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INTENSIVO 2
DIREITO CONSTITUCIONAL MARCELO NOVELINO
AULA 01 30/01/14

CAPTULO 1. ORGANIZAO DO ESTADO

1. DISTINES PRELIMINARES
1.1. Formas de governo
Monarquia o poder concentrado em uma pessoa, este um detido geralmente pelo monarca ou rei. Caractersticas
essenciais:

Irresponsabilidade poltica do monarca ele no tem responsabilidade poltica sobre outros rgos, como por
exemplo o parlamento;
Hereditariedade transmisso do poder atravs de laos sanguneos, ex.:ascendente/descendente;
Vitaliciedade no existe um perodo de mandato para o monarca, ele fica no poder enquanto estiver vivo.

Repblica a coisa pblica a res pblica, o governo de muitos, ou da maioria.

Responsabilizao poltica dos governantes o governante pode responder, por exemplo, por um crime de
responsabilidade ou perante o parlamento;
Eletividade incompatvel com a repblica a transmisso hereditria do poder, h a escolha popular. Por isso
existem as vedaes quanto ao parentesco, para evitar a transmisso de poder por laos consanguneos;
Temporariedade existem perodos prefixados para o mandato. H a alternncia de poder.

1.2. Sistemas de governo

Parlamentarismo surgiu na Inglaterra, durante o sculo XVIII. Quem o chefe de Estado (representa o pas na ordem
internacional)? Se for um parlamentarismo republicano, ser o presidente (ex.: Alemanha, ustria); se for monrquico
ser o rei, o prncipe.
O chefe de Estado exerce funes meramente protocolares, ou seja, uma representao simblica do Estado,
mas no ele quem elege as polticas pblicas do Estado. Quem realmente exerce estas funes o chefe de Governo,
que o primeiro ministro (chanceler, premier), ele governa juntamente com o gabinete (corresponde aos ministrios). O
chefe de governo no tem mandato fixo, depende da confiana do parlamento ( o parlamento que escolhe o chefe de
governo).
O parlamento pode fazer a mono de desconfiana, ou seja, o chefe de governo poder ser destitudo do
governo, e, nesse caso, sai ele e seus ministros.

Chefe de estado e o chefe de governo so exercidos por pessoas distintas;

O chefe de governo no tem mandato fixo.

Presidencialismo surgiu em 1787, nos EUA, na primeira constituio escrita da histria. Desde 1889, com a proclamao
da repblica, foi adotado aqui no Brasil. Entre 1961 e 1963 houve uma interrupo, com a adoo do parlamentarismo.
Os lderes da assembleia nacional constituinte fizeram um plebiscito para a escolha do sistema de governo. Todavia, h
caractersticas de um sistema parlamentarista (a exemplo da adoo de MP). Caractersticas:

Concentrao da figura do chefe de estado e do chefe de governo em uma s pessoa. O presidente da Repblica
tem funo de chefe de governo e de chefe da administrao.
Prazo fixo de mandato o presidente eleito para um prazo fixo (no Brasil de 4 anos), no parlamentarismo no
h um prazo fixo, ele pode ser destitudo a qualquer momento pelo parlamento.
O presidente da Repblica possui independncia em relao ao parlamento, ele no pode ser destitudo pelo
parlamento por este no estar satisfeito. Mas isso no quer dizer que o presidente da Repblica no ir
responder pelos seus atos (crime comum e crime de responsabilidade e ai poder ser destitudo).
Geralmente o presidente eleito de forma direta. Mas na poca da ditadura foi indireta, por exemplo.

Semiparlamentarismo/semipresidencialismo criado na Frana, com a constituio de 1958. adotado por Portugal,

Polnia, Finlndia, Colmbia, Frana. Caracterstica:

Existe a mesma dualidade do parlamentarismo, ou seja, duas figuras distintas: chefe de estado e chefe de
governo. Mas difere no sentido de que o chefe de estado no exerce apenas funes protocolares, mas tambm
possui competncias polticas importantes, como por exemplo, fazer a escolha do chefe de governo (mas o
parlamento ter que aprovar) e dissolver o parlamento e convocar novas eleies para o legislativo.

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1.3. Formas de Estado
Unitrios (simples) foi adotada no Brasil desde a independncia at a proclamao da repblica. Caractersticas:
centralizao poltica e monismo do poder (poder em um rgo central).
I.

Puro o poder concentrado de forma absoluta. algo praticamente impossvel, eles existem em tese, e no na
prtica.
II. Com descentralizao administrativa a grande maioria dessa espcie. a descentralizao na execuo de
decises polticas tomadas pelo governo central.
III. Com descentralizao poltico-administrativa a descentralizao tanto de decises polticas, como de sua
execuo. Descentraliza a capacidade de elaborar leis, e no s na sua execuo. Ex.: Portugal, Frana, Espanha.
Compostos adotam formas mais complexas, duas ou mais entidades polticas detm o poder dentro de um mesmo
territrio. A concentrao poltica no est toda num rgo central.
I.

Unio pessoal tem em comum a convergncia da linha dinstica de dois ou mais Estados soberanos em uma s
pessoa. H um grupo de Estados soberanos que tm em comum que a mesma que tem o poder sobre eles. A
principal diferena a intensidade do vnculo entre estes Estados (pessoal = mais fraco, real = mais intenso).
Ex.: Reino Unido e Estados Independentes membros da commonwealth (so as ex colnias inglesas, ex.: Nova
Zelndia). So ligados pela figura de uma pessoa, que no caso a rainha da Inglaterra, o vinculo mais fraco.
II. Unio real foi o que houve na poca do reino de Brasil, Portugal e Algarves (1815 1822). Ex.: Reino Unido
(Gr-Bretanha Inglaterra e Esccia , Irlanda do Norte e pas de Gales).
III. Confederao hoje no existem mais pases confederados. como se fosse uma etapa evolutiva da federao.
As confederaes se transformam em federaes.
IV. Federao a partir de 1889, o Brasil passou a ser federao.
Confederao

uma pessoa jurdica de direito pblico; eles no

formam um Estado propriamente dito.
Os Estados so unidos por tratados internacionais
(regra). Todavia, nada impede que seja uma
constituio.
Os membros possuem soberania. Cada um dos
membros tm sua prpria soberania, eles no
perdem sua soberania para o ente central.
Existe o direito de secesso, que vedado na
federao. o direito de o membro desligar-se da
confederao.
Os membros tm direito de nulificao. A deciso
tomada pelo entre central no precisa ser
necessariamente acatada, pois os membros tm
soberania.
Em geral, criada para cuidar de assuntos
externos. Ex.: para fortalecer o comrcio, o
Mercosul; a EU, para fortalecer a moeda.
Os cidados so nacionais de seus respectivos
pases.
O nico rgo em comum o Congresso
Confederal, ou seja, cada pas possui o seu
prprio poder Executivo e Judicirio.

Federao

um Estado para a sociedade internacional;

Os Estados-membros so unidos por uma
Constituio. Existe um pacto entre os membros
dessa federao, e a constituio a responsvel
por esse pacto.
Os membros possuem autonomia.
Nenhum membro da federao pode desligar-se.
Existe possibilidade de interveno federal, caso
algum Estado queira se separar.
Todas as decises dos rgos centrais, desde que
dentro de suas competncias, so obrigatrias
para todos os membros. vinculante para todos
os membros.
Trata de atividades relacionadas a assuntos
internos e externos.
Existe uma nica nacionalidade, que a do Estado
federal.
O poder central dividido em legislativo,
executivo e judicirio.

2. CARACTERSTICAS ESSENCIAIS DO ESTADO FEDERAL

Descentralizao poltico-administrativa fixada pela Constituio. Quem descentraliza a prpria constituio, e

no o ente central;
Participao das vontades parciais na formao da vontade nacional (princpio da participao). Os entes
federados participam efetivamente na formao da vontade nacional, isso feito atravs do Senado.
Auto-organizao dos membros da federao (princpio da autonomia). Geralmente cada ente federativo tem
sua prpria constituio.

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Requisitos para a manuteno da federao:

Rigidez constitucional;
Forma federativa de Estado como clusula ptrea;
Existncia de rgos encarregados de exercer o controle de constitucionalidade.

3. SOBERANIA E AUTONOMIA
Soberania o poder poltico supremo e independente. supremo por no estar limitado por nenhum outro
poder na ordem interna. Dentro do Estado, a soberania no encontra limites. Independente significa que no est
obrigado a acatar, na ordem internacional, regras que no sejam voluntariamente aceitas, e se encontrar em igualdade
com os poderes supremos dos outros povos.
A soberania pertence a quem? Em um estado federal, nenhum ente soberano, todos os entes federados gozam
apenas de autonomia. A soberania pertence ao Estado federal (no caso a Repblica Federativa do Brasil). Quem exerce
esse atributo no plano internacional em nome do Estado brasileiro? A Unio.
Autonomia (autos = prprio; nomos = norma) seria a capacidade de edio de normas prprias. A autonomia
no ilimitada, ela encontra limites nos entes soberanos. A autonomia consiste na capacidade de autodeterminao
dentro de certos limites constitucionalmente estabelecidos. Temos, no Estado brasileiro, quatro tipos de autonomia, e
todas elas so limitadas pela constituio, so as seguintes:

Capacidade de auto-organizao;
Autolegislao;
Autogoverno;
Autoadministrao (capacidade de execuo de suas prprias leis).
Unio = constituio federal; Estados = constituio estadual; Municpio = lei orgnica.

Constituio nacional aquela que se aplica a todos os entes da federao ex.: art. 19, 37. J a constituio
federal se aplica apenas Unio art. processo legislativo.
4. REPARTIO DE COMPETNCIAS
Critrio que informa esta repartio de competncias:
Princpio da predominncia do interesse: cabe Unio estabelecer normas gerais; os Estados tratam de
interesses regionais; os Municpios tratam de interesses predominantemente locais. A partir desse princpio, a CRFB
utiliza quatro critrios (no exclusivo da constituio brasileira, as outras federaes atuais geralmente adotam esses
critrios):
4.1. Campos especficos de competncias administrativas e legislativas
A competncia administrativa pode ser definida como a capacidade de execuo das atividades de contedo
individual e concreto, previstas na lei, voltadas satisfao do interesse pblico. A sistemtica de repartio de
competncias administrativas seguiu fielmente o modelo dualista norte-americano, adotando como base o princpio da
execuo direta pela pessoa competente para legislar sobre o tema.
uma repartio horizontal de competncias, pois a constituio diz o que cada ente federativo vai tratar, e elas
esto no mesmo plano, no h hierarquia entre as competncias (lei estadual no pode invadir competncia do
municpio, por exemplo).
Leis federais x leis locais deve ser resolvido com base na constituio, e ser resolvido pelo STF.
Poderes enumerados para alguns entes: Unio (art. 21 e 22), municpios (art. 30 tambm chamado de poderes
indicativos).
Poderes remanescentes ou residuais: Estados (art. 25, 1).
DF - Tem as competncias atribudas aos Estados e aos municpios (art. 32, 1).
4.2. Possibilidade de delegao
O federalismo pode ser centrfugo ou centrpeto. Na federao, alguns entes federativos detm mais
competncia do que os outros.
As competncias tm que ser delegadas por lei complementar. S pode ser delegada para os Estados,
municpios ficam fora. O DF pode receber essa delegao? Sim, pois ele tem a competncia estadual.
Art. 22, pargrafo nico: Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas neste artigo.

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No pode delegar para tratar de toda matria, apenas questes especficas relacionadas a estas matrias que
podero ser delegadas.
AULA 02 05/02/14

4.3. Competncias comuns

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
Esto previstas no art. 23, so competncias administrativas, atribudas a todos os entes da federao, comum
a todos eles. Este artigo s diz compete ..., e no compete ... legislar, e por isso, a competncia administrativa, e
no legislativa.
4.4. Competncias concorrentes
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
Esto previstas no art. 24, so competncias legislativas, atribudas Unio, aos Estados e ao DF, estes trs entes
podem legislar sobre estes temas.
OBS.: Em um Estado de Direito, a administrao pblica s pode fazer o que a lei lhe autoriza, est vinculada ao princpio
da legalidade. Para que um ente possa tratar de sua competncia legislativa, ser preciso que haja uma lei, e
indiretamente o ente recebe competncia legislativa. Assim, quando a CF estabelece uma competncia administrativa,
indiretamente, ela confere tambm uma competncia legislativa, e vice-versa.
Este artigo 24 estabelece uma repartio vertical de competncias, no cumulativas (condomnio legislativo
um condomnio entre Unio, Estados e DF).
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. Princpio da

predominncia do interesse
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. A Unio
estabelece as diretrizes gerais, e o Estado as complementa. Por isso a repartio vertical, porque a competncia
suplementar dos Estados tem que respeitar o contedo das normas gerais estabelecidas pela Unio. Ela no cumulativa
porque cada entre trata de um assunto especfico.

Andr Ramos chama esta competncia de competncia complementar.

Lei estadual pode ser objeto de ADI? Ela viola diretamente a CF? Depende do que ela est violando. Tem que
observar se o Estado est fazendo outra norma geral ou se est violando o contedo de uma norma geral.
Se a lei estadual violar o contedo de uma norma geral feita pela Unio, a violao CF ser apenas indireta, logo,
no caber ADI. Entretanto, se a lei estadual invade a competncia atribuda Unio, e estabelece normas gerais, haver
violao direta CF, e, portanto, caber ADI (ADI 3645, ADI 2535-MC).
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. Se a Unio no estabelecer as normas gerais, a CF permite que os Estados exeram a competncia

legislativa plena, e alm da competncia suplementar ele poder, tambm, fazer as normas gerais.
Alexandre de Morais e Andre Ramos chamam esta competncia de supletiva, pois o Estado est suprindo a ausncia
de uma norma geral que a Unio no fez. Para estes autores h uma competncia suplementar como gnero, e dentro
deste h como espcie a competncia complementar e a supletiva. Esta uma denominao doutrinaria, pois a CF de 88
no fala dessas competncias, e quem falava era a CF anterior. 2 e 3 = suplementar.
E se a Unio resolve criar uma norma geral, como ficam aquelas que foram feitas pelo Estado? Revoga a dos Estados?
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

Suspenso de eficcia, e no revogao a rigor, a revogao s pode ocorrer por um ato de mesma intensidade
normativa, ou seja, do mesmo poder que emanou o ato anterior (lei estadual feita pela assembleia legislativa estadual,
ento, s ela pode revogar outra lei estadual). MP revoga lei? No, pois a MP feita pelo chefe do executivo, e lei pelo
congresso nacional, a MP suspende a eficcia da lei, se o congresso converter a MP em lei ela vira lei, e ai poder revogar.
Se a norma for incompatvel ela ser no recepcionada e no revogada.

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Suspender eficcia x Revogar norma estadual a norma ao ser suspensa, poder voltar a valer (efeito
repristinatrio tcito) caso a norma geral venha a ser com ela compatvel; se for revogada, no poder voltar a valer, a
no ser que isso venha expressamente previsto (repristinao).
Os municpios podem legislar sobre as matrias do art. 24? Art. 30, II: Compete aos Municpios: II - suplementar
a legislao federal e a estadual no que couber (assuntes de interesse predominantemente local). O Municpio tem
competncia para suplementar a legislao federal e a estadual (art. 30, II), exceto nos casos de competncias privativas
ou exclusivas.

Privativa X Exclusiva Apenas um rgo poder exercer, todavia, aquela pode ser delegada (art. 22, pargrafo
nico e art. 84, pargrafo nico), j esta no pode ser delegada. A regra a indelegabilidade de competncias. A CF/88
no diferencia competncias privativas de competncias exclusivas, razo pela qual alguns autores consideram esta
distino inadequada para a atual realidade brasileira (Gilmar Mendes e Fernanda de Menezes).
5. ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Dispositivo mais especfico: art. 18 Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
Nenhum deles tem soberania, todos tem autonomia (auto-organizao, autolegislao, autogoverno e
autoadministrao). A Unio ente federativo (no art. 1 unio o pacto formado pelos Estados, Municpios e DF, que
formaro a Unio).
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: Princpio da indissolubilidade do
pacto federativo, este princpio veda o direito de secesso. Caso algum queira se separar haver interveno federal.
5.1. Estados
Existem limites autonomia dos Estados, e so os mesmo impostos ao poder constituinte decorrente. A
classificao mais adotada a tripartida (JAS):

Princpios constitucionais sensveis;

Princpios constitucionais extensveis;
Princpios constitucionais estabelecidos.
Todos eles so normas de observncia obrigatria pelas constituies estaduais.

Sensveis so aqueles que tratam da essncia da organizao constitucional da federao brasileira. Este nome
foi dado por Pontes de Miranda, e ao serem violados geram uma reao: interveno federal nos Estados. So eles:
Art. 34. VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de
2000)

O Presidente da Repblica no pode decretar a interveno diretamente, o STF tem que dar provimento
representao interventiva ajuizada pelo procurador geral da repblica.
Extensveis so normas organizatrias da Unio que devem ser estendidas aos Estados. O modelo adotado pela
Unio tem que ser observado pela constituio estadual, esta no pode estabelecer um modelo diferente. Podem ser
expressos (manda expressamente que os Estados observem) ou implcitos (e aqui que mora o problema, pois tem que
saber o entendimento do STF para saber o que considerado implcito). Exemplos de explcitos:
(art. 27) 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre
sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras
Armadas.
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57,
7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino
do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o
disposto no art. 77.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997)
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de
Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.

Implcitos: normas para criao de CPI (art. 58, 3): requerimento de 1/3 dos membros, fato determinado e
prazo certo de durao; normas do processo legislativo (art. 59 e ss); normas relacionadas a separao de poderes (ADI
3647, ADI 738).
O STF entendeu que a vedao do 4 do art. 57, no norma de observncia obrigatria. A Constituio
Estadual pode prever a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente (ADI 793, ADI 2371).
Estabelecidos esto espalhados pelo texto constitucional de forma assistemtica. Esto expressos ou
implcitos.
Os expressos, segundo JAS, se dividem em: impositivas (mandatrias ex.: art. 37, se dirige a todos os entes,
nacional, diferente dos extensveis que se dirige Unio e o STF entende que se estende aos Estados) ou vedatrias (art.
19 norma da constituio nacional, visto que se dirige a todos os entes).
Podem ser implcitos (art. 21 e 22) - CF no diz nada, mas probe que o Estado trate daquele assunto, pois ele j
atribuiu a outro ente.
5.2. Distrito Federal
Ideia de criao de um territrio neutro, onde se localiza a sede do governo federal.
Natureza do DF: para uns era Estado, para outros Municpio e para outros Estado e Municpio. Esta questo foi
parar no STF (ADI 3756), segundo ele o DF no Estado e nem municpio. Trata-se de um ente federativo com
competncia parcialmente tutelada pela Unio, cuja configurao institucional est mais prxima dos Estados do que
dos municpios (tem poder judicirio, tem defensoria, tem MP, e aproxima-se mais dos Estados).
Competncias: a Unio vai tutelar o PJ, o MP, a polcia civil, a polcia militar e o bombeiro militar, a Unio que
legisla sobre elas, que arca com os custos (art. 21. XIII). Com a EC 69, a Defensoria Pblica passou a ser do prprio DF, e
no mais da Unio, a esta compete apenas a Defensoria Pblica dos Territrios.
Art. 22, XVII; art. 48, IX; art. 21, XIV.
5.3. Municpios
Foram elencados como entes federativos na CF de 88.
JAS uma exceo e entende que municpio no ente federativo, e argumenta o seguinte:

Os municpios no participam da formao da vontade nacional;

No existem federaes de municpios. Se fossem reconhecidos como entes federativos, os municpios teriam a
natureza de um Estado-membro.
Assim, para JAS os municpios so entes administrativos, ou seja, autarquias territoriais.
Para provas do cespe, os municpios so federalismos de terceiro grau.

5.4. Territrios
No ente federativo, e atualmente sequer existe. Mas poder ser criado.
Natureza: so autarquias territoriais ou descentralizaes poltico-administrativas pertencentes Unio.
No tem autogoverno, para governador no existe eleio, quem escolhe o presidente da nossa repblica.
Poder eleger 4 deputados federais (art. 45, 2). E o Senador? Territrio no elege senador
AULA 03 13/02/14
6. TIPOS DE FEDERALISMO
H vrias classificaes adotadas pelos doutrinadores, sero estudadas aqui as que mais caem em concurso.
6.1. Quanto ao surgimento (ou origem)
Federao por agregao Surge quando Estados soberanos cedem uma parcela de sua soberania para formar um ente
nico. um movimento centrpeto, para perto do centro, o poder deslocado para perto do centro, os Estados que se

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originam desse movimento so chamados de Estados perfeitos ou por associao ou por aglutinao. Ex.: EUA, Alemanha,
Sua.
Federao por segregao inverso ao anterior, ele surge com a descentralizao poltica de um Estado unitrio. um
movimento centrfugo, o Estado unitrio dividido em unidades dotadas de autonomia, o poder repartido entre as
regies, h uma fuga do poder do centro para a periferia. Os Estados que surgem desse movimento so chamados de
Estados imperfeitos ou por dissociao. Ex.: Brasil, ustria.
6.2. Quanto repartio de competncias
O critrio utilizado aqui a forma de repartio/distribuio das competncias entre os entes da federao.
Dualista (dual) Caracteriza-se pela repartio horizontal de competncias constitucionais entre a Unio e os Estados, ou
seja, tem-se aqui uma relao de coordenao entre a Unio e os Estados-membros, eles esto num mesmo plano, h
uma repartio estanque de competncias, os Estados com suas competncias bem definidas e a Unio com as suas, No
h competncia concorrente ou comum. Ex.: EUA, at 1929, quando houve a queda da bolsa de NY, e houve mudanas.
um modelo que funciona bem nos estados liberais, abstencionistas, que no intervm nas relaes econmicas,
trabalhistas, social.
De integrao oposto ao dualista. Caracteriza-se pela sujeio dos Estados-membros Unio, a relao aqui vertical,
de subordinao. O poder fica concentrado na Unio. Ex.: Brasil at 67/69.
Cooperativo Busca um equilbrio entre as duas anteriores. Caracteriza-se por conter reparties horizontais e verticais
de competncia, estabelecidas com o intuito de reduzir as dificuldades advindas de uma federao, de modo a buscar
uma cooperao entre os entes da federao. Ex.: Brasil, EUA, Alemanha. a tendncia a ser adotada, sobretudo nos
Estados de bem estar social.
6.3. Quanto concentrao do poder
Analisa-se se o poder est mais concentrado na Unio ou nos Estados.
Centrpeto (centralizador) aquele que se caracteriza por um fortalecimento excessivo do ente central (Unio), no qual
esto concentradas as principais competncias. A unio tem muito mais poder que os entes perifricos, acontece muito
no vertical (de integrao). Mas pode haver desequilbrio
Centrfugo (descentralizador) Caracteriza-se pelo fortalecimento dos Estados-membros aos quais so atribudas as
competncias mais relevantes. Ex.: EUA. A razo para isso que basta observar o surgimento da federao, no Brasil
tinha um estado unitrio e ele manteve para si as principais competncias e distribuiu as outras para o Estado. Nos EUA
os estados eram soberanos, e eles q que atriburam poderes aos entes centrais, e ai atriburam para si as competncias
mais importantes e deixou as menos para o ente central.
Equilbrio Caracteriza-se por buscar uma relao mais equnime e harmoniosa por meio de uma repartio mais
equilibrada de competncias entre os entes federativos. Busca equilbrio para que unio e estados tenham poderes
prximos. Ex.: Alemanha.
6.4. Quanto homogeneidade na repartio de competncias
Segundo o ponto de vista interno: o critrio a distribuio de competncias entre entes federativos de mesmo
grau.
Simtrico (homogneo) Caracteriza-se pela homogeneidade da repartio de competncias atribudas aos entes
federativos de mesmo grau (Ex.: Estados Estados ou municpios municpios). Analisa-se se os Estados ou municpios
receberam competncias semelhantes. uma simetria jurdica, conferida a todos os entes de mesmo grau. A simetria
jurdica costuma ser consagrada quando existe uma simetria ftica, ou seja, quando h uma homogeneidade na realidade
subjacente ao ordenamento jurdico.
Assimtrico (heterogneo) Caracteriza-se pelo tratamento distinto conferido a determinados entes de mesmo grau
como forma de adaptao jurdica as diversidades fticas. Ex.: em Quebec h um multiculturalismo, e na Sua a mesma
coisa, onde os Cantes recebem um tratamento diferente, por conta da diversidade de cultura, lingustica, ou at mesmo
econmica.
O federalismo brasileiro consagrado na CF/88 simtrico, mas que faz algumas concesses ao consagrar regras
assimtricas.
Zimmermann (RJ) o Estado brasileiro consagrou federalismo excessivamente centralizador com uma simetria alm da
devida, j Dirco Ramos diz exatamente o contrrio, que h um exagero e abuso nas regras assimtricas. Novelino acha
que essa assimetria aqui existente necessria.

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Exemplos de regras assimtricas: art. 3, III ex.: a zona franca de Manaus foi criada para desenvolver aquela
regio, uma espcie de ao afirmativa, ela foi criada por um certo prazo para reduzir uma desigualdade regional
existente, este inciso que permite um tratamento jurdico diferenciado.
Art. 43 a Unio pode criar regies administrativas com o objetivo de reduzir desigualdades existentes
(Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste, da Amaznia)
Art. 151, I Se h uma federao tem que haver uma uniformidade nos tributos institudos pela Unio, e no
pode beneficiar e nem prejudicar os entes federativos, todavia, pode haver a concesso de incentivos fiscais para
promover o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico entre as diferentes regies do pas.
6.5. Quanto s caractersticas dominantes no modelo
uma anlise do ponto de vista externo. feita uma anlise comparativa entre o modelo de federao adotado
por uma determinada constituio e as caractersticas do modelo federal clssico. No se analisa se h homogeneidade
nas competncias e sim se o modelo se aproxima ou no do modelo de federao clssico, que o adotado pela maioria
dos pases. Se corresponder ao modelo de federao clssico, ser simtrico, caso contrrio, ser assimtrico.
Simtrico Caracteriza-se por adotar um modelo de federao no qual esto presentes apenas as caractersticas do
modelo federal clssico. Ele se encaixa perfeitamente no modelo de estado federal, no existem regras diferentes, que
fogem desse modelo. Ex.: EUA.
Caractersticas do federalismo clssico:

Possibilidade de interveno federal nos Estados;

Poder judicirio dual, ou seja, embora o PJ seja um rgo nico e nacional, tem rgos do PJ que so federais e
estaduais;
Existncia de um PCOriginrio e de um PCDecorrente estabelecido para criar as constituies estaduais; poder
que cria Lo do DF o que? A maioria da doutrina entende que um PCD, pois ela embora tenha o nome de lei
orgnica, ela tem natureza de normas estaduais e municipais. E a lei orgnica do municpio? Para Novelino pode
ser considerado decorrente, pois ele cria uma norma organizatria do municpio, o constitui e o estrutura.
Todavia, alguns autores no entendem assim, para Dirley no um PCD.
Organizao bicameral do Poder Legislativo. O Congresso Nacional tem 2 casas: uma composta por
representantes do povo e outra pelos representantes dos Estados.

Assimtrico aquele em que h rompimento com as linhas tradicionais definidoras do federalismo clssico em razo de
deformaes em regras tradicionais ou criao de novas regras. Jos Tarcsio de Almeida adota esse critrio e classifica a
federao brasileira como assimtrica.
6.6. Quanto s esferas de competncia
Tpico (ou de segundo grau/bidimensional/bipartite) Caracteriza-se pela existncia de duas esferas de competncia: a
esfera central (Unio) e as esferas regionais (Estados/provncias/cantes/lander).
Atpico (ou de terceiro grau/tridimensional/tripartite) S foi criada pela federao brasileira, caracteriza-se pela
existncia de ter esferas de competncia: esfera central, esferas regionais e esferas locais (Municpios).
Existia, no Brasil, o federalismo de 2 grau at a promulgao da constituio de 1988 (municpio s passou a ser
ente federativo a partir de 88).
Manuel Gonalves Ferreira Filho adota uma classificao na qual se utiliza um critrio distinto com base no qual
o federalismo brasileiro classificado como de segundo grau. Ele adota esse critrio com base no seguinte: o de primeiro
grau a subordinao da constituio estadual constituio federal, e o de segundo grau aquele onde a lei orgnica
de submete a dois graus distintos: constituio federal e constituio estadual (art. 29, CF).
7. CRIAO DE ESTADOS E MUNICPIOS
7.1. Incorporao, subdiviso e desmembramento de Estados (art. 18, 3,CF e lei 9709/98)
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar (no lei ordinria!!!)
Logo, como requisito, preciso que haja aprovao:

Da populao diretamente interessada, por meio de um plebiscito;

Do Congresso Nacional, atravs de lei complementar.

9
Incorporao Ocorre uma fuso entre dois ou mais Estados que d origem formao de um novo Estado ou de um
Territrio federal. Neste caso, os estados originrios deixam de existir, originando um novo. A+B= C, e a populao
diretamente interessada a do Estado A e do Estado B.
Subdiviso Ocorre uma ciso de um Estado originrio em novos Estados. A B. A populao diretamente interessada a
do estado que vai se subdividir (A).
C
Desmembramento Podero ocorrer trs situaes:

Anexao da parte desmembrada a um outro Estado, sem que haja criao de um novo ente federativo;
Formao de um novo Estado;
Formao de um Territrio.

Nestes trs casos, no h extino do Estado originrio. O Estado A continua a existir, todavia, com um territrio
e populao menores. E a populao diretamente interessada tanto a da rea desmembrada quanto a da rea
remanescente, sendo que no caso de desmembramento para anexao deve ser consultada tambm a populao da rea
que ira receber o acrscimo (ADI 2650 de 2011).
Procedimento utilizado para os trs casos:
1. Convocao do plebiscito, feito por meio de um decreto legislativo (art. 3, lei 9709);
2. Consulta populao diretamente interessada ( uma condio indispensvel para os trs casos, sem
aquiescncia no poder acontecer, uma condio de procedibilidade);
3. No caso de resultado favorvel, o Congresso Nacional tem discricionariedade para aprovar ou no a lei
complementar aps a oitiva das respectivas assembleias legislativas (art. 48, VI, CF); o parecer da assembleia
legislativa no vinculante, e sim opinativo. A lei um ato complexo (o congresso quem vota e o presidente
aprova ou veta, se o congresso no derrubar o veto o Estado no ser criado).
7.2. Criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios (art. 18, 4)
Visa evitar a criao de municpios sem estrutura, para fins meramente eleitoreiros.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do
perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s
populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados
na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 15, de 1996) Vide art. 96 - ADCT
Requisitos:
1. Criao de lei complementar federal estabelecendo o perodo dentro do qual tais hipteses podero ocorrer;
ADI 3682 O STF adotou o entendimento de que este pargrafo uma norma constitucional de eficcia limitada (ou seja,
ela no autoaplicvel, ela depende de uma vontade integradora para produzir plenamente seus efeitos). Esta lei at
hoje no foi aprovada, ento, em tese, no poderiam ser criados municpios, mas isso geraria um problema ftico, pois
como fazer para desconsiderar a prefeitura? No d, e ai o STF mandou o CN fazer a lei num prazo de 18 meses, esse
prazo j passou e nada foi feito, o que o CN fez foi uma EC (EC 57/08) no ADCT para tentar dar um jeitinho nessa
situao, e ai ele convalidou os municpios que foram criados at 2006.
2. Lei ordinria federal contendo os estudos de viabilidade municipal;
3. Plebiscito (tanto da populao que far parte do novo municpio quanto daquele que ser desmembrado)
condio de procedibilidade.
4. Criao de lei ordinria estadual (lei 9709, art. 5). Quem faz a convocao a AL do respectivo estado, e feito
de acordo com a lei federal e estadual.

Aula 04 27/03/14
PODER LEGISLATIVO
1. CPI
Objetivo:
1. CPI levar opinio publica determinadas informaes sobre determinados fatos relevantes.
1.1. CPI Federal
1.1.1) Requisitos para sua criao

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STF: ADI 3619 os requisitos para criao de uma CPI no mbito federal (art. 58, 3) so normas de observncia
obrigatria pelos Estados e Municpios.

Requerimento de 1/3 de seus membros no caso de CPI exclusiva, este requerimento pode ser de 1/3 dos
membros da Cmara dos Deputados, ou 1/3 dos membros do Senado. Mas nada impede que a CPI seja criada
conjuntamente pelas duas casas, e nesse caso ser necessrio 1/3 dos membros da cmara + 1/3 dos membros
do senado.
Para apurao de fato determinado este seu objeto. No momento em que feito o requerimento para sua
instaurao, nele tem que vir de forma detalhada e especfica quais so os fatos a serem apurados pela CPI. No
pode ser uma CPI genrica. Este fato a ser apurado tem que atender alguns requisitos:

A CPI uma comisso criada dentro da cmara dos deputados, ou do senado, ou do congresso nacional. Ela no pode ter
poderes que extrapolem os poderes do parlamento. Assuntos que o congresso pode fiscalizar: ou assuntos que sejam de
interesse geral (de todo o Estado brasileiro) ou interesse especfico da Unio.
Leis nacionais (tratam de interesses gerais) diferem de leis federais (trata de interesse exclusivo da Unio). O CN pode
legislar nesses dois casos, e por isso pode apurar tais fatos. A CPI no pode investigar fatos de interesse exclusivo dos
Estados e dos Municpios, pois ao fazer isso, feriria o princpio federativo, e estaria exorbitando suas funes.
No pode apurar fatos de interesses exclusivamente privados (se no envolve dinheiro pblico e nem gesto da coisa
pblica no cabvel).
Quem pode ser investigado pela CPI? O poder executivo, pessoas fsicas e jurdicas, rgos e instituies ligadas gesto
da coisa pblica, ou que de alguma forma tenham que prestar contas sobre bens e valores pblicos. Este particular tem
que ter alguma relao com a gesto da coisa pblica ou prestar contas de bens/valores pblicos.
Este requisito no impede que fatos conexos surgidos durante a investigao tambm possam ser investigados (STF: Inq
2245). Para que esses fatos novos possam ser investigados, faz-se um aditamento no requerimento.

Por prazo certo quanto a sua durao, existem dois tipos de comisses:

Permanentes se prolongam por mais de uma legislatura. Os membros da comisso sero alterados com o fim da
legislatura, e novos parlamentares faro parte dela. Ex.: as CCJ.
Temporrias so aquelas que se extinguem com o fim dos trabalhos, ou com o fim do prazo estipulado, ou ainda com o
trmino da legislatura. Ex.: foi criada para apurar determinado fato, e terminadas as investigaes ela se extingue; ou tem
um prazo, por ex. 120 dias, e ai poder prorrog-lo, mas no poder ultrapassar a legislatura (se for criada a CPI da
Petrobrs, no poder adentrar na legislatura de 2015).
Senado: trmino da CPI com o fim do prazo previsto no requerimento (reg. interno do Senado Federal, art. 145, 1).
Cmara dos Deputados: prazo de 120 dias, prorrogvel pela metade (reg. interno da cmara dos deputados, art. 35, 3).
Congresso Nacional: o seu regimento interno no prev o prazo, e aplica-se a lei 1579/52, que foi parcialmente
recepcionada pela CF/88. Art. 5, 2: sesso legislativa em que tiver sido outorgada, salvo deliberao da respectiva
cmara, prorrogando-a dentro da legislatura em curso.
Sesso legislativa anual, est prevista no art. 57, CF. ela se subdivide em dois perodos legislativos: 02 de fevereiro a 17
de julho, e de 08 de agosto ate 22 de dezembro. Toda CPI feita pelo CN tem que acabar dentro da sesso legislativa, se
no for concluda pode ser prorrogada, desde que no passe a legislatura, que o perodo de 4 anos, e est previsto no
art. 44. Pode haver sesso legislativa extraordinria, que so aquelas que ocorrem fora deste perodo ordinrio
supramencionado.
Observaes:
A CPI investiga determinado fato e leva ao MP, caso haja indcios de crime. Isso sem prejuzo que essas
informaes sejam levadas ao governo para que tomem as devidas providencias, e para que a AGU apure determinadas
responsabilidades administrativas. A CPI no acusa ningum.
A CPI um direito das minorias, a CF/88 adotou uma forma tradicional que foi criada pela constituio de
Weimar de 1919.
Se a CPI j foi apresentada mesa devida, pode voltar atrs do requerimento para criao da CPI e se arrepender
para que no haja instalao da CPI? STF MS 26.441: esta exigncia (requerimento de 1/3) deve ser examinada no
momento do protocolo do pedido perante a mesa da respectiva casa legislativa, independentemente de posterior
ratificao. A partir do momento que o protocolo feito, a CPI j atendeu esse requisito, e nem se admite a sua
desistncia. Logo, depois de protocolado perante a mesa no se pode desistir.

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Composio da CPI: deve atender ao princpio da proporcionalidade (art. 58, 1). Esta proporcionalidade no
vale apenas para a CPI, todas as comisses, como um todo, devero atender como regra geral.
1.1.2) Poderes atribudos pela CF
A CPI tem amplos poderes de investigao, mas no so poderes ilimitados, encontram limites nos direitos e
garantias fundamentais constitucionalmente previstos.
Os poderes da CPI possuem natureza instrumental, ou seja, no existem como um fim em si mesmo, no so
poderes autnomos, so apenas instrumentos para que o CN possa exercer suas funes tpicas de fiscalizar e de legislar.
As CPI possuem poderes de investigao prprio das autoridades judiciais. So poderes instrutrios que podem
ser usados para fins de investigao, no possui poderes acautelatrios (poder geral de cautela), e tambm so poderes
mais especficos que esto previstos nos regimentos internos.
Poderes:

Determinar a quebra de sigilo bancrio, fiscal, telefnico e de dados.

Na interceptao telefnica (grampo) a conversa entre duas pessoas interceptada por um terceiro, que tem
acesso ao contedo da conversa, diferente da quebra de sigilo telefnico, que o acesso ao histrico de ligaes
realizadas (MS 25.668)

Busca e apreenso de documentos e equipamentos (HC 71.039)

Conduo coercitiva pode usar da fora quando houver negativa de comparecer perante a CPI para prestar
depoimento, mas a pessoa pode permanecer calada (no autoincriminao).

Art. 53, 6 - imunidades parlamentares: existe uma proteo Os Deputados e Senadores no sero obrigados a
testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que
lhes confiaram ou deles receberam informaes.
Pode determinar conduo coercitiva de um ndio para prestar depoimento? STF: HC 80240 entendeu que a
CPI no poderia obrigar a comparecer, se a CPI quiser ouvir o ndio, ele ter que ser ouvido no seu ambiente, na sua
reserva, com acompanhamento da FUNAI e de um antroplogo.

Determinar a realizao de exames periciais

As decises da CPI que interferem no mbito de proteo de direitos individuais tm que ser fundamentadas de
maneira adequada, e, alm do mais a fundamentao dever ser contempornea deciso.
1.1.3) Limites:

A CPI tem que respeitar a clusula de reserva de jurisdio. So os seguintes poderes que esto limitados a esta
clusula: interceptao telefnica (art. 5, XII), invaso de domiclio (art. 5, XI), decretar priso, salvo flagrante
(art. 5, LXI) e o sigilo imposto processo judicial (art. 5, X, LX, art. 93, IX).
Os direitos e garantias individuais tem que ser respeitados e servem como limites. So eles: privilgio da no
autoincriminao (art. 5, LXIII), sigilo profissional (art. 5, XIV);
Medidas acautelatrias uma cautela para que o provimento final seja efetivo, todavia, a CPI no pode acusar
ningum e nem punir, ela apenas investiga, e no tem como dar um provimento final, assim ela no pode
determinar a indisponibilidade de bens (MS 23.480), proibio de ausentar-se do pas, arresto, sequestro e
hipoteca judiciria (MS 23.452).
Autonomia dos entes federativos impede que um ente da federao invada a competncia de outro. MS
31.689.

Quando h um ato ilegal praticado pela CPI, contra quem impetrado o MS ou HC? A autoridade coatora
aquela responsvel pelo ato ou o presidente da CPI. O STF quem ir analisar esses MS e HC.
1.2. CPI estadual
Em gral, tudo da CPI federal se aplica CPI estadual.
1.2.1) Requisitos: so normas de observncia obrigatria, logo, ela tem que ter o mesmo requisito da CPI federal
(requerimento de 1/3, prazo certo de durao e determinao do fato a ser apurado).
O fato apurado tem que ser do interesse do Estado, no pode ser exclusivamente federal e nem exclusivamente
municipal.
Em relao aos investigados, existe um aspecto importante: CPI estaduais no tm competncia para investigar
autoridades com prerrogativa de foro federal (STJ, Pet 1611-AgRg). Ex.: governador, conselheiro do tribunal de contas do

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estado, pois eles so julgados pelo STJ, e a CPI no pode determinar sua conduo coercitiva, no pode investig-los
especificamente, no pode determinar sua quebra de sigilo.
1.2.2) Poderes: so basicamente os mesmos da CPI federal. ACO 730, STF: a CPI estadual teria competncia para quebrar
sigilo bancrio? Entendimento do STF foi no sentido de que a CPI estadual tem poder para quebrar sigilo bancrio, e
embora se refira a quebra de sigilo bancrio, ela pode quebrar o fiscal e telefnico tambm.
1.3. CPI municipal
Admite-se, amplamente, sua criao no mbito municipal. O fundamento para tanto o princpio da simetria.
Extenso dos poderes da CPI municipal: a CF reza que a CPI tem poderes de investigao prprios da autoridade
judicial, alm, de outros previstos no regimento interno, o problema que no existe poder judicirio nos municpios. Se
a CPI municipal tivesse poder prprio de autoridade judicial, estaria havendo ai um acrscimo de competncia ao
municpio, estaria atribuindo um poder ao municpio que no foi dado dela CF, por isso a maioria da doutrina entende
que a CPI municipal no tem poderes prprios de autoridade judicial (no pode determinar coero coercitiva de algum,
por ex.), ele tem apenas os poderes atribudos pelo regimento interno. RE 96049.
Tem que ter interesse municipal envolvido, e nada impede a instaurao de CPI simultneas, uma municipal,
outra estadual e outra federal.
2. Garantias do poder legislativo
No so privilgios para que os parlamentares fiquem impunes. As garantias existem por finalidades especficas
para que o PL possa exercer adequadamente suas funes.
As garantias tem por finalidades: garantia a independncia do poder legislativo e assegurar a liberdade de seus
membros, ou seja, o objetivo no conceder privilgios aos parlamentares e sim assegurar a sua liberdade, para que
possam exercer suas funes adequadamente.
Essas garantias no so individuais, voltadas para o parlamentar, so garantias institucionais, ou seja, so
atribudas ao legislativo e aos seus membros. Ela irrenuncivel, o parlamentar no pode abrir mo dessas garantias.
Afastamento do parlamentar para exercer um outro cargo (ex.: deputados/senadores so convidados para
exercer o cargo de ministro de estado) ou quando temporariamente afastado do cargo, as garantias permanecem? No
caso de afastamento, ocorre a suspenso das imunidades, mas no da prerrogativa de foro (smula 04, STF est
cancelada, este entendimento no faz mais parte do STF, no foi revogada formalmente, mas ela no se aplica mais).

AULA 02/05/14
2.1. Deputados federais e Senadores
2.1.1. Prerrogativa de foro
Est prevista inicialmente no art. 53, 1, CF.
Esta prerrogativa comea a ser aplicada a partir da expedio do diploma (diplomao) e vai at o trmino do
mandato. Esta diplomao equivalente nomeao no concurso.
Ex.: Maluf estava respondendo processos na justia comum, ai ele foi eleito e os processos foram para o STF, terminado
o mandato, eles retonam para a justia comum. Todavia, existem duas excees, em que os processos permanecero no
STF, no retornando justia comum.
Julgamento tem que ser interpretado em conjunto com o art. 102, I, b, CF. No qualquer tipo de ao que
ser julgada pelo STF, apenas nos casos de infraes penais comuns, aes cveis, tributrias, popular no so julgados
pelo STF.
O que so infraes penais comuns? Este art. 102, I, b, uma regra especial, a regra da aplicao do tribunal do
jri regra geral, ento prevalece a regra especial. Por isso, infraes penais comuns abrange tambm: crimes dolosos
contra a vida, delitos eleitorais e contravenes penais, alm de outros delitos previstos no CP.
Durante o perodo em que o processo estiver tramitando perante o STF, os inquritos policiais tambm ficaro
sob a responsabilidade do STF.
A iniciativa do procedimento investigatrio deve ser confiada ao MPF sob a superviso do Ministro Relator do
STF. A PF no est autorizada a abrir de ofcio inqurito policial envolvendo autoridades com prerrogativa de foro no STF
(pet 3825 QO).

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No preciso licena da respectiva Casa para a instaurao do inqurito (RCL 511).
Excees:
Quando o julgamento j tiver sido iniciado antes do trmino do mandato (Inq. 2295).
Quando houver renncia com abuso de direito (AP 396 caso de Natan Dorna Don).
2.1.2. Imunidade material (substancial)
So chamadas de inviolabilidade pela CF. H uma expresso para utilizar esta imunidade: freedom of speech.
Art. 53, caput Segundo a doutrina, tambm esto protegidas a imunidade administrativa e poltica. A civil foi acrescentada pela
EC 35, mas antes mesmo disso o STF admitia que os parlamentares tinham a inviolabilidade civil.
O caput no diz a partir de que momento os deputados e senadores so inviolveis. Ainda no tem deciso do
STF nesse sentido, mas Novelino acha que o melhor entendimento a partir da diplomao, tal como a prerrogativa de
foro e a imunidade formal.
Situaes:
1) Manifestaes ocorridas fora do plenrio (ex.: no trnsito, numa festa) s estar protegida se tiver relao com
o exerccio do mandato. Ex.: Eurico Miranda (deputado e presidente do Vasco) acusou o rbitro de ter recebido
dinheiro para beneficiar o outro time, ai o rbitro processou Eurico, que neste caso no estava protegido.
2) Manifestaes ocorridas no plenrio esto protegidas independentemente de terem relao com o exerccio
do mandato (Inq. 2295). E se o parlamentar cometer algum tipo de abuso? Eventuais abusos devem ser coibidos
pela Casa do parlamentar.
Natureza jurdica: causa excludente de que?
O STF vem adotando o seguinte: as imunidades materiais so causas excludentes de tipicidade (Inq. 2273, Pet
4934). No h tipicidade neste caso, logo, eles no podem ser processados.
Parlamentar faz uma denncia a uma revista de grande circulao (ex.: Roberto Jefferson que denunciou o
mensalo, e que na poca era deputado) est protegido pela inviolabilidade.
AI 401600 o STF entendeu que o fato coberto pela inviolabilidade quando divulgado na imprensa tambm
confere proteo aos meios de comunicao.
Numa CPI uma pessoa vai prestar depoimento, e, diante de uma situao de exaltao, o parlamentar ofende a
honra dessa pessoa, e esta revida. Esta est protegida? Inq. 1247: a resposta imediata a uma injria perpetrada por

parlamentar e acobertada pela imunidade tambm deve ficar imune.

2.1.3. Imunidade formal
chamada tambm de incoercibilidade pessoal relativa. H a seguinte expresso usada para esta imunidade:
freedom from arrest.
A EC 35/01 fez importantes mudanas nessa imunidade.
Smula 245, STF a imunidade parlamentar no se estende ao corru sem esta prerrogativa. Esta smula no
tem sentido na imunidade material porque no h sequer crime, para que haja corru.
Existem duas espcies de imunidade formal:
Imunidade em relao priso: art. 53, 2, CF:
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de
crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo
voto da maioria de seus membros (maioria absoluta), resolva sobre a priso.
Este artigo busca impedir a priso do parlamentar por perseguio poltica.
Refere-se priso penal cautelar, ou seja, a CF no admite a priso antes da condenao definitiva. Este
dispositivo no se aplica no caso de condenao criminal definitiva.
Um parlamentar pode ser preso por no pagar penso alimentar? Um deputado distrital foi preso por esse
inadimplemento. Novelino no v problema algum nisso.
Imunidade processual
Com a EC 35/01 o princpio da improcessabilidade foi substitudo pelo princpio da processualidade.

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Smula 704, STF quando h conexo ou continncia com processo com ru com e sem prerogativa, a atrao do
processo no viola o juiz natural.
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal
Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de
seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao.
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do
seu recebimento pela Mesa Diretora.
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.
Se o parlamentar for reeleito para novo mandato, no haver nova a suspenso, ele vai responder (AC 700
Agr). O crime tem que ser praticado na legislatura, se for na legislatura anterior, o parlamentar reeleito ter que
responder.
2.2. Deputados estaduais: art. 27, 1, CF
Guardadas as devidas propores, aplicam-se as mesmas regras dos deputados federais.
Ateno: Smula 03, STF est cancelada: A imunidade concedida a deputados estaduais restrita justia do Estado.
Quem concedia imunidade aos deputados estaduais eram as constituies estaduais, exclusivamente. E por isso, era
restrita ao mbito estatal, afinal a CE s estabelece normas a serem aplicadas no mbito estatal.
A imunidade dos deputados estaduais, atualmente, no se restringe mais ao territrio dos respectivos Estados,
ela assegurada em todo o territrio nacional.
A CE pode ser mais rigorosa que a CF? Ou mais generosa? STF: as regras referentes aos parlamentares federais
devem ser aplicadas de forma integral e imediata aos parlamentares estaduais.
Integral = no pode haver qualquer diferena de tratamento, tem que ser integralmente aplicada aos deputados
estaduais, no sendo mais rigorosa e nem mais generosa, no pode ir alm e nem ficar aqum.
Imediata = as regras da CF so aplicadas imediatamente, independente da CE produzi-las.
Havia divergncia com a CF enquanto as CE no se adaptavam ao novo sistema, quando da transio, e ai se
aplicava o que? CE ou CF? CF.
Prerrogativa de foro: o tribunal competente para DE na prtica de crimes comuns ser o TJ.
DE pratica crime doloso contra a vida: TJ ou jri? Smula 721, STF esta smula se aplica para os DE? A
prerrogativa de foro dos DE so apenas as da CE, ou aplica-se tambm a eles a CF?OUVIR!!!!!!!!!!!!!! O STF interpreta a
palavra imunidades no sentido de abranger no apenas as imunidades formais (as materiais j esto consagradas quando
se fala em inviolabilidade), mas tambm a prerrogativa de foro. A competncia estabelecida tambm pela CF.
A competncia do TJ para crimes comuns abrange tambm os crimes dolosos contra a vida (no se aplica a
smula 721, STF pois a competncia no estabelecida exclusivamente pela CE).
O TJ julga crimes comuns, inclusive dolosos contra a vida. Mas se DE comete crime eleitoral, vai para o TRE.
Se o crime for contra bens, interesses ou servios da Unio, de autarquias ou empresas pblicas federais, a
competncia ser do TRF.
TJ

Crimes dolosos contra a vida

TRE

Crimes eleitorais

TFR

Unio, autarquias, empresas pblicas

federais

2.3. Vereadores
A CF inovou em relao a eles. Antes no existia qualquer imunidade, e ai passaram a ter imunidade material.
Esta imunidade material no to ampla quanto a dos DF, Senador, DE, ela restrita ao local do municpio.
Art. 29, VIII, CF Circunscrio do municpio significa os limites territoriais do municpio. Novelino no concorda
com essa interpretao, ele acha que as imunidades deveriam ser protegidas, desde que relacionadas ao municpio e no
no sentido de ser dentro do municpio.
Gilmar Mendes, JAS, HC 74201: dentro dos limites territoriais do municpio que o vereador teria a imunidade
material. o que prevalece.

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Vereador tem imunidade formal em relao a priso ou ao processo? As CE poderiam cri-las, apesar da CF no
prever? No, o STF diz ser inconstitucional. Segundo o entendimento do STF as imunidades formais no podem ser
estendidas aos vereadores pelas CE (ADI 558).
Prerrogativa de foro: A CF no prev! O STF endente que ao contrrio da imunidade formal, a CE pode atribuir
esta prerrogativa aos vereadores. Se a CE previr isto, a competncia ser do TJ. Se a CE no previr, no h prerrogativa. E
de lei orgnica previr isso? No, pois estaria criando competncia para o TJ, e ela no pode fazer isso, apenas a CE que
pode estabelecer competncias para o TJ.
Smula 721, STF se a CE prev a prerrogativa de foro esta smula ser aplicada.
Incompatibilidades e perda de mandato
Tudo que ser analisado aqui so normas de observncia obrigatria e se estendem aos DE e vereadores.
As inelegibilidades podem ser absolutas (a prpria CF estabelece, art. 14, 4); ou relativas (art. 14, 6). A
inelegibilidade se aplica antes das eleies.
As incompatibilidades se aplicam aps as eleies. Elas impedem, aps a diplomao ou aps a posse, a prtica
de determinados atos pelo eleito ou o exerccio de determinados cargos empregos, funo ou empregos pblicos
remunerados.
Crimes de responsabilidade: so mecanismos de fiscalizao colocados a disposio do PL para controlar
membros do executivo e do judicirio.
o

Art. 29-A, 3 - 3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1 deste
artigo.(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
As incompatibilidades esto no art. 54, e no se aplicam aos suplentes.
O parlamentar que se afasta do cargo de parlamentar continua tendo essas incompatibilidades. Estas e demais
hipteses de perdas de mandato se aplicam a parlamentares licenciados, uma vez que estes no perdem o vnculo com a
Casa (art. 56, I) (MS 25.579 MC).
3.1. Cassao e extino do mandato
A cassao decorre de uma deciso da maioria absoluta dos membros da Casa, eles iro decidir pela maioria
absoluta. EC 56/13 no h mais previso de votao secreta (art. 55, 2).
2 Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado
Federal, por maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso
Nacional, assegurada ampla defesa. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 76, de 2013)
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
Na extino no h deciso sobre a perda do mandato, h apenas uma declarao da mesa da Casa respectiva,
que poder ser feita de ofcio ou por provocao. um ato vinculado. Art. 55, 3:
Ex.: quebra de decoro o judicirio no poder entrar no mrito da deciso este caso de cassao.
3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou
mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa.
III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa ( anual), tera parte das sesses ordinrias da Casa a
que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio;
4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste
artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3.

16
No adiante renunciar depois de j instaurado o processo.

15/05/14
PROCESSO LEGISLATIVO
PEGAR COMEO parte que fala do objeto
1. Aspectos introdutrios
Objeto:

Os parlamentares tm direito pblico subjetivo observncia do devido processo legislativo constitucional. o

previsto na CF, se este processo no for observado, o direito do parlamentar estar sendo violado, e o instrumento que
ele poder utilizar para exigir a observncia do processo legislativo o mandado de segurana. A legitimidade do
parlamentar que esteja participando do processo legislativo, o parlamentar da respectiva casa. Neste caso, o judicirio
vai exercer um controle preventivo.
Existe o processo legislativo previsto no regimento interno do parlamento, e eles no do margem impetrao
do MS, pois isso uma questo interna corporis, a ser resolvida internamente, dentro daquele poder. Aqui no cabe o
controle pelo STF.
Todas as normas constitucionais a serem analisadas, de processo legislativo, so normas de observncia
obrigatria pelos Estados e pelos municpios. As constituies estaduais e as leis orgnicas municipais tm que observar
tais normas (ex.: no pode um Estado estabelecer 4/5 para que a sua constituio seja mudada, j que a CF prev 3/5; ex.:
o veto, antigamente, era feito em escrutnio secreto, ento uma constituio estadual tinha que prever assim tambm,
mas como agora a CF prev o escrutnio em aberto, nas demais constituies ter que ser assim).
Quanto forma de organizao poltica, o processo legislativo adotado pela CF indireto ou representativo, ou
seja, ns elegemos parlamentares para eles nos representarem, e no h uma vontade vinculada vontade daqueles que
o elegeram, podendo votar a favor ou contra a qualquer projeto de lei, sem qualquer vinculao com o eleitorado. uma
espcie de cheque em branco que damos aos parlamentares.
H uma plurimodalidade de processo legislativo, vrias sistemticas para a aprovao de atos legislativos
primrios.
2. Espcies de processo legislativo
Basicamente, existem trs espcies:
I.
II.

Ordinrio o processo utilizado para a elaborao de leis ordinrias. a regra geral. Apenas quando houver
um tipo de norma especfica para o processo legislativo que no ser ordinrio.
Sumrio A diferena bsica o tempo de durao desse processo. Este deve ter uma durao mxima de 100
dias. S pode ser desencadeado pelo Presidente da Repblica, em projeto de iniciativa dele. A cmara tem 45
dias para apreciar, o senado tem mais 45 dias para discutir e votar. E se o senado fizer alguma emenda? A
emenda volta para a cmara, e esta ter mais 10 dias para apreciar a emenda proposta pelo senado. E se estes
prazos no forem cumpridos? As demais deliberaes devero ser suspensas. Uma exceo a este prazo que
durante o recesso, estes prazos no correm, ficam suspensos. Outra exceo a apreciao de projetos de
cdigos, que so leis mais complexas, e, com isso eles no podem ser discutidos e votados em 100 dias, tem que
haver uma ampla discusso.
1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa.

2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada
qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da
respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
As medidas provisrias tm prazo constitucional determinado (60+60), ento, mesmo que a cmara no respeite
o prazo do processo legislativo sumrio, as MP no ficam suspensas.
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se- no prazo de dez dias,
observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior.

17
para o caso de emendas aditivas ou modificativas, se for emenda supressiva no precisa voltar para a cmara.
4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de
cdigo.
III.

Especiais

Emendas
Constitucionais/Leis
Delegadas/Resolues/Decretos Leis.

Complementares/Medidas

Provisrias/Leis

3. Fases do processo legislativo

Ele composto por trs fases.
3.1. Fase introdutria
Analisa-se a iniciativa do processo legislativo, basicamente. H quatro espcies: comum (geral), concorrente,
exclusiva e privativa.
A comum ou geral aquela em relao a qual no h restrio quanto ao legitimado para iniciar o processo
legislativo. No se restringe o legitimado para propor a iniciativa. Esta a regra dentro do processo legislativo.
A iniciativa concorrente ocorre quando a constituio atribui a legitimidade a mais de uma autoridade. No
comum, que pode ser feita por qualquer um, mas tambm no especial, que s pode ser feita por um. Ex.: matria
tributria a iniciativa pode ser do chefe do executivo ou dos parlamentares.
A exclusiva aquela atribuda a apenas um legitimado e que no comporta delegao. Elas tm um carter
excepcional. Elas devem ser interpretadas de maneira restritiva, assim como todas as normas excepcionais. Logo, no se
pode permitir, atravs de uma analogia, um outro legitimado. Competncias excepcionais no se presumem e devem ser
interpretadas restritivamente.
As iniciativas exclusivas no podem ser ampliadas por lei. Ex.: art. 61, 1 - a CF chama de privativa, mas a rigor,
esta iniciativa exclusiva, pois ela no pode ser delegada, o presidente no pode delegar nenhuma dessas iniciativas a
nenhuma outra autoridade.
Art. 61, b: matria tributria no de iniciativa exclusiva do presidente. Segundo o STF, esta matria tributria
exclusiva do presidente apenas nos Territrios.
Matria oramentria de iniciativa exclusiva do presidente, em toda a Unio, tendo em vista o art. 165, CF.
Alnea d: As normas gerais so concorrentes, pois o PGJ pode ter a iniciativa.
Outras iniciativas exclusivas: art. 51, IV; art. 52, XIII; art. 93; art. 96, II, b; art. 99, 2. Nenhuma delas pode ser
delegada.
A privativa atribuda a apenas um legitimado, todavia, pode ser delegada.
No so todos os autores que fazem esta distino entre privativa e exclusiva, para eles estes termos so usados
indistintamente, a CF no faz esta distino, minoria (Gilmar Mendes, Fernanda Menezes).
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
No h diferena no que se refere iniciativa de LC e LO, no h qualquer distino.
LC x LO h diferena com relao matria (LO = matria residual; LC = matria reservada). E se LC tratar de matria de
LO e vice versa? A LO no pode tratar de matria reservada a LC, sob pena de ser invalidada, ser inconstitucional. Uma
LC pode tratar de matria residual (LO) sem ser invalidada, uma vez que o seu quorum de aprovao mais elevado, e,
portanto, no haver qualquer prejuzo (economia legislativa). Neste caso, a lei ser formalmente complementar, mas
materialmente ordinria, e como consequncia jurdica, que esta lei poder ser futuramente revogada por uma lei
ordinria. Logo, LO pode revogar LC, quando a lei for materialmente ordinria e formalmente complementar (ADC 01, RE
377457 este entendimento foi o adotado pelo STF). O qurum de aprovao na LC de maioria absoluta, e LO de
maioria relativa. No que tange hierarquia, isso foi uma questo bastante discutida, hoje o entendimento est pacificado
no seguinte sentido: no h hierarquia entre LC e LO, ambas possuem campos materiais distintos. A posio do STF e STJ
esta tambm.

18

LC e LO

PE
Presidente
Repblica

EC (art. 60, I, II,

III)

Presidente
Repblica

da

da

PL
Qualquer
membro
ou
comisso
1/3 dos membros
da Cmara ou do
Senado

PJ
STF e os Tribunais
Superiores

MP
Procurador Geral
da Repblica

Outros
Cidados (1% do
eleitorado
nacional)
Mais de 50% da
assembleia
legislativa
(maioria relativa)

OBS.: No caso do PJ e MP no matria de lei sobre qualquer assunto, tem que ser matria do art. 92, 93 e matrias
relacionadas ao MP.
Cabe iniciativa popular de EC? Art. 61, 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por
cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Pode ser aplicado, por analogia, para EC? Pode ser feita uma interpretao sistemtica da CF para isso? Para JAS
sim, deve ser feita uma interpretao sistemtica, e, por analogia, este 2 pode ser aplicado para EC. Mas este no
entendimento majoritrio. No h posio do STF a respeito disso. O entendimento majoritrio da doutrina no sentido
de que no se deve admitir iniciativa popular de PEC. Prevalece o entendimento de que o art. 61 uma regra geral, e o
60, I, II e III seria uma exceo, e nesta no houve previso de iniciativa popular.
Vcio de iniciativa: o vcio de iniciativa do presidente da repblica pode ser suprido por uma sano posterior?
Smula 5, STF : este entendimento est superado. Aps a CF/88, o STF tem considerado o vcio de iniciativa insanvel.
3.2. Fase constitutiva
So todas as fases posteriores a iniciativa.
Discusso: os assuntos, antes de serem aprovados, so debatidos dentro das casas legislativas, essa discusso acontece
nas comisses (CCJ e temticas) e nos plenrios das duas casas. H, de qualquer forma, uma deliberao.
Votao: em regra, elas devem ocorrer no plenrio. Todavia, existe uma exceo no art. 58, 2, CF. s comisses so
atribudos o tratamento de determinado temas, sem que eles passem pelo plenrio, podendo, as comisses, at mesmo
aprov-los. O regimento interno tem que prever esta hiptese, e poder ter recurso de 1/10 dos membros da Casa.
Emenda: Cabe emenda em projeto de iniciativa exclusiva? A emenda pode ser proposta mesmo que o projeto seja de
iniciativa exclusiva. Com isso, o que a CF reserva ao legitimado apenas a iniciativa, apenas o ponta p inicial, nada
impedindo que o parlamento apresente EC. Art. 63, CF a emenda em si no proibida, apenas o aumento da despesa
originariamente prevista que proibido. Art. 63, I e II. ADI 3114 o STF adota o seguinte entendimento: a emenda
deve guardar pertinncia com o projeto de iniciativa exclusiva, e no pode desfigur-lo. Caso contrrio haveria o
contrabando legislativo, com esse fato de colocar no projeto de lei algo que no tenha haver com o assunto principal ali
tratado.
Qualquer legitimado pode apresentar emendas aditivas, ou seja, acrescentar algo ao projeto de lei originrio. Se
for emenda supressiva, apenas o parlamentar pode.
Os PL se iniciam na camara. A exceo ocorre quando apresentado por um senador, e ai a cmara atua como revisora.
Mas nos demais casos comea sempre na cmara, sendo esta a casa iniciadora e o senado a revisora.
Se o senado fizer emenda aditiva ou modificativa, como o projeto original foi alterado, ele tem que retorar para a cmara.
A cmara no pode fazer emenda da emenda do senado, caso contrrio o processo legislativo viraria ping pong.
Portanto, no pode a emenda da emenda.
Aprovao: o quorum diferente para LO, LC e EC.
Qurum para que a votao seja possvel na cmara e no senado. Votao de LO, LC e EC = maioria absoluta.
Maioria absoluta mais da metade dos membros, o que d, atualmente, 257 na cmara (total = 513), e no
senado 41 (total = 81)
O qurum de aprovao que diferente. Art. 47, CF = a regra geral.
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero
tomadas por maioria dos votos (maioria relativa quorum de aprovao), presente a maioria absoluta de seus membros
(quorum de aprovao).

19
Vale no s para o plenrio como tambm para as comisses. Maioria dos votos a maioria dos presentes, ou
seja, maioria relativa, o qurum de aprovao. Presente a maioria absoluta de seus membros = qurum de votao. O
quorum de votao no tem exceo na CF.
Quorum de aprovao: LO = art. 47, maioria relativa;
LC = art. 69, maioria absoluta (257 membros)
EC = art. 60, par. 2, 3/5, ou seja, 60% dos parlamentares e em dois turnos de votao.
Se uma matria for rejeitada numa seo legislativa. Quando poder ser reapresentada? Veremos na prxima
aula.

30/05/14
Lei ordinria = quorum de maioria relativa, ou seja, mais de 50% dos presentes, art. 47
LC maioria absoluta, mais de 50% dos membros daquela casa, art. 69
EC = 3/5 dos parlamentares, ou seja, 60% dos membros, art. 60, 2
Seo legislativa anual = art. 57, CF.
Quando matria constante de PL ou PEC rejeitada em sesso legislativa ela pode ser apresentada na mesma sesso?
Depende, h uma regra para leis e outra para EC.
No caso das leis, tanto LO quanto LC, a previso est no art, 67, CF. admitido que a matria rejeitada seja apresentada
na mesma sesso legislativa, mas tem que ser reapresentada pela maioria absoluta dos membros, ou da cmara dos
deputados ou do senado federal.
No caso de PEC diferente, o art. 60, 5, no permite que uma PEC rejeitada numa sesso seja apresentada na mesma
sesso legislativa. S poder na sesso seguinte.
OBS.: A legislatura o perodo de 4 anos.
MP editada pelo PR for rejeitada ou prejudicada = art. 62, 10
MP tem eficcia imediata. Se fosse possvel que ela fosse apresentada na mesma sesso legislativa, o PR poderia
apresentar a MP, e o congresso rejeitar, e no dia seguinte o PR poderia apresent-la de novo, por isso que h vedao.
Portanto, dentro da mesma sesso legislativa, a MP no poder ser reeditada, s na sesso legislativa seguinte que
poder.
Sano ou veto:
Estas so as opes que o PR tem.
No h sano e nem veto de proposta de emenda, o chefe do legislativo s participa na fase inicial, ele tem
apenas a iniciativa, aps isso, ele no participa de nenhuma outra fase. Isso ocorre no so os mesmos poderes que
fazem emendas e que fazem leis, so poderes distintos, embora exercidos pelas mesmas pessoas. Estas pessoas quando
exercem estes poderes esto investidas de funes distintas.
Quanto sano, tem-se duas espcies: expressa ou tcita. Art. 66, 1 e 3.
Na expressa, o PR d uma manifestao expressa, e ela ocorre no prazo de 15 dias teis. Se neste prazo o PR no
se manifestar, haver a concordncia tcita.
Pode ainda ser total ou parcial. Que diz respeito extenso da sano.
O veto pode ser expresso ou tcito, assim como a sano? Obviamente que no, pois seu silncio uma
concordncia tcita. Assim, o veto tem que ser expresso, e ele ter que fazer em 15 dias teis.
Quanto a sua natureza, o veto pode ser poltico ou jurdico. O PR analisa politicamente a viabilidade do projeto
de lei, a anlise no do contedo jurdico. Isso interessante para a sociedade? Ex.: PL aprovado na cmara de SP em
que os vereadores colocaram fim ao rodzio na cidade de SP. Neste caso, no se analisa se ele constitucional ou no, se
compatvel ou no com a constituio, analisa-se apenas o interesse pblico, no veto poltico.
No veto jurdico o chefe do executivo veta um PL no por considerado contrario ao interesse pblico, mas sim
por consider-lo inconstitucional, h ai uma anlise jurdica. Se nesta anlise o chefe entender que no compatvel com
a constituio, ele pode vetar o PL por consider-lo inconstitucional.

20
Quanto extenso o veto poder ser total ou parcial. Se h sano parcial h veto parcial.
OBS.: Veto parcial = ele pode abranger apenas uma palavra ou expresso? No caso de declarao de
inconstitucionalidade no precisa abranger todo o artigo, pargrafo, alnea ou inciso, podendo atingir apenas uma palavra
ou expresso, desde que no afete o significado do restante do dispositivo. No caso do veto isso no ocorre, a regra
diferente, no pode vetar apenas uma palavra ou expresso, tem que abranger, necessariamente, ou todo o artigo, ou
pargrafo, ou alnea ou inciso. Logo, no caso do veto, tem que abranger todo o dispositivo vetado.
O veto pode ser absoluto ou relativo? Todo o veto relativo, pois ele pode ser derrubado pelo congresso
nacional, tendo em vista o sistema de freios e contrapesos. At a sano projeto de lei, quando o projeto sancionado
ele se torna lei, o PR pode vetar o PL, e como o veto relativo, ele pode ser derrubado posteriormente no CN. Para que o
veto seja derrubado necessrio a maioria absoluta do CN que vai deliberar em 30 dias, em uma sesso conjunta a
respeito daquele veto.
Antes o veto era analisado em escrutnio secreto, com a nova EC, ele analisado em escrutnio aberto.
OBS.: Retratao se o PR vetar o PL no pode haver depois a retratao do veto. Destarte, no se admite a retratao
do veto pelo PR e nem a retratao de sua derrubada pelo congresso nacional.
OBS.: O veto poltico no pode ser analisado pelo poder judicirio, pois seria um absurdo os juzes substituir a vontade
daqueles que foram politicamente eleitos. E no caso do veto jurdico? Pode o judicirio interferir nesta deciso? O STF
tem adotado o entendimento de que no cabe ao judicirio analisar a legitimidade do veto (ADPF 1). Todavia, na doutrina
h quem defenda que o veto jurdico poderia ser sim objeto de apreciao pelo judicirio (Gustavo Binenbojm UERJ),
tendo em vista que o chefe do executivo pode usar o projeto de lei (PL) como um artifcio para dificultar a aprovao de
uma lei, ainda que possa ser derrubado, pois para derrubar exigido a maioria absoluta, enquanto que para aprovar
basta a maioria simples.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que,
aquiescendo, o sancionar.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse
pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar,
dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea.
3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano.
1

4 O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento , s podendo ser
rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 76, de
2013)
5 - Se o veto no for mantido (ou seja, houver sua derrubada), ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente
da Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4 (30 dias), o veto ser colocado na ordem do dia da sesso
imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5,
o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
Sesso conjunta h uma reunio no plenrio dos deputados e senadores, eles vo discutir o veto
conjuntamente, no mesmo plenrio. Mas a votao para a derrubada do veto separada, preciso o voto da maioria
absoluta dos deputados e dos senadores, os votos so contados separadamente, no se computa o voto total deles como
um todo.
Sesso unicameral no h diferena entre deputados e senadores, nela so 594 parlamentares, analisa-se o
numero total de membros da casa. S h uma previso na CF: ADCT, art. 3.
Quando a fase constitutiva termina, h a terceira e ltima fase, chamada de fase complementar, no caso das leis:
promulgao e publicao; a promulgao o ato no qual se atesta a existncia da lei ou da EC, conferindo-lhe
executoriedade, ou seja, a lei existe no mundo jurdico e executvel, todavia, ainda no obrigatria.
1

Na resoluo do CN foi estabelecido que tem que haver uma sesso solene para ser considerado oficialmente recebido
o veto. Com isso o CN no convocava a sesso solene e o veto no era recebido pelo CN, por isso este prazo de 30 dias
nunca foi observado.
2

Seria da publicao no dirio oficial.

21
Nas EC a promulgao no feita pelo chefe do executivo e sim pelas mesas da cmara dos deputados e do
senado federal (art. 60, 3), so as duas mesas, conjuntamente. No caso de LO e LC a promulgao deve ser feita pelo
PR, quando o PR sanciona expressamente um PL, nesta sano expressa ele j promulga a lei.
A sano pode ser tcita, e o PR pode vetar o PL, e nestes casos, a promulgao no automtica, pois ele no
est se manifestando expressamente. Se ele no promulgar em 48h aps a sano tacita ou o veto, esta atribuio passa
a ser o presidente do senado federal, se este no o fizer em 48h, dever fazer o vice-presidente do senado.
A publicao confere obrigatoriedade, pois as pessoas, em tese, j tm conhecimento de que a lei existe. Pode
existir o perodo de vacatio legis entre a publicao e a entrada em vigor da lei para que as pessoas tenham
conhecimento a respeito daquela lei, e possa se adaptar quela realidade.
4. Medidas provisrias
Elas substituram o antigo decreto-lei.
A crtica que se faz que o DL e as MP devem ser usadas num sistema parlamentarista e no presidencialista.
MP deve ser utilizada em situaes excepcionais, e no como uma forma de se legislar.
O antigo DL, embora tivesse um prazo maior e no produzisse efeito desde sua edio, poderia ser aprovado
tacitamente pelo congresso. Hoje essa sistemtica foi alterada, a MP produz eficcia desde sua edio, mas no pode ser
aprovada por decurso de prazo, se o CN no aprovar aquela MP, ela tacitamente rejeitada.
Quais os dois efeitos imediatos de uma MP? A MP produz inovao da ordem jurdica em virtude de sua eficcia
imediata e a provocao do congresso nacional para promover a instaurao do adequado procedimento de converso
em lei.
Prazo: a EC 32/2001 trouxe mudanas. Antes o prazo de vigncia era de 30 dias, mas aps a decorrncia do prazo
o PR poderia continuar reeditando MP, sem limites. Com a EC o prazo passou a ser de 60 dias, sendo possvel sua
prorrogao por igual tempo, automaticamente. Este prazo, que pode ser de at 120 dias, no contado no perodo de
recesso do congresso.
Prorrogao = automtica e pode ocorrer apenas uma nica vez.
Reedio = pode ocorrer vrias vezes, desde que no seja na mesma sesso legislativa (art. 62, 10).
Regime de urgncia: art. 62, 6. O PR edita MP, e esta MP tem sua discusso iniciada na cmara dos deputados,
esta tem 45 dias para apreciar. O CN tem tambm 45 dias para analisar. Se passado esse prazo, ela no for analisada, ela
vai para o regime de urgncia, trancando a pauta, ou seja, enquanto ela no for analisada a cmara no poder analisar
nada e o mesmo ocorre com o senado.
MP s pode tratar de matrias residuais, ou seja, matrias de LO. No pode tratar de matria de LC, EC e nem de
nenhum outro ato normativo.
As matrias residuais so tratadas em sesses ordinrias.
As sesses extraordinrias no teriam suas pautas trancadas e ai LC e EC poderias ser apreciadas. Essa posio foi
adotada por Michel Temer e considerada constitucional.
Tramitao:
PR CD (discute e vota), mas antes disso, uma comisso mista, formada por deputados e senadores tem que dar um
parecer a respeito da MP (art. 62, 3 e 5).
O regimento previa que o presidente da comisso poderia fazer essa analise monocraticamente, e o STF declarou
isso inconstitucional (ADI 4029). E modularam os efeitos dessa deciso, para que valesse dali em diante, ou seja, efeito ex
nunc.
Se for rejeitada pela comisso mista ou pelo plenrio, a MP perde eficcia desde a sua edio. E como que ficam
as relaes ocorridas durante o perodo em que a MP tinha eficcia? O CN vai regulamentar atravs de um decreto
legislativo, no prazo de 60 dias (art. 62, 11).
Uma nova foi suspensa e depois volta novamente a produzir efeitos, o efeito repristinatrio tcito. E a lei que
teve sua eficcia suspensa, ela no foi revogada pela MP, e ai, sendo a MP rejeitada, a lei que havia sido suspensa volta a
produzir efeito. MP no revoga lei, pois ato do poder executivo, e lei ato do poder legislativo, so atos emanados de
poderes distintos. A revogao s ocorre por ato do mesmo poder.
Durante o perodo de vigncia da MP as relaes so reguladas por ela. Para que ela perca eficcia desde a sua
edio o CN tem o prazo de 60 dias aps a rejeio da MP para fazer o decreto legislativo. Este decreto vai regulamentar

22
as situaes ocorridas durante este perodo. Se no fizer o decreto neste prazo, as relaes ocorridas no perodo em que
a MP tinha eficcia ficaro valendo.
Se a MP for aprovada:
Se aprovada na Cmara, segue para o Senado.
Se aprovada no senado, ela convertida em projeto de lei. Existe a necessidade de sano do PR para esse
projeto de lei?
Se o projeto for integralmente aprovado na Cmara ou no Senado, sem qualquer alterao, no h necessidade
de sano. No entanto, havendo alteraes, estas s comeam a valer aps a sano do projeto de lei pelo PR, que se
tornam indispensveis (art. 62, 11).
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei,
devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no
art. 167, 3;
II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar;
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da
Repblica.
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e
154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em
que foi editada.
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem
convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o
Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes.
4 O prazo a que se refere o 3 (60+60) contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os
perodos de recesso do Congresso Nacional.
5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de
juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. Antes de apreciar o mrito, necessrio que o CN
verifique se a relevncia e urgncia esto sendo atendidos, essa anlise feita pela comisso mista.
6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em
regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se
ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. Os 45 dias so no
Congresso, no importa se a Cmara demorou 45 dias, pois se demorou, j vai para o Senado em regime de urgncia,
trancando a pauta. Tranca-se a pautada da casa em que estiver sendo analisada. A CF diz claramente todas, ou seja, o
entendimento de Michel Temer, corroborado por Celso de Mello, no um argumento baseado em fatores jurdicos.
Fatores extrajurdicos foram levados em conta para que o STF considerasse essa interpretao legtima do texto da CF.
7 Prorrogar-se- uma nica vez (a prorrogao automtica) por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no
prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso
Nacional.
8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados.
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer,
antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. Este
parecer era o que no estava sendo feito, ele era feito apenas por um relator determinado pela comisso, e ai o STF
considerou inconstitucional em maro de 2012, e a partir da apenas a Comisso pode analisar, mas os que j tinham sido
feitos antes desse perodo continuam valendo.

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10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha
perdido sua eficcia por decurso de prazo.
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de
medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-seo por ela regidas. Ela s perde eficcia desde a sua edio se houver o decreto legislativo.
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se-
integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto. A emenda no produz efeitos imediatos, ela s
produzir efeitos depois de sancionado o projeto de lei.
Limitaes materiais: art. 62, 1 e 2
Direitos fundamentais permitido, a CF s veda tratamento referente nacionalidade e a direitos polticos.
Logo, direitos e garantias individuais e direitos sociais podem, sem problema (ex.: bolsa famlia foi criada por MP,
direito social).
Matria penal e processual probe expressamente o tratamento de matria penal e processual, tanto civil
quanto penal. No caso de matria penal, alguns autores entendem que s no poderia tratar de norma penal
incriminadora, mas a interpretao mais correta que no pode tratar de nenhuma matria penal.
Norma sobre organizao do Ministrio Pblico e do poder judicirio no pode ser tratado por MP, para evitar
qualquer coao sobre eles.
Matria oramentria em regra, no pode. S h exceo para despesas urgentes e imprevisveis, ex.: guerra,
comoo (ADI 4048).
Bens e dinheiro no pode MP que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer
outro ativo financeiro: em razo do Plano Collor que bloqueou o dinheiro de todo mundo no banco;
Matrias reservadas a LC no pode.
Sano e veto no pode. Se o projeto de lei est para o PR sancionar ou vetar, no se pode fazer MP sobre
assunto deste PL, o PR ter que sancion-lo ou vet-lo.
Impostos no h nenhum impedimento para instituio ou majorao de impostos, mas tem que observar a
anterioridade. Exceo: II, IE, IPI, IOF e impostos extraordinrios no precisam observar a anterioridade
tributria, nestes casos a MP tem eficcia imediata. Advertncia! O IPI tem que observar a anterioridade
nonagesimal.
MP editada em 2012 e convertida em lei apenas em 2013, esse imposto institudo ou majorado por ela, s
poder ser cobrado a partir de 2014, pois o que conta a data de sua converso em lei e no a da em que foi editada.
como se a MP fosse um projeto de lei.

18/06/14
Controle de constitucionalidade:
As MP podero ser objeto de controle tanto no aspecto material quanto no aspecto formal.
O controle que ocorre como qualquer outro ato normativo, ocorre tambm com a MP, ou seja, seu contedo
tem que ser compatvel com o da CF.
MP no pode tratar de direitos de nacionalidade, de direitos polticos, de matria reservada a LC, matria penal,
etc (art. 62, 1, CF so as limitaes materiais).
Pressupostos formais para edio de MP: urgncia e relevncia. O PJ pode controlar esse aspecto da MP? Pois
esses aspectos so muito fluidos, o que relevante e urgente para uns pode no ser para outros.
No cabe ao judicirio entrar nesta anlise, ele deve ter uma opo deferente tem relao a opo tomada pelo
executivo. Os pressupostos constitucionais (relevncia e urgncia) s devem ser analisados pelo judicirio quando a
inconstitucionalidade for flagrante e objetiva. Do contrrio, esta anlise deve ficar restrita aos poderes legislativo e
executivo. (ADI 1753 a MP aumentava o prazo de ao rescisria de 2 para 4 anos, no caso de entes da federao, suas
autarquias e fundaes, - na poca no havia vedao expressa matria processual civil o STF considerou no haver
urgncia e relevncia, podendo ser tratada no mbito administrativo) (ADI 4029 MP que criou o instituto Chico Mendes
tinha vrios vcios, um deles foi a ausncia de urgncia, pois criar um instituto por MP no era algo urgente neste caso;
pois havia um acordo para que o IBAMA j fizesse determinadas tarefas que seriam do instituto Chico Mendes, sem
urgncia, portanto)
Possibilidade de edio de MP por governadores e prefeitos (MP nos Estados e Municpios):
A CF se refere expressamente ao presidente da repblica, ela no diz chefe do poder executivo.

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No processo legislativo federal existem normas de observncia obrigatria pelos Estados e Municpios. Isso no
significa que estes tenham que repetir aquela norma obrigatoriamente. O fato de a MP ser norma de observncia
obrigatria no significa que esses entes tenham que consagrar a MP.
Logo, o fato de a MP ser norma de observncia obrigatria no significa que ela tenha que necessariamente
estar prevista nas constituies estaduais e leis orgnicas municipais, mas apenas que na hiptese de serem consagradas,
devem obedecer ao modelo estabelecido na CF.
Acre, Piau, Tocantins e Santa Catarina consagram MP em suas constituies. (STF, ADI 2391 Helen Grace
colocou como fundamento para que as CE pudessem consagrar MP: princpio da simetria e art. 25, 2, CF se este
pargrafo veda que a MP trate de servios de gs canalizado, ento significa que h a possibilidade de o governador
editar MP, caso contrrio no haveria a vedao no texto constitucional).
E os municpios? O entendimento majoritrio na doutrina (no h entendimento do STF ainda) no sentido de
que o princpio da simetria autoriza a previso de MP em leis orgnicas municipais, desde que tambm haja previso na
constituio do respectivo Estado. (art. 29, CF a lei orgnica municipal tem que ser simtrica CF e CE; j a CE tem que
ser simtrica CF)
5. Leis delegadas
So atos normativos primrios (retiram seu fundamento de validade diretamente da CF) elaborados pelo
presidente da Repblica aps delegao externa corporis do Congresso Nacional. Elas so uma exceo ao princpio da
indelegabilidade das atribuies (art. 68, CF).
rigor ela muito pouco usada no Brasil. J era prevista em constituies anteriores. Isso ocorre porque na CF
anterior tnhamos os decretos leis, e na CF/88 estes foram substitudos pelas MP, ento o presidente no precisa perder
tempo indo ao congresso pedindo a delegao para legislar.
Processo legislativo:

Iniciativa solicitadora o nico que pode fazer essa solicitao o PR.

Esta solicitao ser apreciada pelo CN, que ser apreciado da mesma forma que eles fazem com as leis
ordinrias (seo bicameral cmara e depois senado e qurum de votao de maioria absoluta presentes
na votao mais de metade dos membros de cada uma das casas e qurum de aprovao de maioria relativa
mais da metade dos presentes).
Se a solicitao for aprovada a delegao ser veiculada atravs de uma resoluo do CN. Esta deve especificar
os termos e os limites do contedo da resoluo.
Esta delegao s pode ser feita dentro da mesma legislatura (perodo de 4 anos). Nenhuma delegao pode
passar de uma legislatura para outra.
Espcies de delegao:

Tpica (prpria) todo o restante se esgota no mbito do executivo. O CN no vai apreciar mais a lei, esta no volta pra o
CN analisar e aprovar. O PR vai promulgar e mandar publicar.
Atpica (imprpria) o CN determina o retorno do projeto ao legislativo para apreciao em votao nica, sendo vedada
qualquer emenda. Ou aprova ou rejeita como est, no pode emendar. A sano dispensvel aqui.
E se o PR for alm dos limites da delegao? O CN pode editar um decreto legislativo (art. 49, V, CF)sustando
essa parte da lei delegada que exorbitou os limites da delegao. Essa suspenso sempre ser ex nunc, s pode suspender
do decreto legislativo para frente.
Limitaes materiais: art. 68, 1, CF
Evitar que o executivo legisle sobre determinadas matrias.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso
Nacional.
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia
privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao
sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; No caso de MP, ela pode tratar de direitos sociais e
individuais; o nico direito fundamental que pode ser tratado por lei delegada so os direitos sociais.
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. No caso de situaes de extrema urgncia, a MP pode
tratar de matria oramentria.

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2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu
contedo e os termos de seu exerccio.
3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada
qualquer emenda.

PODER EXECUTIVO
1. Aspectos introdutrios
Presidencialismo de coalizo expresso cunhada pelo Sergio Abranches em 1988.
O multipartidarismo tem gerado um problema que foi denominado por Sergio Abranches de presidencialismo de
coalizo, no qual so necessrias alianas entre os partidos polticos a fim de formar uma maioria capaz de dar suporte ao
governo.
2. Substituio x Sucesso do PR
A substituio ocorre quando h um impedimento temporrio. Ex.: PR viajou para o exterior, teve uma doena e
foi internado.
(ouvir)

Governador de territrio no eleito diretamente pela populao do territrio, e sim pelo PR (art. 84, XIV, CF).
Governador e seu vice/Prefeito e seu vice norma de observncia obrigatria? No. O art. 81, 1, CF, no norma de
observncia obrigatria (ADI 4198-MC). Se a constituio estadual ou lei orgnica municipal quiserem fazer de outra
forma, podero, no esto obrigados a seguir a CF.
3. Ausncia do pas
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do
Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
norma de observncia obrigatria? Trata-se de norma de observncia obrigatria pelos Estados e Municpios,
devendo ser reproduzida nas CE e LOM em razo do princpio da simetria. (ADI 3647 e 738).
4. Processo e julgamento
4.1. Presidente da Repblica
Crimes de responsabilidade prevalece o entendimento de que o impeachment ocorre quando h condenao
por crime de responsabilidade, ele tem natureza poltica. Crimes de responsabilidade so infraes polticoadministrativas que s podem ser praticadas por pessoas investidas em determinadas funes.
Qual a pena nos casos de crimes de responsabilidade? Perda do cargo e inabilitao para o exerccio de funes pblicas
(no caso do PR inabilitao por 8 anos).
O art. 85 tem um rol exemplificativo.
Lei 1079/50, atualizada em 2000 pela lei 10028.
Smula 722, STF
Para instaurar o processo preciso autorizao da cmara dos deputados. Esta autorizao deve ser dada por 2/3 dos
membros da cmara ( o quorum mais alto que h da CF). O julgamento ser feito no senado e presidido pelo presidente
do STF.
Art. 51 e pargrafo nico, e art. 52, I, CF.
O julgamento poltico, feito p rum rgo poltico, que o senado. Na cmara deve ser autorizada a ampla defesa.
Crimes comuns preciso a autorizao da cmara dos deputados. A competncia ser do STF para o
julgamento (art. 102, I, B, CF) (art. 86, CF)
O PR ficar suspenso das funes por at 180 dias. Passado esse prazo, o processo continua tramitando para que
haja o resultado final.

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O PR tem uma irresponsabilidade penal relativa, ou seja, relativa porque s pode responder enquanto estiver
no cargo por crimes praticados em razo do ofcio, o que a doutrina costuma classificar como crimes in officio ou
propter officio. Se o crime no tiver qualquer relao com sua funo, ele no responder durante o perodo do
mandato, quando este acabar ele responder por aquele crime. HC 83.154 o STF se declarou incompetente para julgar
no caso concreto, pois a autoridade no era mais PR.
Suspende-se tambm a prescrio,, sob pena de se transformar em impunidade, caso no houvesse suspenso,
pois o crime poderia ter prescrito enquanto ele governava.
Inq. 672 o STF deixa claro que essa irresponsabilidade relativa apenas na seara penal.
Esta irresponsabilidade penal relativa, assim como a norma referente priso. (art. 86, 3 e 4) no podem ser
estendidas aos governadores e nem aos prefeitos por CE ou LOM.
4.2. Governador
Crimes de responsabilidade Lei 1079/50 foi recepcionada pela cf/88, ela estabelece que a competncia de um
tribunal especial, este composto por 5 membros do TJ e 5 membros da assembleia legislativa. presidido pelo
presidente o TJ.
necessrio que a assembleia legislativa autorize esse julgamento. (AL em MA)
Art. 77 e 78 da lei 1079/50. O prazo de 5 anos no foi recepcionado.
STF, HC 102732 embora a instaurao do processo penal dependa de autorizao da assembleia legislativa,
esta no necessria para instaurao de inqurito policial e nem para a priso.
Crimes comuns qualquer tipo de crime, inclusive os dolosos contra a vida, os delitos eleitorais, as
contravenes penais.
do STJ a competncia (art. 105, I, a). O STF, no HC 80511, entendeu que necessria autorizao da assembleia
legislativa, mas isso no est previsto nem na Cf em nas leis.