacin efectuada o mediante
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y
fehacientemente, con un mximo de diez (10) servicios prestados a uno o ms
clientes, sin establecer limitaciones por el monto o el tiempo del servicio
ejecutado.
a.2) La experiencia en la especialidad se calificar considerando el monto
facturado acumulado por el postor durante un perodo determinado de hasta
diez
(10) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un monto mximo
acumulado de hasta dos (2) veces el valor referencial de la contratacin o
tem materia de la convocatoria. Tales experiencias se acreditarn mediante
contratos y su respectiva conformidad por la prestacin efectuada o mediante
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y
fehacientemente, con un mximo de diez (10) servicios prestados a uno o ms
clientes, sin establecer limitaciones por el monto o el tiempo del servicio
ejecutado. En las Bases deber sealarse los servicios cuya prestacin servir

para acreditar la experiencia del postor. El servicio presentado para acreditar

la experiencia en la especialidad sirve para acreditar la experiencia en la
actividad.
b)
Experiencia y calificaciones del personal propuesto para la prestacin
del servicio: El tiempo de experiencia en la especialidad y las calificaciones del
personal se acreditar con constancias o certificados. Las Bases establecern
los requisitos de conformacin y permanencia del personal propuesto.
c)
Mejoras a las condiciones previstas. Las Bases debern precisar aquellos
aspectos que sern considerados como mejoras.
En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la experiencia que
acredite como tal, podr acreditarla tambin como personal propuesto para
el servicio, si fuera el caso.

2.

2. Adicionalmente, podr considerarse el factor de evaluacin

cumplimiento del servicio, el que se evaluar en funcin al nmero de
certificados o constancias que acrediten que aqul se efectu sin que se haya
incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de diez (10) servicios. Tales
certificados o constancias debern referirse a los servicios que se presentaron
para acreditar la experiencia del postor. Tambin podrn considerarse factores
referidos al objeto de la convocatoria, como equipamiento, infraestructura, entre
otros, siempre y cuando cumplan con lo dispuesto en el artculo 43.
Las Bases debern establecer los siguientes mrgenes de puntaje para los factores
de evaluacin:
Experiencia: De 25 a 35 puntos, puntaje que deber incluir el que
corresponda a la experiencia en la actividad, en la especialidad y al
cumplimiento del servicio, cuando ste ltimo se haya incorporado como factor
de evaluacin.
Personal propuesto para la prestacin del servicio: De 30 a 40 puntos.
Mejoras a las condiciones previstas en las Bases: De 20 a 25 puntos.

3.

El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto total de la

oferta y, en su caso, el monto total de cada tem.20

Artculo 47.- Factores de evaluacin para la contratacin de obras

1.

2.

a)

Para la contratacin de obras que correspondan a Adjudicaciones Directas

Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta no se establecern factores
tcnicos de evaluacin, slo se evaluar la propuesta econmica de aquellos
postores cuya propuesta cumpla con lo sealado en el expediente tcnico.
En las obras que correspondan a Licitaciones Pblicas y Adjudicaciones
Directas Pblicas, as como a procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta
Derivada de Licitacin Pblica y Adjudicacin Directa Pblica, debern
considerarse los siguientes factores de evaluacin de la propuesta tcnica:

Experiencia en obras en general ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a
la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado
equivalente de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la obra materia de

b)

la convocatoria.
Experiencia de obras similares ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la
fecha de presentacin de propuestas, por un mximo acumulado equivalente al
valor referencial de la obra materia de la convocatoria, siendo el valor mnimo de
cada obra similar al quince por ciento (15%) del valor referencial. En las Bases
deber sealarse las obras similares que servirn para acreditar la experiencia
del postor.

La obra presentada para acreditar la experiencia en obras similares sirve

para acreditar la experiencia en obras en general.
La experiencia del postor se acreditar con copias simples de contratos y sus
respectivas actas de recepcin y conformidad; contratos y sus respectivas
resoluciones de liquidacin; o contratos y cualquier otra documentacin
de la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue concluida, as
como su monto total.
c) Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto, las que sern
establecidas en forma objetiva en las Bases, las cuales establecern los
requisitos de conformacin y permanencia del personal profesional
propuesto.
d) Cumplimiento de ejecucin de obras, el cual se evaluar en funcin al
nmero de certificados o constancias que acrediten que aquella se efectu y
liquid sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de
diez (10) contratos de obras en general y/o similares. Estos certificados o
constancias deben referirse a las obras que se presentaron para acreditar la
experiencia del postor.

En los casos de contratacin de obras bajo las modalidades por el alcance

del contrato, las Bases incluirn, adems, factores que permitan evaluar la
calidad de las soluciones tcnicas de diseo, de equipamiento o similares
ofertadas por el postor.
El plazo de ejecucin, al ser un requerimiento tcnico mnimo, no podr ser
considerado como factor de evaluacin.
3.

Las Bases debern considerar los siguientes mrgenes de puntaje para los
factores de evaluacin:

Experiencia en obras en general: De 15 a 20 puntos.

Experiencia en obras similares: De 30 a 35 puntos.
Experiencia y calificaciones de personal profesional: De 30 a 35 puntos.
Cumplimiento de ejecucin de obras: De 15 a 20 puntos.

4.

El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto total

de la oferta.

Artculo 48.- Acreditacin de la experiencia del Consorcio

El consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria de los montos

facturados, previamente ponderados, de aquellos integrantes que se hubieran

comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto materia de la convocatoria. La ponderacin de tales montos facturados se efectuar sobre la base
de la informacin sealada en la promesa formal de consorcio, referida al
porcentaje de las obligaciones asumidas por cada uno de sus integrantes.
La documentacin vlida para acreditar la experiencia del consorcio, as
como el mtodo de evaluacin, sern indicados en la Directiva que el OSCE
apruebe para tal efecto.
Artculo 49.- Frmulas de reajuste
1.

2.

3.

4.

En los casos de contratos de tracto sucesivo o de ejecucin peridica o

continuada de bienes o servicios, pactados en moneda nacional, las Bases
podrn considerar frmulas de reajuste de los pagos que corresponden al
contratista, conforme a la variacin del ndice de Precios al Consumidor que
establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI,
correspondiente al mes en que debe efectuarse el pago.
Cuando se trate de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est
influido por sta, no se aplicar la limitacin del ndice de Precios al Consumidor
a que se refiere el prrafo precedente.
En el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional, las
Bases establecern las frmulas de reajuste. Las valorizaciones que se
efecten a precios originales del contrato y sus ampliaciones sern ajustadas
multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K que se obtenga
de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices Unificados de
Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica - INEI, correspondiente al mes en que debe ser pagada la
valorizacin.
Tanto la elaboracin como la aplicacin de las frmulas polinmicas se
sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias,
ampliatorias y complementarias.
En el caso de contratos de consultora de obras pactados en moneda
nacional, los pagos estarn sujetos a reajuste por aplicacin de frmulas
monmicas o polinmicas, segn corresponda, las cuales debern estar
previstas en las Bases. Para tal efecto, el consultor calcular y consignar en sus
facturas el monto resultante de la aplicacin de dichas frmulas, cuyas
variaciones sern mensuales, hasta la fecha de pago prevista en el contrato
respectivo, utilizando los ndices de Precios al Consumidor publicados por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI a la fecha de facturacin.
Una vez publicados los ndices correspondientes al mes en que debi
efectuarse el pago, se realizarn las regularizaciones necesarias.
No son de aplicacin las frmulas de reajuste cuando las Bases
establezcan que las propuestas se expresen en moneda extranjera, salvo el
caso de los bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est
influido por sta.
Concordancia:
LCE: Artculo 26.RLCE: Artculo 198.
Artculo 198.- Reajustes
En el caso de obras, dado que los ndices Unificados de Precios de la
Construccin son publicados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

- INEI con un mes de atraso, los reajustes se calcularn en base al coeficiente de

reajuste K conocido a ese momento. Posteriormente, cuando se conozcan los
ndices Unificados de Precios que se deben aplicar, se calcular el monto
definitivo de los reajustes que le corresponden y se pagarn con la valorizacin
ms cercana posterior o en la liquidacin final sin reconocimiento de intereses.95
Concordancia:

RLCE: Artculo 49.

Artculo 27.- Valor Referencial

El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determina el Valor
Referencial de contratacin con el fin de establecer el tipo de proceso de seleccin
correspondiente y gestionar la asignacin de los recursos presupuestales necesarios. En
los procesos de seleccin sujetos a la modalidad de Convenio Marco, la
determinacin del valor referencial es facultativa.
El Valor Referencial es determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades de
precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del anlisis de los
niveles de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas o trminos de
referencia y los costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones, de acuerdo a los
criterios sealados en el reglamento. Cuando se trate de proyectos de inversin, el
valor referencial se establece de acuerdo al monto de inversin consignado en el
estudio de preinversin que sustenta la declaracin de viabilidad.
Tratndose de obras, el Valor Referencial no puede tener una antigedad mayor a los
seis (6) meses contados desde la fecha de determinacin del presupuesto consignado
en el Expediente Tcnico.
En el caso de bienes y servicios, la antigedad del Valor Referencial no puede ser
mayor a tres (3) meses contados a partir de la aprobacin del Expediente de
Contratacin. Para los casos en que se requiera un perodo mayor a los consignados,
el rgano encargado de las contrataciones, responsable de determinar el Valor
Referencial, debe indicar el perodo de actualizacin del mismo.
El Valor Referencial tiene carcter pblico. Slo de manera excepcional, la Entidad
determina que ste tenga carcter reservado, mediante decisin debidamente
sustentada, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. El Valor Referencial siempre
es informado al Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).
El reglamento seala los mecanismos para la determinacin del Valor Referencial,
incluyendo la contratacin de servicios de cobranza, recuperaciones o similares, y
honorarios de xito.8
Concordancia:

RLCE: Artculos 13 al 17.

Artculo 13.- Valor referencial

El valor referencial es el monto determinado por el rgano encargado de las
contrataciones, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 27 de la Ley, como
resultado del estudio a que se refiere el artculo anterior.
El valor referencial se calcular incluyendo todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la
legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda
incidir sobre el valor de los bienes y servicios a contratar. Las cotizaciones de los
proveedores debern incluir los mencionados componentes.
Para la determinacin del valor referencial, el rgano encargado de las

contrataciones est facultado para solicitar el apoyo que requiera del rea usuaria, la
que estar obligada a brindarlo bajo responsabilidad.
En el caso de los procesos de seleccin convocados segn relacin de tems, el valor
referencial del conjunto se determinar en funcin a la sumatoria de los valores
referenciales de cada uno de los tems considerados. En las Bases deber especificarse
tanto el valor referencial de los tems cuanto el valor referencial del proceso de seleccin.
El Comit Especial puede observar el valor referencial y solicitar su revisin o actualizacin
al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, de acuerdo con el artculo 27
de la Ley.
Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el Comit Especial
deber poner en conocimiento del rgano encargado de las contrataciones
para su opinin y, si fuera el caso, para que apruebe un nuevo valor referencial,
verificando que se cuente con la disponibilidad presupuestal y poniendo en
conocimiento de tal hecho al funcionario que aprob el Expediente de Contratacin.
En caso el nuevo valor referencial implique la modificacin del tipo de proceso de
seleccin convocado ste ser declarado nulo.
Artculo 14.- Valor referencial para ejecucin y consultora de obras
En el caso de ejecucin y consultora de obras la determinacin del valor referencial
se sujetar a lo siguiente:
1.
En la contratacin para la ejecucin de obras, corresponder al monto del
presupuesto de obra establecido en el Expediente Tcnico. Este presupuesto deber
detallarse considerando la identificacin de las partidas y subpartidas necesarias de
acuerdo a las caractersticas de la obra, sustentndose en anlisis de precios unitarios
por cada partida y subpartida, elaborados teniendo en cuenta los insumos requeridos en
las cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en las condiciones ms competitivas
en el mercado. Adems, debe incluirse los gastos generales variables y fijos, as como
la utilidad.
El presupuesto de obra deber estar suscrito por los consultores y/o servidores pblicos
que participaron en su elaboracin y/o aprobacin, segn corresponda.
En la ejecucin de obras bajo las modalidades de concurso oferta y llave en mano que
comprenda la elaboracin del expediente tcnico, el valor referencial deber
determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su alcance previsto en los
estudios de preinversin que dieron lugar a la viabilidad del correspondiente proyecto,
as como el resultado del estudio de las posibilidades de precios de mercado.
2.
En el caso de consultora de obras deber detallarse, en condiciones
competitivas en el mercado, los honorarios del personal propuesto, incluyendo
gastos generales y la utilidad, de acuerdo a los plazos y caractersticas definidos en
los trminos de referencia del servicio requerido.
El presupuesto de obra o de la consultora de obra deber incluir todos los tributos,
seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los costos laborales
respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le
sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.
Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el Comit Especial
deber poner en conocimiento de la unidad orgnica competente para su opinin y, si
fuera el caso, para que apruebe un nuevo valor referencial, verificando que se cuente
con la disponibilidad presupuestal y poniendo en conocimiento de tal hecho al
funcionario que aprob el Expediente de Contratacin. En caso el nuevo valor
referencial implique la modificacin del tipo de proceso de seleccin convocado, este
ser declarado nulo.5

Concordancia: LCE: Artculo 27.

Artculo 15.- Valor referencial en cobranzas o recuperaciones y en servicios con
honorarios de xito
El valor referencial en la contratacin de servicios de cobranzas o
recuperaciones deber ser determinado aplicando el porcentaje que se fije en las Bases,
sobre el monto mximo a cobrar o recuperar. Dicho porcentaje incluye todos
los conceptos que comprende la contraprestacin que le corresponde al contratista.
Para la contratacin de servicios ser posible considerar honorarios de xito, siempre y
cuando stos sean usuales en el mercado, debiendo justificarse la necesidad y su
monto a travs de un informe tcnico emitido por el rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad. En caso que se considere el pago de honorarios de
xito, el valor referencial estar conformado por la suma del honorario fijo ms el
honorario de xito. Para efectos de la inclusin de este ltimo en el valor referencial, se
tomar en cuenta el monto mximo que la Entidad pagara como honorario de xito.
Concordancia: LCE: Artculo 27.
Artculo 16.- Antigedad del valor referencial
Para convocar a un proceso de seleccin, el valor referencial no podr tener una
antigedad mayor a los seis (6) meses, tratndose de ejecucin de obras, ni mayor a
tres (3) meses en el caso de bienes y servicios.
Para el caso de ejecucin de obras que cuenten con expediente tcnico, la
antigedad del valor referencial se computar desde la fecha de determinacin del
presupuesto de obra que forma parte del expediente tcnico. Asimismo, en el caso de
consultora de obras, la antigedad del valor referencial se computar desde la fecha de
determinacin del presupuesto de consultora de obra obtenido por la Entidad producto
del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado consignado en el expediente de
contratacin.
En el caso de bienes y servicios, la antigedad del valor referencial se com- putar
desde la aprobacin del expediente de contratacin.
La fecha de aprobacin del expediente de contratacin deber ser consignada en las
Bases. 6
Concordancia: LCE: Artculos 7 y 27.
Artculo 17.- Publicidad o reserva del valor referencial
El valor referencial es pblico. Sin embargo, podr ser reservado cuando la
naturaleza de la contratacin lo haga necesario, previo informe del rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad, el cual deber ser aprobado por el
Titular de sta. La reserva del valor referencial deber ser establecida en el Expediente
de Contratacin.
En los casos de reserva del valor referencial, sta cesa cuando el Comit Especial lo
haga de conocimiento de los participantes en el acto de apertura de los sobres.
En los procesos de seleccin con valor referencial reservado no ser de aplicacin
los lmites mnimos y mximos para admitir la oferta econmica, previstos en la Ley y
el Reglamento.
En cualquiera de los supuestos, es obligatorio registrar el valor referencial en el SEACE,
debiendo garantizarse los mecanismos de confidencialidad en el caso de ser
reservado.
Concordancia: LCE: Artculo 27.

Artculo 28.- Consultas y Observaciones a las Bases

El cronograma a que se refiere el literal f) del artculo 26 de la presente ley debe
establecer plazos para la presentacin y absolucin de consultas y observaciones al
contenido de las Bases.
Atravs de las consultas, se formulan pedidos de aclaracin a las disposiciones de las
Bases y mediante las observaciones se cuestionan las mismas en lo relativo al
incumplimiento de las condiciones mnimas o de cualquier disposicin en materia de
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan
relacin con el proceso de seleccin.

Las respuestas a las consultas y observaciones deben ser fundamentadas y sustentadas

y se comunicarn, de manera oportuna y simultnea, a todos los participantes a
travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), considerndose
como parte integrante de las Bases.
Los participantes pueden solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean
elevados para pronunciamiento del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE), siempre que se cumpla con los supuestos de elevacin establecidos en
el reglamento.
El procedimiento y plazo para tramitar las consultas y observaciones son fijados en el
reglamento.9
Concordancia:

RLCE: Artculos 54, 56 y 58.

Artculo 54.- Formulacin y absolucin de consultas

A travs de consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de
cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto a ellas.
El Comit Especial absolver las consultas mediante un pliego absolutorio,
debidamente fundamentado, el que deber contener la identificacin de cada
participante que las formul, las consultas presentadas y la respuesta para cada
una de ellas.
El mencionado pliego deber ser publicado en el SEACE en la fecha prevista en el
cronograma del proceso.
Las respuestas se consideran como parte integrante de las Bases y del
contrato.27
Concordancia:

LCE: Artculo 28.

Artculo 56.- Formulacin y absolucin de observaciones a las Bases

Mediante escrito debidamente fundamentado, los participantes podrn formular
observaciones a las Bases, las que debern versar sobre el incumplimiento de
las condiciones mnimas a que se refiere el artculo 26 de la Ley, de cualquier
disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
El Comit Especial deber absolverlas de manera fundamentada y
sustentada, sea que las acoja, las acoja parcialmente o no las acoja, mediante
un pliego absolutorio que deber contener la identificacin de cada observante,
las observaciones presentadas y la respuesta del Comit Especial para cada
observacin presentada.

El mencionado pliego deber ser publicado a travs del SEACE en la fecha

prevista en el cronograma del proceso.
El Comit Especial debe incluir en el pliego de absolucin de observaciones el
requerimiento de pago de la tasa por concepto de elevacin de observaciones al
OSCE.29
Artculo 58.- Elevacin de observaciones
El plazo para solicitar la elevacin de observaciones para el pronunciamiento del
OSCE es de tres (3) das hbiles, computados desde el da siguiente de la
notificacin del pliego absolutorio a travs del SEACE.
Los participantes pueden solicitar la elevacin de las observaciones para la emisin
de pronunciamiento, en los siguientes supuestos:

Cuando las observaciones presentadas por el participante no fueron

acogidas o fueron acogidas parcialmente;
b)
Cuando a pesar de ser acogidas sus observaciones, el participante
considere que tal acogimiento contina siendo contrario a lo dispuesto por el
artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin de la normativa sobre
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan
relacin con el proceso de seleccin; y
c)
Cuando el participante considere que el acogimiento de una observacin
formulada por otro participante resulta contrario a lo dispuesto por el artculo 26
de la Ley, cualquier otra disposicin de la normativa sobre contrataciones del
Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el
proceso de seleccin. En este caso, el participante debe haberse registrado
como tal hasta el vencimiento del plazo para formular observaciones.
a)

El pronunciamiento deber estar motivado y expresado de manera objetiva y

clara; en l se absolver las observaciones y, de ser el caso, se emitir
pronunciamiento de oficio sobre cualquier aspecto de las Bases que contravenga la
normativa sobre contrataciones del Estado. El plazo para emitir y notificar el
pronunciamiento a travs del SEACE ser no mayor de diez (10) das hbiles. El plazo
ser improrrogable y se computar desde el da siguiente de la recepcin del
expediente completo por el OSCE.
Una vez publicado el pronunciamiento a travs del SEACE, ste deber ser
implementado por el Comit Especial, aun cuando ello implique la suspensin
temporal del proceso y/o la prrroga de las etapas del mismo, en atencin a la
complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario
realizar. El Comit Especial no puede continuar con la tramitacin del proceso de
seleccin si no ha cumplido con implementar adecuadamente lo dispuesto en el
pronunciamiento, bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de las responsabilidades a
que hubiere lugar.
Contra el pronunciamiento emitido por el OSCE, no cabe la interposicin de
recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento para la Entidad y
los participantes del proceso de seleccin.31

Artculo 29.- Sujecin legal de las Bases

La elaboracin de las Bases recoger lo establecido en la presente norma y su
Reglamento y otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el
proceso de seleccin, las que se aplicarn obligatoriamente. Slo en caso de vacos
normativos se observarn los principios y normas de derecho pblico que le sean
aplicables.
Concordancia:

RLCE: Artculos 35 al 49.