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Colombia, 1819-1830
Finanzas de la Repblica de
Colombia, 1819-1830
Trabajo de investigacin presentado como requisito parcial para optar al ttulo de:
Magster en Historia
Director:
Doctor Heraclio Bonilla Mayta
Resumen y Abstract
III
Resumen
El trabajo analiza el desarrollo de la estructura fiscal de la Repblica de Colombia entre
1819 y 1830 a travs del estudio de las leyes fiscales, la correspondencia entre los
encargados, la literatura anti fiscal, la prensa, los informes de las tesoreras y la
reconstruccin de los niveles de ingreso y egreso de todos los departamentos que hicieron
parte de la Repblica. De la misma forma, la investigacin presenta una estimacin precisa
de la deuda pblica durante el periodo, acompaada de un completo anexo estadstico que
muestra las condiciones de cada departamento en trminos de ingreso, egreso y dficit.
Palabras clave: Historia
Colombia, Independencia.
IV
Abstract
The work analyzes the development of the fiscal structure of the Republic of Colombia
between 1819 and 1830 across the study of the fiscal laws, the correspondence between
the managers, the literature anti fiscal, the press, the reports of the treasuries and the
reconstruction of the levels of revenue and expenditure of all the departments that did part
of the Republic. Of the same form, the investigation presents a precise estimation of the
national debt during the period, accompanied of a complete statistical annexe that shows
the conditions of every department in terms of revenue, expenditure and deficit.
Key words: economic history, public finances, fiscal history, Republic of Colombia,
Independence.
Contenido
Contenido
Resumen ....................................................................................................................................... III
Abstract .......................................................................................................................................... IV
Introduccin .................................................................................................................................... 6
1.
3.
4.
Conclusiones.............................................................................................................................. 100
A.
Bibliografa172
Introduccin
El estudio de las finanzas de la Repblica de Colombia en el periodo que va de 1819 a
1830 ha sido la preocupacin de prestantes tratadistas decimonnicos, historiadores y
economistas. Sin embargo, la definicin de los perfiles en trminos administrativos de las
finanzas nacionales, as como la determinacin de los niveles exactos de ingreso, egreso y
dficit no han podido ser establecidos; adems, los trabajos de estos autores solo cuentan
con los presupuestos de gasto hechos por el ejecutivo. Ante este panorama, el presente
estudio busca completar dichos vacos, por lo que fue necesario indagar en los tomos 212 a
312 del Fondo del Ministerio de Hacienda, perteneciente al Archivo General de la Nacin,
as como en la prensa de la poca, en la bsqueda de los cuadros de ingreso y egreso de
cada una las tesoreras departamentales, con el fin de determinar con precisin el
comportamiento fiscal de la Repblica de 1819 a 1830.
A travs de esta bsqueda, se decidi en una primera instancia establecer los niveles de
ingreso, egreso y dficit en todas las tesoreras departamentales del pas, para de all
establecer las causas de la evolucin fiscal. Para esto fue necesario: examinar las fuentes
de ingreso y egreso ordinario; esclarecer el destino final de los fondos del emprstito de
1824; y rastrear los testimonios que dieran cuenta de la dinmica econmica y la
efectividad de la administracin pblica.
Introduccin
Con base en la necesidad de estudiar las finanzas en trminos regionales, el tercer captulo
muestra el cambio de la estructura fiscal en Colombia al resalar las principales reformas a
los distintos ramos de ingreso, junto a la evolucin cuantitativa de los ingresos a nivel
regional y por ramos. Esta informacin es complementada por el anexo estadstico, en el
que se desglosan los datos de ingreso por ao, regin y fuente.
El cuarto y ltimo captulo destaca la dinmica del egreso nacional, partiendo del
establecimiento de las magnitudes del gasto militar, civil y de servicio de deuda.
Seguidamente, se presentan los mrgenes y las causas del dficit presentado en las
tesoreras departamentales. Este captulo se cierra con un apartado dedicado al clculo de
la deuda pblica interna y externa con base en la informacin consignada en la
historiografa nacional y en los estimativos elaborados por el autor. Tambin all se revela,
por primera vez, el destino de los fondos del famoso emprstito de 1824, a la vez que se
establece en qu fueron invertidos estos recursos por ejemplo, en el pago a los
principales acreedores de la Repblica.
En las conclusiones se muestra la evolucin del ingreso y el egreso fiscal en cada una de
las regiones estudiadas, as como una interesante comparacin de los rendimientos del
fisco en el periodo colonial y republicano, lo cual denota la forma cmo la Repblica
naufrag en medio del dficit, las deudas, el deterioro de sus principales ramos de ingreso,
el constante crecimiento del gasto, la corrupcin, el desorden administrativo, la crisis
econmica y las disputas por el control de los fondos pblicos.
Cabe resaltar la importancia del anexo estadstico para la comprensin del presente
trabajo, toda vez que denota de forma clara los mrgenes exactos de ingreso, egreso y
dficit en las tesoreras departamentales que conformaron la Repblica de Colombia entre
1819-1830. A la par, el lector encontrar discriminada la naturaleza de los ingresos y los
egresos, ya que estos se encuentran desglosados. Las cifras consignadas en este anexo son
las que mejor reflejan, hasta hoy, la dinmica fiscal de la Repblica entre 1819-1830; por
lo tanto, se constituyen en una pieza de gran ayuda para la realizacin de futuras
investigaciones de historia econmica en cualquiera de los campos citados.
1.
El estudio de las finanzas en las nacientes
Repblicas
El estudio de las finanzas del naciente Estado de la Repblica de Colombia entre los aos
de 1819 a 1830, implica dar cuenta de los trabajos ms relevantes que se han presentado en
torno a dicha problemtica en otros contextos, en busca de las aristas metodolgicas y
epistemolgicas que han guiado su desarrollo. Acto seguido, es menester analizar cmo la
historiografa nacional ha abordado el tema, enfatizando en los vacos que la misma ha
presentado.
XVI,
administrativo en el mbito poltico, jurdico y fiscal por parte del Imperio espaol en
Amrica. 1 En tal sentido, la dinmica de la construccin de rdenes polticos es
inseparable del surgimiento y afianzamiento de las instituciones que financian los medios
materiales para su funcionamiento. As lo ha entendido la historiografa fiscal del periodo
de transicin del Antiguo Rgimen al orden moderno, cuyos estudios se ocupan del
anlisis de mltiples escenarios. Esta perspectiva les traza un itinerario para sus agendas
John Elliot, Imperios del mundo atlntico. Espaa y Gran Bretaa en Amrica, 1492-1830 (Madrid:
Taurus, 2006).
10
investigativas, el cual parte de la indagacin por el mbito legal institucional hasta llegar a
dilucidar la dinmica real del devenir tributario y las causas de su comportamiento.
Desde esta perspectiva, Gabriel Ardant 2 estudi la relacin existente entre el sistema
impositivo y la generacin de revueltas en Europa durante la baja Edad Media, la
evolucin de los sistemas de administracin y el papel preponderante de la fiscalidad en la
gnesis del sistema poltico de carcter representativo. En este contexto, explora el vnculo
existente entre las necesidades de los monarcas durante los siglos
XVI
y XVII, y el proceso
XVIII
y principios del
XIX,
momento en el cual las nuevas administraciones se ven obligadas a reconstruir los sistemas
fiscales de cada nacin.
XVI
XVII,
influyeron en la formacin del orden de los posteriores siglos, debido a que los monarcas
implementaron diversas medidas para hacer frente a los desmanes. Segn Ardant, estas
medidas condujeron al mejoramiento de los sistemas fiscales, la desaparicin de algunos
impuestos, el pago de las obligaciones contributivas a travs de prestacin de bienes y
servicios, y la bsqueda de soluciones polticas para lograr la aceptacin de las cargas por
parte del pblico. Para Ardant, este tipo de soluciones se pueden clasificar en dos grupos,
segn el sistema de administracin que promovieron: por una parte se encuentran los
sistemas de contradiccin, los cuales se fundamentan en una mayor represin
materializada en el fortalecimiento de las instituciones administrativas y polticas, en aras
de reducir la libertad de accin que alienta sublevaciones, a la vez que se fomenta una
recaudacin ms eficiente. Y por la otra se encuentra el sistema de aprobacin, el cual se
funda en el llamamiento a mltiples capas de la sociedad para tomar parte activa en
asambleas deliberativas; con la participacin de los representantes de los contribuyentes en
el gobierno se busca una asimilacin pacfica de las cargas. Tal es el caso de la
2
11
XVIII
12
Un caso distinto se present en Brasil, pas que tras la Independencia mantuvo su orden
fiscal, tal como lo demuestran Marcelo de Paiva Abreu y Luiz Corra. 4 El sistema
tributario durante el periodo imperial se caracterizaba por su estabilidad, a excepcin de la
eliminacin del diezmo, el cual perdi importancia en la recaudacin total de los
impuestos relacionados con la agricultura, con lo que se dio paso al crecimiento de los
ingresos por va aduanera. Igualmente, las Juntas de Faenza, como instituciones
encargadas de la administracin y recaudacin de los impuestos, fueron mantenidas y
extendidas tras la creacin de nuevas provincias.
El caso espaol, abordado por Gabriel Tortella y Francisco Comn,5 es otro prototipo de
las intenciones de los gobernantes del siglo
XVIII
Jan Vries, The Netherland in the New World. The Legacy of European Fiscal, Monetary, and Trading
Institutions for New World Development from the Seventeenth to the Nineteenth Centuries, Transferring
wealth and power from the old to the new world: monetary and fiscal institutions in the 17 th through the 19th
centuries, eds. Michael Bordo and Roberto Cortes-Conde (New York: Cambridge University Press, 2001).
4
Marcelo Paiva Abreu and Luiz Correa, Property Rights and the Fiscal and Financial Systems in Brazil,
Transferring Wealth and Power from the Old to the New World: Monetary and Fiscal Institutions in the 17 th
through the 19th Centuries, eds. Michael Bordo and Roberto Cortes-Conde (New York: Cambridge
University Press, 2001).
5
Gabriel Tortella and Francisco Comn, Fiscal and Monetary Institutions in Spain, Transferring Wealth
and Power from the Old to the New World: Monetary and Fiscal Institutions in the 17 th through the 19th
Centuries, eds. Michael Bordo and Roberto Cortes-Conde (New York: Cambridge University Press, 2001).
13
constantes choques blicos a los cuales tuvo que hacer frente la Corona, lo que condujo a
la instauracin de reformas que, a la larga, seran contraproducentes para el orden colonial,
tal como lo denota Marichal.6 Espaa finc sus ingresos en cinco pilares fundamentales, a
saber: las rentas provinciales, las rentas generales, las remisiones americanas, los
monopolios fiscales y las concesiones (estancos). Sin embrago, el dficit se prolong hasta
el periodo liberal de 1800 a 1845, a pesar de los esfuerzos de los administradores para
limitar la intervencin estatal y fomentar el libre comercio.7
Este proceso se reprodujo en algunas de las ex colonias del imperio espaol. Como lo
demuestran Carlos Marichal y Marcello Carmagnani, 8 los principales rendimientos del
sistema fiscal mexicano provenan de los impuestos mineros, los impuestos al comercio, el
tributo indgena y los monopolios estatales. Una vez consolidado el proceso de
independencia se intentan establecer reformas de carcter liberal, tales como la supresin
de los estancos o el cambio de la alcabala a la contribucin directa. 9 Este proyecto se
trunca por el creciente dficit fiscal debido al excesivo gasto militar y a la dislocacin del
espacio tributario tras la creciente autonoma regional.
Por su parte, Roberto Cortes Conde y George MacCandless10 dan cuenta del proceso de
transformacin sufrido en el sistema fiscal de Argentina despus de la Independencia. Tras
6
Carlos Marichal, La bancarrota del Virreinato, Nueva Espaa y las finanzas del imperio espaol, 17801810 (Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1999).
7
Josep Fontana, Cambios econmicos y actitudes polticas en la Espaa del siglo XIX (Barcelona: Ariel,
1973).
8
Carlos Marichal and Marcelo Carmanagni, From colonial fiscal regime to liberal financial order, 17501912, Transferring Wealth and Power from the Old to the New World: Monetary and Fiscal Institutions in
the 17th through the 19th Centuries, eds. Michael Bordo and Roberto Cortes-Conde (New York: Cambridge
University Press, 2001).
9
Antonio Ibarra, De la alcabala colonial a la contribucin directa republicana. Cambio institucional y
continuidad fiscal en una economa regional mexicana, Guadalajara 1778-1834, Finanzas y poltica en el
mundo iberoamericano. Del antiguo rgimen a las naciones independientes, eds. Antonio Ibarra, Luis
Juregui y Ernets Santos Santiro (Mxico: Universidad Autnoma del Estado de Morelos / UAN, 2001).
10
Roberto Corts Conde and George McCandles. Argentina: from Colony to the Nation. Fiscal and
Monetary Experience of the Eighteen and Nineteen Centuries, Transferring Wealth and Power from the Old
to the New World: Monetary and Fiscal Institutions in the 17th through the 19th Centuries, eds. Michael
Bordo and Roberto Cortes-Conde (New York: Cambridge University Press, 2001).
14
la ruptura del orden colonial, los impuestos sobre la produccin agrcola, la poblacin
indgena, las alcabalas y el almorifazgo declinan en su rendimiento o desaparecen junto a
las remisiones de las cajas de Potos. Este ltimo hecho gener un creciente dficit, lo que
oblig a la administracin de la provincia de Buenos Aires a tomar medidas en torno al
fortalecimiento de la recaudacin de impuestos por concepto de comercio exterior. Sin
embargo, el estudio ms completo en el contexto argentino es el presentado por Tulio
Halperin Donghi, 11 autor que logra enfatizando en el proceso de militarizacin del
virreinato determinar el proceso de conformacin del Estado argentino con base en el
estudio de las dinmicas de ingreso y egreso de sus finanzas.
De nuevo, cada uno de estos autores plantea la necesidad de estudiar el sistema impositivo
como parte del conjunto de la vida poltica y econmica de las naciones, constituyndose
en uno de los pilares centrales para el establecimiento de regmenes representativos con
rdenes econmicos orientados al comercio internacional. En este contexto, Ardant 12
plantea que, metodolgicamente, el estudio de la dinmica fiscal debe ser llevado a cabo a
travs del anlisis no solo de las cifras de gasto e ingreso, sino tambin de aquellos
documentos que permitan vincular la dinmica fiscal a la vida social y poltica. En este
sentido propone ampliar el espectro de fuentes a travs del estudio de documentos con
valor legislativo, las instrucciones a nivel general, los manuales para los encargados del
fisco, la correspondencia de los comisarios encargados de la distribucin de los ingresos
fiscales, las reacciones provocadas por los impuestos, los cdigos y procesos penales
contra el fraude y la evasin, la prensa y la literatura anti fiscal.
11
Tulio Halperin Donghi, Guerra y finanzas en los orgenes del Estado argentino (Buenos Aires: Prometeo
Libros, 2006)
12
Ardant.
15
Adelime Daumard y Andr Broker, quienes, junto a Ardant, exploran las trasformaciones
fiscales en la transicin del antiguo rgimen a la instauracin de la Repblica.
Ardant 13 indaga el sistema impositivo francs de la segunda mitad del siglo
XVIII
y la
primera del XIX, para establecer sus vnculos con el desarrollo de la economa de mercado
y el sistema poltico. En tal sentido, para este autor, la Revolucin Francesa se
desencadena por el excesivo peso de los impuestos indirectos, los cuales, junto a las malas
cosechas, generaron el aumento de los precios de los productos de primera necesidad. 14
Quienes manifestaron su descontento frente a esta situacin fueron las clases populares, a
la par de los industriales y la pequea burguesa, exigiendo el establecimiento de un
sistema de impuestos territoriales nicos. Desafortunadamente, la experiencia de la
Asamblea Constituyente empujada por los deseos de las distintas clases no fue del todo
productiva, gracias a que la desaparicin de los impuestos indirectos promovi la
bsqueda de nuevas fuentes de recaudacin tales como la confiscacin de bienes; los
impuestos a la Iglesia y a los emigrantes; la fabricacin de papel moneda; la prestacin de
bienes y servicios; y el reclutamiento.
13
Ardant.
Ernest Labrousse, Fluctuaciones econmicas e historia social (Madrid: Tecnos, 1980).
15
Albert Saboul, Le choc rvolutionnaire, Histoire conomique et sociale de la France, vol. 3, eds.
Fernand Braudel et Ernest Labrousse (Pars: Presses Universitaires de France, 1993).
14
16
De esta manera el sistema fiscal francs avanz entre aciertos y fracasos, los cuales, segn
Ardant, pueden agruparse de la siguiente forma:
Los problemas son tres, entre los que se cuentan la desaparicin de los
Estas lagunas se convirtieron en el contexto idneo para la asuncin al poder del consulado
y la dictadura, hecho que se vio acelerado por la instauracin de emprstitos forzados y
progresivos. Albert Saboul 17 indica que para el estudio de las trasformaciones fiscales de
este periodo han de tomarse en cuenta las relaciones de mutua determinacin que se
manifiestan entre el sistema jurdico-institucional, la vida de los grupos sociales y la
dinmica econmica, lo cual hace emerger de nuevo la necesidad del estudio
interdisciplinar de la estructura fiscal.
En tal sentido, Adeline Daurmand 18 estudi la influencia de las ideas librecambistas
durante la Restauracin, momento en el que se adoptan medidas bastante drsticas frente al
16
Tim J. A. Le Goff y Donaid M. G. Sutherland, La rvolution franaise et conomie rurale , Historie &
Mesure 14.1 (1999).
17
Saboul.
18
Adeline Daumard, LEtat libral et le libralisme conomique , Histoire conomique et sociale de la
France, vol. 3, eds. Fernand Braudel et Ernest Labrousse (Pars: Presses Universitaires de France, 1993).
17
comercio exterior. Segn la autora, este fenmeno muestra cmo sectores sociales,
acostumbrados durante el periodo revolucionario a la defensa a ultranza del
librecambismo, moderaron su posicin, adoptando nuevas perspectivas ideolgicas debido
a la dinmica econmica. Tal es el caso del sector agrcola, que presion para la toma de
medidas en contra de la importacin de granos, y de los industriales, quienes lograron la
prohibicin de la comercializacin de textiles y metales de procedencia extranjera.
La pugna entre las ideas librecambistas y proteccionistas en Francia se mantuvo hasta bien
entrado el siglo
XIX.
orden fiscal que prefigura el sistema de administracin y las luchas polticas desde el
periodo revolucionario hasta finales de la siguiente centuria. Siguiendo esta tesis, el autor
realiza una periodizacin del comportamiento gubernamental de la siguiente forma: 18151830, momento de generalizacin del proteccionismo; 1830-1870, etapa de divisin de los
agentes econmicos, manifestndose un proceso de proteccin moderado; y, por ltimo,
1870-1892, fase de proteccionismo selectivo.
Andre Broder, Le commerce extrieur : LEchec de la conqute dune position internationale, Histoire
conomique et sociale de la France, vol. 3, eds. Fernand Braudel et Ernest Labrousse (Pars: Presses
Universitaires de France, 1993).
20
Ardant.
18
La eliminacin de los impuestos indirectos en Francia fue una medida acelerada que no
tuvo en cuenta la estructura econmica del pas, cuya principal fuente de empleo era la
agricultura, mientras que la industria y el comercio estaban concentrados en pequeos
focos con una escasa expansin del salario, lo que a su vez haca imposible una ptima
recaudacin de impuestos directos. El dficit fiscal provocado por esta decisin fue
mermado de inmediato por el consulado. De igual forma, en aras del progresivo
fortalecimiento de la recaudacin por va directa, se estableci el catastro, prenda
incondicional para la instauracin del impuesto directo. Este paso ya haba sido dado por
naciones como Holanda, o por regiones como la Toscana, desde el siglo
XV,
tal como lo
registra Klapisch,21 debido a que eran espacios netamente dedicados al comercio exterior.
Como puede denotarse, epistemolgicamente las investigaciones del sistema fiscal, a nivel
internacional, se caracterizan por el abordaje interdisciplinar de la evolucin de la
recaudacin y del marco institucional que las gua. En tal sentido, es imprescindible el
estudio no solo de la cifras de ingreso y gasto pblico, sino tambin de la dinmica poltica
de constitucin de los rdenes administrativos que posibilitan el mantenimiento de los
Estados. Se parte del reconocimiento de que cada uno de estos elementos afecta al sistema
fiscal, llevando a trasformaciones en el mismo y en los mecanismos diseados para
satisfacer las necesidades delimitadas por los gobernantes, el incremento de la
productividad de la economa y el establecimiento de las condiciones de aplicacin del
rgimen tributario; estos se constituyen en factores que generan cambios en la
organizacin poltica, institucional y econmica de las naciones.
19
Oscar Rodrguez Salazar y Decsi Arvalo, La historiografa econmica colombiana del siglo XIX, La
historia al final del milenio: ensayos de historiografa colombiana y latinoamericana, ed. Bernardo Tovar
Zambrano (Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 1994).
23
Rodrguez Salazar, La historiografa 61.
24
Anbal Galindo, Apuntamiento para la historia fiscal y econmica de la Nueva Granada (Bogot:
Incunables, 1984).
20
ingreso durante los aos de 1819-1830. A partir de all presenta una fuerte crtica a las
administraciones del periodo, debido al creciente aumento del dficit fiscal, a la recurrente
necesidad de acudir a emprstitos extranjeros y a la no inmediata eliminacin del sistema
impositivo colonial por parte de las primeras administraciones.
A la hora de indagar sobre la dinmica fiscal, Galindo plantea la difcil labor de establecer
series estadsticas durante el periodo de consolidacin del proceso independentista, en
razn al constante estado de guerra en el que se encontraba la nacin, de all que su
anlisis para el periodo de 1821 a 1830 est sustentado en la crtica a las polticas de orden
proteccionista que afectaron el comercio exterior, como resultado del deseo de los
legisladores de constituir la armada nacional, proteger la industria y la agricultura. Este
balance se lleva a cabo gracias a un somero repaso de las principales disposiciones
legislativas en la materia. De igual manera, son abordadas las reformas del sistema fiscal
colonial al partir de un fuerte cuestionamiento sobre la no inmediata erradicacin de la
esclavitud, los estancos y las fronteras fiscales internas. Por ltimo, este autor da un marco
general sobre los obstculos que encontr el gobierno nacional para el establecimiento de
la contribucin directa.
Abel Cruz utiliza las cifras expuestas por Santander en las cartas enviadas a Bolvar, para
determinar algunos balances generales durante los primeros aos de vida de la Colombia
independiente; estas cifras son espordicas, lo cual imposibilita la construccin de series
25
Abel Cruz, Economa y hacienda pblica: de la Repblica unitaria a la economa del medio siglo,
Historia extensa de Colombia, tomo 15, vol. 2 (Bogot: Academia Colombiana de Historia, 1965).
26
David Bushnell, El rgimen de Santander en la Gran Colombia (Bogot: Universidad Nacional de
Colombia, 1966).
21
en torno a las mismas. Acto seguido, se ocupa de las reformas implantadas por las distintas
asambleas constituyentes, y destaca cmo el general Santander, al ser el encargado de las
finanzas republicanas, cuestiona las medidas y debates planteados por Pedro Gual en
relacin al manejo de la administracin de hacienda con base en los preceptos tericos de
Colbert y Necker. Este punto es central ya que refleja los debates que se desarrollaban en
la esfera legislativa y las medidas adoptadas a diario en el mbito de la ejecucin, lo que
pone de relieve la necesidad de explorar no solo la legislacin sino su impacto real en la
economa y en la vida social del pas. De igual forma, Cruz expone el proceso de
reconocimiento de deuda pblica llevado a cabo por Santander a travs de la Ley del 22 de
mayo de 1826.
En el ao de 1967 aparece el trabajo de Jorge Orlando Melo Some Aspects of the Fiscal
Policies of the Santander Administration in New Granada,27 1832-1837, el que establece
una evaluacin de las repercusiones producidas por las polticas pblicas en materia de
hacienda, diseadas durante el mandato de Francisco de Paula Santander. Aunque el
trabajo se centra en estudio del periodo comprendido entre 1832-1837, presenta algunos
componentes referidos al periodo de estudio de este trabajo (1819-1830), en los cuales
hace hincapi en el anlisis de la legislacin para la organizacin de la hacienda pblica,
evaluando su impacto con arreglo a las cifras presentadas por Jos Ignacio de Mrquez en
la memoria de hacienda del ao de 1831. A travs de este balance, el autor enfatiza cmo
el lapso que va de 1819 a 1830 se constituye en una fase de transicin del orden colonial al
republicano, gracias a que ofrece un panorama de reforma y contrarreforma de las
dinmicas de recaudacin y gasto en la Repblica.
Por su parte, el trabajo de Luis Fernando Lpez Garavito 28 realiza un estudio general de las
trasformaciones en materia administrativa para la hacienda pblica durante los aos de
1819 a 1830; de esta forma presenta la estructura de recaudacin y administracin durante
27
Jorge Orlando Melo, Some Aspects of the Fiscal Policies of the Santander Administration in New
Granada, 1832-1837 (Chapell Hill: University of North Carolina, 1967).
28
Luis Fernando Lpez Garavito, Historia de la hacienda y el tesoro en Colombia, 1821-1900 (Bogot:
Banco de la Repblica, 1992).
22
Otros aspectos que se han intentado dilucidar en el estudio de las finanzas de Colombia
entre 1819 y 1830 son las ideas polticas y econmicas que orientaron la accin de los
administradores para la organizacin del fisco. Esta preocupacin orienta el trabajo de
Juan Camilo Restrepo, 31 quien, en un reciente trabajo, analiza las discusiones fiscales
presentes en el Congreso de Ccuta junto a un completo estudio de los logros de las
29
Jos Mara del Castillo y Rada, Memorias de hacienda (Bogot: Banco de la Repblica, 1952).
Jaime Jaramillo Uribe, Adolfo Meisel and Miguel Urrutia, Continuities and Discontinuities in the Fiscal
and Monetary Institutions of New Granada, 1793-1850, Borradores Semanales de Economa 74 (1997).
31
Juan Camilo Restrepo, La hacienda pblica en la constitucin de Ccuta de 1821 (Bogot: Pontificia
Universidad Javeriana, 2010).
30
23
administraciones de Jos Mara del Castillo y Rada y Jos Ignacio de Mrquez como
secretarios de hacienda.
Arvalo y Rodrguez 32 establecen cules fueron las influencias de la fisiocracia y el
mercantilismo en la organizacin de la hacienda pblica, hecho que se manifiesta en las
medidas tomadas a partir del ao de 1823 como consecuencia del dficit fiscal por parte
del secretario de hacienda Jos Mara del Castillo y Rada. Estos autores se han preocupado
por la realizacin de balances historiogrficos en torno a la historia fiscal de Colombia,
entre los que se destaca La historiografa econmica colombiana del siglo
33
XIX
. En este
captulo se presenta un balance sobre los estudios de la estructura fiscal colombiana del
siglo
XIX,
en donde, con una perspectiva crtica, detectan serias falencias en dicho campo
Este panorama funesto tuvo amagues de porvenir difano gracias a Roberto Junguito,
quien en uno de sus ms recientes trabajos afirma que:
El ensayo tambin contribuye desde el punto de vista estadstico ya que recoge y tabula la
informacin fiscal de rentas y gastos presentada de manera irregular en las Memorias de
Hacienda y del Tesoro a lo largo del siglo y estima con base en estas y en el financiamiento
por debajo de la lnea la verdadera situacin fiscal registrada en las diversas pocas. En este
sentido cabe destacar que para la elaboracin del estudio se utilizaron fuentes primarias como
las Memorias de los Secretarios de Hacienda y del Tesoro, as como los escritos de la poca,
adems de la amplia fuente de trabajos publicados. 34
Una afirmacin tan vehemente como la anterior hara intil la realizacin de cualquier
trabajo en torno al estudio de las finanzas de Colombia entre 1819 y 1830, pero estas
pretensiones se desvanecen al escudriar que el trabajo solo toma las aejas cifras de
Castillo y Rada en 1826 y olvida las memorias de hacienda de Alejandro Osorio y de
32
Decsi Arvalo Hernndez y Oscar Rodrguez Salazar, Gremios, reformas tributarias y administracin de
impuestos en Colombia (Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2001).
33
Rodrguez Salazar, La historiografa.
34
Roberto Junguito, Las finanzas pblicas en el siglo XIX, Economa colombiana del siglo XIX, eds. Adolfo
Meisel Roca y Mara Teresa Ramrez (Bogot: Fondo de Cultura Econmica, 2010).
24
Rafael Revenga. Las siete pginas que dedica a la llamada Gran Colombia poco ofrecen
en trminos estadsticos e institucionales, a excepcin de un escueto intento por calcular la
deuda pblica con base a fuentes legislativas, sin tomar en cuenta los informes de la
Comisin de Crdito Pblico y sin detenerse a realizar un anlisis regional de la dinmica
fiscal; se repite as la anquilosada excusa de Anbal Galindo sobre la inexistencia de cifras
confiables.
Como puede denotarse, los trabajos expuestos hasta aqu fijan su punto de atencin en los
cambios administrativos sufridos por la hacienda pblica, evaluando los impactos de las
mismas en trminos cuantitativos. Evidentemente, esta mirada es reducida ya que no logra
establecer series que den cuenta del comportamiento fiscal de 1819 a 1830, adems de que
contina dando un tratamiento insular a la temtica fiscal en relacin a otras dinmicas
sociales.
25
26
2.
Administracin fiscal en Colombia, 18191830
El anlisis de las trasformaciones sufridas por la estructura administrativa de la hacienda
pblica en Colombia es fundamental para la cabal comprensin de la dinmica de ingreso
y egreso de la Repblica, toda vez que ilustra el modo de manejar los recursos nacionales
en cada jurisdiccin y evita el grave error de ignorar la dinmica regional a la hora de
estudiar el fisco en momentos de conformacin de nuevos Estados. Este periodo se
caracteriza por una dbil centralizacin de la informacin y, consecuentemente, por un
escaso control por parte del legislativo y el ejecutivo nacional; esta premisa ha sido
acotada para el estudio de otros contextos, como se mencion en el anterior captulo.
Este fenmeno ha sido estudiado en nuestro contexto por varios trabajos entre los cuales se
destaca el de Luis Eduardo Lpez Garavito37 y el de Armando Martnez Garnica,38 quienes
elaboran de manera parcial el cuadro general de la administracin de la hacienda nacional
para el periodo. Sin embargo, la misma no es analizada a fondo, toda vez que no toman en
cuenta la dinmica regional, ni proponen herramientas para la explicacin de sus
trasformaciones.
37
38
Lpez Garavito.
Martnez Garnica.
27
Sin embargo, los proyectos de gobierno se orientaron hacia la separacin final del
territorio nacional en trminos fiscales. Esta situacin se vio favorecida por la
configuracin de regiones autnomas para la manutencin de los ejrcitos y la burocracia
civil a nivel regional, a consecuencia de los escasos recaudos provenientes de unos
departamentos los que eran solventados por la relativa prosperidad de otros. En
efecto, el departamento de Venezuela se convirti en centro de recaudacin y
administracin de los territorios de su jurisdiccin y de los del Orinoco, Zulia y Apure,
toda vez que sum el 27% del ingreso de la Repblica durante todo el periodo, gracias a
los productos de sus aduanas. Por otra parte, Guayaquil se convirti en la despensa de
fondos para Azuay y el departamento de Ecuador, debido a que logr obtener el 17% de
los ingresos nacionales. Cundinamarca fue el centro de la administracin de fondos frente
al Cauca y Boyac, participando con el 14% del ingreso nacional; mientras que el
Magdalena, con el 12% del total ingresado, se hizo cargo de solventar las afujas de la
tesorera del departamento del Istmo.
39
28
Pesos plata
16000000
Venezuela
14000000
Guayaquil
12000000
Cundinamarca
10000000
Magdalena
8000000
Apure y Zulia
Ecuador
6000000
Orinoco
4000000
Panam
2000000
Cauca
Azuay
Como bien es sabido, estos espacios llegaron a configurarse en tres distintas Repblicas en
1830, fenmeno que no fue inmediato sino que se prefigur en trminos fiscales en tres
momentos: a) 1819-1824. Periodo de centralismo transitorio en aras de la agrupacin de
fondos para la culminacin de la campaa libertadora, teniendo como eje central Bogot;
b) 1824-1826. Fase de federalismo moderado tras la liberacin de los puertos y la
reconfiguracin del orden fiscal, lo que conllev a un aumento de los ingresos gracias,
sobre todo, a los productos de las aduanas; y, por ltimo: c) 1826-1830. Momento de
afirmacin de la autonoma regional en trminos fiscales para la regin del nororiente y el
sur. Este proceso es expuesto en este captulo.
29
Quito, Cuenca y Loja en mayo de 1822 y de Guayaquil en julio del mismo ao. La lucha
culminara en 1824 tras la mengua absoluta de los brotes de rebelin realista. Todo este
panorama de xitos militares tambin se vio acompaado de xitos diplomticos, como la
unin de los departamentos de la antigua presidencia de Quito a la Repblica de Colombia
y la de Panam en noviembre de 1821.
Una vez conquistada Santaf, centro del poder virreinal, las victorias en los tres flancos de
lucha (norte, noreste y sur) se sucedieron en un efecto domin. 40 Este fenmeno se
comprob no como producto del azar sino como lgico resultado del proceso de
reconstruccin de la estructura estatal colonial, ahora al mando de las fuerzas republicanas.
Dicha estructura tena un objetivo fundamental: aportar los fondos que financiaran la lucha
armada y los cuadros administrativos en las provincias liberadas.
Esta ardua tarea qued en manos de Francisco de Paula Santander a partir del 20 de
septiembre de 1819, cuando Bolvar abandona la plaza para desplazarse a Ccuta. Las
labores de Santander se fincaban en la expedicin de las rdenes legales necesarias para la
reconstruccin del orden administrativo en las provincias libres, con base en los
parmetros generales de la Constitucin de Angostura de diciembre del mismo ao.
Posteriormente, su papel quedara circunscrito al establecimiento de las disposiciones
legales ejecutorias de las leyes promulgadas por la constituyente de 1821 de Ccuta. El
gobierno de Santaf se convirti as en el eje fundamental para la organizacin de cuadros
administrativos que obtuviesen los fondos necesarios para auxiliar la confrontacin en los
dems frentes. El orden administrativo y fiscal diseado por Santander y la Constituyente
de 1821 tendra una vigencia de cinco aos (hasta el inicio del primer semestre de 1824,
ao en el cual se reforma la estructura fiscal).
40
30
Como bien lo plante Braudel,41 las funciones que cumple todo Estado se circunscriben a
tres: primero, la obtencin y mantenimiento de la coaccin fsica; segundo, apoderarse de
parte de la renta nacional para sus propios gastos; y, por ltimo, participar en la vida
espiritual en busca de legitimidad. En este contexto el camino idneo para su
cumplimiento pasa, en una primera instancia, por la obtencin de la victoria militar y la
conformacin de un cuadro administrativo completo, que permita el flujo de fondos para
cumplir con las tareas del gobierno. El objeto del presente apartado es dar cuenta de la
organizacin de dicho cuadro con base en las rdenes esgrimidas por el ejecutivo central y
el legislativo en cada uno de los departamentos y provincias de la Repblica.
Una vez Francisco de Paula Santander queda al mando del gobierno central de la
Repblica, se apresta a tomar las medidas legales en aras de la organizacin del gobierno
poltico de cada una de las provincias libres, con el fin primordial de garantizar los medios
para la obtencin de recursos en pro del financiamiento de la guerra en los flancos norte,
noreste y sur. Las medidas que
disposicin del orden fiscal colonial; as lo demuestra el decreto firmado por Santander y
Osorio en la ciudad de Bogot el 23 de octubre de 1819, el cual reglamenta las funciones
propias de la Junta Suprema de Hacienda y del Superintendente de Hacienda cargo que
otrora fuese ejercido por el virrey, instancia de administracin que funcion bajo el
rgimen colonial como Junta Superior de la Real Hacienda.
41
Fernand Braudel, Civilizacin material; economa y capitalismo, siglos XV-XVIII, tomo II (Madrid: Alianza,
1984) 448-449
31
32
subalternas contaban con un tesorero y un contador encargados del envi de las existencias
en metlico a la caja de Santaf y de los libros al Tribunal Mayor de Cuentas.44 Estas cajas
estaban encargadas de la recaudacin de todos los caudales producidos por los distintos
ramos de hacienda, incluidos los de las rentas de tabacos, naipes, aguardientes y plvora;
estos contaban con administraciones particulares a nivel provincial, encargadas de rendir
cuentas a los administradores generales de cada ramo y remitir caudales a las tesoreras de
su jurisdiccin, enviando a su vez sus productos a la caja de Santaf e informes al Tribunal
Mayor de Cuentas.
As, pues, para 1820, el ente rector de la suerte fiscal del Estado era la Secretara de Guerra
y Hacienda, cuyo ente contencioso era el Tribunal Mayor de Cuentas y cuya casa matriz de
fondos fue la Tesorera General de la Repblica. En tal sentido, el funcionamiento del
aparto fiscal dependa del flujo de documentos contables y fondos pecuniarios. A nivel
provincial el rgano rector de la fiscalidad fue la tesorera, cuyo contador enviaba los
balances al Tribunal y el tesorero los productos de su jurisdiccin a la Contadura General.
Cada una de estas provincias contaba con administraciones particulares de tabacos,
44
33
correos, aguardientes, diezmos, alcabalas, tributos y bienes secuestrados. Cada una de ellas
enviaba sus balances contables y productos a la tesorera de su jurisdiccin. Por ltimo, la
Tesorera General de Hacienda remita fondos con destino a las provincias que incurrieran
en dficit para cubrir sus gastos administrativos o militares.
Secretara de Hacienda y
Guerra
Tesorera General
de Hacienda
Tribunal Mayor de
Cuentas
Tesoreras
provinciales
Administraciones provinciales de
tabacos, aguardientes, diezmos,
correos, alcabalas, tributos, bienes
secuestrados y casas de la moneda
Esta estructura sufri significativos cambios a finales de 1821 e inicios de 1822, los cuales
se dieron a consecuencia del reordenamiento del territorio y el establecimiento de la
Contadura General de Hacienda. En efecto, el 8 de octubre el Congreso aprob la nueva
ley46 de orden territorial, dividiendo la Repblica en siete departamentos, cada uno con
provincias subalternas. Los departamentos y provincias fueron:
y Margarita.
Maracaibo.
46
Repblica de Colombia, Ley de 8 de Octubre de 1821, Codificacin nacional de todas las leyes de
Colombia desde el ao de 1821, hecha conforme a la ley 13 de 1912, tomo I: 1821-1824 (Bogot: Imprenta
Nacional, 1926) 97.
34
Casanare.
Mariquita y Antioquia.
Riohacha.
Cada uno de estos departamentos contaba con una contadura general y administraciones
principales de rentas estancadas, al igual que sus provincias contaban con tesoreras
forneas y administraciones subalternas de rentas. En la misma medida existan tribunales
de cuentas departamentales encargados de dar razn del movimiento de hacienda al
Tribunal Mayor de Cuentas de Bogot. Con la creacin de la Contadura General de
Hacienda47 estos tribunales desaparecan, quedando encargadas las tesoreras del registro
de los movimientos y de su remisin a Bogot. La Contadura General de Hacienda
contaba con cinco contadores, cinco oficiales administrativos, un secretario y un portero. 48
En este orden de ideas cada capital de departamento contaba con una tesorera encargada
de remitir sus productos a la Tesorera General de La Repblica y sus cuentas a la
47
Luis Horacio Lpez, dir., De Boyac a Ccuta. memoria administrativa 1819-1821 (Bogot: Presidencia
de la Repblica / Fundacin Virgilio Varco, 1991) 368.
48
Lpez, De Boyac 394.
49
Lpez, De Boyac 398
35
Contadura General cada cuatro meses; ellas eran servidas por un contador, un tesorero y
tres oficiales administrativos. Por su parte, las provincias deban enviar sus productos y
cuentas a la departamental cada mes, teniendo como servidores a un tesorero, un oficial
contador y un escribano. Las administraciones generales y principales de tabacos, correos
y diezmos estaban encargadas de enviar sus cuentas a la contadura general de hacienda y
sus productos a las tesoreras (departamentales o provinciales).50
Secretaria de Hacienda
Tesorera General de
Hacienda
Contadura General de
Hacienda
Tesoreras
departamentales
Tesoreras
provinciales
Administraciones
departamentales de rentas
estancadas
As, pues, durante los aos de 1819 a 1824 se presenta en la Repblica de Colombia un
esfuerzo por parte de sus cuadros polticos para la reconstruccin de un marco
administrativo burocrtico encargado de gestionar los recursos para el mantenimiento de
los gastos de la naciente Repblica. Tal marco toma forma a partir de 1819 y se consolida
en 1822, con la creacin de la Tesorera y la Contadura General de Hacienda como
instituciones rectoras y de centralizacin de la Hacienda Nacional. Este proceso configura
un orden que orienta la accin de cada uno de los administradores de hacienda, definido
por la necesidad de que ellos y sus instituciones se conviertan en instrumentos que faciliten
la recaudacin, administracin y circulacin de fondos, as como de la elaboracin de
50
Repblica de Colombia, Decreto 8 de enero de 1822, Codificacin nacional de todas las leyes de
Colombia desde el ao de 1821, hecha conforme a la ley 13 de 1912, tomo VII: Suplemento de 1819 a 1835
(Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 46.
36
informes contables que den razn de los productos obtenidos. En tal sentido, para 1824, el
cuadro administrativo ofrece la siguiente estructura:
Institucin
Secretara de Hacienda
Tesorera General de
Hacienda
Tesorera Departamental
Tesorera Provincial
Colecturas
Contadura General de
Hacienda
Administracin general,
principal y subalterna de
tabacos
Juntas de diezmos
Comisin de liquidacin
de deuda
Comisin general y
subalterna de reparticin
de bienes
Casas de moneda
Funciones
Ente rector de las finanzas pblicas
nacionales.
Coleccin de productos de tesoreras
departamentales, administracin de fondos
para gastos a nivel nacional, remisin de
cuentas a contadura general.
Coleccin de productos de tesoreras
provinciales y administraciones generales
de ramos particulares. Gestin del gasto a
nivel departamental. Remisin de
productos a tesorera general y cuentas a
contadura general
Colectura de rentas provinciales y de
administraciones particulares en su
jurisdiccin. Gestin del gasto provincial,
remisin de productos y cuentas a tesorera
departamental.
Recaudacin de ramos especficos
pertenecientes a las tesoreras, jurisdiccin
cantonal o provincial, remisin de cuentas
y productos a tesorera de su jurisdiccin.
Gestin de documentacin contable de las
tesoreras general, departamentales,
provinciales; administraciones generales y
principales de ramos particulares
Produccin y comercializacin de tabaco.
Pago de cosecheros y dems gastos en su
jurisdiccin. Rendir informacin a la
administracin superior y a la contadura
general. Remisin de productos a la
tesorera de su jurisdiccin.
Colectar y administrar las rentas de
diezmos, entrega de cuentas a contadura
general de hacienda y fondos
pertenecientes al Estado provenientes del
ramo, en tesoreras de su jurisdiccin
Consolidacin de deuda nacional fornea e
interior
Entregar bienes inmuebles del Estado a
servidores de la patria a los cuales se
adeuda. Enterar a contadura general de
sus movimientos.
Amonedacin, recoleccin de quintos (en
algunos casos), derechos de amonedacin,
gestin de gasto en materia monetaria,
entrega de cuentas a la contadura general
Principales integrantes
Secretario general de
hacienda
Tesorero y contador
Tesorero y Contador
Tesorero
Colectores
Contadores
Administradores y
Estanquero
Colectores
Presidente y subalternos
Encargados
Superintendentes
Aduanas
37
Oficiales
38
Provincia
Cuman
Orinoco
Guayana
Barcelona
Margarita
Caracas
Venezuela
Carabobo
Barinas
Apure
Apure
51
Cantones
Cuman
Cariaco
Cumanacoa
Crupaco
Cumares
Ro Caribe
Maturn
Guiria
Santo Toms de Angostura
Caroni
Ro Negro
Upata
Alto Orinoco
La Pastora
Caura
La Barceloneta
Guayana Vieja
Barcelona
Aragua
Piribu
Pao
Pilar
San Diego
La Asuncin
El Norte
Caracas
Maracai
Guaira
Cura
Caucagua
San Sebastin
Ro Chico
Santa Mara de Ipire
Sabana de Ocumare
Chaguarama
La Victoria
Calabozo
Valencia
Barquisimeto
Puerto Cabello
Quibor
Nirgua
Corora
San Carlos
Tocuyo
San Felipe
Barinas
San Jaime
Obispos
Guanare
Mijagual
Ospinas
Guanarito
Araure
Nutrias
Pedraza
Achaguas
Mantecal
San Fernando
Guadalito
Repblica de Colombia, Ley del 25 de junio de 1824, Codificacin nacional tomo I: 1821-1824
(Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 304.
Maracaibo
Coro
Zulia
Merida
Trujillo
Tunja
Boyac
Pamplona
Casanare
Bogot
Cundinamarca
Antioquia
Mariquita
39
Maracaibo
Perija
San Carlos de Zulia
Coro
San Luis
Mrida
Macuchies
Ejido
Bailadores
Escuque
Trujillo
Tunja
Leiva
Chiquinquir
Muzo
Sogamoso
Tensa
Socorro
San Gil
Barichara
Charal
Pore
Arauca
Tame
Bogot
Funza
Tocaima
La Mesa
Fusagasug
Cqueza
Antioquia
Medelln
Ro Negro
Honda
Mariquita
Magdalena
Santa Marta
Popayn
Choc
Pasto
La Grita
San Cristbal
San Antonio del Tchira
Bocon
Carache
Cocuy
Santa Rosa
Soat
Turmequ
Garagoa
Zapatoca
Velz
Moniquir
Taguan
Macuco
Nueha
San Martn
Zipaquir
Ubat
Chocont
Guaduas
Marinilla
Santa Rosa de Osos
Nordeste
Ibagu
La Palma
Cartagena
Barranquilla
Soledad
Mahates
Corozal
El Carmen
Tol
Chin
Santa Marta
Valle de Upar
Plato
Magangu
San Benito Abad
Lorica
Mompx
Majagual
Simit
Islas de San Andrs
Ocaa
Tamalameque
Valencia de Jess
Riohacha
Cesar
Riohacha
Cauca
Paraguan
Casigua
Neiva
Purificacin
Neiva
Cartagena
Gibraltar
Puerto de Altagracia
Popayn
Almaguer
Caloto
Cali
Roldanillo
Buga
Palmira
Cartago
Tulu
Toro
Supa
Atrato
San Juan
40
Buenaventura
Panam
Istmo
Veragua
Pichincha
Ecuador
Imbabura
Chimborazo
Cuenca
Azuay
Loja
Jaen de Barbacoas y
Mainas
Guayaquil
Guayaquil
Manab
Iscuand
Barbacoas
Panam
Portobelo
Chorreras
Santiago de Veragua
Mesa
Quito
Machachi
Latacunga
Ibarra
Otavalo
Riobamba
Ambato
Guano
Cuenca
Caar
Loja
Saruma
Jan
Borja
Guayauil
Daule
Barbahoyo
Puerto Viejo
Jipijapa
Tumaco
Micay
Nat
Santos
Yavisa
Alange
Gaimi
Quijas
Esmeraldas
Otacachi
Cayamb
Guarand
Alaus
Marcas
Gualaseo
Girn
Cariamanga
Catasocha
Jeberos
Baba
Punta de Santa Elena
Machal
Montecristi
41
Las direcciones en las que se divida la Direccin Nacional de Hacienda eran cinco:
tabacos, casas de moneda, tesoreras, correos y aduanas. El manejo de la informacin de
cada una de ellas era independiente; los productos anuales en sus campos de accin
entraban a disposicin de la direccin para cubrir gastos del gobierno general. Cada una de
estas administraciones contaba con los servicios de un director, un oficial mayor, un
escribiente y un archivero.
42
Las aduanas administraban sus fondos, remitan los productos a la tesorera departamental
y sus cuentas a la contadura del departamento. Esta oficina exista en cada puerto
habilitado y era servida por un administrador, un contador, un guarda de almacn y los
miembros del resguardo. Los puertos habilitados en el Atlntico eran: Pampatar,
Jangriego, Santo Tomas de Angostura, Cuman, Barcelona, La Guaira, Puerto Cabello,
Coro, Maracaibo, Riohacha, Santa Marta, Cartagena, Chagres y Portobelo; en el Pacfico:
Guayaquil, Esmeraldas, Buenaventura y Panam.
43
Secretara de Hacienda
Administracin
General de Hacienda
Administracin
Nacional de Tabacos
Administracin
Nacional de Correos
Direccin Nacional de
Casa de la Moneda
Direccin Nacional
de Aduanas
Direccin
Departamental de
Tabacos
Direccin
Departamental
Casas de la
Moneda
Direccin
Departamental
Direcciones
Particulares
Oficinas Provinciales
Estancos
Aduanas
Oficinas Auxiliares
Direccin Nacional de
Tesoreras
Tesoreras
Departamentales
Tesoreras
Provinciales
Colecturas
Particulares
Factoras
De esta forma el legislativo intentaba dar mayor independencia a cada uno de los
departamentos para invertir sus fondos, quedando reservados para la Hacienda Nacional
los productos que comprendan cada uno de los ramos pertenecientes a las direcciones
generales, los cuales, en caso de dficit a nivel departamental, podan acudir a la Direccin
Nacional de Hacienda en busca de fondos.
44
establecieran las funciones y modo de proceder de cada uno de los funcionarios, razn por
la cual el rgimen administrativo era confundido con el poltico y cada uno de los
encargados extralimitaba sus funciones.
Lo cierto es que la administracin todava es un caos entre nosotros. Todava es desconocida la
diferencia entre el gobierno y la administracin: todava no se ha trazado la lnea que distingue
aquel de esta y se ignora dnde comienza el ejercicio de la segunda. Mientras no se fijen las
atribuciones y las facultades de cada uno de los empleados en este ramo, no hay ni puede haber
administracin; y de aqu resultar la confusin y el retardo en el despacho y continua
injusticia de cargar culpas ajenas a los que menos la tienen. 54
Sumado a estos desmanes, la principal renta del Estado se vea amenazada por constantes
desfalcos debido a la reinante corrupcin, la cual, segn Castillo y Rada, haca que el 70%
de las mercancas importadas burlarn el pago de los derechos. Ante esta situacin, el
Secretario de Hacienda propuso medidas, entre ellas reformar el sistema de cobro de los
derechos de importacin pasando de un sistema de arancel a uno ad valorem, subir los
sueldos de los empleados de aduana, imponer el derecho de consumo para las mercancas
importadas con destino a ser internadas en las provincias centrales y suprimir los derechos
de exportacin. Esta solicitud fue atendida por el legislativo.
Para finales de 1826, Bolvar apacigu los conatos de rebelin protagonizados por Jos
Antonio Pez en Venezuela, tras las acusaciones hechas por el Congreso relacionadas con
54
45
los abusos de autoridad manifestados en conscripciones ilegales. No obstante, ello solo fue
un descanso momentneo frente al convulsionado ao de 1828. En efecto, el 29 de enero
se levantan las provincias del Cauca, al mando de Jos Mara Obando y Jos Hilario
Lpez, lo cual fue controlado. Para empeorar el panorama, el 22 de noviembre Per invade
Guayaquil, Cuenca y Loja, hasta febrero del siguiente ao, y Jos Mara Crdoba se
subleva entre septiembre y octubre de 1829 en Antioquia.
Ante semejante desorden se decide convocar el Congreso para 1830 en aras de determinar
las acciones a llevar a cabo para la extincin de la desunin. Los departamentos del centro
abogaban por la instauracin de cualquier forma de gobierno pero con Bolvar a la cabeza.
Mientras tanto, en diciembre de ese ao, Venezuela cita a una convencin constituyente
que dara como resultado la independencia de su territorio; Ecuador toma el mismo camino
desconociendo la Constitucin. Para 1830 la Repblica solo estaba constituida por los
departamentos del centro. Ecuador y Venezuela eran nuevas Repblicas y Bogot, a la
cabeza del centro, estaba convulsionada por las disputas entre Urdaneta y Caicedo.
En este nebuloso escenario el desorden de las rentas fue generalizado, y las intenciones por
armonizarlas reafirmaron la autonoma fiscal y la divisin poltico administrativa colonial.
Ello hizo el dficit insostenible y mostr la realidad de una economa destrozada tras los
fragores de la guerra.
46
Uno de los nuevos cuadros administrativos aparecidos en busca del mejoramiento de los
ingresos nacionales es la Junta, 55 creada para determinar las deudas a favor de la
Repblica. Su objetivo central era la recoleccin de los documentos de todas las oficinas
de hacienda que servan como comprobantes de las deudas de particulares con el fisco. La
misma estaba conformada por el contador decano de la Secretara de Hacienda, el director
de la Casa de la Moneda, el contador departamental y un auxiliar. Cada oficina de
administracin de hacienda a nivel provincial deba presentar un reporte de las deudas a
favor del Estado a cada intendente, el cual estaba obligado a trasmitir los informes a la
junta, especificando la naturaleza de cada una de las deudas.
Por otra parte, se reafirma la gestin local gracias a la autorizacin para que los
gobernadores de provincia libren de las distintas tesoreras fondos para cubrir gastos
extraordinarios,
56
55
Repblica de Colombia, Decreto del 6 de noviembre de 1827, Codificacin nacional tomo VII:
Suplemento de 1819 a 1835 (Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 496.
56
Repblica de Colombia, Circular del 21 de julio de 1829, Codificacin nacional tomo IV: 1828-1834
(Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 64.
47
Dicha comisin contaba con un fondo propio para hacer efectivos los pagos de deuda
externa reconocida, ya que sus arcas se alimentaban del producto liquido de la renta de
tabacos, la octava parte del producto de las aduanas y el producto de la renta o la venta de
tierras baldas y de las minas de metales. Por su parte, la deuda interna era suplida con: la
renta de bienes secuestrados o confiscados no adjudicados, bienes de mayorazgo,
temporalidades y de la inquisicin; los remates de obras pas o bienes de manos muertas;
los productos de las almonedas pblicas; las rentas de registro; y el 10% de los ingresos de
los ramos de propios. La administracin del fondo fue encargada a un director y dos
contadores, los cuales reciban los fondos de las tesoreras departamentales y efectuaban
directamente los pagos de amortizacin o intereses a los demandantes.
El comienzo del fin de la Direccin General de Hacienda se hace sentir con su anexin
total a la Secretara de Hacienda.59 Como se vio anteriormente, le haban sido eliminadas
las direcciones de correos y casas de moneda. Ahora, la independencia de la
administracin de los ramos de tabacos, tesoreras y aduanas es efmera, pues los
directores pasan a conformar la Contadura General de Hacienda, con lo que renace dicha
institucin finiquitada en 1824. A la vez se suprimen la mayora de las tesoreras
departamentales y todas las forneas, y las que se mantienen son las provinciales, las
57
Repblica de Colombia, Ley del 28 de abril de 1826, Codificacin nacional de todas las leyes de
Colombia desde el ao de 1821, hecha conforme a la ley 13 de 1912, tomo II: 1825-1826 (Bogot: Imprenta
Nacional, 1926) 305.
58
Repblica de Colombia, Ley del 22 de mayo de 1826, Codificacin nacional tomo II: 1825-1826
(Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 326.
59
Repblica de Colombia, Decreto del 23 de noviembre de 1826, Codificacin nacional tomo II: 18251826 (Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 416.
48
cuales deban tratar ahora directamente con los colectores locales. El objetivo es claro:
tener un control total y centralizado de los ingresos y de los gastos a travs de la
disminucin de la autonoma local y de los ramos con administraciones particulares.
Desaparecen tambin las comisiones de repartimiento de bienes, tanto la general como las
subalternas60 (Venezuela, Zulia, Orinoco y Maturn).61
Para los departamentos de Maturn, Venezuela, Orinoco y Zulia se instituye una corte y
junta superiores de hacienda,64 separando la administracin del gasto del poder central en
Bogot. Estas instituciones cumplan las labores de tribunal mayor de hacienda y direccin
60
Repblica de Colombia, Decreto del 19 de junio de 1827, Codificacin nacional de todas las leyes de
Colombia desde el ao de 1821, hecha conforme a la ley 13 de 1912, tomo III: 1827-1828 (Bogot: Imprenta
Nacional, 1926) 216.
61
Repblica de Colombia, Resolucin del 15 de enero de 1829, Codificacin nacional tomo IV: 18281834 (Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 7.
62
Repblica de Colombia, Circular del 22 de octubre de 1829, Codificacin nacional tomo IV: 18281834 (Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 91.
63
Repblica de Colombia, Decreto del 31 de marzo de 1830, Codificacin nacional tomo IV: 1828-1834
(Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 166.
64
Repblica de Colombia, Decreto del 8 de marzo de 1827, Codificacin nacional tomo III: 1827-1828
(Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 19.
49
almacn y un veedor
65
III:
1827-1828
50
66
Repblica de Colombia, Decreto del 6 de noviembre de 1828, Codificacin nacional tomo IV: 18281834 (Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 434.
67
Repblica de Colombia, Decreto del 11 de abril de 1829, Codificacin nacional tomo IV: 1828-1834
(Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 42.
51
52
3.
Ingresos de la Repblica de Colombia,
1819-1830
Las reformas fiscales que entre 1819 y 1830 afectaron los ramos de ingreso, tanto en su
composicin como en su dinmica, giraron en torno a la comprensin clsica y moderna
de la hacienda pblica. Como lo analiz Oscar Rodrguez Salazar, la comprensin
moderna de las finanzas pblicas ya mostraba sus primeros asomos en Colombia mucho
antes de la consolidacin de la Independencia:
Hombres como don Antonio de Narvez, Jos de Pombo y Pedro Fermn de Vargas, se
apoyaron en las teoras de Adam Smith y Francois Quesnay, para controvertir con la
burocracia colonial. Jos Mara del Castillo y Rada debi responsabilizarse de convertir la
crtica en una serie de cambios en la intervencin del Estado.68
En sus planteamientos estos pensadores comprendan las finanzas nacionales no solo como
la despensa para efectuar los gastos del gobierno, tal como se materializaba en los
postulados de la hacienda clsica mercantil de Colbert y Necker, sino fundamentalmente
como herramienta en la gestin del desarrollo econmico a travs de la eliminacin de las
barreras al comercio interno, la promocin de las exportaciones y la proteccin a la
agricultura a travs de barreras a la importacin de productos primarios, principios
sistematizados posteriormente por Gaston Jezz.69 En este contexto, la dicotoma para los
gobernantes de la Repblica de Colombia fue clara: reformar el sistema de hacienda en pro
del desarrollo econmico o mantener el sistema impositivo colonial en aras de solventar el
gasto. Ambas medidas fueron probadas, pero prevaleci la segunda, proceso cuyas causas
68
Oscar Rodrguez Salazar, El pensamiento econmico en la formacin del estado granadino, Historia
Crtica 2.92 (1989): 93.
69
Gaston Paul Amedee Jze, Cours Elmentaire de Science des Finances et Lgislation Financire (Paris:
V. Giard & E. Brire, 1909).
53
solo pueden ser comprendidas a la luz del estudio cuantitativo de los niveles de ingreso
nacional.
A pesar de ello, una ardua bsqueda documental hizo posible que en el presente trabajo se
expongan por primera vez la cifras totales de ingreso nacional entre 1819 y 1830,
permitiendo observar el comportamiento de los mismos en cada una de las tesoreras
departamentales y de los ramos ms significativos de la hacienda nacional, lo cual facilita
la construccin de un estimativo exacto del estado real de la hacienda pblica colombiana
en sus primeros aos de existencia.
Las cifras que se han reconstruido son de carcter departamental y toman como ao de
inicio aquel en que cada unidad territorial fue tomada y asegurada por las tropas patriotas,
o en el que cada una de ellas decidi formar parte de la Repblica de Colombia. As pues
las cifras de Cundinamarca y Boyac parten desde 1819 y las de Magdalena, Orinoco,
Zulia, Venezuela, Panam, Cauca, Azuay, Ecuador y Guayaquil desde 1822.
54
directos representados en los depsitos, la contribucin directa, las medias anatas seculares
y eclesisticas, las multas, los montepos militar y civil, las anualidades, el tributo
indgena, los diezmos y los quintos; los impuestos indirectos como la alcabala y los
derechos cobrados al comercio internacional; los recursos de tesorera representados por
emprstitos internos (de civiles, militares y eclesisticos entre los que se destaca la
consolidacin como herramienta para el pago de prstamos hechos por particulares con
fondos eclesisticos) y los emprstitos extranjeros; por ltimo, se encuentran los reintegros
a las tesoreras y las remisiones de sobrantes entre cada una de las casas matrices
establecidas para el manejo de fondos.
En este captulo el anlisis se realizar con base en la clasificacin de los ramos de ingreso
con arreglo a su importancia en la participacin en el total devengado durante periodo,
para por ltimo exponer la dinmica departamental del ingreso.
70
discriminando el tipo de productos importados, que oscilaban entre un 6 y 10%. Pero dicha
disposicin no tuvo una amplia aplicacin, debido a las pocas utilidades que brindaba para
suplir los gastos de gobierno; a raz de esta situacin, el 2 de octubre de 1820 se elevan las
70
55
tasas para el trfico en los puertos del Pacfico, por lo que el cobro queda entre el 6 y el
35%, con trato preferencial a las mercancas provenientes de los puertos de Chile y Buenos
Aires.
Quedan eximidos del pago los siguientes artculos: los bienes culturales, las
56
pagaban una cuota del 35% y, en caso contrario, pagaran un 45%. Por otra parte, se
mantiene la exencin del pago de derechos de importacin a los cargamentos entrados por
la provincia de Riohacha.
La conclusin de esta segunda etapa se presenta el 5 de agosto de 1823, 73 donde el
legislativo reforma los cobros de derechos de importacin con arreglo a un rgimen de
tratamiento preferencial en el pago de los gravmenes con base a la procedencia de las
mercancas y la bandera de los buques que los transportaban, ello con arreglo al estado de
las relaciones polticas entre la Repblica de Colombia y otras naciones. En tal sentido, las
tasas quedaron estipuladas entre un 20% y 30% para las colonias; entre el 7,5% y 20%
para las mercanca provenientes de Europa, Estados Unidos y otras naciones libres de
Amrica; y entre un 12% y 25% para las provenientes de Asia.
Si bien es cierto que el cabal funcionamiento de las aduanas entr en rigor a partir de 1822,
al observarse las cifras de los puertos liberados en el Atlntico (Magdalena y Venezuela) y
la unin del principal puerto en el Pacfico (Guayaquil), estas muestran cmo la apresurada
imposicin de los preceptos librecambistas por parte del Congreso de Ccuta signific una
disminucin del 8% en los productos del ramo. Esto llev a que fuera necesario el
endurecimiento del rgimen aduanero de 1823, ya que permiti la recuperacin de los
mrgenes de ingreso de 1822 y para el ao econmico de 1824-1825.
Sin embargo, como se vio en un anterior captulo, el ministro de Hacienda Jos Mara del
Castillo y Rada observaba con preocupacin los reducidos ingresos que reportaban las
aduanas. Esto lo motiv a acudir al legislativo en pro del mejoramiento de la
administracin de los puertos y el consecuente crecimiento de sus productos. Estos
llamados calaron en el legislativo, el cual decidi en 1824 74 reformar los derechos de
exportacin, estipulando que los cueros pagaran un 10%; el cacao un 15%; el caf un 6%;
73
57
el ail y las maderas de tinte un 5%; las mulas 10 pesos por cabeza; los caballos 16 pesos;
los burros 6 pesos; el ganado vacuno 12 pesos; el oro amonedado un 3%; y las dems
mercaderas un 4% de derechos de exportacin. As quedaba prohibida la extraccin de
oro en polvo y pasta, as como la de plata y platina en cualquier estado. Sin embargo, este
rgimen tuvo una corta vida, ya que l mismo se crey contraproducente para el avance de
la economa nacional; entonces, ante las recomendaciones del Secretario de Hacienda, el
legislativo decidi en 1826 75 dejar exentos del cobro de derechos de exportacin las
manufacturas, el caf, el ail, el algodn, el arroz, el maz y el metal amonedado. El cacao
y los cueros pagaran un 10%; la madera de tinte un 5%; las frutas, maderas e implementos
de construccin un 4%; las mulas 20 pesos por cabeza; los caballos 16 pesos; los burros 6
pesos; y el ganado 12 pesos 4 reales.
De igual forma, el cobro de derechos de importacin fue trasformado en 1826, 76
mantenindose el trato preferencial a las mercancas provenientes de Europa y Estados
Unidos, y la diferenciacin del cobro con arreglo a la bandera del barco que lo trasportaba.
De esta forma, se cobr un derecho que oscilaba entre el 17,5% y el 25% para las
mercancas provenientes de las colonias en buques nacionales; entre un 7,5% y un 17,5%
para aquellas trasportadas en buques nacionales provenientes de Estados Unidos o Europa;
entre un 20% y un 30% para las mercancas coloniales en buques extranjeros; y entre un
15% y un 25% para aquellas provenientes de las naciones con trato preferencial en buques
extranjeros.
Por otra parte se prohibi la importacin de la sal,77 y se estableci el derecho nico de
consumo, pagadero en los puertos para el transporte de mercaderas extranjeras a las
75
Repblica de Colombia, Ley del 13 de marzo de 1826, Codificacin nacional tomo II: 1825-1826
(Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 204.
76
Repblica de Colombia, Ley del 13 de marzo de 1826.
77
Repblica de Colombia, Ley del 10 de Julio de 1824, Codificacin nacional de todas las leyes de
Colombia desde el ao de 1821, hecha conforme a la ley 13 de 1912, tomo I: 1819-1824 (Bogot: Imprenta
Nacional, 1926) 329.
58
provincias del interior, lo que pona fin al cobro de alcabalas.78 Por ltimo, para el ao de
1827 se establecieron nuevos puertos y sus respectivas aduanas 79 en los departamentos de
Venezuela, Orinoco, Maturn y Zulia; especficamente en las provincias de Angostura,
Cuman, Barcelona, La Guaira, Puerto Cabello, la Vela y Maracaibo.
78
Repblica de Colombia, Ley del 22 de julio de 1824, Codificacin nacional tomo I: 1819-1824
(Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 350.
79
Repblica de Colombia, Decreto de 9 de marzo de 1827, Codificacin nacional tomo III: 1827-1828
(Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 71.
59
Pesos Plata
500000
400000
300000
200000
100000
0
-100000
4
5
Aos Econmicos
A la par de este fenmeno se constata que el siguiente rubro en importancia en los ingresos
de la Repblica lo constituyeron los emprstitos internos, los cuales ascendieron al 23%
del total devengado. Los emprstitos decretados por vas de hecho se convirtieron en el
diario acontecer de las finanzas del Estado; tesoreras como las de Orinoco, Azuay y
Ecuador los hicieron fundamentales para su manutencin. Esta dinmica no solo afect las
tesoreras satlites, sino tambin se hizo presente en las centrales de ingreso fiscal, como el
60
Durante los aos corridos entre 1819-1822 los ingresos por este concepto sufren un
constante incremento, para luego ir decayendo un 24% entre 1823 y 1824, debido a los
atrasos por pagos, dicha dinmica fue corregida por la aplicacin de los fondos del
emprstito extranjero para el pago de deuda interna, lo cual permiti restablecer la
confianza de los prestamistas, registrndose un incremento del 37.8% entre 1824 y 1825.
Este fenmeno fue momentneo a consecuencia de la quiebra de la casa prestamista en
1826, lo que hizo decrecer los prestamos internos en un 33% hasta 1827, ao en el que se
presenta una leve recuperacin resultado de la decisin para decretar prstamos forzosos
por parte del ejecutivo. Esta, al poco tiempo, result contraproducente, generando una
cada del 6% de los ingresos por el ramo, debido a la decisin de cesar los pagos de deuda
interna en 1828.
400000
300000
200000
100000
0
-100000
10
12
Aos Econmicos
61
Pesos Plata
400000
300000
200000
100000
0
-100000
6
Aos Econmicos
10
12
62
Los impuestos eclesisticos provenientes de la maza decimal, de la misma forma que los
ingresos registrados por otras tesoreras, importaron el 6.6% de la recaudacin total. De
all que, tan pronto como las fuerzas patriotas se hicieron al control del territorio y
pudieron conformar cuadros burocrticos administrativos en distintos lugares, se inici un
proceso de reforma a los ms importantes rubros de ingreso; tal es el caso de los diezmos,
para los cuales se mantuvo la antigua distribucin, la cual tiene las siguientes
caractersticas:
80
63
pertenecientes al Estado, el gobierno dispuso del restante de los diezmos cmo producto
del mantenimiento del regio patronato, ya que el clero dio sus fondos como prestamos, en
aras de la consolidacin de la deuda pblica. Tanto los novenos del Estado cmo los
dems impuestos eclesisticos presentaron una constante al alza durante el periodo, debido
a la estabilidad institucional en este ramo y una la paulatina, aunque deficiente,
recuperacin del sector agrario tras la guerra de liberacin.
Pesos Plata
500000
400000
300000
200000
100000
0
-100000
6
Aos Econmicos
10
12
Pesos Plata
400000
300000
200000
100000
0
-100000
6
Aos Econmicos
10
12
64
Otro de los puntos lgidos del debate sobre el manejo de la hacienda pblica fue el de los
estancos, los cuales, segn la perspectiva de algunos legisladores, imposibilitaban la
emergencia de la iniciativa privada en pro del desarrollo econmico. Esta postura chocaba
con el 15% que generaba la monopolizacin de algunas actividades por parte del Estado: la
produccin de tabaco, de sal, la amonedacin, el aguardiente y el manejo del papel sellado.
Frente a los estancos, las principales trasformaciones se dieron en el de la sal, el cual dej
de ser de administracin directa a partir del ao de 1823, 82 para ser dispuesto a travs de
arrendamiento a particulares. El otro estanco afectado fue el del aguardiente; este se
suprimi en 182183 al declararse libre la destilacin y trfico, pagndose autorizaciones
para la destilacin y comercializacin a travs del sistema de patentes, en el cual, por cada
cantara destilada en un sola operacin en el alambique, se pagaran 2,5 pesos mensuales;
por tanto, por un alambique que destilase en una sola operacin 1 cantara, se pagaran 2,5
pesos; si la operacin arroja dos cantaras, se pagaran 5 pesos mensuales, y as
sucesivamente. Por su parte, los comerciantes deban pagar 2 pesos mensuales por cada
establecimiento en donde se expendiesen las bebidas. Los dems estancos quedaron
funcionando como en los tiempos del gobierno colonial.
Estas medidas se mantuvieron por corto tiempo debido a que a partir de 1826 reaparece el
estanco del aguardiente y es reestructurada la renta de tabacos. La produccin y venta de
aguardiente 84 queda prohibida a particulares a travs del pago de patentes en los
departamentos de Boyac, Cundinamarca, Magdalena, del Istmo, Cauca, Ecuador, Azuay y
Guayaquil; su produccin y venta sern dadas en arriendo en almoneda pblica. Por su
parte, la administracin de la renta de tabacos 85 se llev tambin a travs de arriendo por
82
65
subasta, quedando a disposicin las factoras de: Ambalema, como proveedora de las
provincias de Neiva, Mariquita, Antioquia, Mompox, Cartagena, Santa Marta y Riohacha;
la de Pie de Cuesta, como proveedora de las provincias de Bogot, Tunja, Socorro y
Pamplona; la factora de Pore, proveedora de la provincia de Casanare; la factoras de
Macas y Esmeralda, como proveedoras de todo el Ecuador; la de Daule, como proveedora
del departamento de Guayaquil; y las de Chito y Zumba, para satisfacer el mercado del
departamento de Azuay.
Sin lugar a dudas el tabaco se convirti en el principal estanco del Estado generando
importantes ingresos en el Magdalena, Venezuela, Guayaquil, Cundinamarca, Boyac,
Cauca y Panam, los cuales suman 6% de los ingresos totales de la Repblica. La
tendencia muestra un leve crecimiento manifiesto entre 1822 y mediados de junio de 1827,
para a partir de all llegar a su pico ms alto registrando un crecimiento del 7% frente al
citado 1822. Este fenmeno se ha interpretado como producto de la aplicacin de los
fondos del emprstito de 1824 en el fomento de la industria, lo cual es falso como se podr
ver en el siguiente captulo, el crecimiento estara jalonado por la determinacin de
reorganizar la renta a travs del establecimiento de nuevos estancos y distritos de siembra,
as como a la eliminacin de la administracin directa y establecer su arrendamiento.
Pesos Plata
500000
400000
300000
200000
100000
0
-100000 0
6
Aos Econmicos
10
12
66
Pesos Plata
500000
400000
300000
200000
100000
0
-100000 0
6
8
Aos Econmicos
10
12
Malcom Deas, Vida y opiniones de Mr. William Wills, tomo II (Bogot: Banco de la Repblica, 1996).
Jos Manuel Restrepo, Memoria sobre amonedacin de oro i plata en la Nueva Granada, desde 12 de
julio de 1753 hasta 31 de agosto de 1859 (Bogot: Banco de la Repblica, 1952).
87
67
amonedacin en Popayn y Bogot, hecho que solo es alterado en 1824, 1825 y 1826
debido al aumento de los trabajos de las secas y a la reamonedacin de fondos del
emprstito, y no al aumento de la produccin minera, cmo errneamente podra
deducirse.
Pesos Plata
500000
400000
300000
200000
100000
0
-100000 0
6
Aos Econmicos
10
12
68
Pesos Plata
500000
400000
300000
200000
100000
0
-100000 0
6
Aos Econmicos
10
12
Por ltimo se encuentran los ingresos generados por el consumo del papel sellado y la
renta de correos, rentas que sumaron poco menos del 0.58% del total colectado. La
tendencia del primero muestra un aumento considerable a lo largo del periodo debido al
incremento en el nmero de las oficinas gubernamentales; asimismo, los correos dan fe de
un creciente aumento, al establecerse su administracin central de forma separada,
empezando a decaer tras la desaparicin de la direccin nacional del ramo y ante los
conatos de desorden pblico desde 1826.
Pesos Plata
500000
400000
300000
200000
100000
0
-100000 0
6
Aos Econmicos
10
12
69
400000
300000
200000
100000
0
-100000
10
12
Aos Econmicos
El siguiente rubro en importancia despus de los estancos fueron las alcabalas, con un
5.4% del total del ingreso; esto a pesar de que fue reformado drsticamente ya que a
partir de 182188 se elimin su cobro para el trfico interprovincial de productos nacionales,
y fue rebajado a un 2,5% del valor de la exaccin para el traspaso de bienes races y para el
trfico interno de mercancas importadas. Segn el legislativo, las barreras al comercio
interno imposibilitaban el desarrollo econmico al no generar incentivos a la produccin,
debido a los elevados costos de transaccin y a la inexistencia del mercado interno. Por
tanto, eliminaron la alcabala y en su lugar instauraron la contribucin directa, la cual,
como se ver ms adelante, fracas en el intento de reemplazar las alcabalas. Ante ello, en
1828 se restablece la antigua carga, establecida en un 15% sobre el valor de las
mercancas.89
Este rubro manifest una tendencia creciente, a la par de los derechos aduaneros, y
respondi al aumento de las importaciones entre 1822 y 1827. Tras su restablecimiento,
sigui con una tendencia de crecimiento del 5%.
88
70
Pesos Plata
500000
400000
300000
200000
100000
0
-100000 0
6
Aos Econmicos
10
12
71
Quedaban exentos los bienes comunales y las rentas de jornaleros o indgenas. Sin
embargo, a pesar de los esfuerzos, como en otros contextos nacionales, el cobro de la
contribucin directa se vio dificultado por la inexistencia de sistemas catastrales
completos, razn por la cual el legislativo se vio obligado a suspender su recaudacin y
disear contribuciones extraordinarias en el ao de 1823 92 y 1824 93 para, por ltimo,
suprimir su cobro en 1828.
94
para finalmente
desaparecer en 1828.
Evolucin de los ingresos por contribucin directa en la
Repblica de Colombia, 1819-1830
600000
500000
Pesos Plata
400000
300000
200000
100000
0
-100000
92
10
12
Aos Econmicos
72
El ltimo de los rubros de ingreso estuvo constituido por el tributo indgena, el cual lleg
siquiera al 1.91% del ingreso total. El tributo registr una tendencia decreciente a pesar de
su restablecimiento en 1828; cabe recordar que estos fueron eliminados a partir de 1821,95
al suprimirse el cobro del impuesto y la reparticin de los territorios de los resguardos
entre las familias que lo habitaban. Dicha disposicin se cumpli en la mayor parte de la
Repblica, con excepcin de los departamentos de Azuay, Guayaquil y Ecuador.
Pesos Plata
6
Aos Econmicos
10
12
Como es evidente, las cifras muestran una creciente dependencia de los ingresos aduaneros
y de los recursos provenientes de emprstitos internos, fondos que permitieron una
regionalizacin con base a la circulacin del excedente fiscal. En efecto, la regin norte
(con Magdalena como principal y Panam como satlite); la regin nororiental (con
Venezuela como principal y Zulia, Apure y el Orinoco como subalternas) y la regin sur
(con Guayaquil como principal, y Azuay y Ecuador como subalternas) fincaron su base
tributaria en los productos de las aduanas, mientras que la regin central (Cundinamarca
como principal, y Cauca y Boyac subalternas) dependi de los emprstitos provenientes
de Bogot.
A la par de este proceso de regionalizacin que produjo, con el tiempo, la separacin en
trminos administrativos y en el plano fiscal de varias regiones y posteriormente la
95
73
74
75
Asignacin
mensual en
pesos, 1820
600
450
350
250
150
70
50
35
50
35
Asignacin
mensual en
pesos, 1821
500
400
300
200
100
60
40
30
50
40
Repblica de Colombia, Decreto del 21 de febrero de 1820, Codificacin nacional tomo VII:
Suplemento de 1819 a 1835 (Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 11-13.
97
Repblica de Colombia, Ley de 10 de octubre de 1821, Codificacin nacional tomo I: 1821-1824
(Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 111-115.
98
Lpez, De Boyac 34-35.
76
Sargento primero
Sargento segundo
Tambor mayor
Cabo primero
Cabo segundo
Tambor
Soldado
18
15
18
12
11
11
10
18
15
18
12
11
11
10
Congreso
Cargo
Diputados
Secretario
Oficial de secretara
De ms oficiales de
secretara
Gastos de secretara
Portero
Mozo de servicio
Presidente
Vicepresidente
Ministro
Ejecutivo
Corte
departamental
de justicia
Ayudante de
procurador
Secretario
Escribientes
Portero
Vicepresidentes
Vicepresidentes
departamentales
Gobiernos
polticos de
Secretario general de
vicepresidencia
Oficial mayor de cada
secretara
Intendente
Asignacin,
1819
10 pesos diarios
12 pesos diarios
4 pesos diarios
Asignacin,
1821
9 pesos diarios
12 pesos diarios
4 pesos diarios
Asignacin,
1824
6 pesos diarios
12 pesos diarios
4 pesos diarios
2 pesos diarios
2 pesos diarios
2 pesos diarios
4 reales diarios
1 peso diario
4 reales diarios
50.000 pesos
anuales
25.000 pesos
anuales
12.000 pesos
anuales
1.000 pesos
anuales
600 pesos
anuales
600 pesos
anuales
20.000 pesos
anuales
4.000 pesos
anuales
4.000 pesos
anuales
2.000 pesos
anuales
800 pesos
anuales
360 pesos
anuales
20.000 pesos
anuales
2.000 pesos
anuales
1.000 pesos
anuales
4 reales diarios
1 peso diario
4 reales diarios
30.000 pesos
anuales
4 reales diarios
1 peso diario
4 reales diarios
30.000 pesos
anuales
18.000 pesos
anuales
4.000 pesos
anuales
1.200 pesos
anuales
720 pesos
anuales
600 pesos
anuales
Desaparece
cargo
1.600 pesos
anuales
Cargo
desaparece
1.600 pesos
anuales
800 pesos
anuales
200 pesos
anuales
20.000 pesos
anuales
2.000 pesos
anuales
1.000 pesos
anuales
3.200 pesos
anuales
6.000 pesos
anuales
1.200 pesos
anuales
720 pesos
anuales
600 pesos
anuales
Desaparece
cargo
1.600 pesos
anuales
Cargo
desaparece
1.600 pesos
anuales
800 pesos
anuales
200 pesos
anuales
20.000 pesos
anuales
2.000 pesos
anuales
1.000 pesos
anuales
6.000 pesos
anuales
Intendencia
Asesor
Secretario
Oficial primer
Oficial segundo
Oficial Tercero
Oficial Cuarto
Escribano
Portero
Gobernador
Asesor
Gobiernos
polticos
Provincia
Secretario
Oficial Primero
Oficial segundo
466 pesos
anuales
400 pesos
anuales
333 pesos
anuales
266 pesos
anuales
300 pesos
anuales
50 pesos anuales
3.200 pesos
anuales
2.000 pesos
anuales
800 pesos
anuales
480 pesos
anuales
400 pesos
anuales
2.000 pesos
anuales
1.800 pesos
anuales
466 pesos
anuales
400 pesos
anuales
333 pesos
anuales
266 pesos
anuales
300 pesos
anuales
50 pesos
anuales
3.200 pesos
anuales
2.000 pesos
anuales
800 pesos
anuales
480 pesos
anuales
400 pesos
anuales
77
1.300 pesos
anuales
700 pesos
anuales
466 pesos
anuales
400 pesos
anuales
333 pesos
anuales
266 pesos
anuales
300 pesos
anuales
50 pesos anuales
3.200 pesos
anuales
2.000 pesos
anuales
800 pesos
anuales
480 pesos
anuales
400 pesos
anuales
Este fenmeno, acompaado del incremento del cuerpo burocrtico y del pie de fuerza,
que segn Pedro Briceo99 aument de 22.975 efectivos a 32.566 entre 1821 y 1823, no
solo imposibilitaron la consolidacin de reformas fiscales para disminuir la intervencin
estatal en la economa, sino que produjo el crecimiento constante del egreso en la mayora
de las tesoreras, un creciente dficit en cada una de ellas y la imperiosa necesidad de
recurrir al crdito interno y externo por parte del gobierno para hacer frente a sus
obligaciones. El presente captulo expone la composicin y dinmica del egreso nacional,
el dficit en cada una de las tesoreras y los por menores del manejo de la deuda pblica
entre 1819 y 1830.
99
Pedro Briceo Fernndez, Memoria del secretario de Estado y del despacho de marina al primer
Congreso constitucional de Colombia en el ao de 1823, Administraciones de Santander, tomo I, comp.
Luis Horacio Lpez Domnguez (Bogot: Fundacin Francisco de Paula Santander, 1990): 193-194.
78
Entre los gastos militares se encuentran ramos tales como los sueldos militares, los gastos
de hospital, las provisiones, la compra de plomos, de nitros, los gastos de maestranza, las
raciones, la compra de fusiles, los gastos de fortificacin, de artillera, de marina y las
remisiones de las tesoreras a diversos cuerpos militares. Los mayores cambios en este
tem, dados por va legal, los constituyen las disposiciones que determinan los sueldos de
los servidores en el ejercicio de las armas.
Los gastos civiles comprenden la compra de utensilios de oficina, los libramientos,
alcances, remisiones, los sueldos polticos y de hacienda; los propios de la administracin
de ramos particulares como los de contribucin directa, alcabalas, secuestros, papel
sellado, aguardientes, tabacos, correos, salinas, aduana, tributos y casa de la moneda; lo
pagos efectuados por el montepo civil, los depsitos y los gastos en educacin.
Por su parte, los gastos en servicio de deuda contienen los pagos efectuados por las
tesoreras por concepto de inters y amortizacin del capital principal de haberes
contrados por el Estado con particulares colombianos o extranjeros habitantes del
territorio de la Repblica, con organizaciones internacionales y por sueldos retenidos a
empleados militares y civiles.
El total de los egresos de la Repblica sum 52.558.774 pesos 5 reales, el cual registr un
crecimiento anual promedio del 22% en todo el periodo estudiado, presentndose un
crecimiento extraordinario entre 1821 y 1822, debido a la anexin de los nuevos territorios
a la Repblica y la consecuente carga que los mismos implicaban, al ser menester la
imposicin de cuadros administrativos y militares en los nuevos territorios nacionales.
Simultneamente se deben sumar los fondos invertidos a partir de la fecha para la
79
Pesos Plata
8000000
6000000
4000000
2000000
0
0
10
12
Aos Econmicos
Cabe anotar que la distribucin departamental del gasto concuerda con la distribucin del
ingreso, toda vez que el departamento de Venezuela y Guayaquil suman cada uno el 18%
del gasto total durante todo el periodo, y Cundinamarca y Magdalena el 16% cada uno.
Esto reafirma la misma dinmica de regionalizacin, no solo con base al ingreso sino a la
inversin fiscal.
80
Guayaquil
Cundinamarca
Pesos Plata
8000000
Magdalena
Apure
6000000
Orinoco
Ecuador
4000000
Cauca
Panama
2000000
Azuay
Boyaca
100
Bushnell 282.
81
Pesos Plata
10
12
Aos Econmicos
El gasto de la lista civil ocup el segundo regln de los egresos nacionales con el 40.6%
del total. La tendencia muestra un elevado crecimiento en 1822 debido a los nuevos
gobiernos provinciales instaurados en los departamentos liberados; la misma decrece y se
estabiliza entre 1823 y 1826 producto de la aplicacin de los fondos del emprstito para
cubrir los sueldos de los administradores pblicos, y, a partir de all, inicia un constante
crecimiento, el cual se ubic en el orden del 14% anual.
La tesorera de Cundinamarca registr el 11,6% del total. Si se tiene en cuenta que Bogot
era la sede del gobierno central, la curva muestra un constante crecimiento a partir de
82
1824, una vez se lleva a cabo la ampliacin de las dependencias de los ministerios y se
paga la manutencin del Congreso. Esta dinmica no pudo ser frenada por las medidas
implementadas por Bolvar en 1828 para la reduccin del gobierno central. Por su parte, la
Tesorera del Magdalena registr el 6.1% del total del gasto civil, toda vez que fue la
fuente de recursos del Congreso de Panam en 1826.
El nico rubro que mostr una tendencia a la baja fue el de servicio de deuda, el cual
signific el 7.4% del total del egreso. La curva muestra solo un pico importante, el cual se
registra en el primer semestre de 1824 y el segundo de 1825, consecuencia de la aplicacin
de los fondos del emprstito extranjero en el pago de deuda interna. Luego de ello vuelve a
su nivel normal, para desplomarse en 1827 tras la suspensin de los pagos por
determinacin del ejecutivo. La tesorera con mayor participacin en este rubro fue la de
Cundinamarca, con un 26.1%, gracias a la labor de la Comisin Nacional de Liquidacin
de Deuda y a que los pagos efectuados con los dineros provenientes de emprstitos
extranjeros se realizaron en esta tesorera. El departamento del Magdalena ocup el
segundo puesto con el 9%, a consecuencia de la aplicacin de los productos de las aduanas
al pago de deuda, de la misma forma que sucedi en Guayaquil, que particip con el 14%.
Es evidente que la tendencia del gasto fue creciente durante todo el periodo. Lejos de
cumplir con la austeridad fiscal a travs de la reduccin del Estado, el gobierno
colombiano ampli la burocracia civil en todos los departamentos en aras de la
consolidacin del gobierno republicano; esto estuvo aunado a la instauracin de un
elevado pie de fuerza, que no solo enfrentaba las fuerzas realistas sino tambin las tropas
provinciales que bogaban por una mayor autonoma regional frente a los designios de
Bogot. Los gastos de la Repblica confirmaron la regionalizacin establecida va
ingresos, adems de ser evidente la falta de determinacin por parte del ejecutivo para
reducir la lista civil y militar, o al menos sus erogaciones. Por tanto, el gasto obstaculiz la
aplicacin de reformas tributarias que trasformaran la base impositiva colonial, lo que
condujo a que el dficit presupuestal se presentara en todos los departamentos. Esta crisis
ser abordada en el siguiente apartado.
83
Pesos Plata
40000000
30000000
20000000
10000000
0
-10000000 0
101
6
8
Aos Econmicos
10
12
84
Las tesoreras ms deficitarias fueron las de Guayaquil, con el 23.4% del total, debido a la
ampliacin de su margen de accin a los departamentos de Azuay y Ecuador; la de
Cundinamarca, con el 18.9%, resultado de su apoy a todas las campaas militares y a ser
sede del gobierno central; y la del Magdalena, con el 15.7%, al ser esta la que supli las
afujas presupuestales de Panam. Para las restantes tesoreras la situacin era similar, en
razn al bajo rendimiento de las rentas, el descontento generalizado de la opinin pblica
por la fuerte carga impositiva, la crisis de los principales ramos de produccin, la
corrupcin, y el desorden administrativo y monetario.
Las rentas amenazaban con disminuir sus productos, tal como lo afirm Castillo y Rada.102
Por una parte, los productos de la venta del derecho para la destilacin de aguardiente se
vean amenazados por el permiso a la importacin de licores; la rentas de tabacos, las
salinas y los productos de amonedacin se encontraban amenazadas por la falta de
inversin de capitales en cada industria; y, por ltimo, la corrupcin y falta de experticia
de los empleados del tesoro amenazaba la solvencia de los productos de aduanas.
En efecto, los rendimientos de las aduanas eran afectados por las continuas prcticas de
contrabando, as como las industrias estancadas de la sal y el tabaco sufran el mismo
desmn. Estas eran unas de las principales preocupaciones de Francisco de Paula
Santander, para quien las finanzas del Estado eran la parte ms dbil y trabajosa de la
administracin, parecer que se reafirma en su lamentable diagnstico:
El comercio est viciado en hacer importaciones y exportaciones clandestinas; los empleados
en general son participes en el fraude y la ganancia; los gneros estancados, como la sal y el
tabaco, se venden furtivamente contra las leyes; los agricultores procuran disminuir el valor de
sus propiedades para pagar la menor contribucin posible; el ejrcito numerossimo
respectivamente consume una gran cantidad, lo mismo la marina, y mil otros objetos. 103
102
103
85
Sin lugar a dudas este cuadro denota las constantes afujas a las que se vean abocados la
mayor parte de las administradores de la hacienda, a pesar de los esfuerzos por establecer
un marco legal capaz de organizar la administracin y mejorar los rendimiento de las
rentas, la realidad de una prolongada confrontacin armada y la arraigada corrupcin
hacan imposible el mantenimiento cabal de la salud fiscal. Pero las preocupaciones no
solo se vinculaban a la imperiosa necesidad de cubrir los gastos de funcionamiento de un
numeroso ejrcito y de una creciente burocracia, tambin se fincaban en la posibilidad de
estimular las industrias a cargo de Estado, a travs de la inyeccin de capitales pblicos,
querer por dems utpico ante las premisas del gasto nacional. Clara muestra de ello lo da
el diagnostico aplicado a la renta de tabacos por Castillo y Rada, mismo que puede ser
usado para la sal, el cacao y la amonedacin:
El (tabaco) necesita abundantes fondos, porque su producto no es, como el de otras rentas, la
suma de una contribucin que hacen los ciudadanos, sino la de mayor cantidad que venda el
Estado; y como para vender mucho necesita comprar todas las cosechas, a fin de ser el
exclusivo vendedor, es claro que no podr hacerlo mientras que todas las factoras no tengan a
su disposicin sumas cuantiosas proporcionadas al consumo de los distritos que hayan de
abastecer.104
Los males que aquejaban el mbito financiero de la nacin no se detenan solo en la mala
fe de sus funcionarios y la ruina de sus industrias, sino que se ampliaban a la esfera del
descontento del sector privado debido a la fuerte carga impositiva hacia prcticamente
imposible la obtencin de ganancias como producto de sus inversiones. Es as cmo, a
partir de 1826 se encuentran numerosos testimonios que se lanzan en contra del sistema
impositivo nacional, debido a la permanencia del sistema colonial y contra las reformas al
mismo. Tal es el caso de fuerte crtica que se manifiesta en Panam, Boyac y Venezuela
contra los impuestos al comercio exterior y los diezmos, y en pro del restablecimiento de
la alcabala contra la contribucin directa. Al respecto los diarios del Istmo presentan el
diagnstico del porque no existe migracin de capitales extranjeros al territorio
colombiano:
Pero quin querr venir a nuestras playas y cultivar su suelo, para pagar derechos de
exportacin sobre sus producciones; otros de treinta y cinco por ciento sobre los efectos de
importacin, que lleguen a consumir un dcimo de sus rentas en contribucin directa al Estado,
104
86
otro decimo de sus rentas en bruto a la iglesia, con varios otros que oprimen actualmente la
agricultura del pas, y todos los cuales juntos privan al labrador de la mitad de los frutos
anuales de su trabajo? Aun cuando el pas gema bajo el estado de esclavitud del que ya est
felizmente libre, no se haba recurrido a los impuestos directos, y mucho menos a una de esta
naturaleza. La alcabala y algunos pocos manuales de rentas que ya hemos enumerado, con
algunos suplementos ocasionales de Mxico, eran entonces suficientes para mantener en la
indolencia a los servidores pblicos bien pensionados, capitanes generales de mucho lujo, y
buna caterva de arpas que en la molicie y ociosidad engordaban con las partes vitales del
pas.105
105
Editor, La contribucin directa, Gaceta del Istmo de Panam 160 [Panam] 24 ene. 1826: 2.
Arciniegas, tomo III, 138.
107
Arciniegas, tomo III, 150.
106
87
Pero la crisis fiscal no solo se manifestaba en este periodo en los cuadros contables de los
oficiales del fisco; esta era evidente en la tensa calma que se viva en la mayor parte de las
provincias, en donde la crisis econmica generalizada amenazaba con convertirse en
inestabilidad poltica, tan solo con que el ejecutivo propusiera el cobro de nuevos
gravmenes:
No he podido recoger ni 10.000 pesos. Todo el mundo clama, llora, gime y se desespera
porque le pidan. La alcabala apenas se ha entablado y la capitacin, quien sabe cules sern los
resultados. No hay medio real, ni hay voluntad para darlo, ni el gobierno tiene fuerza para
pedirlo. Estoy loco y desesperado con estas cosas: no s qu hacer, ni por donde salir, hoy
quisiera estar cojo, manco y ciego para vivir en un rincn. Mis deseos de cooperar con ustedes
son ya infructuosos, no me queda ms que voluntad; pero la voluntad es nula e ineficaz sin
otros medios. A este estado hemos llegado. Soy creo, y mi autoridad es un verdadero
estafermos sin poder fsico ni moral en unos departamentos que estoy seguro de que hacen una
revolucin si les piden auxilio para lo que llaman la guerra de Venezuela.108
88
Los resultados de las distintas visitas fueron devastadores: los embates de la guerra de
independencia haban destruido los capitales y deteriorado las actividades productivas de
todas las provincias, a lo cual se sumaba la acuciosa labor del gobierno para la recoleccin
de fondos para su mantenimiento, adems de su negligente actitud al incumplir la promesa
de invertir gran parte del emprstito de 1824 para el crecimiento econmico. Ante este
panorama, ni siquiera era posible suplir las necesidades de los mercados locales debido a
la destruccin de la agricultura, el comercio interior y a la escasa circulacin de capitales:
Desalentada la agricultura, sin caminos por donde sea ms barata la conduccin, sin capitales
con que obrar en circulacin, recibiendo del extranjero an los artculos de menor importancia,
que antes daban ocupacin y alimento a la mayor parte de la poblacin, por consiguiente sin
medios ni estmulos de accin y en alguno lugares alarmados con la existencia de facinerosos a
quienes se ha querido honrar con el ttulo de facciosos, es claro que apenas puede quedar en
estos departamentos un simulacro de comercio exterior.110
Otro problema significativo era el monetario, debido al desorden presente en la materia. Como bien
es sabido, la proporcin del circulante en las provincias de la Repblica era del 3,8% en letras de
cambio oficiales; del 15,2% de letras de compaas privadas, del 75% en monedas de baja ley; del
110
Jos Rafael Revenga, La hacienda pblica de Venezuela en 1828-1830, Misin de Rafael Revenga como
Ministro de Hacienda (Caracas: Litografa y Tipografa Vargas, 1953) 98.
111
Jos Rafael Revenga, La hacienda 232-233.
89
3,3% en vales de deuda; y del 1,9% en doblones. 112 A esto se suma la gran confusin generada
ante la gran variedad de monedas circulantes, cuyo valor real era insignificante: moneda de 7
dineros con el busto de la india, caraquea de baja ley emitida por Morillo; moneda acuada de
baja ley entre 1819 y 1830; macuquina cartagenera; 113 macuquina antigua de buena ley; y pesetas
de velln. Esto sumaba, aproximadamente, 2.500.000 pesos plata de circulante. 114
A estas condiciones se le suma una deflacin de 5 puntos, 115 causada por la retraccin de la
demanda ante el deterioro que genera la guerra en las actividades econmicas 116 especialmente
la industria y el comercio, toda vez que los inversores vean perder el 25% de sus utilidades en
cada transaccin internacional. 117 A su vez esto conduce a la disminucin del importe de los
ingresos aduaneros, el aumento real de los salarios ante la decisin de mantener su valor nominal y,
consecuentemente, al recorte del margen de ahorro gubernamental que acenta el dficit. A partir
de aqu solo queda el camino del endeudamiento externo.
112
Deas.
Restrepo, Memoria sobre.
114
Deas.
115
Miguel Urrutia, Precios y salarios urbanos en el siglo XIX, Economa colombiana del siglo XIX, eds.
Adolfo Meisel Roca y Mara Teresa Ramrez (Bogot: Fondo de Cultura Econmica, 2010).
116
Salomn Kalmanovitz y Edwin Lpez, El ingreso colombiano en el siglo XIX, Economa colombiana
del siglo XIX, eds. Adolfo Meisel Roca y Mara Teresa Ramrez (Bogot: Fondo de Cultura Econmica,
2010).
117
Deas.
113
90
Los emprstitos internos hacen referencia a las prestaciones pecuniarias facilitadas por particulares
a la hacienda pblica, las que, a diferencia de los impuestos, tienen la calidad de reembolso.
Durante el periodo de estudio se decretan 10 importes de este tipo, los primeros por parte del
ejecutivo en 1820,118 en los siguientes trminos:
Fecha
19 de mayo de 1820
19 de mayo de 1820
20 de mayo de 1820
20 de mayo de 1820
23 de mayo de 1820
23 de mayo de 1820
25 de mayo de 1820
Contribuyentes
Habitantes de Mariquita
Diezmos de Antioquia
Rentas de fbricas de iglesias 1 noveno
de la mitad de la masa de diezmos
Comerciantes de Bogot
Hacendistas de Bogot
Clero de Bogot
Habitantes del Choc
Monto
25.000 pesos
Indeterminado
Indeterminado
80.000 pesos
45.000 pesos
12.000 pesos
50.000 pesos
118
Osorio Racines.
Repblica de Colombia, Decreto de 4 de julio de 1821, Codificacin nacional tomo I: 1821-1824
(Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 10-12.
120
Repblica de Colombia, Decreto del 9 de agosto de 1823, Codificacin nacional tomo VII:
Suplemento de 1819 a 1835 (Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 152.
121
Bushnell.
119
Ao
Agente
1820
Zea
1820
Zea
1820
Zea
1822
Zea
Prestamista
Monto
Libras
500.000
Herring
Graham and
Powels
Herring
Graham and
Powels
Herring
Graham and
Powels
Inters
10% pago en
Londres y 12%
en Bogot
Descuento
91
Condiciones
Aceptacin deuda
anterior.
Libras
140.000
Libras
20.000
2/3
2.000.000
de libras
20%
A esta relacin habra que hacerle solo una correccin frente a los montos de la deuda de
1820, la cual ascenda a 547.783 libras, de las cuales 413.489 libras pertenecan a
Venezuela, 49.187 libras a la nueva Granada y 85.106 libras a gastos varios efectuados por
el agente Francisco Zea. 122 Estos fondos eran reclamados por tenedores de vales o
debentures que haban suministrado diversos efectos al ministro colombiano, entre estos se
encuentran: Juan B. Elbers por 167.910 pesos 1 real; Juan DEvereux por 570.962 pesos 1
real; Hislop y Compaa por 12.855 pesos 7 reales; James Hamilton por 248.549 pesos 7
reales; Tomas Thompson por 280.605 pesos 4 reales; M.C. English por 3.092 pesos;
Cayetano Sandreschi por 4.746 pesos 7 reales; Guillermo Hudson por 5.090 pesos 3 reales;
y Georje Mayne por 5.154 peso 1 real. 123 Por tanto, la deuda extranjera del Estado
ascenda, para junio de 1824 a 2.707.783 libras esterlinas, unos 13.538.915 pesos, deuda
que sera solventada con los fondos del emprstito que se negoci en 1824 en Londres.
Ante dicha situacin y el dficit para el pago de los gastos de administracin, el legislativo
autoriza en 1823124 al ejecutivo para negociar un emprstito de hasta 30.000.000 de pesos
122
Comisin Nacional de Liquidacin de Deuda, Letras contra la Repblica en 1823, Gaceta de Colombia
[Bogot] 7 mar. 1825: 3.
123
Comisin Nacional de Liquidacin de Deuda, Letras contra la Repblica en 1823, Gaceta de Colombia
[Bogot] 7 mar. 1825: 1.
124
Repblica de Colombia, Ley del 7 de Julio de 1823, Codificacin nacional tomo I: 1821-1824
(Bogot: Imprenta Nacional, 1926) 206.
92
en el exterior. Los destinos del mismo se fijan en 1824,125 quedando establecido un plazo
de dos aos para el pago de intereses, pago de vales, obligaciones y pagares de deuda
interna, pago de deuda externa, fomento de rentas pblicas, pagos de emprstitos forzosos,
gastos militares, sueldos diplomticos y el pago del tercio retenido a sueldos militares. De
igual modo, se dispuso autorizar a intendentes para girar letras contra los fondos del
emprstito extranjero, con destino a la ayuda para los gastos de guerra en el sur: 100.000
pesos para cada intendente de Zulia y Orinoco; 200.000 pesos para cada intendente de
Venezuela, Magdalena y el Istmo; y 50.000 pesos para el de Guayaquil. 126
Los destinos del emprstito contratado con Londres tenan como objetivos fundamentales
la reconstruccin del crdito de la nacin a nivel internacional, debido al incumplimiento
en los pagos de transacciones hechas con anterioridad, saldar las deudas internas e invertir
en las rentas estancadas, especficamente en los pagos atrasados a los cosecheros de
tabaco, a los trabajadores de la sal y al arreglo de las casas de la moneda. Estos objetivos
quedaron esgrimidos por la legislacin nacional, la cual ha servido de fuente para la
historiografa nacional ocupndose solo en enunciarlos, sin establecer en trminos
cuantitativos la aplicacin de los mismos. Este es el objetivo del presente apartado, que
muestra como los fondos del emprstito sirvieron de alivio para las cargas de la nacin.
Ya es lugar comn el afirmar que el emprstito de Londres fue contratado por 4.750.000
libras, un total de 20.000.000 millones de pesos, a un cambio de 4,4 pesos por libra. Con
arreglo a esta base se hicieron reducciones por descuento del 15%, tres premios cobrados
por desembolsos anticipados, 2% de comisin para los agentes de la Repblica, inters y
amortizaciones de los aos 1824-1825 y los intereses por el prstamo a Zea en 1822, lo
que sum 692.767 libras; un total de 2.909.621 pesos 4 reales. Adems de ello, se dejaron
a cargo de Goldschmidt dividendos por amortizacin e intereses por adelantado del
segundo semestre de 1825 y el primero de 1826 de los contratos celebrados en 1822 y
125
93
1824, por un total de 352.897 libras, 1.482.167 pesos 4 reales. Este dinero se perdi tras la
quiebra de dicha casa en 1826. Estos descuentos dejaron un producto de 12.608.211 pesos
para el resto de fines promulgados por la ley, es decir un 63.04% de la cantidad
originalmente contratada.
De estos fondos se descontaron 1.335.965 pesos 4 reales para el pago de deudas contradas
con extranjeros en el territorio nacional; 600.000 pesos fueron enviados a la tesorera de
Venezuela para gastos administrativos; 1.260.000 pesos fueron abonados a la deuda de la
Repblica con los Estados Unidos por suplementos hechos en Zulia y Maracaibo; 15.464
pesos 4 reales fueron endosados a favor de Goldschmidt por plvora enviada en 1823;
1.260 pesos fueron invertidos en la compra de un volante para la casa de la moneda de
Bogot; 55.973 pesos 4 reales fueron usados para cubrir los gastos de las legaciones de
Roma y Londres; y 4.000.000 de pesos se invirtieron en el pago de deuda interna en
Boyac, el Istmo, Maracaibo, Cartagena, Venezuela, Guayana, Orinoco, Guayaquil y
Zulia. Descontando estos rubros, se dejaron a disposicin de las tesoreras de Magdalena,
Bogot y Zulia la suma de 4.990.952 pesos 4 reales.
94
Tesoreras
provinciales
Fletes
Deuda interna y
sueldos atrasados
Gastos de guerra
Congreso
Tabaco
Casas de la Moneda
Administracin
varios
Totales
Magdalena
806.979,7
Bogot
662.400,0
Zulia
4.000,0
4.039,7
531.060,0
2.623,0
1.018.158,4
382.217,5
116.804,0
45.300,3
250.000,0
447.905,0
229.433,0
137.000,0
154.830,0
72.536,0
1.708.883,6
2.724.885,4
506.617,2
12.000,0
63.099,2
Unificando los valores anteriormente expresados se puede afirmar que los principales
objetivos dispuestos para la toma del emprstito de 1824 fueron cumplidos de manera
parcial; en una primera instancia se logr restablecer el crdito pblico a nivel externo en
razn a que un total de 8.651.789 pesos fueron invertidos en el pago de principal e
127
Tesorera Departamental de Cundinamarca, Cantidades pagadas remitidas a otras tesoreras de los fondos
del emprstito extranjero desde seis de agosto de 1824 a 30 de junio de 1825 en virtud de rdenes del
supremo gobierno por la Tesorera Departamental de Bogot, Gaceta de Colombia [Bogot] 11 mar. 1827:
282; Tesorera Departamental de Cundinamarca, Cantidades pagadas de los fondos del emprstito
extranjero en la Tesorera Departamental de Cundinamarca en todo el ao econmico corrido desde 1 de
julio de 1825 a 30 de junio de 1826 en virtud de rdenes del supremo gobierno, Gaceta de Colombia
[Bogot] 18 mar. 1827: 283; Tesorera Departamental de Cundinamarca, Contina la razn de las
cantidades pagadas de los fondos del emprstito extranjero en la Tesorera Departamental de Cundinamarca
en todo el ao econmico corrido desde 1 de julio de 1825 a 30 de junio de 1826 en virtud de rdenes del
supremo gobierno, Gaceta de Colombia [Bogot] 25 mar. 1827: 284; Tesorera Departamental de
Cundinamarca, Contina la razn de las cantidades pagadas de los fondos del emprstito extranjero en la
Tesorera Departamental de Cundinamarca en todo el ao econmico corrido desde 1 de julio de 1825 a 30
de junio de 1826 en virtud de rdenes del supremo gobierno, Gaceta de Colombia [Bogot] 1 abr. 1827:
285; Tesorera Departamental de Cundinamarca, Contina la razn de las cantidades pagadas o remitidas a
otros departamentos por la tesorera de Cundinamarca de los fondos del emprstito, Gaceta de Colombia
[Bogot] 18 mar. 1827: 286; Tesorera Departamental de Zulia, Razn del dinero que se ha remitido al
departamento del Zulia de los fondos del emprstito de 1824, Gaceta de Colombia [Bogot]: 11 feb. 1827:
278; Tesorera Departamental del Magdalena, Contina la razn de las cantidades pagadas o remitidas a
otros departamentos por la tesorera de Magdalena de los fondos del emprstito Gaceta de Colombia
[Bogot] 13 may. 1827: 291.
95
intereses de las transacciones hechas por Zea en 1822, las obligaciones contradas con los
Estados Unidos y las propias del nuevo contrato. De igual forma, se alcanz a cubrir parte
de la deuda pblica interna con particulares y extranjeros, con un total de 7.282.866 pesos
1 real. Sin embargo, gran parte de los fondos fue destinado para cubrir los gastos del
presupuesto durante los aos de 1824 a 1827, sumando un total de ms del 13% de la suma
contratada. Dicha partida fue invertida en las tesoreras provinciales por una suma de
1.473.329 pesos 7 reales; para los gastos de guerra se invirtieron 610.009 pesos 3 reales;
en diversos rubros de la administracin civil se invirtieron 441.478 pesos 6 reales; el
Congreso en sus sesiones consumi 229.433 pesos; y los fletes de conduccin de los
fondos sumaron 6.662 pesos 7 reales. La aplicacin de estos fondos no determinados y el
elevado volumen involucrado en las operaciones de pago de las obligaciones por deuda
hizo que la inversin de capital en las actividades productivas estatales fuese bastante
irrisoria, sumando solo 137.000 pesos para la renta del tabaco y 168.090 pesos para las
casas de la moneda.
3%
2%
1%
8%
Gastos de Guerra
46%
Varios Administracin
38%
Congreso
Inversin Casa de Moneda
Inversin Tabcos
Fletes
96
As, pues, los mayores beneficiados con el prstamo fueron los innumerables acreedores
de la Repblica, incluidas las casas comerciales britnicas, civiles y militares habitantes o
naturales de Colombia. Tal es el caso de Francisco Montoya Zapata y Manuel Arrubla,
ambos comerciantes provenientes de la provincia de Antioqua y su socio Raimundo
Santamara comerciante granadino. La asociacin Montoya y Arrubla recibi por concepto
de comisin, al ser encargados de la gestin del emprstito, y por obligaciones contradas
por la nacin la suma de 1.694.559 pesos, mientras Santamara la cantidad de 21.406
pesos; a la postre Arrubla se convirti en un prominente empresario del comercio
bogotano y de la explotacin de esmeraldas junto a Santamara, mientras que Montoya
fund una de las primeras empresas exitosas de navegacin a vapor por el ro Magdalena.
Estos hechos suscitaron suspicacia, toda vez que los dos antioqueos, al ser primos de
doa Sixta Pontn Piedrahita, se convirtieron en cuados del presidente Francisco de Paula
Santander.
Otros comerciantes beneficiados fueron don Juan Bernardo Elbers, traficante de armas
alemn, a quien se le adeudaban diversos artculos de guerra suministrados al ejercito; a
Elbers, adems de otorgarle la suma de 83.975 pesos, se le adjudic la primera concesin
de navegacin de vapor por el Magdalena, la que fracas en 1829. Igualmente el
comerciante guayaquileo Bernardino Codecido fue beneficiado con la suma 64.753 pesos
por suplementos hechos a diversas tesoreras, cantidad que le permitira realizar
inversiones mineras durante todo el siglo en Chile y Colombia. Por ltimo, encontramos al
seor Segismundo Leidersdorf, apoderado de la casa Goldschmidt, quien recibi la suma
de 58.200 pesos y se le adjudic el arrendamiento de todas las minas del valle del Supa,
fortuna que no dur mucho, toda vez que fue embargado despus de la quiebra de la casa
que representaba.
Pero no solo la clase comerciante fue beneficiada, tambin la clase poltica se llev buena
parte de los fondos del emprstito, por cuenta de sueldos atrasados o deudas impagadas.
Tal es el caso del seor presidente del Congreso, Luis Andrs Baralt, a quien se otorgaron
171.107 pesos; al ayudante de la Secretara de Hacienda, seor Manuel Aranguren, con
97
82.823 pesos; a los familiares del futuro fundador del Partido Conservador, Jos Eusebio
Caro, y descendientes de la burocracia colonial, seores Antonio y Rafael Caro con 52.745
pesos. Prominente porvenir tambin cosecharon por aquellas pocas el futuro ministro de
hacienda, Rafael Revenga, quien asegur el xito de sus empresas cacaoteras con 20.240
pesos por comisiones y sueldos atrasados como embajador de Colombia en Madrid; y el
posteriormente presidente del pas y comerciante antioqueo Juan de Dios Arnzazu, a
quien se otorgaron 19.812 pesos.
De igual forma fueron recompensados distintos militares que a la postre tuvieron una
importante figuracin en la poltica nacional. En el caso del general Leandro Palacios,
quien cumpli funciones de diplomtico en Brasil y Francia, le fueron otorgados 50.000
pesos; al militar y diputado por el Choc en la Cmara, seor Jos Crdenas, se le cancel
la suma de 36.981 pesos por sueldos atrasados; al futuro presidente de la Repblica Rafael
Urdaneta fueron pagados 33.732 pesos por suministros hechos a las tropas al marino ingls
Juan Illiugworth, a quien se otorgaron poco ms 32.00 pesos desempeando un importante
papel como congresista, algodonero e inversionista de las minas de plata de Santa Ana.
Otros militares beneficiados fueron el teniente coronel Pedro Herrera con 52.675 pesos, el
coronel Juan Nepomuseno Briceo con 36.720 pesos, cuado de Josefa Camejo,
importante hacendada venezolana, a quien se adjudicaron 18.450 pesos por sueldos de su
esposo el general Pedro Briceo.
En este contexto fue evidente que en un corto plazo la inversin de los fondos del
emprstito signific el alivio de las finanzas nacionales, que como ya se haba
mencionado, para el periodo de 1824 a 1826 experimentaron el crecimiento exponencial
de sus ingresos y gastos, sostenible en la medida en que no se incurra en la necesidad de
recurrir con demasiado apremi a las fuentes de inversin privada interna bajo la figura de
prstamos. Esta situacin era ilusoria, y que aquello era posible debido a la bonanza
generada por la inversin de los fondos venidos de Londres para fines que no estaban
determinados. Pero dicho manto de engao sera rasgado de 1826 a 1830 al concluir los
trabajos de la Comisin de Crdito Pblico, quien determin el monto total de la deuda
98
nacional, una vez se hizo manifiesto un elevado dficit en las cuentas nacionales, al
resquebrajarse la dbil unidad administrativa construida y al quedar demostrado que el
incumplimiento del deseo de invertir los capitales londinenses en actividades productivas
terminara por derrumbar la agricultura, el comercio y el deteriorado tesoro pblico.
Uno de los primeros clculos de la deuda pblica lo dio Rafael Revenga, ministro de
Hacienda en 1828, 128 quien elabor el informe sobre la validacin de deuda nacional
externa e interna. Este informe da una idea clara de la precaria situacin de la Repblica
desde sus inicios, ya que contiene la validacin de deudas contradas desde el ao de 1819.
Valor
8.400.000
20.000.000
3.656.200
5.883.400
321.431
1.674.055
39.935.086
Esta valoracin ha sido corregida por los excepcionales clculos efectuados por Roberto
Junguito129 con base a distintas fuentes. Frente a la deuda pblica este autor calcula la
deuda externa en 9.904.726 libras de principal e intereses, 3.166.184 libras del prstamo de
1822 y 6.738.542 libras de la transaccin de 1824. A ello habra que sumar los clculos de
deuda interna consolidada y flotante compilados por el mismo autor con base a la memoria
128
99
Concepto
Emprstito de Zea de 1822
Emprstito de 1824
Deuda interna reconocida principal e intereses
Deuda flotante
Total
Valor en pesos
13.297.972
28.301.876
13.959.508
2.866.046
58.425.342
Este panorama indica el verdadero estado de las finanzas colombianas entre 1819-1830: la
suma del total en deuda y el dficit arrojan un monto de 78.854.036 pesos de alcance total
en las tesoreras de toda la Repblica, el 70.79% ms de los ingresos de toda la nacin, y
un dficit anual promedio de 7.168.548 pesos, suma mucho ms amplia que la registrada
por Junguito,131 quien lo calcul en $4,4 millones anuales, toda vez que sus clculos se
restringen a los datos presentados por la memorias de hacienda.
130
131
XIX
cualquier
100
Conclusiones
El anlisis de la fiscalidad de la Repblica de Colombia entre 1819-1830 debe hacerse
desde tres perspectivas, la primera a travs de la comparacin de las tendencias manifiestas
a lo largo del periodo, las cuales como ya se vio no son muy favorables; la segunda
tomando en cuenta el comportamiento de la hacienda colonial en aras de esclarecer las
causas del descalabro presente en la primera dcada de vida republicana y por ltimo
comparando la dinmica fiscal de la Repblica de Colombia con la de otros nacientes
Estados, gestados a luz de la colonizacin espaola.
La tendencia global muestra una tasa de crecimiento anual del ingreso en toda la Repblica
del 18,4%, como producto de la rpida reconfiguracin de la poltica aduanera flexible,
instaurada en 1821 y clausurada en 1823; desafortunadamente este aliciente no efectu
consecuencias significativas gracias a que la tasa de crecimiento del gasto se ubic en el
22,5% y la del dficit en 24,6% anualmente, como producto de la estabilidad en los sueldos
de los servidores pblicos, el aumento del pie de fuerza y de las dependencias
administrativas en todos y cada uno de los departamentos. Situacin que se agrava si se
toma en cuenta que el faltante anual para cubrir todas las erogaciones se ubicaba en
$1.857.154 al cual habra que sumarle el promedio anual de deuda, dando como resultado
un total de $ 7.168.548 de dficit cada ao.
101
Estas cifras a pesar de ser concluyentes, poco significan sino se compara con el
comportamiento de ingreso y egreso en cada regin. Este ejercicio se realiza tomando en
cuenta la constitucin de cuatro espacios geogrficos definidos con base a la presencia de
una tesorera departamental central encargada de la recoleccin de los excedentes y el
auxilio de los dficits de sus subalternas. El estudio de los cuadros de ingreso y egreso de
cada tesorera departamental devela la configuracin de cuatro regiones a saber:
Regin Oriental: cuya tesorera principal fue la de Venezuela con las de Orinoco, Apure y
Zulia como subalternas.
Regin Norte: Cuya casa central fue la tesorera del Magdalena y la del Istmo como
subalterna
Regin Central: con la caja de Bogot como eje principal y las de Cauca y Boyac como
satlites.
102
La regin del Norte present entre 1819-1830 significativos aumentos debido a las aduanas
tras la aplicacin de las medidas conducentes a fortalecer los resguardos, as como los
grandes aportes tras la restitucin de los rubros coloniales como el estanco del aguardiente
y la alcabala. La tendencia muestra un elevado aumento de los ingresos entre 1783 y 1814
gracias al aumento de los valores aduaneros como producto de la apertura al libre mercado
expuesta tras la independencia cartagenera en 1811, tendencia que se retrae como producto
del bloqueo comercial y la reinstauracin del orden colonial entre 1815-1819, fenmeno
que es contrarrestado por la independencia absoluta de los puertos a partir de 1822; sin
embargo,
los niveles de recaudo republicano muestran una baja del 1.2% anual en
1814133
1817134
1822-1830
Alcabala
32220
5718
Tabaco
200000
653292
16339
157293
Aguardiente
253445
56476
5727
3490
Aduana
301214
1042341
45753
415358
Novenos
1719
2695
2904
7661
50700
83426
5842
3416698
538507
742634
Prestamos
Total
811399
10311
La disminucin del ingreso fiscal fue causada por el deterioro de la renta del tabaco durante
la primera independencia, lo cual se intent corregir durante el periodo 1822-1830, sin
obtener los resultados del tiempo del gobierno espaol. A la par de ello, el desmonte
gradual de las alcabalas impuso la reduccin de su recaudo en un 2.5% anual y la virtual
destruccin del monopolio del aguardiente, dej al gobierno de las provincias del norte,
dependiendo en gran medida de los importes aduaneros para su sostenimiento.
132
Gilma Lucia Mora de Tovar, Las cuentas de la Real Hacienda y la poltica fiscal en el Nuevo Reino de
Granada: materiales para su estudio a fines del siglo XVIII, Anuario Colombiano de Historia Social y de la
Cultura 11 (1983) 321-335
133
Fernando Barriga del Diestro. Finanzas de nuestra primera independencia : apuntes econmicos,
financieros y numismticos (Bogot: Academia Colombiana de Historia, 1998) 73-75
134
Real Contadura de Hacienda de Cartagena. Estado de todos los ramos que ingresan en estas cajas reales
correspondiente al ao corrido desde 1 de enero hasta 31 de diciembre de 1817 Cartagena, 31 de diciembre
de 1817. Archivo General de la Nacin, Bogot, S. Repblica, F. Restrepo, vol. 5, f. 11
103
Mientras el ingreso se desplomaba el gasto fiscal mostraba una leve tendencia a la baja del
0.4% anual, jalonado por la disminucin del gasto civil, pero agravado si se toma en cuenta
el crecimiento exagerado de los gastos en servicio de deuda y en milicia.
1817137
1822-1830
760891
2122143
123718
407865
50508
1182560
356770
581327
9800
8898
45178
3314899
489386
1034371
Deuda
Total
1814136
1284795
135
Mora de Tovar
Barriga del Diestro
137
Real Contadura de Hacienda de Cartagena. Estado de todos los ramos que ingresan en estas cajas reales
correspondiente al ao corrido desde 1 de enero hasta 31 de diciembre de 1817 Cartagena, 31 de diciembre
de 1817. Archivo General de la Nacin, Bogot, S. Repblica, F. Restrepo, vol. 5, f. 11
136
104
138
prembulo de la
independencia, las de 1811-1815 139 durante el gobierno de las Provincias Unidas, las
consolidadas durante la reconquista espaola en 1817140 y las reconstruidas en este trabajo;
se da cuenta de un descenso de los ingresos fiscales de la regin de un 1.8% anual, teniendo
su bache ms significativo en el ao de 1811 como producto de la desarticulacin de la
administracin fiscal durante la llamada Patria Boba.
1811-1815
1817
1819-1830
Novenos
32767
20013
27252
Tabacos
86305
582
61542
Aguardiente
61314
1270
7779
2513
Sal
33213
47647
75417
128723
Alcabala
96940
53813
36875
56823
57414
Prestamos
Totales
1265627
466178
231295
742875
752319
Toda la estructura del ingreso fiscal colonial sufre importantes rezagos como producto del
proceso independentista, materializados en el descenso en los niveles de recaudacin de las
principales rentas. En la regin central los principales productos los rendan las alcabalas y
el monopolio del tabaco; el primero de ellos entre 1803 y 1830 disminuye sus rubros en un
1.9% anual tras su eliminacin en 1811, la pobre restitucin entre 1815-1819, la fallida
reestructuracin de su cobro en 1821, quedando establecida sola para el trfico de bienes
importados y traspaso de bienes inmuebles y por ltimo los psimos rendimientos de su
138
Edwin Alexander Muoz Rodrguez, Estructura del gasto y del ingreso en las Caja Real de Santaf, 18031815, Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura Vol. 37 N. 2 (2010) 74-80
139
Muoz Rodrguez.
140
Caja Real de Santaf Estado que manifiesta la entrada, salida y existencia de caudales de esta Real
hacienda desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 1817 Santaf, 31 de diciembre de 1817. Archivo
General de la Nacin, Bogot, S. Repblica, F. Restrepo, vol. 5, f. 24
105
Ante esta situacin el monopolio de la sal se constituy en una de las principales fuentes de
ingreso para la capital
la cual determin su
administracin particular, obteniendo un crecimiento anual del 5%. Junto al monopolio los
emprstitos se consolidaron como la otra va predilecta para la obtencin de recursos
estatales creciendo a un 7.5% anual; por tanto no fueron las reformas de inspiracin liberal
las que permitieron mantener al gobierno central, sino la reorganizacin de antiguos rubros
coloniales y la bsqueda de recursos financieros.
106
1817142
479647
280769
122054
81283
541439
Deuda
Total
1819-1830
1007237
119835
1129291
560950
942045
Sin embargo, esta tendencia desastrosa de las finanzas pblicas comparando las cifras
En la regin oriental se observa como Venezuela se constituye en caja central debido a las
exportaciones cacao y caf lo cual promocion los ingresos aduaneros. En este territorio se
denotaron significativos aumentos en los ingresos provenientes de las aduanas y de los
novenos de diezmos, fenmeno prototpico de las economas extractivas. De igual forma,
la explotacin de las salinas tuvo un comportamiento estable sobre todo de 1826 a 1830
cuando se arriendan a particulares. Por otro lado, las alcabalas se convirtieron en una
importante fuente de dinero despus de su restitucin, crecimiento que nos es comparable
con el precario rendimiento de su supuesta sucesora, la contribucin directa. Sin embargo,
no todo fue estupendo en el oriente: la productividad del estanco del tabaco desapareci, el
aguardiente se fue a pique y la confianza inversionista solo podra ser ilusin como lo
denota la desaparicin total de los ingresos por prstamos internos entre 1826-1830.
141
Rodrguez Muoz
Caja Real de Santaf Estado que manifiesta la entrada, salida y existencia de caudales de esta Real
hacienda desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 1817 Santaf, 31 de diciembre de 1817. Archivo
General de la Nacin, Bogot, S. Repblica, F. Restrepo, vol. 5, f. 24
142
Aduana
Noveno
Tabaco
Aguardiente
107
Tributo indgena
Alcabala
Prestamos
Sal
Total
26535
23925
6756
24214
350413
1988
168372
135
90402
278590
6723317
4315923
10357
1342899
1822-1830
836891
23308
97660
2368
201606
144020
2045
1630363
La tendencia del egreso se manifiesta en correlacin directa con los ingresos en la regin
oriental, con una amplia expansin durante la primera Repblica gracias al aumento de las
erogaciones de guerra, la disminucin debido a la retraccin del ingreso durante la
reconquista y una paulatina estabilidad frente a la colonia, durante 1822-1830 tras el
restablecimiento del orden institucional. Esta regin comparte con el Magdalena y la regin
central iguales caractersticas en trminos de la reduccin del gasto civil, la ampliacin del
margen de erogaciones en servicio de deuda y gastos militares.
591807
Prestamos
143
1800-1813147
1814-1821148
1822-1830
1216984
278359
286528
34790
433589
129470
Civil
836462
3200503
5675069
779660
Total
1428269
4452277
6387017
1195658
Juan Andreo Garca, La intendencia de Venezuela. Don esteban Fernndez de Len, intendente de
Caracas, 1791-1803 (Murcia, Universidad de Murcia, 1990) 131-142
144
Toms E. Carrillo Batalla, Proyecto de Cuentas Nacionales de Venezuela 1800-1830 soportes estadsticos
(Caracas, Banco central de Venezuela, 1998) 109-123
145
Toms E. Carrillo Batalla, 124-131
146
Garca. 131-142
147
Carrillo Batalla. 109-123
148
Carrillo Batalla. 124-131
108
La regin sur fue una de las ms prosperas de toda la nacin, la densidad poblacional de
Guayaquil y su vinculacin al mercado externo hicieron de sus aduanas la mejor fuente de
ingresos, logrando doblarlos durante el periodo de 1822 a 1830 tal como lo hicieron los
diezmos, el estanco del aguardiente y la contribucin directa, siendo los nicos rubros
afectados el estanco del tabaco y las remisiones de tesoreras provinciales. Los restantes
rubros mostraron un comportamiento estable con muy altos mrgenes, tal como sucedi
con las salinas, las alcabalas, el tributo indgena y los prestamos internos. Sin embargo, el
hecho de que sus gastos en la lista civil se cuadruplicaran hizo que los pagos de deuda se
suspendieran y que el gasto militar se mantuviese estable, aumentando la deuda contrada
con efectivos de las fuerzas armadas por concepto de sueldos.
Los rendimientos de esta regin como los de sus similares en el resto de la Repblica,
sufrieron los embates del proceso independentista, aunque es evidente que la reduccin de
los mismos fue inferior ubicndose en una tasa del 0.7% anual. Indudablemente este
fenmeno fue producto del auge de su sector exportador, lo que permiti un crecimiento de
los ingresos aduaneros del 8.6% anual, junto a la no eliminacin de los tributos despus de
la independencia, el xito del restablecimiento de las alcabalas y la renta de tabaco, el
incremento de la recoleccin de diezmos y el auge de los recursos financieros creciendo a
un 8,5% anual. Este contexto asemeja la situacin del sur con la de la regin norte, toda vez
que el mantenimiento de rubros coloniales, el recurso a los emprstitos y la libertad de
comercio exterior se constituyeron en los pilares del sostenimiento estatal durante 18191830.
109
1820-1821150
1822-1830
Aguardiente
67229
22965
12261
Alcabala
26831
17442
28544
Tabaco
23182
3769
18946
Tributo
180785
218317
115054
40
13350
590431
Aduana
46177
359033
543058
Novenos
10391
66846
43865
1891134
1500849
1513638
Prstamo
Totales
1822-1830
299261
663442
922445
1591873
608234
851574
82825
642005
1354501
2416024
Deuda
Total
1820-1821
1891134
Las regiones que comprendieron la Repblica de Colombia entre 1819-1830 muestran una
dinmica similar en sus estructuras fiscales en comparacin con el periodo colonial, todas
149
John Jay TePaske and Herbert S. Klein, The royal treasuries of the spanish empire in America Vol. 1
(Durham : Duke University Press, 1982)
150
Tesorera departamental de Azuay. Estado que manifiesta el ingreso y egreso de esta tesorera desde
enero de 1820 hasta 20 de junio de 1823, Cuenca, noviembre de 1826. Archivo General de la Nacin,
Bogot, S. Repblica, F. Ministerio de Hacienda, t. 236, f. 449
Tesorera departamental de Guayaquil. Estado que manifiesta el ingreso y egreso de esta tesorera desde
enero de 1820 hasta 20 de junio de 1823, Guayaquil, noviembre de 1826. Archivo General de la Nacin,
Bogot, S. Repblica, F. Ministerio de Hacienda, t. 222, f. 007
Tesorera departamental de Ecuador. Estado que manifiesta el ingreso y egreso de esta tesorera desde enero
de 1820 hasta 20 de junio de 1823, Quito, noviembre de 1826. Archivo General de la Nacin, Bogot, S.
Repblica, F. Ministerio de Hacienda, t. 240, f. 512
151
TePaske and Klein
110
Pero estas condiciones fiscales no solamente fueron exclusivas del contexto del antiguo
Reino de Nueva Granada, la Capitana General de Venezuela y la Audiencia de Quito
despus de obtener la independencia de la metrpoli. Territorios como el Virreinato del Ro
de la Plata y el de Nueva Espaa sufrieron similares trasformaciones.
El gobierno de las Provincias Unidas del Ro de la Plata vio como la base del
financiamiento se trasformaba entre la Colonia y la Repblica, a pesar de que mantuvo sus
niveles de ingreso estables entre 1791 a 1828. En efecto, al igual que las distintas regiones
que conformaron la Repblica de Colombia entre 1819 y 1830, las finanzas del sur
continental, sufrieron el deterioro de los ms importantes ramos de ingreso colonial una
vez conseguida su emancipacin. Rubros tan importantes como las remesas del Alto Per y
sus yacimientos argentferos se cortaron definitivamente, la mayor parte de los estancos a la
produccin fueron eliminados junto a las barreras al comercio interior. En un
111
comportamiento similar a sus vecinos norteos la base de manutencin del Estado se centr
en la consecucin de recursos financieros (creciendo en un 19.3% anual) y los beneficios
aduaneros con tasas de crecimiento del 4.7% al ao.
Promedio de ingreso anual provincia de Buenos Aires 1791-1828152
1791-1805
Otras Tesoreras
1806-1810
1811-1815
1816-1819
1822-1828
1434120
976020
120505
Tabaco
9475
101751
16728
Aduana
325282
467612
1290663
1494082
1844502
Noveno
11783
18264
1425
4880
7448
Alcabala
56217
41078
130973
10154
404
Prstamos
1910
66358
27292
131980
1336443
2413433
2453757
1753431
2787308
2479654
Total
1806-1810
1811-1815
1816-1819
1822-1828
Militar
716960
1552756
1719395
772856
2008724
Deuda
116174
395511
50848
306305
821324
Civil
1496800
936331
3775374
2550054
2685152
Total
2329934
2884598
5545617
3629215
5515200
Halperin Donghi.
Halperin Donghi.
154
Halperin Donghi.
153
112
recaudo para ser tan solo el 0.94% entre 1826-1831, como sucedi con la reduccin de los
monopolios a la produccin, la desaparicin de los impuestos al comercio interior y de los
tributos de la poblacin indgena; hechos que afianzaron una amplia dependencia de los
aranceles aduaneros y de los prstamos, como en sus similares suramericanos.
Porcentaje de participacin de actividades econmicas en los ingresos de Nueva Espaa y Mxico 17951831155
1795-1799
1826-1831
Comercio
20.41%
62,40%
Monopolios
43.28%
15,90%
Prestamos
3.19%
16,51%
Tributo Indgena
6.10%
Minera
22.06%
0.94%
Es evidente que las antiguas colonias espaolas siguieron caminos no idnticos pero s
similares en materia fiscal, caracterizados por una mayor autonoma regional en el manejo
de las rentas y un continuo deterioro de los principales ramos de ingreso durante la colonia,
lo que oblig a sus gobiernos a endurecer el sistema de intercambio internacional y a
recurrir al crdito como principales fuentes para su subsistencia. De igual forma, el margen
de gastos ascendi en todos los contextos como producto de las guerras de independencia,
bien sea contra la metrpoli o internas como producto de pugnas locales de poder; elevando
el margen de inversin en milicia, reduciendo el gasto de la burocracia en comparacin con
155
113
Con este panorama, para los colombianos era prcticamente imposible llevar a cabo las
reformas planteadas en aras de la modernizacin de la hacienda, la flexibilizacin del
rgimen aduanero afectara el sostenimiento del naciente Estado ya que reportaban el 35%
del ingreso y mostraba mejores rendimiento que en el periodo colonial. La eliminacin de
las barreras al comercio interno golpe fuertemente a todas regiones, razn por la cual se
restablecen las alcabalas en 1828 junto al cobro de contribuciones a la poblacin indgena.
Aunque los ingresos de los estancos no se comparaban con los de la colonia, ante el fracaso
del sistema de patentes para la fabricacin de aguardiente y el deterioro de la renta de
tabaco, la intencin de estimular la inversin privada a travs de su eliminacin sera
pospuesta hasta mediados del siglo XIX toda vez que aportaban el 10% del ingreso total de
la nacin. Por ltimo, pensar en atacar los intereses de la iglesia a travs de la eliminacin
del patronato y estimular la agricultura enterrando los diezmos, no pas de ser ms que una
idea sin sentido debido a que atentaba contra los intereses del gobierno recin constituido.
Por estas razones fue conveniente el mantenimiento de la base de tributacin colonial, ya
que las medidas en aras de modernizar la hacienda no se acompaaron con un mnimo de
inters por parte del gobierno para reducir sus gastos, ya que mantenan estables los
sueldos, aumentando sus tropas y sus funcionarios.
114
115
Departamento de Cundinamarca
Tabla No. 1
Ingresos de la Tesorera Departamental de Cundinamarca, 1819-1830
121
Tabla No. 2
Egresos de la Tesorera Departamental de Cundinamarca, 1819-1830
122
Tabla No. 3
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Cundinamarca (1819-1830)
descontando lo ingresado va emprstitos
122
Grfico No. 1
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de Cundinamarca, 1819-1830
123
Grfico No. 2
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de Cundinamarca, 1819-1830
123
Grfico No. 3
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de Cundinamarca, 1819-1830
124
Grfico No. 4
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de Cundinamarca, 1819-1830
124
Departamento de Orinoco
Tabla No. 4
Ingresos de la Tesorera Departamental de Orinoco, 1822-1830
125
Tabla No. 5
Egresos de la Tesorera Departamental de Orinoco, 1822-1830
126
Tabla No. 6
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Orinoco (1822-1830)
descontando lo ingresado va emprstitos
126
Grfico No. 5
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de Orinoco, 1822-1830
127
Grfico No. 6
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de Orinoco, 1822-1830
127
Grfico No. 7
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de Orinoco, 1822-1830
128
Grfico No. 8
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de Orinoco, 1822-1830
128
129
116
Tabla No. 8
Egresos de la Tesorera Departamental de Apure y Zulia, 1822-1830
130
Tabla No. 9
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Apure y Zulia (1822-1830)
descontando lo ingresado va emprstitos
130
Grfico No. 9
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de Apure y Zulia, 1822-1830
131
Grfico No. 10
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de Apure y Zulia, 1822-1830
131
Grfico No. 11
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de Apure y Zulia, 1822-1830
132
Grfico No. 12
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de Apure y Zulia, 1822-1830
132
Departamento de Venezuela
Tabla No. 10
Ingresos de la Tesorera Departamental de Venezuela, 1822-1830
133
Tabla No. 11
Egresos de la Tesorera Departamental de Venezuela, 1822-1830
134
Tabla No. 12
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Venezuela (1822-1830)
descontando lo ingresado va emprstitos
134
Grfico No. 13
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de Venezuela, 1822-1830
135
Grfico No. 14
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de Venezuela, 1822-1830
135
Grfico No. 15
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de Venezuela, 1822-1830
136
Grfico No. 16
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de Venezuela, 1822-1830
136
Departamento de Magdalena
Tabla No. 13
Ingresos de la Tesorera Departamental de Magdalena, 1822-1830
137
Tabla No. 14
Egresos de la Tesorera Departamental de Magdalena, 1822-1830
138
Tabla No. 15
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Magdalena (1822-1830)
descontando lo ingresado va emprstitos
138
117
Grfico No. 17
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de Magdalena, 1822-1830
139
Grfico No. 18
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de Magdalena, 1822-1830
139
Grfico No. 19
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de Magdalena, 1822-1830
140
Grfico No. 20
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de Magdalena, 1822-1830
140
Departamento de Boyac
Tabla No. 16
Ingresos de la Tesorera Departamental de Boyac, 1819-1830
141
Tabla No. 17
Egresos de la Tesorera Departamental de Boyac, 1819-1830
142
Tabla No. 18
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Boyac (1819-1830)
descontando lo ingresado va emprstitos
142
Grfico No. 21
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de Boyac, 1819-1830
143
Grfico No. 22
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de Boyac, 1819-1830
143
Grfico No. 23
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de Boyac, 1819-1830
144
Grfico No. 24
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de Boyac, 1819-1830
144
145
Tabla No. 20
Egresos de la Tesorera Departamental de Cauca, 1821-1830
146
Tabla No. 21
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Cauca (1821-1830)
descontando lo ingresado va emprstitos
146
Grfico No. 25
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de Cauca, 1821-1830
147
Grfico No. 26
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de Cauca, 1821-1830
147
118
Grfico No. 27
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de Cauca, 1821-1830
148
Grfico No. 28
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de Cauca, 1821-1830
148
Departamento de Azuay
Tabla No. 22
Ingresos de la Tesorera Departamental de Azuay, 1822-1830
149
Tabla No. 23
Egresos de la Tesorera Departamental de Azuay, 1822-1830
150
Tabla No. 24
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Azuay (1822-1830)
descontando lo ingresado va emprstitos
150
Grfico No. 29
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de Azuay, 1822-1830
151
Grfico No. 30
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de Azuay, 1822-1830
151
Grfico No. 31
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de Azuay, 1822-1830
152
Grfico No. 32
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de Azuay, 1822-1830
152
Departamento de Ecuador
Tabla No. 25
Ingresos de la Tesorera Departamental de Ecuador, 1822-1830
153
Tabla No. 26
Egresos de la Tesorera Departamental de Ecuador, 1822-1830
154
Tabla No. 27
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Ecuador (1822-1830)
descontando lo ingresado va emprstitos
154
Grfico No. 33
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de Ecuador, 1822-1830
155
Grfico No. 34
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de Ecuador, 1822-1830
155
Grfico No. 35
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de Ecuador, 1822-1830
156
Grfico No. 36
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de Azuay, 1822-1830
156
119
Departamento de Guayaquil
Tabla No. 28
Ingresos de la Tesorera Departamental de Guayaquil, 1822-1830
157
Tabla No. 29
Egresos de la Tesorera Departamental de Guayaquil, 1822-1830
158
Tabla No. 30
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Guayaquil (1822-1830)
descontando lo ingresado va emprstitos
158
Grfico No. 37
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de Guayaquil, 1822-1830
159
Grfico No. 38
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de Guayaquil, 1822-1830
159
Grfico No. 39
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de Guayaquil, 1822-1830
160
Grfico No. 40
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de Guayaquil, 1822-1830
160
Departamento de Panam
Tabla No. 31
Ingresos de la Tesorera Departamental de Panam, 1822-1830
161
Tabla No. 32
Egresos de la Tesorera Departamental de Panam, 1822-1830
162
Tabla No. 33
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Panam (1822-1830)
descontando lo ingresado va emprstitos
162
Grfico No. 41
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de Panam, 1822-1830
163
Grfico No. 42
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de Panam, 1822-1830
163
Grfico No. 43
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de Panam, 1822-1830
164
Grfico No. 44
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de Panam, 1822-1830
164
Repblica de Colombia
Tabla No. 34
Distribucin por tesoreras del ingreso de la Repblica de Colombia, 1819-1830
165
120
Grfico No. 45
Distribucin por tesoreras del ingreso de la Repblica de Colombia, 1819-1830
166
Grfico No. 46
Evolucin del ingreso de la Repblica de Colombia, 1819-1830
166
Tabla No. 35
Ingresos por ramos de la Repblica de Colombia, 1819-1830
167
Tabla No. 36
Gastos por ramos de la Repblica de Colombia, 1819-1830
168
Grfico No. 47
Egreso por tesoreras de la Repblica de Colombia, 1819-1830
169
Grfico No. 48
Evolucin de los gastos de la Repblica de Colombia, 1819-1830
169
Tabla No. 37
Dficit por departamentos de la Repblica de Colombia, 1819-1830
170
Grfico No. 49
Dficit por tesoreras en la Repblica de Colombia, 1819-1830
171
Grfico No. 50
Evolucin del dficit por tesoreras en la Repblica de Colombia, 1819-1830
171
121
Tabla No. 1
Ingresos de la Tesorera Departamental de Cundinamarca, 1819-1830
1819-1820
10972
Novenos
37024
Tabacos
1623
Aguardiente
142490
Salinas
7105
Papel sellado
51254
Alcabalas
35349
Contribucin
directa
Correos
348670
Emprstitos
9734
Casa de
moneda
Tributo
15181
indgena
81965
Impuestos
eclesisticos
1821
20719
11708
1251
107190
5499
45112
33581
70976
70512
62521
114988
87266
62696
72262
32239
655425
131115
131592
117520
13521
191646
104494
93859
248832,0
25668
1058247
78810
951292
8581
824776
12911
783468
7405
694677
2658
1718035
521032
110365
7835132
Otras
tesoreras
Otros
Totales
1822
1823-1824 1824-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
10508
25754
77664
28952
23166
26434,0
26181
67351
28504
325180
35959
43887
1748,0
27201
1954
232
2938
3539
4319
4989,0
4282
118306
108348
210339
91793
183931
174302,0
150008
8601
10955
13642
1990
239
43,0
2272
114497
29392
75436
24281
58118
107003,0
63134
41703
10989
33164
7187
2129
2667
355363
20000
216938
319056
78000
10404
459950
200026
9321
250786
88367
4150
208899
38306.
4347,0
240875,0
41689,0
4569
129359
56119
13204
Totales
250350
578562
25127
1286707
50346
568227
164102
35458
2312958
710873
28385
733935
685393
922524
122
Tabla No. 2
Egresos de la Tesorera Departamental de Cundinamarca, 1819-1830
1819-1820
391000
552296
Gasto civil
Gasto
militar
Servicio de
deuda
Totales
1821
248561
498619
943296
1822
1823-1824 1824-1825 1825-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
365690
209336
426921
212735
151623
199009
364455
238362
615268
414548
718288
357924
982669
318341
392076
564362
Totales
2807692
5414391
52750
183600
35528.0
184412
106842
112797
171600
33183
317581
1162765
799930
1164558
623884
1329621
677501
1247089
688950
789714
1120305
9384848
Tabla No. 3
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Cundinamarca (1819-1830) descontando lo ingresado va
emprstitos
Ingreso
Egreso
Dficit
Supervit
1819-1820
602622
1821
469413
943296
340674
799930
330517
1822
1823-1824 1824-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
783468
375621
1258085
483149
476494
681649
391673
1164558
381090
623884
248263
2007122
749037
1247089
763940
688950
212456
789714
108065
1120305
728632
Totales
5522174
9384848
3862674
123
Grfico No. 1
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de
Cundinamarca, 1819-1830
1400000
1200000
Pesos Plata
1000000
800000
INGRESOS
600000
EGRESOS
400000
200000
0
0
10
12
Aos Econmicos
Grfico No. 2
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de
Cundinamarca, 1819-1830
900000
800000
700000
Pesos Plata
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
0
Aos Econmicos
10
124
Grfico No. 3
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de
Cundinamarca, 1819-1830
2500000
Emprstitos
Salinas
2000000
Otras tesoreras
Casa de moneda
Pesos Plata
Impuestos eclesisticos
1500000
Tabacos
Alcabalas
Tributo indgena
1000000
Novenos
Contribucin directa
Otros
500000
Papel sellado
Correos
Aguardiente
Grfico No. 4
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de
Cundinamarca, 1819-1830
6000000
Pesos Plata
5000000
4000000
3000000
2000000
1000000
0
Gasto militar
Gasto civil
Servicio de deuda
125
Tabla No. 4
Ingresos de la Tesorera Departamental de Orinoco, 1822-1830
Aduana
Novenos
Aguardiente
Salinas
Papel sellado
Alcabalas
Contribucin directa
Emprstitos
Impuestos
eclesisticos
Otras tesoreras
Totales
1822
1823-1824 1824-1825 1825-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
44541
52558
34943
53056
103311
121907
143850
169743
15070
17029
5254
28179
30053
33959
38373
42361
273
382
2396
2442
1695
2373
3417
4510
9755
12740
17189
26437
37866
49452
64584
84346
121
205
958
2417
2237
3796
6453
6751
1599
1698
1534
2090
15457
18526
27787
41680
161
4817
5437
30079
60158
75766
70074
62624
125248
175346
238470
11423
12542
22730
21022
18787
20628
22649
24868
13771
126632
157312
49632
210563
98756
309290
277467
375889
145171
627630
166946
779675
Totales
723909
210278
17488
302369
22938
110371
10415
837765
154649
474276
2864458
126
Tabla No. 5
Egresos de la Tesorera Departamental de Orinoco, 1822-1830
Gasto Civil
Gasto Militar
Servicio de
Deuda
Totales
1822
1823-1824 1824-1825 1825-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
25058
30545
69162
74360
67593
75028
83281
92441
9456
16075
137691
536136
620598
757129
923697
1126910
23900
28919
64370
58414
75539
271223
610496
688191
832157
1006978
1219351
Totales
517468
4127692
117189
4762349
Tabla No. 6
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Orinoco (1822-1830) descontando lo ingresado va
emprstitos
Ingreso
Egreso
Dficit
Supervit
1822
1823-1824 1824-1825 1825-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
96553
97154
134797
239216
214843
250641
452284
541205
58414
75539
38139
21615,0
271223
136426
610496
371280
688191
473348
832157
581516
1006978
554694
1219351
678146
Totales
2026693
4762349
2735656
59754
127
Grfico No. 5
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de
Orinoco, 1822-1830
1400000
1200000
Pesos Plata
1000000
800000
INGRESO
600000
EGRESO
400000
200000
0
0
10
Aos econmicos
Grfico No. 6
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de
Orinoco, 1822-1830
800000
700000
600000
Pesos Plata
500000
400000
300000
200000
100000
0
-100000
Aos Econmicos
10
128
Grfico No. 7
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de
Orinoco,
1822-1830
900000
800000
Emprstitos
700000
Aduana
Otras tesoreras
Pesos Plata
600000
Salinas
500000
Novenos
400000
Impuestos eclesisticos
Alcabalas
300000
Papel sellado
Aguardiente
200000
Contribucin directa
100000
0
Pesos Plata
Grfico No. 8
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de
Orinoco,
1822-1830
4500000
4000000
3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
Gasto militar
Gasto civil
Servicio de deuda
129
Tabla No. 7
Ingresos de la Tesorera Departamental de Apure y Zulia, 1822-1830
Aduana
Novenos
Aguardiente
Salinas
Papel sellado
Alcabalas
Contribucin directa
Emprstitos
Impuestos
eclesisticos
Otras tesoreras
Totales
1822
1823-1824 1824-1825 1825-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
93194
178910
732055
801600
147564
161582
176932
193740
2736
984
200
216
4149
4497
4874
5283
5337
1046
1020
695
1272
8413
11565
21048
25836
28290
30977
33980
871
973
1265
2061
5677
9253
15082
15763
8643
892
533
421
24656
30277
37180
45657
5764
5823
4149
11256
20320
17263
40250
62930
301949
346637
83356
845692
12075
18879
90584
104896
25066
121469
140661
162885
20124
190266
31465
310315
150974
1294294
174525
1462660
41678
378997
48179
1266502
55996
461702
64730
522038
Totales
2485577
22939
8098
161381
50945
148259
64575
1680814
676515
587671
5886774
130
Tabla No. 8
Egresos de la Tesorera Departamental de Apure y Zulia, 1822-1830
Gasto civil
Gasto militar
Servicio de
deuda
Totales
1822
1823-1824 1824-1825 1825-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
131159
43416
9878
8909
82301
74893
67553
60933
128325
353390
457923
590720
487454
628815
811171
1046410
1652
261136
396806
467801
599629
569755
703708
878724
1107343
Totales
479042
4504208
1652
4984902
Tabla No. 9
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Apure y Zulia (1822-1830) descontando lo ingresado va
emprstitos
Ingreso
Egreso
Dficit
Supervit
1822
1823-1824 1824-1825 1825-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
150016
247385
992345
1116023
295641
420810
461702
522038
261136
111120
396806
467801
599629
149421
524544
516394
569755
274114
703708
282898
878724
417022
1107343
585305
Totales
4205960
4984902
778942
1190359
131
Grfico No. 9
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de Apure
y Zulia, 1822-1830
1800000
1600000
1400000
Pesos Plata
1200000
1000000
800000
INGRESO
600000
EGRESO
400000
200000
0
0
10
Aos Econmicos
Grfico No. 10
Evolucin del dficit de la Tesorera Departamental de
Apure y Zulia, 1822-1830
700000
600000
Pesos Plata
500000
400000
300000
200000
100000
0
0
-100000
Aos Econmicos
10
132
Grfico No. 11
Ingreso por ramos de la Tesorera Departamental de Apure
y Zulia, 1822-1830
3000000
Aduana
2500000
Emprstitos
Impuestos eclesisticos
Pesos Plata
2000000
Otras tesoreras
Salinas
1500000
Alcabalas
Contribucin directa
1000000
Papel sellado
Novenos
500000
Aguardiente
Pesos Plata
Grfico No. 12
Gastos por ramos de la Tesorera Departamental de Apure y
Zulia, 1822-1830
5000000
4500000
4000000
3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
Gasto militar
Gasto civil
Servicio de deuda
133
Tabla No. 10
Ingresos de la Tesorera Departamental de Venezuela, 1822-1830
Aduana
Novenos
Aguardiente
Tabaco
Salinas
Papel sellado
Alcabalas
Contribucin
directa
Emprstitos
Impuestos
eclesisticos
Otras tesoreras
Totales
1822
1823-1824 1824-1825 1825-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
717829
732533
639062
683157
1073549
1147623
1226809
1311458
12287
2218
30770
36296
28327
33425
36099
29653
1611
5452
2838
2943
2024
2099
2175
2175
62339
56369
128066
137030
91249
97636
104470
111782
1025
2156
2126
2445
2140
2456
2819
3236
1828
2033
2369
2545
1697
1802
1913
2031
67838
6840
300743
300743
21429
257151
308581
358270
9120
32166
126572
85256
90216
18930
92292
50329
164487
1226920
192100
561478
1546577
338540
1393123
234656
2886222
205547
136874
1455962
236485
1683990
146455
1688647
156706
1839572
Totales
7532020
209075
21317
788941
18403
16218
1621595
343330
167675
1296179
1262136
1986280
1371159
14480373
134
Tabla No. 11
Egresos de la Tesorera Departamental Venezuela, 1822-1830
Gasto Civil
Gasto Militar
Servicio de
Deuda
Totales
1822
1823-1824 1824-1825 1825-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
902971
462625
716543
732306
1016583
1038948
1061804
1085163
122499
136474
716543
462243
261207
323896
401631
498022
230056
716543
Totales
7016943
2922515
946599
1025470
10886057
829155
2149629
1194549
1277790
1362844
1463435
1583185
Tabla No. 12
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Venezuela (1822-1830) descontando lo ingresado va
emprstitos
Ingreso
Egreso
Dficit
Supervit
1822
1823-1824 1824-1825 1825-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
1527647
1342794
1659302
1455962
1683990
1688647
1839572
1986280
1025471
829156
2149629
1194549
1277790
1362844
1463435
1583186
490327
502176
513638
261413
406200
325803
376137
403094
Totales
13184194
10760933
490327
24435454
135
Grfico No. 13
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de
Venezuela, 1822-1830
3500000
3000000
Pesos Plata
2500000
2000000
INGRESO
1500000
EGRESO
1000000
500000
0
0
10
Aos Econmicos
Grfico No. 14
Evolucin del dficit de la Tesorera Departamental de
Venezuela, 1822-1830
400000
350000
300000
Pesos Plata
250000
200000
150000
100000
50000
0
0
-50000
Aos Econmicos
10
136
Grfico No. 15
Ingreso por ramos de la Tesorera Departamental de
Venezuela, 1822-1830
8000000
7000000
6000000
Aduana
Alcabalas
Otras tesoreras
Pesos Plata
5000000
Emprstitos
Impuestos eclesisticos
4000000
Tabaco
Contribucin directa
3000000
Novenos
Aguardiente
2000000
1000000
Salinas
Papel sellado
Grfico No. 16
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de
Venezuela, 1822-1830
7000000
6000000
Pesos Plata
5000000
4000000
Gasto civil
Gasto militar
3000000
2000000
1000000
0
Servicio de deuda
137
Tabla No. 13
Ingresos de la Tesorera Departamental de Magdalena, 1822-1830
Aduana
Novenos
Aguardiente
Tabaco
Correo
Salinas
Papel sellado
Alcabalas
Contribucin directa
Emprstitos
Impuestos
eclesisticos
Otras tesoreras
Totales
1822
1823-1824 1824-1825 1825-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
162197
244778
266073
732057
795745
470352
511272
555752
3372
4416
5299
7939
9526
10550
12660
15192
1168
5778
6819
2762
3259
3818
4571
30711
66872
100308
112383
168574
365000
275263
296532
1000
2948
4009
14595
8546
6187
8538
9818
2072
1236
1318
1485
2235
1455
3584
4587
9517
12181
6594
12563
2568
1980
1760
2652
2864
2884
26508
26693
27456
7582
2796
8532
12804
8653
106428
16048
16312
548720
1496
36173
35720
25632
32658
25023
26521
31789
34586
176410
438096
47642
432606
423911
12843
1491214
1035627
10550
1031504
884081
948710
Totales
3738226
68954
28175
1415643
55641
8346
53049
92797
146795
582576
248102
247445
6685749
138
Tabla No. 14
Egresos de la Tesorera Departamental de Magdalena, 1822-1830
Gasto civil
Gasto militar
Servicio de
deuda
Totales
1822
1823-1824 1824-1825 1825-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
112372
323292
504335
678956
548623
458263
548623
496325
290106
176606
211927
565521
574832
938172
1125806
1350967
91788
400
5263
3429
78562
227160
494266
500298
721525
1247906
1202017
1623595
1674429
1847292
Totales
3670789
5233937
406602
9311328
Tabla No. 15
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Magdalena (1822-1830) descontando lo ingresado va
emprstitos
Ingreso
Egreso
Dficit
Supervit
1822
1823-1824 1824-1825 1825-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
422048
416294
423911
942494
1035627
1030008
884081
948710
494266
500298
721525
1247906
1202017
1623595
1674429
1847292
72218
84004
297614
305412
166390
593587
790348
898582
Totales
6103173
9311328
3208155
139
Grfico No. 17
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de
Magdalena, 1822-1830
2000000
1800000
1600000
Pesos Plata
1400000
1200000
1000000
INGRESO
800000
EGRESO
600000
400000
200000
0
0
10
Aos Econmicos
Grfico No. 18
Evolucin del dficit de la Tesorera Departamental de
Magdalena, 1822-1830
1000000
900000
800000
Pesos Plata
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
0
Aos Econmicos
10
140
Grfico No. 19
Ingreso por ramos de la Tesorera Departamental de
Magdalena, 1822-1830
4000000
Aduana
3500000
Pesos Plata
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
Tabaco
Emprstitos
Impuestos eclesisticos
Otras tesoreras
Contribucin directa
Alcabalas
Novenos
Correo
Papel sellado
Aguardiente
Grfico No. 20
Gastos por ramos de la Tesorera Departamental de
Magdalena, 1822-1830
6000000
pesos Plata
5000000
4000000
Gasto militar
3000000
Gasto civil
2000000
Servicio de deuda
1000000
0
141
Tabla No. 16
Ingresos de la Tesorera Departamental de Boyac, 1819-1830
1819-1821
26501
Novenos
10075
Tabacos
11544
Aguardiente
9302
Salinas
2600
Papel sellado
14295
Alcabalas
25729
Contribucin
directa
850
Correos
14367
Emprstitos
43103
Impuestos
eclesisticos
Otras
tesoreras
Totales
1822
1823-1824 1824-1825 1825-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
1256
2845
4562
6548
9321
12000
10000
9854
4520
2478
2701
5974
6511
16236
25716
28030
12985
7642
7871
1347
1387
2346
16233
1270
19250
16684
18519
21716
24104
55098
28616
31763
1693
2151
2581
8645
4586
2538
3256
2215
12496
2291
2428
5420
5745
19074
26576
28170
9162
6567
11548
21131
1254
402
130
1103
331
700
17231
5169
1845
20001
4875
3192
5616
1684
4587
6621
7563
6227
8429
12323
6523
7613
2284
5214
1247
3600
16992
158366
62926
63758
76931
98265
Totales
82887
102241
62625
225052
30265
116495
75793
29268
82228
80932
16992
71679
134673
126817
111363
904778
142
Tabla No. 17
Egresos de la Tesorera Departamental de Boyac, 1819-1830
Gasto civil
Gasto
militar
Servicio de
deuda
Totales
1819-1821
22464
126325
1822
1823-1824 1824-1825 1825-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
14770
16484
17835
15585
15714
60930
49473
53529
64934
40454
75236
94653
56236
68292
68123
7456
500
148789
79704
57438
61393
93071
171631
Totales
266784
601709
6000
71950
135222
67893
117596
60985
936386
Tabla No. 18
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Boyac (1819-1830) descontando lo ingresado va
emprstitos
Ingreso
Egreso
Dficit
Supervit
1819-1821
143999
148789
47790
1822
1823-1824 1824-1825 1825-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
61823
46527
56930
92649
65058
126244
119204
110116
79704
57438
93071
171631
71950
135222
117596
60985
17881
10911
36141
78982
6892
8978
1608
49131
Totales
822550
936386
207575
50739
143
Grfico No. 21
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de
Boyac, 1819-1830
200000
180000
160000
Pesos Plata
140000
120000
100000
INGRESO
80000
EGRESO
60000
40000
20000
0
0
10
Aos Econmicos
Grfico No. 22
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de
Boyac, 1819-1830
90000
80000
70000
Pesos Plata
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
-10000
Aos Econmicos
10
144
Grfico No. 23
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de
Boyac, 1819-1830
250000
Salinas
200000
Alcabalas
Pesos Plata
Tabacos
150000
Novenos
Emprstitos
Impuestos eclesisticos
100000
Contribucin directa
Aguardiente
Papel sellado
50000
Correos
Otras tesoreras
Grfico No. 24
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de
Boyac, 1819-1830
700000
600000
Pesos Plata
500000
400000
Gasto militar
Gasto civil
300000
200000
100000
0
Servicio de deuda
145
Tabla No. 19
Ingresos de la Tesorera Departamental de Cauca, 1821-1830
Novenos
Tabacos
Casa de la moneda
Correo
Alcabala
Contribucin directa
Emprstitos
Otras tesoreras
Impuestos
eclesisticos
Totales
192209
228751
226573
147769
365911
92946
95019
Totales
22579
346267
567809
41678
95956
7021
402482
122527
95894
1702213
146
Tabla No. 20
Egresos de la Tesorera Departamental de Cauca, 1821-1830
Gasto civil
Gasto militar
Servicio de
deuda
Totales
393952
262473
210818
363956
452177
166838
250688
Totales
896502
1176095
553738
2626335
Tabla No. 21
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Cauca (1821-1830) descontando lo ingresado va
emprstitos
Ingreso
Egreso
Dficit
Supervit
Totales
1299731
2566649
1266918
147
Grfico No. 25
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de Cauca,
1821-1830
600000
500000
Pesos Plata
400000
300000
INGRESO
EGRESO
200000
100000
0
0
10
Aos Econmicos
Grfico No. 26
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de
Cauca, 1821-1830
350000
300000
Pesos Plata
250000
200000
150000
100000
50000
0
0
Aos Econmicos
10
148
Grfico No. 27
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de
Cauca, 1821-1830
600000
500000
Casa de la moneda
Emprstitos
Pesos Plata
400000
Tabacos
Otras tesoreras
300000
Alcabala
Impuestos eclesisticos
200000
Correo
Novenos
Contribucin directa
100000
Grfico No. 28
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de Cauca,
1821-1830
1400000
1200000
Pesos Plata
1000000
800000
Egreso
Ingreso
600000
400000
200000
0
Dficit
149
Tabla No. 22
Ingresos de la Tesorera Departamental de Azuay, 1822-1830
Novenos
Tabacos
Aguardiente
Papel sellado
Alcabalas
Contribucin directa
Correos
Emprstitos
Tributo Indgena
Impuestos
eclesisticos
Otras tesoreras
Otros
Totales
10
116756
256
120143
26769
91769
15127
67077
41554
103178
11342
6371
83459
4
95546
Totales
65781
9742
27868
22898
39290
42801
2011
330311
252328
89256
38390
87315
1007991
150
Tabla No. 23
Egresos de la Tesorera Departamental de Azuay, 1822-1830
Gasto Civil
Gasto Militar
Servicio de
Deuda
Totales
99231
110727
43364
70623
92725
123499
95615
Totales
609171
296120
73041
978332
Tabla No. 24
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Azuay (1822-1830) descontando lo ingresado va
emprstitos
Ingreso
Egreso
Dficit
Supervit
Totales
677680
978332
333258
32606
151
Grfico No. 29
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de Azuay,
1822-1830
400000
350000
Pesos Plata
300000
250000
200000
INGRESO
150000
EGRESO
100000
50000
0
0
10
Aos Econmicos
Grfico No. 30
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de
Azuay, 1822-1830
140000
120000
Pesos Plata
100000
80000
60000
40000
20000
0
Aos Econmicos
10
152
Grfico No. 31
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de Azuay,
1822-1830
350000
Emprstitos
300000
Tributo Indgena
Impuestos eclesisticos
Pesos Plata
250000
Otros
Novenos
200000
150000
Contribucin directa
Alcabalas
Otras tesoreras
100000
Aguardiente
Papel sellado
50000
Tabacos
Correos
Grfico No. 32
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de Azuay,
1822-1830
700000
600000
Pesos Plata
500000
400000
Gasto Civil
Gasto Militar
300000
200000
100000
0
Servicio de Deuda
153
Tabla No. 25
Ingresos de la Tesorera Departamental de Ecuador, 1822-1830
Novenos
Tabacos
Aguardiente
Papel sellado
Alcabalas
Contribucin directa
Correos
Emprstitos
Tributo indgena
Impuestos
eclesisticos
Otras tesoreras
Otros
Totales
1005
18248
364815
8562
7412
43676
83
6698
16819
570333
394477
232680
181280
178236
180501
Totales
159914
231
73937
40539
172079
132126
18974
1248762
783033
228755
96045
18248
2972643
154
Tabla No. 26
Egresos de la Tesorera Departamental de Ecuador, 1822-1830
Gasto Civil
Gasto Militar
Servicio de
Deuda
Totales
383948
404163
312086
218837
182111
279877
226928
Totales
598145
2030963
93656
2722764
Tabla No. 27
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Ecuador (1822-1830) descontando lo ingresado va
emprstitos
Ingreso
Egreso
Dficit
Supervit
Totales
1723881
2722189
998307
155
Grfico No. 33
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de
Ecuador, 1822-1830
1000000
900000
800000
Pesos Plata
700000
600000
500000
INGRESO
400000
EGRESO
300000
200000
100000
0
0
10
Aos Econmicos
Tabla No. 34
Evolucin del dficit de la Tesorera Departamental de
Ecuador, 1822-1830
200000
180000
160000
Pesos Plata
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
0
Aos Econmicos
10
156
Grfico No. 35
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de
Ecuador, 1822-1830
1400000
1200000
Emprstitos
Tributo indgena
1000000
Impuestos eclesisticos
Pesos Plata
Alcabalas
800000
600000
Novenos
Contribucin directa
Otras tesoreras
Aguardiente
Papel sellado
400000
Correos
Otros
200000
Tabacos
Grfico No. 36
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de
Ecuador, 1822-1830
2500000
2000000
1500000
Gasto Militar
Gasto Civil
1000000
500000
0
Servicio de Deuda
157
Tabla No. 28
Ingresos de la Tesorera Departamental de Guayaquil, 1822-1830
Aduanas
Novenos
Tabacos
Aguardiente
Papel sellado
Alcabalas
Contribucin directa
Correos
Emprstitos
Tributo indgena
Impuestos
eclesisticos
Otras tesoreras
Totales
53352
1192001
78600
1018738
108517
860436
62310
902842
45862
1112306
78653
818133
80007
785448
Totales
4887518
169700
17837
4687
31675
45535
8721
48730
3734804
129
122107
566749
9638192
158
Tabla No. 29
Egresos de la Tesorera Departamental de Guayaquil, 1822-1830
Gasto civil
Gasto militar
Servicio de
deuda
Totales
872335
905235
885369
1108638
1258644
1377775
1272111
Totales
6456865
3605950
623421
10686236
Tabla No. 30
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Guayaquil (1822-1830) descontando lo ingresado
va emprstitos
Ingreso
Egreso
Dficit
Supervit
Totales
5903388
10686236
4782848
159
Grfico No. 37
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de
Guayaquil, 1822-1830
3500000
3000000
Pesos Plata
2500000
2000000
INGRESO
1500000
EGRESO
1000000
500000
0
0
10
Aos Econmicos
Grfico No. 38
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de
Guayaquil, 1822-1830
2000000
1800000
1600000
Pesos Plata
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
0
Aos Econmicos
10
160
Grfico No. 39
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de
Guayaquil, 1822-1830
6000000
Aduanas
5000000
Emprstitos
Otras tesoreras
Pesos Plata
4000000
Novenos
Impuestos eclesisticos
3000000
Correos
Alcabalas
Papel sellado
2000000
Tabacos
Contribucin directa
1000000
Aguardiente
Tributo indgena
Grfico No. 40
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de
Guayaquil, 1822-1830
7000000
6000000
Pesos Plata
5000000
4000000
Gasto civil
Gasto militar
3000000
2000000
1000000
0
Servicio de deuda
161
Tabla No. 31
Ingresos de la Tesorera Departamental de Panam, 1822-1830
Aduanas
Novenos
Tabacos
Aguardiente
Papel sellado
Alcabalas
Contribucin directa
Emprstitos
Impuestos
eclesisticos
Otras tesoreras
Totales
106187
393845
311154
423539
26531
178345
10090
140460
1811
241680
390
146865
152
124529
Totales
537450
40798
155283
9892
7046
37517
20854
469816
108756
459954
1847366
162
Tabla No. 32
Egresos de la Tesorera Departamental de Panam, 1822-1830
Gasto civil
Gasto militar
Servicio de
deuda
Totales
378691
326892
240300
274715
238929
146870
148208
Totales
757142
800008
395369
1952519
Tabla No. 33
Comparacin del ingreso y egreso en la tesorera de Panam (1822-1830) descontando lo ingresado va
emprstitos
Ingreso
Egreso
Dficit
Supervit
Totales
1377550
1952519
812764
92549
163
Grfico No. 41
Ingresos y egresos de la Tesorera Departamental de
Panam, 1822-1830
500000
450000
400000
Pesos Plata
350000
300000
250000
INGRESO
200000
EGRESO
150000
100000
50000
0
0
10
Aos Econmicos
Grfico No. 42
Evolucin del dficit en la Tesorera Departamental de
Panam, 1822-1830
250000
Pesos Plata
200000
150000
100000
50000
0
0
Aos Econmicos
10
164
Grfico No. 43
Ingreso por ramos en la Tesorera Departamental de
Panam, 1822-1830
600000
500000
Aduanas
Emprstitos
Pesos Plata
400000
Otras tesoreras
Tabacos
300000
Impuestos eclesisticos
Novenos
Alcabalas
200000
Contribucin directa
Aguardiente
100000
Papel sellado
Grfico No. 44
Gastos por ramos en la Tesorera Departamental de
Panam, 1822-1830
900000
800000
Pesos Plata
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
Gasto militar
Gasto civil
Servicio de deuda
165
Tabla No. 34
Distribucin por tesoreras del ingreso de la Repblica de Colombia, 1819-1830
1819-1820
Venezuela
Guayaquil
Cundinamarca
Magdalena
Apure y Zulia
Ecuador
Orinoco
Panam
Cauca
Azuay
Boyac
Totales
1821
951292
824776
951292
158366
983142
1822
1823-1824 1824-1825 1825-1826 1826-1827 1827-1828 1828-1829 1829-1830
1546577
1393123
2886222
1455962
1683990
1688647
1839572
1986280
2948288
1192001
1018738
860436
902842
1112306
818133
785448
783468
694677
859017
859017
733935
685393
922524
521032
438096
432606
423911
1491214
1035627
1031504
884081
948710
190266
310315
1294294
1462660
378997
1266502
461702
522038
870321
364815
570333
394477
232680
181280
178236
180501
126632
157312
210563
309290
277467
375889
627630
779675
198103
393845
423539
178345
140460
241680
146865
124529
353035
192209
228751
226573
147769
365911
92946
95019
330063
116756
120144
91769
67077
103178
83459
95546
62926
63758
76931
98265
71679
134673
126817
111363
7847775
5311417
8112443
7428008
5672523
7186963
6181965
6150141
Totales
14480373
9638192
7835131
6685749
5886774
2972643
2864458
1847366
1702213
1007992
904778
55825669
166
Grfico No. 45
Distribucin por tesoreras del ingreso de la Repblica de
Colombia, 1819-1830
16000000
14000000
Venezuela
Guayaquil
12000000
Cundinamarca
Magdalena
10000000
Apure y Zulia
8000000
Ecuador
Orinoco
6000000
Panam
Cauca
4000000
Azuay
Boyac
2000000
0
Grfico No. 46
Evolucin del ingreso de la Repblica de Colombia, 18191830
9000000
8000000
Pesos Plata
7000000
6000000
5000000
4000000
3000000
2000000
1000000
0
0
6
Aos Econmicos
10
12
167
Tabla No. 35
Ingresos por ramos de la Repblica de Colombia, 1819-1830
1819-1820
348670
131115
369730
193776
1822
2176116
2413093
966011
81965
114079
402317
407707
465480
485377
359851
443314
478366
482609
3721065
37024
51254
10972
142490
9734
21783
59407
47220
116492
20000
273281
311798
136577
149608
245508
256158
91150
105107
148341
107541
467645
380217
129994
154568
148816
493285
372450
173593
178887
141787
357606
146468
171876
182975
131561
561662
464695
172210
320545
288872
442873
571455
176652
302783
84489
503250
599227
179054
305568
100374
3414567
3048121
1303255
2002257
1278682
15310
13204
486623
165474
191732
102694
57737
4124
5819
21158
1063875
Contribucin
directa
35349
59310
93628
89600
198361
161809
148653
185798
15189
28836
1016533
Papel sellado
Aguardiente
Correos
Otros
Totales
7105
1623
8099
12795
850
8581
1045326
28426
42354
26591
37174
7789105
32422
36678
19755
25653
5309417
31223
35285
26683
2658
8113681
42465
21766
42159
40619
19907
36512
15127
5672523
41395
20574
26535
41554
7186963
49299
55171
26464
6371
6181965
44866
31061
26211
325919
277214
231760
215928
55825669
Aduanas
Emprstitos
Otras
tesoreras
Impuestos
eclesisticos
Tabacos
Alcabalas
Novenos
Salinas
Casa de
moneda
Tributo
indgena
78810
951421
1821
1823-1824
1838923
1393186
591722
1824-1825
2269644
2652418
958957
1825-1826
2833839
1776625
598391
1826-1827
2724486
780412
498733
1827-1828
2532904
1879796
202985
1828-1829
2669587
750365
547082
1829-1830
2859201
614400
354326
Totales
19904700
12978695
5043098
7425127
6150141
168
Tabla No. 36
Gastos por ramos de la Repblica de Colombia, 1819-1830
Gasto Militar
Gasto civil
Servicio de
deuda
Totales
1819-1820
552296
391000
943296
1821
624944
271025
52750
948719
1822
3550931
3725908
593547
1823-1824
2157242
1768734
685301
1824-1825
3465712
2405565
1171083
1825-1826
3264574
2511144
417931
1826-1827
3715382
2959369
418810
1827-1828
3811159
3235889
524014
1828-1829
4231986
3585866
207883
1829-1830
5339362
3222043
370606
Totales
30713588
24076543
4441925
7870386
4611277
7042360
6193649
7093561
7571062
8025735
8932011
59232056
169
Grfico No. 47
Egreso por tesoreras de la Repblica
de Colombia,
1819-1830
12000000
Venezuela
Guayaquil
10000000
Cundinamarca
Magdalena
Pesos Plata
8000000
Apure
6000000
Orinoco
Ecuador
4000000
Cauca
Panama
2000000
Azuay
Boyaca
Pesos Plata
Grfico No. 48
Evolucin de los gastos de la Repblica de Colombia,
1819-1830
10000000
9000000
8000000
7000000
6000000
5000000
4000000
3000000
2000000
1000000
0
0
6
Aos Econmicos
10
12
170
Tabla No. 37
Dficit por departamentos de la Repblica de Colombia, 1819-1830
1819-1820
Guayaquil
Cundinamarca
Magdalena
Orinoco
Cauca
Ecuador
Apure y Zulia
Panam
Venezuela
Azuay
Boyac
Totales
340674
340674
1821
330517
47790
378307
1822
1825746
381090
72218
1823-1824
237052
248263
84004
293124
101926
111120
197914
289088
141000
120247
17881
3121266
1824-1825
242728
374518
297614
136426
32636
179045
50997
16989
10911
1078304
490327
24247
36141
1813682
1825-1826
204610
374518
305412
371280
44691
172465
126780
1826-1827
427119
763940
166390
473348
250890
52295
274114
166255
1827-1828
594528
212456
593587
581516
111550
54213
282898
129389
1828-1829
679892
108065
790348
554694
83597
184786
417022
75627
1829-1830
571173
728632
898582
678146
161342
112577
585305
65802
20583
8978
2589698
77848
46937
78982
1678738
26407
6892
2607650
2971879
3848496
Totales
4782848
3862673
3208155
2795410
1266918
998307
1670459
812764
490327
333258
207575
20428694
171
Grfico No. 49
Dficit por tesoreras en la Repblica de Colombia, 18191830
6000000
Guayaquil
5000000
Cundinamarca
Magdalena
Pesos Plata
4000000
Orinoco
Apure y Ziia
3000000
Cauca
Ecuador
Panam
2000000
Venezuela
Azuay
1000000
Boyac
Grfico No. 50
Evolucin del dficit por tesoreras en la Repblica de
Colombia, 1819-1830
35000000
30000000
Pesos Plata
25000000
20000000
15000000
10000000
5000000
0
0
-5000000
6
Aos Econmicos
10
12
172
Bibliografa
I. Fuentes Primarias
Fuentes impresas
Bibliografa
173
Castillo y Rada, Jos Mara del. Memorias de hacienda. Bogot: Banco de la Repblica,
1952.
Comisin Nacional de Liquidacin de Deuda. Letras contra la Repblica en 1823.
Gaceta de Colombia 7 [Bogot] mar. 1825: 3.
Comisin Nacional de Liquidacin de Deuda, Letras contra la Repblica en 1823.
Gaceta de Colombia 7 [Bogot] mar. 1825: 1.
Cucalon, Jos. Estado que manifiesta el ingreso y egreso que ha tenido desde el 1 de
enero hasta el 15 de septiembre de 1823 en que se hizo el corte general de caja, para
comenzar el ao econmico segn se ha dispuesto por el supremo gobierno en la orden
comunicada por esta intendencia el 19 de agosto ltimo. Gaceta Oficial del
Departamento del Istmo [Panam] 12 oct. 1825.
Cucalon, Jos. Estado que manifiesta el ingreso y egreso que ha tenido la tesorera
departamental de panam desde el 15 de septiembre de 1823 a 30 de junio de 1824, en que
se hizo corte general de caja para continuar la cuenta del segundo ao econmico segn lo
174
dispuesto por el gobierno superior de la Repblica. Gaceta Oficial del Departamento del
Istmo 84 [Panam] 8 ago. 1824.
Echazugue, M. J. Estado de Ingreso y Egreso de la Tesorera Departamental de Ecuador
por Todo el Ao Primero Econmico. Gaceta de Colombia 168 [Bogot] 2ene. 1825.
Echazugue, M. J. Estado general de corte y tanteo de la tesorera departamental de
hacienda en quito por todo el ao primero econmico de 1 de julio de 1823, a fin de julio
de 1824. Gaceta de Colombia 168 [Bogot] 2 ene. 1825.
Editor. La contribucin directa. Gaceta del Istmo de Panam 160 [Panam] 24 ene.
1826: 2.
Bibliografa
175
III.
Bogot: Fondo
176
VII.
Bibliografa
177
178
Bibliografa
179
180
II
Bibliografa
181
Repblica de Colombia. Ley del 22 de julio de 1824. Codificacin nacional de todas las
leyes de Colombia desde el ao de 1821, hecha conforme a la ley 13 de 1912. Tomo
II
Restrepo, Jos Manuel. Memoria sobre amonedacin de oro i plata en la Nueva Granada,
desde 12 de julio de 1753 hasta 31 de agosto de 1859. Bogot: Banco de la Repblica,
1952.
182
Bibliografa
183
184
Bibliografa
185
186
AGN,
AGN,
AGN,
S. Repblica, F.
AGN,
S. Repblica, F.
AGN,
Bibliografa
187
Cavallero, Andrs. Estado de la tesorera departamental de Orinoco por fin del mes de
agosto de 1822, AGN, Bogot, S. Repblica, F. Ministerio de Hacienda. t. 275. f. 595.
Comisin Nacional de Liquidacin de Deuda. Estado que Manifiesta las Liquidaciones de
la Deuda Nacional Extranjera y Domstica de la Repblica de Colombia Hecha por la
Comisin de Liquidacin de Deuda Nacional en los Segundos seis Meses del Presente Ao
de 1827. AGN, Bogot, F. Ministerio de Hacienda, S. Repblica, t. 295, f. 894.
Comisin Nacional de Liquidacin de Deuda. Estado que Manifiesta las Liquidaciones de
la Deuda Nacional Extranjera y Domstica de la Repblica de Colombia Hecha por la
Comisin de Liquidacin de Deuda Nacional de 1 de Julio de 1825 Hasta 31 de Diciembre
del Mismo. AGN, Bogot, S. Repblica, F. Ministerio de Hacienda, t. 283, f. 934.
Contadura Departamental de Guayaquil. Estado de Ingreso, Egreso, Sobrante y Alcance
en la Tesorera Departamental de Guayaquil entre 1 de julio de 1825 hasta 30 de junio de
1826. AGN, Bogot, S. Repblica, F. Ministerio de Hacienda, t. 296, f. 018.
Contadura Departamental de Venezuela. Libro Manual Para Cuenta del Ao Econmico
de 1 de Julio de 1829 a 30 de Junio de 1830. AGN, Bogot, S. Repblica, F. Ministerio de
Hacienda, t. 306, f. 473-484.
Contadura General de Hacienda de la Repblica de Colombia. Resumen que Manifiesta
la Entrada de Caudales que Han Tenido las Tesoreras de la Repblica, entre 1 de Julio de
1824 a 30 de Junio de 1825.
AGN,
231. f. 522.
Crdova, Miguel. Estado de Ingreso, Egreso, Sobrante y Alcance en la Tesorera
Departamental de Ecuador entre 1 de julio de 1828 hasta 30 de junio de 1829.
Bogot, S. Repblica, F. Ministerio de Hacienda, t. 302, f. 037.
AGN,
188
Cucaln, Jos. Estado comparativo que forma la tesorera departamental del istmo de
Panam para manifestar que hubo en ella en los aos de 1820 y 1821 ltimos de la
dominacin espaola y en los de 1822 y 1823 primeros del gobierno independiente como
parte de la Repblica de Colombia.
AGN,
AGN, Bogot,
AGN,
446
Echanda, M. Memoria que la Direccin general de Hacienda Presenta al Seor Secretario
de Estado de este Ramo en Virtud de la Orden suprema del Poder Ejecutivo.
AGN,
Bibliografa
189
AGN,
Bogot, S.
AGN,
278, f. 95.
Gmez, Diego. Estado de Ingreso, Egreso, Sobrante y Alcance en la Tesorera
Departamental de Boyac entre 1 de julio de 1826 hasta 30 de junio de 1827.
AGN,
AGN,
AGN,
Bogot,
AGN,
190
AGN,
AGN,
AGN,
Bogot, S.
AGN,
Bogot, S. Repblica, F.
AGN,
Bogot, S. Repblica, F.
Bibliografa
191
Lecuma, Vicente. Estado mensual de los libros mayor y caja de la tesorera departamental
de Venezuela correspondiente a diciembre de 1823.
AGN,
Bogot, S. Repblica, F.
AGN,
AGN,
AGN,
f. 684.
Novoa, Diego. Estado que manifiesta los principales ramos de ingreso que tuvo la
hacienda pblica en el departamento de Guayaquil desde 1 de enero de 1821 hasta 30 de
junio de 1823. AGN, Bogot, S. Repblica, F. Ministerio de Hacienda, t. 222, f. 007.
Palacios, M. Estado de Ingreso, Egreso, Sobrante y Alcance en la Tesorera
Departamental de Orinoco entre 1 de julio de 1826 hasta 30 de junio de 1827.
AGN,
AGN,
Bogot,
192
AGN,
AGN,
AGN,
AGN,
240, f. 512.
Quijano, Jos. Estado de Ingreso, Egreso, Sobrante y Alcance en la Tesorera
Departamental de Ecuador Respectivos a los Aos de 1823 y 1825 a 1827.
AGN,
Bogot,
AGN,
AGN,
Bibliografa
193
AGN, Bogot,
AGN,
321-322.
Secretaria General de Hacienda. Copiador de Correspondencia Oficial de la Seccin de
Tesoreras con la Secretara General de Hacienda de 1 de Julio de 1824 a 30 de Junio de
1825. AGN, Bogot, S. Repblica, F. Ministerio de Hacienda, t. 282, f. 138-244.
Secretaria General de Hacienda. Estado general que Forma la Direccin de Hacienda en
su Secretaria de Hacienda en la Seccin de Casas de la Moneda Correspondiente al Ao
Econmico de Julio de 1824 a Junio de 1825.
AGN,
AGN,
194
AGN,
t. 231, f. 528.
Soler, Antonio. Estado de Ingreso, Egreso, Sobrante y Alcance en la Tesorera
Departamental de Azuay entre 1 de julio de 1826 hasta 30 de junio de 1827. AGN, Bogot,
S. Repblica, F. Ministerio de Hacienda, t. 240, f. 517.
Soler, Antonio. Estado de Ingreso, Egreso, Sobrante y Alcance en la Tesorera
Departamental de Azuay entre 1 de julio de 1827 hasta 30 de junio de 1828. AGN, Bogot,
S. Repblica, F. Ministerio de Hacienda, t. 299, f. 702.
Soler, Jos. Estado que manifiesta el de la tesorera de Casanare de 1 de enero hasta el 15
de diciembre de 1820. Diciembre 15 de 1820.
AGN,
AGN,
168.
Tesorera Departamental de Cundinamarca. Estado general que comprende los ingresos y
egresos de sus tesoreras su dficit o existencias desde 1 de enero de 1822 hasta 30 de
junio de 1823 consecuente con la orden del seor secretario de estado del despacho de
hacienda de 29 de julio de 1826. AGN, Bogot, S. Repblica, F. Ministerio de Hacienda, t.
302, f. 465.
Tesorera Departamental de Cundinamarca. Estado que demuestra las cantidades
remitidas por las cajas de Bogot en todo el ao de 1820 a los diferentes cuerpos del
Bibliografa
195
AGN,
Bogot, S.
AGN,
AGN,
196
Tesorera Departamental del Magdalena. Estado comprensivo del producto de cada una
de las rentas del departamento del magdalena sus gastos y la liquida utilidad resultante
desde 1 de julio de 1823 en que principi el primer ao econmico hasta 30 de julio de
1826 en que forma el tercer ao econmico el cual se forma por disposicin del seor
ministro de hacienda hecha el 29 de julio ltimo dcimo sexto. de la independencia. AGN,
Bogot, S. Repblica, F. Ministerio de Hacienda, t. 293, f. 101.
Torres, M. Estado de Ingreso, Egreso, Sobrante y Alcance en la Tesorera Departamental
de Ecuador entre 1 de julio de 1828 hasta 30 de junio de 1830.
AGN,
Bogot, S.
AGN,
Bogot,
AGN,
Bogot,
AGN,
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