3.4.

Articulacin entre los diferentes

niveles de planificacin.
Para que los planes de desarrollo (incluyendo en su gama los planes sectoriales de
educacin) se conviertan en una verdadera gua de navegacin de los resultados esperados
deben tener ciertas caractersticas; segn el artculo tercero de la Ley 152 de 1994 Ley
Orgnica del Plan de desarrollo , deben tener como principios, entre otros, la participacin
social, eficiencia, viabilidad, coherencia y la coordinacin y ordenacin de competencias. El
principio de participacin est orientado a garantizar la inclusin de las sociedad civil en las
instancias de decisin, tenindolo en cuenta en la identificacin de las problemticas, pero
as mismo en el diseo de las estrategias que conducirn a su solucin; esto garantiza que
la administracin en su conjunto est orientada hacia la satisfaccin de las demandas y
expectativas de la sociedad civil. La eficiencia es un principio fundamental que debe
acompaar al de eficacia. Ser eficaz significa alcanzar las metas propuestas; sin embargo ser
eficaz a cualquier costo significa que la sociedad est dejando de producir otros bienes y
servicios alternativos con el exceso de recursos destinados en su produccin. Por lo
anterior, una administracin debe tener en cuenta el principio de eficiencia el cual busca
optimizar el uso de los recursos financieros, humanos, fsicos y tecnolgicos necesarios para
alcanzar el mayor nivel de resultados posible.
Una de las caractersticas adicionales de la planeacin tradicional en el proceso de gestin
por resultados y que se ha venido implementando tanto a nivel nacional como territorial es
la introduccin de la visin prospectiva en los esquemas de planificacin, la cual es
entendida como la imagen de futuro deseado que se construye como resultado de las
diferentes visiones particulares de los que conforman la colectividad. La planeacin
prospectiva surge ante la concepcin de las administraciones gubernamentales, nacionales
y territoriales, de la necesidad de planear a largo plazo con el fin de dar cumplimiento a los
objetivos y metas del desarrollo econmico y social del territorio, los cuales requieren de
continuidad durante ms de un periodo de gobierno. Una de las principales caractersticas
de este tipo de planificacin es que incluye la visin compartida de todos los actores de la
comunidad (gobierno, academia, gremios, sociedad civil) y por tanto se constituye en una
apuesta de Estado y no solo de gobierno. Y esta caracterstica es la que hace que los planes
prospectivos sean planes que indican el futuro esperado de la sociedad en su conjunto y
por tanto se constituyan en una gua y un mandato de la sociedad que debe ser adoptado
en las apuestas de planeacin y ejecucin de la gestin gubernamental, a partir de la
inclusin de los objetivos y estrategias consensuados por la comunidad en los planes de
desarrollo. En este contexto es que surge el Plan Nacional Decenal de Educacin, el cual se
define como un pacto social por el derecho de la educacin y tiene como finalidad servir
de ruta y horizonte para el desarrollo educativo del pas en el prximo decenio, de referente
obligatorio de planeacin para todos los gobiernos e instituciones educativas y de

instrumento de movilizacin social y poltica en torno a la defensa de la educacin,

entendida sta como un derecho fundamental de la persona y como un servicio pblico
que, en consecuencia, cumple una funcin social. El Plan Decenal de Educacin el cual se
define como un pacto social por el derecho de la educacin y tiene como finalidad servir
de ruta y horizonte para el desarrollo educativo del pas en el prximo decenio, de referente
obligatorio de planeacin para todos los gobiernos e instituciones educativas y de
instrumento de movilizacin social y poltica en torno a la defensa de la educacin,
entendida sta como un derecho fundamental de la persona y como un servicio pblico
que, en consecuencia, cumple una funcin social. El Plan Decenal de Educacin se
constituye entonces en el pilar fundamental del proceso de planificacin de la educacin en
el pas y por tanto, los gobiernos Nacional y territoriales deben incorporar sus propsitos
generales, objetivos y estrategias o acciones en las agendas de planificacin del desarrollo
nacional y territorial.

De ah proviene la importancia de la articulacin entre niveles desde la planeacin

prospectiva contenida en el Plan Decenal de Educacin, el Plan Nacional de Desarrollo que
debe materializar la visin de la educacin, sus objetivos y estrategias en el periodo de
gobierno a nivel de pas y los planes sectoriales territoriales que deben ejecutar las visiones
regionales de la educacin en su territorio.
Metodologa para la evaluacin de la articulacin y formulacin de los planes educativos
territoriales La metodologa de evaluacin de la articulacin y formulacin de la
planificacin territorial consta de dos fases. La primera corresponde a la evaluacin de la
articulacin con el Plan Sectorial y la segunda hace referencia a la evaluacin de la
articulacin con el Plan Nacional Decenal de Educacin. El resultado de la aplicacin de la
metodologa a los planes territoriales est consignado en 80 informes prototipo por entidad
territorial, los cuales permitirn a las administraciones locales y al Ministerio de Educacin
conocer el nivel de planificacin de la educacin en los territorios, a partir de la exposicin

de las conclusiones encontradas en las fases anteriormente descritas. La siguiente grfica

presenta, a manera de ilustracin, los dos niveles de evaluacin que son objeto de anlisis
de la articulacin entre los diferentes planes:

Nivel de articulacin Este primer subcomponente consiste en la identificacin en los planes

de desarrollo territoriales de un conjunto de elementos articuladores que reflejan las
principales estrategias 9 contenidas en el Plan Sectorial. En esta etapa se analiza entonces
la correspondencia de las estrategias contenidas en los PT con los planes nacionales a partir
de una cuantificacin del porcentaje de elementos coincidentes. La evaluacin de la
articulacin con el Plan Sectorial se desarroll en tres etapas. En la primera de ellas se revis
el nmero de temas del Plan Territorial que coinciden con el listado de chequeo establecido
para el Plan Sectorial 10 , de donde se logra calcular el indicador de Nivel de Articulacin a
partir de Correspondencia (NAC) 11 . Asimismo, con el objeto de evaluar la calidad de la
articulacin del plan, se revis el nmero de estrategias que cuentan con metas
cuantificables con el objetivo de calcular un indicador denominado Nivel de Calidad de la
Articulacin (NCA). Los puntajes mximos de este indicador oscilan entre 1 y 3 dependiendo
de la importancia de las estrategias para promover mayores niveles de cobertura, calidad,
pertinencia y eficiencia. La etapa final consisti en la combinacin de estos dos indicadores
a travs de la asignacin de ponderaciones, 40% para el caso del Nivel de Articulacin a
partir de Correspondencia y 60% para el Nivel de Calidad de la Articulacin, mediante la
aplicacin de la siguiente frmula:

En el caso de la educacin inicial, preescolar, bsica y media, este indicador se calcula para
los 4 ejes de poltica: cobertura, calidad, pertinencia y eficiencia. Para el caso de la
educacin superior, despus de analizar las competencias de las secretarias de educacin
en este nivel educativo, se concluy que el eje de poltica de cobertura se analizara de
manera independiente y que se estudiaran en un solo componente los de calidad y
pertinencia. Teniendo en cuenta los principios de autonoma institucional consagrados en
la Ley 30 de 1992, el eje de eficiencia no se consider para efectos del anlisis. Finalmente
la metodologa prev un indicador que sintetiza los resultados para la entidad territorial en
los dos niveles educativos, para lo cual, teniendo en cuenta la importancia emergente de la
educacin superior, se asign a este nivel una ponderacin del 20% y al nivel de educacin
inicial, preescolar, bsica y media el restante 80%.

Estructura y nivel de evaluacin del plan territorial

Adicional al estudio sobre la articulacin de los planes territoriales, como parte de la
metodologa se analizaron las cualidades de la planeacin territorial con el objetivo de
revisar si los planes de desarrollo territorial en materia educativa realmente cuentan con
las caractersticas mnimas requeridas para convertirse en un verdadero instrumento de
planificacin y gestin del desarrollo de la educacin en el territorio. Lo anterior, en el
entendimiento de que no es suficiente la articulacin entre niveles, sino tambin que los
objetivos planteados sean coherentes, se puedan desarrollar a travs de su materializacin
en estrategias, planes, programas y proyectos y que a su vez stos niveles cuenten con
metas cuantificables que permitan medir los logros alcanzados a travs de la ejecucin del
plan. Para cada PT se analiz en primer lugar su estructura y en segundo trmino la
evaluabilidad de sus metas, tanto de producto como de resultado. En el primer caso se
evala la coherencia entre el diagnstico presentado, las estrategias planteadas y la
formulacin de metas, sin entrar al tema de la evaluabilidad, tema que por su relevancia
tendr un tratamiento especfico. Estructura del Plan de Desarrollo Territorial En esta parte
de la metodologa se evala que el plan territorial cuente con los diferentes niveles de
desagregacin mnimos de la parte estratgica del Plan, los cuales deben guardar una
estructura clara y lgica como la que se presenta en la siguiente grfica extrada de la Gua

N27.

Fuente de informacin:
http://www.plandecenal.edu.co/html/1726/articles-198580_archivo_pdf.pdf.