RESUMEN DE LA OBRA

HISTORIA DE LA CORRUPCION EN EL PER

Historia de la corrupcin en el Per ha sido un libro deliberadamente pstumo.
Enfermo de cncer y acosado por amenazas judiciales de personajes nombrados
el autor prefiri que la versin castellana apareciese solo despus de su muerte,
la que ocurri en los primeros das del ao 2013.
En la introduccin, el autor elabora una definicin exhaustiva que supera
ampliamente la definicin general del Banco Mundial y de Transparencia
Internacional. Quiroz define la corrupcin como el mal uso del poder poltico
burocrtico por parte de camarillas de funcionarios coludidos con mezquinos
intereses privados para obtener ventajas econmicas o polticas contrarias a las
metas del desarrollo social mediante la malversacin o el desvo de recursos
pblicos y la distorsin de las polticas e instituciones.
Es decir, corrupcin es el abuso de los recursos pblicos para beneficiar a unas
cuantas personas o grupos, involucra explcitamente el poder y la poltica, al
sector pblico y al privado y su efecto en polticas, instituciones y en el progreso
del pas. De esta manera, supera las posiciones de historiadores que se han
resistido a hacer una historia de la corrupcin por relativismos culturalistas y
antropolgicos (no en todas las sociedades es lo mismo) o por reservas de
criterio temporal (no siempre esto que hoy es corrupcin ha sido tal). O de
quienes han considerado que por momentos la corrupcin o las redes de clientela
han sido hasta cierto punto necesarias, al haber permitido la constitucin de
grupos de poder en las nuevas repblicas.
A lo largo de la historia que cuenta Alfonso Quiroz se puede ver con claridad
cmo, en lugar de irse construyendo un Estado republicano con leyes y marcos
normativos adecuados, con funcionarios que hacen cumplir la ley y con
ciudadanos que van aprendiendo a sentirse parte de una sociedad incluyente que
los considera, a diferencia de esto, se va perfilando y consolidando un Estado sin
derecho, en el que las leyes estn dadas para no ser cumplidas, y donde las
formas patrimoniales del poder se van remodelando y recreando en cada periodo
de la historia. La corrupcin atenta persistentemente contra el desarrollo nacional
y se pierden importantes oportunidades para lograrlo.

Cronolgicamente el libro cubre el perodo que va desde el siglo XVII hasta el

final del siglo XX. Son cuatro siglos de historia, que abarcan los ltimos
doscientos aos del perodo colonial y las primeras dos centurias de vida
independiente, como quien nos seala que la corrupcin fue ya moneda corriente
antes de la llegada del sistema de la repblica, pero que sta tampoco pudo
deshacerse de ella. A lo largo de siete captulos el autor recorre la historia poltica
y financiera del Per, detenindose en los bochornosos episodios de venta de
nombramientos provechosos, sobrevaluacin en compras del Estado, cohecho,
contrabando, fraudes financieros y electorales, pago de favores polticos con
sinecuras

econmicas,

cargos

dorados

en

embajadas

europeas,

aprovechamiento personal de los puestos de poder y compra de lealtades con

amenazas y favores.
El concepto de corrupcin del autor es bastante amplio, puesto que tiene que ver
con todo tipo de aprovechamiento personal del paso de los hombres por los
puestos de poder, incluyendo la manipulacin de los resultados electorales para
favorecer a aliados o a s mismos. Desfilan en su libro presidentes de la
repblica, congresistas, ministros, sacerdotes, embajadores y lderes polticos
que asediaron algunas de estas colocaciones.
Se enfoca as en la corrupcin ocurrida en el escenario de la poltica y las
empresas del Estado, que seguramente es el campo ms importante del tema,
puesto que la corrupcin en las empresas privadas y en las pequeas oficinas
estatales, como por ejemplo las prisiones y las comisaras, aunque tambin
existe, probablemente alcanza una dimensin econmica menor. Las fuentes del
autor para tan elusivo tema, han sido, sobre todo, la correspondencia y los
informes diplomticos. Quiroz recurri a los informes de los embajadores de
diversos pases con representacin de este tipo en el Per: Estados Unidos,
Inglaterra, Francia y Espaa. Son sobre todo los embajadores norteamericanos
quienes lo surtieron de mayor informacin. Quiroz complement estos informes
con la consulta de documentos de archivos, y peridicos, revistas y panfletos,
donde pudo cruzar testimonios y noticias.
Al inicio y al final del libro Alfonso Quiroz trata de erigirse por encima de las
indecorosas historias de fraudes y malversaciones, que con mucho detalle de
fechas, montos y nombres desfilan a lo largo de los siete captulos, para razonar

acerca del contexto o el escenario social promotor o facilitador de la corrupcin,

as como para estimar sus consecuencias econmicas para el desenvolvimiento
del pas. La causa de la corrupcin radicara en la debilidad de las instituciones,
como a su vez la corrupcin desenfrenada no permitira que ellas mejoren,
entrando en un crculo vicioso difcil de romper. Las instituciones dbiles cubren,
para Quiroz, un espectro muy amplio; se trata, por un lado, de las instituciones
que deberan vigilar y prevenir las conductas oportunistas, como el poder judicial
y las oficinas de control del presupuesto y del accionar de los funcionarios, pero
tambin de las que defienden el derecho de propiedad y reducen los costos de
transaccin.
La falta de partidos polticos slidos y de burocracias especializadas, y su
reemplazo por lderes carismticos que reclutan clientes en vez de funcionarios,
sera en el terreno poltico el otro caldo de cultivo de la corrupcin. El amiguismo
o el caciquismo polticos sera el molde poltico propicio para las prcticas
corruptas. En un anexo final Quiroz hace deducciones cuantitativas del costo de
la corrupcin, evaluando el porcentaje del presupuesto nacional o del producto
bruto interno que fue desviado de sus fines originales para ser atesorado o
robado por los corruptos. Los perodos de mayor corrupcin coincidiran con los
de mayor debilidad institucional: los aos que siguieron a la independencia y la
guerra del salitre, en el siglo diecinueve, y la poca del gobierno militar y de los
aos noventa, en el siglo veinte, mientras las pocas menos corruptas habran
sido las de inicios del siglo veinte, la as llamada poca de la repblica
aristocrtica por Jorge Basadre.
Se muestra una radiografa aterradora del sistema poltico peruano. Los partidos
polticos son clubes, manejados por caudillos que nada tienen que ver con los
intereses que representan. Dos son los casos ms destacados. El Partido Aprista
es emblemtico por su presencia y recurrente comportamiento complotista y
conspirador en la historia del siglo XX. Haya de la Torre hace y deshace, pero no
en funcin de un objetivo altruista o de la construccin de pas: se ala con
enemigos y frustra procesos de reforma con el nico objetivo de conseguir el
poder, y si no lo logra, boicotea, agrede y mata a sus adversarios sin piedad.
Pero los otros polticos que lo combaten no son muy diferentes, solo que no

cuentan con un partido organizado y con una mquina conspiradora como la

aprista.
Una consideracin es que la fuente diplomtica que ha sido en este caso la
principal surtidora de informacin, tiende a un sesgo, vamos a llamarle anti-latino.
Los embajadores norteamericanos parecan sentirse rodeados de pandillas de
hombres venales y de moral dbil; vale decir, la imagen que en el mundo
anglosajn se tiene de Amrica Latina y de sus gentes. Es cierto que Alfonso fue
en este caso cuidadoso, en cotejar fuentes y no creer todo lo que los reportes de
los embajadores sealaban, pero tal vez lo que dichos diplomticos vieron como
impdicos intercambios de favores eran prcticas culturales de aeja tradicin
local. Por ejemplo, la de los regalos y agasajos a las autoridades. De un lado,
podran enfocarse como actos de corrupcin; de otro, como costumbres de
reciprocidad tradicional. En este sentido, nuestro desafo sera enfocar la
corrupcin dentro de una mirada ms amplia sobre la poltica. Quizs sus formas
de organizacin hayan sido sumamente variadas y la ntida separacin entre
economa pblica y economa privada propia de las repblicas Occidentales
modernas no sea el nico modelo al que debamos aspirar.
En esta misma lnea uno se pregunta si la corrupcin no fue la adaptacin a las
circunstancias de los hombres de la poca. En sociedades desiguales, como la
peruana, los aristcratas son ms honestos porque sus rentas son altas y su
preeminencia social y econmica es inaccesible para los dems. Los de abajo,
que ven bloqueado su ascenso econmico y social por las vas legales, tienden a
recurrir a maniobras tenebrosas y oscuras a fin de sortear las barreras de un
orden social rgido y desigual. Se tratara de conductas deshonestas frente a un
orden desigual. Con ello no quiero que se entienda que debamos cubrir con un
manto de comprensin o impunidad a la corrupcin, pero s entender que el costo
de ser honesto no es igual para todos, y que ser ms fcil encontrar
moralizadores entre los hombres de linaje y apellido compuesto, y pillos entre los
hombres de la segunda fila, que no se resignan a que se sea su lugar en este
mundo.