IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA
Lei 8.429/92
Professora Lisiane Brito

Constituio da Repblica de 1988

Art 37, 4 :
Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.

ASPECTOS MATERIAIS DA IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA:
Artigos 1 a 13 da Lei 8.429/92
NATUREZA JURDICA
SUJEITO ATIVO
SUJEITO PASSIVO
ATOS DE IMPROBIDADE
PENALIDADES

NATUREZA JURDICA DA
IMPROBIDADE:

ILCITO CIVIL.
NOTA: MUITAS DAS CONDUTAS DESCRITAS
NA LEI 8.429/92 COMO ATOS DE
IMPROBIDADE TAMBM SO CRIMES, J
QUE ESTO DESCRITAS EM TIPOS PENAIS.

SUJEITO PASSIVO DA IMPROBIDADE:

A ADMINISTRAO PBLICA

Lei 8.429/92:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por
qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a
administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de
empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita anual, sero
punidos na forma desta lei

 Art. 1
Ressaltando detalhe importante:
...ou de entidade para cuja criao ou custeio o
errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, sero punidos na forma desta lei.

Art. 1
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s
penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que
receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico, bem como daquelas
para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinqenta
por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio
dos cofres pblicos.
(grifamos)

SUJEITO ATIVO DA IMPROBIDADE:

O AGENTE PBLICO, SERVIDOR OU NO

Art. 2
Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta
lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nas entidades mencionadas no artigo anterior.

Abrangncia da Lei de Improbidade:

Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no
que couber, quele que, mesmo no sendo agente
pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer
forma direta ou indireta.

(grifamos)

CATEGORIAS DE AGENTES PBLICOS:

AGENTES POLTICOS
MILITARES
PARTICULARES EM COLABORAO
AGENTES ADMINISTRATIVOS

AGENTES POLTICOS e a Improbidade:

*O STF decidiu que a Lei 8.429/92
NO SE APLICA
aos agentes polticos sujeitos ao regime de Crime
de Responsabilidade.
Note bem: queles no sujeitos a regime de crime
de responsabilidade ( ex: parlamentares) a Lei
8429/92 aplicvel.

Veja, a seguir, a parte do informativo do STF em

que foi noticiado o julgado:

Quanto ao mrito, o Tribunal, por maioria, julgou procedente

a reclamao para assentar a competncia do STF para
julgar o feito e declarar extinto o processo em curso no juzo
reclamado. Aps fazer distino entre os regimes de
responsabilidade poltico-administrativa previstos na cf,
quais sejam, o do art. 37, 4, regulado pela Lei 8429/92 , e
o regime de crime de responsabilidade fixado no art. 102,
I,c, da CF e disciplinado pela lei 1.079/1950, entendeu-se
que os agentes polticos, por estarem regidos por normas
especiais de responsabilidade, no respondem por
improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92, mas
apenas por crime de responsabilidade em ao que somente
pode ser proposta perante o STF nos termos do art. 102, I,
c,da CF.
(informativo 471 do STF)

As sanes cominadas para a improbidade:

CF/88, art 37, 4 - Os atos de improbidade
administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.

CONSEQUNCIAS
IMPROBIDADE:

POR

ATOS

DE

1. PERDA DA FUNO PBLICA

aplica-se a todos os que exercem funo
pblica
s se efetiva aps o trnsito em julgado
da sentena (art. 20 da Lei de
Improbidade)

2. Suspenso de direitos polticos

aplica-se a todos os que exercem funo
pblica
S se efetiva aps o trnsito em julgado da
sentena (art. 20 da Lei de Improbidade)

3.proibio de contratar e receber do

poder pblico benefcios fiscais e
creditcios.
(aplica-se a todos)

4. Ressarcimento ao Errio e perda dos

bens acrescidos ilicitamente ao
patrimnio;

(s ser aplicada quando houver acrscimo

ao patrimnio do agente ou terceiro, em
decorrncia da improbidade)

5. Multa civil
( aplica-se a todos)

Nota :
A MULTA E A PROIBIO DE CONTRATAR COM
O PODER PBLICO E DELE OBTER BENEFICIOS
FISCAIS E CREDITCIOS NO FORAM PREVISTAS
NA CF/88!
NO H ILEGITIMIDADE NESSAS COMINAES
LEGAIS QUE EXTRAPOLAM A PREVISO
CONSTITUCIONAL!

CATEGORIAS DE ATOS DE IMPROBIDADE:

ART. 9 : ATOS DE IMPROBIDADE QUE

IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO
Caracteristica: Obteno de vantagem financeira
indevida, em razo do cargo, emprego, mandato
ou funo pblica, ainda que no ocorra efetiva
leso ao errio.

Consequncias do Enriquecimento Ilcito:

-Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio;
- Ressarcimento integral do dano, quando houver;
- Perda da funo pblica;
- Suspenso de direitos polticos ( de 8 a 10 anos)
- Multa Civil (at 3 vezes o valor do acrescimo
patrimonial);
- Proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber beneficios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta
ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 10 anos.
(art. 12, I)

Art.10: ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

QUE CAUSAM LESO AO ERRIO.
Caracterstica:
Qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres do Poder Pblico.
* Dolo ou culpa so elementos subjetivos do tipo.

Consequncias da Leso ao Errio dolosa ou

culposa:
-Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio, se ocorrer essa circunstncia
- Ressarcimento integral do dano;
- Perda da funo pblica;
- Suspenso de direitos polticos (de 5 a 8 anos);
- Multa Civil (at 2 vezes o valor do dano);
- Proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber beneficios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de 5 anos.
( art. 12, II)

Art. 11: ATOS DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA OS
PRINCPIOS DA ADMINSTRAO.
Caracterstica:
Qualquer ao ou omisso que viole os deveres
de honestidade, imparcialidade, legalidade e
lealdade s instituies.

Consequncias dos atos de Improbidade que

atentam contra os Princpios da Adminsitrao
Pblica:
- Perda dos bens ou valores acrescidos, se ocorrer essa
circunstncia
- Ressarcimento integral do dano, se ocorrer essa
circunstncia;
- Perda da funo pblica;
- Suspenso de direitos polticos (de 3 a 5 anos);
- Multa Civil (at 100 vezes o valor da Remunerao);
- Proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber beneficios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta
ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 3 anos.
( art. 12, III)

HIERARQUIA DAS PENALIDADES:

A Lei deu a gradao das penalidades e
seriedade das consequncias, atendendo ao
comando constitucional, previsto no 4 do art.
37 da CF/88.
Importante: A aplicao das Sanes previstas
na Lei independe da efetiva ocorrncia de dano
ao patrimnio pblico e da rejeio das contas
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

PREVISO LEGAL DE DEMISSO:

Aquele que se recusar a prestar
declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa se sujeita
penalidade de demisso, a bem do servio
pblico, nos termos do art. 13, 3 da Lei.

Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao

de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser
arquivada no servio de pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos,
aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou
no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge
ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia
econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente
pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo
de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de
bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do
Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias
atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo .
(grifamos)

Apurao da Improbidade :
I -A REPRESENTAO CONTRA ATO DE
IMPROBIDADE: Art. 14
Qualquer pessoa

Representao

Incia a
apurao

Aceita

Nova
representao

Autoridade
administrativa

rejeita

MP

Nota:
- Crime: representar contra quem se saiba
inocente.
- Pena: deteno de 6 a 10 meses e multa,
alm da reparao por danos materiais, morais
e imagem. (art. 19 da Lei)

 Do Procedimento Administrativo e do Processo

Judicial

Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa

competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada,
conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua
autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho
fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1
deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico,
nos termos do art. 22 desta lei.

3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar

a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais,
ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de
11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo
com os respectivos regulamentos disciplinares.

INCIO DA
APURAO

AUTORIDADE
ADMINISTRATIVA

COMUNICA

T.C.
H INDICIOS DE
IMPROBIDADE

M .P.
REPRESENTANTE

M.P.

PROCURADORIA DO
RGO

ACOMPANHA

Notas:
1. O MP e a Procuradoria do rgo so OS
NICOS legitimados a propositura da Ao
de Improbidade;
2. O M.P. no necessida de qualquer
provocao para atuar com vistas apurao
da improbidade;
3. Se o M P no for o autor da Ao, dever
figurar no processo como fiscal da lei, sob
pena de nulidade

Juizo Competente para Ao de Improbidade:

O STF entende que o foro especial por
prerrogativa de funo somente invocvel nos
procedimentos de carter penal,
no se
estendendo s aes de natureza cvel.
Assim,
O processo e o julgamento correro em
princpio no juizo de primeiro gra, desde que o
agente pblico se sujeite Lei 8.429/92.

INCIO DA FASE JUDICIAL

M.P.

PROCURADORIA DO
RGO
JUIZO COMPETENTE

PEDIDO DE SEQUESTRO DE
BENS DO ACUSADO

LIMINAR

30
DIAS

NOTIFICAO
DO ACUSADO
JUIZ
DETERMINA

PETIO INICIAL

Notas:
1. vedada transao, acordo ou conciliao
(art. 17, 1)
2. A
autoridade
administrativa
poder
determinar o afastamento temporrio do
acusado, sem prejuzo da remunerao (art.
20, pargrafo nico)

ACUSADO
NOTIFICADO

JUIZ

MANIFESTAO
ESCRITA

15 DIAS

30
DIAS

DECISO
ACEITA A
AO
REJEITA A
AO

CITAO

DEFESA

RECURSO:
A.I.

Notas:
1. A Ao Judicial de Improbidade seguir o Rito
Ordinrio do CPC, na forma de uma Ao
Civil Pblica. esta a posio adotada pela
Jurisprudncia Majoritria.

PRESCRIO:
- PRAZO: 5 ANOS
INCO DO PRAZO:
- trmino do mandato, de cargo em comisso ou
funo de confiana (art. 23,I)
- o prazo de prescrio das faltas punveis com
demisso a bem do servio pblico, para os
titulares de cargos efetivos ou empregos
pblicos:(art. 23, II)

No se esquea:

O dever de ressarcir o errio NO PRESCREVE e

persegue os sucessores, at o limite da
herana.
o que determina a C F/88, art. 37, 5 .