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Modelo policial espaol.

El art. 149.1.29 de la C.E. en concordancia con el 1.1 LOFCS, dispone que la seguridad pblica es competencia
exclusiva del Estado, y su mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nacin. Las SSTC 5 de diciembre de
1.984 y 6 de mayo de 1.985, han establecido que corresponde al Estado la competencia exclusiva en materia de
seguridad pblica sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades Autnomas en la
forma que establezcan sus respectivos Estatutos, pero ello debe interpretarse en el aspecto orgnico, es decir,
al del servicio disponible para garantizar la seguridad pblica, no al aspecto material, la seguridad pblica, por lo
que la existencia de Policas Autnomas no modifican la titularidad estatal de la competencia. Esto es, la
titularidad de la competencia es exclusiva del Estado.

Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales participarn en el mantenimiento de la seguridad


pblica, en los trminos de los distintos Estatutos de Autonoma , y de la Ley de Bases de Rgimen Local,
respectivamente, y en el marco de la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Art.1.4 LOFCS. El mantenimiento de la seguridad pblica se ejercer por las distintas Administraciones Pblicas
a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Art.2 LOFCS. Son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:

a) Las fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la Nacin.

b) Los Cuerpos dependientes de las Comunidades Autnomas.

c) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones locales.

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

Cuerpo Nacional de Polica y Guardia Civil depende del Ministerio de Justicia e Interior, hecha la salvedad que la

Guardia Civil, en el cumplimiento de las misiones de carcter militar, depender del Ministro de Defensa,
dependencia que ser total y absoluta en tiempo de guerra y durante el estado de sitio.

Al Ministro de Interior le corresponde la administracin general de la seguridad ciudadana y el mando superior de


las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Bajo su inmediata autoridad, el mando ser ejercido por el
Director de la Seguridad del Estado, con rango de Subsecretario, que asume la jefatura de los Servicios de la
Seguridad. De l dependen directamente las Direcciones generales de la Guardia Civil y de la Polica, a travs
de las cuales coordinar la actuacin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.

A nivel provincial los Subdelegados del Gobierno ejercern el mando directo de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, con sujecin a las directrices de los rganos ya vistos, sin perjuicio de la dependencia
funcional de las Unidades de Polica Judicial, respecto de los Jueces y tribunales y del Ministerio Fiscal, en sus
funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente.

El Cuerpo Nacional de polica y la Guardia Civil, definidos como Institutos armados de naturaleza civil y militar
respectivamente, integran las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. La distribucin de las competencias
genricas de estos Cuerpos se contiene en el art. 11 LOFCS, y atiende a criterios de territorialidad. El CNP
realizar sus funciones en las capitales de provincia y en los trminos municipales y los ncleos urbanos que se
determinen por el Gobierno. La GC las ejercer en el resto del territorio nacional y en su mar territorial.

En el art. 11 de la LOFCS, establece las siguientes funciones:

1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.

a.
velar por el cumplimiento de las leyes y disposiciones generales, ejecutando las rdenes que reciban de las
Autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias.

b.
Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes que se encuentren en
situacin de peligro por cualquier causa.

c.

Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicas que lo requieran.

d.

Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.

e.

Mantener y restablecer en su caso el orden y la seguridad ciudadana.

f.

Prevenir la comisin de actos delictivos.

g.
Investigar los delitos para descubrir y detectar a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos
y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del Juez o Tribunal competentes y elaborar los informes tcnicos y
periciales procedentes.

h. Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad pblica y estudiar,
planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia.

i.
Colaborar con los Servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad
pblica, en los trminos que establezcan en la legislacin de Proteccin Civil.

No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los miembros del CNP podrn ejercer las funciones de
investigacin y las de coordinacin de los datos a que se refiere los apartados g) y h), en todo el territorio
nacional.

La Guardia Civil, para el desempeo de sus competencias propias, podr asimismo realizar las investigaciones
procedentes en todo el territorio nacional, cuando ello fuere preciso.

En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada Cuerpo debern dar cuenta al otro
de las mismas.

Ambos Cuerpos debern actuar fuera de su mbito competencial por mandato judicial o del Ministerio Fiscal, o en
casos excepcionales cuando lo requiera la debida eficacia en su actuacin; en ambos supuestos debern
comunicarlo de inmediato al Subdelegado del Gobierno y a los mandos con competencia territorial o material; el
Subdelegado del Gobierno podr ordenar la continuacin de las actuaciones o, por el contrario, el pase de las
mismas al Cuerpo competente, salvo cuando estuvieron actuando por mandato judicial o del Ministerio Fiscal.

En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del servicio el Cuerpo que haya
realizado las primeras actuaciones, hasta que se resuelva lo procedente por el Gobernador Civil o las instancias
superiores del Ministerio del Interior, sin perjuicio de lo dispuesto para la Polica Judicial.

Al objeto de conseguir la ptima utilizacin de los medios disponibles y la racional distribucin de efectivos, el
Ministerio del Interior podr ordenar que cualesquiera de los Cuerpos asuma, en zonas o ncleos determinados,
todas o algunas de las funciones exclusivas asignadas al otro Cuerpo.

Policas Autonmicas.

Las Comunidades Autnomas participan en la seguridad pblica mediante el ejercicio de las funciones que tienen

atribuidas en los art. 38 y 39 LOFCS. No obstante, la LOFCS no da un tratamiento uniforme a las Policas
autnomas. La propia Ley excepta en sus disposiciones finales a las Policas Autnomas del Pas Vasco,
Catalua y la Polica Foral de Navarra. En estos casos habr que estar a lo dispuesto en sus propios Estatutos
de Autonoma, sin perjuicio de la aplicacin de los principios bsicos de actuacin y las disposiciones estatutarias
comunes establecidas en la Ley Orgnica 2/86. En un segundo grupo se comprenden las Comunidades
Autnomas en cuyos Estatutos est prevista la creacin de Cuerpos de Polica para el ejercicio de las funciones
de vigilancia y proteccin a que se refiere el art.148.1.22 CE. de la propia LOFCS.

Esta previsin se contempla en los Estatutos de Autonoma de Catalua, Navarra y Pas Vasco, as como en los
de Andaluca, Canarias, Galicia y Valencia. Estas Comunidades Autnomas pueden optar (art,37.2 LOFCS) entre
crear su propio Cuerpo de Polica autonmico o bien solicitar del Gobierno de la Nacin, a travs del Ministerio de
Justicia e Interior, la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica, en los trminos establecidos en el
art.47.LOFCS. Esta ha sido, por otra parte, la opcin ejercitada, al menos momentneamente, por Andaluca,
Galicia y la Comunidad Valenciana.

Las policas autnomas son Institutos armados de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizado. Su
dependencia ser directa del correspondiente Gobierno autnomo, con arreglo a la Constitucin, la propia
LOFCS, el respectivo Estatuto de Autonoma y la norma de creacin. En cuanto a sus mandos, sern designados
por las Autoridades competentes de las Comunidad Autnoma, de entre Jefes, Oficiales y Mandos de las Fuerzas
Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

Policas locales.

Los Cuerpos de Polica Local existirn en los municipios de ms de 5.000 habitantes. En los de menor poblacin
se requerir para su creacin la previa autorizacin del Ministerio de Administracin Territorial. Su definicin se
encuentra en el art. 52.1 LOFCS.

Art. 52.1 LOFCS Los Cuerpos de Polica Local son Institutos armados de naturaleza civil, con estructura y
organizacin jerarquizado.

En el mismo sentido el art. 21.1.h) LBRL define el Cuerpo de Polica Local como un instituto armado, de
naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizado, bajo la superior autoridad y dependencia directa del
Alcalde.

Por su parte, el mando inmediato de la Polica Local, en cada municipio, corresponde al Jefe del Cuerpo, cuyo
nombramiento recaer en un funcionario de la mayor categora profesional existente. Este mandato parece ms
que lgico, en atencin a la estructura jerarquizado no slo de la Polica Local, sino de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad en general.

Los municipios podrn crear Cuerpos de Polica propios, de acuerdo con lo previsto en la presente ley, en la ley
de bases de Rgimen Local y en la legislacin autonmica.

En los municipios donde no exista Polica Local, los cometidos de sta sern ejercidos por el personal que
desempee funciones de custodia y vigilancia de bienes, servicios e instalaciones, con la denominacin de
guardas, Vigilantes, Agentes, Alguaciles o anlogos.

Dichos Cuerpos slo podrn actuar en el mbito territorial del municipio respectivo, salvo en situaciones de
emergencia y previo requerimiento de las autoridades competentes.

En los municipios que tengan Cuerpo de Polica propio, podr constituirse una Junta local de Seguridad, que ser
el rgano competente para establecer las formas y procedimientos de colaboracin entre los miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su mbito territorial.

La constitucin de dichas Juntas y su composicin se determinar reglamentariamente. La presidencia


corresponder al Alcalde, salvo que concurriera a sus sesiones el Subdelegado del Gobierno de la provincia, en
cuyo caso, la presidencia ser compartida con ste.

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