DIREITO CONSTITUCIONAL II.

03/04/13:
Professor: Luigi Bonizzato.
- Controle de constitucionalidade.
- Anlise do poder legislativo.
- Anlise do poder judicirio.
1 Momento poder legislativo nacional, processo legislativo (leis).
2 Momento exame do poder judicirio, Supremo Tribunal Federal, cpula do poder
judicirio, controle de constitucionalidade.
3 Momento poder executivo.
Avaliaes: questes discursivas ( a preferncia), 2 a 5 questes no mximo. Gosta mais de
verdadeiro ou falso do que mltipla escolha.
Eventualmente cobra trabalhos. Matria cumulativa, trazer a constituio.
Datas:
17/05/13 (6f) P1.
05/07/13 (6f) P2.
2 Chamada das duas provas: 10/07/13.
Prova Final: 19/07/13.
Bibliografias: Alexandre de Moraes (Direito Constitucional, Editora Atlas, vantagens: sempre
atualizado, livro didtico); Jos Afonso da Silva (Curso de Direito Constitucional Positivo,
Editora Malheiros, fraco em controle de constitucionalidade, vantagens: um clssico,
bastante completo, vem sendo atualizado, o livro no aprofunda o controle de
constitucionalidade) e Gilmar Ferreira Mendes (Curso de Direito Constitucional, Editora
Saraiva, no didtico). No recomenda os resumos do tipo Aprenda Direito Constitucional
em 10 Dias e etc.
03/05/13 e 29/05/13 Luigi ir para congressos, ento, no haver aula em ambos os dias.
05/04/13:
Reviso Constitucional I:
1) Poder Constituinte:
Definio: poder soberano que conferido a um determinado grupo de pessoas para a
elaborao das normas mximas, ou seja, da constituio, que ir nortear, reger, conduzir os

rumos de determinada nao. D origem constituio, no Brasil, a constituio de 1988. o

poder soberano que em sociedades democrticas entregue nas mos do povo para que no
seu fiel exerccio elabore normas mximas superiores a todas as demais existentes no
ordenamento jurdico, para conduo dos rumos da nao. Utilizada para a espcie do poder
constituinte, que tem por objetivo a nova constituio (elaborao) pelo pas, objetiva
elaborar uma nova constituio. Esse poder, esse grupo de pessoas a quem delegada a
funo, em sociedades democrticas, determinado pelo povo (o poder constituinte existe em
sociedades democrticas e no democrticas tambm).
O poder constituinte da constituio de 1988 no era extremamente democrtico. Ao romper
com o regime anterior, o povo foi s urnas para eleger os legisladores. Pouco tempo depois,
percebeu-se que precisaria ser formado, no Brasil, um novo grupo (com o poder constituinte)
para elaborar a constituio. O certo (seguindo os princpios democrticos rigorosamente)
seria convocar novas eleies, para fim de formar uma assembleia nacional constituinte com o
nico (e exclusivo) objetivo de formar uma constituio. Mas, isso no foi feito, aproveitou-se
o grupo j eleito pelo povo, o congresso nacional anterior. Assim, entregou-se a funo de
criar a constituio aos legisladores eleitos para formar a assembleia constituinte. Foram
eleitos para fazer legislao ordinria normal, e no a constituio. O que se foi feito foi
entregar nas mos de pessoas democraticamente eleitas o poder constituinte originrio.
Entregou-se nas mos de pessoas democraticamente eleitas para elaboraes de leis no Brasil
(pelo poder legislativo), o poder constituinte para elaborao da constituio de 1988.
Esse processo foi mais ou menos democrtico, porque elas no foram eleitas exclusivamente
para o fim de fazer uma constituio, mas elas foram democraticamente eleitas (existem
sociedades de ditadura que ele mesmo [ditador] diz quem vai integrar a ANC [assembleia
nacional constituinte]). O poder constituinte aquele que um grupo de determinadas pessoas
possui para elaborao das normas mximas que iro conduzir um pas, formando uma
constituio.
Classificao:
Poder constituinte: originrio (d origem a uma nova constituio) e derivado (reformador e
decorrente).
Reformador: emendas alterar a constituio, tarefa do congresso nacional. Derivam do
prprio texto constituinte e do prprio poder constituinte originrio (se no tivesse o poder
constituinte originrio, prevista a possibilidade de reforma, no se falaria de poder
constituinte derivado reformador, nem decorrente). O constituinte originrio que tinha o
poder optou livremente que a CF de 1988 seria passvel de ter seu texto mudado no futuro, CF
1988 poderia ser imutvel, salvo por outro poder originrio.
Congresso nacional: poder legislativo nacional (competncia para alterar o texto
constitucional). Instrumento pelo qual o legislativo muda a constituio emenda
constitucional.
Decorrente: decorre da constituio de 1988. ela que permite que os estados criem as suas
prprias constituies estaduais, essas que devem total e incondicional respeito constituio

nacional. O poder constituinte originrio possui algumas caractersticas fundamentais, um

poder soberanamente entregue a um grupo de pessoas.
Poder soberano:
Ilimitado (poder constituinte originrio se no se incidi em nenhuma ordem jurdica, no
ser objeto de nenhuma ordem jurdica. O direito anterior no o alcana, nem limita sua
atividade. Pode decidir o que quiser).
Incondicionado (no pode ser regido nas suas formas de expresso pelo direito preexistente).
Inicial (est na origem do ordenamento jurdico, o ponto de comeo do direito. Por isso o
poder constituinte pertence ordem jurdica, no est regido por ela).
OBS: O carter ilimitado deve ser entendido em termos, diz respeito liberdade do poder
constituinte originrio com relao a imposies da ordem jurdica que existia anteriormente.
Mas, haver limitaes polticas inerentes ao exerccio do poder constituinte.
Por opo do prprio poder constituinte originrio brasileiro, a constituio de 1988 no foi
criada para ser uma constituio imutvel, que no fosse passvel de mudanas futuras, no foi
essa a opo do poder constituinte originrio brasileiro. A opo foi a de criar uma constituio
que comportasse alteraes futuras. Nossa constituio foi criada para abastecer uma
quantidade muito grande de direitos (250 artigos e milhares de normas). Constituies que
abraam muitos direitos so as constituies dirigentes ligadas ao fenmeno do dirigismo
constitucional.
Constituio de 1988: constituio dirigente (dirigismo constitucional) X constituio
sinttica (pequena).
Constituio dirigente: o legislador originrio quis dirigir os rumos da nao. A CF de 1988
obteve sucesso, bom ser dirigente, pois muitos direitos no seriam respeitados. A
constituio poder ser reformada pelo congresso, art. 60, CF.
Constituio dirigente (Brasil) X constituio sinttica (EUA).
Quando um legislador constituinte elabora uma constituio com muitas normas, ele est
querendo guiar o mximo possvel, por meio das normas constitucionais, o rumo que a nao
vai ter. Associao entre dirigismo constitucional e constituio dirigente.
A constituio de 1988 tem normas de direito civil, penal, tributrio, financeiro e etc. A
constituio dirigente no se limitou a estampar princpios de direito constitucional bsicos,
diz que quem faria o resto seria o legislativo, no mbito infra-constitucional, o judicirio, o
executivo e etc., com assuntos variados e temas distintos, maior a chance de se precisar
alterar a constituio, a sociedade evolui, precisa acompanhar a evoluo da sociedade, por
isso optou-se pela possibilidade de modificao da constituio. Nos termos da constituio de
1988, o instrumento de alterao da constituio so as emendas constituio. Esse poder
de alterao da constituio pelas emendas, nada mais do que o poder constituinte derivado
reformador, que o legislador constituinte originrio de 1988 optou por entregar nas mos do
congresso nacional brasileiro (materializao do poder legislativo no mbito nacional). Nas

mos do congresso nacional foi entregue a tarefa de emendar a constituio brasileira, quando
entender necessrio.
Forma de governo: republicana (X monarquia).
Forma de estado: federalismo (X unitrio).
O poder constituinte derivado decorrente est muito ligado ao princpio federativo. O modelo
federal brasileiro tem a figura dos municpios (dificilmente um modelo federal tem identidade
com outro federalismo, mas as bases so semelhantes). O Brasil, poca, influenciado pela
independncia das 13 colnias americanas, adota a forma de estado-federao. Um estado
federal geralmente formado a partir de naes independentes que por vrios motivos
decidem se unir, abrindo mo de parcela da autonomia e soberania a nvel internacional para a
criao da Unio, primeiro grau federativo. Nesse modelo de estado federal, tem-se uma
unio dotada de soberania e tem tambm estados que embora tenham aberto mo de parcela
de sua autonomia continuam sendo autnomos dentro da esfera federal. No Brasil, a realidade
brasileira no era assim. No haviam estados independentes, mas sim, um estado unitrio que
se reparte na formao s avessas do modelo americano que foi o inspirador.
O estado unitrio se divide e h um ganho de autonomia, porque o imperador decidia tudo, o
poder central, eles no tinham autonomia e a ganham. Temos a formao do estado federal
brasileiro. O modelo clssico de federao normalmente pressupe dois graus federativos: 1
grau a Unio e o 2 grau so os estados-membros da federao.
O Brasil de hoje, ps constituio de 1988, possui um modelo particular de federalismo,
porque defende-se a existncia de um 3 grau federativo, os municpios (corrente
majoritria no Brasil). O poder constituinte derivado decorrente aquele que os estados
membros da federao brasileira possuem para a elaborao das suas prprias leis mximas,
ou seja, as constituies estaduais.
Se eu defendo que os municpios so o 3 grau federativo, um grau autnomo assim como os
estados e como a unio, eu vou estender tambm a noo de poder constituinte derivado
decorrente figura do municpio. O poder constituinte derivado decorrente tambm ser
aquele que os municpios tero em suas mos, para a elaborao das suas prprias leis
mximas, que valero para o territrio do municpio. O municpio regido por uma lei
mxima, a Lei Orgnica Municipal (quando o municpio elabora sua lei orgnica municipal,
est exercendo poder constituinte derivado decorrente, esse o entendimento majoritrio).
10/04/13:
Continuao da reviso:
Ponto 1 Continuao:
2) Princpios:
- Separao dos Poderes: a tripartio dos poderes existe desde a constituio de 1891, a 1
constituio republicana. Tripartio dos poderes (inspirado na teoria de Montesquieu):
legislativo, executivo e judicirio. Tradio brasileira, exceo foi a constituio de 1824, trs

poderes mais um poder: poder moderador (bases tericas de Benjamin Constant; o objetivo
tradicional era moderar e regular, e no s dominar os outros). Trata-se de um princpio
fundamental de direito constitucional estampado no art. 2 da CF, sendo os trs poderes
independentes e harmnicos entre si, tentando evitar presses indevidas de um poder sobre o
outro, cada poder possui suas prprias funes que deve ser exercido num 1 momento , sem
interferncia do outro. O princpio da separao dos poderes no pode ser encarado de forma
absoluta, mas relativa, em que um poder pode exercer funes ligadas a outros poderes.
Existe independncia (de cada poder), mas ela no absoluta. A harmonia entre os poderes
est ligada ideia de independncia relativa, no faz sentido um poder tomar uma deciso e
outro poder tomar outra. Art. 2 CF. OBS: dilogos institucionais (teorias modernas) evitar
relaes distantes entre os poderes, tentar aproxim-los, dilogos entre eles.
No Brasil vige a separao entre os poderes da federao brasileira, a forma de Estado adotada
no Brasil a federal, ou seja, federalismo. Temos trs poderes: executivo, legislativo e
judicirio. Trata-se de um princpio fundamental de direito constitucional no Brasil, estampado
no artigo 2 da CF. Os trs poderes so independentes e harmnicos entre si (segundo a CF).
Poderes independentes: cada um possui suas prprias funes, que devem ser exercidas em
um primeiro momento, sem interferncias diversas. Porm, essa independncia no deve ser
encarada de forma absoluta. Existe independncia sim, porm, devemos encar-la de forma
relativa. No h como se admitir, defender, uma independncia absoluta entre os poderes. A
ideia de harmonia acaba sendo bastante ligada ideia de independncia relativa (dilogos
institucionais).

- Supremacia da Constituio (princpio bastante importante e ligado a diversos outros

princpios que sero estudados por ns): temos que a Constituio a norma mxima dentro
do ordenamento jurdico brasileiro, acima da qual no existem quaisquer outras normas e
abaixo da qual se encontram todas as demais normas. CF ocupa exatamente o pice, ponto
mximo da pirmide normativa. A constituio norma suprema do ordenamento jurdico
brasileiro.

- Dignidade da Pessoa Humana (Dignidade Humana): art. 1, inciso III CF, fundamento da
repblica. Vem tona com bastante fora. Na ltima dcada e meia esse princpio ganhou
muita fora no Brasil. O judicirio, principalmente, voltou os olhos com bastante intensidade
para esse princpio, pois uma srie de estudos e pesquisas realizados no Brasil, e trazidos de
fora, comearam a investigar a eficcia e a efetividade desse princpio constitucional. Temos
hoje um apelo muito grande (no sentido mais positivo do que negativo) ao princpio da
dignidade da pessoa humana. Em termos de 1 grau e de outros graus de jurisdio so
baseados nesse princpio. Uma das principais razes pelas quais esse princpio acabou
ganhando essa fora toda foi o fato de ter sido um princpio escolhido por boa parte da teoria
jurdica contempornea como sendo O princpio (temos que usar esse princpio da melhor
forma possvel), ele foi escolhido como um dos mais importantes do Brasil. Essa concepo fez
com que os juzes tivessem uma ajuda no momento do julgamento dos casos concretos
difceis, que no h aplicao direta (ponderando interesses). Se no h soluo legal direta
para o caso concreto, ele analisa qual das duas afronta menos o princpio da dignidade da

pessoa humana. Esse um princpio norteador na tarefa de ponderao dos interesses, dos
princpios. A regra aplicvel do modo tudo ou nada, j o princpio no, eles tm uma
dimenso de peso. Luigi adepto ao princpio da dignidade da vida, ou seja, no s
protegendo e resguardando o ser humano, mas tambm os animais, a fauna, a flora e etc.,
levando em considerao a vida, buscando um aspecto mais amplo.
- Ponderao: equilbrio de interesses normalmente ligados a duas partes distintas a fim de se
decidir qual norma ser aplicada ao caso concreto (se aplica aos princpios, juiz pondera os
interesses, a fim de ver qual norma aplicar ao caso concreto). Os princpios comportam uma
ponderao mais fcil do que as normas. Princpios como se fossem uma gelatina.
Regras/Normas como se fossem uma rocha.
Dworkin: norma regra (tudo ou nada) e princpio (base que funde uma sociedade,
dimenso de peso, ponderao).
Art. 220 CF (liberdade de expresso) X art. 5, X CF (inviolveis a honra, a intimidade e a
privacidade) ambos so normas constitucionais de igual hierarquia, mas contraditrias
ponderao (aceita em razo de ativismo judicial e judicializao no Brasil, se no tem lei,
judicirio julga e diz que lei).
3) Eficcia das normas constitucionais:
Classificao que subdivide as normas constitucionais em trs espcies (Jos Afonso da Silva,
1968, essa classificao j foi atacada, alguns ainda adotam, igual ao Luigi): eficcia plena:
aquelas que desde seu nascimento j renem em torno de si os requisitos necessrios e
indispensveis sua imediata aplicao, eficcia contida: aquelas que desde o seu nascimento
renem requisitos para sua imediata aplicao, entretanto, podem ser posteriormente
complementadas, delimitadas, lapidadas por legislao infraconstitucional (abaixo da
constituio). Nasce podendo produzir efeitos, porm, tem a possibilidade de ser lapidada,
produz efeitos antes da norma infra e depois mais bem adaptada, lapidada. Exemplo: art. 5,
XIII CF traz liberdade de exerccio de profisso. *+ atendidas as qualificaes que a lei
estabelecer. Outro exemplo: lei que regula o agir mdico (leis vlidas). A prpria constituio
d espao para a lapidao da norma e, por fim, eficcia limitada: aquelas que desde o seu
nascimento no renem em torno de si os requisitos necessrios e indispensveis sua
imediata aplicao. So normas constitucionais que para adquirirem eficcia dependem de
legislao infraconstitucional (abaixo da constituio) posterior complementadora. Oposto da
eficcia plena. Exemplo de norma de eficcia limitada: art. 182 CF (era at pouco tempo,
porque fora regulamentada pelo Estatuto da Cidade, mas um bom exemplo).
Normas programticas teoria liberal: a constituio brasileira trouxe um extenso rol de
direitos sociais (art. 6 - direitos sociais educao, sade, moradia, lazer, segurana, e,
recentemente, emenda sobre alimentao *+). Quando a constituio nasceu em 1988,
nasceu com muitos direitos sociais: direito sade, educao, e etc., no so normas de
eficcia plena, quem tiver seu direito lesado entre com uma ao que o estado dar, arrumar
o dinheiro. Normas que so intenes governamentais direcionadas ao executivo, que sero
aplicadas por polticas pblicas, mas que no tem eficcia plena.

CF trouxe um extenso rol de direitos sociais (principalmente no breve artigo 6). Em 1988 a CF
nasceu com um monte de direitos sociais. Em 1988 o Brasil no era visto com os olhos de hoje,
de desenvolvimento, com amplas possibilidades de emprego e etc. Imediatamente surgiu a
teoria das normas programticas que diz que o art. 6, principalmente, no possui normas
imediatamente aplicveis, so meros programas, direcionados no populao, e sim, ao
executivo (que implantaria quando obtivesse dinheiro). No so normas de eficcia positiva,
mas sim, normas com intenes.
4) Direitos Fundamentais:
Existem muitas teorias e definies sobre. Associados aos direitos humanos (autores usam
como sinnimo). Subdiviso: so aqueles que esto em tratados internacionais; defendidos no
mbito maior que no nacional; direitos previstos nas respectivas constituies de cada estadonao (direitos positivados na constituio).
- Posio Constitucional: art. 5 ao art. 17 CF, direitos e garantias fundamentais, maior
concentrao de direitos fundamentais, porm eles esto espalhados por todo o corpo da CF.
Exemplo: art. 6 direitos sociais (sade), art. 196 seo da sade, ttulo 8, tambm so
direitos fundamentais.
- Clusulas Ptreas: art. 60 4, IV (os direitos e garantias individuais no podem ser
alterados), traz aquilo que no pode ser modificado dentro de uma constituio que permite
alteraes, porm, no permitiu de forma absoluta a alterao desses pontos. So clusulas
ptreas, hoje, no Brasil, todos os direitos fundamentais previstos na CF (alm do caput do 4
do art. 60), posicionamento hoje. No h proposta de emenda, hoje, tendente a abolir, s a
acrescentar. Entendimento do STF: pela redao do caput do 4 do IV do art. 60, podemos
mudar direitos fundamentais para aumentar, mas no para diminu-los. Art. 60 4 s cita os
direitos individuais, os coletivos poderiam, ento, ser modificados? O entendimento que o
legislador queria dizer fundamentais e no individuais. Os direitos fundamentais no podem
ser eliminados, podem ser alterados se for para ampli-los somente. Possuem maior
abrangncia possvel, se aplicam a todos dentro da jurisdio brasileira. Abrangncia dos
direitos fundamentais se aplica a todo mundo dentro da jurisdio brasileira, guardadas as
diversas propores.
- Abrangncia: maior possvel, pois so direitos que dizem respeito a todos ns, a cada um de
ns. Os direitos fundamentais se aplicam a turistas que esto a passeio no Brasil? Aos
estrangeiros que moram no Brasil? Sim! Eles se aplicam a todos que estejam em territrio
brasileiro, em territrio de jurisdio brasileira. Porm, cada um em sua proporo.
5) Eficcia Positiva: vrias liberdades esto garantidas pela constituio, direitos fundamentais
prximos s liberdades tradicionais direito intimidade e direito de ir e vir, direitos
fundamentais mais ligados rea social, parcela de direitos fundamentais previstas na CF
possui aplicabilidade em um no fazer de um poder pblico. Expectativas positivas dos direitos
fundamentais dependem do estado para que haja concretizao de tal direito de agir do
Estado, fazer alguma coisa em relao sade, educao, segurana e etc., expectativas
positivas ligadas a um agir, um fazer do estado, os cidados esperam que o estado garanta

sade e etc. Exemplo: direitos sociais. Eficcia positiva ligada s expectativas positivas dos
cidados.
Eficcia negativa: expectativas negativas segundo Luigi e absteno, direitos valem por si s,
na concepo trazida por Luigi: so aquelas liberdades tradicionais, a ideia de que as pessoas
podem ter liberdade de fazer o que quiserem sem o Estado interferir, o Estado tem que se
abster para garantir direitos fundamentais, liberdades negativas, liberdade para o cidado
fazer o que ele quiser. Expectativas negativas do cidado: vrios direitos fundamentais s so
aplicveis se o estado se abster.
Direitos fundamentais no Brasil: abrangncia universal, dentro da jurisdio.
Ideia de Luigi Ferrayoli (interligando com a eficcia positiva e negativa): as pessoas podem
ter expectativas positivas (ligadas ao agir do Estado, ao fazer do Estado, exemplo: fornecer
educao, melhorar condies do hospital pblico, pavimentar ruas e avenidas e etc.) e
negativas (ideia de que o Estado deve se abster para garantir direitos fundamentais, se tenho
liberdade para fazer algo, que eu faa sem que o Estado me perturbe, me incomode).
Ponto 2 Poder Legislativo Federal:
Consideraes iniciais (vlidas para todos os poderes): invoca um princpio j assinalado nas
aulas anteriores: princpio da separao dos poderes (art. 2 CF) poderes independentes e
harmnicos entre si. Princpio da separao dos poderes tem como principal base terica
Montesquieu (esprito das leis modelos prximos da nossa realidade atual). indispensvel
salientar que a independncia no deve ser encarada de forma absoluta, uma independncia
relativa entre os poderes, o que comporta a 2 caracterstica prevista no art. 2 da CF: a
harmonia (importante para esse ponto que a independncia no seja absoluta). Na verdade,
cada um dos poderes do Brasil exerce, preponderantemente, determinadas funes. E
associada a essa ideia de preponderncia, a prpria harmonia, tem como premissa (ainda que
pequena) a possibilidade de poder observar as atitudes do outro, de maneira a se preservar e
tentar manter um equilbrio entre os trs poderes (busca a ideia de equilbrio). Essa separao
de poderes adotada em diversos pases. A ideia de preponderncia tem que ser relacionada
nesse tpico tambm.
1) Princpio.
2) Constituio.
3) Funes: Tpicas e Atpicas.
4) Regra Geral. Exceo.
5) Poder Legislativo Federal (Nacional).
6) Federalismo e Estrutura Nacional.
7) Princpio.
8) Sesses Legislativas.

Subdiviso de funes exercidas pelos poderes do ordenamento brasileiro: temos as funes

tpicas e atpicas.
Tpicas (so a regra): inerentes ao poder, so essenciais ao poder. Legislativo: criar leis,
elaborar normas que iro reger relaes jurdicas e sociais do Brasil. Executivo: administrar,
governar, executar. Judicirio aplica a lei, normas, julga os casos concretos com os quais se
depara. Pacificao de conflitos: exerccio destas tarefas jurisdicionais; preciso aplicar,
interpretar a lei. Aquelas funes tradicionais e preponderantemente exercidas por cada
poder. Funo tpica exercida pelo poder legislativo: criao de normas jurdicas que vo
reger e nortear os rumos e relaes jurdicas e sociais no Brasil (funo legiferante). Principal
funo tpica do poder executivo: preponderantemente administra, responsvel pela
administrao, gerenciamento, pelo exerccio das tarefas de governo, pela implantao de
polticas pblicas que vo nortear e conduzir a nao. Principal funo tpica do poder
judicirio: compete julgar os casos concretos com os quais se depara, objetivando a chamada
pacificao de conflitos e com base na aplicao e interpretao das normas jurdicas
vigentes no Brasil.
Atpicas (so a exceo): julgar, gerenciar, processar e julgar (art. 52, I CF). Art. 51, IV CF
autodeterminao da cmara. A existncia delas uma clara demonstrao da ideia de
preponderncia de cada poder. Cada um dos poderes da federao brasileira tambm exerce
funes atpicas. As tpicas so a regra, as atpicas so a exceo. Somente a CF pode trazer as
atpicas, a exceo. No h contradies entre tpicas e atpicas, e sim, excees. Poder
legislativo: art. 52, I CF [sublinhar: processar e julgar+, senado federal uma das
representaes claras do poder legislativo no mbito nacional, senado no processaria e
julgaria, tradicionalmente, seria o judicirio, mas ele (senado legislativo) exerce essa funo
atpica. Art. 51, IV CF [sublinhar: organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao
ou extino dos cargos+, cmara dos deputados representa o poder legislativo, outra funo
atpica do poder legislativo. Poder judicirio: art. 96, I, a CF [sublinhar: eleger seus rgos
diretivos e fazer uma barrinha e depois sublinhar novamente e elaborar seus regimentos
internos+, a administrao dos tribunais compete a eles prprios. Poder executivo: art. 62,
caput CF regula as medidas provisrias, que so medidas tomadas pela chefia do poder
executivo brasileiro e que tm o condo de criar normas mais precisas, direitos e obrigaes
para a sociedade brasileira. Medida provisria funo atpica, pois por meio dela so criadas
normas (direitos e obrigaes) e o executivo no tem a funo de criar normas (isso com o
legislativo). Art. 68 CF figura das leis delegadas (so mais um exemplo de funo atpica
exercida pelo executivo seria funo do legislativo, mas executado pelo executivo).
Poderes no Brasil: legislativo (cria), executivo (administra) e judicirio (julga).
Regra Geral e exceo: existe uma regra geral importantssima quando se fala em separao
de poderes e a regra (ou princpio) da indelegabilidade de atribuies regra geral no
tocante em relao aos poderes existentes no Brasil. Quer dizer que um poder no pode
delegar funes suas para outro poder. No se permite a delegao externa corporis
(expresso latina que quer dizer para fora do corpo). Porm, existe uma exceo que o caso
da lei delegada, prevista no artigo 68 da CF.

Poder Legislativo Federal (Nacional): Forma de Estado: Federalismo (Estado Federal). Forma
de governo que a Repblica.
- Caracterstica (estrutura) Nacional: o poder legislativo, no mbito nacional, estruturalmente
caracterizado pelo bicameralismo (poder legislativo nacional bicameral): Cmara dos
Deputados e Senado Federal. Cmara dos Deputados e Senado Federal so a materializao
do poder legislativo no mbito nacional. A unio de ambos forma o Congresso Nacional.
- CD (Cmara dos Deputados): nmero, mandato, sistema. a casa legislativa do poder
legislativo federal, composta pelos chamados representantes do povo brasileiro. O que o
povo brasileiro? Basicamente a noo de povo uma noo mais especfica do ponto de vista
de elementos que acompanham (tenho que levar em conta a cultura, os hbitos e a lngua de
uma nao, entre outros elementos quando falo de povo). Quando me refiro a brasileiros,
so os natos (art. 12, I, a, b, c CF) e naturalizados (art. 12, II). No tocante em relao aos
chamados brasileiros natos e naturalizados, vige no Brasil o princpio da igualdade (brasileiros
natos, o que nasce em territrio nacional, e naturalizados, adquirem a nacionalidade brasileira
por vontade prpria, so iguais). Cada estado da federao brasileira elege os chamados
deputados federais (cmara dos deputados composta por eles). Quantas cadeiras existem na
cmara dos deputados? 513 cadeiras. Cada estado membro da federao pode eleger um
nmero mnimo de 8 deputados federais e um nmero mximo de 70 deputados federais. O
sistema adotado pela cmara dos deputados o sistema proporcional (a populao de cada
estado-membro da populao brasileira). Os estados com maior populao reclamam do teto,
porque suas populaes so muito grandes para somente 70 representantes. O mandato do
deputado federal de quatro anos.
- SF (Senado Federal): nmero, mandato, sistema.
17/04/13:
Na regra geral no h diferena entre brasileiros natos e naturalizados. H, porm, 4
categorias distintivas entre brasileiros natos e naturalizados:
1) No tocante a ocupao de determinados cargos, pode haver distino;
2) No que tange a determinadas funes tambm pode haver distino;
3) No que diz respeito ao regime jurdico da extradio;
4)No exerccio do direito de propriedade, especificamente a uma espcie de propriedade,
pode haver diferena.
Essas quatro categorias surgem como eventuais restries aos brasileiros naturalizados, e no
aos brasileiros natos. Cada estado possui no mnimo 8 deputados federais e no mximo 70. Lei
complementar 78/93.
Senado Federal: composto pelos senadores. Possui composio numrica totalmente distinta
da Cmara dos Deputados. Todos os Estados possuem 3 senadores. Possui 81 cadeiras, ou seja,
Distrito Federal possui 3 senadores. Estaremos diante de uma situao particular e peculiar.
Funciona pelo sistema majoritrio: mais votado eleito. Os mandatos de senadores so
vlidos por 8 anos. Trata-se de uma exceo regra geral, uma vez que a maioria dos
mandatos so vlidos por 4 anos. Vota-se a cada 4 anos para que seja eleito um dos trs

senadores de cada estado. Esse processo feito para a oxigenao da Cmara dos Deputados,
para que no haja um engessamento de idias.
* Discorra sobre a relao existente sobre a estrutura legislativa nacional e a forma de
Estado adotada pelo Brasil.
No fosse o estado brasileiro federal, talvez no houvesse um bicameralismo federal.
Enquanto a cmara dos deputados serve principalmente para atender diretamente os
interesses do povo brasileiro, o Senado serve para atender os interesses dos estados da
federao. Exatamente por esse fato, se pensou em estabelecer um nmero igual de
senadores para cada estado.
1) Federalismo e estrutura nacional: Uma federao pressupe uma existncia prvia de
estados soberanos autnomos e independentes que decidem abrir mo de sua soberania e de
parte de sua autonomia e independncia em prol de uma unio e de uma formao de poder
maior nico. Federao pressupe uma igualdade entre os estados para que o pacto possa ser
constitudo. No caso do Brasil, a idia de federao se faz presente no Senado. A estrutura
bicameral do Brasil existe para solidificar o pacto federativo do Brasil, por isso a existncia da
segunda casa, a Cmara dos Senadores.
Princpio: Quando se fala em estados-membros da federao brasileira e sua representao no
Senado Federal, deve-se tratar do princpio da paritariedade.
Sesses legislativas: Em se tratando de sesses legislativas, existem 4 constitucionalmente
previstas:

Sesses ordinrias.
Sesses extraordinrias.
Sesses preparatrias.
Sesses conjuntas.

Sesses ordinrias: so anuais e tem seu funcionamento com base nas seguintes datas:
comeam em 2 de Fevereiro e vo at 17 de Julho. Retornam dia 1 de Agosto at 22 de
Dezembro. Os principais trabalhos legislativos so realizados nessas sesses.
Sesses extraordinrias: so reunies extras que so convocadas quando da decretao de
estado de defesa ou estado de stio (ou tambm interveno federal) ou situaes jurdicas
pela constituio, entendidas como excepcionais. Em caso de interesse pblico relevante ou
tambm em caso de urgncia.
A Constituio Federal est repleta de conceitos indeterminados. Esses conceitos abrem
espao para interpretaes que tiverem melhor convenincia pelo poder legislativo.
Sesses preparatrias: so aquelas que servem para conferir posse aos novos membros das
cmaras dos deputados e senado federal no primeiro ano de legislatura. Acontece em primeiro
de fevereiro.
Sesses conjuntas: so aquelas que ocorrem, entre outras situaes taxativamente previstas,
para inaugurar a sesso legislativa, elaborao de regimentos internos e tambm deliberao
sobre eventual veto do presidente da Repblica.

Poder Legislativo Federal: o poder legislativo nacional bicameral. Cmara dos Deputados e
Senado Federal integra o Congresso Nacional, representao clssica do poder legislativo
nacional.
Cmara dos Deputados: embora a composio da cmara dos deputados leve em conta a
populao de cada estado-membro da federao brasileira, a prpria CF salienta que a cmara
dos deputados composta por representantes do povo brasileiro.
O conceito de povo engloba tanto brasileiros natos, art. 12, I, CF quanto os naturalizados, art.
12, II, CF. Embora a regra geral seja a de inexistncia de distines, a prpria CF traz quatro
categorias distintivas entre brasileiros natos e naturalizados: 1) cargos; 2) funes; 3) no que
diz respeito ao regime jurdico da extradio, e, 4) exerccio do direito de propriedade, no
tocante a uma espcie de propriedade. Nesse sentido, eventuais restries surgem apenas
para os brasileiros naturalizados, e no para os natos. Exemplo: o cargo de presidente da
Repblica s pode ser ocupado por brasileiro nato.
A Cmara dos Deputados composta por representantes brasileiros chamados de deputados
federais. Nmero mnimo de 8 deputados federais por estado e mximo de 70. Cada estado vai
eleger os seus deputados federais. O perodo do mandato de um deputado federal de 4
anos. O sistema o proporcional para que seja definida a quantidade de cadeiras ocupadas
por cada deputado federal por estado. O estado mais populoso ter uma quantidade maior de
deputados federais do que um estado menos populoso.
Lei Complementar 78/93 complementa a Constituio da Republica.
Senado Federal: nmero; mandato; sistema. O Senado Federal, enquanto segunda casa
legislativa do Congresso Nacional, composto pelos senadores. Cada um dos estados elege
trs senadores para o Senado Federal. So 81 cadeiras que compem o Senado Federal,
representando os 26 estados no Brasil mais o Distrito Federal. O sistema majoritrio o que
vige no Senado Federal. OBS: O Distrito Federal no estado membro da federao brasileira,
no ocupa o segundo grau federativo da federao brasileira. O mandato de um senador de
8 anos. A razo para isso a necessidade de oxigenao de ideias para a Casa Legislativa,
evitando-se, assim, o engessamento da casa.
Federalismo e estrutura nacional: qual a relao existente entre a estrutura legislativa
nacional e a forma de estado adotada no Brasil? Ou seja, qual a relao entre o sistema
bicameral e a forma de estado federativa brasileira? No fosse o estado brasileiro federal,
talvez no houvesse no Brasil um bicameralismo nacional. Na realidade, o Senado Federal
existe principalmente para atender os interesses de cada estado-membro nacional, enquanto
a Cmara dos Deputados serve para atender os interesses diretos do povo nacional.
Exatamente pelo fato do Senado Federal atender os interesses de cada estado-membro da
federao, se pensou em estabelecer um nmero igual de representantes de cada estadomembro.
Uma federao, via de regra, pressupe a existncia prvia de estados soberanos, autnomos
e independentes, que decidem abrir mo de sua soberania e de parcela da sua autonomia e
independncia em prol de uma Unio e da formao de um poder maior e nico. A federao
pressupe uma igualdade entre os estados para que se possa formar o estado federal. Caso

no houvesse esse pacto igualitrio prvio, poderia comprometer a existncia do estado

federal e a sua prpria composio.
Em se tratando do estado brasileiro se faz reproduzir de forma ntida a ideia de estado federal
no Senado Federal. A igualdade em relao aos votos entre os estados membros adveio da
ideia de estado federal. O Senado Federal est vinculado ao pacto do estado federativo.
Princpio: quando se fala em Senado Federal e a relao com os estados-membros, fala-se do
princpio da paritariedade.
Sesses legislativas: quatro espcies de sesso legislativa: ordinrias, extraordinrias,
preparatrias e conjuntas.
As sesses ordinrias so aquelas mais comuns, principais. As sesses ordinrias so anuais e
tem o seu funcionamento com base nas seguintes datas: comeam os seus trabalhos no dia
02/02 at o dia 17/07. H um recesso e voltam dia 01/08 at o dia 22/12. A sesso ordinria
entendida como um todo, mas dividida em dois turnos: 1 do dia 02/02 a 17/07 e 2 do dia
01/08 a 22/12. Nas sesses ordinrias onde so votadas as leis ordinrias, complementares,
etc.
A sesso extraordinria aquela convocada extraordinariamente. Convoca-se
extraordinariamente uma sesso legislativa quando da decretao de estado de defesa,
interveno federal e estado de sitio ou em situaes jurdicas pela CF, entendidas como
excepcionais. Pode uma sesso legislativa ser convocada extraordinariamente em caso de
interesse pblico relevante e tambm em caso de urgncia.
OBS: o que seria caso de interesse pblico relevante e caso de urgncia? A CF e a legislao
brasileira so fartas de conceitos jurdicos indeterminados. H uma abertura do prprio
sistema para que em situaes eventuais sejam convocadas sesses extraordinrias.
A sesso preparatria aquela que serve para conferir posse aos novos membros da Cmara
dos Deputados e Senado Federal no primeiro ano da legislatura. No dia 01/02 quando
geralmente ocorre a sesso preparatria.
A sesso conjunta aquela que ocorre entre outras situaes taxativamente previstas para
inaugurar a sesso legislativa, elaborao de regimentos internos e deliberao sobre eventual
veto do presidente da repblica.
Ponto 03 Poder Legislativo Estadual e demais:
1) Poder Legislativo Estadual:
* Composio.
* Estrutura.
2) Poder Legislativo Municipal:
* Composio.
* Estrutura.
3) Demais Poderes.

19/04/13:
A Unio o primeiro grau federativo brasileiro.
Sob uma primeira anlise, em uma primeira viso, pode-se acreditar que estamos diante de
uma estrutura hierrquica entre os entes federativos brasileiros (unio, estados e municpios).
O federalismo no Brasil bastante peculiar. Essa particularidade faz com que caractersticas de
simetria e assimetria sejam facilmente verificadas. Esse federalismo especial, especfico
brasileiro, faz com que eu no possa afirmar de forma absoluta, que leis elaboradas pela
Unio, sejam hierarquicamente superiores a leis elaboradas por estados e municpios. Por um
lado eu no posso afirmar de forma absoluta que uma lei elaborada pela Unio seja
hierarquicamente superior a uma lei elaborada por estado ou municpio. No posso dizer que
o poder legislativo federal se sobrepe sempre ao poder legislativo dos estados e dos
municpios (o principal resultado desses poderes a lei).
Mas, da mesma maneira, eu no posso afirmar de forma absoluta que nunca haver hierarquia
entre uma lei federal, uma lei estadual e uma lei municipal. No posso fazer nenhuma dessas
afirmaes de forma absoluta. A CF nos leva a particularidades de cada lei elaborada no Brasil.
Ficamos, ento, numa situao at incmoda, porque no posso afirmar nada de ambos os
lados. Viso do Luigi: a hierarquia no se pressupe. Noo de repartio de competncias
entre os graus federativos (lei federal, elaborada pelo congresso nacional, que tem
competncia para categoria de funcionrios da Unio). Luigi acha que no temos que enxerglos (os graus federativos) de maneira hierrquica, mas sim, como uma mera repartio de
competncias.
Primeira caracterstica do federalismo: essa repartio de competncias que d uma ideia de
autonomia. Outro exemplo seria que tambm plenamente possvel que a Unio elabore uma
lei que vincule todos os entes federativos brasileiros [Unio, Estados e Municpios sem
Distrito Federal, Luigi no trabalha com o DF como ente federativo]. O CC uma lei elaborada
pela Unio, mas que no se aplica somente Unio, e sim, a todo o territrio nacional sem
distino. Esses dois exemplos demonstram o federalismo singular brasileiro (s vezes
simtrico, s vezes assimtrico e etc.).
O poder legislativo se materializa na figura das chamadas assembleias legislativas. Poder
legislativo federal caracterizado estruturalmente pelo bicameralismo (Cmara dos
Deputados e Senado Federal).
Poder Legislativo Estadual: unicameral (uma casa legislativa a assembleia legislativa, que
a materializao do poder legislativo no mbito do segundo grau federativo [estado]). ALERJ
(Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro) dali que saem as leis que regulam o
nosso estado. Temos 26 Assemblias Legislativas no Brasil (uma para cada estado, tirando o
DF). Deputado estadual quem fica nas Assemblias Legislativas, representando o povo do
respectivo estado. Discorra sobre o unicameralismo estadual e sua relao com a forma de
estado federal. Possvel questo de prova: porque no se aplica o bicameralismo tambm no
mbito do estado-membro da federao? Primeira explicao: na realidade, o estado federal,
na forma clssica, pressupe a existncia de graus federativos. No mbito da Unio, duas casas
legislativas, porque uma delas representa o interesse dos estados-membros da federao

(senado brasileiro). Porque nos estados ter duas casas legislativas se eu s representarei o
meu estado e no os demais? Poderia ter uma segunda casa legislativa nos estados para
representar um grau abaixo do meu, os municpios, entretanto, o legislador constituinte
originrio no optou por tal escolha. Acha que basta o senado federal como representante de
cada estado. Ento, no mbito federativo estadual, temos apenas uma casa legislativa. Na
relao estado para municpio temos um estado para centenas de municpios (e apenas uma
casa legislativa para todos eles).
No Brasil, Luigi defende a tese segundo a qual no existem trs graus federativos. Vincula-se
na corrente majoritria no sentido de que existem trs graus federativos no Brasil. Corrente
minoritria: Jos Afonso da Silva: municpio no um terceiro grau federativo no Brasil. S
existem dois graus federativos. Seu principal argumento que temos trs poderes na
federao brasileira, sendo que o estado reflete os trs poderes da federao, porm o
municpio no tem poder judicirio, s tem legislativo e executivo; esse seria um dos
argumentos de Jos Afonso da Silva. Esse argumento vlido, razovel, porm na CF
percebemos que o municpio tem autonomia suficiente para ser considerado grau federativo
autnomo.
Assembleia legislativa composta por deputados estaduais. Qual o nmero de deputados
estaduais? Primeira regra: o nmero de deputados estaduais equivale ao triplo do nmero de
deputados federais que aquele estado possui na cmara dos deputados. Qual o nmero
mnimo de deputados estaduais que uma assembleia legislativa pode ter? 24. Nmero mnimo
de deputados federais 8, por consequncia, nmero mnimo de deputados estaduais 8 X 3
= 24 (vale s at o nmero de 36 deputados estaduais). Mnimo de deputados federais: 8.
Mximo de deputados federais: 70. Segunda regra: para cada deputado federal que o estado
tiver na cmara dos deputados, mais um deputado estadual ter na assembleia legislativa (um
para um). Ento, como o mximo de deputados federais 70, o mximo de deputados
estaduais de 94. (faz 36 + 70 [mximo federais] 12 [final da primeira regra dos federais] =
94).
513 o nmero total de deputados federais na cmara dos deputados. Temos 26 estados na
federao brasileira (cada um, mnimo de 8 e mximo de 70), faz-se ento uma proporo para
que os estados sejam o mais possvel bem representados (em relao populao de cada
estado, quanto mais populoso maior o nmero de deputados federais, quanto menos
populoso menor o nmero de deputados federais. Mas, mesmo assim, vrios estados no so
bem representados), dando um total de 513 (at 513).
Poder Legislativo Municipal: Leading Cases: casos cones, que influenciam tomadas de
decises futuras. O poder legislativo independente e autnomo; existe no mbito da Unio,
dos estados-membros da federao e no mbito municipal. Assim como no mbito dos
estados e da Unio, no segundo e primeiro grau federativo, respectivamente, teremos um
poder legislativo no mbito do terceiro grau, terceiro ente federativo, no mbito dos
municpios. No mbito dos municpios, o poder legislativo se caracteriza pelo unicameralismo
(se faz presente por meio de uma casa legislativa apenas a chamada cmara dos vereadores).
Aqueles que integram a cmara dos vereadores (poder legislativo municipal) so os chamados

vereadores. O municpio possui competncias legislativas prprias, razo pela qual pode-se
reforar, ratificar, a autonomia dos municpios como entes federativos (refora a tese de que o
municpio um ente federativo autnomo).
Art. 30 da CF traz um rol de competncias legislativas especficas para os municpios
brasileiros. Municpio ente federativo mais prximo da populao brasileira (subdividida por
municpios brasileiros). Existe autonomia conferida a cada ente federativo, no caso em
questo, o municpio. No h frmulas nesse poder legislativo! (como temos no estadual).
Nmero de vereadores que cada cmara dos vereadores deve possuir: breve histrico antes:
situao brasileira existente a menos de uma dcada atrs CF 1988, na sua redao original
no foi muito detalhista na quantidade de vereadores que cada cmara de vereadores de cada
municpio deveria possuir. Porm, ficou explcito que no mbito dos municpios, o critrio
adotado o sistema proporcional populao do municpio ( semelhana do que ocorre no
mbito da cmara dos deputados de cada estado-membro da federao brasileira). Um caso
especfico acabou por se tornar um leading case no Brasil (caso cone no judicirio brasileiro).
Foi uma ao movida pelo MP de SP contra a lei orgnica do municpio de Mira Estrela (vale
ressaltar que a CF a lei mxima nacional, cada estado membro da federao possuir uma lei
mxima, chamada de constituio do estado e cada municpio brasileiro tem sua lei mxima
tambm, que denominada lei orgnica municipal uma espcie de constituio municipal
porm, tecnicamente, nunca se fala constituio municipal, e sim, lei orgnica municipal).
Lei orgnica municipal deve incondicional respeito constituio do estado que deve
incondicional respeito CF (h uma hierarquia entre essas constituies/leis). MP de SP se
insurge contra o art. 6, P.U. da lei orgnica desse municpio de Mira Estrela. MPSP interpe
recurso extraordinrio contra deciso local, fazendo a matria chegar ao STF. Este, ento,
tenta decidir a questo, para estabelecer uma fixao do nmero de vereadores, no caso
especfico de Mira Estrela, acaba fazendo uma tabela com amplitude muito maior ( uma
tabela indicativa com proporo e nmero de vereadores foi criada pelo STF no caso
especfico do municpio de Mira Estrela).
O TSE (Tribunal Superior Eleitoral), vendo essa tabela, por meio da resoluo n 21.702/04,
pega e aplica para todo o territrio nacional (pois afirma que ela detalha muito melhor que a
CF, dentro de um sistema proporcional populao do municpio). A tabela inicialmente foi
feita pelo STF para um caso concreto, mas acabou com aplicao futura a todo o territrio
nacional pelo TSE (resoluo n 21.702/04). O ideal era que isso fosse estabelecido pela CF e
no por resoluo ou deciso do Supremo. Neste caso em especfico, o poder legislativo ficou
incomodado (pois a tabela mexia com seus interesses, ou seja, o nmero de vereadores), no
tardou a ser elaborado um projeto de lei que foi a emenda constitucional n 58 de 2009 (tudo
antes ficou para trs, ficou valendo s a EC 58/09).
Essa EC altera o texto da CF (artigo 29, inciso IV da CF), trazendo extenso rol de alneas para
fixar a proporo de nmero de habitantes por municpio e nmero de vereadores por
municpio. As alneas vo da a at a alnea x (quase o alfabeto inteiro). Artigo 29, inciso IV,
alnea a. CF Qual o nmero mnimo e mximo de vereadores que uma cmara de vereadores
pode ter? 9 vereadores (mnimo) e 55 vereadores (mximo).

Demais Hipteses (do poder legislativo no Brasil):

Poder legislativo distrital (Distrito Federal): a capital, sede da capital da repblica federativa
do Brasil, distrito federal (Braslia). O distrito federal uma figura sui generis dentro da
esquemtica federativa brasileira especfica, peculiar. No podemos igualar o DF a um estado
membro da federao e etc. uma figura especial, possui caractersiticas de estados membros
da federao, mas tambm de municpios brasileiros. No se encaixa nas classificaes
voltadas aos demais graus e entes federativos. No mbito do DF, h um poder legislativo
prprio, a chamada cmara legislativa, composta pelos chamados deputados distritais. Cmara
legislativa (uniu a assemblia legislativa com a cmara dos vereadores no nome). Distrito
Federal: possui um governador, e no um prefeito (que o chefe do poder executivo do DF, se
aproximando do estado). DF poderia possuir uma constituio distrital, porm, o DF possui
uma lei orgnica, lei orgnica do DF (maior aproximao com o municpio agora). A prpria CF
estabelece que naquilo que for preciso, e se for preciso, a cmara legislativa do DF usar as
normas relativas s assembleias legislativas de cada estado membro da federao, ou seja, do
poder legislativo estadual; tenho ento uma aplicao subsidiria. (se no tiver normas
prprias, especficas).
Poder legislativo territorial: seriam as hipteses de poder legislativo no mbito de cada
territrio brasileiro, vale dizer que a figura do territrio no mais existe no Brasil, por isso
seriam. J existiram at em certa quantidade. Territrios no se enquadram na categoria de
municpio, estado e unio, so uma figura a parte. A tendncia a extino desses territrios,
antes era a criao, mas de uns tempos para c a tendncia a extino por completo dos
territrios.
24/04/13:
Ponto 04: Processo Legislativo.
Emendas: artigo 59 CF (rol das chamadas espcies normativas no Brasil, previstas na CF 1988).
CF fala em espcies normativas, falamos em normas ( um gnero que possui suas espcies),
no necessariamente em leis. Espcies normativas (deriva de normas): leis, medidas
provisrias, resolues, emendas constituio e etc. As espcies normativas so algo mais
amplo do que uma mera lei, por exemplo. Podemos extrair normas de medidas provisrias, de
uma lei, de uma emenda e etc., estudaremos as espcies normativas brasileiras.
1) Posio Constitucional.
2) Normas.
3) Emendas.
a) Constituio, projeto, emenda.
b) Poder constituinte: disfuno das normas de alterao.
c) Vedaes.

d) Devido processo legal, respeito.

e) Processo de criao da emenda: iniciativa e discusso.
Votao.
Aprovao.
Sano? Veto, Promulgao e Publicao.
Emenda constituio: artigo 59, inciso I CF, instrumento legislativo pelo qual se altera o
texto da constituio da repblica brasileira. Foi prevista tambm no artigo 60, que
integralmente dedicado emenda constituio. Instrumento pelo qual se altera a
constituio nome tcnico e correto a ser dado emenda constituio. Vale ressaltar que
as normas de alterao da CF, as normas relativas s emendas da CF, foram inseridas na
prpria CF pelo legislador constituinte originrio (ele mesmo permitiu que a CF fosse alterada
em data posterior sua publicao). Caractersticas da CF de 1988: subdivide a constituio
em flexveis, semi-flexveis, rgidas, super-rgidas e etc. A nossa CF uma constituio rgida
(alguns dizem super-rgida). Ser rgida quer dizer que para sua alterao, modificao de seu
texto, exigir um procedimento mais difcil do que aquele utilizado para a elaborao de
normas infra-constitucionais. Mais difcil alterar a CF do que criar normas infra-constitucionais.
CF tambm possuir pontos, sesses, espaos de imutabilidade (por isso alguns a consideram
super-rgida).
Vedaes: primeiro tipo de classificao: de alterao ou de emenda constituio ( a
mesma coisa, mesma classificao, s possui duas opes de nomenclatura). Essa classificao
subdividida em: vedaes materiais de alterao da constituio e vedaes circunstanciais
de alterao da constituio.
Em termos de vedaes posso ter as chamadas vedaes materiais de alterao da
constituio ou circunstanciais de alterao da constituio.
Vedaes materiais: existem matrias, assuntos, que no podem ser alterados por emenda
constituio. O principal centro e foco desses assuntos o que est contido no artigo 60,
pargrafo 4 da CF (traz o rol de vedaes materiais de alterao da constituio e traz o
chamado rol de clusulas ptreas brasileiras ncleo petrificado da CF). Quando falamos em
clusulas ptreas, principalmente aquelas do inciso IV, pargrafo 4 artigo 60 CF, no
podemos falar em uma impossibilidade absoluta de alterao [inalterabilidade absoluta], pois
podem existir hipteses na ocorrncia das quais teremos alteraes no rol dos direitos
fundamentais brasileiros. Modificao permitida para alterar para acrescentar Direitos
Fundamentais, mas no posso retirar Direitos Fundamentais [ento no inalterabilidade
absoluta, e sim, relativa].
As vedaes materiais so previstas e decorrentes do pargrafo 4, artigo 60 da CF. Porm,
podemos ter excees a essa imodificabilidade. Trs excees: a primeira decorre do prprio
texto do pargrafo 4 do artigo 60 (tendncia abolio). Pode a constituio ser alterada
para acrescentar Direitos Fundamentais. A segunda diz respeito a um novo poder constituinte
originrio, entende-se que se quiser criar uma nova CF, com a conferncia de um novo poder
constituinte originrio, h uma nova assembleia constituinte, e, poder ela sim, mexer nessas
clusulas ptreas atuais. A terceira (e ltima exceo) que o ncleo essencial do direito est

ligado ao ncleo do poder judicirio. O foco para a atuao do poder judicirio e do

aplicador/intrprete da lei. O poder judicirio, no julgamento dos casos concretos com que se
depara, pode, segundo a teoria do ncleo essencial dos direitos, reduzir, diminuir, a incidncia
de um determinado direito fundamental (no caso concreto). Para que seja permitida essa
atuao judicial, defende-se que o ncleo essencial de cada direito fundamental no pode ser
jamais atingido, nem mesmo pelo poder judicirio no caso concreto. Cada direito fundamental
teria um ncleo essencial inatingvel. Entretanto, o direito fundamental no vive s do seu
ncleo.
Vedaes circunstanciais: esto ligadas ocorrncia e existncia de determinadas
circunstncias. So situaes que podem dar ensejo impossibilidade de alterao da
constituio. Artigo 60, pargrafo 1 CF.
Segundo tipo de classificao: divide as vedaes em explcitas ou implcitas.
Explcitas: explcitas no texto constitucional, esto no texto constitucional, est na letra da lei.
Implcitas: no esto explcitas no texto constitucional. Por excelncia da constituio, diz
respeito ao prprio artigo 60 CF (no precisa estar escrito, mas bom dizer). O artigo 60 CF
no pode ser alterado, onde est escrito isso? Em lugar nenhum! No criou nenhum artigo
falando explicitamente disso, pois ele poderia ser alterado e depois outro, e outro, e no teria
fim.
Devido processo legal, respeito: princpio do devido processo legal um princpio riqussimo,
ligado a qualquer estado democrtico ou que se pretenda dizer democrtico, CF fala que o
devido processo legal um direito fundamental, artigo 5, inciso LIV. Devido processo legal
muito ligado ao direito processual (a ideia de que independentemente de poder econmico,
social, todas as pessoas indistintamente, que procurarem o poder judicirio, se submetem s
normas do devido processo legal). Principal subdiviso: devido processo legal processual
(dentro dessa espcie vou inserir o chamado devido processo legal legislativo, a CF traz as
normas procedimentais pelas quais devem ser criadas as espcies normativas e que devemos
incondicional respeito a esses procedimentos e normas do devido processo legal legislativo) e
devido processo legal substantivo (no interessa no momento).
Processo de criao da emenda:
- Iniciativa: que pode propor um projeto, uma proposta. o ponta-p inicial no processo de
criao de uma espcie normativa. A quem cabe a iniciativa de propor um projeto de emenda
constituio? O rol de iniciativa para emenda constituio taxativo e est previsto no
artigo 60, caput, incisos I, II e III.
- Discusso: (aps a iniciativa) junto ao Congresso Nacional (poder constituinte derivado
reformador). Uma proposta de emenda precisa ser discutida e aprovada em dois turnos de
votao, comeo na cmara dos deputados, depois no senado federal [para ser discutida,
aprovada e votada novamente] acaba o primeiro turno. A volta para a cmara dos
deputados e depois no senado federal [para ser discutida, aprovada e votada novamente]
acaba o segundo turno. Porm, dizer isso s, no suficiente. Isso prova que o processo j
difcil. Tem dois turnos para dificultar (rigidez constitucional). E em cada uma dessas casas,

preciso de 3/5 dos votos para aprovao [em cada votao de cada turno]. o maior qurum
existente para aprovao de emenda, no pas. Depois de aprovado, encaminho o projeto de
emenda para o presidente da repblica para que ele sancione ou vete? A resposta definitiva
NO (para ambos os casos). A imprensa, nos ltimos anos, cansa de divulgar
equivocadamente que emendas constituio podem ser vetadas pelo presidente. No h
sano nem veto em matria de emenda, pois o Congresso Nacional soberano nesse
assunto. Aps isso, ela encaminhada para promulgao, quem promulga? O prprio
Congresso Nacional.
O que sano, afinal? Nada mais do que o ato de concordncia do presidente da repblica
com o projeto de lei a ele encaminhado e j aprovado pelo Congresso Nacional. Veto o ato
de discordncia do Presidente da Repblica, na integralidade, ou apenas em parte, com o
projeto de lei a ele encaminhado, aps aprovao pelo Congresso Nacional. O que
promulgao? o ato pelo qual se confere executoriedade espcie normativa (lei), um ato
solene, formal que logo seguido da publicao. O que a publicao? o ato pelo qual se
confere notoriedade espcie normativa, e se fixa o incio de sua vigncia (quando publica no
D.O. e etc.). Primeiro a promulgao, depois a publicao.
Emenda nada mais do que um instrumento pelo qual se altera o texto constitucional.
26/04/13:
Ponto 05: Leis Ordinrias e Complementares.
1) Normas.
2) Divergncias.
3) Diferenas.
4) Qurum.
5) Campo residual.
6) Processo de criao: Iniciativa, Discusso, Votao, Sano, Veto, Promulgao,
Publicao e Iniciativa Popular.
Principal divergncia diz respeito hierarquia, a ideia a seguinte: existe hierarquia entre lei
complementar e lei ordinria? Ningum pergunta isso, perguntam se h hierarquia por parte
da lei complementar em relao lei ordinria. H duas linhas de pensamento. Uma primeira
corrente, entendimento, que possui Michel Temer e Paulo Gustavo Branco, diz que no existe
hierarquia entre lei complementar e lei ordinria [adotada, inclusive, pelo STF], explica suas
razes da seguinte maneira: hierarquia s existe quando uma norma hierarquicamente inferior
busca seu fundamento de validade em uma norma hierarquicamente superior. Os defensores
dessa corrente dizem que isso no acontece entre lei ordinria e lei complementar e eles esto
cobertos de razo. Por outro lado, h outra corrente que tem como principais cones,
Alexandre de Moraes e Manuel Gonalves Ferreira Filho, afirmam que existem sim hierarquia
entre leis complementares e leis ordinrias, sendo as complementares hierarquicamente

superiores s ordinrias. Se a diferena no est na hierarquia, qual seria a diferena entre elas
ento?
Quando falamos de leis ordinrias e complementares, falamos de normas infraconstitucionais
(se localizam abaixo da constituio). A primeira e principal divergncia a relativa a uma
possvel hierarquia entre lei complementar e lei ordinria, ou seja, partindo j de uma
premissa, de um pressuposto, que o que lei complementar e lei ordinria se encontram
abaixo da CF, surge uma primeira divergncia: e entre elas? Existe alguma hierarquia? H dois
entendimentos bsicos no Brasil. Um primeiro entendimento, que no existe hierarquia
entre lei complementar e lei ordinria (no h superioridade hierrquica entre elas, ambas se
encontrariam em mesmo patamar, mesmo nvel hierrquico). O segundo entendimento vai em
uma linha oposta, ou seja, para essa corrente de entendimento haveria sim hierarquia entre lei
complementar e lei ordinria: a complementar seria hierarquicamente superior ordinria.
Primeiro entendimento (no h hierarquia entre as leis) tambm esboado pelo STF. Autores
da 1 corrente dizem que no h hierarquia entre as leis, pois no h nenhuma necessidade de
uma lei ordinria buscar seu fundamento de validade em uma lei complementar. 2 corrente
(hierarquia): qual o principal argumento dessa corrente para defender esse entendimento?
No h qualquer dvida doutrinria, jurisprudencial, de lei ordinria ser hierarquicamente
superior lei complementar (isso no existe, no possvel). O que existe o contrrio: o fato
da lei complementar ser hierarquicamente superior ordinria, a discusso gira em torno
disso.
Diferenas: se no h hierarquia (seguindo a primeira corrente), quais so as diferenas entre
lei complementar e lei ordinria? Temos duas: a primeira diz respeito ao chamado qurum
(me refiro basicamente ao qurum para aprovao de lei complementar e qurum para
aprovao de lei ordinria). Qurum para aprovao de lei ordinria o de maioria simples ou
relativa (presente no dia da votao a maioria absoluta dos membros da casa legislativa, a
maioria dos votos desses membros presentes representa a chamada maioria simples ou
relativa). J o qurum para aprovao de lei complementar o de maioria absoluta (metade
mais um, maioria absoluta dos votos dos membros da casa, no os presentes, mas os
membros da casa, ou seja, todos tm que estar presentes). Art. 47 CF (diz que a maioria
simples que a regra) e art. 69 CF. A regra a maioria simples, o mais fcil, nmero menor de
votos.
Segunda principal diferena entre lei ordinria e complementar a que diz respeito ao campo
material. As leis complementares possuem um campo material reservado na CF, o que no
ocorre de forma direta e especfica com a lei ordinria. A CF, de forma clara, ao longo do texto,
faz meno necessidade de suas normas constitucionais serem complementadas a nvel
constitucional por normas complementares. Luigi no gosta, e nunca gostou, do nome que o
legislador constituinte originrio escolheu para a chamada lei complementar (no gosta do
nome lei complementar). Esse nome leva a uma confuso, no momento que comea a se
aprofundar no estudo do Direito Constitucional e no Direito em geral. Quando dizemos que
uma norma constitucional precisa de complementao, no necessariamente a
complementao se d por meio de lei complementar. Luigi, ento, se refere a leis
infraconstitucionais, sejam elas de que natureza forem, como leis complementadoras. Ttulo

VI: o que encontramos so exemplos de leis ordinrias e complementares. Arts. 146, A; 182,
caput CF. Quando for lei complementar a CF vai dizer, quando ela no disser, cai no campo
residual, ou seja, a lei ordinria. A regra geral no direito brasileiro a de elaborao de leis
ordinrias, pois a lei complementar s vai acontecer quando for expressamente dito. O CC
uma lei ordinria, por exemplo. Boa parte da legislao brasileira de lei ordinria.
Processo de Criao:
Iniciativa: o ponta p inicial no processo legislativo, no processo de elaborao de uma
norma. Aquele que detm a iniciativa aquele que vai apresentar uma proposta, um projeto
de lei. Artigo 61, caput CF rege a matria de iniciativa. Legislador constituinte originrio
decidiu criar algumas matrias cuja iniciativa ser nos termos da CF privativa do presidente da
repblica ( 1).
Discusso: a onde vai acontecer? Acontece na cmara dos deputados e no senado federal.
Preferencialmente comeam na cmara dos deputados e no no senado federal (
preferencialmente, no quer dizer que v acontecer). Tanto as leis ordinrias quanto as leis
complementares precisam ser aprovadas em um turno de votao somente (1 vez na cmara
dos deputados e uma vez no senado federal).
Votao: se a lei que se quer aprovar uma lei ordinria, a maioria simples, relativa. Se a lei
complementar, a maioria exigida a absoluta. Aps a aprovao pelo congresso nacional,
seja qual for a natureza jurdica, encaminhada necessariamente ao presidente da repblica
para que este sancione a lei ou a vete.
Sano (veto): sano o ato de concordncia com o texto legal, a chancela presidencial. O
veto, por outro lado, o ato de discordncia, o presidente diz no concordo. O veto no
precisa ser integral, pode vetar uma parte do texto e no o texto inteiro.
Promulgao: ato solene para se conferir executoriedade lei.
Publicao: confere notoriedade lei.
Iniciativa popular: art. 61 2 CF. Requisitos para iniciativa popular de lei: podemos
apresentar minuta, projeto de lei, entretanto, nos termos do 2 do art. 61 CF. Esse projeto
de lei precisa ser assinado por no mnimo 1% do eleitorado nacional (120 milhes de pessoas
votam no Brasil, ento, vou precisar de no mnimo 1 milho e 200 mil assinaturas para que o
projeto seja encaminhado). Porm, no basta isso, esse 1% tem que estar distribudo em pelo
menos 5 estados. E, por fim, ainda que haja uma concentrao, as assinaturas de cada estado
tm que corresponder a 0,3% do eleitorado do respectivo estado-membro da federao (cada
estado tem que ter no mnimo 0,3%). Exemplo de lei de iniciativa popular: lei da ficha limpa.
Cabe iniciativa popular de emenda CF? Art. 60 CF (no consta iniciativa popular de emenda).
Seguindo a lgica que a constituio estadual deve respeito CF, no mbito estadual, as
constituies do estado podem trazer uma proposta de emenda de iniciativa popular CF? A

constituio estadual no precisa ser um espelho da constituio federal. Boa parte dos
estados brasileiros reproduzem o poder legislativo federal e adaptam realidade estadual,
entretanto, na matria relativa emenda, acrescentam a possibilidade de emenda devido
iniciativa popular constituio estadual. Ento, porque no estender at a Constituio da
repblica? Art. 27, 4 CF (a lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo
estadual). Essa foi a grande abertura constitucional para que os defensores de emenda de
iniciativa popular CF dissessem que as constituies estaduais podem prever a possibilidade
de ser emendadas por iniciativa popular. Luigi entende que tanto no mbito da repblica
quanto no mbito dos estados-membros da federao, no tem que ser possvel a
possibilidade de modificao da constituio por emenda de iniciativa popular.
STF defende o princpio da simetria (princpio implcito que decorre da ideia de federalismo)
no mbito do federalismo brasileiro. Princpio da simetria indica que deve haver simetria,
semelhana contida na CF com as normas contidas nas leis estaduais e leis orgnicas e
municipais. Essa corrente prevalece. Se a adotarmos, negamos a possibilidade de iniciativa
popular no mbito dos estados.
No mbito do STF, quanto da discusso do caso, os ministros Menezes e Carmen Lcia
disseram que o princpio da simetria existe, porm, ele deve ser flexibilizado. Mediante a
flexibilizao do princpio da simetria, podem os estados, nas suas constituies estaduais,
preverem a possibilidade de iniciativa popular de emenda constituio do estado.
Embora o STF tenha esse entendimento, os estados j adotam o sistema de iniciativa
popular em suas constituies.
Alguns autores comearam a levantar a bandeira de que um caminho inverso poderia ser
tomado. Se no mbito dos estados possvel, porque no no mbito da CF? Para um
incentivo at democracia participativa? Porque no ampliar o rol do artigo 60 CF?
Jos Afonso da Silva afirma que ento adotemos a regra que j existe no art. 61 pargrafo
2 ( para lei complementar). Luigi discorda dele, afirma que estaria ferindo a rigidez
constitucional.
Fabio Konder afirma que seja impetrado um mandado de injuno para que o judicirio possa
permitir a iniciativa popular tambm de emenda. Jos Afonso da Silva e Fabio Konder
defendem a ampliao de democracia participativa, defendem a iniciativa popular.
Viso de Jos Afonso da Silva: defende que o processo legislativo federal (aquele previsto na
CF) nada mais seria do que um princpio constitucional implcito. E, partindo dessa ideia, diz
que se o processo legislativo federal meramente um princpio constitucional implcito, no
vincula de forma to rgida os demais entes federativos brasileiros, vincular apenas no que
disser respeito s normas gerais.
10/05/13:
Ponto 06: Medida provisria.
1) Decreto-lei.

2) Modelo.
3) Nova redao: requisitos.
4) Lei. Projeto de lei.
5) Matrias.
6) Competncia para edio.
7) Lei anterior e medida provisria.
8) Processo de criao.
Nasce no Brasil com esse nome, essa expresso, na constituio de 1988. Mas, se analisarmos
a medida provisria desde seu nascimento, percebemos que existem paralelos, que so um
interno (dentro da histria brasileira) e outro externo (ligado ao direito comparado). Em
relao ao campo interno, o decreto lei da constituio de 1967. Sob a gide dessa
constituio, o presidente poderia criar o chamado decreto lei, pode ser considerado um
paralelo, pois esse decreto lei que o presidente podia ditar j nascia com fora normativa, com
fora de lei, com a medida provisria tambm acontece a mesma coisa, editada pelo
presidente e a partir do momento que editada, j comea a ter efeitos e tem fora de lei
mesmo, igual ao decreto lei. Um ponto central fez com que ambos fossem diferentes: uma
caracterstica da medida provisria e que tambm era do decreto lei a seguinte: presidente
cria e edita medida provisria, nasce produzindo efeitos, possui fora normativa e assim que
editada o presidente deve submeter essa medida provisria ao congresso nacional (para que
ele a aprecie, mesmo enquanto aprecia, ela vale, produz seus efeitos).
Porm, a constituio de 1967, quando regulou o decreto lei, estabelecia tambm que se o
congresso nacional no examinasse o decreto lei dentro do prazo estipulado, o decreto lei
automaticamente passava a valer como lei e o congresso nacional perdia a oportunidade de se
pronunciar sobre ele. O silncio do congresso nacional fazia com que o decreto lei passasse a
valer por tempo indeterminado, indefinido, como lei. O silncio representava uma espcie de
aprovao. A medida provisria, ento, traz uma diferena marcante, estabeleceu-se que a
medida provisria tinha que ir para o congresso nacional, tinha um prazo, porm, seu silncio
passou a representar a cessao da eficcia da medida provisria (a lgica se inverte). Decreto
lei foi extinto com a CF de 1988. Em relao ao campo externo tambm se encontra algo
parecido com a medida provisria no direito italiano, pois existe uma figura (por coincidncia)
tambm chamada de decreto lei.
O que a medida provisria? Nada mais do que uma espcie normativa criada pelo
presidente da repblica que possui fora de lei e a capacidade de inovar no ordenamento
jurdico brasileiro. Est-se diante de uma funo atpica do poder executivo. Pela medida
provisria, o presidente da repblica basicamente legisla, acaba criando normas. Esse conceito
vale para a medida provisria que nasceu em 1988 e vigora at hoje. Entretanto, a medida

provisria, quando nasceu, comeou a ser usada com muita frequncia por todos os
presidentes da repblica.
Como comearam a fazer medidas provisrias em grande quantidade, o congresso nacional
comeou a deixar de examinar as medidas provisrias dentro do prazo exigido pela CF
(perdendo a eficcia). Os presidentes, ento, sem previso constitucional, comearam a criar
uma figura chamada renovao/reedio de medida provisria (pegava a mesma medida
provisria e publicava no dirio oficial). Comearam a renovar centenas de vezes! Como no
era apreciada, ela estava comeando a valer mesmo como se fosse lei (pois ia renovando,
renovando e renovando) a ficava com fora de lei, pois tinha eficcia, mesmo sem a aprovao
do congresso nacional. Comeou a ter uma aceitao dessa renovao (STF entre outros
rgos).
O judicirio comea a dizer que no d para falar sobre tudo (fazer medida provisria sobre
qualquer assunto). Em 2001 elaborada emenda constitucional que altera significativamente a
medida provisria, temos o marco legislativo para a medida provisria. Emenda constitucional
n 32/01 (altera o art. 62 da CF que sempre dissertou sobre a medida provisria). Luigi pensa
que a emenda foi boa, mas teve mais problemas. Deu certo, mas no completamente, no
entanto, melhorou muito o regime jurdico anterior. Pelo menos a maioria dos problemas saiu
da esfera da informalidade e foi para a formalidade. Na redao atual da constituio existem
requisitos claros para que uma medida provisria possa ser editada pelo presidente da
repblica. So trs requisitos, porm ateno para os dois primeiros.
Os dois primeiros requisitos tambm existiam na CF de 1988, eles so a relevncia e a
urgncia (so e sempre foram requisitos). CF no os detalhou, no entanto. Estamos diante de
conceitos jurdicos indeterminados que geram uma grande liberdade, discricionariedade
grande para o presidente. Se por um lado antes da emenda 32/01 o presidente tem liberdade
maior para entender o que relevante e urgente, por outro lado, essa EC trouxe uma espcie
de controle prvio pelo congresso nacional sobre a presena ou no dos requisitos para a
criao de uma medida provisria. Atualmente, quando o presidente cria a medida provisria,
ela j tem efeito e ele tem que submet-la ao congresso nacional, porm, antes, uma comisso
especial ficou responsvel por uma espcie de juzo prvio dessa medida provisria. No
discute no mrito, contedo, apenas verifica a presena ou no dos requisitos constitucionais
da medida provisria. Juzo prvio: sero analisadas a presena da relevncia, da urgncia e o
terceiro e novo requisito, que so as chamadas limitaes materiais (no existia na CF 1988).
A emenda constitucional 32/01 inclui na CF 1988 essas limitaes materiais, que elencaram
alguns assuntos que no podem ser objeto de medida provisria. Art. 62, caput, 5 CF.
Textos que caem para a primeira prova: O Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade e O
STF e a Concretizao dos Direitos Fundamentais. Os outros dois textos caem na P2, junto
com esses dois, novamente, e mais alguns novos que talvez (e provavelmente) o Luigi v
passar.

15/05/13:
Continuao do estudo de medida provisria (espcie normativa enumerada no artigo 59
CF):
A medida provisria possui fora normativa, criada pelo presidente da repblica e entra
em vigor na data da sua publicao. H dois marcos legislativos na medida provisria: o
primeiro o fato da CF 1988 que a introduz no campo brasileiro [a medida provisria] e o
segundo o ocorrido a partir da EC 32/01 (essa emenda alterou o artigo 62 da CF,
significativamente, incluindo novas disciplinas e pargrafos).
No tocante natureza jurdica, uma pergunta acaba sendo constantemente feita: a medida
provisria, uma lei? Esse questionamento veio tona logo aps a CF 1988. A resposta NO.
Medida provisria no lei, entretanto, possui fora de lei. Pode at transformar-se em lei,
porm, pode, mas no necessariamente transformar-se-.
Se medida provisria no lei, ela poderia ser entendida como um projeto de lei? A resposta
tambm NO, pois um projeto de lei no possui qualquer fora normativa; o projeto vale
apenas como uma mera minuta que ser discutida dentro da casa legislativa.
A EC 32/01 trouxe algumas limitaes materiais, ou seja, assuntos que no podem mais ser
abordados em uma medida provisria. O entendimento de hoje de que fazendo uma
comparao entre medidas provisrias e leis ordinrias, poderamos chegar seguinte
concluso: existem algumas matrias, que a contrrio sensu, no so da competncia
legislativa do presidente da repblica. Algumas matrias so exclusivas do congresso
nacional. Comeou-se a esboar o entendimento de que o presidente da repblica no pode,
por meio de medida provisria, regular matrias que escapem da sua competncia legislativa
(em matria de iniciativa, principalmente). A medida provisria, ento, no projeto de lei,
entretanto, a discusso veio tona em relao a fazer uma comparao entre o que o
presidente da repblica pode fazer em matria de iniciativa de lei e a figura da medida
provisria, que um ato do presidente da repblica. O presidente da repblica s pode fazer
medida provisria sobre as matrias de sua competncia. Art. 49 CF.
Alm do presidente, a CF reserva algumas matrias para outros entes tambm. Atualmente
existem limitaes materiais ao presidente da repblica em relao s medidas provisrias,
expressamente descritas na CF. Art. 62 1 CF. O presidente da repblica quem cria a
medida provisria. Se o presidente pode criar medida provisria, pelo princpio da simetria,
pode o governador criar tambm medida provisria? Pode uma constituio estadual prever
de maneira constitucional a possibilidade do governador editar medida provisria no mbito
do estado? No encontramos remisso constitucional para essa possibilidade. Uma
interpretao um pouco mais ampliada faz com que possamos encontrar um dispositivo que
d a entender, abre espao, para o entendimento favorvel edio de medida provisria no
mbito do estado. Art. 25 2 CF (interpretao a contrrio sensu, pois o legislador deu
margem para ser interpretado que a medida provisria possvel no mbito dos estados).
Medida provisria que entra em vigor no dia de hoje e entra em choque, colide, com lei
federal anterior vigente (lei ordinria), o que acontece com essa lei anterior? A lei que at

ento estava em vigor, fica temporariamente paralisada, tendo seus efeitos suspensos. A
partir da surgem duas possibilidades: se a medida provisria for aprovada pelo congresso
nacional e, portanto, for transformada em lei, opera-se a revogao da lei anterior. A lei que
estava suspensa oficialmente revogada. E se a medida provisria for rejeita? A temos a
reativao dos efeitos daquela lei que ficou suspensa.
Processo de criao:
Iniciativa criadora: cabe ao presidente da repblica criar a medida provisria. Entretanto,
estamos diante de um processo de criao extremamente particular, distinto. O presidente
precisa, aps a criao da medida provisria, submeter imediatamente essa medida provisria
para o congresso nacional. Faz por meio de uma mensagem presidencial.
Discusso: o congresso nacional abre a discusso sobre a medida provisria (ou pelo menos
em tese). Enquanto a discutem, ela est valendo, produzindo seus efeitos. No tocante ao
prazo, uma primeira informao necessria: quanto tempo tem o congresso nacional para
decidir sobre a medida provisria? Sessenta (60) dias para discutir se aprova ou no a
medida provisria. Se o congresso nacional no conseguir concluir em 60 dias, pode haver
prorrogao desse prazo, pela EC 32/01, por mais 60 dias. O congresso nacional tem 60 dias
para analisar, se no conseguir, pode pedir mais 60 dias, temos, no total, um mximo de 120
dias para que a medida provisria seja analisada e aprovada ou no pelo congresso nacional. A
discusso sobre medida provisria inicia-se na cmara dos deputados. Art. 62 8 CP. E se o
congresso nacional ficar quieto? A CF prev o regime de urgncia com relao medida
provisria. Se depois de 45 dias da sua publicao, a discusso, o exame da medida
provisria no for apreciada no congresso nacional, ela entra em regime de urgncia, ou
seja, todas as outras matrias so suspensas at que a medida provisria seja apreciada.
Para que ento os 60 dias se tem os 45 dias? Os 45 dias para a discusso ENTRAR em
pauta! Para ao menos comear a discusso, no necessariamente aprovar ou no, os 60 dias
so para aprovar ou no a medida provisria.
O que acontece se nos 120 dias o congresso no consegue deliberar, concluir o
procedimento normal da medida provisria para aprovao ou no ou se a medida
provisria desaprovada, rejeitada dentro dos 120 dias? Quais as consequncias jurdicas?
Uma primeira a seguinte: se isso acontecer, nos termos do 11 do art. 62 CF c/c o 3 do
art.62 CF, o congresso nacional tem um novo prazo de 60 dias para criar um decreto
legislativo que ter por objetivo regular as relaes jurdicas decorrentes da poca em que a
medida provisria esteve em vigor. Durante todo o tempo em que o congresso analisa uma
medida provisria, ela est valendo no mundo jurdico. Se o congresso de repente a rejeita ou
ela no apreciada no prazo de 120 dias, temos que regulamentar de alguma forma esse
tempo, que por meio do decreto legislativo do congresso nacional. E se o congresso nacional
nesses novos 60 dias tambm no resolver a problemtica? No fizer o decreto legislativo?
A estaremos diante de uma situao para a qual se d o nome de ultra-atividade da medida
provisria (ou seja, a medida provisria continuar a reger as relaes jurdicas
exclusivamente do perodo em que teve vigncia, ela perde a eficcia para regular as situaes
futuras, porm, as relaes daquele perodo ainda continuam valendo para medida
provisria).

Pode uma medida provisria ser encaminhada para o congresso nacional e ele alterar um
pouco o texto dessa medida provisria? Ela vai ser votada com a alterao podendo ser
aprovada ou no (ambos so feitos pelo congresso nacional). Caso, o texto da medida
provisria original venha a ser alterado no mbito do congresso nacional, a medida
provisria, depois de aprovada, encaminhada novamente ao presidente da repblica para
que o presidente sancione ou vete a medida provisria que sofreu alterao pelo congresso
nacional. As figuras de sano e veto s existem quando a medida provisria objeto de
alterao no congresso nacional. S volta para o presidente quando h alterao, quando
no h, no volta. Ento a medida provisria pode sim ser alterada.
22/05/13:
Ponto 07: Lei Delegada, Decreto Legislativo e Resolues (art. 59 CF):
1) Lei delegada:
- Princpio. Exceo.
- Natureza.
- Meio.
- Indelegabilidade?
- Direito delegao?
- Parmetros.
- Vinculao?
- Mais de uma lei?
- Edio de lei pelo Congresso e cancelamento.
- Processo de criao:
a) solicitao;
b) resoluo;
c) apreciao ou no apreciao;
d) sano ou veto?
2) Decreto Legislativo.
- Competncia exclusiva.
3) Resolues.

Comeamos o estudo de lei delegada com a anunciao de um princpio que norteia o direito
brasileiro em matria da relao entre os poderes da federao e tido como uma espcie de
norma geral. o princpio da indelegabilidade de atribuies (tido como norma geral no
ordenamento jurdico brasileiro). A regra geral que um poder no pode, no deve, delegar
atribuies a outro poder (as atribuies so definidas constitucionalmente). Entretanto, a
prpria CF pode trazer excees. A norma geral de indelegabilidade de atribuies no
absoluta, relativa ( justamente a figura da lei delegada surge como uma exceo ao
princpio da indelegabilidade de atribuies). A partir dessa ideia, podemos perceber algumas
informaes ligadas natureza prpria (no apenas da lei delegada, mas tambm ao principal
ato de sua existncia o ato de delegao). Delegao externa corporis (para fora do corpo)
contexto de que o corpo um poder da federao brasileira (poder legislativo). Lei delegada
surge a partir de uma delegao do poder legislativo para o poder executivo, ento,
podemos afirmar assim que estamos diante de uma delegao externa corporis. Lei delegada
se enquadra dentro dessa exceo e se funda na ideia de que existe delegao do poder
legislativo para o poder executivo. O ato de delegao vai do Congresso Nacional para o
presidente da Repblica. Quem faz lei a nvel federal no Brasil o poder legislativo federal
(Congresso Nacional), podendo delegar em algumas hipteses, essa funo de lei, ao poder
executivo, mais precisamente ao presidente da Repblica.
Qual seria o meio, instrumento pelo qual o Congresso Nacional delegaria essa atribuio
legislativa ao presidente da Repblica? O meio a chamada resoluo do Congresso
Nacional.
A prpria constituio estabeleceu limites materiais esta delegao (matrias que no so
da alada do presidente da repblica): art. 68, 1 CF. A delegao do congresso nacional
para o presidente da repblica. Rol de limitaes materiais ligadas ao ato de delegao
externa corporis (presentes no art. 68 CF).
Indelegabilidade?
principalmente).

Existe

sim

algumas

limitaes

indelegabilidade

(materiais

A lei delegada depende de um pedido, de uma solicitao do presidente da repblica ao

congresso nacional. Presidente solicita ao congresso nacional e o congresso delega. Estamos
diante, ento, de um direito subjetivo do presidente da repblica.
OBS.: Direito objetivo: como podemos objetivamente encarar o direito? Acaba sendo
entendido como o conjunto de norma jurdicas existentes na sociedade. Exemplos: leis,
cdigos, conjuntos de normas. Direito subjetivo: aquela possibilidade que uma pessoa tem
de exigir de outra uma contraprestao. Direito subjetivo o mais comum na nossa vida.
Existe o chamado direito delegao? O presidente da repblica possui esse direito tendo
em vista o art. 68 da CF? Ele pode exigir a delegao do poder de legislar ao Congresso? R:
quem preponderantemente detentor da funo legislativa no Brasil? O congresso nacional.
Ento, o entendimento de que se quem legisla o poder legislativo, o ato de legislao
uma faculdade de quem exerce, detm o poder legislativo, o presidente pode ento
requerer, mas no pode ter certeza se o congresso acatar ou no sua solicitao. No h
direito delegao (Congresso Nacional pode dizer no).

Se o presidente solicita e o congresso concorda, a CF estabelece a possibilidade do congresso

nacional estabelecer, fixar no ato da delegao (por meio de resoluo) os parmetros dessa
delegao.
Esse ato de delegao vincula o presidente da repblica? Fica o presidente obrigado a fazer a
lei delegada a partir do momento em que o congresso nacional concorda com a sua
solicitao? No, no tem vinculao. Ele pode elaborar a lei delegada, mas ele no fica
vinculado, ele tem a faculdade. Possibilidade de elaborar, e no o dever.
Presidente solicita, congresso delega. Presidente pode criar mais uma lei? Subdividir a lei e
criar 10 leis em cima? Dentro do prazo e etc. Ele pode? Criar mais de uma lei em cima de uma
lei? Entendimento que prevalece que ele pode sim, desde que siga os parmetros da
federao. O ato para legislar, e no para fazer uma lei. Congresso delega e se estiver tudo
certo, o presidente pode sim fazer mais de uma lei.
E se, ento, o congresso nacional delega e ao mesmo tempo em que o presidente elabora
uma lei delegada o congresso elabora uma lei ordinria sobre o mesmo assunto que foi
objeto da delegao? Pode o congresso fazer isso? Aps ele prprio delegar a funo ao
presidente, delegar a lei? Sim, ele pode fazer isso, pois o congresso (no ato de delegao)
no abre mo da funo de legislar, no renncia funo de legislar, trata-se de um
emprstimo dessa possibilidade ao presidente da repblica, mas ele no abre mo, pois ele
o clssico legitimado para a funo de legislar; isso no muda; ento ele pode a qualquer
momento legislar, ele que decide.
O presidente solicita, o congresso delega, pode o congresso nacional aps a delegao
desistir e cancelar a delegao? Sim, possvel, pois quem detm a primazia do processo
legislativo o congresso nacional.
Processo de criao:
Comea com solicitao do presidente da repblica. Depois temos a resoluo autorizadora
do congresso nacional ( 2 art. 68 CF). A outra informao, em termos de parmetros e
limites, que pode estar contida na resoluo, a que est prevista no 3 do art. 68 CF. Na
resoluo autorizadora, pode o congresso nacional estabelecer a necessidade de um projeto
elaborado pelo presidente da repblica voltar ao congresso nacional para aprovao ou no
desse projeto. Aps o projeto ser elaborado pelo presidente (depois de delegada a funo
pelo congresso nacional ao presidente da repblica), ele pode voltar para o congresso
nacional para votao, mas s se o congresso quiser, ele (congresso) tem que dizer na
resoluo se quer que volte. Quando volta ao congresso, a votao nica e vedada
alterao do presidente da repblica aps essa votao. Se o congresso no se pronunciar,
no volta para ele, tem que estar expresso na resoluo essa vontade do congresso de voltar o
projeto. Na lei delegada no h que se falar em sano ou veto pelo presidente da repblica.
Decreto legislativo (art. 59 CF): sero veiculados pelo decreto legislativo os atos (matrias)
de competncia exclusiva do congresso nacional. A onde esto escritas essas competncias
exclusivas? No artigo 49 da CF.

Resolues: a CF no diz, no estabelece aquilo que deve ser veiculado por resolues (essa
a regra geral). Porm, temos uma exceo: a resoluo prevista no artigo 68 2 da CF;
um caso em que a CF diz que resoluo. Mas a regra que no informa aquilo que deve ser
veiculado por resoluo. Normalmente as matrias que sero veiculadas por resolues, so
as previstas no regimento interno de cada casa legislativa.
24/05/13:
Ponto 08: Sano, Veto, Promulgao e Publicao.
1) Sano:
- Espcies.
- Convalidao?
2) Veto:
- Natureza.
- Tipos de fundamento.
- Caractersticas: retratao, expresso, total ou parcial, motivao, supressivo, supervel.
3) Promulgao:
- Lei ou projeto de lei?
- Publicao.
Explicao:
Sano: o ato de aquiescncia (concordncia) do presidente da repblica com o projeto de
lei ele encaminhado, depois de prvia e devidamente aprovado pelo Congresso Nacional.
Existe um momento, uma fase, para que a sano ocorra. A sano somente vai ocorrer na
poca posterior aprovao de lei no congresso nacional. A sano quase que um ato de
chancela, de confirmao.
Duas classificaes: a primeira que a sano pode ser expressa (ocorre quando o presidente
da repblica se manifesta expressamente, formalmente pela concordncia do projeto de lei)
ou tcita (ocorre mediante o silncio do presidente da repblica, mediante sua inrcia, falo,
ento, de um prazo. O presidente da repblica tem 15 dias para sancionar o projeto de lei. Se
em 15 dias ele no se pronuncia, opera-se a chamada sano tcita). Tanto faz a sano ser
expressa ou tcita em termos prticos, pois o resultado o mesmo.
A segunda que a sano pode ser total (versa sobre tudo) ou parcial (versa sobre uma
parte). Pode o presidente concordar com a integralidade do projeto de lei ou apenas com
parcelas do projeto de lei. A sano presidencial pode convalidar, reconfirmar um vcio de
iniciativa (pessoa que deveria dar o ponta-p inicial no processo legislativo no d, outra
pessoa d por ela) e se estiver diante de uma iniciativa no exercida pelo presidente da

repblica? STF decidiu que o vcio de iniciativa insanvel, ou seja, a sano no convalida o
vcio de iniciativa (Luigi concorda com essa posio).
Veto: o ato de discordncia do presidente da repblica, total ou parcial, com o projeto de
lei a ele encaminhado depois de prvia e devidamente aprovado pelo congresso nacional.
No existe no Brasil o chamado veto tcito. O silncio do presidente da repblica quanto a
um projeto de lei leva sano, e no ao veto. O veto sempre expresso, deve ser sempre
formalizado. O prazo que o presidente tem para vetar o mesmo da sano expressa, ou
seja, os 15 dias (teis). Se o presidente sancionar, por exemplo, 9 artigos de 10 artigos, e 1
artigo ele no se pronunciar, teremos a sano tcita, e no o veto, pois o veto tem que ser
expresso e justificvel.
Natureza jurdica do veto:
Primeira posio: Pinto Ferreira: o veto um direito.
Segunda posio: Manoel Gonalves Ferreira Filho: o veto um poder do presidente da
repblica.
Terceira posio: Pontes de Miranda: o veto um poder-dever.
Tipos de fundamentos: o veto pode ter trs tipos de fundamentos: pode ser jurdico
(fundamento jurdico. Ocorre quando o presidente da repblica entende que o projeto de lei
inconstitucional), poltico (fundamento poltico. Ocorre quando o presidente da repblica
entende que o projeto de lei contrrio ao interesse pblico) ou jurdico-poltico
(fundamento jurdico-poltico. Ocorre quando o presidente da repblica entende que o
projeto de lei inconstitucional e contrrio ao interesse pblico). O mais coerente seria o
ltimo (jurdico-poltico). Porm, no h uma definio que informe de maneira clara o que
contra o interesse pblico.
Caractersticas do veto:
Retratao: o voltar atrs. Est ligado aos verbos desculpar-se, perdoar e etc. O veto
irretratvel. Se o presidente negou, no tem como voltar atrs.
Expresso: expresso e formal, no existe veto tcito (como j vimos anteriormente).
Total ou parcial: incidir sobre a integralidade do projeto de lei ou sobre parte do projeto de
lei (como j vimos anteriormente). Veto pode ser parcial, entretanto, a CF faz uma ressalva: o
fato de ser parcial, no faz com que possa incidir sobre apenas uma palavra, ou vrgula,
expresso dentro do projeto de lei. O presidente pode vetar parcialmente sim, mas ele veta
o dispositivo inteiro (porm, no estou falando em artigo, que pode possuir vrios
pargrafos e etc.). Dispositivo um inciso inteiro, um pargrafo inteiro, uma alnea inteira.
Motivao: o veto expresso deve ser devidamente motivado, ou seja, justificado.
Supressivo (por excelncia): o presidente s pode retirar partes do projeto de lei, o
presidente no pode acrescentar dispositivos e etc. No pode mudar a redao por meio de
acrscimos, mas sim por eliminao.

Supervel: o congresso nacional pode derrubar o veto do presidente da repblica (isso no

significa que ele consiga derrubar, pois existem requisitos rgidos para isso). Se houver o
veto, o projeto de lei volta para o congresso nacional e ele tem 30 dias (pela CF) para, em
votao nica, por seo conjunta, em voto secreto e por maioria absoluta, derrubar o veto.
Na prtica no so respeitados os 30 dias, embora na teoria tenha que ser 30 dias.
Veto art. 66 CF.
12/06/13:
Ponto 09: Poder Judicirio Introduo:
1) Funo.
2) Ato.
3) Principiologia.
4) Constituio de 1988 art. 5.
5) Cpula.
Principal funo exercida pelo poder judicirio: atravs dessa funo vamos poder analisar a
principiologia constitucional ligada ao exerccio dessa funo. A funo a funo
jurisdicional. O que seria essa funo? aquela que est intimamente ligada prtica e ao
exerccio dos chamados atos jurisdicionais. O que seriam esses atos jurisdicionais? Seriam
aqueles capazes de produzir a chamada coisa julgada. Ato no sentido amplo da palavra. Um
conjunto de atos jurisdicionais pode levar coisa julgada (sentido estrito). O que a coisa
julgada? Traz segurana jurdica em deciso judicial a qual no cabe mais recursos. A palavra
coisa, segundo Luigi, significa tudo e nada ao mesmo tempo. Coisa julgada significa algo
julgado (segundo Luigi). Julgado significa que passou pelo crivo judicirio. Coisa julgada, ento,
algo que foi julgado pelo poder judicirio.
Questes principiolgicas: exemplo: cidado, na vida cotidiana, um dia se sente lesado
moralmente por um comportamento exercido por outro cidado. O senhor Jos, que
tradicionalmente compra seu po toda manh na padaria da dona Maria, um dia essa padeira
decide ofender o seu Jos. Jos decide requerer uma indenizao dona Maria, padeira. Para
propor essa ao judicial, Jos procura um advogado. Qual o instrumento pelo qual Jos pode
exigir a prestao jurisdicional exigida pelo poder pblico? O instrumento a PI (petio
inicial).
Princpio da inrcia do poder judicirio em razo de toda a sistemtica brasileira. Significa
dizer que o poder judicirio dorme em sono profundo e somente acorda mediante
provocao. No exemplo, Jos precisa provocar o poder judicirio, por meio de advogado e
mediante PI.
O que a distribuio? Est ligada ideia do sorteio.

Princpio do juiz natural ideia de que para que as liberdades fundamentais sejam garantidas,
existe um juiz natural, imanente causa, que no um juiz escolhido a dedo, escolhido
mediante distribuio por sorteio no momento da propositura da ao judicial.
Juiz, como primeiro ato, medida, do processo: temos a citao do ru, para que ele possa
apresentar sua defesa. A principal resposta a contestao.
Temos agora o princpio do contraditrio (ou ampla defesa), art. 5 inciso LV CF. O ru,
citado, apresenta sua contestao, juiz l a PI e diz que o seu Jos tem toda a razo (autor), a
o juiz vira a pgina, l a contestao da dona Maria e vai para o lado da r, dona Maria. Juiz
olha o processo e diz, ento, que o processo est muito complicado e afirma que no vai
julgar, pode isso? No!
Princpio da inafastabilidade do poder judicirio, art. 5, inciso XXXV CF. O judicirio no
pode se recusar a julgar.
Juiz faz audincia, fala para dona Maria e o Jos falarem, porm, continua com a mesma
dvida, a o que faz? Entra com a figura da dilao probatria (provas, estender o processo, as
provas levam ao convencimento racional do magistrado). Temos o convencimento racional
do magistrado, convencido pelas provas do processo, proferindo, ento, uma deciso final
(caso o processo no contenha nenhum vcio). Depois da fase de provas, ento, toma a deciso
e diz quem tem razo, Jos ou dona Maria (ou at os dois).
Qual o nome do ato do juiz pelo qual ele resolve o mrito da causa? Sentena resolutria de
mrito. Jos ganha.
O mrito ainda no est resolvido porque pode recorrer depois da sentena (a ideia de
recorrer tambm est contida no princpio do contraditrio ou da ampla defesa).
Dona Maria resolve no recorrer (apelar), decide pagar, ultrapassado o prazo de recurso, a
ocorre o fenmeno do trnsito em julgado (sentena de mrito, ainda no transitada em
julgado, podia recorrer, no recorreram, torna-se sentena transitada em julgado). A
sentena torna-se definitiva.
Coisa julgada se forma apenas quando temos o trnsito em julgado de uma sentena judicial.
O mrito a prpria essncia, o prprio contedo da causa.
Princpio da segurana jurdica: a segurana jurdica encontra sua principal faceta com a
formao da coisa julgada material (juiz invade o mrito da causa e por isso examina a
essncia da causa, quando transita em julgado sentena de mrito, temos a coisa julgada
material).
Somente com a coisa julgada material, temos a ideia de quase imodificabilidade,
definitividade da deciso resolutria de mrito.
Imaginemos outra situao: Jos, falou para o advogado, que dona Maria lhe causou um
problema, a o advogado, por muito nmero de trabalhos, ao invs de citar a dona Maria, cita
o seu Antnio, ele v que no tem nada a ver com isso. Temos, ento, a legitimidade das

partes, passiva e ativa. Seu Antnio apresenta as razes pelo qual seu nome est errado, juiz
extingue, ento, o processo sem resoluo de mrito. A extino do juiz se deu sem que ele
adentrasse o mrito. Ele no quis buscar os fatos e etc, ele s verificou o vcio e extinguiu.
Existe coisa julgada nesse caso? Quando h trnsito em julgado nesse caso? Sim, a coisa
julgada formal (pois o juiz no adentrou no mrito da causa). Art. 5, XXXVI CF. o juiz no
prejudicar coisa julgada.
O que o direito adquirido? aquele que j adentrou, j passa a integrar o patrimnio
jurdico de determinada pessoa. aquele que no pode ser revogado, nem retirado da
pessoa que dele portadora.
Expectativa de direito adquirido situao em que o indivduo aguarda pelo direito
adquirido, mas ainda no possui esse direito adquirido.
O que um ato jurdico perfeito? Exemplo: contrato celebrado sem quaisquer vcios.
Quando a CF fala que temos que respeitar o direito adquirido, a coisa julgada e o ato jurdico
perfeito, ela est garantindo a segurana jurdica. A segurana jurdica a base desses trs
conceitos.
Mais dois princpios bsicos:
Um deles est previsto no art. 5, inciso LIV CF respeito ao devido processo legal
(princpio), as leis brasileiras devem ser respeitadas.
Outro o princpio da presuno de inocncia art. 5, inciso LVII CF.
Ainda temos um ltimo que o princpio do acesso justia (que acaba dando base a todos
os demais princpios que vimos na aula de hoje), se encontra fortificado em uma srie de
dispositivos. Mas, principalmente, o art. 5, inciso LXXIV CF. Essa prestao de assistncia
gratuita, judiciria, pelo estado, tem nas suas bases a ideia de proporcionar o acesso justia
de todos os cidados.
O mesmo artigo 5 da CF, dentro do qual esto todos os princpios da aula de hoje, na sua
parte final, traz algumas aes judiciais especficas que objetivam proteger os direitos do
cidado brasileiro e so uma forma de proteo ao acesso justia no Brasil. So elas: o
habeas corpus, o mandado de segurana (individual ou coletivo), mandado de injuno, o
habeas data e a ao popular. Art. 5 CF por meio da EC 45/04 sofreu uma alterao,
incluso de um inciso, o LXXVIII (razovel durao do processo e celeridade do processo).
14/06/13:
Ponto 10: Supremo Tribunal Federal (poder judicirio brasileiro em sua estrutura mais direta,
principal rgo o STF).
1) Origem:
- Imprio?
- Repblica.

- Controle.
2) Caractersiticas:
- rgo.
- Autonomia e independncia?
- Sede.
- Composio.
- Vitaliciedade?
- Investidura.
- Presidncia.
- Requisitos especiais capacitrios.
- Idade.
- Garantias.
Origens do STF no que tange ao ordenamento jurdico brasileiro: remontar ao incio da fase
histrica do Brasil independente. Brasil deixou de ser colnia de Portugal em 07/09/1822,
tivemos ento o perodo imperial brasileiro (forma de governo monrquica). Como funcionava
a estrutura do poder judicirio? Tnhamos uma figura chamada de supremo tribunal de
justia (na poca imperial). O supremo tribunal de justia no exercia funes (as principais
funes) que o STF de hoje exerce. No possua semelhanas com o STF de hoje. Na realidade,
o controle de constitucionalidade de leis no era exercido por esse supremo tribunal de justia
(cancelar ou suspender a eficcia de uma lei era funo do poder legislativo na poca imperial)
e a guarda da constituio tambm no, as funes do supremo tribunal de justia eram
funes principalmente ligadas aos julgamentos.
A ideia, aqui, no associar o supremo tribunal de justia com o STF, de hoje, pois o STF no
veio do supremo tribunal de justia, eles no tm nada a ver. Em 1889 temos outro momento
histrico fundamental no Brasil, a repblica. instaurado tambm um governo republicano
provisrio. Decreto 848 de 11 de outubro de 1890 criado, no Brasil, o supremo tribunal
federal. STF surge, ento, em 1890, aps a proclamao da repblica e antes da constituio
de 1891. STF, uma das suas principais funes a guarda da constituio e o controle de
constitucionalidade de leis. Novos momentos: 1890 criado o STF; por meio da lei federal
221/1894 criado no Brasil o chamado controle difuso (descentralizado, espalhado) de
constitucionalidade de lei (foi o primeiro a surgir no Brasil). A constituio de 1891 (primeira
republicana) sofreu fortssima influncia dos EUA. To importante foi a influncia dos EUA que
os efeitos so vistos at hoje.
Desde 1891 at os dias de hoje temos uma repblica no Brasil, o federalismo tambm nunca
foi abandonado pelo Brasil, temos at hoje. A tripartio de poderes tambm. E, devido forte
influncia dos EUA, trazemos o controle difuso de constitucionalidade (marcadamente dos

EUA). Todos os quatro aspectos vieram de influncia norte-americana. EC16/1965 traz uma
segunda forma do controle de constitucionalidade de lei a forma concentrada. Vale
ressaltar que quando o Brasil traz essa segunda forma, ele no elimina a forma difusa, no
h supresso da difusa, apenas um acrscimo. A forma concentrada segue um modelo
austraco.
Caractersticas (sentido mais amplo, trabalhamos com funes, organizaes, requisitos e etc.)
do STF:
STF rgo ligado, vinculado estrutura do poder judicirio brasileiro. entendido como
instncia mxima do poder judicirio brasileiro, a cpula do poder judicirio brasileiro, sua
instncia mxima. Entretanto, goza de autonomia e independncia (exemplo: a partir do
poder de auto-regulao do STF, percebemos essa autonomia e independncia, h um
regimento interno com normas especficas). Isso leva ideia de auto-administrao. STF vai se
auto-administrar. Os tribunais no Brasil precisam de autonomia e independncia para que
possam funcionar de forma democrtica e livre. Em matria oramentria essa autonomia e
independncia tambm ficam claras. A onde fica o STF? Sua sede fica em Braslia, distrito
federal, capital da repblica federativa do Brasil. No h filial, a sede o nico lugar que o
STF existe. No h outros STFs.
Sua composio: em termos de ministros: 11 no total. Porque 11 e no 10? O nmero tem
que ser mpar, pois para no dar empate em votao. 11 ministros subdivididos em duas
turmas de 5 ministros de igual hierarquia. O ltimo, que sobra, o presidente do supremo
tribunal federal (principalmente vai participar das sesses plenrias). No h possibilidade de
absteno (salvo em casos que apresente motivos razoveis para a absteno) princpio da
inafastabilidade do poder judicirio. O cargo e a funo de ministro do STF so vitalcios?
entendido sim que existe a vitaliciedade (pois se estende aos membros do poder judicirio
em geral, a magistratura em geral), essa vitaliciedade tem que ser trabalhada dentro da ordem
constitucional brasileira. A mesma ordem que trata da vitaliciedade obriga a todos para se
aposentarem aos 70 anos de idade (norma constitucional da aposentadoria compulsria).
Aos 70 anos continua sendo ministro aposentado do STF e continua gozando de sua boa
remunerao. Ento, vitalcio, mas com aposentadoria compulsria.
Investidura, como se d no cargo de ministro do STF? Comeamos com a escolha do nome,
quem escolhe o presidente da repblica, por meio de livre escolha. Aps o presidente
escolher, ele deve submeter o nome para aprovao pelo senado federal. O senado federal
precisa aprovar esse nome e essa aprovao deve ocorrer por maioria absoluta dos votos do
senado federal. A o trmite retorna para o presidente da repblica. A o presidente nomeia.
Por fim, a posse conferida, dada formalmente, pelo presidente do STF. De 1988 para c,
no h casos do senado federal recusar algum nome indicado pelo presidente da repblica,
todos os nomes indicados pelo presidente foram aprovados. A escolha eminentemente
poltica.
Presidncia do STF STF possui um autogoverno, possui um presidente. Os prprios
ministros do STF que escolhem o seu presidente. Qual o mandato desse presidente?
Mandato de dois anos. Na prtica, existe ali dentro um acordo de cavalheiros, eles fazem um
rodzio ali, porm, no regulamentado. A reeleio imediata proibida (ficar 4 anos

seguidos, por exemplo), mas a alternada no, posso ficar 2 anos, vir outro e ficar 2 anos e eu
voltar depois para ficar mais 2 anos, isso pode, mas no comum.
Trs requisitos especiais capacitrios (ser considerado capaz de assumir o cargo de ministro
do STF): nacionalidade brasileira originria (brasileiro nato alguns cargos so privativos
deles, como o cargo de ministro do STF, o brasileiro naturalizado [nacionalidade brasileira
adquirida] no pode ser ministro art. 12, I e II CF), fiel gozo e exerccio dos direitos polticos
(se estiver com os direitos polticos suspensos ou tiver perdido no poder ser ministro do STF
art. 15 CF) e reputao ilibada (respaldo moral para assumir o cargo, ver se teve problemas
de ordem criminal, por exemplo, porm, a lei no diz o que a reputao ilibada) e notvel
saber jurdico (formalmente no necessrio ser bacharel em direito para ser ministro do STF,
porm, a histria constitucional brasileira diz que s tivemos ministros bacharis em direito, s
houve uma exceo, o ministro barata ribeiro, que foi mdico). No obrigatrio
constitucionalmente, porm, se presume que o bacharel em direito seja o mnimo para
notvel saber jurdico.
Idade mnima para ser nomeado ministro do STF ( um requisito): 35 anos. Idade mxima: 65
anos. Pois tem que sair com 70 anos.
Trs garantias que so aplicadas a todos os membros do poder judicirio: primeira
vitaliciedade (j explicado acima), segunda inamovibilidade (sede s em Braslia, no vai ser
movido, no h filiais, porm, juiz normal, magistrado, juiz no Rio de Janeiro, arruma
problema pessoal, movido para o Acre, no pode, salvo em excees de interesse pblico,
social e etc. previstas na CF, alguns tentam enquadrar os problemas pessoais nesse interesse
social, perigoso, segundo Luigi, o conceito de interesse social, pois muito amplo, subjetivo),
terceira [constitucionalmente prevista] irredutibilidade (ou seja, ningum pode falar que
cortar parte dos benefcios de um juiz devido ao modo que ele julgar algo e etc). Esses
subsdios valem at depois de aposentado (aposenta salrio + benefcios continuam).
21/06/13:
Ponto 11: Controle de constitucionalidade: introduo e preventivo.
1) Introduo.
2) Formas.
3) Regra geral. Exceo.
4) Preveno. Via.
5) Meio.
6) Legitimidade.
a) Ativa.
b) Passiva.
7) Devido processo legal.

8) Demais espcies.
Ttulo introdutrio: dois princpios: primeiro o princpio da supremacia da constituio. O
instituto do controle de constitucionalidade possui boa parte de seu sentido ligado ideia de
que deve existir no pas uma lei mxima, hierarquicamente superior todas as outras. Essa
lei mxima chamada de constituio. Princpio da supremacia da constituio acaba tendo
bastante fora. Nada adiantaria um controle de constitucionalidade que tivesse a constituio
no mesmo patamar de outras leis/normas. Em um ordenamento jurdico que tem a
constituio como norma suprema, fundamental a existncia de um controle de
constitucionalidade.
O que seria esse controle de constitucionalidade de lei? Para que ele serve? Na verdade, o
controle exercido por algum a partir da ideia segundo a qual normas infraconstitucionais
devem incondicional respeito constituio. Controle de constitucionalidade de lei lei em
sentido genrico. Poder ser declarada inconstitucionalidade de um ato normativo no
necessariamente considerado lei, ou de parte de uma lei. Qual seria o objetivo do controle
de constitucionalidade? O grande objetivo impedir que uma norma infraconstitucional
permanea no ordenamento jurdico brasileiro, quando for reputada, considerada,
inconstitucional. O objetivo do controle de constitucionalidade expulsar do ordenamento
jurdico brasileiro a norma inconstitucional. Existe um algum que exerce o controle, esse
algum, preponderantemente, o poder judicirio. Por isso que o estudo do controle de
constitucionalidade inserido na categoria maior de poder judicirio.
O segundo princpio o princpio da rigidez da constituio (da rigidez constitucional). A
rigidez faz com que a hierarquia fique mais clara, que a constitucionalidade fique mais clara. O
princpio da rigidez constitucional importante, pois ele refora a prpria ideia do instituto
do controle de constitucionalidade.
Classificao do controle de constitucionalidade de acordo com suas formas:
Duas formas de controle de constitucionalidade no Brasil:
Forma preventiva (controle preventivo) e forma repressiva (controle repressivo). As
principais atenes se voltam para o controle repressivo de constitucionalidade ( mais
importante maior quantidade de institutos, instrumentos e etc). Controle preventivo de
constitucionalidade prevalece, em matria de controle de constitucionalidade, a
constitucionalidade de lei e atos normativos prontos e acabados. Excepcionalmente, por
outro lado, podemos ter um controle de constitucionalidade de projetos de leis ou projetos de
atos normativos, ou seja, de leis e atos normativos inacabados do ponto de vista de sua
criao. exatamente a, nesse controle de leis e atos normativos inacabados, que reside o
controle preventivo de constitucionalidade, ele incide nessa esfera de criao das leis e atos
normativos (inacabados ainda). A ideia mesmo de preveno, objetiva-se prevenir que um
projeto de lei, com vcios de inconstitucionalidade, se transforme em lei.
No Brasil, o controle preventivo acontece pela chamada via difusa, e no pela via
concentrada. Ele existe mais em situaes concretas e no h que se cogitar em controle
preventivo abstrato no Brasil. A via difusa aquela espalhada pela sociedade (caso concreto

que o poder pblico se depara naquele momento) e via concentrada aquela que acontece no
mbito abstrato. No Brasil s temos o controle preventivo ligado ideia difusa e tambm
vinculado s situaes concretas.
Trs espcies de controle preventivo: uma delas o Luigi considera a principal, que a
primeira espcie: est ligada ao seguinte se um parlamentar (legislador do Congresso
Nacional deputado federal e senador) percebe que um projeto de lei, quando da sua
tramitao, desrespeita formalmente a CF, pode esse legislador impetrar um mandado de
segurana com o objetivo de atacar essa inconstitucionalidade formal no processo de criao
da lei. Algumas consideraes: me referi a uma inconstitucionalidade formal, cabe o mandado
de segurana para atacar um vcio de elaborao da lei. Se um projeto de lei estiver sendo
elaborado e estiver desrespeitando algumas das normas constitucionais ligadas ao seu
processo de criao, pode impetrar mandado de segurana (o legislador).
E se o projeto de lei tiver um contedo manifestamente contrrio CF? Pode esse mesmo
legislador impetrar mandado de segurana? No! Matria de lei (em sua essncia) no
objeto do controle preventivo por meio de mandado de segurana, no posso dizer que do
controle de constitucionalidade porque o de constitucionalidade subdividido em
preventivo e repressivo, e no repressivo a matria de lei objeto, s no preventivo que no
. O meio do controle preventivo o mandado de segurana.
Legitimidade: quem parte legtima para propor esse mandado de segurana? O
parlamentar! Mas o parlamentar que se sentir prejudicado pela inconstitucionalidade
formal no processo legislativo. Quando diz prejudicado no ele pessoa fsica, mas sim
enquanto representante do povo brasileiro. O mandado de segurana um instrumento
previsto na CF para a defesa de direitos lquidos e certos mediante a prtica de ilegalidade ou
abuso de poder pelo poder pblico ou delegatrios em sentido amplo. Mandado de segurana
final do art. 5 da CF, tem vrias funes. Legitimado ativo o parlamentar (em caso de
controle preventivo), s ele. Legitimidade passiva: contra quem se impetra o mandado de
segurana? Impetrante (o que impetra), impetrado (em face da pessoa que impetrado). Em
face do presidente da casa legislativa, onde tramita o projeto de lei, que impetrado o
mandado de segurana (essa que a legitimidade passiva).
Princpio do devido processo legal legislativo (j o estudamos), o processo de criao das
leis. Quando houver desrespeito ao princpio do devido processo legal legislativo, pode o
parlamentar que se sentir prejudicado, impetrar mandado de segurana.
Quem exerce o controle preventivo de constitucionalidade? O mandado de segurana
impetrado junto ao poder judicirio, quem provoca o judicirio o parlamentar, mas
impetrado junto ao poder judicirio. mais importante tambm por causa disso, de ser
exercido junto ao poder judicirio!
Duas formas bsicas de controle de constitucionalidade no Brasil: controle preventivo e
repressivo. Preventivo: participao do poder judicirio por meio do mandado de segurana
provocado pelo parlamentar. H outras duas possibilidades no controle preventivo: ocorrem
pelo poder executivo e pelo poder legislativo. Quando o presidente, no processo de
elaborao de uma lei no Brasil, exerce aquele direito de veto presidencial um projeto de

lei, ele pode fundamentar seu veto na inconstitucionalidade daquele projeto de lei (art. 66
CF). Veto: jurdico (inconstitucionalidade), poltico (projeto de lei contrrio ao interesse
pblico) e jurdico-poltico (as duas coisas, inconstitucionalidade e contrrio ao interesse
pblico). Est ocorrendo um controle preventivo de constitucionalidade pelo poder
executivo, por meio de sua chefia (presidente da repblica), ento, veto de projeto de lei
pelo presidente controle preventivo de constitucionalidade. Por fim, a cmara dos
deputados e o senado federal possuem comisses, existe uma especfica que a chamada
comisso de constituio de justia e cidadania, que tem funo de realmente analisar a
constitucionalidade do projeto de lei que comea a ser examinado e discutido no congresso
nacional, ento, essa comisso nada mais do que o exerccio de um controle preventivo de
constitucionalidade de lei.
28/06/13:
Ponto 12: Controle Difuso (de constitucionalidade de lei).
1) Nomenclatura e origens.
2) Qualquer rgo.
3) Caractersticas.
a) Caso.
b) Juiz.
c) Declarao objeto?
d) Competncia recursal.
4) Deciso. Efeitos (inter partes e ex tunc).
5) Recurso (extraordinrio). Competncia. STF. Remessa (ao senado federal). Controvrsias
(duas opes do senado federal).
6) Variaes (abstrativizao do controle difuso).
Controle repressivo objetivo: reprimir, atacar, combater uma lei e no, ao contrrio do
preventivo, algo que ainda no se transformou em lei. O controle de constitucionalidade no
necessariamente incide sobre uma lei inteira, pode incidir sobre um pargrafo, um
dispositivo e etc. O controle repressivo de constitucionalidade vai possuir no Brasil duas
espcies bsicas: controle difuso e controle concentrado (abstrato).
Espcie difusa (controle difuso de constitucionalidade): no tocante ao controle difuso, sua
origem remonta ao ano de 1894 (no Brasil), lei federal 221/1894 trouxe para o Brasil (formal e
oficialmente) o controle difuso de constitucionalidade. Essa foi a primeira espcie de controle
prevista no ordenamento jurdico brasileiro. E essa chegada, em primeiro lugar, dessa espcie,
do controle difuso de constitucionalidade, sempre esteve muito relacionada aos EUA, pois
copiamos de l.

O entendimento que se tem da origem do controle difuso, remonta a um famoso caso nos
EUA: Madison X Marbury 1803 (nesse caso especfico concreto, a suprema corte norteamericana da poca, nos EUA recente independente, deixou clara a ideia de que a constituio
dos EUA era a norma suprema, a lei mxima daquela nao, reforando a supremacia da
constituio norte-americana, fazendo ali com que tivesse incio o controle difuso de
constitucionalidade. A deciso final da suprema corte sobre o assunto surgiu como origem do
controle difuso de constitucionalidade de lei). H diversas nomenclaturas para o controle
difuso de constitucionalidade (embora tenha nomes diferentes, tem a mesma essncia, as
mesmas caractersticas, embora algumas peculiaridades sejam divergidas): tambm
chamado de controle concreto, de controle pela via de exceo, de controle pela via de
defesa, de controle incidental, de controle indireto. principalmente entendido como difuso,
pois pode ser exercido por qualquer rgo do poder judicirio brasileiro, quando me refiro a
rgo judicirio brasileiro me refiro a quaisquer dos tribunais, quaisquer instncias (inclusive a
1) e os rgos so os judicantes (julgadores do poder judicirio).
Caractersticas (estabelecer base a partir da qual trabalharemos com vrios elementos):
Caso concreto: o controle difuso de constitucionalidade de lei exercido no caso concreto.
Em uma ao judicial, pode acontecer de o juiz, no momento do julgamento, ter que se
pronunciar sobre a constitucionalidade ou no de uma lei. Ento, essa ideia de concretude est
ligada ao caso concreto propriamente dito (reforo a ideia de controle difuso).
Juiz singular: no controle difuso, o juzo de primeiro grau, juzo monocrtico, j pode exercer
o controle de constitucionalidade, nessa espcie difusa.
A declarao de constitucionalidade (inconstitucionalidade) no o objeto principal da ao.
A declarao de constitucionalidade (inconstitucionalidade) surge como questo incidental
do processo. Exemplo: ru invocar esse incidente na sua contestao.
Relator da 2 instncia, quando pega processo com declarao de inconstitucionalidade na
sentena de 1 instncia, vai suscitar uma questo de ordem e vai encaminhar o processo para
julgamento pelo plenrio do tribunal, pois est diante de uma declarao de
inconstitucionalidade de lei. O plenrio, por unanimidade, confirma a sentena de 1 instncia
(e a declarao de inconstitucionalidade de lei). uma questo prejudicial ao mrito, por isso o
relator precisa suscitar uma questo de ordem. Recurso previsto na CF que tenha o condo de
fazer uma matria ir para o STF: o chamado recurso extraordinrio.
Primeiro requisito para caber recurso extraordinrio: temos o requisito do prquestionamento: passou-se a exigir que para que se entenda que uma questo
constitucional est sendo discutida no processo, realmente, essa questo tem que ter sido
iniciada l na primeira instncia, tem que ser discutida desde o incio do processo (o objetivo
era eliminar uma grande quantidade de processos). Hoje, o drible que os advogados fazem
colocar um captulo da CF no incio do processo e ir repetindo-o.
Posteriormente, o STF, percebendo que o requisito do pr-questionamento no era
suficiente, por meio da EC 45/04, acrescentou mais um requisito como fundamental para a
interposio e para que um recurso extraordinrio pudesse ser aceito, que a repercusso

geral (CF no disse o que repercusso geral, esse conceito no claro). Matrias
transcendentais esto ligadas essa ideia de repercusso geral. Repercusso geral um
conceito jurdico indeterminado, mas um requisito do recurso extraordinrio. O prprio STF
que examina a presena da repercusso geral (isso ruim, porque acaba que o prprio STF que
decide o que vai julgar).
Declarada a inconstitucionalidade de uma lei, pelo STF, no controle difuso, caso concreto,
quais as principais caractersticas desse efeito dessa deciso? Os efeitos so inter partes e ex
tunc. Em primeiro lugar, essa deciso s vale para as partes envolvidas no processo e os
efeitos so retroativos (retroagem).
A lei continua valendo normalmente, produzindo seus efeitos, nada muda. Mas para as
partes a inconstitucionalidade vale e com efeitos retroativos (porm, s o caso concreto ir
dizer).
Formalmente, temos que encaminhar a deciso para o senado federal, encaminhamento de
uma matria do poder judicirio para o poder legislativo. Qual o objetivo desse
encaminhamento? O objetivo fazer com que o senado federal opte, opine, escolha um entre
dois caminhos: ou o senado federal concorda com o STF, mantm a deciso e fazendo isso
suspende a eficcia da lei para todo o ordenamento jurdico brasileiro (a temos nova deciso
do senado federal) ou ento o senado federal no concorda, porm, no reformando a
deciso do STF, ela continua valendo para as partes, porm no vale para o restante.
Quais so os efeitos da deciso do senado federal quando pensa que deve suspender a
eficcia da lei para o ordenamento jurdico brasileiro? Tenho efeitos erga omnes (para
todos) e ex nunc (no retroativo, ou seja, vale dali para frente).
Gilmar Ferreira Mendes: encabea uma teoria chamada abstrativizao do controle difuso
ou transcendncia dos motivos determinantes da sentena consiste em tornar abstrato o
que concreto. Essa teoria diz que no Brasil at mesmo no controle difuso est ocorrendo
uma abstrativizao do controle difuso de constitucionalidade. Art. 52, X, caput CF compete
ao senado federal, no controle difuso, transformar os efeitos inter partes em efeitos erga
omnes. Gilmar Ferreira Mendes diz que tivemos mudana na constituio no art. 52, X,
tivemos uma mutao constitucional sem reduo de texto, em razo da jurisprudncia
(quem faz o poder judicirio) e etc.
Art. 97 CF obriga que toda vez que uma questo constitucional esteja sendo analisada no
juzo, ela seja encaminhada ao plenrio do tribunal; a clusula de reserva de plenrio.
O controle difuso de constitucionalidade existe sim. Temos diversos movimentos (antigos),
que tem por objetivo fazer com que o STF seja uma corte constitucional e no uma cpula do
poder judicirio.
03/07/13:
Ponto 13: Controle Concentrado (Abstrato):
1) Nomenclatura.

2) Subespcies.
3) Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN).
4) Base Constitucional Inicial.
5) Objetivo. Caso Concreto?
6) Legitimao.
7) Advogado Geral da Unio.
8) Processo objetivo. Disponibilidade?
9) Efeitos da Deciso.
10) Ordem Liminar?
11) Extenso.
Controle de Constitucionalidade de Lei: hoje, voltado para a espcie do controle repressivo,
denominada concentrada. Controle Concentrado de Constitucionalidade de Lei. Luigi prefere
usar a nomenclatura de controle abstrato para o controle concentrado (porm, querem dizer
a mesma coisa, tanto faz concentrado ou abstrato).
Nomenclaturas: no se limitam a controle concentrado ou abstrato, temos tambm a
denominao de controle em tese, controle pela via de ao e tambm controle direto de
constitucionalidade de lei (essas so as mais usadas, podemos ter at outras, mas essas so as
principais).
Existem algumas subespcies ligadas a instrumentos para o exerccio desse controle.
Subespcies: existncia de alguns instrumentos que possam exercer de forma diferente,
distinta, o controle concentrado. Os instrumentos so (os principais): o principal instrumento
a chamada Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) a mais importante, que ser
estudada hoje. Temos outros instrumentos que so: ao declaratria de constitucionalidade
(ADC), ao de inconstitucionalidade por omisso (AIO) e arguio de descumprimento de
preceito fundamental (ADPF). Cada um desses representa maneiras pelas quais se possam
provocar o poder judicirio para que este exera o controle concentrado de
constitucionalidade. Ao Direta de Inconstitucionalidade a mais usada para o aspecto de
controle concentrado de constitucionalidade.
Art. 102, I, a CF a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual fica claro que o STF o guardio da Constituio e o primeiro e nico
competente para o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade (ela proposta
diretamente junta ao STF). ADIN fica concentrada apenas na figura de um rgo judicial.
Qual seria o objetivo desse controle concentrado por meio da ADIN? O grande objetivo seria
a invalidao da lei ou ato normativo em tese, ou seja, em se tratando de ADIN no h que
se cogitar de caso concreto, no h caso concreto! O objetivo o da propositura realmente
de uma ao que tem por objetivo a invalidao de uma lei em tese, eliminar do

ordenamento jurdico brasileiro uma lei ou ato normativo que esteja entrando em choque
com a constituio. Quem ingressa com a ao tem o objetivo claro, ntido, exclusivo, de
invalidar uma lei ou ato normativo, de eliminar do ordenamento jurdico brasileiro uma lei ou
ato normativo reputado (pelo que ingressa com ao) inconstitucional. Tambm no h
interesses pessoais envolvidos. Portanto, estou fazendo valer e prevalecer o interesse
pblico.
Quando projeto de lei se transforma em lei e entra em vigor, constitucional, entretanto, tal
presuno no absoluta, relativa (porque comporta prova em contrrio), e uma ADIN o
principal meio pelo qual pode produzir essa prova em contrrio (para que uma lei
constitucional seja declarada inconstitucional). Ento, o interesse pblico que prevalece e
no os interesses pessoais.
Quem prope a ao direta de inconstitucionalidade? No qualquer um que pode propor
essa ao. A ADIN possui uma reduzida legitimao ativa, poucas so as pessoas que podem
propor a ADIN. Art. 103 (todos os incisos) CF. Somente esse rol do art. 103 CF que pode
propor a ADIN, o rol taxativo. Na legitimidade passiva nos perguntamos: contra quem ir
mover essa ao? Existe um legitimado passivo? Normalmente se associa a legitimidade
passiva ao rgo do qual emanou a lei ou o ato normativo a ser impugnado, ou seja, quem
fez a lei, quem fez o ato normativo, vai constar formalmente no plo passivo.
Figura importante nesse processo: o Advogado Geral da Unio. Ele, na ADIN, tem papel muito
importante. Cabe ao Advogado Geral da Unio defender a lei ou o ato normativo que est
sendo impugnado ( um dever institucional da Unio). Se por um lado temos que proteger a
ordem constitucional brasileira, por outro, a preservao do ordenamento por meio do
aproveitamento mximo das leis que saem do poder legislativo, tambm uma realidade a ser
considerada. O advogado geral da unio visa, tem o objetivo de preservar aquela lei
produzida pelo poder legislativo.
Neste processo (que se instaura a propositura da ADIN) prevalece o entendimento de que
no h autores, nem rus, nem terceiros interessados, pois se est diante do que se chama
de processo objetivo (pois no h interesses pessoais e sim pblicos). Lei 9868/99 (TRAZER
NO DIA DA P2) principal lei que versa sobre o controle de constitucionalidade de lei
(sobretudo o concentrado). Essa lei deu uma pequena e tmida abertura de terceiros para o
processo da ADIN (no seu artigo 7 - no caput no permite a interveno de terceiros no
processo, porm, em seu 2 afirma *+a manifestao de outros rgos ou entidades.). Essa
parte final foi a abertura para a ocorrncia, no Brasil, de uma figura especfica, denominada
amicus curiae (amigo (s) da corte aquela pessoa, rgo, entidade, que aparece no
processo para contribuir). No cabe, via de regra, participao de terceiros, salvo essa figura
do amicus curiae contida no art. 7, 2, segunda parte da lei 9868/99.
Nenhum dos legitimados do art. 103 CF tem a disponibilidade sobre a ao (uma vez j
proposta). A ADIN, uma vez proposta, se torna indisponvel, pois o objetivo maior o
interesse pblico (e esse interesse, via de regra, indisponvel).
No final do processo da ADIN temos uma deciso do STF sobre o mrito, sobre a essncia da
ADIN, o STF declara ento inconstitucional a lei ou ato normativo que se desejava impugnar,

julga procedente a ADIN. Quais so os efeitos dessa deciso do STF que julga procedente o
pedido formulado na PI da ADIN? Dois efeitos merecem ser destacados: a deciso tem efeito
erga omnes (para todos) e ex tunc (retroagem data da edio da lei ou ato normativo que
se declarou inconstitucional). Ou seja, se a lei vigeu por 10 anos, ela perde a validade desde o
momento em que foi editada, como se a lei no tivesse nunca existido. E as relaes
jurdicas constitudas nesse perodo? As relaes jurdicas se desfazem e tem que ser
refeitas.
Pensando em uma possvel insegurana jurdica que poderia ser causada devido aos efeitos
retroativos, a lei 9868/99 trouxe uma possibilidade, permisso, ao STF: est contida no art.
27 da lei 9868/99. Esse artigo permitiu ao STF a modulao dos efeitos da deciso da ADIN
que declara a inconstitucionalidade de uma lei no controle concentrado/abstrato. Ento, o
STF pode dizer que vai valer a regra geral, que vai retroagir mesmo (tudo), pode dizer
tambm que a retroatividade parcial (a o parcial vai de acordo com o prprio STF, ao invs
de retroagir tudo retroage uma parte) e tambm pode dizer que no vai existir
retroatividade nenhuma, pode declarar efeitos ex nunc (porm depende dos requisitos do
art. 27 da lei 9868/99). Ento, o STF pode retroagir totalmente, retroagir parcialmente, pode
no retroagir e, por fim, tambm pode modular, fixar, uma data futura a partir da qual a
deciso comece a produzir seus efeitos.
Ordem liminar: aquela dada no incio do processo e, normalmente, est ligada aos
requisitos de urgncia que uma deciso exige. Cabe, ento, ordem liminar em ADIN?
permitida sim a ordem liminar em ADIN (se usa tambm a expresso medida cautelar, porm
no a mesma coisa, pois so institutos diferentes, mesmo tendo o objetivo de celeridade). A
ADIN possui um rito, se o relator entende que deve suspender rapidamente a eficcia da lei,
ele pode, ento, suspender a eficcia dessa lei por meio de ordem liminar (ou medida
cautelar), at o julgamento da ADIN pelo STF. Art. 102, I, b CF. Arts. 10, 11 e 12 da lei
9868/99 cuidam da medida cautelar em ADIN.
Extenso: Pode ser proposta ADIN para declarar a inconstitucionalidade de uma MP (medida
provisria)? Pode, pois a medida provisria considerada um ato normativo federal. Porm,
se por acaso no curso da ADIN a MP for transformada em lei, o pedido formulado na petio
inicial da ADIN deve ser editado, pois no vai mais querer se declarar a inconstitucionalidade
de uma MP e sim de uma lei (pois virou lei agora). E se a MP for rejeitada e no se
transformar em lei? Nesse caso, perde o objeto a ADIN, ela no existe mais. Pode ser
proposta ADIN para declarar inconstitucionalidade de EC? Aps muitas discusses, vem
prevalecendo a ideia de que possvel sim, claro, em situaes muito bem fundamentadas e
especficas. A ideia de que o poder constituinte derivado reformador no ilimitado,
possui limites, ento, cabe ao poder judicirio, o STF, que o guardio da CF, mediante
provocao, decretar e declarar inconstitucionalidade do texto que entrou na CF por meio de
EC (sempre depois da emenda j ter sido aprovada).