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2007, INESC
SUMRIO
PRESENTACIN
Organizar la lucha en defensa del futuro ....................................................................................... 7
CAPTULO I
AGUAS TRANSFRONTERIZAS EN EL ACUFERO GUARAN:
dilemas y perspectivas en Brasil ................................................................................................... 11
CAPTULO II
AGUAS TRANSFRONTERIZAS:
la situacin en Argentina ............................................................................................................... 33
CAPTULO III
RECURSOS HIDROELCTRICOS Y GEOPOLTICA EN PARAGUAY:
los casos de Itaipu y Yacyret ........................................................................................................ 71
PRESENTACIN
Organizar la lucha en
defensa del futuro
El objetivo de la presente publicacin, que trata de la compleja cuestin
de las aguas transfronterizas, es describir el contexto regional en el cual
se presenta el problema del agua dulce en Sudamrica. Hay cientficos
que caracterizan el siglo XX como la era de los conflictos1 pero, con un
rpido vistazo, lo que se verifica es que en el presente siglo XXI los
conflictos han continuado con ms intensidad. Se lucha por el petrleo,
por espacio geopoltico y por gua. Elza Bruzzone, una de las especialistas que participan de esta publicacin, afirma que el gua potable se ha
transformado en el recurso estratgico del siglo XXI. Ha sido y seguir
siendo, sin duda, una fuente permanente de conflictos.
El gua es vida, declara Elza: sin el gua, el planeta y los seres no
existiran. Por eso, quien tiene el control del agua potable controlar la
vida y la economa del mundo. Esa preocupacin con las generaciones
futuras atraviesa y enriquece todo el texto. Describiendo la situacin del
gua en el contexto argentino, Elza nos da una traduccin militante de la
cuestin del gua y de la lucha necesaria en Sudamrica. Y afirma Lentamente nuestros pases aprenden a superar desconfianzas, temores y miedos.
Palabras como integracin y cooperacin adquieren cada vez ms sentido,
porque los problemas que enfrentamos son los mismos para todos.
Elza hace un llamado cuya razonabilidad tiene ecos para todas las
personas y organizaciones que comparten los principios de la democracia: se hace necesaria la articulacin y la coordinacin de las
organizaciones intergubernamentales, gubernamentales y de la sociedad
civil con responsabilidad e intereses en la gestacin, en el uso y en la
proteccin de los recursos hdricos. Eso nos lleva a buscar una
planificacin integrada y participativa para el agua.
La cuestin del agua se acerca de la discusin de los proyectos de
integracin que estn en la pauta prioritaria de los gobiernos
suramericanos. El proyecto Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana2 (IIRSA), que est en ejecucin en
diferentes pases con nombres distintos3, recibe hoy una serie de crticas. Una de las principales es la de que no hay algo en el ideal de la
integracin que sea favorable al futuro de los pueblos del continente4.
Otra discusin se refiere a los conceptos de desarrollo y crecimiento. El
primero es entendido como pleno de posibilidades de efectiva integracin
de los pueblos. El segundo es cargado con una coloracin economicista,
o sea, con una visin mercantilista de la vida.
As como han sido proyectados, sin una participacin social, los
actuales programas de integracin nacional y regional tendrn impactos
te publicacin, acuerda que, a pesar de marcados por los ciclos de las aguas, falta mucho para
que los pases del MERCOSUR tengan soluciones normativas a la altura de sus retos. Caubet
afirma: las soluciones puramente nacionales
han variado de acuerdo con las evoluciones
polticas internas, ms acentuadas,
recientemente, en el Uruguay e Argentina. Los
retos de la gestin del agua siguen siendo
inmensos. El atraso de nuestras sociedades en
relacin a la adopcin de soluciones
estructurales requiere una concientizacin urgente de las instancias de elaboracin normativa
y de las de decisin y de implementacin de
polticas pblicas.
La Poltica Nacional de Recursos Hdricos
(Ley 9433/97) completa diez aos: una dcada
de ambigedades y consecuencias contraproducentes. Caubet subraya que la falta de
participacin efectiva de la poblacin sigue
siendo el principal bice a la implementacin
eficaz de normas que han innovado, pero no
tuvieron el necesario respaldo de polticas pblicas instrumentales. Las normas de
ejecucin y decisin estimulan la
mercantilizacin y la privatizacin del agua. Los
criterios de participacin en los Comits de
Cuencas son irrisorios. Quien participa es el
usuario (o sea, empresas explotadoras de
fuentes naturales), actor econmico y de
presin mayoritaria en el proceso. El
ciudadano, actor poltico de la sociedad civil,
es minoritario. El ambientalista, actor desafiador, es excluido. La presencia nominal del
ciudadano y del ambientalista, sin embargo, est
garantizada: sin ella, no seria posible hacer el
marketing poltico u ambiental, declara. Las
sociedades civiles brasilera y de otros pases
suramericanos, con la excepcin de la boliviana, todava no han promovido un
enfrentamiento cualitativo con las empresas
privadas del sector. Todava no ocuparon el
espacio gerencial que podra garantizar las
decisiones a favor de las poblaciones consumidores de agua.
Si todava las organizaciones brasileras no
hicieron su deber de casa con la aplicacin
necesaria, tampoco lo hicieron las
organizaciones latinoamericanas. Sera una
irresponsabilidad no trabajar en el sentido de
abrir canales de comunicacin que posibiliten
eventuales articulaciones. Elza pondera que es
necesario ampliar el conocimiento existente en
cuanto a los recursos naturales: debemos
Edlcio Vigna
Asesor de Polticas de Soberana Alimentar
y Reforma Agraria del INESC
5 Para ms referencias e
informaciones, vase el sitio
www.inesc.org.br.
6 En esta publicacin,
responsable por el artculo
Recursos Hidroelctricos y
la Geopoltica en el Paraguay:
los Casos de Itaip e
Yacyret, 2006.
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CAPTULO I
AGUAS TRANSFRONTERIZAS EN
EL ACUFERO GUARAN:
dilemas y perspectivas en Brasil
Investigador responsable:
Christian Guy Caubet
Departamento de Derecho y Curso de Postgrado en Derecho de la
Universidad Federal de Santa Catarina UFSC
Equipo de investigacin:
Ana Carolina Casagrande Nogueira
Maestra en Derecho por la UFSC
Lgia Dutra Silva
Abogada
Mara Lusa Milani de Lima
Maestra en Derecho,
Prof en: Facultad Baiana de Ciencias (FABAC) y Facultad Jorge Amado
Maria Lcia Navarro Lins Brzezinski
Maestra en Derecho y Profesora de las Facultades Integradas Curitiba
Secretaria: Jlia Lorenzetti
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SUMARIO
1. Introduccin ................................................................................................................................ 13
2. El rea internacional y sus dos modelos de referencia ........................................................... 14
2.1. Parmetros esenciales de las normas internacionales ......................................................... 14
2.2. El referente ultraliberal es privatizador y promueve mercados abiertos ......................... 14
2.3. El referente nacionalista es pblico y objetiva mercados preservados .............................. 16
3. Lo contexto normativo brasileo ............................................................................................... 17
3.1. Las aguas subterrneas en la legislacin brasilea ............................................................. 18
3.2. Dominio de las aguas subterrneas ....................................................................................... 18
3.3. Poltica Nacional de Recursos Hdricos ................................................................................ 19
3.4. Aguas minerales versus aguas subterrneas ......................................................................... 20
3.5. Un estatuto internacional para o Acufero Guaran ............................................................. 21
4. Las instituciones brasileas y la participacin en la gestin de las aguas ........................... 23
4.1. Definiciones y ambigedades ................................................................................................. 23
4.2. Los aspectos legales en el Brasil ............................................................................................. 24
4.2.1. Parmetros da participacin ............................................................................................... 24
4.2.2. Usuario y consumidor .......................................................................................................... 26
4.2.3. Los Comits de Cuenca Hidrogrfica (CCH ........................................................................ 26
4.2.3.1. La composicin de los CCH .............................................................................................. 26
4.2.3.2. Los trmites para la propuesta de institucin de un CCH ............................................ 27
4.2.3.3. Los requisitos relativos al contenido de la propuesta ................................................... 28
4.2.3.4. La operatividad de la propuesta ...................................................................................... 28
4.2.3.5. El rea geogrfica y las competencias del CCH ............................................................... 29
5. Consideraciones finales ............................................................................................................. 30
6. Bibliografa .................................................................................................................................. 33
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1. Introduccin
Este estudio tiene por objetivo contribuir con el conocimiento del estatuto de las aguas transfronterizas que circulan, tanto en los territorios, como
en los subsuelos de cuatro pases: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay,
situados en el mbito espacial del Acufero Guaran, desde el punto de vista
de las normas jurdicas aplicables y de la adecuacin de dichas normas a la
resolucin de problemas que se presenten. El acervo de normas jurdicas
relativas a la gestin del agua en los pases participantes del espacio geogrfico del Acufero Guaran, incluye una gran cantidad de soluciones para los
innumerables problemas que se presentan. Entretanto, un anlisis atento de
este acervo revela algunas limitaciones importantes.
El Brasil tom la delantera en la elaboracin de una legislacin interna
especfica, al adoptar en 1997, la Ley Federal No. 9433/97: Poltica Nacional
de Recursos Hdricos. Los pases vecinos tambin poseen normas especficas y estn enfrentando los desafos de adoptarlas e implementarlas. Sin
embargo, el asunto no se resume a estudios paralelos y eventualmente comparativos de legislaciones nacionales. El objetivo especfico del estudio es el
de establecer lo que las normas existentes significan para el espacio geogrfico de la referencia en su conjunto, toda vez que existen innumerables relaciones simbiticas entre los cuatro pases, por causa de la circulacin de los
recursos hdricos. A pesar de estar caracterizados por los ciclos de las aguas,
falta mucho para que los cuatro socios cuenten con soluciones normativas a
la altura de sus desafos.
Las soluciones puramente nacionales han variado al tenor de las
evoluciones polticas internas, ms acentuadas, recientemente, en Uruguay
y Argentina. Por otro lado, el mosaico de las normas puramente internas es
distinto del conjunto de normas que podran ser aplicadas por los cuatro
pases en conjunto: el Derecho Internacional Pblico no refleja
necesariamente el contenido de las normas nacionales, an cuando stas
sean idnticas en cuatro Estados diferentes; lo que es el caso. Parece, por lo
tanto, necesario estudiar los pormenores especficos del Derecho Internacional para verificar si parecen mejores las perspectivas de armona a partir
de este enfoque.
La realizacin de estos anlisis tambin presupone que se sealen las distintas posibilidades de intervencin de los rganos legislativos en los diversos Estados en relacin a la elaboracin o adopcin de eventuales tratados,
que acabaran tornndose normas nacionales de sus signatarios. Este asunto
presenta numerosas dificultades de teora jurdica y de prctica poltica, que
tambin dependen de tradiciones jurdicas y polticas diferentes, a las cuales
debe sumarse el estudio de las actuales contribuciones de la Comisin de
Derecho Internacional de la ONU, con la elaboracin de normas relativas a la
explotacin de yacimientos minerales lquidos: agua, petrleo y gas.
La presentacin de la problemtica est dividida en tres partes. En la primera
se presenta el rea internacional y los modelos que sirven de referencia para la
elaboracin de las normas: el referente ultraliberal privatizador y el referente
nacionalista pblico, dentro del cuadro especfico del Derecho Internacional
Pblico. La segunda parte est dedicada a los contextos normativos brasileos:
las aguas subterrneas en la legislacin; el dominio de las aguas subterrneas;
la Poltica Nacional de Recursos Hdricos; la dicotoma entre aguas minerales
y aguas subterrneas y una investigacin sobre un eventual estatuto internacional para el Acufero Guaran. En la tercera parte, se analizan algunas de las
instituciones brasileas de gestin y se presentan algunos importantes problemas de participacin en la gestin de aguas.
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tratamiento de la materia.
En este sentido, las aguas minerales que son aguas subterrneas, en cuanto
sean recursos minerales, estn sujetas a las normas del derecho minero, as
como tambin obedecen a las normas ambientales por fuerza de su naturaleza
de bien ambiental. A pesar de ello, no estn sujetas a las normas relativas a
la gestin de recursos hdricos para el control cuantitativo y cualitativo de
su uso. Segn los criterios del Decreto Ley No. 7.881/45, establecidos en su
Art. 4:
El aprovechamiento comercial de las fuentes de aguas minerales o de
mesa, situadas en terrenos de dominio pblico o de dominio particular, se har por el rgimen de autorizaciones sucesivas de investigacin
y labra instituido por el Cdigo de Minas, observadas las disposiciones
especiales de la presente ley.
Este rgimen de autorizaciones y concesiones abarca tanto las aguas destinadas al consumo humano como las destinadas a otros fines, como las
estancias termales. Las autorizaciones y concesiones pueden ser obtenidas
a travs de requerimientos al Ministerio de Minas y Energa. El Departamento Nacional de Produccin Mineral es el responsable por la fiscalizacin,
con la actuacin suplementaria de las autoridades sanitarias y administrativas federales, estaduales y municipales (Ministerio de Salud y Secretara de
Salud).
Para hacer ms complejo el hecho de existir dos legislaciones sobre la
misma agua, existe todava la cuestin del dominio. Como ya se dijo, la
Constitucin Federal determina que los recursos minerales son bienes de la
Unin y que las aguas subterrneas son bienes 4
de los Estados. En el caso de las aguas minerales, que son recursos
minerales y aguas subterrneas, a quien pertenecen?
Por la sistemtica brasilea, las aguas subterrneas pertenecern a la Unin
cuando la finalidad de la explotacin es la venta del lquido elemento como
un producto, esto es, el embasamiento de agua mineral para comercializacin,
siendo considerada, en este caso, un recuso mineral. Sin embargo, las aguas
subterrneas pueden pertenecer a los Estados, siempre que tengan otros fines (abastecimiento pblico, irrigacin, incorporacin en el proceso
productivo, etc.). Esos intrincados problemas ayudan a entender cual podr
ser la polmica internacional, en el caso de adopcin de normas internas
diferentes por parte de los cuatro Estados interesados en la explotacin del
Acufero. Esto explica porque hubo esfuerzos internacionales y regionales
de adopcin de normas comunes.
3.5. Un estatuto internacional para el Acufero Guaran
En el mbito internacional se pueden observar dos tipos de esfuerzos
destinados a encontrar soluciones normativas para la explotacin de los
recursos del Acufero Guaran. Por un lado, fueron emprendidos estudios
en la Comisin de Derecho Internacional (CDI) de la ONU; por otro lado, los
cuatro pases involucrados en la posesin de partes del dominio del Acufero
trataron de negociar un rgimen jurdico comn que pudiera, inclusive, ser
propuesto como modelo ante la CDI. Si esta no lo refrendase, an as podra
ser considerado como una solucin vlida en el mbito regional.
La CDI fue la encargada de elaborar un nuevo texto sobre un asunto especfico de relaciones inter-estaduales: los recursos lquidos compartidos entre
Estados. El tema es parte del estudio encomendado a la CDI sobre los recursos
naturales lquidos transfronterizos, como el petrleo, el gas y el agua. Ya se
lleg al esbozo de un texto, cuya versin definitiva an podr demorar unos
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por medio de la cooperacin bilateral o multilateral, inclusive con las Naciones Unidas y otras
organizaciones pertinentes, cuando sea apropiado,
pueden establecer las siguientes metas:
(a) Para el ao 2000, garantizar que todos los
residentes de zonas urbanas tengan acceso a
por lo menos 40 litros de aguas per cpita
por da de agua potable y que el 75% de la
poblacin urbana disponga de servicios de
saneamientos propios o comunitarios;
(b) Para el ao 2000, establecer y aplicar
normar cuantitativas y cualitativas para el
despejo de afluentes municipales e
industriales;
(c) Para el ao 2000, asegurar que el 75% de
los residuos slidos generados en las zonas urbanas sean recogidos, reciclados o eliminados de forma ambientalmente segura.
Adems del mnimo vital, las tablas de precios
deben ser progresivas y considerar la cantidad
utilizada. Los excesos y abusos de consumo o
de utilizacin distinta deben ser debidamente
penalizados.
Es dentro de estos parmetros que se puede
evocar un derecho al agua. Mientras tanto, para
que ese derecho no sea ms un derecho de para
adornar las declaraciones dirigidas hacia el
marketing poltico, un derecho condenado a permanecer como letra muerta, l solo puede existir
si nace con la garanta de que los poderes pblicos deben asumir sus obligaciones de respeto, de
proteccin y de implementacin. Por lo tanto, no
hay reivindicacin de un derecho al, en la misma
perspectiva de los tradicionales (y todava
irrealizados) derechos a la salud, al empleo, a la
seguridad personal, al trabajo, etc Se pretende
exigir la garanta de abastecimiento de la cantidad
de agua necesaria para la subsistencia de los seres humanos. Con este horizonte, las ONG exigen
que el Estado asuma tres obligaciones precisas:
La obligacin de respeto: los Estados Parte
deben dejar de interferir en el disfrute del derecho
de beber agua. Ello determina que no puede haber
prctica de actividades que limiten el acceso
igualitario al agua, y que contribuyan para su
contaminacin o la disminucin de los
almacenajes, inclusive como medida punitiva.
La obligacin de proteccin requiere que el Estado impida que las otras Partes interfieran en el
disfrute del agua potable. Las autoridades deben
controlar todas las actividades, pblicas o privadas, que podran tener el efecto de negar el acceso
al agua o de contaminarlas, por causa de
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iniciales. En el contexto poltico-cultural nacional, podr no ser fcil reunir a los responsables y
formular un diagnstico mnimo, del cual
dependen diversas dimensiones del xito futuro
de las instituciones a ser creadas. Sin embargo,
se debe convenir en que el objetivo puede ser justamente el de favorecer la iniciativa de las autoridades pblicas y no de otras categoras de participantes eventuales.
4.2.3.4 . La operacionalizacin de la propuesta
(Art. 11 de la Res. 05):
Despus de ser examinada por el CNRH y de
ser aprobada, la propuesta ser hecha efectiva mediante decreto del Presidente de la Repblica.
Cabr al Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Recursos Hdricos, dentro de un plazo de
30 das, dar inicio al mandato de los respectivos
Presidente y Secretarios interinos, por un plazo
de hasta 6 meses, con incumbencia exclusiva para
coordinar la organizacin e instalacin del Comit.
Hasta por un periodo de 5 meses, contados a
partir de la fecha de su nombramiento, el Presidente Interino deber realizar:
la articulacin con los Poderes Pblicos para
la indicacin de sus respectivos representantes;
la
eleccin, por sus pares, de los representantes de los Municipios y de los representantes de las entidades civiles de recursos
hdricos con actuacin comprobada en la
cuenca; y,
la
acreditacin de los representantes de los
usuarios de recursos hdricos;
En un plazo no mayor a 6 meses, contados a
partir de la fecha de su nombramiento, el Presidente Interino deber llevar a cabo (Art.12 de la
Res. 05):
la aprobacin del reglamento del Comit; y,
la eleccin y la toma de posicin del Presidente y del Secretario del Comit.
El Presidente electo del Comit de Cuenca debe
registrar su reglamento en un plazo mximo de
60 das, contados desde su aprobacin.
El estatuto legal de los CBH fue examinado.
Del conjunto de sus disposiciones no hay como
inferir en la existencia de un principio de subsidio que constituira un hilo conductor democrtico para la accin poltica. Esta evaluacin est
confirmada cuando se examina el conjunto de
disposiciones ms democrticas que fueron reti-
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finidos en diversas instancias. Slo podr sugerir los valores de cobranza, hecho que disminuy
seriamente, nuevamente, su autonoma.
VII y VIII - (VETADOS) IX - establecer
criterios y promover el prorrateo de costo
de las obras de uso mltiple, de inters
comn o colectivo.
Competir al CCH calcular como distribuir los
costos de las inversiones de obras que tengan uso
mltiple: que sirvan para ms de una categora
de usuarios.
Pargrafo nico. De las decisiones de los
Comits de Cuenca Hidrogrfica cabr el recurso al Consejo Nacional o a los Consejos
Estaduales de Recursos Hdricos, de
acuerdo con su esfera de competencia.
Esta disposicin es importante puesto que
explicita que el CCH no es un rgano deliberativo,
en el sentido de tomar decisiones definitivas.
Tampoco la decisin de aprobar el Plan de Cuenca
constituye prerrogativa exclusiva de los Comits. Esto significa que los Comits debern
curvarse ante muchas presiones externas o internas de sectores que intentarn inducir
tratamientos privilegiados a sus demandas y que
podrn conseguir intervenciones recursales, por
parte de diversas autoridades.
5. Consideraciones finales
La gestin de aguas transfronterizas, sean
superficiales o subterrneas, requiere de un
esfuerzo especial por parte de los integrantes el
Poder Legislativo. Constitucionalmente
responsable de manera exclusiva por la adopcin
final de las normas internacionales, el Poder
Legislativo depende del Poder Ejecutivo para su
celebracin.
Ora, son excesivas las posibilidades de
encaminamiento de normas que consoliden las
iniciativas unilaterales, en un rea que necesita
de cooperacin para superar un notable potencial de conflictos. Si los grandes principios son proclamados y constantemente evocados, las
presiones indebidas y los conflictos tambin se
manifiestan con frecuencia. Adems, no habra
necesidad de proclamar los principios si no fuese
por la existencia de conflictos. Esta caracterstica
es comn a todos los usos del agua dulce. La
evolucin, de 1815 a 2006, tiende, sin embargo, a
revelar cierta exacerbacin. El derecho de usar un
ro para navegar o para producir energa no tena
tanto impacto en la vida de las personas, como
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6. Bibliografa
ARBUET-VIGNALI, Heber; BARRIOS, Luis.
Chimeneas en Fray Bentos.de un mbito local a
una proyeccin globalizada. Investigacin realizada en el marco de la Red Alfa Latino Americana Europea para el Gobierno de los Riesgos.
Montevideo:arca.2006. 189 p.
CAUBET, Christian Guy. A gua, a lei, a poltica...
e o meio ambiente? Curitiba: Juru.2004.305 p.
. A gua doce nas relaes internacionais. Bauru (SP): Manole. 2006. 223p.
. Domnio da gua ou direito gua?
Rivalidades nas relaes internacionais do sculo XXI. In NASSER, Salem Hikmat; REI,
Fernando. Direito Internacional do Meio Ambiente. Ensaios em homenagem ao Professor Guido
Fernando Silva Soares. So Paulo: Editora Atlas.
2006. p. 165-183
Sobre a questo da transposio das guas do rio
So Francisco: CAUBET, Christian G. A gua, a
lei, a poltica... e o meio ambiente? Curitiba: Juru.
2004. Captulo I. p. 66-77.
NOGUEIRA, Ana Carolina Casagrande. Comisso
de direito internacional ONU- Trabalhos da CDI
sobre jazidas minerais transfronteirias (Petrleo,
gs e gua).
Florianpolis, SC. Out. 2006. Texto datilografado. 7 p.
SILVA, Lgia Dutra. O Sistema Aqfero Guarani.
Florianpolis, SC. Out. 2006. Texto datilografado. 9 p.
CAPTULO II
AGUAS TRANSFRONTERIZAS:
situacin en Argentina
Investigador responsable:
Elsa M. Bruzzone
Historiadora; Especialista en geopiltica, estrategia de la defensa;
Asesora del congreso de la Argentina en Recursos Humanos
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SUMRIO
1.Introduccin .................................................................................................................................. 35
2. Breve panorama de los recursos hidricos en Argentina ............................................................ 36
2.1. Cuenca Del Plata ........................................................................................................................ 36
2.2. Cuencas de la Vertiente Atlantica ............................................................................................. 37
2.3. Cuencas de la Vertiente del Pacfico ......................................................................................... 37
2.4. Cuencas Sin Desage al Oceano .............................................................................................. 37
2.5. Recursos Hidricos Subterraneos .............................................................................................. 37
3. Aspectos Legales ........................................................................................................................... 38
3.1. A Nivel Nacional ....................................................................................................................... 38
3.2. A Nivel Provincial ..................................................................................................................... 40
3.2.1. Provincia de Buenos Aires ..................................................................................................... 41
3.2.2. Provincia de Corrientes .......................................................................................................... 42
3.2.3. Provincia del Chaco ................................................................................................................ 43
3.2.4. Provincia de Entre Rios .......................................................................................................... 44
3.2.5. Provincia de Formosa ............................................................................................................. 46
3.2.6. Provincia de Misiones ............................................................................................................ 47
3.2.7. Provincia de Santa Fe ............................................................................................................. 48
3.2.8. Ciudad Autonoma de Buenos Aires .................................................................................... 50
3.2.9. Provincia de Catamarca .......................................................................................................... 52
3.2.10. Provincia de Cordoba ........................................................................................................... 52
3.2.11. Provincia del Chubut ........................................................................................................... 52
3.2.12. Provincia de Jujuy ................................................................................................................ 53
3.2.13. Provincia de La Pampa ......................................................................................................... 54
3.2.14. Provincia de La Rioja ............................................................................................................ 54
3.2.15. Provincia de Mendoza .......................................................................................................... 55
3.2.16. Provincia del Neuqun ......................................................................................................... 55
3.2.17. Provincia de Rio Negro ....................................................................................................... 56
3.2.18. Provincia de Salta ................................................................................................................. 56
3.2.19. Provincia de San Juan .......................................................................................................... 56
3.2.20. Provincia de San Luis .......................................................................................................... 57
3.2.21. Provincia de Santa Cruz ....................................................................................................... 57
3.2.22. Provincia de Santiago Del Estero ......................................................................................... 58
3.2.23. Provincia de Tierra Del Fuego, Antartida E Islas Del Atlantico Sur ................................ 58
3.2.24. Provincia de Tucuman .......................................................................................................... 59
4. La Gestion de los Recursos Hidricos .......................................................................................... 60
4.1. A Nivel Nacional ....................................................................................................................... 60
4.1.1. Politica Hidrica ....................................................................................................................... 61
4.2. A Nivel Provincial ..................................................................................................................... 63
4.3. A Nivel de Cuencas ................................................................................................................... 63
4.3.1. Organismos Interjurisdiccionales ......................................................................................... 63
4.3.2. Organismos Provinciales ....................................................................................................... 64
4.3.3. Organismos internacionales o transfronterizos ................................................................... 64
5. Desarrollo de la problemtica hidrica en el parlamento y la sociedad civil ............................. 65
6. Algunas propuestas y reflexiones ............................................................................................... 68
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1. Introduccin
El agua potable se ha transformado en el recurso estratgico del Siglo
XXI. Ha sido, es y continuar siendo sin lugar a dudas, fuente permanente
de conflictos. La Carta Mundial de la Naturaleza, aprobada y adoptada por
las Naciones Unidas en la 48 Sesin Plenaria de la Asamblea General, el 28
de octubre de 1982, advierte: la competencia por acaparar recursos escasos
es causa de conflictos Y el agua potable es un bien escaso, ya que slo
constituye casi el 3% del total del agua del mundo, el 97% restante lo encontramos en los mares y ocanos. La tecnologa para desalinizar agua de mar
existe; pero presenta problemas: es cara porque requiere mucha energa y
an no se ha encontrado el modo de deshacerse de la salmuera que queda
del proceso y de los elementos qumicos que se utilizan en el mismo y para
el funcionamiento correcto de la planta, sin afectar al medioambiente.
El agua es vida. Sin ella el planeta y los seres que lo habitan no existiran.
Por lo tanto, quien controle el agua potable, controlar la vida y la economa
del mundo. Los pases ms ricos del planeta tienen sus recursos hdricos,
especialmente los subterrneos, en vas de agotamiento por la
sobreexplotacin; y altamente contaminados por desarrollos industriales y
agrcolas llevados a cabo sin tener en cuenta el cuidado del medioambiente.
Han depredado alegremente sus recursos naturales y ahora los buscan en
aquellos pases que an conservan los suyos. El Informe de Naciones Unidas sobre la Situacin de los Recursos Hdricos Mundiales dado a conocer
en el ao 2003, ratificado por un nuevo Informe presentado en marzo de
2006 en Mxico durante el IV Foro Mundial del Agua donde advierte que
debido al cambio climtico ya el 20% de los recursos hdricos del planeta
han sido afectados, estima en su pronstico ms pesimista, que para los
aos 2020/2030, sobre una poblacin estimada para ese entonces en unos 8
mil millones de personas, 7 mil millones de nios, mujeres y hombres,
(cifra que representa el 87,5% del total de los habitantes del mundo), no
tendrn acceso a agua potable, es decir a agua buena, dulce, sana, limpia,
tendrn que tomar agua contaminada o se morirn de sed. Estos datos nos
ponen a las puertas de una catstrofe humanitaria jams vivida en los 7
millones de aos de evolucin humana que llevamos sobre el planeta.
A esto debemos sumarle el Informe elevado por el Pentgono al Congreso
y Gobierno norteamericanos a fines de febrero de 2004, filtrado a los peridicos The Guardian, britnico y The New York Times, estadounidense,
donde advierte sobre las consecuencias del cambio climtico ( cabe recordar que EE UU es responsable del 30% de las emanaciones de gases txicos a la atmsfera) en los recursos hdricos del planeta y sugiere lisa y
llanamente el despliegue de las fuerzas armadas norteamericanas por el
mundo para tomar el control de esos recursos donde quieran que se
encuentren. Como vemos, el panorama no es para nada alentador. La Carta
Mundial de la Naturaleza, citada al comienzo de este trabajo, agrega: .
La conservacin de la naturaleza y de los recursos naturales contribuye a
la justicia y al mantenimiento de la paz, pero esa conservacin no estar
asegurada mientras la humanidad no aprenda a vivir en paz y a renunciar
a la guerra y los armamentos.
Amrica del Sur cuenta con el 30% de los recursos hdricos mundiales.
A las Cuencas de los ros Orinoco, Amazonas y del Plata, debemos sumarle
uno de los reservorios de agua subterrnea dulce ms importantes del mundo, el Acufero Guaran, compartido por Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, todos ellos integrantes del MERCOSUR. Lentamente nuestros
pases estn aprendiendo a superar desconfianzas, resquemores y recelos.
Palabras como integracin y cooperacin adquieren cada vez mayor sentido,
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3. Aspectos Legales
3.1. A Nivel Nacional
La Constitucin Nacional, sancionada el 1 de
mayo de 1853 y reformada por ltima vez el 22
de agosto de 1994, establece en su Artculo 121
Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y
el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. El
Art. 124 determina Corresponde a las provincias
el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio. Por el Art. 125 se
reconoce a las Provincias, entre tanto otros, el
derecho de la construccin de canales y la
exploracin de sus ros. En el Art. 75 se fijan las
atribuciones del Congreso Nacional entre las
cuales se cuentan la reglamentacin de la libre
navegacin de los ros interiores y el comercio
con las naciones extranjeras y de las Provincias
entre s, la habilitacin de puertos, la creacin o
supresin de aduanas, la promocin de la
construccin de canales navegables y la
exploracin de los ros, dictar los Cdigo Civil,
Penal, de Minera, de Trabajo, de Comercio y de
Seguridad Social, aprobar y desechar tratados
internacionales. Se observa que en algunos casos
las atribuciones del Congreso son concurrentes
con las de las Provincias. El Art. 41 establece :
Todos los habitantes gozan del derecho
a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones futuras; y tienen
el deber de preservarlo. El dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de
recomponer, segn lo establezca la ley. Las
autoridades proveern a la proteccin de
este derecho, a la utilizacin racional de
los recursos naturales, a la preservacin
del patrimonio natural y cultural y de la
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y Santa F el Tratado para la Creacin del Comit Interjurisdiccional de la Regin Hdrica del
nordeste de la Llanura Pampeana.
3.2.2. Provincia De Corrientes
Su constitucin establece en el Art. 83 que
corresponde al Poder Legislativo legislar sobre
canales navegables, exploracin de sus ros y autorizar la ejecucin de obras pblica.
Corresponde a los Ministerios de: Agricultura, Ganadera, Industria y Comercio asistir al
Gobernador en lo atinente a los recursos
renovables, entender en: la elaboracin y la
ejecucin de la poltica provincial de recursos
naturales propendiendo al aprovechamiento racional de los mismos, el rgimen de utilizacin
de los recursos hdricos y en la compatibilizacin
de su uso en el rea de su competencia; Obras y
Servicios Pblicos lo inherente a las obras y
servicios pblicos provinciales y la elaboracin
y ejecucin de la poltica energtica y de obras
sanitarias , su administracin y prestacin de los
respectivos servicios.
Su Codigo de Aguas establece que el Instituto
Correntino del Aguas est a cargo del gobierno y
administracin de las aguas provinciales y que el
Cdigo y los Reglamentos que se dicten
constituyen la normativa orientadora de la poltica hdrica de la Provincia y regula las relaciones jurdica -administrativas que tengan por objeto los recursos hdricos y las obras necesarias
para su adecuado aprovechamiento.
Determina que la poltica hdrica provincial
debe impulsar e instrumentar el uso racional e
integral de los recursos hdricos, realizar estudios
para conocerlos integralmente, desarrollar un sistema de planificacin para el aprovechamiento
de los mismos promoviendo su coordinacin con
la planificacin general de la Provincia,
propender al uso mltiple de los recursos y la
integracin de las aguas superficiales, metericas
y subterrneas, efectuar inventarios hdricos,
crear un banco de informacin, preservar los recursos de la contaminacin y promover la
participacin ciudadana a travs de los Comits
de Cuenca. Establece que al ser el agua un recurso natural indispensable para la vida y actividad
humana y para el desarrollo y mantenimiento del
medio ambiente, est fuera del comercio, por lo
tanto prohbe la comercializacin del agua, salvo
el agua mineral u otra debidamente embotellada.
Son del dominio pblico provincial los ros y sus
cauces, todas las otras aguas que corren por cauces
naturales, las riberas internas de los ros, los
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desarrollarse en zonas de inundacin que correspondan al territorio provincial, en todo lo relativo a las obras de agua, sanitarias, evacuacin de efluentes
cloacales y pluviales, los acuerdos interjurisdiccionales que se promuevan
con respecto al manejo de los sistemas hidrolgicos compartidos, todo lo relativo a sistema energtico, especialmente la energa hidroelctrica;
Salud y Medio Ambiente intervenir en los aspectos sanitarios relacionados con el agua potable y disposicin de lquidos cloaca les.
A la Secretaria de Recursos Hdricos, asistir en: la formulacin de la poltica hdrica provincial, todo lo relativo a la defensa de las costas y contra
las inundaciones, lo inherente a las obras hidrulicas y al manejo de los
sistemas hidrolgicos compartidos. A la Direccin Provincial de Recursos
Naturales actuar en la sistematizacin del conocimiento y uso racional del
suelo y aguas.
Su Cdigo de Aguas establece que El agua es un recurso natural de
dominio pblico provincial. Se comprenden los cauces naturales de aguas
superficiales, corrientes o estancadas, incluyendo sus nacientes y los
acuferos. El Cdigo establece:
El dominio de la Provincia sobre las aguas pblica es inalienable e
inembargable.. Nadie podr adquirir por prescripcin el dominio
de esas aguas o sus cauces, ni derecho alguno de carcter civil o
administrativo. El recurso hdrico provincial est fuera de comercio por ser bien del dominio pblico. El dominio originario de la
Provincia no puede ser enajenado sin ley que disponga su
desafectacin. Se considerar nulo y sin efecto alguno el acto de la
Administracin Nacional o Municipal que modifique o extinga
derechos de la Provincia sobre las aguas de su dominio pblico.
El Cdigo determina que la cuenca es una unidad fsica que requiere su
consideracin en forma integral y que El agua es una y en la naturaleza se
encuentra en forma atmosfrica, superficial y subterrnea, presentndose en
estado slido, lquido o gaseoso, sin respetar lmites polticos. Su uso debe
respetar la unicidad del ciclo hidrolgico; El derecho humano al agua otorga
derecho a contar con agua suficiente, a precio asequible, fsicamente accesible,
segura y de calidad aceptable para usos personales y domsticos; El agua es
un alimento y un bien econmico con alto valor social y ambiental, que integra el proceso productivo y que el Estado Provincial concede para generar
riqueza subordinado a la proteccin del ambiente y la equidad social.
Este Cdigo es similar al del Chaco y Corrientes en lo atinente a la poltica hdrica provincial. Determina que son aguas del dominio pblico las que
corren por cauces naturales, las que las alimentan o forman, y los respectivos cauces, sus playas y riberas, las que tienen propiedades teraputicas o
tienen propiedades que las hacen aptas para uso medicinal y las aguas
subterrneas, dentro de las cuales incluye las termales. Establece la proteccin
de los recursos hdricos y entre las prohibiciones se encuentra la construccin
de pozos negros que conecten con niveles de agua subterrnea a travs de
perforaciones realizadas dentro de los mismos.
Se deben fijar normas para el uso racional y control de los humedales
buscando conservar la diversidad biolgica y sus funciones ecolgicas e
hidrolgicas y la Autoridad de Aplicacin del Cdigo tendr participacin
necesaria en las gestiones para la deteccin y declaracin de nuevos Sitios
Ramsar. Adems podr designar los acuferos en donde se permite extraer
agua, modificar mtodos, sistemas o instalaciones, prohibir la extraccin
en caso de baja del nivel del reservorio, establecer zonas de proteccin
alrededor de los pozos y preservar la calidad y conservacin de las aguas.
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El uso comn tiene prioridad sobre el especial, en este ltimo la prioridad es para
abastecimiento de poblaciones, uso municipal o
comunal, luego uso agrcola (dotacin mxima
instantnea concedida en litros por segundo por
hectrea, volumen mximo en metros cbicos por
hectrea por ao); pecuario y de granja ( dotacin
mxima instantnea en litros por segundo por
unidad, y volumen mximo por perodo en
metros cbicos por unidad por ao); industrial
(dotacin mxima instantnea en litros por segundo, volumen mximo por perodo en metros
cbicos por ao, se debe demostrar adems que
no se daar al medio ambiente o a otros y que se
cuenta con las instalaciones necesarias para evitar la contaminacin); acucola; energtico;
teraputico, medicinal o termal; minero
(obligacin de informar hallazgos de acuferos y
evitar su contaminacin); turstico, deportivo o
recreativo; y navegacin y flotacin.
Establece que los conflictos que se presenten
por las aguas interjurisdiccionales sern
sometidos a la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin. Ratifica las Organizaciones de Cuencas
y de Usuarios. Establece el Catastro de Aguas y
Obras Hidrulicas y los Registros Pblicos de:
las concesiones de uso de las aguas pblicas
superficiales; de las aguas subterrneas; de los
permisos de uso de aguas pblicas y de
perforaciones para exploracin o explotacin de
aguas subterrneas; de los permisos para la
explotacin de recursos, materias y materiales
de los cauces y playas; de las aguas privadas; de
las empresas perforadoras y de los responsables
tcnicos de las misma; de profesionales habilitados para hacer estudios y proyectos, de obras
pblicas y privadas. Establece los contenidos mnimos que debe contener el Plan Hdrico Provincial: diagnstico de los recursos hdricos,
balance entre disponibilidad y demandas futuras, con identificacin de conflictos
potenciales, metas de racionalizacin del uso,
aumento de la cantidad y mejora de la calidad
de los recursos disponibles, medidas para
llegar ella, criterios para la cobranza por el uso
de los recursos, prioridades para el
otorgamiento de derechos de uso de los recursos, previsiones para perodos de sequa e
inundaciones y las medidas de mitigacin,
propuestas para la creacin de reas de
proteccin, anlisis de alternativas de
crecimiento demogrfico, de evolucin de las
actividades productivas y de modificacin de
los patrones de ocupacin de suelos.
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teger los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas de vida, de los que dependen el desarrollo
y la supervivencia humana; en el Art. 83:
las aguas de dominio pblico de la Provincia
estn destinadas a satisfacer las necesidades
de consumo y produccin. Los poderes pblicos preservan la calidad y reglan el uso y
aprovechamiento de las aguas superficiales
o subterrneas que integran el dominio de
la Provincia. El uso de las aguas del dominio
pblico destinada a las necesidades de consumo de la poblacin es un derecho de sta
y no puede ser objeto de concesiones a favor
de personas privadas. El uso de las aguas
del dominio pblico destinadas al riego es
un derecho inherente a los predios, en beneficio de los cuales se concede en la medida y condiciones determinadas por la ley y
en atencin a su funcin social y econmica.
Los poderes pblicos estimulan la expansin
de las zonas bajo riego y la constitucin de
consorcios de regantes. Los usuarios del agua
pblica tienen participacin en todo lo
concerniente al aprovechamiento de aqulla.
La Provincia regula el aprovechamiento de
los ros interprovinciales que nacen o
atraviesan u territorio, mediante leyes o tratados con las otras provincias ribereas
En el Art. 85 los poderes pblicos promueven
la utilizacin y conservacin de las fuentes de
energa. estimulan la investigacin, desarrollo
y aprovechamiento de fuentes de energa no
convencionales.
Corresponde a los Ministerios de:
Produccin y Empleo entender en la
formulacin y ejecucin del plan nico de obras
pblicas y en mximo aprovechamiento de las
cuencas hdricas;
Salud Pblica todo lo concerniente al control
del agua para consumo y preservacin del medio
ambiente.
3.2.19. Provincia de San Juan
Su Constitucin establece en el Artculo 113
que La Provincia tiene la plenitud del dominio
imprescriptible e inalienable sobre todas las
sustancias minerales las fuentes de energa
hidroelctrica, solar o geotrmica que se
encuentren dentro de su territorio; en el Art. 117:
Corresponde a la Provincia reglar el uso
y aprovechamiento de las aguas de
dominio pblico puede conceder en la
forma que determine una ley, el uso de
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A continuacin, veremos de qu manera se realiza la gestin a nivel nacional, provincial y de recursos compartidos de cuencas hidrogrficas.
4.1. A Nivel Nacional
No hay una Autoridad Nacional de Aguas, s
numerosos organismos (lo mismo sucede en el
orden provincial) que intervienen en la gestin. El
organismo rector es la Subsecretara de Recursos
Hdricos, que depende de la Secretara de Obras
Pblicas del Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios. Son sus
atribuciones:
Asistir a la Secretara de Obras Pblicas en la
elaboracin y ejecucin de la poltica hdrica
nacional, y la propuesta del marco regulatorio
del manejo de los recursos hdricos, vinculando y la accin de las dems jurisdicciones
y organismos intervinientes en la poltica
hdrica:
Elaborar
y ejecutar programas y acciones vin
culadas a la gestin de los recursos hdricos
compartidos, sus cuencas, cursos de aguas
sucesivos y contiguos y regiones hdricas
interprovinciales.
Formular
y ejecutar programas y acciones de
los pases limtrofes. La Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos supervisa la ejecucin de programas de rehabilitacin de reas de riego y
de recuperacin de zonas inundadas y/o salinizadas. La Secretara de Energa
desarrolla planes bsicos de aprovechamiento hidroelctrico de cuencas
hdricas. En el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
(CONICET) hay varios centros de estudio dedicados a los temas hdricos.
4.1.1. Politica Hidrica
En los ltimos aos ha tomado fuerza en el mundo la visin de una gestin
integrada de los recursos hdricos en los planos: interno de cada pas y de
recursos compartidos con otros. Argentina no ha sido ajena a ella. En el ao
2003, las Provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Nacin dieron
nacimiento al Acuerdo Federal del Agua donde quedan consensuados, en un
marco de federalismo concertado, los fundamentos de una poltica hdrica
nacional, racional y aglutinante de todos los sectores. este Acuerdo logra
amalgamar principios de poltica que integran los aspectos sociales y
ambientales relacionados con el agua como parte de las actividades productivas
de la sociedad; incorporando principios bsicos de organizacin, gestin y
economa de los recursos hdricos en concierto con principios de proteccin
del recurso. Se establece as una Tabla de Principios Rectores, entre los cuales
se destacan, a los fines de este trabajo:
2. El agua tiene un nico origen: Toda el agua que utilizamos, ya sea que
provenga de una fuente atmosfrica, superficial o subterrnea, debe ser tratada como parte de un nico recurso, reconocindose s la unidad del ciclo
hidrolgico y su importante variabilidad espacial y temporal.
4. Articulacin de la gestin hdrica con la gestin ambiental: la
interrelacin que existe entre la gestin de los recurso hdricos y la problemtica ambiental no admite compartimentos estancos entre las administraciones
de ambos sectores. De ello se desprende la necesidad de otorgarle al manejo
de los recursos hdricos un enfoque integrador y global, coherente con la poltica de proteccin ambiental, promoviendo la gestin conjunta de la cantidad
y calidad del agua.
5. Articulacin de la gestin hdrica con la gestin territorial: Las mltiples
actividades que se desarrollan en un territorio afectan sus recursos
hdricos. De ello se desprende la necesidad de imponer prcticas sustentables
en todas las actividades que se desarrollen en las cuencas hdricas. Al mismo
tiempo exige que el sector hdrico participe en la gestin territorial de la
mismas.
12. tica y gobernabilidad del agua: Alcanzar la plena gobernabilidad del
sector hdrico requiere del compromiso y el accionar conjunto de los organismos de gobiernos y usuarios de agua para democratizar todas las instancias
de la gestin hdrica.
16. Gestin descentralizada y participativa: Cada Estado Provincial es
responsable de la gestin de sus propios recursos hdricos y de la gestin
coordinada con otras jurisdicciones cuando se trate de un recurso hdrico
compartido se fomenta la participacin efectiva de toda la sociedad en la
definicin de los objetivos de la planificacin hdrica, en el proceso de tomas
de decisiones y en el control de gestin.
17. Gestin integrada del recurso hdrico: La gran diversidad de factores
ambientales, sociales y econmicos que afectan o son afectados por el manejo
del agua avala la importancia de establecer una gestin integrada del recurso
hdrico Asimismo, la gestin hdrica debe estar fuertemente vinculada a la
gestin territorial, la conservacin de los suelos y la proteccin de los
ecosistemas naturales.
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ANEXO 1
LEY GENERAL DEL AMBIENTE N 25.675 que establece los principios ordenadores para la
interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica que se le subordina en la materia. Crea el
Sistema Federal Ambiental, que coordina la poltica ambiental entre los Gobiernos Nacional,
Provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y establece que dicho sistema ser
instrumentado por el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
LEY 24.197 que establece la proteccin del ambiente humano y los recursos naturales y determina
la obligatoriedad de los estudios de factibilidad ambiental de proyectos de ingeniera y obras
pblicas.
LEY 23.879, modificada por LEY 24.539 que establece la evaluacin de las consecuencias
ambientales que producen o podran producir en territorio argentino las represas construdas, en
construccin o planificadas.
LEY 21.172 sobre fluoracin de las aguas de consumo den el pas.
LEY 25.612, que suplanta a la LEY 24.051, que regula la gestin de residuos industriales y de
actividades de servicios.
LEY 25.916 que establece los criterios que deben seguirse en la gestin de los residuos slidos
internacionales.
LEY 25.831 que garantiza y regula el derecho de los ciudadanos acceder a toda la informacin
ambiental en poder del Estado, en los mbitos nacional, provincial, municipal y de la Ciudad de
Buenos Aires, de entes autrquicos y de empresas de servicios pblicos, sean privadas, pblicas
o mixtas.
LEY 25.670 que establece y regula todo lo concerniente a los PCBs.
LEY 13.273 sobre la Defensa de la Riqueza Forestal .
LEY 22.421 sobre Proteccin y Conservacin de la Fauna.
LEY 22.428 de Fomento a la Conservacin de Suelos.
LEY 22.352 de Parques, Reservas Naturales y Monumentos Nacionales.
LEY 25.080 sobre Inversiones para Bosques Cultivados.
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CAPTULO III
RECURSOS HIDROELCTRICOS Y
GEOPOLTICA EN PARAGUAY:
Los casos de Itaip y Yacyret
Investigador responsable :
Mercedes Canes
Activista de la campaa por la recuperacin de la soberana Hidroelctrica del Paraguay y
profesora en la Universidad Nacional de Asuncin
Artculo preparado en funcin a estudios realizados por
Ricardo Canese y Mercedes Canese
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SUMRIO
1. Recursos naturales de las Amricas .......................................................................................... 73
2. Recursos naturales en Paraguay ................................................................................................ 73
3. Recursos hidroelctricos y consumo en Paraguay ................................................................... 74
4. En el Mercosur no hay energas baratas .................................................................................. 74
5. La energa es cada vez ms importante en el mundo .............................................................. 74
6. Los Tratados de Itaip y Yacyret perjudican la soberana en el Paraguay ......................... 74
7. La exportacin de petrleo por el Paraguay ............................................................................. 75
8. Paraguay y el ejemplo de Bolivia: unin a los pases ms pequeos de la regin ................ 75
9. Deudas en el Paraguay ................................................................................................................ 75
10. Itaip .......................................................................................................................................... 75
11. La estrategia de Itamarat para quitarnos soberana paraguaya en Itaip ........................ 76
12. Argentina usa estrategia similar en Yacyret ......................................................................... 76
13. Las binacionales, prim la usura como expropiacin de soberana ................................... 76
14. El Paraguay exige justicia y soberana .................................................................................... 77
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3. Recursos hidroelctricos y
consumo en Paraguay
El Paraguay cuenta con tres centrales
hidroelctricas, Acaray, 100% paraguaya, Itaip,
binacional y Yacyret, binacional. Gracias a
ellas, en total Paraguay dispone de 53.000 GWh/
ao, de los cuales, consume unos 7.000 GWh/
ao, es decir, utiliza menos del 14% de su
disponibilidad energtica.
En las condiciones actuales de consumo
de los pases, Paraguay es el nico pas del
MERCOSUR con excedentes hidroelctricos
y adems cuenta con otros posibles
aprovechamientos hidroelctricos: Corpus,
Yguaz, Aa Cua. Su aprovechamiento
implicara diferentes efectos econmicos,
sociales y ambientales, pero en el caso de
Yguaz la presa ya est construida, es decir,
el dao ambiental y social ya se ha realizado.
En los otros casos, cabe analizar si las
consecuencias sociales y ambientales se
justifican por los beneficios econmicos esperados.
Paradjicamente,
el
consumo
de
hidroelectricidad slo representa el 10% del consumo energtico nacional. La biomasa (lea, carbn,
cscaras de frutas y granos, bagazo de caa) representa el segmento ms importante de consumo
energtico (59%), el petrleo el 30%, los
biocombustibles (alcohol de caa y otros) el 1%.
Los biocombustibles representan un potencial recurso energtico en el Paraguay, pues se
cuenta con tierra apta para produccin de
biocombustibles (alcohol y biodiesel) en forma
sustentable.
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9. Deudas en el Paraguay
A travs de Itaip y Yacyret, el Paraguay debe unos 14.000 millones
US$, 50% de la deuda de Itaip, 9.500 millones US$ de la cual el 90%
es con ELETROBRAS y 50% de la deuda de Yacyret, 4.500 millones de
US$. En cambio, la deuda externa del Paraguay es de apenas 2.230 millones
US$. Por ello, hablar de deuda externa del Paraguay implica analizar las
deudas de Itaip y Yacyret, de carcter Sur-Sur.
10. Itaip
Itaip debi costar 2.033 millones de US$ y termin costando 20 mil
millones de US$. En concepto de servicios de la deuda, Itaip ya ha pagado
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25 mil millones de US$, 12 veces su costo inicial y de no cambiar las reglas del juego, se terminar pagando 65 mil millones de US$ de servicio
de la deuda, 32 veces su valor inicial.
Desde el inicio de su mandato, el presidente paraguayo ha pregonado que est negociando la eliminacin de la indexacin de los
intereses de la deuda respecto a la tasa de
inflacin de EE.UU. de Amrica (doble
indexacin), sin embargo hasta ahora nada concreto ha sucedido.
Con precios varias veces superiores a los de
mercado, las trasnacionales afincadas en el Brasil, las empresas brasileas de construccin
(Camargo Correa, Andrade Gutirrez, etc.) y consultoras acapararon el 85% del monto de los contratos de construccin de Itaip, restndole apenas un 15% al Paraguay. La deuda, sin embargo,
es binacional, es decir, 50% y 50%. Deuda que
en vez de reducirse ha aumentado: en 1991,
cuando la obra estaba terminada, era de 17.000
millones US$; hoy es de 18.000 millones US$,
luego de pagar ms de 25.000 millones US$!! A
dnde fueron a parar los 25.000 millones US$
pagados como servicio de deuda?
Un ejemplo para comprender la ilegitimidad
de la deuda, es el caso de la deuda espuria. A
fines de 1996, Itaip acumul una deuda
espuria (impaga) de 4.193 millones US$ causada en un 98% porque las empresas elctricas
brasileas (FURNAS y ELETROSUL) no
quisieron pagar la tarifa igual al costo, como
establece el Tratado, es decir, 4.090 millones
US$ de deuda espuria fueron causados por
empresas elctricas brasileas.
Si se le aplica la misma tasa de inters (1%/
mes) que Itaip le aplica a la ANDE, hoy
deberan FURNAS y ELETROSUL a Itaip la
suma de 12.000 millones US$. Si esta deuda se
reconociese, la deuda de Itaip bajara de 18.000
millones US$ a tan slo 6.000 millones US$.
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