Responsabilidad Civil por Delitos Ambientales en el Per

1.1 Responsabilidad civil extracontractual sobre dao ambiental

La accin de responsabilidad civil extracontractual sobre dao ambiental se
encuentra establecida en la Constitucin Poltica del Per en su artculo 123
establece que Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la
preservacin del paisaje y la naturaleza. Otorgar un derecho significa otorgar una
accin: un derecho sin accin para defenderse sera simplemente una declaracin
lrica. Por consiguiente, si la Constitucin ha utilizando la palabra derecho y la ha
referido a todos (es decir, a cada uno de los ciudadanos), debemos pensar que
cualquier ciudadano afectado puede reaccionar contra quienes perturben su
derecho, sean particulares o el propio estado Trazegnies Granda (2005, 343).
Asimismo, en el art. I del T.P. de la Ley General del Ambiente, seala que Toda
persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir
a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma
individual

colectiva,

la

conservacin

de

la

diversidad

biolgica,

el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del

pas.
En seguida, el art. IV Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente (LGA)
establece que: Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y
efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del
ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de
las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la
conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Espinoza Espinoza (2011,774-775) sostiene que el derecho a un ambiente sano
es un inters difuso, toda vez que constituye un derecho que perteneciendo an al
individuo y pudiendo relevar en va autnoma, se pone una dimensin
1

supraindividual, que no contradice su naturaleza privada, esto quiere decir que

pertenece a todos en general y a nadie en particular y como consecuencia de tal
derecho lo hace ms digno de proteccin.
La legitimidad para obrar respecto al dao ambiental, est establecido en el
Cdigo Procesal Civil en su artculo 82 con una ampliacin, y no con un aspecto
excluyente, en el artculo 143 de la Ley General del Ambiente, donde se estima
que cualquier persona natural o jurdica est legitimada para ejercer la accin a
que se refiere la presente ley., dndole legitimidad a las personas naturales para
interponer una accin y no solamente al Ministerio Pblico, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, Comunidades Campesinas y/o Comunidades Nativas en cuya
jurisdiccin se produjo el dao ambiental, el problema vendra a ser qu dao va
a reclamar la persona individualmente considerada afectada por el ilcito
ambiental?, la respuesta depender de qu universo comprendera la pretensin
resarcitoria, es por ello que se debe distinguir entre:
Si se trata del restablecimiento del estado anterior al hecho lesivo al ambiente o
sus componentes, estn legitimados todos los anteriormente citados.
Si se trata de una indemnizacin econmica, se presentar lo siguiente:

El daado individualmente est legitimado, cuando sea afectado

directamente, encontrando su amparo legal en el artculo 1968 del C.C.

El Ministerio Pblico. Los Gobiernos Regionales, Los Gobiernos Locales

Comunidades Campesinas y/o Nativas o Rondas Campesinas, en
representacin de las vctimas individualmente consideradas.

1.2 Vertientes de la responsabilidad ambiental

lvarez Perdign (2005) en su artculo La Responsabilidad Civil Ambiental como
Mtodo de Conservacin y Proteccin del Medio Ambiente ,seala que la
responsabilidad ambiental como rama del Derecho, manifiesta una estrecha y
clara relacin con otras materias jurdicas, por ende esta puede ser atendida de
tres formas, ya sea por la responsabilidad Administrativa, Penal y Civil.

La Responsabilidad Administrativa: La podemos entender como aquella

accin u omisin infractora, de la cual nace una obligacin de reparar el
2

dao ambiental causado, aplicar las medidas de prevencin y mitigacin, y

asumir los costos correspondientes. La cual se activa siempre que se violen
las disposiciones de las normas administrativas en las que se impone a los
administrados la realizacin o abstencin de determinados actos. Este tipo
de responsabilidad a diferencia de la responsabilidad civil ambiental, no
depende de la existencia del dao, esto en base al Principio Precautorio.
Anda Chvez (2009, 60) sostiene que la administracin de justicia
ambiental se efecta e aplicacin del principio precautorio, para prevenir y
evitar dao ambientales, por eso es preventiva y protectora del ambiente en
la que debe prevenir el rgimen de autorizacin y control de licencias de
funcionamiento de ciertas actividades que prevn los efectos ambientales
de las actividades econmicas para reducir o eliminar el impacto negativo
en el medio ambiente que perjudican la salud de la comunidad.

La Responsabilidad Penal Ambiental: Anda Chvez (2009, 62) sostiene

que la justicia penal ha establecido sealando una gama de posibilidades
para el infractor de leyes ambientales y la aplicacin de penas de acuerdo a
la gravedad del hecho delictuoso cometido. En la concepcin del nuevo
derecho penal del ambiente, se ha encontrado reconocimiento, por primera
vez, como bienes jurdicos supranacionales autnomos, el espacio
biolgico vital del ser humano.
El Cdigo Penal Peruano tipifica estos ilcitos como delitos contra la
ecologa, sealando las correspondientes sanciones en el artculo 304
(Contaminacin Ambiental) y el artculo 305(Formas Agravadas).

Responsabilidad Civil Ambiental: lvarez Perdign (2005), sostiene que

esta responsabilidad, se concretiza en el dao ambiental sufrido por una
persona determinada, en su propia persona como consecuencia de la
contaminacin de un elemento ambiental (Intoxicacin por haber bebido
agua de una fuente contaminada por una industria) o cuando se producen
daos a sus bienes (muerte de caballera por contaminacin de plomo en
aguas; muerte de peces, por contaminacin de residuos de un ro).Por su
parte dicha responsabilidad presenta una naturaleza esencialmente
3

resarcitoria, lo que permite que los efectos causados por el dao ambiental
sean compensados. Con el objetivo de que el bien afectado sea resarcido a
su titular en el estado que se encontraba antes de efectuarse el dao
causado.
Por otro lado, Anda Chvez (2009, 61)seala que la Ley N28611 dispone en su
artculo 147 que la reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento
de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la
indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente posible
el restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas de
recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La
indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que compensen los
intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales
respecto del ambiente y los recursos naturales.
Es decir las ya mencionadas vertientes estn encaminadas a la proteccin del
medio ambiente, se merece especial atencin a la responsabilidad civil ambiental
porque es ella la que tutela la accin del resarcir, enmendar el dao ocasionado,
ayudar en la conservacin de aquel que sufri el dao. No as el caso de la
responsabilidad Administrativa que presenta un papel preventivo y no responde a
la ejecucin de un dao y la responsabilidad Penal por su parte acta sancionando
al comisor del dao .lvarez Perdign (2005).
Espinoza Espinoza (2011,772) sostiene La naturaleza de esta responsabilidad es,
evidentemente, objetiva. En efecto, el contaminador va a sobrellevar el beneficio
y los costos de la contaminacin, y tiene los incentivos adecuados para maximizar
los beneficios netos del uso del terreno. As lo delimita el art. 144 de la L.G.A, el
cual recita que: La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un
bien ambientalmente riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad
ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a
reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a
asumir los costos contemplados en el artculo 142 precedente, y los que
correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del

ambiente afectado, as como los de la ejecucin de las medidas necesarias para

mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir.
Trazegnies Granda concuerda con Espinoza (2005, 343,355) sostiene en lo que
se refiere a los daos por contaminacin, no cabe duda de que algunos de ellos
son resultado de la infraccin de reglamentos de seguridad (hacer caso omiso de
la prohibicin de arrojar los relaves en los ros, no colocar los dispositivos
anticontaminantes obligatorios en las chimeneas de la planta, no facilitar mscaras
y otros equipos de seguridad a su personal, etc.). En todos estos casos de daos
intolerables, se aplican las mismas consideraciones: la responsabilidad es objetiva
(artculo 1970). Pero hemos visto que existe tambin la posibilidad de daos por
contaminacin aun cuando no se haya infringido reglamento alguno: a pesar de
adoptar las precauciones establecidas por el reglamento respectivo, los efluvios de
una fbrica de productos qumicos contamina el ro y producen la destruccin de
las cosechas de los agricultores vecinos.

1.3 La responsabilidad civil por dao ambiental podra ser responsabilidad

subjetiva
La Ley General del Ambiente deja la posibilidad de establecer responsabilidad
subjetiva respecto del dao ambiental regulado en el art. 145 de la LGA, cuando
se regula que: La responsabilidad en los casos no considerados en el artculo
anterior es subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al agente a asumir los
costos derivados de una justa y equitativa Indemnizacin y los de restauracin del
ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o
culpa corresponde al agente.
Aunque se establezca (al igual que el modelo diseado en el art. 1969 C.C.) un
supuesto de presuncin de responsabilidad subjetiva, en verdad, cuesta imaginar
un caso en el que realizando una actividad en la cual se dae al ambiente, no se
incurra al mismo tiempo en una actividad riesgosa o peligrosa. (Espinoza Espinoza
2011,772).

Responsabilidad Civil por Delitos Ambientales en el Uruguay

2.1 Rgimen de responsabilidad como instrumento de la poltica ambiental.
Teleologa

poltica

en

la

construccin

del

rgimen

jurdico

de

la

responsabilidad ambiental.
En un trabajo muy reciente, el Dr. Ral Braes, en sus Conclusiones, repasa las
tareas

jurdicas

pendientes

para

el

desarrollo

sostenible

en

la

regin

latinoamericana. Afirma que: En el desarrollo de la legislacin ambiental existen

rezagos particularmente notorios en materia de ordenamiento del territorio y de
instrumentos econmicos, en especial de la responsabilidad civil por dao
ambiental. El rezago deber enfrentarse, seguramente, con la produccin
legislativa pertinente, seguida de los actos normativos reglamentarios y de las
normas tcnicas, que perfilen una regulacin propiamente ambiental de estos
institutos, asumiendo la necesaria especificidad de la materia y ordenada a
sustitur la legislacin de connotacin o relevancia ambiental, pero no propiamente
ambiental, que proviniendo de ramas tradicionales del derecho ( en nuestro tema,
predominantemente del derecho civil) en la actualidad, sigue ocupando un
espacio importante dentro del conjunto de la legislacin ambiental. En la
perspectiva de Braes, un paso importante para la adecuada regulacin de la
responsabilidad en materia ambiental, es reponerla en el contexto de los
instrumentos

econmicos

propios

del

derecho

ambiental,

desde

que

especficamente este instituto jurdico, es una regulacin que a travs de los

intereses econmicos de los diversos actores, con incidencia en el ambiente o los
ecosistemas, procura alcanzar los objetivos de poltica ambiental. En este sentido,
el rgimen de responsabilidad civil por dao ambiental participara de la naturaleza
de una serie de mecanismos (tarifas, precios para materias primas e insumos,
gravmenes e impuestos ecolgicos o ambientales, subvenciones, fondos de
proteccin ambiental, derechos y licencias negociables, etc) generados en torno a
la internalizacin de costos ambientales, objetivo relevante en las ideas derivadas
de la Conferencia de Ro (1992) que habiendo sido recepcionadas por la Agenda
21 han sido ampliamente desarrolladas en las leyes marco y generales de
proteccin

del ambiente dictadas en

la

regin

en

la ltima dcada.
6

Esta posicin con respecto a la instrumentalidad del instituto de la responsabilidad

est

presente

en

otros

autores.

As,

va

de

ejemplo,

Toms

Hutchinson, explayndose fuera de la instrumentalidad econmica, orientndose

ms genricamente hacia la instrumentalidad poltica, y bajo el subttulo La
responsabilidad como instrumento de la poltica ambiental sostiene que el objetivo
primario de la poltica ambiental en materia de responsabilidad, debe ser el de
crear las condiciones jurdico- sociales que obliguen al explotador que usa del
ambiente a una autorregulacin adecuada. Por ello ser necesario establecer
normas jurdicas que aseguren que cada uno de los que puedan degradar el
ambiente, mediante explotaciones industriales, comerciales, etc, adopten las
medidas posibles de autocontrol. De esa manera, asumir los costos de la
degradacin ambiental que pudiere causar, que deben ser menores que asumir
las consecuencias de cualquier dao ambiental puede originar.
Sobre la base de este objetivo, debe estructurarse un rgimen de responsabilidad
que debe tener como fin: la proteccin del ambiente; la proteccin de las vctimas;
una correcta imputacin de los costos de reparacin de los daos y garantizar la
solvencia del responsable. En este ltimo sentido debe propenderse a la
existencia de un sistema de seguros o de fondos que socialicen el riesgo y
aseguren la solvencia del responsable para afrontar la reparacin de los
daos. Ms adelante, el autor, que entiende que el principio de que quien
contamina paga debe ser la base jurdica y el principio rector de todo el sistema
de responsabilidad, introduce inclusive la perspectiva de la poltica internacional y
de la diplomacia ambiental, implicada en la regulacin del rgimen de la
responsabilidad por dao ambiental: Desde el punto de vista del mercado
internacional el principio segn el cual quien contamina paga se debe conectar a
las exigencias econmicas del mismo, siendo necesario tanto para su correcto
funcionamiento como para mejorar la distribucin de los costos ambientales La
necesidad de que la poltica ambiental se funde sobre el soporte de los costes por
parte de los responsables de la contaminacin desciende del hecho de que si por
el contrario los gastos derivados de la misma debieran ser afrontados por el
Estado directamente o mediante ayudas a las empresas, inevitablemente se
7

crearan tratamientos diferenciados que favoreceran a algunos pases, regiones o

productores individuales, rompiendo el juego de la competencia. Sin embargo, un
sistema que impute de manera uniforme los costos derivados de la contaminacin
ambiental a las empresas directamente responsables del mismo evitara esta
consecuencia. Cualquier actividad que provoca un dao ambiental crea una
deseconoma externa, ya que impone a los terceros ajenos a la actividad lesiva
algunos costos sociales de los que viene exonerado el sujeto agente del dao y
que, en consecuencia, no los deber contabilizar como propios al desarrollo de su
actividad empresarial.
La naturaleza de los vnculos del rgimen de responsabilidad con las polticas de
proteccin del ambiente, sus objetivos e instrumentos, que la doctrina, como
qued

expuesto,

ha

relevado,

reflejan

momentos

significativos

del

desenvolvimiento de los ordenamientos jurdicos en la construccin del sistema de

proteccin ambiental y de desarrollo sostenible. En este sentido el rgimen
regulatorio concreto resultante, es, un indicador evaluatorio del nivel de desarrollo
jurdico-institucional en trminos de sostenibilidad.

2.2 El rgimen de responsabilidad por dao ambiental y la justicia civil.

Efectividad en la aplicacin del derecho ambiental y algunos aspectos
procesales implicados.
La cuestin de la aplicacin efectiva y del cumplimiento del derecho ambiental,
tanto en sede administrativa como judicial, ha sido uno de los grandes ejes en la
elaboracin doctrinaria en todos los pases y una de las preocupaciones
principales de la comunidad internacional en este campo. As el Programa
Montevideo del PNUMA, programa estratgico para el desarrollo y examen
peridico del derecho ambiental, en todas sus versiones, incluida la tercera
(Programa de Montevideo III para el Primer Decenio del S XXI), destaca el tema,
enfatizando su vnculo con los temas de observancia y responsabilidad. No bastan
buenas normas, es preciso que se apliquen y que, las normas que regulan la
actividad administrativa y jurisdiccional aseguren la efectividad de la aplicacin.
Tambin es cierto, sin embargo, que la aplicacin administrativa y, sobre todo, la
8

actividad jurisdiccional requieren, para ser instrumentos idneos de proteccin

ambiental, disponer de un derecho de fondo adecuado en materia de
responsabilidad por dao ambiental. Sin dudas, el acto jurisdiccional que soluciona
los conflictos de intereses con la fuerza de la verdad definitiva, es la instancia final
en que se pone a prueba la efectividad ltima del derecho de proteccin del
ambiente y es presupuesto de la idoneidad de la sentencia para actuar, a la vez,
como instrumento de solucin de conflictos, de satisfaccin de pretensiones
legtimas y de defensa del ambiente, contar con una legislacin sobre dao y
responsabilidad que asuma las caractersticas especficas de la materia ambiental.
La doctrina, igualmente, advierte sobre los aspectos procesales implicados a la
hora de valorar la efectividad y eficacia de la aplicacin de las normas que regulan
el rgimen de responsabilidad. As Braes, en el trabajo citado, al repasar los
progresos en la aplicacin del derecho ambiental en la ltima dcada en
Latinoamrica, y luego de afirmar que los conflictos o litigios ambientales, mbito
propio en que los tribunales de justicia participan en la aplicacin del derecho
ambiental, pueden ventilarse en las jurisdicciones constitucional, de justicia civil,
de justicia penal y de justicia administrativa o contencioso-administrativa, identifica
como rea con mayores problemas en materia de acceso a la justicia ambiental, el
de la justicia civil. Y ello es as, a juicio de este doctrino, precisamente porque es
este espacio jurisdiccional el que pone al descubierto los rezagos de la legislacin
ambiental de fondo sobre dao propiamente ambiental y responsabilidad
ambiental. Dice textualmente Braes: Los mayores problemas de acceso a la
justicia ambiental se encuentran en el campo civil, especialmente cuando se trata
de la reparacin del dao ambiental y este dao va ms all de la lesin a un
inters individual. Esto se debe, bsicamente, a un problema de legislacin, que
consiste en la insuficiente regulacin de las cuestiones que tienen que ver con la
responsabilidad por el dao ambiental, lo que a su vez se debe, bsicamente, a
que la legislacin vigente no toma en cuenta las caractersticas especficas del
dao ambiental y otros muchos problemas, que ya han sido analizados por la
doctrina y abordados en el derecho comparado.

La insuficiencia legislativa de fondo en la materia, se expresa a nivel adjetivo o

procesal, generando una fenomenologa de problemas muy diversos, pero que a
juicio del Profesor Braes, operan perjudicando la efectividad del instrumental
jurdico de cara a la proteccin ambiental y la construccin de la sostenibilidad.
Entre estos problemas destaca:
a) obstculos representados por las cuestiones sobre la legitimacin para
accionar o inters jurdico, aspecto clave en la justicia para el medio
ambiente;
b) dificultades en los litigios ambientales derivadas de la aplicacin del
rgimen comn o civil en materia de proceso cautelar o del rgimen
probatorio, habida cuenta de la naturaleza preventiva del derecho ambiental
as como de las complejidades cientficas y tcnicas de los hechos de la
causa configurantes del dao y relativos a los requisitos de la
responsabilidad ambiental;
c) cuestiones derivadas del principio de congruencia y de la vigencia
irrestricta del carcter dispositivo del proceso civil con relacin a las
facultades del Juez para dirigir el procedimiento ms all del impulso de las
partes; y
d) los alcances de la cosa juzgada.
Concluye Braes su anlisis sobre las consecuencias de la insuficiencia de la
legislacin sobre dao y responsabilidad ambientales, respecto de la efectividad
de la aplicacin judicial del derecho ambiental en la regin, sosteniendo que esa
insuficiencia

ha

operado

potenciando

el

establecimiento

de

medidas

administrativas y penales en calidad de paliativos. Restringiendo a la materia

administrativa el elenco de paliativos considerados por este autor, se destaca a va
de ejemplo, la facultad con que frecuentemente cuenta la Administracin para
adoptar, en sede administrativa, medidas de prevencin, de eliminacin o
mitigacin y reparacin de daos o de peligro de daos.
En la doctrina nacional, tambin Magarios ahond en la relacin entre el derecho
ambiental de fondo y las reglas del proceso, bregando igualmente porque llegara
al derecho adjetivo, y al sistema judicial en su conjunto, la puesta a punto
10

necesaria para el adecuado tratamiento de los conflictos generados por los daos
ambientales. El ilustre Maestro compatriota, que a comienzos de los aos 90,
ense en sus clases, que la serie de reacciones negativas conservadoras que
constataba en el Poder Judicial en materia de responsabilidad por dao ambiental,
necesariamente debera cambiar a corto plazo, identificaba los sistemas de
responsabilidad como cayendo corrientemente dentro de tres grandes categoras:
a) sanciones penales; b) reparacin civil de los daos y c) acciones estatutorias
para la recuperacin de los costos por limpieza y restauracin de las condiciones
anteriores. Y al analizar el problema del dao ambiental y el sistema judicial, dijo:
Por una aberracin cultural difcilmente explicable en una sociedad civilizada, es
lo cierto que el evento daoso calificable de ambiental por afectar aspectos del
medio ambiente, no es fcil y resueltamente admitido por el sistema judicial. Los
jueces son reacios a hacer lugar a responsabilidad por dicho tipo de evento
daoso, por ms que su estructura y caracteres encuadren perfectamente con el
instituto en el marco del Derecho Civil. Es ms los particulares, en aparente
coincidencia con la magistratura, sufren las consecuencias de los daos
ambientales sin intentar la va judicial para obtener las indemnizaciones que
parece tan obvio deberan obtener. Las sociedades contemporneas parecen
haber desarrollado, conjuntamente con los hbitos destructores del medio
ambiente, una particular resignacin para sufrir sus consecuencias. Esta ltima
perspectiva suma, en la evaluacin de los problemas planteados en el
funcionamiento del sistema judicial respecto del dao ambiental, a los efectos
derivados de la insuficiente legislacin sobre temas de fondo y procesales en
materia de responsabilidad, las consecuencias de la cultura jurdica dominante, en
magistrados, abogados y justiciables y las carencias de informacin, educacin,
participacin responsable y compromiso tico en la defensa jurdica del medio
ambiente que afecta a la sociedad nacional.

11

2.3 El dao ambiental en la legislacin ambiental en la Repblica Oriental del

Uruguay
Por Legislacin Ambiental entendemos aquella legislacin cuyas normas jurdicas
regulan y protegen el medio ambiente de un modo global y concebido como un
sistema . Por razones convencionales y de acotamiento temtico, se entiende que
la legislacin ambiental de fuente nacional, surge en nuestro Derecho Positivo a
partir del ao 1990, con la Ley N. 16.112, de creacin del Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Es obvio, empero, que toda esta
legislacin, debe interpretarse a la luz del artculo 47 de la Carta, que
constitucionaliz el derecho de proteccin ambiental.
Una visin panormica de la legislacin ambiental nos permite concluir, con
referencia a la regulacin legal del dao ambiental y el rgimen de responsabilidad
que:
a) si bien desde la Ley 16.112, el legislador fue definiendo el rgimen de
responsabilidad, con una marcada orientacin a la utilizacin de las normas
de Derecho Administrativo en su origen, es recin con la Ley N 17.283
(LGPA) que en el artculo 3 se defini legalmente al dao ambiental como
toda prdida, disminucin o detrimento significativo que se infiera al medio
ambiente.
b) que la Ley 16.466 en su texto permite establecer algunas conclusiones
importantes con referencia al rgimen de la responsabilidad por dao
ambiental en el pas, a saber:
1) esta norma introduce el concepto de impacto ambiental negativo o nocivo
admisible, constituido por aquellas alteraciones de las propiedades fsicas,
qumicas o biolgicas del medio ambiente causada por cualquier forma de
materia o energa resultante de las actividades humanas que directa o
indirectamente perjudiquen o daen (Art. 2) al medio ambiente, inferiores
a los mnimos admisibles;
2) el artculo 4 claramente refiere en su texto a cuatro esferas de
responsabilidad, tres mencionadas explcitamente y otra de modo oblicuo,
que no se menciona pero se regula. En efecto, en el inciso 1 de dicho
12

artculo, se alude a que la depredacin, destruccin o contaminacin del

medio ambiente en violacin de la ley genera responsabilidad civil para el
responsable, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
seale la ley. Pero dicho artculo dice que el civilmente responsable, debe
hacerse cargo adems, si materialmente fuere posible, de las acciones
conducentes a su recomposicin. Adicionalmente el inciso 2 establece
que cuando los perjuicios ocasionados por dicha violacin sean
irreversibles, el responsable de los mismos deber hacerse cargo de todas
las medidas tendientes a su mxima reduccin o mitigacin sin perjuicio de
las responsabilidades administrativas, civiles o penales que pudieran
corresponder. Este texto permite concluir que junto a las responsabilidades
administrativas, civiles o penales, el legislador atribuye las acciones de
recomposicin y de mxima reduccin o mitigacin a una esfera de
responsabilidad establecida por la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental,
norma que pertenece a un conjunto normativo sustantivizado por el deber
establecido en el artculo 3 de la norma y 47 de la Constitucin, que no es
otro que el derecho de proteccin del ambiente o derecho ambiental.

3) el mbito subjetivo de las responsabilidades civiles, administrativas o

derivadas del dao ambiental, de acuerdo al artculo 11 de la Ley, se
proyecta a los titulares, tcnicos y profesionales de las actividades,
construcciones u obras realizadas sin autorizacin, y en rgimen de
solidaridad por los perjuicios.

c) la Ley 17.220, por su parte, regula un rgimen de responsabilidad

administrativa y penal en el que se ha previsto la responsabilidad solidaria
de las personas fsicas o jurdicas respecto de que los gastos que originen
las operaciones de introduccin de desechos establecidos en la Ley.

d) la Ley 17.234, que crea el Sistema Nacional de Areas Protegidas regula

en su captulo 3 las responsabilidades siguiendo la misma lnea que la
13

normativa anterior y extendiendo, a su respecto, el rgimen del artculo 4

de la Ley 16.466.

e) la Ley 17.283, como se explicit anteriormente, defini en el inciso 2 del

artculo 3 , in fine, el dao ambiental. La circunstancia de encontrarse dicha
disposicin en el mismo inciso en el que se interpreta el artculo 47 de la
Constitucin en el sentido de identificar el concepto de gravedad, contenido
en esa norma, con el concepto de ilicitud, genera el delicado tema
interpretativo respecto de si el legislador ha entendido como conceptos
diferentes el de depredacin, destruccin o contaminacin graves (que da
contenido al deber de abstencin del artculo 47 de la Constitucin) y la
prdida, disminucin o detrimento significativo inferido al ambiente (que da
contenido al concepto de dao ambiental de la LGPA). El problema es de
difcil solucin desde que la expresin dao ambiental aparece junto a otras
expresiones

como

infraccin,

afectacin,

deterioro

depredacin,

destruccin o contaminacin en la LPGA. A veces es acompaado del

calificativo de grave e, incluso, en algunos de sus artculos, la ley introduce
las nociones de riesgo o peligro de afectacin, cuando la definicin del inc.
2. del art. 3 refiere a toda prdida, disminucin o detrimento significativo
que se infiera al medio ambiente. Lo que es, sin embargo, claro, es que la
introduccin del concepto ha implicado la actualizacin de nuestro sistema
jurdico ambiental, contribuyendo a perfilar un sistema de responsabilidad
propio del Derecho Ambiental, que se enriquece en la LGPA con ciertas
disposiciones y principios. As el literal B) del artculo 6 incorpora al
rgimen de responsabilidad ambiental los principios de previsin,
prevencin y precautorio. El principio de gradualidad y progresividad en la
incorporacin de nuevas exigencias, que supone actuar sobre la ilicitud de
las conductas en el tiempo de duracin legtima de la gradualidad y
progresividad. El rgimen de la recomposicin del ambiente daado, exigido
al responsable o llevado delante de oficio, se consagra siempre con
traslacin al contaminador responsable de la totalidad de los costos de
14

recuperacin (artculos 4,7 y 16). La previsin de las medidas

complementarias establecidas en el artculo 14, que extienden claramente
el rgimen de responsabilidad, con clara vocacin de Derecho Pblico,
hacia los actos que supongan riesgo o peligro de dao o afectacin.
Finalmente, las disposiciones especiales del captulo 3 particularizan el
rgimen a diversas materias especficamente ambientales.

15

CONCLUSIONES
El derecho a vivir en un ambiente sano y saludable se encuentra expresamente
establecido en nuestra Constitucin Poltica del Per, cumpliendo la funcin tuitiva
de aquellos derechos que se ven vulnerados al paso del tiempo, derechos que
anteriormente no eran considerados relevantes y que hoy por hoy son
merecedores de tutela jurdica por la situacin tan vulnerable en la que se
encuentran; permitiendo as que se establezca una ley-LGA- donde se pueda
regular de manera ms drstica y, pueda tambin cumplir la finalidad resarcitoria
y sancionadora de un dao.
El dao ambiental consiste en el desgaste de recursos que se produce como
consecuencia de la contaminacin y degradacin, es decir es el menoscabo a
nuestro ambiente y a sus componentes, ocurrido esto se debe atribuir

la

responsabilidad, objetiva y subjetiva, de quien causo el dao; es decir aquel, que

en virtud de los artculos 82 de CC y 143 de la LGA, el o los mismos que hayan
sufrido los daos, interponga una accin por dao ambiental debe acreditar que el
hecho antijurdico o ilcito es el que lo ocasiono, adems de acreditar el mismo, y
en ocasiones siendo este de muy difcil probanza o a veces imposible, toda vez
que sus efectos se produzcan con el paso del tiempo, esto no debe de favorecer a
quienes lo ocasionaron, sino se debe de establecer que la reparacin y el
resarcimiento debe quedar a criterio del juez, siendo que la responsabilidad obliga
a reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a
asumir los costos contemplados en el artculo 142 precedente, y los que
correspondan a una justa y equitativa indemnizacin, recuperacin del ambiente
afectado y ejecucin de medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y
evitar que este se vuelva a producir.
Nuestra legislacin aun contiene vacos sobre el nexo causal y la probanza del
dao, es tambin necesario, a nuestro criterio, regular no solamente la
responsabilidad de quien o quienes ocasionaron el dao sino de aquellos que
teniendo conocimiento de este no lo denuncien o informen a las autoridades
competentes, puesto que el ambiente es un derecho amplio y frgil y de relevante
importancia toda vez que somos los seres humanos quienes dependemos de este.

16

Respecto a nuestro ambiente, debemos tomar conciencia frente a los

enfrentamientos y problemas que hoy en da se desencadenan, pues tambin
somos protagonistas de ello, debemos de tomar una posicin y enfrentar
decisiones que quiz no sean bien recibidas por la mayora que creen que la
actividad minera, y no solamente est, son base de la economa de nuestra
ciudad, sin darle mayor importancia a lo que realmente necesita de tutela, pues
estas son actividades riesgosas y peligrosas que ameritan de justificacin para su
realizacin.

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