Objetivos Educativos Europeos y Españoles. Estrategia 2020

OBJETI
V
OSE
DUCAT
I
V
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1
3
Informe2013:Objetivoseducativoseuropeosyespaoles.EducacinyFormacin2020
OBJETIVOSEDUCATIVOSEUROPEOSYESPAOLES
ESTRATEGIAEDUCACINYFORMACIN2020
INFORMEESPAOL2013
MINISTERIODEEDUCACIN,CULTURAYDEPORTE
SECRETARADEESTADODEEDUCACIN,FORMACINPROFESIONALYUNIVERSIDADES
Fechadeedicin:2013
ELPRESENTEINFORME201213SOBRELOSOBJETIVOSEDUCATIVOS
EUROPEOSYESPAOLES:ESTRATEGIAEDUCACINYFORMACIN2020
HASIDOADOPTADOPORLACONFERENCIADEEDUCACIN
ENSUREUNINDE30DESEPTIEMBREDE2013
MINISTERIODEEDUCACIN,CULTURAYDEPORTE
SECRETARADEESTADODEEDUCACIN,FORMACINPROFESIONALYUNIVERSIDADES
CONFERENCIADEEDUCACIN
Madrid2013
NDICE
INTRODUCCIN......................................................................................................................................5
PARTEI:ESTRATEGIAEDUCACINYFORMACIN2020.OBJETIVOSYPUNTOSDEREFERENCIA.............7
CAPTULO1.LAESTRATEGIAEDUCACINYFORMACIN2020........................................................................8
CAPTULO2.OBJETIVOSYPUNTOSDEREFERENCIA2020:LASITUACINEUROPEAYESPAOLAEN2012.............11
2.1 PARTICIPACINENEDUCACININFANTIL...............................................................................11
Elobjetivoeuropeoalos4aos.........................................................................................11
ElprimerciclodelaEducacinInfantilenEspaa..............................................................15
2.2 RENDIMIENTOENEDUCACINSECUNDARIAOBLIGATORIA.........................................................17
EscolarizacinytitulacinenEducacinSecundariaObligatoria......................................17
Elrendimientodelalumnadoencompetenciasclave(PISA).............................................20
Competencialingsticaenlenguasextranjeras.EstudioEuropeodeCompetencia
Lingstica............................................................................................................................25
2.3
ABANDONOTEMPRANODELAEDUCACINYLAFORMACIN.....................................................29
Poblacinmatriculadaentre15y19aos.........................................................................29
PoblacintituladaenEducacinSecundariasegundaetapa............................................30
Abandonotempranodelaeducacinylaformacin........................................................34
2.4
TITULACINENEDUCACINSUPERIOR...................................................................................41
PoblacintituladaenCiclosFormativosdeGradoSuperioryenEstudios
Universitarios........................................................................................................................41
2.5 FORMACINALOLARGODELAVIDA......................................................................................46
2.6 EMPLEABILIDAD...................................................................................................................48
2.7 MOVILIDAD.........................................................................................................................55
PARTEII:ABANDONOTEMPRANODELAEDUCACINYLAFORMACINENESPAA............................59
CAPTULO3.ACTUACIONESPARALADISMINUCINDELABANDONOTEMPRANODELAEDUCACIN
YLAFORMACINENESPAA....................................................................................................................59
3.1REDUCIRELABANDONODELAEDUCACINYLAFORMACIN:OBJETIVODELSISTEMAEDUCATIVO........59
3.2REDUCIRELABANDONODELAEDUCACINYLAFORMACIN.ANLISISDELCASOESPAOL.................64
3.3ACCIONESDELASADMINISTRACIONESEDUCATIVAS......................................................................67
1.Medidasdeanlisis,sensibilizacinydifusin.................................................................68
2.Medidaspreventivasparapotenciarelxitoescolaryreducirelabandono...................70
3.Actuacionesdeorientacinyseguimientoparalarecuperacindelalumnadoqueha
abandonadoelsistemaeducativo........................................................................................74
4.Ofertaseducativasdirigidasalosjvenesquehanabandonadoelsistemaeducativoy
estnencaminadasalaformacinyobtencindeunatitulacinregladaenEducacin
Secundariapostobligatoria...................................................................................................78
PARTEIII:APRENDIZAJEALOLARGODELAVIDA.......................................................................78
INTRODUCCIN.......................................................................................................................................79
CAPTULO4.ACTUACIONESPARAELDESARROLLODELAEDUCACINDEPERSONASADULTASENESPAA..............81
4.1.CONTEXTUALIZACIN..............................................................................................................81
4.2.ACCIONESCONIMPACTOENTODOELSISTEMA...........................................................................83
Accionesgenerales.............................................................................................................83
Accionesespecficas...........................................................................................................86
PARTEIV.LNEASDEACTUACINREFERENTESALABANDONOTEMPRANODELAEDUCACINYLA
FORMACINYAPRENDIZAJEALOLARGODELAVIDAPROPUESTASPORLACONFERENCIADEEDUCACIN...91
CAPTULO5.LNEASDEACTUACINREFERENTESALABANDONOTEMPRANODELAEDUCACINYLAFORMACIN
YALAPRENDIZAJEALOLARGODELAVIDAPROPUESTASPORLACONFERENCIADEEDUCACIN...........................92
ANEXOS:.........................................................................................................................94
NDICE..............................................................................................................................................95
ANEXOI:TABLASDEDATOS.................................................................................................................97
ANEXOII:PREVISIONESDEESPAAYDELASCCAAPARA2015Y2020.....................................................120
ANEXOIII:RESUMENDEOBJETIVOSEDUCATIVOSYPUNTOSDEREFERENCIAEUROPEOSYESPAOLES2020......123
REFERENCIASPRINCIPALES......................................................................................................125
INTRODUCCIN
Segn la Comisin Europea, la educacin y la formacin desempean un papel clave para la

estrategia Europa 2020. El crecimiento de los pases europeos debe ser inteligente, sostenible e
integrador. Para liberar todo el potencial de la educacin como motor para el crecimiento y el
empleo,losEstadosmiembrosdebenseguirrealizandoreformasparaaumentarelrendimientoyla
eficienciadesussistemaseducativos1.
En mayo de 2009, el Consejo Europeo estableci el nuevo Marco estratgico para la cooperacin
europeaenelmbitodelaeducacinylaformacin(ET2020),dentrodelanuevaestrategiade
Educacin y Formacin 2020. En este Marco se actualizan algunos de los objetivos definidos en la
anteriorestrategia2010,yseincorporanotrosnuevos.
Para proporcionar un panorama de la situacin actual y de los progresos hacia los principales
objetivos de la Estrategia Europa 2020, la Comisin Europea public en 2011 un Informe de
Progreso, que ha vuelto a publicar en noviembre de 2012, aunque bajo la denominacin de
Education and Training Monitor 2012 y que sustituye a los antiguos informes de progreso. Este
documento va acompaado de otros cinco documentos de trabajo, globalmente denominados
RethinkingEducationStrategy,queanalizanlosdatossobreiniciativasybuenasprcticaseducativas
enlosdistintosEstadosmiembros.Enunodeellos,llamadoRethinkingEducationCountryanalysis,
serealiza,paracadaunodelospaseseuropeos,unresumenqueidentificasusprincipalesretosy
las medidas que ha adoptado para responder a estos desafos. Los resmenes complementan el
anlisispresentadoenelMonitoryproporcionanelementosesencialesparasupervisarlaaplicacin
delasrecomendacionesespecficasdelaComisin2.
EnEspaa,conelfindecontinuardandocumplimientoalosacuerdosdelConsejoEuropeo,ytrasla
publicacin de los Informes de la Comisin Europea, el Grupo espaol de trabajo ET 2020, ha
realizadodostiposdetareas:porunaparte,elanlisisyseguimientodelosindicadoreseducativos
europeos y espaoles de la Estrategia Educacin y Formacin 2020; por otra, efectuar el
seguimientoyrevisindelasactuacionesemprendidasenelconjuntodelsistemaeducativoyenlas
distintas Administraciones educativas, tanto para la disminucin del abandono temprano de la
educacinylaformacin,comoparaelaumentodelaprendizajealolargodelavida,yelevarala
ComisinGeneraldeEducacinelInformecorrespondiente.
Comoconsecuenciadeestedobleencargo,elgrupodetrabajoconstituidoalefectohaelaboradoel
Informedenominado:Objetivoseducativoseuropeosyespaoles.EstrategiaEducacinyFormacin
2020. Informe espaol 2013. Este Informe se organiza en cuatro partes. La parte primera est
formada por dos captulos: en el primero de ellos se comenta el proceso de definicin de la
estrategiaEducacinyFormacin2020(ET2020);enelsegundo,seanalizan,enprimerlugar,los
1
EuropeanCommission:EducationandTrainingMonitor2012.Sumarioejecutivo.
Todosestosdocumentospuedenconsultarseenlasiguientedireccin:http://ec.europa.eu/education/news/rethinking_en.htm
objetivos relacionados con las diferentes etapas educativas: educacin infantil y atencin a la
infancia,escolarizacinytitulacinenEducacinSecundariaObligatoria,queincluyeelanlisisde
lascompetenciasmedidasporPISAylacompetenciaenlenguasextranjeras,matrculaytitulacin
enlasegundaetapadelaEducacinSecundaria,quecontiene elobjetivoestratgicoeuropeodel
abandonotempranodelaeducacinylaformacin,ylatitulacinenEducacinSuperior,tantoen
laFormacinProfesionaldegradosuperiorcomoenlosestudiosuniversitarios.Ensegundolugarse
analizanotrosobjetivoseuropeos,relacionadosconlaformacindelapoblacinadultaalolargode
la vida, la empleabilidad de los graduados de 20 a 34 aos, y la movilidad educativa tanto en
EducacinSuperiorcomoenFormacinProfesionalinicial.
Lapartesegunda,dacuentadelasactuacionespuestasenmarchaparalareduccindelabandono
temprano de la educacin y la formacin. Como novedad, en este Informe se han aadido, por
primeravez,unaterceraparteenlaquesedescribenlasaccionesparaeldesarrollodelaprendizaje
alolargodelavidayunacuartaparteenlaquesepresentanlaslneasdeactuacinpropuestaspor
laConferenciadeEducacinparalaconsecucindeambosobjetivos.
Finalmente, elInformeseacompaadeunanexoconlosdatosestadsticoseuropeosyespaoles
queamplanlainformacinrecogidaenlosgrficos.LaComisindeEstadsticadelaConferenciade
Educacin (en la reunin celebrada el 4 de abril de 2006) asumi la elaboracin de los datos
estadsticosnecesariosparalosfuturosInformesdelosObjetivosEducativos.Estosdatoshansido
calculadosporlaSubdireccinGeneraldeEstadsticayEstudiosdelMinisteriodeEducacin,Cultura
yDeporte.LainformacinreferidaalProgramaparalaEvaluacinInternacionaldeAlumnosdela
OCDE(PISA)yalEstudioEuropeodeCompetenciaLingsticafueelaboradaporelInstitutoNacional
deEvaluacinEducativadelMinisteriodeEducacin,CulturayDeporte,apartirdelosresultadosde
dichosestudios.
Para describir con mayor detalle la situacin de Espaa en relacin a los puntos de referencia
establecidos,enesteinforme,aligualquesehizoenelde201011,sepresentancomparacionescon
elrestodepaseseuropeos,datosporcomunidadesautnomasydatosdeevolucin,demodoque
sepuedacomprendermejorlasituacinencadaunodeloscincopuntosdereferenciasealados.
Tambindenuevo,sehanaadidounastablasresumenconlasprevisionesdedichosobjetivospara
losaos2015y2020enEspaayenlascomunidadesautnomas.
EnlaredaccinyelanlisisdeesteInformehanparticipadolassiguientesunidadesdelMinisteriode
Educacin Cultura y Deporte: Subdireccin General de Aprendizaje a lo Largo de la Vida,
SubdireccinGeneraldeCooperacinTerritorial,SubdireccinGeneraldeEstadsticayEstudios,yel
InstitutoNacionaldeEvaluacinEducativa(INEE).Adems,hanprestadosuapoyoycolaboracinel
Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa (CNIIE), la Subdireccin General de
Coordinacin y Seguimiento Universitario, la Subdireccin General de Ordenacin Acadmica, la
Subdireccin General de Orientacin y Formacin Profesional y la Subdireccin General de
Promocin Exterior Educativa. En todo el proceso de elaboracin del Informe tambin han
participado diferentes unidades de las Consejeras de Educacin de todas las comunidades
autnomas.
PARTEI
ESTRATEGIAEDUCACINYFORMACIN2020.
OBJETIVOSYPUNTOSDEREFERENCIA
CAPTULO1
LAESTRATEGIAEDUCACINYFORMACIN2020
Lacooperacinpolticadelospaseseuropeosen materiadeeducacinyformacinha permitido

desde2002unapoyofundamentalalasreformaseducativasemprendidasporlospases,ascomo
la movilidad de los estudiantes y del profesorado en toda Europa. Sobre estos principios, y
respetandoplenamentelaresponsabilidaddelosEstadosmiembrosenrelacinconsussistemasde
enseanza,elConsejodeMinistrosdelaUninEuropea,ensureunindelda12demayode2009,
adoptelnuevoMarcoestratgicoparalacooperacineuropeaenelmbitodelaeducacinyla
formacin (ET 2020), con el objetivo de asegurar la realizacin profesional, social y personal de
todos los ciudadanos, la empleabilidad y la prosperidad econmica sostenible, a la vez que la
promocin de los valores democrticos, la cohesin social, la ciudadana activa y el dilogo
intercultural.
Los Estados miembros, por su parte, se han comprometido a establecer sus objetivos nacionales,
teniendoencuentasusposicionesdepartidarelativasylascircunstanciasdelpropiopas.Loharn
deacuerdoconsusprocedimientosnacionalesdetomadedecisin,enundilogoconlaComisin
quepermitacomprobarlacoherenciaconlaslneascomunesdefinidas.
ElMarcoestablececuatronuevosobjetivosestratgicos,queseacompaandeindicadoresypuntos
de referencia para controlar el progreso hacia su consecucin en 2020. Los nuevos objetivos
estratgicosylospuntosdereferenciaenqueseconcretansonlossiguientes:
ObjetivoEstratgico1.Hacerunarealidadelaprendizajealolargodelavidaylamovilidad
Al menos un 15% de los adultos con edades comprendidas entre 25 y 64 aos debera
participarenaprendizajepermanente.
Se trata de un punto de referencia encaminado a fomentar la participacin de la poblacin
adulta en procesos de mejora de su formacin, cualificacin y actualizacin profesional; el
objetivo para 2020 es bastante ambicioso y aade un enfoque sobre la participacin de los
adultos con baja cualificacin, dado que son precisamente los individuos con bajo nivel
educativo los que menos participan en actividades de formacin. Los Estados miembros
debernestablecerobjetivosnacionalesparareducireldesequilibrioenlaparticipacinentre
adultosdebajayaltacualificacin.
Porlomenosel20%delosgraduadosenEducacinTerciariayun6%dejvenesentre18y34
aosconcualificacindeformacinprofesionalinicialdeberanpasarunperiododeestudioo
formacinenelextranjero.
Teniendo en cuenta el valor aadido que ampliamente se reconoce a la movilidad en el
aprendizaje y con vistas a aumentarla, el Consejo solicit a la Comisin que le remitiera una
propuesta de un punto de referencia en esta rea. La propuesta de la Comisin Europea,
8
aprobada por el Consejo en su reunin de Bruselas del 28 de noviembre de 2011, inclua un

punto de referencia para los graduados en Educacin Terciaria y otra para los graduados en
formacinprofesionalinicial(FormacinProfesionaldeEducacinSecundariasegundaetapa),
ascomolarealizacindeunindicadorsobremovilidadengeneralqueincluyeracualquiertipo
deexperienciademovilidadjuvenileducativa.
ObjetivoEstratgico2.Mejorarlacalidadylaeficienciadelaeducacinylaformacin
Elporcentajedealumnosde15aosconbajorendimientoencompetenciasbsicasen
Lectura,MatemticasyCienciasdeberaserinferioral15%.
Mejorarlascompetenciasbsicasdelosindividuosesunobjetivoprincipaldecualquiersistema
educativo.ElConsejo,alestablecerelpuntodereferenciaenelporcentajeabsolutode15%en
las tres reas que se examinan en PISA, implica la necesidad de reducir la proporcin de
alumnosconnotablesdeficienciasenlectura,matemticasyciencias.
Puntodereferenciasobrelenguasextranjeras.
Dada la importancia del aprendizaje de dos lenguas extranjeras desde una edad temprana,
subrayada en varias ocasiones por el Consejo Europeo, la propuesta que la Comisin ha
remitidoalConsejoafinalesde2012sobreunpuntodereferenciaparaelindicadorlingstico
tieneunadoblevertiente.Porunlado,queel50%delosjvenesde15aospuedanmanejarse
como usuarios independientes (al menos nivel B1 del Marco Comn Europeo de Referencia
para las Lenguas MCERL) en la primera lengua extranjera, y, por otro, que el 75% de los
alumnos de Educacin Secundaria primera etapa estn matriculados en una segunda lengua
extranjera3.
El porcentaje de graduados en Educacin Secundaria segunda etapa, postsecundaria no

terciaria o Terciaria (CINE 36) entre 20 y 34 aos que se han graduado entre 1 y 3 aos
anterioresalaodereferenciayqueestnempleados,deberaserporlomenosdel82%.
Afianzarlaempleabilidadatravsdelaeducacinylaformacin,conelfinderesponderalos
retos del actual y futuro mercado de trabajo, es un importante desafo, especialmente en el
momentoactualdecrisis.Enestesentido,elConsejoEuropeohaaprobado,apropuestadela
Comisin Europea, un ambicioso punto de referencia que implica una adaptacin del sistema
educativoalmundolaboralyundecididoesfuerzoporpartedelosgobiernos.
ObjetivoEstratgico3.Promoverlaequidad,lacohesinsocialylaciudadanaactiva
Al menos el 95% de los nios/as entre cuatro aos de edad y la edad de comienzo de la
EducacinPrimariadeberanparticiparenEducacinInfantil.
SufinalidadesaumentarlaparticipacinenEducacinInfantilcomounabaseparaelposterior
xitoeducativo,especialmenteenelcasodequienesprocedendeentornosdesfavorecidos.
Elporcentajedelosqueabandonandeformatempranalaeducacinylaformacindebera
serinferioral10%.
Se trata de reducir el abandono temprano de la educacin y la formacin a menos del 10%
entrelosjvenesde18y24aosdeedad.
Objetivo Estratgico 4. Afianzar la creatividad y la innovacin, incluyendo el espritu

emprendedor,entodoslosnivelesdeeducacinyformacin
Elporcentajedepersonasdeedadescomprendidasentre30y34aosquehayancompletado
conxitoelniveldeEducacinTerciariadeberaserporlomenosdel40%.
Paramsinformacinsobrelapropuestadeestepuntodereferenciavase:CommissionStaffWorkingDocument"Language
Competenceforemployability,mobilityandgrowth":SWD(2012)372final.
El nuevo punto de referencia tiene en cuenta el aumento en la demanda de titulados en

EducacinSuperior,alavezquedalamismaimportanciaalasdistintasenseanzasincluidasen
estenivel.
Espaasehacomprometidofirmementeaparticiparenesteprocesodemejoradelaeducacinyde
las polticas educativas, asumiendo los objetivos de la Unin Europea para 2020, con el fin de
mejorarlaeducacinylosresultadoseducativosdetodoslosalumnos.Elcarcterdescentralizado
delsistemaeducativoespaolyelrepartodecompetencias,queresponsabilizadelaejecucinde
laspolticas educativasalasAdministracioneseducativas,exige quelosobjetivosseanasumidos y
llevadosalaprcticademaneracoordinadaporelconjuntodedichasAdministraciones.
DespusdeanalizadaslascircunstanciasaqurecogidaselGobiernodeEspaahadecididoenviara
lasCortesGeneraleselproyectodeLeydeMejoradelaCalidadEducativa,queenestosmomentos
est siendo discutido. Los objetivos de esta reforma, que debe tomar formadefinitiva de acuerdo
conlavoluntaddediputadosysenadores,secentranenlasuperacindelasdificultadesdelsistema
educativoespaolparaalcanzarensuconjuntoalgunosdelosobjetivos2020delaUninEuropeay
enconsolidaraquellosenlosquepartimosdeunaposicinsatisfactoria.
AlgunosdelospuntosdereferenciaeuropeoshansidoadaptadosencadapasdelaUE,conelfin
de ajustarlos a la realidad de cada uno de ellos. As ha ocurrido en Espaa y en cada una de las
comunidadesautnomas,dondesehanpropuestopuntosdereferenciadiferentesaloseuropeosa
alcanzaren2015yen2020,talycomosemuestraenelpunto8delanexodegrficosytablas.
LosdatosdelosindicadoresquesepresentanalolargodelInformeseanalizandesdetresniveles:
europeo,espaolyporcomunidadautnoma.Paraelcorrectoanlisisdelosdatoshayqueteneren
cuentaquelosglobaleseuropeosyespaolesnoreflejanlaheterogeneidaddelsistemaeducativo
espaol,yaqueenlosdiferentesindicadoreshaycomunidadesautnomasqueestnmsprximas
a los puntos de referencia, e incluso han superado el Objetivo europeo 2020 y otras que se
encuentrasalejadasandelospuntosdereferencia.
La Comisin Europea en el Country Analysis sobre Espaa del Monitor 2012, tambin llama la
atencin sobre las grandes disparidades de los datos regionales que se dan en Espaa, como por
ejemplocuandocitalasdiferenciasentrecomunidadesautnomasenelAbandonotempranodela
educacin y la formacin4. Por todo ello, es necesario realizar un anlisis contextualizado de los
datos, que ayuden a entender esta variabilidad y a disear intervenciones ajustadas a las
necesidades.
EuropeanCommission(2012).RethinkingEducationcountryanalysis.
10
CAPTULO2
OBJETIVOSYPUNTOSDEREFERENCIA2020.
LASITUACINEUROPEAYESPAOLAEN2012
2.1. PARTICIPACINENEDUCACININFANTIL
ELOBJETIVOEUROPEOALOS4AOS
INDICADOR:EducacinInfantilyatencinalainfancia.
PUNTODEREFERENCIAEUROPEOPARA2020:Almenosel95%delosniosentrecuatroaosylaedad
decomienzodelaeducacinobligatoriadeberparticiparenlaEducacinInfantil.
SITUACIN20062012
Tasanetade
escolarizacin
Espaa
UninEuropea
Previsin
Puntosde
referencia
Espaa
UninEuropea
2006
2012
2006
2011
2015
2020
2010
2020
Alos2aos
29,9%
48,1%
Alos3aos
95,7%
95,2%
78,8%
100
100
Alos4aos
98,5%
97%
89,3%
90,8%
100
100
95%
Como sealan las Conclusiones del Consejo de Ministros de la Unin Europea de 20 de mayo de
2011,laexpresinEducacinInfantilyatencinalainfanciaserefiereatodamedidaencaminada
a prestar educacin y atencin a los nios desde su nacimiento hasta la edad de escolarizacin
obligatoria con independencia de su entorno, financiacin, horario o programa educativo y
comprendelaprestacinpreescolaryanterioralaprimeraenseanza.
Endichasconclusiones,elConsejosealaqueunaEducacinInfantilyunaatencinalainfanciade
calidadofrecenbeneficiosalosnios,cuyoaprendizajeposterioresmseficaz.Alcomplementarel
papel central de la familia, la Educacin Infantil y la atencin a la infancia sientan las bases
esenciales para la adquisicin del lenguaje, el xito del aprendizaje permanente, la integracin
social,eldesarrollopersonalylacapacidaddeempleo.Alargoplazo,laEducacinInfantilbeneficia
alconjuntodelasociedad,quevereducidosloscostesporlaprdidadetalentoyelgastopblico
enbienestar,sanidadyjusticia.
La Educacin Infantil se ha convertido en una prioridad poltica para muchos pases, por los
beneficiosquepuedegenerar,tantosocialescomoeconmicos.DesdelaOCDEsellevaacabobajo
el nombre Early childhood education and care (ECEC) un proyecto cuya finalidad es ayudar a
desarrollarpolticaseficacesyeficientesparalaenseanzayelaprendizajemedianteladifusinde
informacin sobre experiencias y buenas prcticas, identificar necesidades y contribuir a elaborar
metodologas y poner en contacto a investigadores y responsables polticos. Por otro lado, la IEA
(International Association for the Evaluation of Educational Achievement) con el estudio Early
ChildhoodEducationStudy(ECES)proporcionarunmarcoparalospases(CINE0)enuncontexto
11
internacional, desarrollando un perfil para cada pas participante e investigando las caractersticas
de la educacin de la primera infancia y el grado de adquisicin de habilidades previas a la
escolarizacinobligatoria.
Cuadro1.CincoclavessobreelcomienzodelalecturaenlaEducacinInfantil(CINE0)
InformacinextradadeMECDINEEyGobiernodeNavarra(DepartamentodeEducacin)(2013):Boletn
deEducacinn11.Mayo2013
Adems de la relacin entre la edad de escolarizacin y el rendimiento, en el Informe La

enseanza de la lectura en Europa de EURYDICE, se analiza las diferentes fases de la
enseanzadelalecturadesdelaE.Infantil(CINEO)hastaelfinaldelasecundariainferior
(CINE 2). A continuacin se insertan las cinco claves sobre el comienzo de la lectura en
EducacinInfantilsegneldocumentocitado:
1. Lafaseenlaqueseponenloscimientosdeldesarrollolectoresunaetapacrucialenla
adquisicin de la lectura. Las dimensiones que ms influyen en las etapas tempranas
deldesarrollolectorson:laconcienciafonolgicayfonemtica,lafonticaylafluidez
verbal(pg.32delinforme).
2. La conciencia fonolgica es la habilidad para detectar y manipular los segmentos
sonoros del lenguaje oral (Pufpaff, 2009). La conciencia fonemtica, es decir, la
comprensin de los fonemas o unidades ms pequeas de sonido, es un componente
fundamentaldelaconcienciafonolgica(Cunnighanetal.,1998)(pg.32delinforme).
3. La incorporacin de estrategias para aumentar la conciencia fonolgica en las clases
de infantil es de crucial importancia para el xito de los nios en la adquisicin de la
lectura(pg.32delinforme).
4. La mayora de las investigaciones recalcan la necesidad de ensear la fonologa de
forma sistemtica y de acuerdo a un plan o programa claro, en lugar de prestar
atencin solo de manera espordica a la correspondencia grafafonema (pg. 33 del
informe).
5. Engeneralesimportanterecordarqueaunquelaconcienciafonolgica,laconciencia
fonemtica,laenseanzadelafonologaylafluidezsehanconvertidoenlosmtodos
deenseanzamspopulares,msutilizadosysobrelosquemssehainvestigado,no
sonlosnicos.Estosmtodossoloabarcanalgunosdelosprocesosque,enconjuncin
conotros,sonnecesariosparaqueunalumnolleguealeer(pg.34delinforme).
http://www.mecd.gob.es/inee/Boletindeeducacion.html#Boletin_11
EnelmarcoestratgicoET2020sehaestablecidocomoobjetivoparalaUninquepara2020al
menos el 95% de los nios/as entre cuatro aos de edad y la edad de comienzo de la Educacin
Primaria deberan participar en Educacin Infantil. Esta escolarizacin no debera atender
solamente al rendimiento educativo sino tambin a la asistencia emocional y social, y debera
articularseconserviciossocialesmsamplios.Adems,elConsejodeMinistrosdelaUE(20demayo
de2011)proponealosEstadosmiembrosque:
1.
AnalicenyevalenlosactualesserviciosdeEducacinInfantilydeatencinalainfanciaa
escalalocal,regionalynacionalenlorelativoasudisponibilidad,asequibilidadycalidad.
2.
Velen por que se implanten medidas destinadas a facilitar un acceso equitativo y

generalizadoalaEducacinInfantilyalaatencinalainfanciayapotenciarsucalidad.
3.
Inviertan eficazmente en Educacin Infantil y en atencin a la infancia como medida de

impulsodelcrecimientoalargoplazo.
12
Cuadro2.InfluenciadelaEducacinInfantileneldesarrollodelacompetencialectoraen
EducacinPrimaria.
ExtradodeMECDINEE(2013):PanoramadelaEducacin.IndicadoresdelaOCDE2013.Informe
espaol.
Segn Education at a Glance 2013, en la mitad de los pases de la OCDE, la escolarizacin

(definida aqu como los ndices de escolarizacin que superan el 90% de la poblacin del
tramodeedadyquecubraunciertoniveldeestudios)seiniciaentre3y4aosyenlaotra
mitaddelospases,laescolarizacinempiezaentrelasedadesde5y7aos.Eliniciodela
escolarizacin en una edad temprana, esto es, en Educacin Infantil, lleva a obtener
mejores resultados entre estos alumnos que aquellos que empiezan su escolarizacin
posteriormente con la educacin obligatoria, incluso despus de considerar el entorno
socioeconmico.
ElpremioNobelJamesHeckmanhaanalizadolosresultadosdeexperimentosalargoplazo
deprogramaspreescolares(Heckman,2008).Estosexperimentosmuestran,enpalabrasde
este autor que actuaciones de alta calidad sobre nios en su primera infancia fomentan
sus capacidades, lo que permite atacar la desigualdad en su origen. Las actuaciones
precoces tambin aumentan la productividad de la economa. Otro trabajo acadmico
reciente de C. Felfe, N. Nollenberger y N. RodrguezPlanas (2012) muestra que las
inversiones en la educacin de los nios en centros de alta calidad de Educacin Infantil
tieneefectospositivossobreeldesarrollocognitivodelosniosalargoplazo.M.Hidalgoy
J.I.GarcaPrez(2012)ensuestudiosobreelimpactodelaasistenciaaeducacininfantil
sobre los resultados acadmicos del estudiante en primaria encuentran que la educacin
infantil ayuda especialmente a alumnos de familias con caractersticas sociodemogrficas
msdesaventajadas,ascomoaaquellosconmayoresnecesidadesdeatencintemprana.
Enlaceavdeoconlasconclusionesdelosautores:http://bit.ly/19yvWD8
Asimismo, el anlisis de los resultados de los exmenes PISA muestra que los alumnos de
15aosquehanatendidoprogramasdeEducacinInfantiltiendenadesempearsemejor
que aquellos que no lo hicieron, incluso despus de tener en cuenta sus contextos
socioeconmicos(vaseOECD(2013):EducationIndicatorsinFocus,2013/02.Adems,una
mayor duracin de la etapa de Educacin Infantil tambin tiende a dar lugar a un mejor
rendimiento.
http://www.mecd.gob.es/inee/publicaciones/indicadoreseducativos/Indicadores
Internacionales/OCDE.html
En el curso 201011, Francia, Espaa, Pases Bajos y Blgica alcanzaron una escolarizacin
prcticamente universal a los 4 aos, de modo que superan ampliamente el punto de referencia
propuestopara2020paralospasesdelaUE.Lamediadelos27pasessemantieneenel90,8%.
Enesemismocurso,EspaaseencuentratambinentrelospasesdelaUEquepresentanlastasas
deescolarizacinmselevadasalostresaosdeedad,conun99,6%,superadatansoloporFrancia
yBlgica.Lamediaeuropeasesitaenel78,8%.(Vasegrficoytabla1.1,pgs.14y103).
13
Grfico1.1:Tasanetadeescolarizacinalos3y4aos.UninEuropea.Curso201011.
3 aos
4 aos
100
80
60
40
20
0
Fuente:Eurostat.CuestionarioUOE.
EstaescolarizacinalostresaoshaexperimentadoenEspaaunaumentomuydestacado.Enel
curso198788habaunatasade18,1%deniosdetresaosescolarizados;sepasaun28,2%en
199091,sesuperel90%en200102,ysehaalcanzadoelvalormximo,el96,3%,en200809.A
partir del curso 200910 se produce un cambio de tendencia, con un ligero retroceso en los tres
ltimoscursoshastallegaral95,2en201112.(Vasegrficoytabla1.2,pgs.14y103)
Grfico1.2:EvolucindelastasasnetasdeescolarizacinenEspaaalos3aos.
Cursos200001a201112.
%
100
80
89,7
92,1
94,3
95,6
94,5
95,7
95,8
96,2
96,3
95,7
95,6
95,2
60
40
20
0
2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12
Fuente:EstadsticadelasEnseanzasnouniversitarias.S.G.deEstadsticayEstudios.MinisteriodeEducacin,CulturayDeporte.
Si se observa el grfico y la tabla 1.3 (pgs. 15 y 104), se puede realizar un doble anlisis por
comunidadautnoma.Elprimeroseralasituacindelaescolarizacinalos3aosenelcurso2011
12 y el segundo la evolucin de dicha tasa desde 200001 a 201112. En el primer caso se puede
decir que en la mayora de las comunidades la tasa supera el 94% de escolarizacin; nicamente
quedan por debajo del 94% dos comunidades y las dos ciudades autnomas. En cuanto a la
evolucin,hayunamayorvariedad,puesenochocomunidadesyenlasdosciudadesautnomasha
aumentado su tasa desde el curso 200001 al 201112, con valores que van desde el 29,4 de
Andalucaal0,1delPrincipadodeAsturias;mientrasqueenlasotrasnuevecomunidadesrestantes
hadisminuido,convaloresquevandesdeel5,1deLaRiojaal0,6delaComunidaddeMadrid.
14
Grfico1.3:Evolucindelatasanetadeescolarizacinalos3aos,porcomunidadautnoma.
Cursos200001,200506y201112.
2000-01
2011-12
100
90
80
98,2
97,3
97,3
97,2
97,0
96,9
96,3
96,0
95,4
95,4
94,9
94,9
94,7
94,5
94,2
91,9
90,7
90,3
82,7
60
95,2
70
50
ELPRIMERCICLODELAEDUCACININFANTILENESPAA
Ademsdelpuntodereferenciaeuropeoparalos4aos,elprogresodelaatencineducativadelos
menoresdetresaoshasidonotableenEspaa.Latasanetadealumnadodedosaosatendidos
encentrosautorizadosporlasAdministracioneseducativas,enelcurso201112,eradel49,8%5,lo
quehasupuestounaumentode3,5puntosporcentualesconrespectoalcursoanterior.
Siseobservanlosdatosglobalesrelativosalosniosdeceroadosaos,correspondientesalprimer
ciclo de Educacin Infantil, la progresin tambin ha sido importante: del 8,9% de nios que
recibieron atencin educativa en el curso 200001, se ha pasado al 30,7% en el curso 201112.
(Vasegrficoytabla1.4,pgs.16y104).
Conviene anotar que estos datos, procedentes de las estadsticas oficiales del Ministerio de
Educacin,CulturayDeporte,correspondenexclusivamentealosalumnosescolarizadosencentros
autorizadosporlasAdministracioneseducativasparaimpartirdichociclo.
Sisetieneencuentalaasistenciasocioeducativaalosmenoresdetresaos,quesonatendidosen
centros,tantoautorizadosporlasAdministracioneseducativascomonodependientesdeellas,sin
distinguirsilashorassondeatencineducativaoasistencialesosisonatiempocompletooparcial,
ascomolaatencinenelhogardecuidadoresprofesionalesydefamiliaresnoremunerados,con
datos procedentes de la Encuesta sobre Condiciones de Vida del INE, realizada en el ao 2011, el
porcentaje de nios de 02 aos que son atendidos de forma regular en un centro educativo o
asistencialesmuchomselevado:45,9%.
Los datos no reflejan totalmente la realidad, que es ms positiva debido a que en muchas comunidades autnomas hay otras
Administracionesquetienenresponsabilidadenestaetapa,ademsdelaAdministracineducativa.
15
Grfico1.4:EvolucindelastasasnetasdeatencineducativaenlasedadesdeprimerciclodeEducacinInfantil(02aos)
enEspaa.Cursos200001a201112.
49,8
50
44,4
46,3
41,5
40
34,4
32,1
27,9
30
11,5
13,1
9,2
2,2
1,7
10,1
2,5
19,8
17,8
16,4
14,9
30,7
28,8
26,3
23,9
19,5
8,9
7,7
29,0
24,7
22,1
17,8
10,6
10
27,6
24,8
21,0
20
31,8
29,6
14,0
12,1
3,0
17,3
15,8
4,9
4,3
3,8
5,6
8,6
7,6
7,0
9,7
0
2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12
< 1 ao
1 ao
2 aos
(0 - 2) aos
Desdeelcurso200102,laprogresindelaatencineducativaalos2aoshasidopositivaentodas
lascomunidadesautnomas.Enelcurso201112,aquellasquepresentanenestaedadlastasasms
elevadas son Pas Vasco (91,3%); Comunidad de Madrid (67,3%), Catalua (58,8%), Cantabria
(57,9%)yAndaluca(55,9%)(Vasegrficoytabla1.5,pgs.16y105).
Grfico1.5:Evolucindelatasanetadeatencineducativaalos2aos,porcomunidadautnoma.
Cursos200102,200607y201112.
2001-02
2006-07
2011-12
91,3
100
80
60
67,3
51,3
49,8
33,2
40
57,9 58,8
54,4 55,9
60,6
39,5
36,0 37,2
50,0
28,0
24,6 27,0
24,624,4
12,3
20
21,0
0
5,5
3,1
6,0
16,3
2,7
30,2
27,2
7,0
17,6 15,0
4,3
3,2
20,0
12,2
13,4
9,2
3,5
3,9
7,2
(1)Losdatosdelcurso20102011deestacomunidadautnomapresentanunarupturadeserieconlosdecursosanteriores.Ademssehadedestacarquelos
datosde20102011deestacomunidadnoincluyenelalumnadodecentrosenprocesodeadaptacinycomprobacinderequisitos,quetienenunamatrcula
de3.533alumnos.
16
2.2.RENDIMIENTOENEDUCACINSECUNDARIAOBLIGATORIA
ESCOLARIZACINYTITULACINENEDUCACINSECUNDARIAOBLIGATORIA
La estrategia Educacin y Formacin 2020 ha propuesto, para valorar el rendimiento educativo,

comprobarlosresultadosdelosalumnosenlaadquisicindelascompetenciasbsicasendiversos
estudiosy,particularmenteparaelpuntodereferencia,enPISA.Asseabordaenesteapartado.En
Espaa,adems,sevieneusandolatasadetitulacinenlaESOparavalorarelxitoescolar.De
formaqueenEspaaseidentificacomnmenteelxitoenlaEducacinSecundariaObligatoriacon
laobtencindelttulo,queesconcebido,comolofuehistricamente,comounrequisitoacadmico
paraposterioresestudiosdeBachilleratoodeFormacinProfesional.Porello,elevarelnmerode
alumnosquefinalizanconxitolaEducacinSecundariaObligatoriasiguesiendounaprioridadpara
toda la comunidad educativa espaola. As lo han puesto de manifiesto las Administraciones
educativasoelpropioMECD,consusplanesdeactuacin.
En el mbito de la Unin Europea no existe un indicador homogneo, pues son muy diversos los
modosdecertificarlaconsecucindelosobjetivosdelaprimeraetapadeEducacinSecundariaen
losdistintospasesmiembros.Estadiversidadpuedeinfluirenlasdiferenciasqueseobservanentre
lascifrasquepublicaOCDEdelReinoUnido,RepblicaChecaoAlemania,ylasdeBlgica,Francia,
Espaa,GreciaoPortugal(Vasegrficoytabla2.1,pgs.17y106).
Grfico2.1:Porcentajedelapoblacinde25a64aosquealmenoshaalcanzadoelniveldeEducacinSecundaria
primeraetapa(CINE2).UninEuropea.Aos2002y2011.
2002
100
78
82
88
89
89
2011
89
90
92
94
96
97
99
99
99
99
99
100
100
80
60
56
40
20
0
Nota:LaobtencindelniveldeEducacinSecundariaprimeraetapapuedenoestarasociadaalaconsecucindeunatitulacinqueacreditelafinalizacincon
xitodelnivel,sinoacompletarundeterminadonmerodeaosdeescolaridad.Para2002nohaydatosdisponiblesparaEslovenia,EstoniayFinlandia.
Fuente: Panorama de la Educacin 2013. Indicadores de la OCDE. La informacin procede de los datos que los pases facilitan en el cuestionario UOE a
EurostatyalaOCDE.
Enestemismogrfico,sepuedecomprobarque,enEspaa,elporcentajedepoblacinde25a64
aos que al menos ha alcanzado el nivel de Educacin Secundaria Obligatoria ha mejorado
notablementedesde2002(67,6%)a2011(82,1%).
EnEspaa,latasabrutadealumnadotituladoenEducacinSecundariaObligatoria,traslasubidade
4,8 puntos entre 2007 y 2009 y la estabilizacin en 2010, sube ligeramente en 2011 (del 74,1% al
74,3%).Ladiferenciaentrelaschicasyloschicossiguereducindose,aunquelentamente,siendode
10,3puntosafavordelaschicasen2011.(Vasegrficoytabla2.2,pgs.18y106).
17
Grfico2.2:EvolucindelatasabrutadetituladosenEducacinSecundariaObligatoriaporcursoescolar.Cursos199900a
201011.
%
Ambos sexos
Mujeres
Hombres
100
81,3
80,9
78,8
78,8
79,3
71,1
71,3
63,8
2001-02
77,5
76,4
76,1
71,5
70,4
69,2
69,3
64,2
64,2
63,7
62,4
62,8
2002-03
2003-04
2004-05
2005-06
2006-07
80
73,4
60
65,9
73,4
66,2
80,4
79,7
79,6
74,1
74,1
74,3
68,2
68,8
69,3
2008-09
2009-10
2010-11
78,0
71,5
65,3
40
1999-00
2000-01
2007-08
Nota: No se incluye el alumnado de E. Secundaria para personas adultas propuesto para el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria ni la
poblacinqueobtieneelttuloatravsdepruebaslibres.
La tasa de adultos graduados en ESO (personas adultas que obtienen el ttulo en enseanza
presencialdeadultos,adistanciaomediantepruebaslibres)alcanzen2011unvalorde13,4%(en
estatasadeadultoslapoblacindereferenciaeseltotaldeciudadanosde18aosdelpas).Esta
tasa sigue creciendo a un ritmo elevado, con un incremento de 8,6 puntos porcentuales desde el
curso200607.(Vasegrficoytabla2.3,pgs.18y106).
Grfico2.3:EvolucindelatasabrutadetituladosenEducacinSecundariaObligatoriaatravsdeEducacindeAdultos
porcursoescolar.Cursos200102a201011.
Mujeres
Hombres
Ambos sexos
14
13,4
12
11,2
10
8,4
14,7
6
4,8
4,3
4
1,8
1,9 1,7
2,9 2,5
2001-02
2002-03
8,0
3,6
3,6
3,9 3,3
3,9 3,3
4,6 4,0
4,8 4,7
2003-04
2004-05
2005-06
2006-07
2,7
2
12,4
6,0
8,8
12,1
10,0
6,1 5,9
2007-08
2008-09
2009-10
2010-11
En cifras absolutas, en 2011 han obtenido el ttulo de ESO 60.832 ciudadanos ms de los que lo
lograron en 2007. De ellos, 11.982 pertenecen al alumnado de la ESO, 10.525 a los graduados a
travsdelosmdulosvoluntariosdelosProgramasdeCualificacinProfesionalInicial(losprimeros
datossonde2009)y38.325correspondenaEducacindeadultos6.
De2007a2011,elaumentoglobaldeEspaaesde5puntos.Entodaslascomunidadesseproduce
un incremento entre esos aos, aunque existen diferencias notables entre ellas. La tasa bruta
aumenta por encima de la media en cinco comunidades autnomas (Andaluca, Illes Balears,
Extremadura,ComunidaddeMadridyRegindeMurcia)yCeuta;enlasotrasdocecomunidadesy
6
Estosdatossepuedenconsultaren:
http://www.mecd.gob.es/serviciosalciudadanomecd/estadisticas/educacion/nouniversitaria/alumnado/resultados/20102011.html
18
en Melilla este porcentaje aumenta por debajo de la media. Por otra parte, en 2011, las
comunidades de Navarra, Cantabria, Pas Vasco y Principado de Asturias superan el 80% de
titulados.(Vaseelgrficoytabla2.4,pgs.19y107).
Grfico2.4:TasabrutadetituladosenEducacinSecundariaObligatoria,porcomunidadautnoma.
Cursos200607y201011.
2006-07
2010-11
86,0
90
87,5
83,2
80
74,3
70,7
70
64,6
64,8
66,5
62,2
63,5
83,6
83,5
80,8
76,0
73,6
70,1
66,5
64,7
73,7
72,8
68,9
57,7
80,9
79,5
68,4
69,3
60
79,1
73,1
72,0
71,0
78,0
77,5
76,5
76,4
75,8
67,1
65,8
65,7
59,5
50
51,8
40
Nota:Comopoblacindereferenciaenelclculodelastasassetomalade15aosa1deenero,noincluyendoenelclculolapoblacinqueobtienedicha
titulacinatravsdelasofertasparaPersonasAdultas(enseanzapresencial,adistanciaygraduadosmediantepruebaslibres).Dichatasafuedel13,4enel
curso2010/2011.VerGrficoyTabla2.3.
LasComunidadesestnordenadasdeformaascendentesegnelvalorde201011.
UnfactorimportantequepuedeinfluirenlastasasdetitulacinenlaESOeslainmigracin,sobre
todoenalgunascomunidadesautnomasquesevenafectadasdemaneraparticularmenteintensa.
En el curso 201112, el nmero de alumnos extranjeros por cada 100 alumnos matriculados
disminuyeenlasetapasobligatoriasconrespectoalcursoanterior,cuandoenaosanterioreshaba
aumentado significativamente. En los centros pblicos de la ESO los mayores porcentajes de
alumnado extranjero, por encima del 20%, los alcanzan las comunidades de Illes Balears con un
23,4%, Comunidad de Madrid con un 22,9%, Catalua con un 22,3% y La Rioja con un 20,9%,
situndoselamediaespaolaenel14,4%;superanesamediatambinComunidadForaldeNavarra,
Aragn,ComunitatValencianayRegindeMurcia(Vaseelgrficoytabla2.5,pgs.20y107).
Grfico2.5:PorcentajedealumnadoextranjeroenE.PrimariayenESOparacentrospblicos.Curso20112012.
%
25
E. Primaria
ESO
20
23,4
22,9
22,3
20,9
18,4
15,2
14,9
14,4
12,3
12,0
11,0
10,9
10,5
8,6
8,3
5,9
4,2
3,5
8,1
10
18,4
15
19
ELRENDIMIENTODELALUMNADOENCOMPETENCIASCLAVE(PISA)7
INDICADOR:CompetenciasenLectura,MatemticasyCiencias.
PUNTODEREFERENCIAEUROPEOPARA 2020:Elporcentajedealumnosde15aosdebajorendimientoencompetencias
bsicasenLectura,MatemticasyCienciasdeberaserinferioral15%.
Porcentaje de alumnos de 15 aos

conunnivel1o<1decompetencia
en las escalas de PISA (PISA 2000 y
2009)
Lectura
SITUACIN20002009
Espaa
Previsin
Puntosde
referencia
Espaa
UninEuropea
UninEuropea
2000
2009
2000
2009
2015
2020
2010
2020
16,3%
19,6%
21,3%
19,6%
15,0%
17%
15%
(1)
23,7%
(2)
24,0%
22,2%
15,0%
15%
(2)
18,2%
20,3%
(2)
17,7%
15,0%
15%
Matemticas
23,0%
Ciencias
19,6%
(1)Datos2003.
(2)Datos2006.
La adquisicin de las competencias bsicas al finalizar la educacin obligatoria es uno de los

objetivosparamejorarlacalidadylaeficaciadelaeducacinylaformacinenlaUE.
En PISA 2009 se han establecido distintos niveles de rendimiento en cada una de las tres
competencias bsicas evaluadas. Estos niveles se describen de acuerdo con los tems que se
encuentran en cada uno de ellos. Esta tarea requiere la participacin de los expertos en la
competencia que han colaborado en la preparacin de la prueba. Como consecuencia de este
ejercicio, las puntuaciones de los alumnos se han organizado en los niveles de rendimiento
establecidos para cada competencia. La definicin y valoracin de los niveles de rendimiento
permite, por un lado, cuantificar el porcentaje de alumnos que se encuentra en cada nivel de
rendimiento; por otro lado, permite describir qu caracteriza el grado de adquisicin de la
competenciaporpartedelosalumnosqueseencuentranencadanivel,esdecir,qusabenhacer,
cmoaplicansusconocimientosyconqugradodecomplejidad.
Alosnivelesestablecidosparalalectura,sehaaadidounnivelinferioralprimero(nivelmenorque1);
el nivel 1 se ha desglosado, a su vez, en dos subniveles (1a y 1b), a fin de precisar mejor qu
caracteriza la competencia adquirida por los alumnos de bajo rendimiento. El primer nivel de
rendimiento (nivel 1) corresponde al grado ms modesto de adquisicin de la competencia. PISA
consideraquelosalumnosqueseencuentranenesteniveltienenriesgodenopoderafrontarcon
suficientegarantadexitosusretosformativos,laboralesyciudadanosposterioresalaeducacin
obligatoria. Como seala el informe internacional, puede considerarse que los estudiantes que se
encuentran en el nivel de rendimiento 2 en lectura demuestran el tipo de competencia mnimo
requeridoparaelaprendizajeposteriorylavidasocialylaboral.
EnlaestrategiaET2020sehasituadoelpuntodereferenciaenel15%enlastrescompetencias
medidasporPISA.HayquesealarquealcanzaresteobjetivoparaelconjuntodelaUEpuedeser
bastante complejo, teniendo en cuenta cmo se establecen los niveles de rendimiento: el lmite
superiordelnivel1sesitapordebajodelos400puntosentodaslascompetencias(unadesviacin
tpica).
EstainformacinyasepublicenelInforme201011.
20
Se constata que en 2009, en comprensin lectora, los porcentajes de alumnos en los niveles ms
bajosderendimiento(nivelmenorque1ynivel1)fueronsimilares:un19%enelpromedioOCDEy
un19,6%enEspaa(Vaseelgrficoytabla2.6a,pgs.22y108).
Algunasdelascomunidadesautnomasalcanzanyaelobjetivopara2020:ComunidaddeMadrid,
CastillayLenyCataluatienenun13%dealumnosenlosnivelesbajosderendimiento;entreel
14%yel17%seencuentranComunidadForaldeNavarra,PasVasco,AragnyLaRioja.Enel18%se
sitanCantabria,PrincipadodeAsturiasyGalicia;enel19%,RegindeMurcia.Porencimadel25%
se encuentran Andaluca, Illes Balears y Canarias. Para que Espaa alcance el objetivo del 15% se
debeproducirunamejoraenlamayoradelasCCAA(Vaseelgrficoytabla2.6b,pgs.22y108).
Grfico2.6a:Porcentajedealumnosde15aosencadaniveldecompetenciayresultadospromedioen
laescaladeLecturadePISA2009enlospasesparticipantesdelaUninEuropea.
Nivel<1b
Finlandia
Estonia
Pases Bajos
Polonia
Dinamarca
Irlanda
Suecia
Hungra
Letonia
Portugal
Blgica
Reino Unido
Alemania
Espaa
Francia
Italia
Eslovenia
Grecia
Eslovaquia
R. Checa
Lituania
Luxemburgo
Austria
Rumana
Bulgaria
4
8
Nivel 1b
Nivel 1a
Nivel 2
02 6
0 2 11
0 2 12
13
11
03
12
2 4
12
2 4
12
15
12
03
14
14
13
1 5
12
14
13
14
13
1 5
14
2 6
12
1 5
14
1 5
15
1 6
14
1 6
16
1 5
17
1 6
18
3 7
16
2 8
17
13
24
13
20
17
Nivel 3
Nivel 4
Nivel 5
30
31
26
25
13
5 1
24
9
1
22
7 1
21
4 0
22
6 1
20
8
1
22
6 0
17
3 0
20
5 0
25
10
1
20
7 1
23
7 1
18
3 0
22
8
1
20
5 0
19
4 0
18
5 1
17
4 0
17
5 0
14
3 0
17
5 0
17
5 0
6 10
3 0
34
24
29
33
26
32
26
29
29
33
27
29
29
29
29
27
29
27
26
21
22
26
28
27
30
24
24
32
23
21
28
31
33
31
30
31
24
26
23
23
20
25
22
27
21
24
26
Nivel 6
11
Nota:EnlastablascorrespondientesaestegrficoyalossiguientesdePISAsepuedeverconmayorprecisinlosvalores(conundecimal)
Fuente:PISA2009.ProgramaparalaEvaluacinInternacionaldelosAlumnos.OCDE.Informeespaol.InstitutodeEvaluacin.
Grfico2.6b:Porcentajedealumnosde15aosencadaniveldecompetenciayresultadospromedioen
laescaladeLecturadePISA2009enlascomunidadesautnomasquehanampliadomuestra.
Nivel<1b
Nivel 1b
Nivel 1a
OCDE
Espaa
Madrid
Castilla y Len
Catalua
Navarra
Pas Vasco
Aragn
Rioja (La)
Cantabria
Asturias
Galicia
Murcia
Andaluca
Balears (Illes)
Canarias
Ceuta
Melilla
Nivel 2
15
13
15
14
10
20
3 0
18
23
35
23
6 0
23
35
23
6 0
24
35
03
11
25
33
13
11
11
25
14
12
12
26
1 5
12
13
15
24
29
30
22
28
24
27
21
21
5 0
3 0
16
34
12
31
13
28
26
11
20
20
20
20
8 10
20
17
6 0
4 0
20
33
7 10
4 0
5 0
21
31
29
17
20
21
19
32
26
5 0
23
31
18
23
34
22
4 0
23
22
35
25
15
2 7
2
21
33
27
13
15
29
24
Nivel 6
10
14
Nivel 5
12
13
Nivel 4
13
13
Nivel 3
El porcentaje de alumnos en los niveles ms bajos de rendimiento en competencia matemtica

(nivelmenorque1ynivel1)esenelpromedioOCDEel22%.Entreel11%yel20%seencuentran,
junto a Pases Bajos, Alemania y Reino Unido, las comunidades autnomas del Pas Vasco,
Comunidad Foral de Navarra, Castilla y Len, Aragn, Catalua, Comunidad de Madrid, La Rioja y
Galicia.Espaa,Suecia,Francia,Austria,PortugaleItaliatienenentreun21%yun25%dealumnos
enesosniveles,cifrasenlasqueseencuentratambinPrincipadodeAsturias,CantabriayReginde
Murcia(Vanselosgrficosytablas2.7ay2.7b,pgs.23y109).
laescaladeMatemticasdePISA2009enlospasesparticipantesdelaUninEuropea.
Nivel<1
Finlandia
Estonia
Pases Bajos
Dinamarca
Alemania
Blgica
Reino Unido
Eslovenia
Polonia
Irlanda
Eslovaquia
Suecia
Hungra
R. Checa
Francia
Letonia
Austria
Portugal
Espaa
Luxemburgo
Italia
Lituania
Grecia
Rumana
Bulgaria
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 4
Nivel 5
Nivel 6
5
17
10 2
4
2
21
27
5
13
22
23
6
15
21
22
8 2
18
27
10 4
19
24
8 2
19
26
6 1
19
29
9 4
18
25
9 2
19
25
8 2
18
26
8 3
17
24
10 3
20
24
51
16
28
10 3
20
23
8 2
18
25
7 1
18
27
9 2
19
23
7 2
17
25
25
6 1
15
51
14
24
6 10
17
8 31
17
28
27
16
23
19
23
19
17
25
22
24
24
23
23
23
24
20
27
21
24
24
23
24
26
26
29
23
2 6
10
11
12
5
12
6
11
8
14
6
14
7
14
6
14
7
14
7
14
8
14
8
15
7
13
9
17
6
15
8
15
8
15
9
14
10
16
9
17
9
19
11
27
23
3
3
20
24
Nivel 3
30
23
15
9
24
24
laescaladeMatemticasdePISA2009enlascomunidadesautnomasquehanampliadomuestra.
nivel < 1
OCDE
Espaa
nivel 1
8
nivel 2
14
nivel 3
22
15
5
10
21
Navarra
Castilla y Len
10
20
10
19
5
7
12
13
Rioja (La)
Galicia
Asturias
Cantabria
Ceuta
Melilla
8
13
13
18
26
33
29
23
23
19
25
20
27
25
27
19
25
15
4 0
13
4 0
1
2
2
8 10
9 2 0
18
16
8
9
17
20
23
21
21
19
26
4
6
20
25
27
22
11
28
22
18
3
3
20
21
27
12
28
12
25
2
2
27
14
16
11
11
11
22
25
17
23
25
23
24
27
25
10
18
28
20
11
19
27
21
13
Murcia
Balears (Illes)
Andaluca
Canarias
11
nivel 5
24
24
Pas Vasco
Aragn
Catalua
Madrid
nivel 4
20
Elporcentajedealumnosenlosnivelesmsbajosderendimientoencompetenciacientfica(nivel
menor que 1 y nivel 1) es del 20% en el promedio OCDE. Pases Bajos, Alemania y Reino Unido
tienenentreun10%yun16%dealumnosenesosniveles.Entreestosporcentajessesitantambin
lascomunidadesautnomasdeCastillayLen,ComunidadForaldeNavarra,ComunidaddeMadrid,
22
Galicia, Aragn, Pas Vasco, La Rioja, Cantabria y Catalua. En un porcentaje similar al promedio
OCDE, con solo un punto de diferencia por encima del mismo, se encuentran Espaa, Suecia y
Francia(Vanselosgrficosytablas2.8ay2.8b,pgs.24y110).
laescaladeCienciasdePISA2009enlospasesparticipantesdelaUninEuropea.
nivel < 1
Finlandia
Estonia
Polonia
Pases Bajos
Hungra
Eslovenia
Alemania
Letonia
Reino Unido
Irlanda
Portugal
Dinamarca
Lituania
Repblica Checa
Blgica
Espaa
Suecia
Eslovaquia
Francia
Italia
Austria
Luxemburgo
Grecia
Bulgaria
Rumana
nivel 1
nivel 2
1 5
1 7
2 11
3 11
4
10
3
12
4
11
2
13
4
11
4
11
3
14
4
13
4
14
5
13
6
12
14
5
13
6
5
14
12
7
6
15
14
7
8
15
18
7
22
30
17
12
nivel 3
nivel 4
nivel 5
nivel 6
31
29
15
21
26
22
26
24
20
29
23
23
29
26
29
26
21
28
26
28
22
26
15
1
1
2
22
5 0
9
23
1
11
25
2
30
18
22
2
10
8
23
1
4 0
18
6 1
20
4 0
17
20
1
7
9
24
1
4 0
18
19
7 1
18
6 1
22
7 1
5 1
19
21
7 1
18
6 1
14
3 0
11 2 0
40 0
32
25
27
33
29
27
36
29
30
32
31
32
29
27
32
28
29
29
30
27
27
24
24
30
27
34
3
9
26
21
34
28
21
20
11
laescaladeCienciasdePISA2009enlascomunidadesautnomasquehanampliadomuestra.
nivel < 1
nivel 1
nivel 2
OCDE
ESPAA
Castilla y Len
Navarra
Madrid
Galicia
Pas Vasco
Aragn
Rioja (La)
Cantabria
Catalua
Asturias
Murcia
Andaluca
Balears (Illes)
Canarias
Ceuta
Melilla
nivel 3
13
14
3
8
20
29
21
35
3
3
11
10
24
10
22
32
11
25
25
10
24
35
34
29
12
12
26
12
23
33
7
6 1
27
12
20
18
10
8
4 0
6 0
30
17
25
27
22
3 0
5 0
21
13
5 0
24
32
32
24
6 0
22
30
32
24
23
21
33
31
19
5 1
23
33
29
22
24
18
35
17
24
36
25
1
4 0
23
31
16
7
18
32
22
nivel 6
29
28
10
nivel 5
24
nivel 4
20
20
20
20
7 10
Losresultadosqueen2009alcanzaEspaaenrelacinalaOCDEenPISA(15aos),sonsimilaresa
losquehaobtenidoen2011enTIMSSCienciasyPIRLSLecturaen4dePrimaria.EnMatemticasla
puntuacindeTIMSSesinferioraladePISA,porquenosencontramosmslejosdelpromediodela
OCDE. PIRLS y TIMSS muestran que Espaa tiene menos estudiantes excelentes y ms alumnos
rezagadosquelaOCDE.PISAsealabatambin,quenuestropastenamenosalumnosexcelentes,
pero mostraba que Espaa dispona de un porcentaje similar al de la OCDE de estudiantes
rezagados.
23
Cuadro3.ConclusionesdeEricA.HanushekyLudgerWoessmannsobreelbeneficioeconmicode
lareformaeducativaenlaUninEuropea.
Eric A. Hanushek and Ludger Woessmann (2012): The Economic Benefit of Educational Reform in the
EuropeanUnion,CESifoEconomicStudies,Vol.58,1/2012,73109.
HanushekyWoessmanncuantificanlosbeneficioseconmicosalargoplazoquelaUninEuropea
(UE)podracosecharmejorandoelrendimientoescolardesusestudiantes.Ponendemanifiestoque
la investigacin econmica en la ltima dcada indica que el rendimiento escolar, medido por las
pruebasinternacionalesderendimientodelosestudiantes,tieneunefectofuerteyconsistenteen
elcrecimientoalargoplazodelospases.
Estosdosautoresapuntanalaposicincentraldeldesarrollodelashabilidadesbsicasdealtonivel
yrestanimportanciaalosobjetivoscuantitativosdestacadosporlaUE.Hacenhincapienqueesel
aprendizajeynolaasistencialoquedebetenerlaprioridadmsalta.
Hanushek y Woessmann proyectan el potencial de crecimiento que la UE podra desbloquear por

mediodeunareformaeducativaexitosa.Destacan3aspectos:
1.Enlaformulacinqueplantean,lasgananciasagregadasdelvaloractualdelasmejorasenelPIB
durante la expectativa de vida de un nio nacido hoy, es decir, hasta 2090, con una tasa de
descuentodel3%,sesituaranenunrangodeun288%delPIBactualdelospasesdelaUEparaun
aumentopromediodedelasdesviacionesestndarenelrendimientoestudiantil(25puntosenel
programaPISA)aun785%delactualPIBdelospasesUE,enelcasodequelasnacioneseuropeas
pudieran llevar su rendimiento educativo al nivel de Finlandia. Las ganancias agregadas que se
conseguiranalalcanzarelpuntodereferenciadelaUEparaelao2020,demenosdel15%delos
alumnosde 15aosconbajorendimientoenlascompetencias bsicasdeLectura,Matemticasy
Cienciasseradeun211%delPIBactual.
2.LasdisparidadesdeingresosenlaUEestnsignificativamenterelacionadasconelcapitalhumano
ylascapacidadescognitivasdelosdiferentespases.Comoconsecuencia,laspolticasparamejorar
el rendimiento de los estudiantes en los pases de resultados ms bajos podran trabajar en la
reduccindediferencialesdeingresosexistentes.Sinembargo,sinlareduccindelasdiferenciasen
rendimiento educativo, hay pocas esperanzas de lograr una mayor igualdad en el bienestar
econmicodelospasesdelaUE.
3.Ponendemanifiestoqueesmuydifcillograrestasganancias.ComoseallaComisinEuropea,
de2000a2009,laproporcindelosquetienenbajorendimientoencomprensinlectoraalos15
aosslodisminuydel21,3%al20%.Portanto,cumplirelpuntodereferenciamenordel15%
para2020requeriraunanotablemejora,msrpidaquelaobservadarecientemente.
HanushekyWoessmann,enbasealasevidenciasdisponibles,concluyen:
1. Que las reformas institucionales, en particular en las esferas de competencia, autonoma y

rendicindecuentas,creanincentivosparamejorarlosresultados
2.Quecentrarse,enparticular,enlacalidaddocentetieneunimportantepotencialparacrearlos
tipos de ganancias de aprendizajes que muestran estar relacionados con importantes beneficios
econmicosalargoplazo.
3.Queserequierelatomadedecisionesdepolticaeducativaqueafectanallargoplazo.
http://hanushek.stanford.edu/publications/economicbenefiteducationalreformeuropeanunion
24
COMPETENCIA LINGSTICA EN LENGUAS EXTRANJERAS. ESTUDIO EUROPEO DE COMPETENCIA

LINGSTICA
INDICADOR:Competencialingsticaenlenguasextranjeras.
PUNTO DE REFERENCIA EUROPEO PARA 2020: Al menos el 50% de los alumnos deberan alcanzar el nivel de usuario
independiente (nivel B1 o superior del MCERL) en el primer idioma extranjero al finalizar la Educacin Secundaria
primeraetapa.Almenosel75%delosalumnosmatriculadosenCINE2deberanestudiarporlomenosdosidiomas
extranjeros.
SITUACIN2011
Porcentajedealumnosde15aos conun
nivelB1osuperiordelMCERL.
Porcentaje de alumnos que alcanzan el

nivel B1 o superior en el primer idioma
extranjero al final de la Educacin

(1)
Secundariaprimeraetapa
Porcentaje de alumnos matriculados en
dosidiomasextranjerosenCINE2
Previsin
Puntosde
referencia
Espaa
UninEuropea
Espaa
UninEuropea
2011
2011
2015
2020
2020
26,7%
43,5%
50%
40,2%
60,8%
75%
(2)
(1)
(2)
Mediadecompetenciasexaminadasenlectura,comprensinoralyescritura.
Ao2010.
Conrespectoalaprendizajedeidiomas,lasyamencionadasConclusionesdelConsejode12demayo
de2009,sobreunmarcoestratgicoparalacooperacineuropeaenelmbitodelaeducacinyla
formacin(ET2020)reiteran,comohizoelConsejoEuropeodeBarcelonade2002,quetodoslos
ciudadanosdelaUninpuedancomunicarseendosidiomasademsdelalenguamaterna.
En el Objetivo Estratgico Nmero 2 se insta a continuar los trabajos relativos al fomento del
aprendizajedelenguasdesdeedadestempranas,posibilitandoquelosciudadanossecomuniquen
en dos idiomas, adems de su lengua materna, incentivando, cuando proceda, la enseanza de
idiomas en la educacin y en la formacin profesionales, as como para los educandos adultos, y
ofreciendoalosmigrantesoportunidadesparaaprenderlalenguadelpasanfitrin.
El Consejo de Europa ha tenido tambin un importante papel en el avance del aprendizaje y

enseanza de las lenguas extranjeras en el mbito europeo. Desde su Departamento de Poltica
Lingsticahapropiciado,enlosltimos50aos,unapolticaactivadepromocindeladiversidad
lingsticaydelaprendizajedelenguasenelmbitodelaeducacin.Susrecomendacionesdejunio
de 2011 reconocen la importancia del aprendizaje de lenguas extranjeras y la adquisicin de
competenciasinterculturalesdesdeniveleseducativostempranos,parapromoverlamovilidadentre
losjvenestantoenlaeducacingeneralcomoenlaprofesional.
Una de las contribuciones ms significativas del Consejo de Europa al aprendizaje de lenguas

extranjeras es el Marco Comn Europeo de Referencia para las Lenguas: aprendizaje, enseanza,
evaluacin(2001),unaobradereferenciaqueorientatodalapolticalingsticaeuropea,ascomo
su herramienta complementaria: el Portfolio europeo de las lenguas, ambos instrumentos
fundamentales.LasconclusionesdelConsejodenoviembrede2011sobrecompetencialingstica
animanaestrecharloslazosentredichomarcoylossistemasnacionalesdecualificacinyaampliar
lasoportunidadesdecertificacindelascompetenciaslingsticasadquiridasporlosestudiantes.
En la actualidad es obligatorio aprender por lo menos una lengua extranjera en educacin

obligatoriaenlamayoradelospasesdelaUE(exceptoIrlandayEscocia),yunasegundalenguaes
optativa en casi todos; la Comisin Europea trabaja utilizando diferentes instrumentos para
favorecerelaprendizajedelenguas:
25
LaactividaddesarrolladaenelmarcodelProgramadeAprendizajePermanente2007
2013(PAP),enelqueelamplioobjetivodelamovilidadseveapoyadopordiferentes
accionesencaminadasalaprendizajedelenguas.
EldesarrollodelIndicadorEuropeodeCompetenciaLingsticayelestablecimientode
unpuntodereferenciaparalosobjetivoseuropeosET2020.
Con el fin de paliar la falta de datos a nivel europeo se ha llevado a cabo el Estudio Europeo de
Competencia Lingstica (European Survey on Language Competences, ESLC), cuyos resultados se
publicaron en junio de 2012, aportando una herramienta fiable para el desarrollo de polticas
lingsticasadecuadas.Basadoensusdatos,eldocumentodetrabajoCompetencialingsticapara
la empleabilidad, la movilidad y el crecimiento, de noviembre de 2012, que forma parte del
comunicadodelaComisinEuropeaReplantendoselaeducacin,proponeunpuntodereferencia
para 2020 con dos vertientes: una cualitativa, que al menos el 50% de los alumnos de 15 aos
deberan alcanzar el nivel de usuario independiente (nivel B1 o superior del MCERL) en el primer
idioma extranjero, y otra cuantitativa, que al menos el 75% de los alumnos matriculados en
EducacinSecundariaObligatoriadeberanestudiarporlomenosdosidiomasextranjeros.
Espaa est participando de forma activa en todas y cada una de las iniciativas que promueve la
Comisin.ParadarrespuestaaeseobjetivosehadiseadounProgramaintegraldeaprendizajede
lenguasextranjeras(20102020),acordadoconlasAdministracioneseducativas.Losgrficosquese
muestran a continuacin indican que los estudiantes de Espaa, en el ltimo curso de educacin
obligatoria, estnanlejosdealcanzarlosnivelesestablecidosenlospuntosdereferencia.
ElGrfico2.9ponedemanifiestoqueelniveldeusuariosindependientes(nivelesB1y2delMCERL)
en esta edad es del 27% en Espaa, mientras que es del 42% en el conjunto de pases que
participaronenelestudio.Destacaelelevadonivellogradoeneldominiodelaprimeralenguaen
MaltaySuecia,conmsdeun50%dealumnosenlosnivelesB2enlastresdestrezas,seguidosde
EstoniayPasesBajos,conmsdeun35%dealumnosenestosniveles.DejandoaparteMalta,cuyo
pasado como colonia britnica explica claramente estos resultados, las otras tres entidades
presentan ciertas caractersticas comunes, como son tener poblaciones pequeas e idiomas
minoritarios, que hacen que sea muy importante para su poblacin poder comunicarse en otra
lengua diferente a la materna para cualquier tipo de relacin exterior. Por otro lado, Inglaterra,
Francia,Polonia,BlgicaFlamenca,EspaayPortugalnoalcanzanbuenosresultados:entodosestos
casos, el porcentaje de estudiantes en PreA1 y A1 es superior al 50%. Se observa que cuando la
lenguamaternaenlasentidadesqueevaluaroninglsesunalenguaromanceoeslava,todasellas
quedancongrandistancialingsticarespectoaesteidioma(Vaseelgrficoytabla2.9,pgs.27y
111).
Grfico2.9:Porcentajedealumnospornivelesderendimientoenlacompetenciaenprimeralenguaextranjera.2011
Pre A1
Malta (Ingls)
Suecia (Ingls)
P. Bajos (Ingls)
Estonia (Ingls)
Eslovenia (Ingls)
Grecia (Ingls)
Croacia (Ingls)
Bulgaria (Ingls)
Blgica-Al. (Francs)
Portugal (Ingls)
Blgica-Fr. (Ingls)
ESPAA (Ingls)
Polonia (Ingls)
Blgica-Fla. (Francs)
Francia (Ingls)
Inglaterra (Francs)
15
13
A1
A2
B1
B2
22
9 7 2
25
11 6 1
30
18
14 2
20
12
20
7
25
19
22
6
22
16
22
13
24
18
23
11
19
16
16
28
20
19
16
16
28
20
15
16
16
33
20
10
19
24
36
11
13
14
17
35
22
10
15
17
34
24
7
15
20
41
16
9 5
40
31
7 2
48
30
Media ESLC
16
28
Fuente:EstudioEuropeodeCompetenciaLingstica.
26
14
19
60
57
36
41
29
26
23
23
En cuanto al porcentaje de alumnos matriculados en Educacin Secundaria Obligatoria que estn

cursando dos lenguas extranjeras (Grficos 2.10 y 2.11), en Espaa es del 40,2% en 2011. Este
porcentaje no es muy elevado si lo comparamos con el 100% de Luxemburgo o con los valores
superioresal95%deItalia,FinlandiayRumania(Vasegrficoytabla2.10,pgs.28y111).
Grfico2.10: PorcentajedealumnosdeEducacinSecundariaprimeraetapa(CINE2)queestnmatriculadosendosoms
lenguasextranjeras(2011).
%
95,5
100
72,6
80
60
50,4
52,2
76,4
78,8
79,0
98,3
99,4
100
81,5
52,6
40,2
40
26,4
30,7
19,4
20
5,9
9,4
10,2
Fuente:Eurostat.
Trasunosaosdetendenciaascendente,lamediaeuropeaen2010eradel60,8%,observndoseen
Espaaunasvariacionesmnimasenlosltimos6aos(Vasegrficoytabla2.11,pgs.28y111).
Espaa se encuentra, no obstante, entre los pases que fomentan el aprendizaje temprano de
lenguasdesdelaEducacinInfantil.Cabedestacar,tambin,laexpansindelaenseanzabilinge
en la modalidad AICLE (Aprendizaje Integrado de Contenidos y Lengua), aprovechndose los
distintos recursos, estrategias y destrezas que desarrolla el alumno cuando aprende una lengua o
una materia, a travs de los currculos integrados de lenguas y de reas no lingsticas. De este
modo se contribuye al desarrollo de una competencia comunicativa significativa que optimiza y
facilitalosaprendizajesposteriores.
Grfico2.11: EvolucindelporcentajedealumnosdeEducacinSecundariaprimeraetapa(CINE2)queestn
matriculadosendosomslenguasextranjeras(20052010).
%
EU 27
Espaa
65
60,8
58,1
57,6
58,6
54,0
55
46,7
45
40,5
40,6
40,0
40,1
2005
2006
2007
2008
38,7
39,4
40,2
2009
2010
2011
35
Fuente:Eurostat.
Si se analizan los datos de estudiantes matriculados en dos o ms lenguas extranjeras por

comunidad autnoma, se aprecia que los porcentajes ms bajos se dan en aquellas comunidades
quetienenlenguapropia,comosonCatalua,PasVasco,ComunitatValencianayComunidadForal
deNavarra,convaloresinferioresal30%.Sinembargo,laexcepcinesGalicia,pues,aunquetiene
27
lengua propia, alcanza el 69,9%, que es el porcentaje ms elevado de todas las comunidades
autnomas.Otrascomunidadesconporcentajessuperioresal50%son,demenoramayor:Aragn,
Andaluca,PrincipadodeAsturiasyCanarias.(Vasegrficoytabla2.12,pgs.29y111).
Grfico2.12:PorcentajedealumnosdeEducacinSecundariaprimeraetapa(CINE2)queestnmatriculadosendosoms
lenguasextranjeras,porcomunidadautnoma(2011).
%
100
80
68,3 69,9
59,6
60
40,2
40
20
16,3
21,0 22,4 23,0
28,6
34,3
39,8 40,3 41,1 42,1
28
51,9 52,1
46,5 47,1 47,8 48,7
2.3.ABANDONOTEMPRANODELAEDUCACINYLAFORMACIN
El concepto de abandono temprano, que se ha venido utilizando desde la adopcin del punto de
referencia en 2003, se refiere al porcentaje de jvenes de 18 a 24 aos que ha alcanzado como
mximo la Educacin Secundaria primera etapa (obligatoria) y no continan estudiando o
formndose a fin de alcanzar el nivel que para el siglo XXI se ha definido como deseable: la
EducacinSecundariasegundaetapa(postobligatoria).
LosdatoscorrespondientesaestepuntodereferenciaseelaboranapartirdelaEuropeanLabour
Force Survey que coordina Eurostat. Los datos espaoles provienen de la Encuesta de Poblacin
Activa (EPA) que elabora el Instituto Nacional de Estadstica (INE) desde 1968. De acuerdo con la
definicindada,laEPAconsideraelporcentajedeciudadanosentre18y24aoscuyosestudiosms
altosrealizadoscorrespondenaunodelosnivelesCINE0,1,2o3cortosyquenoestestudiandoo
formndoseenlascuatrosemanasanterioresalarealizacindelaencuesta.Laencuestarecogela
formacinactualalcanzadaporlapoblacinde18a24aos.Peroelabandonodeesosjvenesse
produjo en los aos siguientes a su finalizacin de la ESO, de modo que puede darse un lapso
temporaldehasta8aosentreesemomentoylarealizacindelaencuesta.
Para poder verificar con mayor exactitud la evolucin del abandono temprano, el Consejo de
Ministros de la Unin Europea de mayo de 2011, bajo Presidencia hngara, decidi incorporar, a
peticinespaola,laconsideracindeindicadoreseducativos,comolastasasdematrculaylasde
graduados en Educacin Secundaria segunda etapa, para poder valorar con mejor precisin los
efectos de las polticas educativas en la reduccin del abandono temprano de la educacin y la
formacin:Afindeelaborarpolticasbasadasenlosdatosypolticasconunabuenarelacincoste
eficaciaparacombatirelabandonotempranodelaeducacinylaformacin,esnecesariorecopilar
y mantener datos sobre este fenmeno. Esto debe permitir el anlisis a escala local, regional y
nacional. Podr incluirse informacin sobre las tasas de abandono temprano de la educacin y la
formacin, la transicin entre niveles educativos, los porcentajes de alumnos matriculados y de
finalizacindelaEducacinSecundariasegunda etapa,ascomosobre elabsentismo escolarylas
conductasdeevitacindelaasistenciaalaescuela".
Porestarazn,seincluyenenestecaptulodelabandonolastasasdematrculaylasdetitulacinen
laEducacinSecundariasegundaetapa.
POBLACINMATRICULADAENTRE15Y19AOS
La tasa de matrcula de los alumnos de 15 a 19 aos ofrece una visin de la permanencia de los
jvenes en el sistema educativo despus de la educacin obligatoria. Entre los aos 2000 y 2011,
estastasashanaumentadoenEspaa en8,8puntos,del77,2%al86,0%.Algosimilarhaocurrido
conlamediadelaOCDE(del76,1%al83,9%)ydelaUninEuropea(del81,2%al87,7%).En2011,
Espaa se encuentra, junto con a Suecia (85,9%), Dinamarca (86,5%), Estonia y Finlandia (86,7%),
muyprximaalatasapromediodelospasesdelaOCDE.(Vasegrficoytabla3.1,pgs.31y112).
29
Grfico3.1:Evolucindelatasadematriculacindealumnos15a19aos.Alumnosatiempocompletoy
atiempoparcialeninstitucionespblicasyprivadas.Aos2000,2005y2011.
100
2000
2005
2011
90
80
70
60
Nota: Los pases estn ordenados de forma ascendente segn el valor de 2011.
Fuente: Panorama de la Educacin 2013. Indicadores de la OCDE.
POBLACINTITULADAENEDUCACINSECUNDARIASEGUNDAETAPA
FinalizarconxitolaetapaeducativadeEducacinSecundariasegundaetapaesconsideradoporlos
paseseuropeosydelaOCDEcomoelnivelmnimoeducativonecesarioparaobtenerunaposicin
satisfactoria y competitiva en un mundo laboral en constante evolucin. Por eso el acceso y
conclusindeunprogramadeesteniveleducativoestranscendentalparasufuturo.Hayquetener
encuentaquelatasadeempleodelaspersonasconEducacinSecundariasegundaetapaesms
elevadaqueladelaspersonasquenohancompletadoestaetapa.Portanto,aquellaspersonasque
nofinalizanlasegundaetapadeEducacinSecundaria,yqueabandonanlosestudios,seenfrentan
agravesdificultadesparaaccederopermanecerenelmercadolaboral,recibensalariosmsbajosy
corren mayor riesgo de caer en la pobreza y convertirse en una carga econmica y social para la
sociedad8.
Acontinuacinseanalizanlosdatosdelos21pasesdelaUEquepertenecenaOCDE,obtenidosde
las bases de datos de los indicadores de Panorama de la Educacin de la OCDE. El indicador se
refierealastasasdetitulacindelaspersonasmatriculadasenelsistemaeducativoyquefinalizan
estos estudios en la actualidad (es un indicador diferente de los porcentajes de poblacin que ha
alcanzadoesteniveldeformacin,informacinproporcionadaporlasencuestasdepoblacinactiva
y que era utilizado como indicador de referencia en la UE hasta 2011). En estas tasas se incluyen
todoslosjvenescontitulacionesCINE3AyCINE3Bconaccesoalaeducacinsuperior.
En 2011, la tasa de graduados en Educacin Secundaria segunda etapa con acceso a la educacin
superior es del 72,3% en la UE21. Los dos pases que presentan las tasas ms altas son Finlandia
(93,3%)eIrlanda(93,8%).LesiguenAlemania(86%)yEslovenia(84,1%).Lospasesconlastasasms
bajas(pordebajodel60%)sonRepblicaCheca,DinamarcayLuxemburgo.Espaasesitaconun
67,4%detitulados,pordebajodelamediadeUE21ytambin delamedia delaOCDE(Vaseel
grficoylatabla3.2,pgs.32y112).Paralacorrectainterpretacindeestosdatos,hayquehacer
constarquepuedehaberpersonasconduplicaciones,esdecir,quetenganladobletitulacinen3A
y3B,ascomoqueelmbitodelindicadorcubremsenseanzasqueelBachilleratoylosCiclosde
Grado Medio, por lo que los datos entre los diferentes pases no son del todo homogneos y por
tantonocomparablesexactamente.
8
OECD:EducationataGlance2013.OECDIndicators.
30
EntodoslospasesdelaUE21,exceptoenAustriayAlemania,latasadegraduacinenEducacin
Secundaria segunda etapa con acceso a la educacin superior es ms alta entre las mujeres que
entreloshombres.
Grfico3.2:Tasasdegraduacineneducacinsecundariasegundaetapaconaccesoaeducacinsuperior(CINE3AyCINE3B).
Ao2011.
Total
Hombres
Mujeres
100
80
60
40
20
72,1 72,3
50,6
73,0 74,3 75,2 75,3 76,0 76,2

65,6 66,3 66,8 67,4 69,1
57,0 57,4 60,1
84,1 86,0
93,3 93,8
Nota: En el clculo de estas tasas se incluyen todos los graduados en cada una de las categoras, aunque ya hayan finalizado otro programa en
el nivel CINE 3.
Fuente: Panorama de la Educacin 2013. Indicadores de la OCDE
Enelsiguientegrficoseamplalainformacinanterior,incluyendolastasasdegraduacindetoda
laEducacinSecundariasegundaetapa,nivelCINE3,exceptolos3Ccortosquenoconsolidannivel.
La informacin se presenta segn tipo y orientacin del programa (general o profesional),
representndose, por una parte la tasa de graduacin en los programas generales, que se suelen
incluirenelnivel3Aenlamayoradelospases,yporotraladelosprogramasprofesionales,quea
suvezserepartenentrelosdelosniveles3Ay3Bquesepresentanjuntos,yelnivel3Clargoqueno
permiteelaccesodirectoalaeducacinsuperior(Vaseelgrficoylatabla3.3,pgs.33y113).
31
Grfico3.3:TasasdegraduacinenEducacinSecundariasegundaetapaCINE3(1),portipodeprogramayorientacin.
Ao2011.
F. Profesional - CINE 3A y 3B (3)
F. Profesional - CINE 3C largo
Programas Generales (2)
100
80
70,1
99,2
67,8 67,5
60
52,3
49,5
40
20
55,3
59,6
50,5
51,2
50,6
21,1 47,2
0,7 14,7
46,4
46,1
22,3
40,7
37,4
50,3
35,2
19,4 31,7
16,3
5,6
28,8
20,4
32,2 55,0 25,6 51,1
9,4
14,4
45,7 46,1 22,6
2,0
43,8
3,8
39,1
18,0
33,4 38,2
27,7
27,6
26,4
24,8 23,7
23,9
21,7
17,4 19,2 21,4 20,5
44,7
16,5
36,3
(1) Se excluyen los programas CINE 3C cortos que no consolidan el nivel de formacin CINE 3. En el clculo de estas tasas se incluyen todos
los graduados en cada una de las categoras, aunque ya hayan finalizado otro programa en el nivel CINE 3. Por tanto, las tasas de los
programas 3A, 3B y 3C largo no se deben sumar, ya que pueden existir personas que titulen en las tres categoras.
(2) Los programas generales se clasifican habitualmente en la categora CINE 3A, ya que estn orientados a facilitar el acceso a la educacin
universitaria.
(3) Los Programas profesionales incluyen las categoras 3A, 3B y3C largo. Se incluyen tambin el 3A porque en algunos pases este nivel tiene
carcter profesional.
(4) Para este pas se incluyen graduados de la categora CINE 3C corto. Para Portugal, adems. no se dispone de la desagregacin de los
graduados por categora y se representan todos los de FP en la categora CINE 3C largo..
Fuente: Panorama de la Educacin 2013. Indicadores de la OCDE. La informacin procede de los datos que los pases facilitan en el
cuestionario UOE a Eurostat y a la OCDE y elaboracin propia a partir de los datos anteriores.
Comosedesprendedelgrficoanterior,latasadegraduacinespaolaenlasegundaetapadela
educacin secundaria en funcin del programa de estudios seguido, presenta una diferencia
significativarespectodelasmediaseuropeaydelaOCDEquedebeponersedemanifiesto.As,la
tasadegraduadosenprogramasgeneralesesdel50,5%,unpuntosuperioraladelaOCDE(49,5%)y
casiseispuntosaladelaUE(44,7%).Sinembargolatasadegraduacinenprogramasprofesionales
es del 29,9% (20,5% en CINE 3B y 9,4% en CINE 3C largo), ocho puntos por debajo de la OCDE
(38,0%)ycatorcepuntospordebajodelamediadelaUE(44,1%).
Por tanto, rebajar la tasa de abandono educativo temprano hasta los niveles medios europeos
supone recuperar en torno a un 10 o 15% del alumnado que actualmente abandona el sistema
educativoparaquecontineescolarizadocursando,fundamentalmente,formacinprofesional.Esto
debehacersesinreducirlastasasdealumnadoquecursabachillerato,yaquelatasaespaolade
escolarizacinygraduacinenesaetapaeducativaestentornoalosnivelesmediosdelaOCDEy
UE.
Destacando los programas ms significativos de la segunda etapa de la educacin secundaria

espaola,setienequeenelcurso201011latasabrutadetituladosalcanzael50,3%enBachillerato
(CINE3A)yel20,0%enCiclosFormativosdeGradoMedio(CINE3B)9.Lascomunidadesautnomas
que alcanzan las tasas ms altas en Bachillerato son: Pas Vasco (68,7%), Principado de Asturias
(64,0%) Castilla y Len (58,0%) y Comunidad de Madrid (56,8%). Las comunidades con tasas ms
altasenCiclosFormativosdeGradoMedioson:Cantabria(27,8%),PrincipadodeAsturias(26,3%),
Aragn(24,1%),PasVasco(23,4%),ComunitatValenciana(23,2%)yLaRioja(23,0%).
9
LaspequeasdiferenciasentreeldatointernacionaldeCINE3AynacionaldelBachillerato(2dcimas),sedebeaquelainformacin
sufrirevisionesporpartedelasCCAAtrassuenvoalaOCDE;ylapequeadiferencia(5dcimas)eneldeCINE3BconlosCiclos,sedebe
aqueenelCuestionariointernacionalUOEseincluyealgunaenseanzaequivalente,peroquenoesdelsistemaeducativo(5dcimas).
32
Segnelsexo,entrelostituladosenBachilleratoexisteunadiferenciade14,0puntosporcentualesa
favordelasmujeres.Estatasasuperiordelasmujeressemantieneentrminossimilaresentodas
lascomunidadesautnomas,oscilandoentrelamnimade6,0puntosenMelillaylamximade18,0
puntosenGalicia.EnlosCiclosFormativosdeGradoMedioladiferenciasiguesiendofavorablealas
mujeres, pero se reduce a 2,6 puntos porcentuales; no obstante, el comportamiento de este
indicadordifieredeunascomunidadesautnomasaotras,yaqueenunasladiferenciaesfavorable
alasmujeres(Extremadura,con7,3puntosalcanza,lamximadiferencia)yenotrasaloshombres
(alrededordelos5puntosenPasVasco,ComunidadForaldeNavarrayMelilla),porloquepodra
considerarsequeestinfluidoporaspectosexternosalsistemaeducativoyderivadosdelassalidas
profesionalesmsdemandadasencadaunadeellas.(Vasegrficoytabla3.4a,pgs.34y113).
Grfico3.4a:TasabrutadetituladosenEducacinSecundariasegundaetapaenEspaa,porCCAAysexo.Curso201011.
Ambos sexos
Mujeres
Hombres
BACHILLER
80
70
60
50
40
30
50,3
20
36,5 37,1
54,5 54,7 55,7 56,8 58,0

48,7 48,7 50,5 50,6
43,9 44,3 46,3 46,9 47,1 47,8
64,0
68,7
10
0
TCNICO
80
70
60
50
40
30
20
10
20,0
24,1 26,3 27,8

19,1 19,7 19,8 20,1 20,2 20,9 21,2 21,7 23,0 23,2 23,4
13,6 15,4 16,7 16,8 17,2
Fuente: Estadstica de las Enseanzas no universitarias. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
33
ABANDONOTEMPRANODELAEDUCACINYLAFORMACIN
INDICADOR:Abandonotempranodelaeducacinylaformacin.
PUNTODEREFERENCIAEUROPEOPARA2020:Elporcentajedeabandonotempranodela
educacinylaformacindebeserinferioral10%.
Previsin
Puntosde
referencia
Espaa
Unin
Europea
Porcentajedepoblacinde18a24aos
quehacompletadocomomximola
primeraetapadelaEducacin
Secundariaynosigueningnestudioo
formacin
2000
2012
2000
2012(p)
2015
2020
2010
2020
Total
29,1%
24,9%
17,6%
12,8%
23%
15%
10%
10%
Mujeres
23,2%
20,8%
15,5%
11,0%
Hombres
35,0%
28,8%
19,6%
14,5%
SITUACIN20002012
Espaa
UninEuropea
(p)Valores provisionales
Reducirlatasadeabandonotempranodelaeducacinylaformacinpordebajodel15%yelevarel
porcentaje de titulados en Educacin Superior entre la poblacin de 30 a 34 aos por encima del
44%, son los dos componentes educativos de los Objetivos Nacionales de la Estrategia Europa
202010,incluidosenelProgramaNacionaldeReformas.
DentrodelcontextogeneraldelaEstrategiaEuropea2020,elabandonotempranodelaeducaciny
laformacinesunodelospuntosdereferenciaestablecidosporelConsejodeEducacindemayo
de2009sobreunMarcoestratgicoparalacooperacineuropeaenelmbitodelaeducacinyla
formacin(ET2020).Asimismo,elConsejoEuropeoenjuniode2010,bajoPresidenciaespaola,
aprob la Estrategia Europa 2020, en la que se recoge el objetivo: El porcentaje de abandono
temprano de la educacin y la formacin debera ser inferior al 10% y al menos el 40% de la
generacin ms joven debera tener estudios superiores completos. En la mayora de los pases
miembroselporcentajedeabandonotempranodelaeducacinylaformacindisminuyentreel
ao 2000 y el 2012, pero el progreso realizado ha sido insuficiente para alcanzar el punto de
referencia.
Grfico3.5:Porcentajedepoblacinde18a24aosquehacompletadocomomximoEducacinSecundariaprimera
etapa(CINE2)ynosigueningnestudiooformacin.UninEuropea.Ao2012.
22,6
20,8
17,6
17,4
13,5
12,5
12
11,6
11,5
11,4
11,4
10,5
10,5
10,5
9,7
9,1
8,9
8,8
8,1
7,6
7,5
6,5
5,3
4,4
10
5,7
Punto de referencia 2020
5,5
12,8
20
24,9
%
30
(p) Datos provisionales

Fuente: Labour Force Survey (Encuesta Europea de Poblacin Activa) - Medias anuales. Eurostat.
10
Vase Programa Nacional de Reformas. Reino de Espaa. 2013.

http://www.lamoncloa.gob.es/ServiciosdePrensa/NotasPrensa/MPR/2013/300413PRNacReformas.htm
34
EnelltimodatodeEurostatlatasamediadeabandonotempranodelaeducacinylaformacin
era en 2012 del 12,8%, cifra cercana al punto de referencia establecido. Si bien las tasas de
abandono temprano de los Estados miembros varan considerablemente, su relacin con las
situaciones de desventaja es siempre evidente. Factores relacionados con los colectivos ms
desfavorecidos, como el bajo nivel de estudios de los padres o la procedencia tnica o social,
influyentambinenlastasasdeabandonodetodoslospases.(Vasegrficoytabla3.5,pgs.35y
114).
Reducirelabandonotempranodelaeducacinylaformacinconsisteenaumentarelnmerode
jvenesque,unavezfinalizadaconxitolaEducacinSecundariaObligatoria,continanyfinalizan
sus estudios en Bachillerato o en los Ciclos Formativos de Grado Medio. En el siguiente grfico se
presenta la disparidad entre pases en cuanto a los porcentajes de participacin en la formacin
profesionalylaenseanzageneraldelosalumnosdeSecundariasegundaetapa.Estasdiferencias
sedebenadistintastradicionessocioculturalesypercepciones,diversasestructurasdelossistemas
deeducacinyformacinydelaeconomayelmercadolaboral,alasreformasaplicadas,algrado
departicipacindelosinterlocutoressociales,alasperspectivasdeempleodelostituladosenFPya
laspreferenciasindividuales11.(Vasegrficoytabla3.6,pgs.36y115).
Grfico3.6:Distribucinporcentualdelalumnadomatriculadoen
EducacinSecundariasegundaetapaentreorientacingeneralyorientacinprofesional.UninEuropea.Curso201011.
Estudios acadmicos
Estudios profesionales
100
54
28 26
38 36 34 34
49 48 46 45 45 42
52
61 60 56
70 69 65
76 73 73 71
46
72 74
62 64 66 66
55 55 58
54
52
51
48
39 40 44
30 31 35
24 27 27 29
80
60
40
20
0
Fuente: Eurostat (elaborado a partir del cuestionario comn de la estadstica internacional de la educacin UNESCO/OCDE/Eurostat) y
Education at a Glance 2013 (OCDE).
EnEspaa,elobjetivoalqueserefiereelprrafoanteriorestfuertementevinculadoalincremento
de la tasa de titulados en la Educacin Secundaria Obligatoria, pues en ese caso podra cursar los
CiclosFormativosdeGradoMediounporcentajesignificativodelalumnadoqueenlaactualidadno
culminaconxitolaESOy,comoconsecuencia,notieneaccesoaestosciclos.
Segn un estudio sobre el abandono temprano de la educacin y la formacin, encargado por el

Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE) al Instituto Valenciano de Investigaciones
Econmicas (IVIE) en 201312, el abandono temprano tiene unos costes para los individuos en
trminos de desempeo laboral: participacin en el mercado de trabajo, empleabilidad, tipo de
11
ExtradodeComunicacindelaComisinalParlamentoeuropeo,alConsejo,alComitEconmicoySocialEuropeoyalComitdelas
Regiones.2012.
12
IVIE.Elabandonoeducativotemprano.Anlisisdelcasoespaol.2013.Esteinformeanalizalaevolucinrecienteylasituacinactual
delabandonoeducativoenEspaaapartirdelainformacinprocedentedelosmicrodatosdelasencuestasindividualesdeoperaciones
estadsticascomolaEncuestadePoblacinActiva,laEncuestadeEstructuraSalarialyelObservatoriodeInsercinLaboraldelosJvenes.
LasconclusionesdeesteInformeserecogenenlaParteII,captulo3,deestevolumen.http://www.mecd.gob.es/inee/Documentosde
trabajo.html
35
empleoyproductividaddeltrabajo.Lafaltadeestudiospostobligatoriosreducirlosresultadosen
esosmbitos,ysupondruncosteparalosindividuosquedejaronsusestudios,perotambinpara
el conjunto de la sociedad que, a causa del abandono, sufrir las consecuencias de un peor
funcionamiento del mercado de trabajo (menor tasa de actividad, ms desempleo, mayor
temporalidad)conunamenorproductividady,endefinitiva,menosbienestar.Enelsiguientecuadro
sepresenteunresumendelosefectosdelabandonocitadosyrecogidosenelInformedelIVIE.
Cuadro4.Efectosdelabandonoeducativotemprano
Elabandonoeducativotemprano:anlisisdelcasoespaol(IVIE,2013).
La participacin en el mercado de trabajo: Los resultados obtenidos indican que, siendo todo lo
demsconstante,laprobabilidaddeseractivoaumentademodosistemticoconelniveleducativo
delapersona.As,enparticular,lasecundariaobligatoriaincrementaesaprobabilidaden14puntos
porcentualesrespectoatenertansoloestudiosprimarios.Losincrementossonanmayoresenel
caso de la secundaria posobligatoria (hasta los 17 puntos), de los estudios superiores no
universitarios (23 puntos), y especialmente para los estudios universitarios (situndose en los 27
puntosenelcasodeloslicenciados."
Efectos sobre el empleo: En Espaa el nivel educativo tambin aparece como un factor muy
determinante de la empleabilidad. La educacin aumenta significativamente la probabilidad de
empleo,teniendoencuentaelrestodecaractersticaspersonalesdelindividuo.Notenerestudios
primariosreduceesaprobabilidaden10,8puntosrespectoatenerestudiosprimarios,mientrasque
lasecundariaobligatorialaaumentaen8,8puntos.Nivelesadicionalesdeformacinimplicanan
mayor probabilidad de empleo. As, para la secundaria postobligatoria ese incremento es de 15,4
puntos y para los ciclos formativos de grado superior (CFGS) de 18,7 puntos. En el caso de los
estudiosuniversitariostalincrementoalcanzalos24,4puntosparaloslicenciados.Estosefectosson
sustancialeseindicanquepeseaquelacrisisafectanegativamenteatodosloscolectivos,lohace
conunaintensidadmuydistintasegnelniveldeestudios.
Efectossobrelaestabilidadlaboral:Tambinenestembitolosresultadosobtenidosconfirmanla
relacin entre formacin y situacin laboral del individuo. Los asalariados sin estudios primarios
tienen7,3puntosmenosdeprobabilidaddetenercontratoindefinidoquelosqueslostienen.La
secundaria obligatoria conlleva 4,6 puntos ms de probabilidad que los estudios primarios. Tener
estudiosdesecundariaposobligatoriaaumentaen8,2puntosesaprobabilidad;conCFGSyestudios
universitarioslamagnituddelincrementollegaalos9,5puntos.
Efectos sobre los salarios: En lo que respecta al efecto de la educacin, a igualdad del resto de
caractersticas personales, las estimaciones indican que el salario crece con el nivel educativo del
trabajador(grfico6ycuadro12).Carecerdeestudiossuponeun7,1%menosdesalarioquetener
estudiosprimarios.Lasecundaria
obligatoria elevara el salario un 6,8% respecto a los estudios primarios. Todas las enseanzas
postobligatoriascontribuiranaincrementarprogresivamenteelsalario.Losestudiosdebachillerato
un31%,losciclosformativosdegradomedio(CFGM),un27,1%ms,losCFGSun39,9%,yestudios
universitariosentreun70,1%yun87,2%ms,segnsetratedecarrerasdeciclocortoo deciclo
largo.
ElIVIEconcluye:Losresultadosobtenidosapoyanlahiptesisdequeelabandonopodramodificar
significativamente, empeorndola, la situacin laboral posterior del individuo que toma esa
decisin. La diferencia entre continuar la formacin ms all de la enseanza obligatoria o
abandonar es evidente. Las personas que abandonan los estudios se caracterizan por una peor
empleabilidad: participan menos en el mercado de trabajo, tienen una menor probabilidad de
empleo, estn ms expuestos a la temporalidad y obtienen menores salarios, reflejo de su menor
productividad.
http://www.mecd.gob.es/inee/Documentosdetrabajo.html
http://www.mecd.gob.es/inee/Boletindeeducacion.html
36
Como ya se ha mencionado, el porcentaje medio de abandono temprano de la educacin y la

formacinenlaUninEuropeaes12,8%enelao2012,yeldeEspaa,con24,9%,esunodelos
msaltosdelaUE,apesardelareduccinde7puntosdesde2008.Esparticularmentedesfavorable
la cifra de abandono de los hombres (28,8%) que duplica a la de la UE (14,5%), a pesar de que la
mejoraenel2012deloshombres,2,2puntos,eseldoblequeladelasmujeres,1,1puntos.Desde
2008,ladisminucindelabandonodeloshombresserade9,2puntosyde4,9puntosenelcasode
lasmujeres.
Lareduccin deestatasaenEspaaentre1992(40,4%)y2000(29,1%)fuenotable.Entre2001y
2008elabandonoenEspaasesituentreel30%ycasiel32%.Apartirde2009,seproduceuna
tendenciadescendentemsomenosestable,alcanzandoelabandonoenEspaael24,9%en2012,
disminuyendo, por tanto, 7 puntos porcentuales en los cinco ltimos aos considerados (vase
grfico y tabla 3.7, pgs. 38 y 115). Esta cifra es esperanzadora y positiva; no obstante, debe ser
tomadaconladebidacautela,puesaunquecorrespondeaunatendenciaestable,comoocurrecon
la europea, los posibles cambios en los numerosos factores que influyen en el abandono podran
modificarla. A modo de ejemplo, se puede observar como la tasa de graduados en Educacin
SecundariaObligatoria(Vasegrfico2.2,pg.18),queesunodelosfactoresindispensablespara
quepuedaaumentarelnmerodejvenesquecontinansusestudios,enlosltimosaoscasise
haestabilizadoentornoal74%.
Los1,6puntosdedescensodelabandonoeducativotempranoenelao2012enEspaasedeben,
por una parte, al incremento en 1,1 puntos de la poblacin que sigue algn tipo de educacin
formacinyquetodavanohaalcanzadoelnivelCINE3y,porotra,alaumentoen0,5puntosdela
poblacinquehaalcanzadoelniveldeformacinCINE3.Los7,0puntosdemejoradesdeel2008se
debenaunincrementode3,8puntosdelapoblacinquesiguealgntipodeeducacinformaciny
nohaalcanzadotodavaelnivelCINE3,ascomoaunaumentoen3,2puntosdelapoblacinque
haalcanzadoelniveldeformacinCINE313.
Grfico3.7:Evolucindelporcentajedepoblacinde18a24aosquehacompletadocomomximoEducacin
Secundariaprimeraetapa(CINE2)ynosigueningnestudiooformacin,enEspaay
laUninEuropea.2000a2012.
Espaa
UE (27)
40
29,1
29,7
30,7
31,6
32,0
30,8
30,5
31,0
31,9
31,2
28,4
26,5
30
24,9
20
17,6
17,2
17,0
16,5
16,1
15,8
10
15,5
15,0
14,8
14,3
14,0
13,5
2009
2010
2011 2012 (p)
12,8
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
(p) El dato de 2012 de la UE es provisional

Fuente: Labour Force Survey (Encuesta Europea de Poblacin Activa) - Medias anuales. Eurostat.
13
SubdireccinGeneraldeEstadsticayEstudiosdelMECD:Explotacin delasvariableseducativasdelaEncuestadePoblacinActiva:
NiveldeFormacinyFormacinPermanente.
37
Conlasdisminucionesdelosltimosaos,en2012nicamentedoscomunidadesautnomasylas
ciudadesautnomasdeCeutayMelillaseencuentranenvaloressuperioresal30%.Entreel20%yel
30%seencuentranlamayoradelascomunidades,ypordebajodel20%continanComunidadForal
deNavarrayPasVasco,incorporndosetambinCantabriayPrincipadodeAsturias.Noobstante,a
lolargodeestosaosseproducenvariacionesinteranualesirregularesenlosdatosdelaevolucin
en las distintas comunidades autnomas. Por ello, deben ser tomados con precaucin, y es
conveniente su anlisis en periodos ms amplios que el anual, pues los datos por comunidad
procedendetamaosmuestralespequeosy,enconsecuencia,puedenestarafectadosporfuertes
erroresdemuestreo14.(Vasegrficoytabla3.8,pgs.39y116).
Grfico3.8:Porcentajedepoblacinde18a24aosquehacompletadocomomximoEducacinSecundariaprimera
etapaynosigueningnestudiooformacin,porcomunidadautnoma.Aos2009y2012.
2009
2012
40,8
40
34,4
32,7
31,2
30
25,1
23,9
20
37,5
37,3
24,9
19,8
27,0
26,3
31,9
19,4 20,4
22,2
36,0
31,3
32,2
28,3 28,8
26,9 26,9 27,7
21,5
37,0
34,5
26,0
21,1
16,0
32,8
22,8
30,1
24,0
23,1
13,3 14,0
10
11,5
Fuente: Encuesta de Poblacin Activa. Medias anuales. INE.
Enlavaloracindelabandonotambinconvienetenerencuentaelfenmenodelainmigracin.La
llegadadeunelevadonmerodejvenesinmigrantesdeotrospasesinfluyeenlosresultadosde
esteindicador.Setrataenlamayoradeloscasosdejvenesformadosensuspasesdeorigenque
llegan a Espaa con la nica intencin de trabajar y no de realizar estudios postobligatorios,
engrosando,portanto,losdatosdelabandonotempranodelaeducacin.
En2012ysegnlanacionalidad,latasadeabandonodelapoblacinquenoposeelanacionalidad
espaolafuedeun43,6%,duplica,portanto,aladelapoblacinconnacionalidadespaola,quese
sitaenun21,5%.Sinembargo,elefectodelapoblacinextranjeraduranteelperodoanalizadoen
latasatotalnohavariadosignificativamente,oscilandoentrelos2,3puntosdelao2005ylos3,4
puntosdelao201215.
Conelfindeampliarelanlisisdelabandonopresentadohastaahora,seincluyeacontinuacinun
anlisissobrelarentafamiliaryelabandonoescolar,segnelestudiodelIVIEcitadoanteriormente.
14
La Subdireccin General de Estadstica y Estudios del MECD ha publicado en su pgina Explotacin de las variables educativas de la
Encuesta de Poblacin Activa: Nivel de Formacin y Formacin Permanente los errores muestrales para 2012conelfindeteneren
cuentaelgradoyalcanceenlosdatosdelascomunidadesautnomas.
http://www.mecd.gob.es/serviciosalciudadanomecd/estadisticas/educacion/mercadolaboral/explotaciondelasvariables.html
15
SubdireccinGeneraldeEstadsticayEstudiosdelMECD:ExplotacindelasvariableseducativasdelaEncuestadePoblacinActiva:
NiveldeFormacinyFormacinPermanente.
38
Cuadro5.Rentafamiliaryabandonoescolar
Elabandonoeducativotemprano:anlisisdelcasoespaol(IVIE,2013).
Losresultadosobtenidosenestetrabajoconfirmanlaimportanciadelascaractersticaspersonalesy
familiarescomodeterminantesdelabandonoescolartemprano.Larentadelafamiliaes,sinduda,
una caracterstica muy relevante. Sin embargo, la estadstica de referencia para los datos de
abandono,laEncuestadePoblacinActiva(EPA),noofrecedatosacercadenivelesderentay,por
tanto,nopermiteanalizarlarelacinentreabandonoyrenta.Paraestudiaresetipodecuestiones
esprecisoemplearfuentesestadsticasalternativas,comolaEncuestadeCondicionesdeVida(ECV),
quecontenganlainformacinnecesariasobreniveleseducativoseingresosdelosindividuos.
Los resultados obtenidos a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida de 2011, que incorpora
informacin relativa a 2010, apuntan a la existencia de una relacin inversa entre capacidad
econmicadelafamiliayabandonoescolartemprano.Latasadeabandonosehadefinidotambin
en este caso, como es habitual, como el porcentaje de jvenes de 18 a 24 aos con un nivel
educativo mximo de secundaria obligatoria y que no se encuentran realizando ningn tipo de
estudiooformacin.*
Tasadeabandonosegnquintilderentadisponiblepercpitadelhogaren2010(incluyendoel
alquilerimputado)
Q1
<5.309
35,0%
Q2
Entre5.309y7.484
32,3%
Q3
Entre7.485y9.904
23,4%
Q4
Entre9.905y13.729
17,5%
Q5
>13.729
10,2%
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdelaECV2011(INE).
Nota:.Elalquilerimputadoseaplicaaloshogaresquenopaganunalquilercompletoporserpropietariosoporocuparunaviviendaalquiladaaunprecio
inferior al de mercado o a ttulo gratuito. El valor que se imputa es el equivalente al alquiler que se pagara en el mercado por una vivienda similar a la
ocupada,menoscualquieralquilerrealmenteabonado.
Tasadeabandonosegncapacidaddelhogardellegarafindemesen2010
Conmuchadificultad
Condificultad
Conciertadificultad
Conciertafacilidad
Confacilidad
Conmuchafacilidad
44,5%
34,4%
21,4%
11,6%
10,2%
7,0%
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdelaECV2011(INE).
Se utilice como criterio de capacidad econmica la renta disponible per cpita del hogar o la
situacindelhogarentrminosdellegarafindemes,elmensajeeselmismo.Latasadeabandono
caesistemticamenteconlacapacidaddelhogarenlosdoscasos.Lasdiferenciassonsiempremuy
sustanciales.Enelcasodelarentapercpitalastasasvandel10,2%quecaracterizaaloshogares
msacomodadosal35%deloshogaresconmenorrentaporpersona,unatasaquemsquetriplica
a la anterior. La variable relativa a la dificultad de llegar a fin de mes de la ECV muestra que los
hogares que llegan a fin de mes con mucha facilidad tienen una tasa media de abandono del 7%,
mientrasquelatasaquecorrespondealoshogaresquelohacenconmuchadificultadmultiplicaesa
cifraporseisysesitaenel44,5%.
39
Endefinitiva,elabandonoenEspaamuestrauncomportamientoclaramentediferenciadosegnla
capacidad econmica de las familias. El abandono resulta mucho ms intenso en el caso de las
familiasconmenoresrentas.Porelcontario,lasfamiliasenmejorsituacineconmicapresentanya
tasasdeabandonocompatiblesconlosobjetivospropuestosporlaUninEuropeaensuestrategia
2020. Esta concentracin del abandono en los colectivos con menor capacidad econmica es un
elementoaconsideraraldefinirpolticasparareducirlatasadeabandonoennuestropas.
*Alvalorarestosresultadoshayquetenerpresentequelastasasdeabandonoquesederivandefuentesestadsticasdistintaspuedendiferir.As,latasade
abandonoen2010esdel28,4%segnlaEPAyseradel23,1%deacuerdoalosdatosdelaECVempleadosenesteanlisis.
40
2.4.TITULACINENEDUCACINSUPERIOR
POBLACINTITULADAENCICLOSFORMATIVOSDEGRADOSUPERIORYENESTUDIOSUNIVERSITARIOS
INDICADOR:PoblacintituladaenEducacinSuperior(universitariaynouniversitaria).
PUNTODEREFERENCIAEUROPEOPARA2020:ElporcentajedetituladosenEducacin
Superiorentrelapoblacinde30a34aosdebesersuperioral40%.
SITUACIN20002012
Tituladosde30a34aosen
EducacinSuperior
Espaa
Espaa
Puntosde
referencia
UninEuropea
Previsin
UninEuropea
2000
2012
2000
2012
2020
2020
Ambossexos
29,2%
40,1%
22,4%
35,8%
44%
40%
Mujeres
30,4%
45,3%
22,7%
40,0%
Hombres
27,9%
35,0%
22,2%
31,6%
La Educacin Superior es crucial para las ambiciones de Europa de ser un lder mundial en la
economa global del conocimiento. La Estrategia 2020 tiene por objeto apoyar la modernizacin
delossistemaseuropeosdeEducacinSuperior,conelfindequelasinstitucionesdeEducacin
Superiorseconviertanenlosmotoresdeldesarrollodelcapitalhumanoydelainnovacin.Para
responderalasdemandasdeunaeconomamodernabasadaenelconocimiento,Europanecesita
mstituladossuperiores,dotadosnosolodeconocimientosdemateriasespecficas,sinotambin
de otros tipos de habilidades transversales, como la comunicacin, la flexibilidad y el espritu
empresarial,quelespermitantenerxitoenelmercadodetrabajoactual.Almismotiempo,las
institucionesdeEducacinSuperiordebensercapacesdedesempearplenamentesupapelenel
llamado Tringulo del conocimiento, en el que la educacin, la investigacin y la innovacin
interacten.
Grfico4.1:Porcentajedepoblacin3034aosquehacompletadoestudiosterciarios,porpasysexo.Ao2012.
Ambos sexos
Mujeres
Hombres
60
50
Punto de Referencia 2020
51,1
49,9
48,7
47,9
47,1
45,8
43,9
43,6
43,0
42,3
40,1
39,2
39,1
39,1
37,0
31,9
30,9
29,9
27,2
26,9
26,3
25,6
23,7
22,4
21,8
10
21,7
20
35,8
30
49,6
40
Fuente Labour Force Survey (Encuesta Europea de Poblacin Activa) - Medias anuales. Eurostat.
41
LaUninEuropeasehaplanteadocomoobjetivoestratgicopara2020aumentarhastael40%el
porcentajedetituladossuperioresentrelos30ylos34aos.ElporcentajedelaUE27en2012es
de35,8%.LospaseseuropeosconelporcentajemsaltosonIrlanda,conel51,1%detitulados;
Chipre,conel49,9%;Luxemburgo,conel49,6%,yLituania,conel48,7%.Lospasesquetienenel
porcentajemsbajo(entreel21%yel25%)sonItalia,Rumania,MaltayEslovaquia.Espaa,en
2012, se sita en el 40,1%, disminuyendo respecto a 2011 en 0,5 puntos; aunque contina
superando el punto de referencia fijado para 2020, se aleja del 44%, objetivo nacional para ese
ao. Si se analizan los datos de titulacin por sexo, se observa que los porcentajes de mujeres
siguensiendomselevadosqueeldeloshombresentodoslospases,exceptoenLuxemburgo.
En Espaa,latendenciaentrelosaos2000y2010,yparaelmismogrupo deedadde30a34
aos, ha sido positiva, aumentando el porcentaje de titulados superiores en ms de 11 puntos
porcentuales,pasandodel29,2%al40,6%.En2011seestabilizayretrocedeal40,1%en2012.La
brecha entre hombres y mujeres se ha ido agrandando a lo largo de estos aos, pues en el ao
2000erade2,5puntosyenelao2012esde10,3puntos.(Vasegrficoytabla4.2,pgs.43y
118).
Grfico4.2:Evolucindelporcentajedepoblacinespaola3034aosconestudiosterciarios,porsexo.
Aos2000a2012.
%
Ambos sexos
Mujeres
Hombres
50
44,6
43,0
39,2
40
35,8
33,3
30,4
30
31,3
29,2
38,6
36,3
44,7
44,9
45,9
45,0
45,3
43,0
38,1
39,5
39,8
39,4
40,6
40,6
40,1
35,9
34,0
33,3
31,0
34,5
31,8
33,5
32,7
34,8
35,3
2007
2008
34,3
35,7
36,3
2010
2011
35,0
29,4
27,9
20
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2009
2012
Fuente:Encuesta de Poblacin Activa. Medias anuales. INE.
Siseanalizalavariacinproducidaenlapoblacinde30a34aosconestudiosterciariosentre
los aos 2007 y 2011, se aprecia que la media global espaola se incrementa en 0,6 puntos
porcentuales.Enlasdiferentescomunidadesautnomaslavariacinesirregular:endocedeellas
sehaproducidounincremento,destacandoPrincipadodeAsturias,con11,3puntosdeaumento,
e Illes Balears, con 6,2 puntos; sin embargo, en cinco comunidades y en Ceuta y Melilla los
porcentajeshandisminuidoduranteestoscincoaos,sobretodoenlasciudadesautnomas,que
muestran una cada de 11,3 puntos. Se debe recordar de nuevo que estos datos, al estar
desagregadosdelaEPA,debensertomadosconprecaucinporquepuedenestarafectadospor
fuerteserroresdemuestreo(Vasegrficoytabla4.3,pgs.44y119).
42
Grfico4.3:Porcentajedepoblacin3034aosconestudiosterciarios,porcomunidadautnoma.
Ao2007y2012.
%
Ttulo
2012
2007
60
50
40
61,7
30
40,1
20
15,4 25,2
31,4 32,3 32,5 33,2 34,1
50,1 50,4
46,2 49,4
42,4 43,4 43,8 45,0
38,5 41,8
10
Nota: Los datos deben ser tomados con precaucin, pues los derivados de tamaos muestrales pequeos estn afectados por fuertes errores
de muestreo.
En lugar de tomar como referencia la poblacin de 30 a 34 aos, a continuacin se analizan las

tasas de titulacin en Educacin Superior, calculada por la OCDE sobre las edades tpicas de
titulacinenlosdiferentesprogramasdelaEducacinTerciaria.
LosEstadosmiembrosdelaUEpertenecientesaOCDEtambinpresentandesequilibriosentrelos
tituladosenestudiossuperioresprofesionalesoEducacinnouniversitaria(CINE5B)ylosestudios
acadmicosoestudiosuniversitarios(CINE5A),presentandounasituacinmuydispar.Respectoa
los estudios CINE 5B, Blgica, Eslovenia y Francia tienen las tasas de graduados ms elevadas:
30,5%, 27,8% y 26,2%, respectivamente; Espaa, con 18,2%, se encuentra cerca de este grupo;
entrelospasesconlastasasmsbajas,pordebajode1%,sehallanEslovaquia,Polonia,Italiay
PasesBajos.RespectoalostituladosenCINE5A,lospasesconlastasassuperioressonPolonia,
57,8%,ReinoUnido,55,0%,yDinamarca,49,6%.Espaa,conun31,6%,alcanzaunatasabajade
tituladosuniversitariosrespectoalospaseseuropeosqueproporcionandatosalaOCDE(Vase
grficoytabla4.4,pgs.44y119).
Grfico4.4:TasanetadegraduadosenEducacinSuperior(CINE5BY5A).Curso201011
30,5
26,2
19,2
57,8
14,5
12,3
0,0
0,9
0,5
6,9
4,6
0,0
0,5
0,7
46,6
46,0
43,1
21,5
42,2
41,0
40,6
39,4
35,0
27,8
37,0
31,9
13,5
30,9
31,6
18,2
7,9
11,4
15
9,1
30
14,3
27,3
40,9
45
39,9
60
55,0
CINE 5A
49,6
CINE 5B
16,2
Notas: Para algunos pases con informacin no disponible de graduados por edad se ha calculado la tasa bruta.
Las tasas de los tipos 5B y 5A no se pueden sumar, ya que pueden existir personan que titulen en las dos categoras.
cuestionario UOE a Eurostat y a la OCDE.
43
SeguirmejorandolasactualestasasdeescolarizacinenEspaaenlauniversidadyenlosCiclosde
GradoSuperioresprioritarioparaconsolidarelobjetivoeuropeoyaalcanzadoymantenerlaplena
equiparacindelosjvenesespaolesaloseuropeosenestosniveleseducativos.Enestesentido,
esprecisoanalizarlaevolucindelatasaespaoladetituladosenEducacinTerciariarespectode
lasmediasdelaOCDEydelaUE.
En primer lugar, se presenta la evolucin de la tasa de titulacin en los estudios universitarios

(Educacin Terciaria 5A) en Espaa desde el ao 1995 hasta el ao 2011, aunque la serie no es
totalmentecomparablealproducirseunarupturadeserieapartirde2008.Desdeesteltimoaoel
crecimiento ha sido sostenido, incrementndose la tasa en 5 puntos, del 27% en 2008 al 32% en
2011.EnelcasodelaOCDEylaUE21,losvaloresmediossonsuperioresalosdeEspaa,peroen
los ltimos aos se observa una estabilizacin en la tasa de estos titulados. (Vase grfico y tabla
4.5,pgs.45y120).
Grfico4.5:EvolucindelatasadetitulacinenEducacinTerciaria(CINE5A).1995a2011.
% 45
40
35
29
30
25
33
31
30
30
28
24
20
27
29
35
30
30
32
34
34
30
37
36
34
35
30
30
39
39
39
40
39
40
27
27
2008 (1)
2009
36
30
30
41
39
32
30
20
15
18
10
5
0
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Espaa
2006
2007
OCDE
2010
2011
UE21
(1) A partir del 2008 para el nivel CINE 5A, se calculan tasas netas en lugar de tasas brutas, lo que produce una ruptura de la serie.
Fuente: Panorama de la Educacin 2013. Indicadores de la OCDE.
Ensegundolugar,laevolucindelatasadetitulacinenformacinprofesionaldegradosuperior
(EducacinTerciaria5B)presentatambinunarupturadeserieenelao2005,porloqueenEspaa
desdeesteaoyhasta2009,hayunaciertaestabilizacin,14%yel15%,producindoseapartirde
2010unincrementoquecontinuarhastael18%enelao2011.LastasasdelaOCDEylaUEestn
estabilizadasenvaloresmuyinferioresalosdeEspaa.(Vasegrficoytabla4.6,pgs.45y120).
Grfico4.6:EvolucindelatasadetitulacinenEducacinTerciaria(CINE5B).1995a2011(1).
%
45
40
35
30
25
20
16
15
10
5
0
17
13
11
9
8
11
9
1995
2000
2001
2002
15
15
14
14
15
11
11
11
16
18
11
10
10
2003
2004
2005 (2)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Espaa
OCDE
UE21
10
(1) Dentro del nivel 5B se incluyen los Ciclos Formativos de Grado Superior y enseanzas equivalentes. No estn incluidos los titulados de FP II.
(2) A partir del ao 2005 para el nivel CINE 5B, se calculan tasas netas en lugar de tasas brutas, lo que produce una ruptura de serie.
Fuente: Panorama de la Educacin 2013. Indicadores de la OCDE
44
Si se considera la tasa bruta de titulacin en Educacin Superior no universitaria por comunidad

autnoma16,seapreciaunamejorarespectoalosdatosdeInformesanteriores,puesentodaslas
comunidades y en las ciudades autnomas se produce un incremento de alumnos titulados en
FormacinProfesionaldeGradoSuperiorentreloscursos200708y201011.Continadestacando
laciudaddeMelilla,conunaumentonotablede11,5puntosporcentuales;lesiguenPasVasco,con
9,4puntos,ComunitatValenciana,con8,4,yCatalua,con7,3puntosdeincremento.Lacomunidad
autnoma que alcanza la tasa ms elevada en 201011 es el Pas Vasco (40,6%), seguida a cierta
distancia porPrincipadodeAsturias,Catalua,Cantabria,ComunidadForaldeNavarra,Comunitat
Valenciana y Galicia, con valores comprendidos entre el 23% y el 29% (Vase grfico y tabla 4.7,
pgs.46y120).
Grfico4.7:TasabrutadepoblacinquesegradaenEducacinSuperiornouniversitaria,porcomunidadautnoma.
Cursos200708y201011.
%
Ttulo
2007-2008
2010-2011
30
40,6
20
10
21,4
17,9
15,1 15,8 16,0 17,2 17,4 17,4
28,4
23,9 24,9 25,5 26,0
20,6 21,8 22,1 22,9 23,2
11,5
0
Fuente: Estadstica de las Enseanzas no universitarias. S.G. de Estadstica y Estudios. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
Estimaciones de la Poblacin Actual - INE.
Respectoalapoblacinde25a29aosconestudiosterciarios,lamediaespaolaen2012sesita
en el 38,2%. Por comunidades autnomas destaca el Pas Vasco con un 62,0%, seguido de las
comunidades de Madrid, Principado de Asturias, Comunidad Foral de Navarra, Aragn, La Rioja,
CastillayLen,GaliciayCantabria,conporcentajessituadosentre40%y50%.Pordebajodel30%se
encuentran Ceuta y Melilla, Canarias, Regin de Murcia e Illes Balears. (Vase grfico y tabla 4.8,
pgs.46y121).
Grfico4.8:Porcentajedepoblacinespaola2529aosconestudiosterciarios,porcomunidadautnoma.2012.
%
60
62,0
40
38,2
20
24,3 25,9
30,7 32,2
28,3 28,6
38,5
36,0 37,3
44,1 44,9 45,7 45,8

41,4 41,6 42,8
48,4
de muestreo.
16
Tasabrutadegraduacin:relacinentreelalumnadoqueterminalaenseanzaconeltotaldelapoblacindelaedadtericadecomienzodel
ltimo curso de dicha enseanza. Se consideran las siguientes enseanzas y edades tericas: Ciclos Formativos de Grado Superior/ Mdulos
Profesionales nivel III de F.P. y Artes Plsticas y Diseo y E. Deportivas de Grado Superior (edad terica: 19 aos) y Artes Aplicadas y Oficios
Artsticos(edadterica:18aos).
45
2.5.FORMACINALOLARGODELAVIDA
INDICADOR:Formacinalolargodelavida.
PUNTODEREFERENCIAEUROPEOPARA2020:Elporcentajedepoblacinenedadde
trabajarqueparticipaeneducacinalolargodelavidadebesersuperioral15%.
Porcentajedepoblacinde25a64aos
queparticipaenunaaccinde
educacinoformacinenlascuatro
semanaspreviasalaencuesta(1)
SITUACIN20002008
Espaa
UninEuropea
Previsin
Puntosde
referencia
Espaa
UninEuropea
2005(2)
2012
2003(3)
2012
2020
2020
Total
10,5%
10,7%
8,5%
9,0%
15%
15%
Mujeres
11,4%
11,6%
9,1%
9,7%
Hombres
9,7%
9,9%
7,9%
8,4%
(1)LabourForceSurvey.
(2)Losdatossonde2005,aoqueseprodujounarupturadeserie,quenopermitelacomparacinconlosaosanteriores.
(3)Datospara2003.Rupturadeserieenesteao.
LaUninEuropeaseplantecomoobjetivo,desdeelao2000,incrementarlaparticipacinenel
aprendizajepermanente,quedefinecomotodaactividaddeaprendizajerealizadaalolargodela
vida con el objetivo de mejorar los conocimientos, las competencias y las aptitudes con una
perspectivapersonal,cvica,socialorelacionadaconelempleo.Paraello,seproponeaumentarlos
porcentajes actuales hasta llegar al 15% de adultos que sigan cursos de formacin en 2020. Sin
embargo,ysegnlapropiaComisinEuropeaafirmaenelMonitorReport2012,laparticipacinde
losadultosenelaprendizajepermanenteestestancaday()alcanzarelpuntodereferenciapara
2020esunarealidadlejana.Nuevosproyectos,comorecursoseducativosabiertos,podranayudara
liberarelpotencialdeaprendizajeinformalentrelapoblacinadulta.
En2012lamediadelaUEeradel9,0%,contendenciaaestabilizarseodisminuirsegnlosdatosde
losltimosaos.Lavariacinentrelospasesesconsiderable:algunospresentanaltosporcentajes
de adultos que se estn formando, como son los casos de Dinamarca (31,6%), Suecia (26,7%) o
Finlandia (24,5%), y otros presentan valores muy bajos, como son Grecia (2,9%), Hungra (2,8%),
Bulgaria(1,5%)yRumania(1,4%),convariacionesmnimasrespectoa2010.
Grfico5.1:Porcentajedepoblacinde25a64aosqueparticipaenunaaccindeeducacinoformacinenlascuatro
semanaspreviasalaencuesta.UninEuropea.Ao2012.
Ambos sexos
Mujeres
Hombres
40
30
Punto de Referencia 2020
20
31,6
24,526,7
10
9,0
2,8 2,9 3,1

1,4 1,5
4,5
5,2 5,7 6,6 6,6 7,0 7,0 7,1 7,4 7,9
Fuente: Labour Force Survey (Media anual). Eurostat.
46
10,610,710,812,9
13,813,914,115,8
16,5
Enelao2012,elporcentajedemujeresquerecibeformacinesmselevadoqueeldehombres
entodoslospases,exceptoenAlemania,Grecia,LuxemburgoyRumania.(Vasegrficoytabla5.1,
pgs.47y121).
EnEspaa,elporcentajedepersonasadultasqueparticipaenunaaccindeformacinpermanente
tampoco acaba de aumentar lo necesario, a pesar de que est por encima de la media europea.
Desde el ao 2006 hasta 2009 el porcentaje espaol se estabiliz en el 10,4%, producindose un
ascenso hasta el 10,8% en 2010, y estabilizndose de nuevo hasta 2012. En la Unin Europea la
tendenciaesdescendente,desdeel9,6%en2005hastael8,9%en2011,conunaleverecuperacin
hasta el 9,0 en 2012. Tal y como est la situacin actual y observando la tendencia analizada,
alcanzar el objetivo para 2020 es un reto importante para bastantes pases de la Unin Europea.
Grfico5.2:EvolucindelporcentajedepoblacindeEspaaydelaUE27de25a64aosqueparticipaenunaaccinde
educacinoformacinenlascuatrosemanaspreviasalaencuesta.Aos2005a2012.
Espaa
%
12
11
UE (27)
10,8
10,5
10,4
9,6
9,5
10,4
10,4
10,4
9,3
9,4
9,3
10,8
10,7
8,9
9,0
2011
2012
10
9
9,1
8
7
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Labour Force Survey (Media anual). Eurostat.
En las comunidades autnomas, los porcentajes de poblacin que participa en formacin

permanente se distribuyen entre las que alcanzan porcentajes prximas al 9%, y las que llegan a
valoressuperioresal12%.Lavariacinentre2005y2012eslasiguiente:encincocomunidadesyen
Ceuta y Melilla ha disminuido el porcentaje, con la variacin mxima de 2,1% en las ciudades
autnomas; en las otras doce ha aumentado, con la diferencia mxima de 1,9% en Comunitat
Valenciana.Lascomunidadesconelporcentajedepoblacinqueseestformandosuperioral12%
son Aragn, Comunidad de Madrid, Comunitat Valenciana, Comunidad Foral de Navarra y Pas
Vasco.(Vasegrficoytabla5.3,pgs.48y122).Lasactuacionesqueseestndesarrollandopara
responderaesteretosernobjetodelaParteIIIdeesteinforme.
Grfico5.3:Porcentajedepoblacin25a64aosqueparticipaenunaaccindeeducacinoformacinenlascuatro
semanaspreviasalaencuesta,porcomunidadautnoma.Aos2005y2012.
de muestreo.
Fuente: Encuesta de Poblacin Activa (Medias Anuales). Instituto Nacional de Estadstica. Calculado siguiendo la metodologa de Eurostat.
47
2.6.EMPLEABILIDAD
INDICADOR:Tasadeempleodelosgraduados(edad2034aos).
PUNTODEREFERENCIAEUROPEOPARA2020:ElporcentajedegraduadosenEducacinSecundariasegundaetapa,
postsecundarianoterciariaoTerciaria(CINE36)entre20y34aosquehandejadolaeducacin
entre1y3aosanterioresalaodereferenciayqueestnempleados,deberaserporlomenosdel
82%.
Evolucin del porcentaje de poblacin

de 20 a 34, graduada entre 13 aos
anteriores al ao de referencia, en
Educacin Secundaria segunda etapa,
postsecundaria no terciaria o Terciaria,
queseencuentraempleada.
SITUACIN20062011
Espaa
UninEuropea
Previsin
Puntosde
referencia
Espaa
UninEuropea
2006
2012
2006
2012
2020
2020
82,3%
62,4%
79%
75,7%
82%
Mujeres
79,1
63,7
76,6
73,6%
Hombres
85,7
60,9
81,5
78,0%
Total
Notas: El trmino graduado se refiere a cualquier persona que haya dejado la educacin y formacin habiendo completado por lo menos la
EducacinSecundariasegundaetapa.Noseincluyealosgraduadosqueestnmatriculadosenalgunaactividaddeeducacinoformacin.
El14defebrerode2011,lasConclusionesdelConsejoEuropeosobreelpapeldelaeducacinyla
formacin en la implementacin de la estrategia Europa 2020 acentuaban la importancia de
favorecer la transicin entre los sistemas educativos y el mercado laboral. Asimismo, las
conclusiones del 17 de junio de 2011, sobre la promocin del empleo juvenil, destacaban la
importancia de mejorar las competencias y habilidades de los jvenes implementando polticas a
nivelnacional,regionalylocalparaincrementarsuaccesoalmercadodetrabajo.
En el mismo sentido, la iniciativa europea Una agenda para nuevas competencias y trabajos:
contribucineuropeahaciaelplenoempleosecentrabaendotaralosjvenesdelashabilidadesy
competencias necesarias segn las necesidades del mercado de trabajo. Adems, las conclusiones
delConsejoEuropeodel28denoviembrede2011,sobrelamodernizacindelaeducacinsuperior,
demandaban esfuerzos adicionales para fortalecer la unin entre las instituciones de educacin
superior,losempresariosyelmercadolaboral,conelfindetenermsencuentalasnecesidadesdel
mercadodetrabajoenlosprogramasdeestudio.
Enestecontexto,elConsejoEuropeo,enlasconclusionesdelareuninsobreEmpleabilidaddelos
graduadosdeeducacinyformacin,del10yel11demayode2012,seplanteacomplementarlos
cincopuntosdereferenciaadoptadosenmayode2009conotrosdos,acompaadosderespectivos
indicadores,sobreempleabilidadymovilidad.Alavez,acentalaimportanciadelatransicindela
educacin al trabajo en un contexto de crisis econmica, que ha hecho que el nmero de recin
graduadosentre20y34aosquetienenempleohayadisminuido,desde2006hasta2011,en1,8
puntosporcentualesenlaUninEuropeayencasi16puntosenEspaa.
Laempleabilidadsedefinecomolacombinacindefactoresquepermitenalosindividuosprogresar
haciaelempleooaccederal,permanecerenuntrabajooprogresardurantesucarreralaboral;es
un concepto complejo que incluye tanto las caractersticas, habilidades, actitudes y motivacin
individuales como factores externos que van ms all de las polticas educativas y de formacin,
talescomolaregulacindelmercadolaboral,lademografa,laestructuradelmarcoeconmicoola
situacineconmicaengeneral.
EnlasconclusionesdelacitadareuninydentrodelmarcoestratgicoET2020seestablececomo
objetivoparalaUninEuropeaquepara2020elporcentajedegraduados(de20a34aos)que
48
tienen empleo y que han dejado la educacin y formacin entre 1 y 3 aos anteriores al ao de
referencia, debera ser al menos del 82%". Se mencionan varias lneas posibles de actuacin para
favorecerlaempleabilidaddelosgraduados:
Asesoramientoyconsejosobrelasdiferentescarreras.
Fortalecer los lazos entre las instituciones de educacin y formacin y los diferentes agentes
laborales.
Adaptacindeloscurrculosalasnecesidadesdelmercadolaboral.
Fortalecerlaeducacinparaelesprituemprendedor.
Formacinenempresas.
Informacinmstransparentedelosresultadoseducativos.
Polticas educativas y de formacin ms receptivas a las necesidades de competencias del
mercadodetrabajo.
Animar a los jvenes a continuar estudiando ms all de la Educacin Secundaria segunda
etapa.
Atencinespecialalaempleabilidaddelosjvenesconnecesidadeseducativasespeciales.
A su vez se anima a los Estados miembros a adoptar medidas a nivel nacional que favorezcan la
empleabilidad de los graduados: realizar un seguimiento de la evolucin del empleo que ofrezca
datos fiables en que basar polticas adecuadas para adaptar la educacin al empleo; promover la
implementacin y uso de los programas, herramientas y marcos de referencia diseados para
favorecer la empleabilidad, la movilidad y el aprendizaje a lo largo de la vida, y favorecer la
cooperacinentrelasinstitucioneseducativasydeformacinylosagenteslaboralesparapromover
elaprendizaje,lasprcticaslaboralesylaformacinenempresas.
Latasadeempleodelosjvenesgraduadosconnivelterciario(CINE56)enelconjuntodeEuropa
es ms de once puntos porcentuales ms elevada que la de las personas con solo estudios
secundariosdesegundaetapa(CINE34),aunquelacrisisactualtambinhaafectadoalosjvenes
graduadosenTerciaria,puessutasadeempleohadisminuidodesde2008.Detodasformas,lacrisis
afectaenmayormedidaalapoblacinconmayorriesgodedesempleo,queeslaquetienemenor
formacin.Losjvenestituladossuperioresespaoles,juntoagriegoseitalianos,alcanzanlastasas
de empleo ms bajas de la UE27. En 2012, los pases con las tasas de empleo ms elevadas
(superiores al 90%) en los niveles CINE 56 son: Pases Bajos, Alemania, Austria y Malta. En los
nivelesCINE34soloAustriasuperael90%(Vasegrficoytabla6.1,pgs.50y123).
Grfico6.1:Tasadeempleodelapoblacinde20a34aosgraduadaentre1y3aosanterioresalaode
referenciaenEducacinSecundariasegundaetapa,postsecundarianoTerciariaoTerciariaporniveleducativoysexo,en
lospasesdelaUE27.2012.
94,3
88,5
91
94,2
90,1
83,3
78,1
73,3
77,8
56,9
71,4
87
89,6
87,8
87,6
87,1
87,1
86
85,5
85,1
85,4
77,4
82,4
60,9
65,6
61,5
67
50,6
62,7
63
56,6
59,3
83,8
83
81,5
80,2
78,6
78,5
77,7
75,2
61,6
74,7
65,4
69,8
66,1
34,4
20
46,2
40
48,1
47,4
60
69,4
64
80
67,4
81,5
100
84,7
CINE 3-4
84,4
CINE 5-6
93,4
Fuente: Labour Force Survey. Eurostat.
49
Entre los jvenes graduados (20 a 34 aos) que en los tres ltimos aos dejaron el sistema
educativo,habiendocompletadoalmenoslaEducacinSecundariasegundaetapa(nivelesCINE3
6),latasadeempleocrecihastaelao2007en Espaayhasta2008enla Unin Europea,pero
desdeentonces,yhastaelao2012,hasufridoundescensosignificativo,especialmenteenEspaa,
donde ha sido de 23,4 puntos porcentuales, mientras que en la UE27 solo ha sido de 6,3 puntos
(Vase grfico y tabla 6.2, pgs. 51 y 123). Este fuerte descenso apunta al hecho de que los
graduados recientes del sistema educativo se han visto especialmente afectados por la crisis
econmica, dado que el descenso para la poblacin de 20 a 64 aos ha sido de 10,2 puntos
porcentualesenEspaa,entre2007y2012,yde1,9puntosenlaUE,enelperiodo20081217.
Encualquiercaso,losgraduadosdelosniveleseducativosmsaltostienentasasdeempleomucho
ms elevadas, con una diferencia en Espaa de 19,3 puntos porcentuales entre los graduados en
Educacin Terciaria (CINE 56) y los de Educacin Secundaria segunda etapa (CINE 34), 67,4% y
48,1%respectivamenteen2012.Asuvez,eldescensodelatasadeempleode2007a2012hasido
de 20 puntos porcentuales para los graduados con estudios terciarios y de 33,6 puntos para los
graduadosenestudiossecundariossegundaetapa.
Grfico6.2:Evolucindelporcentajedepoblacinde20a34,graduadaentre1y3aosanterioresalaode
referenciaenEducacinSecundariasegundaetapa,postsecundarianoterciariaoTerciaria,queseencuentraocupada.
20062012.
Espaa
UE-27
100
90
80
84,0
87,4
85,1
85,8
82,3
81,7
84,2
86,9
83,8
82,8
82,6
81,5
76,1
74,5
81,9
74,5
80,9
79,0
71,8
77,7
70
86,0
75,6
67,4
72,6
82,0
77,2
73,8
70,4
78,3
77,5
77,2
72,5
72,1
71,4
2009
2010
2011
75,7
69,4
66,4
60
63,8
62,4
60,5
50
51,4
48,1
40
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2006
2007
CINE 3-6
CINE 3-4
2008
2012
CINE 5-6
EnelconjuntodelaUninEuropea,laprobabilidaddeencontrarempleoesmayorparalosjvenes
graduados hombres que para las mujeres. En la UE la diferencia de las tasas de empleo entre
hombresymujeresdelconjuntodelosnivelesanalizados(CINE36)esde4,4puntosporcentualesa
favor de los hombres; por el contrario, en Espaa es de 2,8 puntos a favor de las mujeres. Si se
analizan los datos desagregados por niveles educativos, las diferencias entre hombres y mujeres
siguen la tnica general, aunque aumentan en los graduados con Educacin Secundaria segunda
etapa,ydisminuyenentrelosgraduadosenEducacinTerciaria.(Vasegrficoytabla6.3,pgs.52
y123).
17
LaevolucindeestosdatossepuedeconsultarenlapginawebdeEurostat:
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do;jsessionid=9ea7d07e30e8b31422b71ebc4dbca0d1b5e3486fc216.e34
OaN8Pc3mMc40Lc3aMaNyTaNyPe0
50
Grfico6.3Tasadeempleodelapoblacinde20a34aosgraduadaentre1y3aosanterioresalaodereferencia
enEducacinSecundariasegundaetapa,postsecundarianoTerciariaoTerciaria,porniveleducativoysexo.2012.
%
UE 27
Espaa
90
75
83,9
81,5
67,4
60
79,6
66,3
45
65,6
48,1
78,0
75,7
72,7
69,4
68,3
62,4
73,6
63,7
60,9
49,5
46,8
30
15
0
Ambos
sexos
Hombres
Mujeres
Ambos
sexos
Hombres
CINE 5-6
Mujeres
Ambos
sexos
Hombres
CINE 3-4
Mujeres
CINE 3-6
Aunque el nivel educativo de los europeos sigue aumentando, sus competencias tendrn que
adaptarse a las necesidades del cambiante mercado de trabajo. La Unin Europea, a travs del
Cedefop(CentroEuropeoparaeldesarrollodelaformacinprofesional),harealizadoprevisionesde
loscambiosqueseproducirnentre2010y2020enlademandadelniveldecualificacionesfuturas.
Lasprincipalestendenciasobservadasapuntanqueaumentarnlosempleosquerequierannivelesy
cualificaciones superiores y disminuirn los puestos de trabajo que requieran un nivel menor de
competencia. En la Europa de los 28, la proporcin de puestos de trabajo altamente cualificados
aumentar en un 24% hasta el ao 2020. La proporcin de empleos con cualificaciones de nivel
medioseguirsiendolamselevada,aunqueaumentarnicamenteel3,2%.Entrelapersonascon
cualificacionesdenivelbajo,lademandasufrirunacadaimportantedel28,2%.
Grfico6.4:Previsionesdecompetenciasenelmercadolaboral.Variaciones(%)20102020.
14,1
20,3
4,1
0,4
4,9
22,6
29,1
24,5
35,4
13,8
3,9
22,4
8,8
0,5
4,2
1,1
1,7
17,8
27,1
31,1
24
0,4
9,9
18,1
3,2
10
1,8
3,2
20
24
40
44,6
50,6
%
60
-0,5
-15,3
-18,5
-14,2
-42,4
-31,7
-24,6
-28,5
-23,2
-0,5
-0,2
-33,2
-39,1
-32,3
-0,7
-7,2
-23,7
-40
-28,8
-20
-17,3
-1,5
-60
UE(28) Alemania Austria
Blgica
Espaa Finlandia Francia
Primera etapa de Educacin Secundaria
Grecia
Italia
Polonia
Portugal Suecia
Reino
Unido
Segunda etapa de Educacin Secundaria
Educacin Terciaria
TOTAL
Fuente: Cedefopt skills forecasts. 2013. (http://www.cedefop.europa.eu/EN/about-cedefop/projects/forecasting-skill-demand-and-supply/skillsforecasts/main-results.aspx?CountryID=30&case=LFBQ)
51
ComoseapreciaenelGrficoytabla6.4,estatendenciageneralesvisibleenlosEstadosmiembros
seleccionados,aunquenoeshomogneo,yaquehaydiferenciasentreestospases.Mientrasquela
oferta de empleos de media cualificacin se espera que aumente significativamente en algunos
pases como Espaa y Portugal, en la mayora de ellos sern las altas cualificaciones las ms
solicitadas, destacando Austria, Polonia e Italia. Respecto a la cada de la demanda de niveles
inferiores,sernotablementealtaenReinoUnidoyEspaa.
SiguiendolasrecomendacionesdelaComisinEuropea,sealadasanteriormente,elactualgobierno
de Espaa se ha planteado una serie de medidas con el objetivo de favorecer la empleabilidad y
reducir el desempleo juvenil. Una de ellas es la que recoge el Real Decreto de 8 de noviembre de
2012,porelquesedesarrollaelcontratoparalaformacinyelaprendizajeyseestablecenlasbases
de la formacin profesional dual. Lo que se busca es una mayor vinculacin entre formacin y
trabajo;paraello,sepretendeponerenmarchaunconjuntodeaccioneseiniciativasformativasque
tienen por objeto la cualificacin profesional de las personas, combinando e intensificando los
procesosdeenseanzayaprendizajeenlaempresayenelcentrodeformacin.Otramedidaesla
relativaalasmodificacionesenlaregulacindeloscertificadosdeprofesionalidadenrelacinconel
nuevocontratoparalaformaciny el aprendizaje,laformacin profesionaldual,ascomoconsu
ofertaeimplantacin.
Una tercera medida reciente es la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 20132016, que
contempla100medidasdirigidasacombatireldesempleoentrelosjveneseincluyeunconjunto
de actuaciones dirigidas a mejorar la empleabilidad de los jvenes a travs de la educacin, la
formacin,elconocimientodeidiomasextranjerosydelastecnologasdelainformacin,acciones
para fomentar el emprendimiento y actuaciones cuyo objetivo es mejorar la intermediacin para
facilitarelaccesoaunpuestodetrabajo.ParaladefinicindelaEstrategiasehanconsideradolas
directrices de carcter estratgico y operativo establecidas desde los mbitos nacionales y de la
UninEuropea.AcontinuacinsepresentauncuadroresumendeestaEstrategia18.
Cuadro6.EstrategiadeEmprendimientoyEmpleoJoven2013/2016
ExtractodelResumenejecutivo.MinisteriodeEmpleoySeguridadSocial.2013
PorquunaEstrategiadeEmprendimientoyEmpleoJoven?
LaEstrategiadeEmprendimientoyEmpleoJoven20132016seenmarcaenelobjetivodelGobierno
de impulsar medidas dirigidas a reducir el desempleo juvenil, ya sea mediante la insercin laboral
porcuentaajenaoatravsdelautoempleoyelemprendimiento.
La Estrategia, que es el resultado de un proceso de dilogo y participacin con los Interlocutores

Sociales, responde a las recomendaciones que, en materia de empleo joven, ha realizado la
Comisin Europea y se enmarca dentro de Plan Nacional de Reformas puesto en marcha por el
Gobierno.
Adems,estenlneaconlosobjetivosdelaGarantaJuvenileuropeaydesarrollabuenapartede
lasrecomendacionesespecficasolneasdeactuacinqueproponeeldocumento.
Situacindepartida
EldesempleojuvenilenEspaaesunproblemaestructural,quesehavistoagravadoporlacrisis,y
que presenta graves consecuencias para la situacin presente y futura de los jvenes espaoles y
limitaelcrecimientopotencialdelaeconomaespaolaenellargoplazo.Duranteeltercertrimestre
18
ResumenejecutivoextradodelapginawebdelMinisteriodeEmpleoySeguridadSocial:http://www.empleo.gob.es/es/estrategia
empleojoven/
52
de 2012, Espaa registr una tasa de desempleo del 54,1% para los jvenes menores de 25 aos,
frenteal23%delaUE27.
SiatendemosaldesglosedelosdatosdelaEPA,latasadeparosesitaenel74%enelgrupode
poblacincompuestoporjvenesdeentre16y19aos,enel51,7%entrelosjvenesconedades
comprendidasentrelos20ylos24aos,yenel34,4%entrelosjvenesquetienenentre25y29
aos.
Debilidadesestructuralesdelempleojuvenil
Delanlisisdelasituacindepartidasedesprendeque,ademsdelascircunstanciasderivadasdela
coyuntura econmica actual, existen un conjunto de debilidades estructurales que influyen
directamenteenlascifrasdedesempleojoven,talescomo:
Altatasadeabandonoescolar,quedoblalosvaloresdelaUE27.
Marcada polarizacin del mercado de trabajo, donde unos jvenes abandonan sus estudios con
escasacualificacinyotros,altamentecualificados,estnsubempleados.
EscasopesorelativodelaFormacinProfesionaldegradomedio.
Escasa empleabilidad de los jvenes, especialmente en lo relativo al conocimiento de idiomas
extranjeros.
Altatemporalidad,conun82,3%dejvenesquetrabajandeformatemporalinvoluntariamente.
Altacontratacinparcialnodeseada,conun51%dejvenesquetrabajandeformaparcialala
esperadesuscribiruncontratoatiempocompleto.
Difcilaccesoalmercadolaboraldelosgruposenriesgodeexclusinsocial.
Necesidaddemejorarlosnivelesdeautoempleoeiniciativaempresarialentrelosjvenes.
Objetivosylneasdeactuacin
LaEstrategiaseinstrumentaconunamotivacinfundamental:reducirlatasadedesempleojuvenil
y abordar las causas estructurales que hacen que sea superior a la de la poblacin general. Esta
motivacinseenmarcaenelobjetivoestratgicodereducirlatasageneraldedesempleo.
Losobjetivosmarcadossonlossiguientes:
Objetivo1.Contribuiramejorarlaempleabilidaddelosjvenes.
Objetivo2.Aumentarlacalidadylaestabilidaddelempleojoven.
Objetivo3.Promoverlaigualdaddeoportunidades.
Objetivo4.Fomentarelesprituemprendedor.
Paralaconsecucindeestosobjetivosseproponetrabajarsobre10lneasdeactuacin,agrupadas
segnsumbitodeinfluencia.CadalneadeactuacinlaEstrategiaincluyeunconjuntodemedidas
concretasdestinadasamejorarlasituacindelemprendimientoydelempleojuvenil.
Las actuaciones previstas en la Estrategia se encuentran dirigidas, con carcter general, a jvenes
menoresde30aos,especialmentelosqueseencuentranensituacindedesempleo.Enelcasode
personas con discapacidad, con un grado reconocido igual o superior al 33%, se eleva cinco aos
ms.
Seproponen100nuevasmedidasrelacionadasconelemprendimientoyelempleojuvenil
Las100medidasdelaestrategiasehandiseadoparahacerfrentealosdiferentesdesequilibrios
identificados, priorizando, en primer lugar, la necesaria insercin de los jvenes en el mercado
laboral,elfomentodelesprituemprendedor,ascomolamejoradelaempleabilidad.
53
Adems,laEstrategiaintroduceotrasiniciativasparaabordarlasituacindescritayelrestodelos
desequilibriosidentificadosenelmedioylargoplazocomolaaltatemporalidad,elsubempleoy/ola
parcialidadnodeseada.
Medidasdechoqueodealtoimpacto
Son 15 medidas, cuyos efectos se esperan a corto plazo, relacionadas con estmulos a la
contratacin,elemprendimientoylamejoradelaintermediacin.
1. Educacin,formacinymejoradelaempleabilidad:
Extenderlosprogramasformativosdirigidosalaobtencindecertificadosdeprofesionalidadylos
programasformativosconcompromisodecontratacin.
Desarrollo de estmulos para que los desempleados que abandonaron prematuramente los
estudiospuedanobtenerelttulodeEducacinSecundariaObligatoria.
2. Fomentodelemprendimientoyelautoempleo
Tarifaplanaparajvenesautnomos.CuotafijaenlacotizacinalaSeguridadSocial.
Compatibilizacindelaprestacinpordesempleoconeliniciodeunaactividadporcuentapropia.
Ampliacindelasposibilidadesdeaplicacindelacapitalizacinpordesempleo.
Mejoradelafinanciacinparalosautnomosylosemprendedores.
Mejoradelareddeproteccinalosautnomosparafacilitarunasegundaoportunidad.
Creacin de oficinas de referencia en los Servicios Pblicos de Empleo especializadas en el
asesoramientoyacompaamientodelnuevoemprendedor.
Contrato GENERACIONES. Incentivo a la contratacin de personas con experiencia para su
incorporacinanuevosproyectosdeemprendimientojoven.
FomentodelaEconomaSocialydelemprendimientocolectivo.
3. MejoradelaIntermediacin:
CanalizarysistematizarunPORTALNICODEEMPLEO.
4. Estmulosalacontratacin
VINCULACIN FORMATIVA. Incentivo a la contratacin a tiempo parcial con vinculacin

formativa.
MICROPYME Y AUTNOMO. Eliminacin de la cotizacin a la Seguridad Social por la
contratacinindefinidadejvenesatravsdemicroempresasyautnomos.
ContratoPRIMEREMPLEOjoven.
ContratoenPRCTICAS.Incentivosalcontratoenprcticasparaelprimerempleo.
LaEstrategiacontemplaotras85medidas,cuyoimpactoseesperaenelmedioylargoplazopuesto
que constituyen un conjunto de actuaciones que requieren un mayor desarrollo en el tiempo. Se
tratademedidasatravsdelascualessepretendehacerfrentealosproblemasestructuralescon
incidenciaenelempleojoven.
http://www.empleo.gob.es/es/estrategiaempleojoven/
54
2.7.MOVILIDAD
Desde 2009, los textos, recomendaciones y trabajos de expertos promovidos por la Comisin
Europeaparafomentarlamovilidaddelosjveneshanconducidofinalmentealasconclusionesdel
Consejo Europeo de noviembre de 2011, as como al establecimiento de un punto de referencia
sobre movilidad que distingue dos reas principales: Educacin superior y Formacin profesional
inicial.
Se recomienda el desarrollo futuro de un indicador global sobre movilidad educativa juvenil que
permitaregistrarcualquiertipodemovilidadeducativa,independientementedesuduracin,tanto
eneducacinformalacualquiernivelcomoencontextosnoformalesqueincluyanintercambioso
actividadesvoluntarias.
Dichasconclusionesestablecenlossiguientespuntosdereferencia:
ParaestudiantesdeEducacinUniversitaria:Para2020,"almenosel20%delosgraduadosen
EducacinSuperiorenlaUEhandebidopoderdisfrutardeunperiododeestudiooformacin
(incluyendoformacinenelpuestodetrabajo)enelextranjeroquesupongaunmnimode15
crditos ECTS19 o que dure un mnimo de tres meses". El documento admite la posibilidad de
considerar periodos ms cortos, siempre que sean reconocidos por los Estados miembros
dentro de un programa de movilidad de calidad y se registren por separado, y promueve el
reconocimiento completo de los periodos de estudio en el extranjero a la vez que invita a la
Comisin y los Estados miembros a trabajar con vistas a la armonizacin de los lmites de
crditosECTS.Elpuntodereferenciasedefineentrminosdegraduados,incluyendotantoa
quienessegradanenelextranjerocomoalosquesegradanensupashabiendopasadoun
periododeformacinelextranjero.
Para estudiantes de Formacin Profesional Inicial: Teniendo en cuenta el compromiso del

Consejo de Educacin de que las oportunidades de movilidad en Formacin Profesional
deberanincrementarsesignificativamente,elindicadorparaestetipodeenseanzasestablece
que"para2020,almenosel6%delosjvenesentre18y34aosconalgntipodecualificacin
enFormacinProfesionalInicial(definidocomolaFormacinProfesionaldentrodelaEducacin
Secundaria segunda etapa) deberan haber tenido un periodo de educacin o formacin
(incluyendo prcticas en empresa) en el extranjero de por lo menos dos semanas o inferior,
siemprequeestregistradoporEuropass".Paragarantizarlacalidadrecomiendaalospasesel
usodeherramientasrelevantestalescomoelEuropassylossistemasECVET(EuropeanCredit
System for Vocational Education and Training) y EQAVET (European Quality Assurance in
VocationalEducationandTraining),ascomolarevisindelpuntodereferenciaen2015.
Los programas de la Comisin Europea Erasmus, para la educacin superior, y Leonardo da Vinci,
para la Formacin Profesional, estn destinados a favorecer la movilidad en ambos niveles. En el
perodo 20142020, estos y otros programas de movilidad sern sustituidos por uno solo que los
englobar, Erasmus para todos, con un muy significativo incremento presupuestario. Sin embargo
las estadsticas actualmente disponibles solo aportan una imagen muy limitada de los flujos de
movilidad.Lapocaevidenciaexistentesobrelamagnituddelamovilidadenlaformacinprofesional
inicialprocededelainiciativaYouthonthemoveydealgunospasesespecficoscomoAlemaniay
Finlandia. Eurostat est actualmente intentando medir el punto de referencia con un estudio
muestral.Elgrfico7.1,publicadoporlaComisinEuropea,muestraqueelniveldemovilidadenel
19
EuropeanCreditTransferandAccumulationSystem.
55
conjuntodepasesdelaUninEuropeanosuperel0,7%en2010yfuedeaproximadamentedel
1%enEspaa.Sinembargo,losdatos,basadosexclusivamenteenlaparticipacinenelprograma
Leonardo da Vinci, no reflejan los programas bilaterales nacionales o los desplazamientos
individuales,porloqueelporcentajerealdebeserbastantemselevado(Vasegrfico7.1,pg.57).
Grfico7.1:PorcentajedeestudiantesqueparticipanenelprogramaLeonardodaVinciconrelacinalnmerototalde
estudiantesenFormacinProfesionalenelniveldeEducacinSecundaria,2005y2010.
Fuente: Education and Training. Monitor 2012. Figure 7.1

Ver http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-programme/ldv_en.htm
EncuantoalaEducacinTerciaria,elporcentajedeestudiantesmatriculadosenotrospasesdela
UninEuropeaodesureadeinfluenciaen2010esdel2,4%parajvenesquesiguenestudiosenel
extranjero(degreemobility)ydel1,2%paralosqueestnmatriculadosfueraporuncortoperodo
de sus estudios por transferencia de crditos (credit mobility); Hay que hacer notar que estos
porcentajesnoserefierenalpuntodereferencia,dadoquesetratadeestudiantesmatriculadosy
nodegraduados,pueslosdatosdegraduacinnoestndisponiblesenmuchospases.
EnelcasodeEspaa,losestudiantesdeEducacinTerciaria(gradoymster)quesiguenestudiosen
elextranjero(degreemobility),suponenun1%delamatrculatotal.Estosdatosestnentrelosms
bajosdelaUninEuropea,estandopordebajodelamayoradepasesdenuestroentorno:1,7%en
Francia,3,4%enAlemania,y1,3%enItalia,porejemplo.Sinembargo,losespaolesmatriculados
fueradeEspaaduranteperodosreducidos,portransferenciadecrditos(creditmobility),suponen
un2%porcentajemselevadoquelamediadelaUEydelospasesantesmencionados:1,9%en
Francia,1,4%enAlemaniay1,1%enItalia(Vasegrficoytabla7.2,pgs.57y124).
Grfico7.2:PorcentajedeestudiantesdeEducacinTerciariamatriculadosenotroestadomiembrodelaUE.2010.
Matrculas en el extranjero
Movilidad de transferencia de crditos
14
12
10
8
6
4
2
0
Fuente: Eurostat (UOE data collection) para matrculas en el extranjero (datos provisionales).
56
Elgrfico7.3muestra,ennmerosabsolutos,lospasesdedestinodelosestudiantesespaolesque
participanenelprogramaErasmus20,ascomolaprocedenciadelosquevienenaEspaa.Enambos
casoslospasesconlosqueEspaatieneunarelacinmspronunciadasonItalia,Francia,Alemania
y Reino Unido; de estos pases, Italia y Reino Unido reciben un mayor nmero de estudiantes
espaoles que los que vienen a estudiar a Espaa, al contrario que en los casos de Alemania y
Francia,dondeelnmerodeestudiantesquevienenaEspaaessignificativamentemayorqueelde
estudiantesespaolesall(Vasegrficoytabla7.3,pgs.58y125).
Grfico7.3Movilidaddeentradaysalidadeestudianteseninstitucionesdeeducacinsuperiorespaolasatravsdel
ProgramadeAprendizajePermanenteErasmus,porpasdeorigendestino.Curso201011.
Estudiantes de universidades extranjeras que vienen a Espaa

Estudiantes de universidades espaolas que salen al extranjero
7.547
8078
10.000
38.000
7.000
1.425
2.463
2.450
1.910
1.539
1781
1.458
1.418
346
1.101
354
975
764
963
451
929
685
771
826
608
1.000
165
497
2.000
539
378
3.000
398
329
4.000
2.708
1.714
5.000
2.981
3.872
3847
6.000
37.432
36.183
5.954
8.000
4549
6.842
9.000
Fuente: Comisin Europea. Estadstica del Programa Erasmus
El grfico 7.4 muestra la distribucin de estudiantes de educacin superior que llegan y salen de
EspaadentrodelprogramaErasmusporcomunidadautnoma.Andaluca,ComunidaddeMadrid,
ComunitatValencianayCataluasonlascomunidadesquemsjvenesaportanalprogramayson,
a su vez, tambin las que ms reciben. Es importante tambin destacar el nmero de jvenes
extranjerosquevienenaEspaaarealizarprcticasenempresas(6.852)(Vasegrficoytabla7.4,
pgs.59y125).
20
ElprogramaErasmusconsisteenlarealizacindeunperiododeestudiosenunainstitucindeeducacinsuperiorenotropaseuropeo
yelreconocimientoacadmicodedichosestudiosatravsdelsistemadetransferenciacrditosECTS(creditmobility).Suobjetivoes
atenderalasnecesidadesdeenseanzayaprendizajedelosparticipanteseneducacinsuperior,alavezquesefomentaelconocimiento
lingsticoyculturaldeotrospaseseuropeos,lacreacindeunacomunidaddejvenesbiencualificadosyconexperienciainternacionaly
lacooperacinentreinstituciones.
57
Grfico7.4AlumnadoquehaparticipadoenelprogramaErasmusconorigenodestinoinstitucionesdeeducacinsuperior
espaolas,porcomunidadautnoma.201011.
Comunidad autnoma de destino
Comunidad autnoma de origen
8.000
4.393
4.468
6.000
37.432
36.183
2.259
2.402
1.148
1.919
2.093
797
676
998
493
590
388
846
291
385
241
596
111
205
61
124
1.000
25
43
2.000
234
663
3.000
785
1.081
4.000
927
1.088
5.000
4.704
4.270
7.000
6.856
6.005
6.772
9.000
7.038
7.640
38.000
10.000
(1) Incluye las movilidades de estudiantes para realizar prcticas en empresas, de las que no se dispone de datos por CC.AA. (6.852) y 4
movilidades de estudios no identificadas.
Fuente: Estadstica de los Programa Europeos. MECD
En Enseanza Superior, la atencin se centra especialmente en aumentar el atractivo de las

universidades espaolas a travs de la Estrategia de Internacionalizacin, que contempla medidas
para incrementar el nmero de estudiantes y profesores extranjeros. Asimismo, la Estrategia
Universidad 2015 propone considerar como objetivos de la modernizacin de las universidades la
dimensinsocialdelaEducacinSuperior,laexcelenciaylainternacionalizacin.Sehaelaboradoun
Plan Director de Internacionalizacin del Sistema Universitario Espaol en el que se incluyen una
seriedeprogramasdemovilidadalolargodelostresciclosdelasenseanzasuniversitarias.
Por otra parte, a fin de conseguir una Formacin Profesional de calidad con oportunidades de
movilidad para todos, que permita no solo innovar en los sectores tradicionales sino tambin
promover los sectores emergentes, se desarrollan polticas en colaboracin con las comunidades
autnomas, enmarcadas en los Programas de Cooperacin Territorial. La realizacin de estancias
formativasparaelprofesorado,odelmdulodeFormacinenCentrosdeTrabajo,encomunidades
autnomas diferentes de aquella en la que est ubicado el centro educativo servir a alumnos y
profesoresparaconocerenfoquesdistintosenlascompetenciasprofesionalesdesuespecialidad.
58
PARTEII
ABANDONOTEMPRANODELAEDUCACIN
YLAFORMACINENESPAA
59
CAPTULO3
ACTUACIONESPARALADISMINUCINDELABANDONOTEMPRANODE
LAEDUCACINYLAFORMACINENESPAA
3.1. REDUCIRELABANDONODELAEDUCACINYLAFORMACIN:OBJETIVODELSISTEMAEDUCATIVO
En apartados anteriores se haca referencia a que la educacin y la formacin son aspectos

fundamentales de las medidas adoptadas por Espaa para hacer frente a la crisis econmica y
financiera,enelmarcodeloacordadoenlaEstrategiaEuropa2020parauncrecimientointeligente,
sostenibleeintegrador.Setratadelospilaresqueposibilitanlaadquisicindelosaprendizajesyel
desarrollodelascapacidadesycompetenciasquenecesitanlosciudadanosparahacerfrentealos
retos,actualesyfuturos,queimponenlasociedadyelmercadodetrabajo.Porello,laeducaciny
laformacinsonfactoresesencialesparaeldesarrolloypromocinpersonal,socialyeconmica,ya
que el nivel formativo alcanzado por los ciudadanos resulta crucial para el asentamiento de un
modelodecrecimientoeconmico,basadoenelconocimiento,queasegureundesarrollosostenible
yunamayorcohesinsocial.Endefinitiva,laeducacinyformacindelosmiembrosdelasociedad
son un elemento clave, tanto en el desarrollo individual como en el bienestar colectivo, pues
posibilitaqueelindividuopuedacomprenderlarealidadenlaquevive,cooperaryparticiparenella,
conviviryejercerlaciudadanademocrtica,ascomocomprometersealamejoradelasociedad.
La Unin Europea, con el fin de incrementar su competitividad e impulsar su crecimiento, es

conscientedelanecesidaddemodernizarlossistemasdeeducacinyformacinparaaumentarsu
eficacia,eficienciaycalidad.Esteeselsentidodelosobjetivosestratgicosestablecidospara2020
queseexponananteriormenteyentrelosqueseencuentraeldepromoverlaequidad,lacohesin
social y la ciudadana activa. Uno de los puntos de referencia que lo concretan afirma que: El
porcentajedelosqueabandonandeformatempranalaeducacinylaformacindeberaserinferior
al10%.
Este punto de referencia se encontraba ya entre los cinco establecidos para 2010, dentro de la
denominada Estrategia de Lisboa. El Consejo Europeo de Lisboa, de marzo de 2000, defini la
EstrategiadeLisboaconelobjetivopara2010deconvertiraEuropaenlaeconomabasadaenel
conocimientomscompetitivaydinmicadelmundo,capazdecrecereconmicamentedemanera
sostenibleconmsymejoresempleosyconmayorcohesinsocial.En2003elConsejorealizuna
primera concrecin de los objetivos europeos mediante el establecimiento de cinco puntos de
referencia(benchmarks)para2010;entreellos,reduciral10%latasadeabandono.
Aunque en la mayora de los pases miembros se haba conseguido en 2010 la disminucin de las
tasas de abandono, el progreso realizado no haba sido suficiente para alcanzar el punto de
referencia. Por ello, el Consejo Europeo de Ministros, en su reunin del 12 de mayo de 2009, al
adoptar el Marco estratgico para la cooperacin europea en el mbito de la educacin y la
formacin,retomayreformulalosobjetivosnoalcanzadosdelaEstrategiadeLisboa.Enconcreto,el
ObjetivoEstratgicon3sedefinedelsiguientemodo:Promoverlaequidad,lacohesinsocialyla
60
ciudadanaactiva,determinaquelaspolticasdeeducacinyformacindeberanpermitirquetodos
los ciudadanos, independientemente de sus circunstancias personales, sociales y econmicas,
adquieran, actualicen y desarrollen durante toda su vida tanto unas aptitudes profesionales
especficas como las competencias clave necesarias para su empleabilidad, as como respaldar el
aprendizaje continuo, la ciudadana activa y el dilogo intercultural. Las desventajas educativas
deben abordarse ofreciendo una educacin preescolar de alta calidad y un apoyo especfico, as
comofomentandounaeducacinincluyente.Lossistemasdeeducacinyformacindeberantener
el objetivo de garantizar que todos los educandos, incluidos los procedentes de medios
desfavorecidos, aquellos con necesidades especiales y los migrantes, completen su educacin,
recurriendo cuando proceda a la educacin compensatoria y facilitando un aprendizaje ms
personalizado.Laeducacindeberapromoverlasaptitudesinterculturales,losvaloresdemocrticos
y el respeto de los derechos fundamentales y del medio ambiente, as como la lucha contra toda
forma de discriminacin, dotando a todos los jvenes de las herramientas necesarias para
interactuarpositivamenteconotrosjvenesconantecedentesdiversos21.
Porlotanto,laEstrategiaEducacinyFormacin2020mantieneelpuntodereferenciadereduciral
10% el porcentaje de jvenes de 18 a 24 aos que han alcanzado como mximo la educacin
secundariaobligatoriaynocontinanestudiandooformndose.Dadoqueesteobjetivoglobalha
deconcretarsedemaneraespecficaencadaEstadomiembro,enelcasodeEspaasehafijadoel
objetivodereducirloal15%para2020,conuncompromisointermediodel23%aalcanzaren2015.
Estatasadeabandonohasidofluctuante,perohaidomejorandoalolargodelosltimosaos,tal
como se puede apreciar en el segundo captulo de este informe. Concretamente, el grfico 3.8
mostraba la evolucin, desde 2000 a 2012, del porcentaje de poblacin de 18 a 24 aos que ha
completadocomomximoEducacinSecundariaprimeraetapa(CINE2)ynosigueningnestudioo
formacinenEspaaylaUninEuropea.Elgrfico3.9presentaba,paracadacomunidadautnoma,
losdatosreferidosa2009y2012;ellopermiteapreciarquelamejoraenlascomunidadeshasido
significativayqueinclusoalgunasyahanalcanzadoelobjetivofijadoparaEspaa.
Alavistadelasituacinactual,laUninEuropeaconsideraimportantecontinuarconlosesfuerzos
que favorezcan la reduccin del abandono temprano de la educacin y la formacin a travs de
estrategiasglobales,debasefactualyespecfica,talcomoseespecificaeneldocumentoUnnuevo
concepto de educacin: invertir en las competencias para lograr mejores resultados
socioeconmicos22.Losestudiosdemuestranquelamejoraenelniveleducativodelosciudadanos
tienegrandesbeneficiosenelcrecimientoyelempleo:talcomosevieneconstatando,msdel56%
delosjvenesquehanabandonadoelsistemaeducativotempranamenteestndesempleadosen
201223. El mencionado indicador de abandono temprano de la educacin y la formacin se utiliza
paracompararlaformacindelosjvenesdelospasesmiembrosycomoformadepreversufuturo
capitalhumano.
En Espaa es importante precisar que el abandono es consecuencia de causas muy diversas
(individuales,familiares,socioeconmicas,culturalesyeducativas)quedesalientanlaaspiracinde
continuarestudiosoformacinaaquellosjvenesquelaspadecen.Aestosesumaelhechodeque
lanormativaexistentenofacilitalacontinuacindelosmismosenelcasodenoobtenerelttulode
GraduadoenEducacinSecundariaObligatoria.LatasadealumnosquetitulanalfinalizarlaESOfue
de74,3%enelcursoescolar201011(vergrficos2.2y2.4,enelsegundocaptulodeesteinforme).
Es decir, alrededor del 26% de los alumnos no obtiene el ttulo de Graduado en Educacin
Secundaria,porloquelaexigenciadelmismocontribuyeamantenerunelevadonmerodejvenes
quetieneseriasdificultadesparacontinuarsuformacindespusdedichaetapa.Esteescenarioha
21
ConclusionesdelConsejode12demayode2009sobreunmarcoestratgicoparalacooperacineuropeaenelmbitodelaeducacin
ylaformacin(ET2020).
22
ComunicacindelaComisinalParlamentoEuropeo,alConsejo,alComitEconmicoySocialEuropeoyalComitdelasRegiones.
Noviembre2012.COM(2012).
23
INE.EncuestadePoblacinActiva.2012.
61
detenerseencuentaalahoradeinterpretarelelevadoporcentajeespaoldeabandonotemprano
delaeducacinylaformacin.
Ladiversidaddecausasylamultiplicidaddefactoresquepesanenlaconductadeabandonohande
tenersemuyencuentaalahoradetrabajarensuprevencinyreduccin,exigiendo,asuvez,que
lasAdministracioneseducativasactenenmuydiversosfrentes.
Yadesde elao2005,elMinisteriodeEducaciny lasAdministracioneseducativasemprendieron

programas de cooperacin territorial con un fin preventivo, como el Plan PROA (Programas de
Refuerzo,OrientacinyApoyo),conelobjetivodemejorarelrendimientoyelxitodelosalumnos
enlaESOyasalentarsupermanencia.Ennoviembrede2008laConferenciaSectorialdeEducacin
aprobelPlanparalareduccindelabandonotempranodelaeducacinylaformacin.Conlse
iniciaba el camino para que la disminucin del abandono se reconociera como un desafo del
sistema educativo espaol. En colaboracin con las diferentes Administraciones, se comenzaba a
dedicarunesfuerzoespecficoparaanalizar,combatiryadoptarpolticasactivasenlamejoradeuno
de los aspectos que se consideran claves para el avance del sistema educativo y sobre el que los
indicadoresdisponiblesreflejanunasituacinmanifiestamentemejorable.Apartirdelanlisisdela
situacin,desuscausasydelasposiblesvasdeavance,seidentificanunconjuntodemedidaspara
mejorar los resultados en la ESO y conseguir que un mayor nmero de alumnos alcancen los
objetivos programados y la titulacin establecida. Las propuestas se articulan en torno a cuatro
ampliosmbitosdeactuacin:lasAdministracioneseducativas,loscentroseducativosyprofesores,
lasfamiliasylosjvenesquehanabandonadoelsistemaeducativosinhaberobtenidounttulode
Educacin Secundaria Obligatoria o postobligatoria, y los empresarios, sindicatos y corporaciones
locales. Propone el trabajo conjunto de todas las Administraciones educativas y de los sectores y
agentessocialesimplicadosparallevarlasalaprcticaylograrasladisminucinefectivadelastasas
deabandono.
Enelao2009,seconstituylaMesaPermanentesobreAbandonotempranodelaeducacinyla
formacinconelfindeefectuarelseguimientoyevaluacinderesultadosdelasdiversasmedidas
implementadas para combatir el abandono contenidas en el Plan para la reduccin del abandono
temprano de la educacin y la formacin y poder realizar nuevas propuestas sobre el tema a la
ConferenciaSectorialdeEducacin.Deaqusurgiungrupodetrabajoquesehaidoincorporandoa
otrosgruposquerealizantambinelseguimientodelosobjetivoseducativosespaolesyeuropeos.
El Informe de seguimiento del Plan, de mayo de 2009, y la publicacin Objetivos educativos
espaoles y europeos. Informe espaol 2010201124 recogan las actuaciones que las comunidades
autnomasllevabanacaboconesteobjetivo.
Disminuirelabandonoseconvierteentre2007y2010enunodelosdesafosprincipalesdelsistema
educativoespaol;pruebadeelloesqueenesosaoselMinisteriodeEducacinylascomunidades
autnomas, a travs del Plan de apoyo a la implantacin de la LOE, dedicaron ya, al menos,
292.500.000eurosasureduccin25.Desde2010sehaseguidodedicandoeincrementandofondos;
enelao2011lacantidadtotalaportadaporelMinisteriode Educacinconesteobjetivofuede
41.936.401euros.Yen2012elMinisteriodeEducacin,CulturayDeporteaport40.800.000euros
para programas con este fin (vase la tabla siguiente). Adems, a todas estas cantidades hay que
aadirlasinvertidasenelPasVascoyComunidadForaldeNavarraque,porsurgimenespecfico
de financiacin, no han recibido transferencias directas del Ministerio de Educacin, Cultura y
24
Objetivoseducativosespaolesyeuropeos.EstrategiaEducacinyFormacin2020.Informeespaol20102011.Ministeriode
Educacin.Madrid,2011.
25
La financiacin de actuaciones dirigidas a la disminucin del abandono temprano de la educacin y la formacin en Navarra se ha
realizadodeconformidadconloestablecidoenlaDisposicinadicionalnovenadelConvenioEconmicoentreelEstadoylaComunidad
Foral de Navarra, aprobado por Ley 28/1990, de 26 de diciembre, en la redaccin modificada mediante la Ley 48/2007, de 19 de
diciembre.Delmismomodo,lafinanciacindeactuacionesdirigidasaladisminucindelabandonoenelPasVascoseharealizadode
acuerdo con lo establecido en la Disposicin adicional tercera de la Metodologa de sealamiento del cupo del Pas Vasco para el
quinquenio20072011,aprobadaporlaLey2/2007,de25deoctubre.
62
Deporte.Conelfindeampliarlainformacinsobrefinanciacinseaadeenlatablasiguientelos
fondosdestinadosparalafinanciacindelPlandeRefuerzo,OrientacinyApoyo(PROA).
Cuadro 7. Financiacin por ao del Programa para la reduccin del abandono temprano de la
educacinylaformacinydelPlanPROA(1).Eneuros.
MECD.SubdireccinGeneraldeCooperacinTerritorial
Ao2007
Ao2008
Ao2009
Ao2010
Total
20072010
Ao2011
Ao2012
Total
20072012
11.200.000
16.800.000
28.000.000
20.000.000
30.000.000
50.000.000
37.200.000
55.800.000
93.000.000
48.600.000
72.900.000
121.500.000
117.000.000
175.500.000
292.500.000
41.936.401
(2)
41.936.401
(2)
40.800.000
40.800.000
199.736.401
175.500.000
375.236.401
28.901.114
28.901.114
57.802.228
45.348.484
45.348.484
90.696.968
49.316.298
49.316.298
98.632.596
49.650.000
49.650.000
99.300.000
173.215.896
173.215.896
346.431.792
59.700.000
59.700.000
60.000.000
60.000.000
466.131.792
173.215.896
639.347.688
ABANDONO
MECD
CCAA
Total
PLANPROA
MECD
CCAA
Total
(1) Durante los ejercicios presupuestarios de los aos 2007, 2008, 2009 y 2010, el Ministerio de Educacin, Cultura y
Deportehafinanciadoel40%delProgramaparalareduccindelabandonotempranodelaeducacinylaformacin,y
el50%delPlanPROA.En2011y2012estafinanciacinhasidodel100%.Lafinanciacindelabandonocomenzenel
ao 2007 y la del Plan PROA en 2005como una de las lneas de actuacin del que se llam Plan de apoyo a la
implantacindelaLOEy,porconsiguiente,confondosprovenientesdelamemoriaeconmicadelaLOE,queduraron
hastaelao2010.
(2)EstdescontadalacantidadquelehubieracorrespondidoalaComunidadAutnomadeCanarias.
LasltimasrecomendacionesyprioridadesestablecidasporlaUninEuropea26incidenenquepara
abordar el abandono temprano de la educacin y la formacin son necesarias estrategias
coherentes, globales y basadas en datos concretos. Es necesaria la estrecha colaboracin de los
distintosmiembrosdelsistemaeducativojuntoconotrosmbitosdeactuacin,comolapolticade
juventud y los servicios sociales y de empleo. Adems debe reforzarse la cooperacin con las
familiasylascorporacioneslocales.Lacooperacinentreloscentroseducativosylasempresas,las
actividadesextracurricularesyextraescolaresylasgarantasjuvenilesconstituyenposiblesformas
departicipacindelosdiferentesagenteslocales.
Por otra parte, dichas recomendaciones y prioridades destacan la necesidad de que las polticas
estn basadas en datos actualizados, previo anlisis de las causas y la incidencia del abandono
tempranodelaeducacinylaformaciny,paraello,recomiendanunplanteamientosistemticode
recogida, seguimiento y anlisis de datos sobre el abandono temprano. Asimismo, afirman la
importancia de las medidas de intervencin preventiva y temprana la deteccin precoz de los
alumnos con dificultades en los aprendizajes bsicos en todos los niveles de la escolaridad y el
refuerzo del aprendizaje, el apoyo y la orientacin as como la relevancia de la formacin del
profesorado,eldesarrolloprofesionalcontinuoylaeducacininfantildecalidad.Todoellodesdeel
esfuerzocolaborativoydesdeelestmuloalaprendizajeabiertoyflexible.
EneldocumentoRecomendacindelConsejorelativaalProgramaNacionaldeReformasde2013de
Espaa (Bruselas, 29/05/2013), la Comisin Europea considera que: Una gran proporcin de
desempleadossinformacincualificada(35%)yunadesadecuacindelaeducacinylaformacin
respectoalmercadodetrabajocontribuyenalelevadondicededesempleojuvenilyaldesempleo
de larga duracin. La Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 20132016, presentada en
marzo de 2013, incorpora una serie de medidas a corto y largo plazo destinadas a mejorar las
oportunidades de empleo de los jvenes. Al mismo tiempo, se ha introducido la formacin
26
InformesdelaComisinEuropea:Bruselas,enerode2012yEstrasburgo,noviembrede2012.
63
profesional dual, y ya se han iniciado proyectos piloto en 2012. El Plan Nacional de Reformas de
2013destacaasimismolaimportanciadeunarpidaaplicacindelareformadelsistemaeducativo
y una mejora del nivel general de la educacin y la formacin. (Consideracin 13)27. Por ello
recomienda,queEspaatomemedidasafindeAplicarlasmedidasdeluchacontraeldesempleo
juvenil expuestas en la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013/2016 y efectuar un
estrecho seguimiento de la eficacia de las mismas, por ejemplo mediante una garanta juvenil;
proseguir la labor encaminada a reforzar la pertinencia de la educacin y la formacin para el
mercadodetrabajo,reducirelabandonoescolarprematuroypotenciarlaeducacinpermanente,
prorrogando la aplicacin de la formacin profesional dual ms all de la actual fase piloto e
introduciendounsistemaglobaldeseguimientodelrendimientodelosalumnosalfinalde2013a
28
mstardar.(Recomendacin5) .
No cabe duda de que sociedades con personas ms preparadas y formadas pueden enfrentarse
mejoralacrisis,siendoesencialreducirelabandono.Paraello,esnecesarioaumentarlatitulacin
enEducacinSecundariaObligatoriayreducirelabsentismoescolar,porserelementossignificativos
en el proceso de desvinculacin de los jvenes de la educacin y que conducen finalmente al
abandonotemprano.
3.2. REDUCIRELABANDONODELAEDUCACINYLAFORMACIN.ANLISISDELCASOESPAOL
Elabandonotempranodelaeducacinylaformacinesunfenmenomuycomplejoquerespondeafactores
muy diversos. En lnea con lo expuesto en el anlisis del indicador correspondiente, en el segundo
captulodelpresenteinforme,elabandonotempranoenEspaasesitaclaramenteporencimade
losnivelesdelospasesdenuestroentorno.Apesardequesereconoceunasostenidaysustancial
reduccinapartirde2008,setratatodavadeunproblemageneralizadoqueafecta,aunquecon
intensidaddispar,atodaslasregiones.
Disponer de estudios y anlisis, a modo de diagnstico, es de gran inters para comprender esta realidad y
poder abordar estrategias eficaces para reducir el impacto de este fenmeno. El Ministerio de Educacin
CulturayDeportehasolicitadoalInstitutoValencianodeInvestigacionesEconmicas(IVIE)unestudiosobreel
abandono temprano y sus repercusiones. En este apartado del informe se presentan las principales
conclusionesdelmismo.
El ltimo informe emitido por el IVIE considera tres aspectos bsicos del abandono temprano: su
evolucin; sus determinantes, entre los que toma en consideracin tanto las variables personales
comolasrelacionadasconelentorno,y,finalmente,susefectos.
Resulta especialmente revelador el apartado en el que se analiza la Situacin de los jvenes que
abandonan.Enlseafirmaqueelabandonodeestosestligadoalavoluntaddeencontrarempleo
oaquelosjvenespiensanquelaprobabilidaddecompletarconxitosuformacinesdemasiado
baja. Otros motivos, como la enfermedad o el cuidado de otras personas, no tienen peso
significativo, aunque una parte relevante de los abandonos en los que ni se trabaja ni se busca
empleoseasociaconproblemasdeincapacidad,otrotipoderesponsabilidadesqueexigendedicar
tiempo a las mismas y, tambin, el propio desnimo, lgicamente ms probable ante situaciones
prolongadasdedesempleo.
27
Recomendacin del Consejo relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Espaa y por la que se emite un dictamen del
ConsejosobreelProgramadeEstabilidaddeEspaapara20122016.Bruselas,29.5.2013.Pgina5.
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nd/csr2013_spain_es.pdf
28
RecomendacindelConsejo.Ibdem.Pgina8.
64
Sonsignificativoslosdatosqueaportasobreelpesoespecficodedistintasvariablesconsideradas.
Por una parte, el nivel de estudios de los padres, y especialmente de la madre: a mayor nivel de
estudiosmaternomenorabandonodeloshijos.Porotraparte,tieneunanotableinfluenciaelxito
escolar en secundaria, que reduce en 50 puntos la posibilidad de abandono. Tambin los factores
del entorno, como la crisis y la nueva situacin del mercado laboral o la situacin geogrfica
(regiones),tienenunpesosignificativo,loquellevaaconsiderarlasalahoradeplantearpordnde
handeirlasmedidasyactuacionesaemprender.
ElestudiodelIVIEfacilitatenerunarealidadmejoracotadaalaportardatos,tantodesdeelpuntode
vistaeconomtricocomodelanlisisdelainformacinsubjetivarecogida.As,sepuedecuantificar
elefectodelaumentodelparojuvenilasociadoalacrisis:secalculaque,porcada10puntosmsde
paro juvenil, la tasa de abandono caera en algo ms de 1 punto. Esto indica que en las medidas
adoptadassedebenpotenciarlasactuacionesquepromuevanlasensibilizacindelaimportanciade
la formacin y las actuaciones encaminadas a recuperar a los jvenes que han abandonado la
educacin.
Entrelosmotivossubjetivosqueconducenalabandono,segnlosdatosdelestudio,queasuvez
estnbasadosenlosrecogidosporelObservatoriodeInsercinLaboraldelosJvenesdeBancaja
IVIEparaelcolectivode16a30aos,yquecorrespondenajvenesquecomenzaronperoqueno
terminaron satisfactoriamente la enseanza secundaria obligatoria, los principales motivos de
abandonoestnrelacionadosconeltrabajo,plasmandocomocausadeabandonohaberencontrado
untrabajo(26,2%)olapercepcindequeproseguirlosestudiosnoayudaraaello(26,4%)yenun
tercerlugarlosmotivosfamiliares(19,6%).
Enesteapartado,resultadeintersreflejarlasconclusionesque,sobrelosfactoresdeterminantes
delabandono,ofreceelinformedelIVIEalqueseesthaciendoreferencia.
Cuadro8.Conclusionessobrelosfactoresdeterminantesdelabandono(I)
Elabandonoeducativotemprano:anlisisdelcasoespaol(IVIE,2013)
El anlisis de los determinantes del abandono indica que los factores personales son muy
importantes. Las mujeres tienen una menor probabilidad de abandono, mientras que ste es ms
intenso entre los inmigrantes. Los estudios de los padres son un importante freno al abandono.
Cuantomayoresesaformacinmenosprobableeselmismo.Estomuestraquelascaractersticas
familiares son tambin decisivas en este mbito, igual que sucede en otros relacionados con la
educacin. En una familia con padres formados la educacin se valora ms, el entorno es ms
favorable al aprendizaje y cabe esperar una mayor capacidad financiera. Todo ello contribuye a
reducir el abandono. Sin embargo, la variable con mayor impacto sobre el abandono se relaciona
con el propio desempeo educativo previo del alumno. No terminar con xito la enseanza
obligatoriaeselprincipalfactordeabandono.Setratadeunavariableenlaque,asuvez,influyen
las caractersticas personales (entre ellas la capacidad innata, no observable, de cada persona),
tambin las caractersticas familiares y, adems, el entorno educativo en que cada estudiante se
desenvuelve(calidaddelaeducacin,caractersticasdelcentroeducativo,tipodecompaerosenel
aula,etc.).
Almargendelainfluenciadeesosfactores,otrascaractersticasdelentornotambinsonrelevantes.
Dadasunascaractersticaspersonales,familiaresydedesempeoeducativoprevio,laprobabilidad
deabandonoessignificativamentedistintaentreregionesylasdiferenciasentreterritoriosllegana
ser muy notables. Las caractersticas del mercado de trabajo de cada zona parecen ser un
componente muy importante de ese efecto del entorno. Entornos ms favorables en trminos
relativosalosjvenesconformacinbsicapropicianelabandono:mayorimportanciadesectores
65
comolaconstruccin,menoresoportunidadesdeempleosaltamentecualificados,menorincidencia
de paro diferencial para los trabajadores de baja cualificacin. Al margen de esos factores ms
estructurales,lasituacindelcicloeconmicoresultadecisiva.Lasestimacionesconfirmanqueen
periodosdeempleoabundanteparalosjveneslaprobabilidaddeabandonocrece,mientrasquese
reduceconformeaumentalatasadeparojuvenil.Elcicloeconmicohabrainfluidofuertementeen
elaumentodelabandonodurantelaltimayprolongadaexpansineconmicaylacadaposterior
conlacrisis.
El anlisis del IVIE tambin se centra en los efectos del abandono temprano de la educacin y la
formacin.
Unodelosresultadosconcluyentesesquelasocupacionesqueseconsiderancualificadassonms
frecuentes, en trminos relativos, entre aquellos jvenes que no abandonan, mientras los que
abandonan afrontan un mayor riesgo de paro, que, a su vez, ser de ms larga duracin, y un
complicadoaccesoalosempleosmssatisfactorios.
El estudio estima un modelo probit para la poblacin en edad de trabajar de 16 a 24 aos y

evidencia que una mayor formacin mejora la probabilidad de ser activo. Este porcentaje se va
incrementandodesdeun23%paralaspersonasquenoposeenestudioshastallegaral27,2%de
los que poseen una licenciatura. La educacin no solo aumenta la participacin en el mercado de
trabajo sino que aumenta significativamente la probabilidad de empleo, lo que demuestra que la
crisis, a pesar de que afecta negativamente a todos los colectivos, lo hace con una intensidad
distintasegnelnivel de estudiosalcanzado,siendomayorelefectonegativocuantomenoresel
niveldeestudios.Adems,laspersonasqueabandonanlosestudiostambinestnmsexpuestasa
la temporalidad y a la obtencin de un menor salario. Pero hay que resear que estos costes
individualestienenconsecuenciasenelconjuntodelaeconoma,dadoqueelabandonotemprano
implica contar en el mbito laboral con personas menos empleables y en general, contar con un
menorcapitalhumanoyproductivocualificado.
Cuadro9.Conclusionessobrelosefectosdelabandono(II)
Los empleos de los jvenes que abandonan corresponden en general a puestos de trabajo con
menores exigencias formativas y peores caractersticas. Se trata de ocupaciones de baja
cualificacin,msligadasasectorescomolaagriculturaolaconstruccin,conmayorfrecuenciadel
autoempleoymenosvinculadasalsectorpblico.()
Los costes del abandono temprano, tanto desde el punto de vista de los jvenes que abandonan
como del conjunto de la sociedad, son sustanciales. As lo indican las estimaciones acerca del
impactodelabandonosobrelainsercinlaboralencuestionesqueafectanalaparticipacinenel
mercado de trabajo, la probabilidad de empleo, la estabilidad del empleo, los salarios y la
productividad. Por otra parte, los resultados indican que esos costes se habran moderado con el
descensodelabandonoalolargodelacrisis.
66
La constatacin de las elevadas tasas de abandono y los costes de todo tipo que generan lleva a
insistirenlaimportanciadeponerenmarchaunaseriedeactuacionesparareducirlaincidenciade
esteproblema.
Enelmbitoeducativo,enEspaasehanvenidorealizandoactuacionesque,aunqueiniciadascon
bastanteanterioridadalestudio,estnenlalneadelasrecomendacionesqueseofrecen.
Cuadro10.Recomendacionessobrelaslneasdeactuacinaadoptar.(III)
Las todava elevadas tasas de abandono y los costes de todo tipo que conllevan plantean la
convenienciadereducirlas.Paraelloesnecesarioactuarsobreaquellosdesusdeterminantesenlos
queseaposibleyrazonable()Porotraparte,lasposibilidadesdeactuacinsobreotrasvariables,
como la composicin por gnero o el nivel educativo de los padres, son escasas, especialmente a
corto plazo. Las actuaciones deberan centrarse en modificar aquellos aspectos del entorno que
favorecenelabandono.Porejemplo,impulsandoeldesarrollodeactividadesyempleosdemsalta
cualificacin,demodoqueeljovenesperemayoresbeneficiossiprolongasusestudios.
Pasando al mbito puramente educativo, hemos comprobado la importancia de los resultados

escolarespreviosenladecisindeabandonar.Todaslasmedidasquetiendanaaumentarelxito
escolar y el rendimiento educativo, especialmente de los alumnos con mayor riesgo, reduciran
tambin el abandono. En este sentido, algunas investigaciones recientes indican que el uso de
evaluaciones externas regulares podra ser una herramienta til para avanzar en ese terreno. El
problema de los jvenes inmigrantes, o de parte de ellos, puede requerir medidas especiales de
actuacin. Por otra parte, sera conveniente plantear opciones para aquellos jvenes que van a
seguirfracasandoenlaetapadeenseanzaobligatoria.Abrirposibilidadeseitinerarioseducativos
paraestosjvenes,alosquelanotitulacinenlaESOhacerradoprcticamentelaoportunidadde
seguirformndose,contribuiraareducirelabandono.
Finalmente,cuantamsinformacinestadisposicindelosjvenesrespectoalasventajasfuturas
alolargodetodalavida,ligadasaproseguirlosestudios,menorserelabandono.Setratadeun
campo,eldelainformacin,enelqueconvieneaumentarlosesfuerzosparaqueunadecisincon
efectosparatodalavidanosebasesoloencuestionesdecortoplazo.
3.3. ACCIONESDELASADMINISTRACIONESEDUCATIVAS
Cadavezestmspresenteenlassociedadesdesarrolladaslanecesidadeimportanciadepotenciar
y prolongar la educacin y formacin, como elemento indispensable para el desarrollo personal y
social.Elabandonotempranodelaeducacinylaformacin,cuyareduccinesobjetivoprioritario
delaestrategiaEducacinyFormacin2020,necesitaunanlisisdesdeunaperspectivaglobal,ya
que en l concurren mltiples factores y causas tanto de ndole personal como escolar, familiar,
socioeconmico,culturalylaboral.
Comosemuestraenlosdatospresentadosenelsegundocaptulodeesteinforme(grficos3.6,3.8
y 3.9), la mayora de las comunidades parten de una situacin desfavorable. Alcanzar el objetivo
intermedio en 2015 y final en 2020 al que se comprometi cada una de ellas compromiso
67
formuladoenelao2011,yrecogidoenelAnexo:Tablasdedatos,punto8,previsinobjetivo3:
Abandono temprano de la educacin y formacin supone un importe reto y exige impulsar las
medidasconducentesallogrodelobjetivofinal.
Para lograr reducir la tasa de abandono, se hace necesario coordinar los esfuerzos, actuaciones y
aportacionesderecursos,econmicosyhumanos,provenientestantodelMinisteriodeEducacin,
CulturayDeportecomodelascomunidadesautnomasydeotrasAdministracionesyorganismos,
que conduzcan al logro de este gran objetivo educativo y social. Con el fin de ofrecer una breve
descripcindelasmltiplesaccionesqueseestnllevandoacaboenelmarcodeestecompromiso,
se ha pedido a las comunidades autnomas que prioricen cinco de las medidas que estn
desarrollandoduranteelcursoescolar2012/2013.
Es necesario tener presente que las Administraciones educativas de las distintas comunidades del
territoriovienenrealizando,alolargodelosltimosaos,mltiplesactuacionesparaellogrodela
reduccin del abandono de la educacin y formacin, estando muy generalizadas aquellas cuya
eficacia se ha constatado. A modo de ejemplo se han recogido actuaciones emprendidas en los
cuatrotiposdemedidasquesepresentanenestepunto,ycomoseleer,senombrancomunidades
concretas,perohayquematizarqueestaejemplificacinnosuponequelasactuacionesrecogidas
nohayansidoemprendidasoseestndesarrollandoenotrascomunidades.
Elobjetivoreferidoalareduccindelatasadeabandono,23%en2015parallegaralobjetivofinal
del 15% que Espaa tiene marcado para 2020, solo se puede alcanzar a travs de la colaboracin
intersectorialenestrategiasypolticaseducativas.Laspropuestasdeltrabajohandeserconjuntasy
seasocianalasAdministracioneseducativas,aloscentrosyprofesores,afamiliasyajvenesque
han abandonado el sistema educativo, pero tambin han de trascender y llegar al mbito laboral,
incluyendoaempresas,sindicatosycorporacioneslocales.
Lasmedidasadoptadasseaglutinanencuatrograndeslneasqueseguirnsirviendo,en2013yaos
siguientes,comoreferentedetrabajoparalasactuacionesencursoy/oarealizarenlasdiferentes
comunidades. Proporcionan una pauta para saber por y hacia dnde se avanza, y tienen como
finalidadlainclusinenuncatlogodemedidasquepuedanservirparalareduccindelabandonoy
eliniciodeunPlananivelnacional.
Actualmenteseesttrabajandoenmedidasincardinadasenloscuatroejesesencialesestablecidos:
anlisis,sensibilizacinydifusin;prevencinparapotenciarelxitoescolaryreducirelabandono;
orientacin y seguimiento para la recuperacin de personas que han abandonado el sistema
educativo,yofertaseducativasencaminadasalaobtencindeunatitulacinregladaenEducacin
Secundaria postobligatoria. No obstante, cada comunidad ha incidido en aquellas circunstancias o
factoresqueensurealidadeducativa,socialyeconmicapesanmsenelabandonotempranodela
educacinylaformacin,encaminandosusrecursosytrabajoenestesentido.Aunsabiendoque,
de una manera u otra, las actuaciones estn generalizadas en todas las comunidades, a modo
indicativosecitarnalgunasdeellas,explicndolasyrecopilndolasentornoacuatroapartadosque
sedesarrollanacontinuacin.
1.Medidasdeanlisis,sensibilizacinydifusin
Las Administraciones educativas siguen poniendo en marcha medidas para avanzar en el

conocimiento y anlisis de los factores que inciden en la conducta de abandono temprano de la
educacin y la formacin y de los grupos poblacionales en los que su repercusin es mayor. El
objetivo es potenciar el valor de la educacin, especialmente en las poblaciones y sectores en los
que est ms presente el fenmeno, amn de poder dar una respuesta adecuada al reto de
68
conseguir bajar la tasa de abandono. Tambin hay un valor aadido: se trata de potenciar
actuacionesqueconduzcanapaliaryresolverlasdificultades,internasyexternas,quepesanenla
conducta de abandono, y que favorezcan la implementacin de medidas adecuadas y ajustadas al
entornodondeserealizan.
Conelfindeobtenerconocimientomsajustadodelosperfilespersonales,socialesydemogrficos,
delasmotivacionesy,endefinitiva,delascausasqueexplicanlafluctuanteevolucindelabandono
temprano de la educacin y la formacin, algunas comunidades, tales como Castilla y Len, han
encargado estudios que incluyen un enjuiciamiento de indicadores sociales, econmicos y
educativos, encuestas y entrevistas, que sirven para la toma de decisiones de la Administracin
educativa. Tambin se han creado grupos de trabajo en centros, como base para generar
conocimientoquesepondradisposicindelosprofesionalesdelaeducacinmedianteprocesos
de comunicacin y formacin para, finalmente, beneficiar al alumno, las familias y los centros, a
travsdelapromocindelasmedidasparaprevenirelabandono.
La necesidad de seguir trabajando el objetivo de sensibilizar y concienciar a todos los agentes

socialesdelaimportanciadeinvertirydeconseguirelmayorgradodeformacindelosciudadanos
comomediodirectodeobtenerunmejorfuturolaboralysocial,esparteclaveenlaestrategiapara
la reduccin del abandono. Las comunidades autnomas organizan campaas publicitarias de
amplioalcance,comoCanarias,quehainvertidoenlaelaboracindematerialimpresoydigitalcon
formatos atractivos para la poblacin objeto de la accin (guas, cmics, juegos, aplicaciones para
mvil). Illes Balears enfatiza la colaboracin con centros, agentes sociales y econmicos y
ayuntamientos;CastillaLaMancha,paraello,organizajornadasdeconvivencia,acogidayreuniones
conpadresenloscentros.Otrascomunidadesintegrantodaslasacciones,comoRegindeMurcia,
consuPlanRegionaldeprevencin,seguimientoycontroldeabsentismoyabandonotempranode
laeducacinylaformacinque,adems,contemplalarealizacindeseminariosparaprofesionales
vinculados a dicho Plan. En cualquier caso, podemos decir que las campaas estn muy
generalizadas y que en la mayora de las comunidades se desarrollan jornadas de convivencia y
reuniones en centros, as como grupos de trabajo en las comisiones pedaggicas de los centros,
como medida para conocer mejor la realidad de los jvenes que abandonan los estudios,
contrarrestarsufaltadeintersparaseguirestudiandoymotivarlesacontinuar.Centros,familias,
otrosagentessocialesyelsectorempresarialestnenestereto.
Engeneral,seconsideraquelasactuacionesdecaraalasensibilizacinhandepresentaruncarcter
dinmicoyutilizarcanalesdeampliousoquepermitanunfcilyrpidoaccesoalainformacina
todoslosciudadanosencualquiermomentodesuvida.Enestesentido,lascomunidadesvuelcanen
sus portales educativos informaciones, actuaciones y experiencias exitosas que pueden servir de
modeloparalapoblacin,loscentros,lasinstitucionesylasAdministraciones.
La sensibilizacin y difusin del valor de la educacin es una herramienta fundamental para

combatirelabandonoyhacenecesario,ademsdesereficaz,laaperturadeloscentroseducativos
alacomunidadyelestablecimientodeprogramasdeformacineintercambiodeexperienciaspara
los docentes y otros profesionales implicados, que ayuden a conocer y compartir las buenas
prcticaseducativas.Paraelloresultavlidoelconocimientoyladifusindelosestudiosrealizados
pordistintasinstancias:Administracioneseducativas,gruposdeexpertos,universidades.Sisetrata
deconseguirlamximadifusin,lastecnologasdelacomunicacinprestanunaayudainestimable,
ya que permiten dar a conocer los planteamientos ms eficaces y eficientes y orientan sobre el
caminoaseguir.
69
2.Medidaspreventivasparapotenciarelxitoescolaryreducirelabandono
Lasmedidaspreventivasestncontempladasdemanerageneralizadaentodaslascomunidades.Se
tiene clara conciencia de que la prevencin y el abordaje de las necesidades y dificultades de los
alumnosmsvulnerablesyenriesgodeexclusinyabandonoesclavedelxitoparaellogrodela
reduccindelmismo.
Muchas de las actuaciones preventivas de las comunidades se dirigen a los centros educativos, e
incidenenlamejoradelclimaylaconvivenciaescolar,comoaconteceenCastillayLen,LaRiojao
CastillaLaManchaconsusaulasdeconvivencia,alconsiderarlocomounodeloselementosclave
para el desarrollo del aprendizaje y la motivacin de los alumnos. Estos factores pesan en las
conductas de abandono y, siendo potenciados, favorecen la permanencia de los jvenes en el
sistema educativo. Otras medidas consisten en la creacin de unos entornos de aprendizaje que
respetenelestilodeaprendizajeyfavorezcanalalumnadocondificultades,eselcasodelProyecto
Convivencia en Catalua. Tambin incide en la prevencin la convocatoria realizada entre los
centros pblicos de Canarias, Red de centros IxDxI (innovacin por la diversidad y la inclusin),
mediantela quesepretendedesarrollarproyectosquefavorezcanlascompetenciasprofesionales
docentes, mejoren la prctica educativa en el aula y as se aumente la tasa de titulacin en
EducacinSecundariaObligatoria,favoreciendolacontinuidadenenseanzaspostobligatorias.
En general, las comunidades han diversificado las actuaciones en dos direcciones. Por una parte,
desarrollan estrategias y programas concretos en centros educativos que se enfocan
fundamentalmenteallogrodelxitoescolar,apoyandoyreforzandolosaprendizajesinstrumentales
que conduzcan a mejores resultados educativos, y, por otra parte, atienden a las zonas y
poblaciones ms vulnerables y en mayor riesgo de exclusin, que por ende tienen ms riesgo de
abandonoprematurodesuformacin.
Enlaprimeradireccin,secontinaconlasactuacionesiniciadasalamparodelPlanPROA,puesto
en marcha por el Ministerio con la aprobacin de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de
Educacin (LOE), y que ha venido desarrollando programas de apoyo y refuerzo educativo y de
acompaamiento escolar en los centros de educacin primaria y secundaria. Lo mismo ocurre en
Andaluca,conlaimplementacindelProgramadeCalidadyMejoradelosRendimientosEscolares
en los centros docentes pblicos, o en Aragn, con el Programa de Aprendizaje Bsico (PAB),
implantado tambin en centros pblicos. En la Comunitat Valenciana, con el programa EXIT, se
trabaja con alumnos de 3 y 4 de ESO las materias instrumentales y se constata que un 84% de
alumnos supera las dificultades en las materias reforzadas. Otras, como la Comunidad de Madrid,
consusagrupamientosflexiblesen1y2deESO,oGalicia,consuscontratosprogramasconlos
centros educativos, van en la misma lnea. Cantabria realiza el acompaamiento en primaria,
incidiendoenlacompetencialingstica,ycontinaconelrefuerzoensecundaria.PasVasco,desde
el principio de la escuela inclusiva, desarrolla programas de refuerzo educativo especfico (PREE),
desdobles y diversificacin curricular. En el caso de Castilla y Len, se est desarrollando el
Programa para la mejora del xito Educativo, como un proyecto experimental e innovador, que
interviene sobre los mbitos relacionados con la mejora del xito escolar: el alumnado, el
profesorado y las familias. Como consecuencia de la evaluacin sistemtica realizada del propio
programa se han ido introduciendo nuevas lneas de actuacin destinadas a prevenir el abandono
escolar temprano y mejorar el xito escolar del alumnado, que van ms all de la educacin
obligatoriaalimplementarmedidasdirigidasalosciclosformativosdegradomedioybachillerato.
Elrefuerzodelaaccintutorialydelapoyoescolar,contempladoenlasactuacionesimplementadas
enlamayoradelascomunidades,suponelaintervencindesdeelmismomomentoquesedetecta
la dificultad en el alumno, abordando las deficiencias en las competencias bsicas de forma
temprana.Deestemodo,puedecontinuarelprocesoeducativoadecuadamente;esloquepretende
70
el programa de apoyo escolar personalizado, iniciado en Catalua y dirigido a la poblacin de

educacin infantil y primaria. Otra forma de contemplarlo es la flexibilizacin, potenciando
agrupamientosflexiblesquepermitanelrefuerzocolectivoaungrupodealumnosenlasmaterias
decarcterinstrumental,comohaceCastillaLaManchaconsusdesdobles,tutorasindividualizadas
o doble tutor, o proponer itinerarios adecuados al alumno con ms dificultades y reforzar la
orientacin acadmica y profesional en la transicin en las etapas educativas, como hace la
ComunidadForaldeNavarra.
Todas las comunidades prestan una atencin especial a facilitar la continuidad en el sistema
educativo de alumnos que son susceptibles de abandono por problemas de comportamiento,
trastornos emocionales, absentismo continuado, desmotivacin o carencias socioculturales, que
frecuentemente son la causa de no completar o no continuar la escolaridad. La implantacin de
programas,estrategiasydistintasformasdeorganizarelaulaqueposibilitanadaptarloscurrculosy
permitenalalumnoseguirsupropioritmodeaprendizajeydesarrollarsushabilidades,esotrode
los pilares sobre los que se est trabajando con buenos resultados. La flexibilizacin de los
programas, a travs de la diversificacin curricular y de los programas de cualificacin profesional
inicial (PCPI), son ejemplos que dan respuesta a los alumnos con grandes dificultades o desfases.
ComunidadescomoAragnyComunidaddeMadridestnintentandodarrespuestaalosalumnos
cuyas dificultades tienen como base las carencias socioambientales: por ello, potencian los
programas de diversificacin, ampliando las edades y/o aumentando los recursos. En cuanto al
desarrollodelosProgramasdeCualificacinProfesionalInicial,sonprioritariosenIllesBalears,en
Extremadura, que los implanta fundamentalmente en los institutos de zonas rurales, o en Galicia,
dondeseflexibilizanparaadaptarsealapoblacinquelosrequiere.Deigualforma,laComunidad
deMadridposibilitasudesarrollo,ademsdeenlosinstitutosdeeducacinsecundariaycentrosde
adultos,enaulasprofesionalesyenUnidadesdeFormacineInsercinLaboral(UFIL).Cantabria,en
su modalidad de Taller Profesional, implica, adems de la Administracin educativa, a la local y a
otrasinstitucionessocialesyempresariales.
Otramedida preventiva generalizadayconresultadospositivosparalosalumnosconnecesidades

educativas asociadas a discapacidad, problemas conductuales y/o dificultades de adaptacin al
sistema educativo son los programas especficos orientados a cada una de estas casusticas.
Ejemplos los encontramos en Principado de Asturias, con su programa de intervencin con el
alumnado en riesgo de abandono por padecer graves trastornos emocionales, o La Rioja, con el
programadeatencineducativaalalumnadodeESOcongravesproblemasdeconductamediante
susAulasExternas,olaComunidaddeMadrid,conlaatencineducativaquedirigeaalumnoscon
alteraciones de comportamiento. La Comunitat Valenciana va un poco ms all al contemplar una
medidaespecficainiciadaestecurso,ensuPlandeChoquecontraelFracasoEscolar:setratadeun
protocolodedeteccinprecozdelasnecesidadeseducativas,dirigidoaalumnostantodeprimaria
como de secundaria, cuyo perfil pueda conducir a abandono temprano de la educacin y la
formacin,intentando,deestemodo,anticiparseaestaconductayevitarla.TambinelPasVasco,
conelProyectodeComunidadesdeAprendizaje,adoptaunaformadeintervencinmsglobal,ya
queestaactuacinsuponeunareestructuracintotaldelcentroescolar,laaperturadelmismoala
comunidadylafijacindeobjetivosdemayoralcance.
Como se ha constatado, el abandono temprano es en muchas ocasiones consecuencia de una

conductareiteradadeabsentismoeneldaadaalaula,quealfinalllevaadesengancharseporlas
lagunas en los aprendizajes, muchas veces insalvables, que impiden un aprendizaje satisfactorio y
exitoso. Para controlarlo y erradicarlo, se han puesto en marcha protocolos en las distintas
comunidadesyenlasciudadesdeCeutayMelilla,desarrollndose,enlamayoradeloscasos,en
colaboracin con otras Administraciones o departamentos, como el de sanidad. Tambin existen
protocolosdecolaboracinconlapolica,comoenAragnyenelprogramadeagentestutoresde
Extremadura, y con los municipios, como el programa INTEGRA desarrollado en la Comunitat
Valenciana,dirigidoaalumnosde2y3deESOyqueevitaenun75o80%elabandonotemprano.
71
El apoyo econmico tambin ha sido considerado como una opcin vlida para lograr reducir el
abandono.Porejemplo,Andalucahaestablecidounadotacinde6.000eurosanuales,atravsde
laBeca6000,paraincentivaralestudioaalumnosyfamiliasdeescasosrecursos:suobjetivoesque
al finalizar la Educacin Secundaria Obligatoria permanezcan en el sistema educativo cursando
BachilleratooFormacinProfesional.
Comosedemuestraenlasactuacionesimplementadasenlascomunidades,tampococabedudade
lanecesidaddetrabajarconcolectivosyzonasquepresentanunriesgomayordeexclusinsocial.
Se tiene presente la necesidad de realizar una intervencin y un seguimiento ms directo y
continuado en ellos, ya que, solo as, se podr concienciar a los jvenes y su entorno de la
importanciadeseguirconlaeducacinyformacin.Talcomovienedemostrndose,lomseficaz
paraanimaralosalumnosapermanecerytitularenelsistemaregladoeslaobtencinderesultados
positivos en el aprendizaje, paliando las desigualdades y ayudando a incrementar su confianza y
autoestima.Claroejemploeseltrabajoqueserealizaconlapoblacindeetniagitanaodeorigen
inmigrante y en los barrios y zonas especialmente problemticas por sus condiciones
socioculturales, o con alto ndice de paro y pobreza, que requieren de un acercamiento y trabajo
conjuntoconotrosprofesionales,ademsdelosdocentes,comosonlostrabajadoressocialesolos
tcnicos de integracin social. Estos facilitan la colaboracin con/y de las familias de estos
colectivos, necesaria para conseguir reducir el absentismo y favorecer el xito escolar. En este
sentido,sondiversaslasactuacionesquesellevanacabo,algunasdeellasencolaboracinconotras
instituciones y organizaciones no gubernamentales (ONG). Andaluca, por ejemplo, incrementa los
recursos humanos y materiales para apoyar el trabajo de los centros ubicados en las zonas de
transformacin social favoreciendo la compensacin educativa, y el Principado de Asturias otorga
subvencionesparaasociacionesyONGconelfindequerealicenactuacionesparalacompensacin
de desigualdades educativas. En esta lnea se pueden citar tambin los programas dirigidos a la
mediacininterculturalconalumnosdeorigeninmigranteysusfamilias,comohaceCantabria,que
tambinincideenlapromocindelxitoescolarenlapoblacindeetniagitanacomomedidavlida
paraevitarsuabandono.PasVasco,asuvez,implementaproyectosdeapoyoalaescolarizacinde
inmigrantes y de actividades educativas para el apoyo a la escolarizacin del alumnado gitano. La
Rioja tambin considera estratgica la intervencin en esta lnea, y mediante un convenio de
colaboracin con la ONG YMCALa Rioja, desarrolla un programa de mediacin escolar con
inmigrantes y, con la asociacin de promocin gitana, otro programa de mediacin para la
resolucindeconflictosylaprevencindelosproblemasdeabsentismo.Deigualforma,alamparo
deestosprincipios,IllesBalearsdesarrollaactuacionesparaalumnosqueunavezagotadaslasvas
deatencinaladiversidadseencuentranengraveriesgodeabandono,juntoconmancomunidades,
organizaciones sindicales y empresariales. Otros ejemplos son las Unidades de Intervencin
EducativaEspecfica(UIEE)enAragnoelProyectodeUnidadesdeEscolarizacinCompartida(UEC)
enCatalua,queatiendenaminorastnicas,inmigrantesoensituacineconmicadeprimidacon
altos ndices de abandono. Cantabria, por su parte, desarrolla programas de prevencin para
alumnosenriesgodeexclusinyabandonoenzonasindustriales,comolallevadaacaboenlazona
deTorrelavega.
Estasmedidassepuedenextendermsalldelcalendarioescolar.EnelcasodeExtremadura,por
ejemplo, existe un Plan de Refuerzo Estival, que acta en colectivos susceptibles de abandono
tempranodelaeducacinylaformacin,conelobjetivodeseguirdesarrollandolascompetencias
necesariasparadesecharlaideadeabandono.Cantabria,asimismo,alhilodesuactuacinparala
prevencin del abandono en alumnos en riesgo exclusin social, desarrolla actividades
complementariasparaaquellosquepresentanmayoresdificultadesdeinsercinsocial,evitandola
discontinuidadformativaqueseproduceenverano.
Elcarctermultifactorialquecaracterizaalabandonotempranodelaeducacinylaformacinha
llevadoalascomunidadesaestableceracuerdosoconveniosconotrosorganismoseinstituciones,
72
as como al establecimiento de acciones que redunden en el logro de una buena orientacin

acadmicayprofesionalalfinalizarlaEducacinSecundariaObligatoria.Paraello,seestapoyando
en esta tarea a los centros educativos, evitando as que muchos jvenes no continen con su
formacinpordesconocimientodelasopcionesaseguirofaltadeinters. Unacompaamientoy
una orientacin, en ocasiones, resultan fundamentales y crticos, son el pequeo empujn que
algunosnecesitan.ActuacionescomolasRutasLaboralesylaEstrategiadeOrientacinEducativay
Profesional,quesedesarrollanenPrincipadodeAsturias,integranestosobjetivos.Delmismomodo,
esimportantetenerpresentequeunaadecuadaorientacinenlatransicinentreetapaseducativas
es fundamental para prevenir el abandono temprano de la educacin y la formacin. Por ello, y
acompaado del refuerzo educativo en la accin tutorial, comunidades como CastillaLa Mancha,
con sus planes de transicin, o Comunidad Foral de Navarra, con su plan experimental para
organizar un curso de transicin entre primaria y secundaria, han instaurado medidas en este
sentido.
Invertir en la formacin del profesorado, en recursos, en la difusin de las buenas prcticas

educativas que se realizan en los centros y en la ampliacin de los medios existentes pueden
considerarse como medidas preventivas y as son contempladas por distintas comunidades; por
ejemplo,Andaluca,enlaquelaampliacinderecursosseharealizadoencentrossituadosenzonas
detransformacinsocialconcarencias.Otrosejemplossonlasactividadesdeformacininstauradas
en Regin de Murcia y dirigidas a profesionales vinculados al Plan Regional de prevencin,
seguimiento y control del absentismo y abandono temprano de la educacin y la formacin, que
incluyeseminarios,jornadasdebuenasprcticasydeintercambiodeexperiencias,olasupervisiny
apoyo educativo que la Comunidad Foral de Navarra realiza a los centros con bajos rendimientos,
ademsdeestablecerredesdecalidaddeloscentros.
Enlalneadeintervenirdesdeloscentrosyparapotenciarsuautonoma,laComunitatValenciana
halanzadolosProgramasContrato,herramientaquepermitealoscentrosadaptareintegrartodas
lasmedidasyactuacionesqueserealizancontraelabandonotemprano,permitindoleselaborarsu
propioplanadaptadoasusnecesidadesyalascaractersticasdesupoblacinydesuentorno,yque
posibilitaeldesarrollodeuntrabajomsajustadoalosparmetrosdeeficaciayeficiencia,altener
una visin ms cercana, realista y concreta de la estrategia a seguir. Por su parte, Andaluca
desarrolla el programa de calidad y mejora de los rendimientos escolares, que es tambin un
programacontratodeloscentrosescolaresconlaAdministracineducativaenelqueestosdisean
unprogramaespecficoparalamejoradelosrendimientosescolaresyquepermitealprofesorado
percibirincentivoseconmicosdehasta7.000eurosencuatroaos.
Asimismo,comomedidaparaprevenirelabandonoseestincidiendoenlaformacinespecficay
actualizacindelprofesorado,enrelacinconestrategiasmetodolgicasdirigidasalaatencinala
diversidad y la orientacin educativa y profesional, como se desarrolla en Galicia con su Red de
formacin permanente del profesorado, Pas Vasco (programa Garatu), o Illes Balears, entre otras,
dondeseestfomentandolaformacinenmateriadeorientacinyeneltraspasoeintercambiode
experienciasentreelprofesoradoparamejorarsuintervencineducativa.
Porltimo,esdedestacarquetodaslascomunidadesautnomashanincrementadoyadaptadola
oferta de los programas de cualificacin profesional inicial, ya que la superacin de sus mdulos
voluntarios,ademsdelosobligatorios,proporcionanalalumnoelttulodeGraduadoenEnseanza
Secundaria Obligatoria, permitiendo su entrada en un ciclo formativo de Grado Medio o en
Bachillerato.
Queda claro que gran parte de los esfuerzos y recursos invertidos por las comunidades y el
MinisteriodeEducacin,CulturayDeportevanenlalneadeatajarelabsentismo,potenciarelxito
escolar, desarrollar las competencias bsicas, evitar el desfase en los aprendizajes y, en definitiva,
mejorarlacalidaddelaeducacin,alavezqueseincideenmedidaspreventivasquefavorecenel
73
incremento de la formacin en poblaciones con escasa cualificacin y con riesgo de quedar al

margendelsistemaeducativo.
3. Actuaciones de orientacin y seguimiento para la recuperacin del alumnado que ha

abandonadoelsistemaeducativo
Las medidas de sensibilizacin y la prevencin son cruciales para lograr que no se abandone
tempranamentelaeducacin,peroexisteunapoblacinmuyampliadejvenesqueyaestnfuera
del sistema educativo y cuya vuelta se hace necesaria e imprescindible. En 2012, estos jvenes
suponen el 24,9% de la poblacin con edades comprendidas entre los 18 y 24 aos, tal como
muestranlosgrficos3.6,3.8y3.9enelsegundocaptuloylastablascorrespondientesenelanexo.
Esta poblacin presenta dos situaciones de partida diferentes: por un lado, estn los jvenes que
han abandonado el sistema sin conseguir el ttulo de graduado en ESO, y por otro, los que
habindose graduado no han continuado con la educacin secundaria postobligatoria, como sera
deseable y necesario. Las Administraciones educativas, conscientes de estas situaciones, han
consideradonecesariopropiciarmedidasconducentesalograrlareincorporacinalaeducacinde
los jvenes que han salido del sistema. Para ello, han favorecido actuaciones que permitan la
titulacinbsicay,porotraparte,estnproporcionandoopcionesvlidasquefacilitenyanimena
continuar con su educacin y formacin y que les lleven a obtener titulaciones regladas
postobligatorias.
Diferentesyvariadassonlasmedidasadoptadasdecaraaestepropsito.Muchascomunidadeshan
invertidoenloscentrosdeeducacindeadultosyhanfacilitadoprogramasoplanesqueposibiliten
la preparacin para superar las pruebas que llevan a la obtencin del ttulo de Graduado en
EducacinSecundaria;eselcasodePrincipadodeAsturiasodelamedidaadoptadaenGalicia,que
concede ayudas a ayuntamientos y entidades sin nimo de lucro destinadas a la formacin de
adultosyorientadasalaobtencindelttulodeGraduadoenESO.Otrosejemplossonactuaciones
comoladesarrolladaenlaComunidaddeMadrid,apoyandotambinespecialmentealoscentrosde
adultos,enlaeducacinbsicaparaalumnosdeentre18y24aos,oenExtremadura,consu'Plan
especficodeFormacindeJvenesDesempleadosparalaobtencindelttulodegraduadoenESO
1825'.Otrascomunidadesestnpotenciandosusescuelastallerytalleresdeempleo,comoRegin
de Murcia, y en ellas se incluyen programas conducentes a la obtencin del ttulo de Graduado.
Dentro de un plan ms global, Catalua desarrolla los Planes Educativos de Entorno, y contempla
diferentes actuaciones, tal como el "P.O.S.At'hi", programa de orientacin y seguimiento de
alumnosde4deESOquenosegradanenSabadell,oelProgramaSerJovendespusdelaESO
de Tarrasa, cuyo objetivo es reforzar la tarea tutorial y orientadora de los centros docentes en el
ltimotramodeescolarizacindelosjvenes,ascomohacerelacompaamientoenelprocesode
adaptacin de los jvenes sin el graduado de la ESO. Asimismo, Canarias, siguiendo esta lnea de
actuacin,estimplementandotalleresdeorientacinprofesionalencolaboracinconasociaciones
yentidadeslocalesyorganizandotalleresespecficosporfamiliasprofesionales.
Igualmente,estprcticamentegeneralizadalaposibilidadderealizarcursosdepreparacinparalas
pruebas de acceso a los ciclos formativos de grado medio para los alumnos que no posean la
titulacin correspondiente. Para ello se les facilita la realizacin de dicha preparacin de forma
presencial,semipresencialoadistancia.
Pero otro objetivo fundamental, y que tampoco hay que perder de vista, es la vuelta al sistema
educativodelosjvenesqueyahanobtenidoelttulodeGraduadoenESOyqueseraaconsejable
continuaran con estudios postobligatorios. Por ejemplo, Andaluca ha creado el Instituto de
EnseanzasaDistancia,enelquemsde3.700alumnoscursanenseanzaspostobligatorias.Pero
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tambin se pretende favorecer el trnsito de los alumnos que cursan o han cursado PCPI hacia la
formacinprofesionaldegradomedio,comosucedeenlaComunidadForaldeNavarra.
Es obvio que una de las tareas centrales que en este eje de actuacin tienen los centros y las
Administracionessonlosserviciosdeorientacineducativa.Serviciosnecesariosparalarealizacin
del seguimiento de los alumnos que no han titulado con el fin de ofrecerles alternativas reales y
ajustadas para poder lograrlo, pero tambin para los que han titulado y no han continuado
formndose.Lalabordeorientacinrealizadaporlasunidadesdeloscentros,tantodeprimariay
secundariacomodeadultos,ydelasAdministracioneseducativas,corporacioneslocalesyservicios
de empleo, posibilitan la reincorporacin de muchos jvenes a la formacin y el logro de una
titulacin.EjemplodeellosonlasactuacionesrealizadasenPrincipadodeAsturias,consuestrategia
de orientacin educativa y profesional y su Cuaderno de Orientacin y Tutora (COT), o en Illes
Balears, con su programa de medidas de orientacin y procedimientos de admisin dirigidos a
alumnosenriesgodeabandonotempranodelaeducacinylaformacin,estnonoensituacin
deexclusinsocial.
En este sentido, Ceuta y Melilla han potenciado mediante una unidad especfica la orientacin y
seguimientodejvenesqueabandonanprematuramentelaeducacinylaformacin.Suobjetivoes
la promocin de un punto de orientacin e informacin juvenil para el seguimiento y apoyo
especficodelosjvenessincualificacin,quesirvaparabrindarlesinformacinsobrelasdistintas
posibilidades formativas y las diferentes vas para reincorporarse al sistema educativo. Tambin
pretendefacilitarsuinsercinsocialylaboralmedianteorientacinyapoyoespecficoenrelacin
concamposdeestudioyespecializacinconectadosconlasnecesidadesdelmercadodetrabajoque
existenenlasciudades.
Enalgunascomunidades,lalabordeorientacintrasciendealosjvenesysedirigetambinalos
profesionales de la orientacin y al profesorado en general, como la iniciativa encaminada a la
coordinacindelosorientadoresdeIESconloscentrosdeadultosdelaslocalidadesozonaspara
trabajarconlapoblacinquehaabandonado.Asocurre,porejemplo,enCastillaLaMancha,donde
intervienen, a su vez, otros organismos (empleo, Cmara de Comercio, sindicatos, etc.) e
instituciones, con el fin de realizar un asesoramiento especfico en cuestiones de formacin
acadmica y acceso al mercado laboral. Este apoyo se extiende a los ayuntamientos, a travs de
subvenciones para la realizacin de proyectos especficos que favorezcan la captacin de jvenes
desescolarizados, su orientacin y apoyo para la vuelta al sistema educativo. Propiciar una
informacin organizada, gil y rpida puede ser un buen apoyo y una gua orientativa tanto para
jvenes y familias como para orientadores y centros; actuaciones como los portales educativos o
pginasweb,comoORIENTAMURenRegindeMurcia,facilitanunampliouso.
Aunaresfuerzosdedistintasinstanciasyorganismosenellogrodelaorientacinyrecuperacinde
jvenesparaseguir consuformacin postobligatoriayfacilitarlavuelta delosqueno tienen una
titulaciny/ounaformacinnecesarias,comoesdeseableyrecomiendalaUninEuropea,eslava
por la que estn optando las comunidades, por mostrarse ms eficaz y vlida para ayudar a
conseguir el reto establecido de descenso de la tasa de abandono temprano de la educacin y la
formacin.
En este punto de medidas, as como en el siguiente, debemos precisar que muchas de las que se
incluyenyqueseestndesarrollandoenlasdistintascomunidadessoncomunesalasexpuestasen
laparteIII,Aprendizajealolargodelavida.DesdelasdistintasAdministracioneseducativasexiste
un inters por potenciar el aprendizaje y la formacin permanente, no solo de cara a la
competitividadyempleabilidad,sinocomomedidaesencialparaeldesarrollopersonal,propiciando
la adquisicin de las competencias necesarias para el desenvolvimiento, la inclusin social y la
participacinciudadanaactivayresponsable.
75
4.Ofertaseducativasdirigidasalosjvenesquehanabandonadoelsistemaeducativoyestn
encaminadasalaformacinyobtencindeunatitulacinregladaenEducacinSecundaria
postobligatoria
La vuelta al sistema educativo de los jvenes que lo abandonaron tempranamente necesita la

implicacin de organismos y Administraciones, no solo educativas sino tambin de todos los
sectores sociales. El sistema educativo debe comprometerse a facilitar opciones que animen y
favorezcanexperienciasdexitoenlosjvenesensuprocesodeformacin,peroparaello,tambin
se necesita del apoyo y la participacin de las familias, de otros agentes sociales y econmicos,
especialmente del sector empresarial y laboral. Lograr un vnculo entre sistema educativo,
formacinymundolaboralesimportanteparacontinuarestudiandoyparaconsideraryponeren
valor las ventajas que la superacin de la segunda etapa de la educacin secundaria tiene para la
mejoradelainsercinsocialylabsquedadeempleo.Ellorequieredesarrollarycoordinaracciones
enlasAdministracionesyapoyarlasrealizadasdesdeotrossectores,quesoloesviabledesdeuna
estrategiaglobalanivelsocial.
Lascomunidadesautnomassedesenvuelvenenestalneadecolaboracin.Laofertaeducativaque
realizansedirigetantoalaformacinregladadecarcterformal,comoalaformacinnoreglada.
Enelprimer caso,desarrollanprogramasdeformacinquesuelensermuyflexibles, con elfin de
adecuarsealosempleosprecarios,temporalesodiscontinuosquetienenestosjvenes.Elabanico
de posibilidades es muy amplio dentro de la oferta de ciclos formativos de grado medio de
formacin profesional, como tambin las modalidades que permiten cursarlos, que pueden ser
presencial, semipresencial o a distancia. Prcticamente todas las comunidades presentan
alternativas en este sentido. Algunas las encaminan a zonas y colectivos, como Catalua, que las
dirigeazonasdebajadensidaddemogrfica,yalosprogramasdesegundaoportunidad.Canariasha
diseado una oferta modular de ciclos formativos de grado medio, combinada con iniciacin a la
formacin profesional a distancia, y Extremadura ofrece modalidades como la dual y la bilinge.
Andalucahaimplantadounaofertaparcialdeciclosformativosdegradomediomediantelaoferta
de mdulos profesionales. Galicia ha ampliado y flexibilizado la oferta de FP para adecuarla a
personasadultaseincardinarlaensutejidoproductivo.
Ampliamente generalizada en todas las comunidades autnomas est la realizacin de

convocatorias para el reconocimiento, evaluacin y acreditacin de la competencia profesional.
CastillayLenaadelaconnotacindelxitoescolar,consuplanexperimentaldemejoradelxito
educativo en formacin profesional, iniciado en Zamora, pretendiendo para ello reducir la tasa de
repetidoresydeabandonoenelprimercursodelosCiclosFormativosdeGradoMedio.
En general, existe una dinmica de ofrecer mdulos profesionales que forman parte de ciclos
formativos,paraposibilitarlaconciliacinentreformacinyvidalaboral.Asocurre,porejemplo,en
CastillayLenyenotrascomunidades.Estainiciativanoestsolamenteorientadaalaformacin
profesional,sinoquetambinpuededirigirsealBachillerato,conregmenesnocturnoyadistancia,
comosucedeenAragn.
Enrelacinalaeducacinnoreglada,sepuedeafirmarqueestgeneralizadaentodoelterritorioy
queobtienebuenosresultadosencuantoalaconsecucindeunaformacinytitulacinposterior.
Por ejemplo, se pueden citar medidas como los cursos preparatorios de las pruebas de acceso a
ciclosformativos,prioritariosenLaRiojaygeneralizadosentodoelterritorio,olaimplantacinde
aulas ocupacionales en distintas comunidades, como por ejemplo en Regin de Murcia, para
alumnos de 16 a 24 aos, destinadas a zonas y colectivos con alto ndice de abandono. Algunas
comunidades, como ocurre en Canarias, realizan una formacin combinada en la que, a travs de
Programas de Cualificacin Profesional, adems de obtener un certificado de profesionalidad de
76
nivel1sepuederealizar,deformaparalela,lapreparacinalapruebadeaccesoaciclosformativos
degradomedio.Canariasadems,implantarenelltimotrimestredelao2013,unconjuntode
actuacionesdeorientacin,formacinyapoyoalosjvenes,dentrodelmarcodelaGarantaJuvenil
Canaria, con el triple propsito de reducir el abandono escolar temprano, mejorar el
emprendimiento y la empleabilidad. Pas Vasco viene potenciando el reconocimiento del
aprendizaje no formal implementando progresivamente el reconocimiento de los aprendizajes
obtenidosatravsdelaexperiencialaboralodeotrasvasnoformales,ascomoofertasdenuevas
oportunidadesformativasparalosjvenesquehanabandonadoelsistemasinningunacualificacin
yquieranaccederalastitulacionesdeeducacinsecundariaobligatoriaypostobligatoria.
Enotrascomunidades,entreellasLaRioja,sefomentanacuerdosyseestablecencolaboracionesde
distinta naturaleza y forma jurdica entre las Consejeras y otros organismos o instituciones que
puedan aportar valor real y reconocido a la ESO, al Bachillerato y a la FP reglada, mbitos
pedaggicosfavorecedoresdelaformacinintegralyunretoparalosjvenesencuantoaconseguir
latitulacinbsica,comoprerrequisitoopasarelaaotrosaprendizajesy/oaccesoalmundolaboral.
Debido a la complejidad y las mltiples situaciones y problemas que presentan los jvenes
destinatarios de estas ofertas, hacen faltan mtodos pedaggicos y de asesoramiento alternativos
quecontemplenexperienciasdexito,metodologasdenuevasoportunidadeseimplicacindelas
empresasparaquefavorezcanlaformacindesusempleadoscomomedidaderecuperarlosparala
educacinyformacin,medidasquesecontemplandentrodelasactuacionesdelascomunidades
autnomas.
Vistaslasactuacionespriorizadasenlasmedidasestablecidasseevidenciaquelarespuestaparala
solucin y erradicacin del abandono temprano de la educacin y la formacin hay que
contemplarladesdedistintasinstancias,Administracionesysectores,ydesdeunsistemaeducativo
abierto,flexibleydecalidad,quepuedadarrespuestaalretotancomplejoqueplanteaelabandono
temprano de la educacin y la formacin. Esta misma prioridad es compartida y se refleja en el
trabajoqueseestrealizandoenelmbitodelAprendizajealolargodelavida,queenelcaptulo
siguienteamplalaslneasdeactuacinquesucintamentesehanexpuestoenlospuntos3y4de
estecaptulo.
77
PARTEIII
APRENDIZAJEALOLARGODELAVIDA
78
INTRODUCCIN
Lamejoraeincrementodelaformacindelosciudadanosalolargodelavidaesunapreocupacin
compartidaenEspaaportodaslasAdministracionesconresponsabilidadenestamateria.
Unasociedadqueposibilitalaformacincontinuadadetodoslosciudadanos,independientemente
de su nivel de partida, condicin o edad, que contempla la formacin como un bien, como una
inversindefuturo,esunasociedadquepotenciaeldesarrollosostenible,elcrecimientoeconmico
ylacohesinsocial.
Potenciarlaformacindecalidadyfomentarlaadquisicindelmximoniveldecualificacindelos
ciudadanoseslamejorgarantadecrecimientoeconmico.
Tal como se expuso en el tercer captulo de este informe, el Consejo Europeo29 acord en 2003
establecernivelesdereferenciaderendimientomedioeuropeoqueseutilizarancomoherramienta
parasupervisarlosavancesenelmbitodelaeducacinylaformacin.Unodeelloseraque,en
2010, el nivel medio de participacin en la formacin permanente en la Unin Europea debera
alcanzar,almenos,el12,5%delapoblacinadultaenedadlaboral(entre25y64aos),porcentaje
queenestemomentonosehapodidoalcanzar.
Porlotanto,demodosimilaraloocurridoconlareduccindelabandonoeducativotemprano,el
objetivorelativoalaparticipacinenlaformacinpermanentesehamantenidodentrodelMarco
estratgicoparalacooperacineuropeaenelmbitodelaeducacinylaformacin(ET2020)30,
acordado por los Estados miembros en 2009. No obstante, se decidi elevar el anterior punto de
referenciaal15%,conelfindealcanzarloenelao2020.
En estos momentos, Espaa tiene niveles ligeramente superiores a la media europea en

participacindepersonasadultaseneducacinyformacin,talcomosemuestraenelgrfico5.1
delsegundocaptulodelpresenteinforme.Asen2012,el10,7%delaspersonasadultasentre25y
64aosparticipabanenalgunaaccindeeducacinyformacin,frentealporcentajedel9,0%que
correspondealamediadelaUninEuropea.
En el anlisis de los indicadores tambin se observaba que la evolucin de la participacin de los

adultosenaprendizajemuestraunaparenteestancamiento,tantoenEspaacomoenEuropa(ver
grfico5.2).Apesardeello,elreferentedebeserelnivelalcanzadoporlospasesmsavanzados,
enlosqueestacifrasuperael30%.
29
ConclusionesdelConsejode5y6demayode2003sobrelosnivelesdereferenciadelrendimientomedioeuropeoeneducaciny
formacin(Puntosdereferencia)(doc.8981/2003).
30
ConclusionesdelConsejode12demayode2009sobreunmarcoestratgicoparalacooperacineuropeaenelmbitodelaeducacin
ylaformacin(ET2020)(2009/C119/02).
79
LamejoradelaformacindelosciudadanosesunaprioridaddetrabajodelospasesdelaUnin
Europea,queenlazaademsconelobjetivodereducirelabandonoeducativotemprano,abordado
en el captulo anterior, puesto que se presta una especial atencin a las personas con ms baja
cualificacin.EnEspaa,comoenelrestodelaUninEuropea,losciudadanosconmayorriesgode
desempleosonlosquetienenmenorniveldecualificacin.
En el indicador sobre abandono educativo temprano, se tiene en cuenta la poblacin de 18 a 24

aos. Sin embargo, para analizar la participacin de los adultos en el aprendizaje, con el nfasis
mencionadoenaquellosconmsbajacualificacin,esnecesarioconocerquporcentajedelresto
delapoblacinadultanohasuperadolasegundaetapadelaEducacinSecundaria.Segnlosdatos
delaEncuestadePoblacinActiva(EPA)de2012,elporcentajedepersonasde25a64aosque
tienen como mxima formacin la primera etapa de formacin secundaria (CINE2) es del 45,6%.
Desdeelao2000seestproduciendounatendenciadescendenteenesteindicador.Aunqueeste
datoespositivo,resultainsuficiente.Porello,elevarelnmerodealumnosquefinalizanconxitola
EducacinSecundariaObligatoriasiguesiendounaprioridadparalacomunidadeducativaespaola.
Porotrolado,entrelapoblacinespaolaactual,segnlaencuestadepoblacinactivadelltimo
trimestre de 2012, el 16,6% de la poblacin mayor de 24 aos no alcanza la titulacin
correspondiente a la enseanza bsica obligatoria. Este fenmeno se debe a diferentes factores,
comolasinsuficienciasderivadasdeestructuraseducativasanteriores,lanotitulacinenlaESOyel
bajoporcentajedepersonasenestasituacinqueseincorporanaunasegundaoportunidad,yesla
razn por la que existe en Espaa la preocupacin, compartida por todas las Administraciones
educativas,porofrecernosolounaformacindecalidadalosjvenesenedadescolar,sinotambin
nuevasoportunidadesformativasaaquellaspersonasque,porunmotivouotro,dejaronelsistema
educativosinadquirirelniveldeformacinacordeasupotencialynecesidad.
Por tanto, si bien es necesario realizar actuaciones encaminadas a la prevencin del abandono
temprano de la educacin y la formacin e incidir en las capas de poblacin de 18 a 24 aos que
abandonelsistemasintitulacinsuperioralaeducacinsecundariaobligatoria,esimprescindible
hacerhincapienlapoblacinadultade25a64aosquepresentalasmismascondicionesdebajo
nivelformativo.
Los pases desarrollados consideran incuestionable la necesidad de elevar la formacin de sus

ciudadanos,seacualseasuedad,comoformadecompetirenunmundoglobalizado.Noesextrao
quelaUninEuropeatengacomoobjetivocompartidoelimpulsodelaformacinalolargodela
vida.Laformacincontinuadaesfundamental,nosolamenteparaadaptarsealmundolaboral,sino
tambinparaelcrecimientopersonalysocial,aspectosenrealidadinseparables.
80
CAPTULO4
ACTUACIONESPARAELDESARROLLO
DELAEDUCACINDEPERSONASADULTASENESPAA
4.1.CONTEXTUALIZACIN
Entendiendo la formacin como un proceso ilimitado en el tiempo y en el grado a alcanzar, es

objetivodelasAdministracioneseducativasfacilitarelaccesodelosciudadanosadultosalsistema
formativo.
La educacin de personas adultas y los fines que persigue, han ido evolucionando desde la
erradicacin del analfabetismo tradicional, en la primera mitad del siglo anterior, y un intento de
generalizar la educacin a sectores que no haban tenido oportunidad de cursar una enseanza
formaloquehabanabandonadosusestudiossinxito,hastalaalfabetizacindigitalylaformacin
enotrasmateriasquecompletenlaformacinpreviamenteadquirida.
Eldesempleoesunproblemaenlasociedadespaolaactualyexisteunacorrelacinpositivaentre
bajo nivel formativo y desempleo. En todas las franjas de edad, el porcentaje ms elevado de
desempleados se corresponde con las personas con un nivel de formacin inferior a la educacin
postobligatoria.
Laformacindeadultos,tantoenelmbitoeducativocomoenellaboral,debeserunrevulsivoque
dotealasociedad,especialmenteaaquellaspersonasquehanperdidoopuedenperdersupuesto
laboral,deperspectivasdefuturo.Laacreditacindecualificacionesdeloaprendidoenlaformacin
permanente puede ser una forma de completar y acceder a unos niveles mayores de formacin
desdecualquiersistema:formal,noformaloinformal.
Resulta necesario adecuar lasofertas formativas a las necesidades personales, sociales y laborales
delosalumnosadultosmediante:
1. La mejora de la participacin y la calidad del aprendizaje permanente. Tanto en las

Administracioneseducativascomoenlasentidadesdelasociedadcivil,existenexperiencias
innovadoras y exitosas de aprendizaje de personas adultas que es necesario difundir y
generalizar.
2. No solo es importante el cambio normativo y el impulso de las Administraciones para

modificarlosresultados,sinoquetambinesnecesariaunaactuacinglobaleintegradaque
permitaflexibilizarelaccesoalaformacinygarantizarlapermanenciaexitosaenelsistema
formativodelaspersonasadultas.Esteimpulsodebeirdestinadodemaneraprioritariaalas
personas con nivel de cualificacin bajo o nulo y es necesario coordinar los esfuerzos de
todoslosagentesimplicados.
81
3. Lacualificacinorecualificacindelaspersonasparaquepuedanvolveraintegrarseenel
mercado laboral. Este proceso de mejora de la cualificacin tiene que ser acorde con los
sectores productivos que generen o puedan generar puestos de trabajo, ya que existe un
desequilibrio claro entre los niveles de cualificacin de la poblacin espaola y las
necesidadesdelosfuturospuestosdetrabajo.Elevarelniveldeformacindelapoblacin
menos preparada permitir mejorar las perspectivas laborales de estas personas y
contribuiralcrecimientoeconmicodelpas.
ConlapublicacindelMemorndumdelaprendizajepermanenteylacomunicacinHacerrealidad
un espacio europeo del aprendizaje permanente se comenz el proceso de construccin de un
marco europeo de la educacin y la formacin que ha ido avanzando a travs de diversas
resolucionesdelasdistintasinstitucionesyorganismoseuropeos.
En las Conclusiones del Consejo de 12 de mayo de 2009 sobre un marco estratgico para la
cooperacineuropeaenelmbitodelaeducacinylaformacin(ET2020),sepropusoquedicha
cooperacindeberaabarcarlossistemasdeeducacinyformacinensutotalidad,dentrodeuna
perspectiva de aprendizaje permanente. Al mismo tiempo, este documento especific que el
aprendizajepermanentedebeconsiderarseunprincipiofundamentalquesustentatodoelmarco,el
cualdebeabarcarelaprendizajeentodosloscontextosformal,noformaleinformalyentodos
los niveles desde la educacin en la primera infancia y la escuela, hasta la enseanza superior, la
educacinyformacinprofesionalyelaprendizajedeadultos.
ElaprendizajepermanentetambinsemencionaenelInformeconjuntode2012delConsejoydela
Comisinsobrelaaplicacindelmarcoestratgicoparalacooperacineuropeaenelmbitodela
educacinylaformacin(ET2020)EducacinyFormacinenunaEuropainteligente,sostenible
e inclusiva. En este documento se recoge la necesidad de adaptar los objetivos y actuaciones al
contexto econmico y poltico actual, ya que este ha sufrido importantes cambios que han
provocado nuevas incertidumbres y limitaciones. Explicita esta como la peor crisis econmica y
financieradelahistoriadelaUninEuropea,loqueobligaactualizarlasprioridadesdetrabajopara
laconsecucindelosobjetivosdelmarcoestratgico.
Este informe, tras realizar una evaluacin de los avances en los tres ltimos aos en mbitos de
actuacinesenciales,proponenuevasprioridadesdetrabajoparaelperiodo20122014,destinadas
a movilizar la educacin y la formacin para que contribuyan a la Estrategia Europa 2020. El
documento mantiene que es preciso modernizar los sistemas de educacin y formacin para
aumentar su eficacia y calidad y dotar a las personas de las capacidades y competencias que
necesitanenelmercadodetrabajo,loqueaumentarsuconfianzaparasuperarlosretosactualesy
futuros, contribuir a aumentar la competitividad de Europa y generar crecimiento y empleo.
AdemsreflejaqueenelEstudioProspectivoAnualsobreelCrecimiento(EPAC)de2012sereclama
tambin ms atencin para los jvenes, que considera uno de los grupos ms perjudicados por la
crisis.
Asimismo, en la Recomendacin del Consejo sobre el Programa Nacional de Reforma de 2012 de

EspaayporlaqueseemiteundictamendelConsejosobreelprogramadeestabilidaddeEspaa
para20122015,sehacehincapiendesarrollarmselaprendizajepermanentedelostrabajadores
demayoredad,paramejorarsuscondicioneslaboralesyfomentarlareincorporacindeestegrupo
detrabajadoresalmercadolaboral.
Enestecontextoseplanificanlaslneasdeactuacinylosobjetivosaconseguir.
82
4.2.ACCIONESCONIMPACTOENTODOELSISTEMA
ACCIONESGENERALES
ElEstadoEspaolhacolaboradoconlaComisindeEducacindelaUninEuropea,desde2001,en
la creacin y consolidacin de un espacio europeo del aprendizaje permanente, que incluye la
educacinylaformacin.
En la normativa educativa, tanto a nivel estatal como autonmico, queda claramente implcita la
preocupacin de este pas por resaltar la importancia del aprendizaje permanente no solo para la
competitividad y la empleabilidad, sino tambin para la inclusin social, la ciudadana activa y el
desarrollo personal. Tambin queda implcita la necesidad de que los sistemas tradicionales se
transformen para ser mucho ms abiertos y flexibles, de modo que los alumnos puedan tener
currculos de aprendizaje individual, adaptados a sus necesidades e intereses, y disfrutar
autnticamentedelaigualdaddeoportunidadesencualquieretapadesusvidas.
Las polticas educativas que se estn potenciando actualmente, en consonancia con las
recomendaciones europeas, abarcan los siguientes mbitos: hacer realidad el aprendizaje
permanenteylamovilidad;mejorarlacalidadyeficienciadelaeducacinylaformacin;promover
laequidad,lacohesinsocialylaciudadanaactivamedianteelaprendizajedeadultos;mejorarla
creatividad e innovacin de los adultos en sus entornos educativos, y mejorar la base de
conocimientossobreelaprendizajedeadultosylasupervisindelsector.
Una de las acciones que se estn llevando a cabo es la de potenciar un sistema integrado de
informacin y orientacin profesional, que permita a la ciudadana conocer las ofertas de que
dispone y, lo que es ms importante, contar con todos los elementos de juicio necesarios para
garantizarlatomadedecisionesenrelacinconsuitinerarioformativooprofesional.Esesistema
integrado debe dotarse de herramientas complementarias que aseguren la informacin y
orientacinenunformatoadecuadoalcolectivoalquesedirigen,sinperjuiciodelapolivalenciade
que deben estar dotadas, dado que sus potenciales usuarios, inicialmente, desconocen las
caractersticasdelaherramientayloqueestapuedeofrecerles.
Enelao2010,elentoncesdenominadoMinisteriodeEducacinpusoenfuncionamientoelportal
TodoFP que, como su propio nombre indica, pretende recoger todo aquello que est relacionado
con el mundo de la formacin profesional, diferenciando colectivos diana distintos: alumnado,
profesoradoyprofesionalesdelaorientacin,familias,empleadoresyciudadanaengeneral.Este
portal ha ido completndose e implementando nuevas utilidades, algunas de ellas tan complejas
como puede ser la desarrollada especficamente para que el usuario conozca sus habilidades, o la
propia utilidad Acredita, destinada a aquellas personas que desean conocer en profundidad el
procedimientodereconocimientodelascompetenciasprofesionalesadquiridasporlaexperiencia
laboralylautilidaddeesteprocedimientoparasucasoparticular.
Aunque el portal TodoFP se ha transformado en estos tres aos de recorrido en un referente en

materia de informacin y orientacin profesional, es necesario avanzar ms, desarrollando
herramientascomplementariasydirigidasdeformaprecisaalapoblacinadulta.Actualmente,est
enfasededesarrollounaherramientadeinformacin,orientacinyasesoramientoalapoblacin
adultasobrelaofertaeitinerariosformativosenelaprendizajepermanente.Consisteenunapgina
webqueseestdiseandoencolaboracinconlascomunidadesautnomasyotrasinstitucionesde
la sociedad civil, dentro de un proyecto financiado con fondos europeos. Esta pgina web estar
destinada a todos los ciudadanos en general, pero con la preocupacin de que esta informacin
llegue a grupos desfavorecidos y ciudadanos con menor capacidad de recabar informacin por
83
diferentes condicionantes: aislamiento geogrfico, bajo nivel de formacin, pertenencia a grupos

especialmentedesfavorecidos,poblacinjuvenilquenitrabajaniestudiayportantoconbajonivel
demotivacinhacialaformacin,etctera.
Durante gran parte del siglo pasado, el principal objetivo educativo en Espaa era erradicar el
analfabetismoyremediarlafaltadeoportunidadesdeaquellosquenohabantenidolaposibilidad
de cursar enseanza formal. Posteriormente, la concepcin cambi hacia la compensacin de
aquelloscolectivosque,porunaraznuotra,nohabanconseguidosuperarconxitosupasoporel
sistema educativo. En los ltimos aos, el objetivo prioritario ha sido la prevencin del abandono
tempranodelaeducacinylaformacin.
El concepto de formacin de adultos sigue asocindose a la compensacin de la educacin de

personasadultasfrenteaunsistemaformal.Actualmente,elaprendizajealolargodelavidaimplica
nuevasoportunidadesdeformacinque,enunoscasos,compensenlascarenciasderivadasdelpaso
por el sistema educativo y, en otros, favorezcan adems una recualificacin que permita la
adaptacinalasnecesidadeslaboralesdeunmundocambiante.Enunasociedaddelconocimiento
no debemos desdear la formacin como enriquecimiento personal, como un bien, como
mecanismomotivadordenuevasgeneracioneseinclusocomoocio.
Unadelaspiezasirrenunciablesparaconseguirlamejoradelaprendizajealolargodelavidaesla
cooperacin entre todas aquellas instituciones y organizaciones que tienen competencias en el
tema.
EltrabajodecolaboracinentreelMinisteriodeEducacin,CulturayDeporteylasAdministraciones
educativasautonmicassebasaenelestablecimientodeunaplanificacinestratgicaconsensuada
que permita trabajar de forma coordinada unas veces o individualizada otras, siempre aunando
esfuerzoshaciaunosobjetivoscomunes.
Elpuntodepartidahasidounareflexinsobreelmomentoactualdelaprendizajealolargodela
vidaenEspaayelintercambiodeinformacinsobreactuacionesenloscorrespondientesmbitos
de gestin. La coordinacin entre Administraciones tiene una larga trayectoria y simplemente era
necesario darle continuidad. Por otra parte, era imprescindible partir de un concepto comn para
facilitar el discurso, mejorar el entendimiento entre Administraciones y, sobre todo, aunar
esfuerzos.
Se ha establecido el concepto compartido y contextualizado de aprendizaje a lo largo de la vida

entre representantes de las Administraciones educativas con encomiendas en este terreno. Esta
definicinhaservidocomoreferenteparaconsensuarlavisindeloquedebeserelaprendizajealo
largodelavidaenEspaa.Elobjetivoes,partiendodeestosconceptosydeladefinicindeunas
lneasestratgicas,podergenerarplanificacionesconjuntasoindependientesquecontribuyanalos
mismosfines.Enestemomentoyaseesttrabajandoconjuntamenteenlaelaboracinyposterior
desarrollo de una planificacin estratgica de actuacin en relacin al aprendizaje a lo largo de la
vida.
Frutodeesteconsenso,seentiendeelaprendizajealolargodelavidacomounprocesocontinuoe
inacabadodeaprendizaje,noconfinadoaunmodeloformativo,nicontexto,niperiodoespecficode
la vida, que supone la adquisicin y mejora de los aprendizajes relevantes para el desarrollo
personal,socialylaboralyquepermitealapersonaadaptarseacontextosdinmicosycambiantes.
As,entendemosqueelaprendizajealolargodelavidavadesdeelnacimientohastaelfinaldeesta,
sedaendiferentescontextos(familia,comunidad,escuela)y,portanto,vamsalldeloescolar.
Estconstituidoporaprendizajesdecarcterformal,noformaleinformalytienecomoobjetivoel
desarrollo integral de la persona, contribuyendo a la adquisicin y mejora de las competencias
84
(conocimientos, habilidades y actitudes) y cualificaciones que permitan la realizacin personal, el

ejerciciodelaciudadanaactiva,laintegracinsocial,laadaptabilidadylaempleabilidad,paradar
respuestaaunarealidadcambiante.
Del mismo modo, se ha llegado a establecer una definicin de las encomiendas, atribuciones y
competencias comunes, es decir, de la misin que como responsables tienen dichas
Administraciones, que es impulsar y garantizar una formacin de calidad, para todos los
ciudadanosyalolargodesusvidas,quepropicielaadquisicindelascompetenciasycualificaciones
necesariasparafacilitareldesarrollointegral,elaccesoy/olareincorporacinalsistemaeducativoy
a la formacin continuada; fomentar el desarrollo de sistemas educativos de orientacin
permanente; propiciar que la oferta formativa se adecue a las necesidades personales, sociales y
laboralesdelosciudadanos
Sehaestablecidolavisinconjuntadeloquedebellegaraserelaprendizajealolargodelavida:
Debemosaspiraraqueelaprendizajealolargodelavidallegueaserentendidocomoexperiencia
en la que los ciudadanos sean conscientes de la importancia de una formacin permanente, que
partadeunaformacinbsica,lomsampliaposible,comolamejorgarantaparaadaptarsealos
cambiosyretosqueelfuturodepare,yfomentarelaprendizajealolargodelaexistenciacomoun
componentedenuestroestilodevida,conaccesoamecanismosquelesfacilitenlaorientacinyla
formacin necesaria que les permita adaptarse a las modificaciones que se dan en los sectores
productivosyenelmarcosocial.
A partir de esta visin, todas las Administraciones e instituciones educativas comparten el trabajo
paraoptimarlaofertaeducativa,enelsentidodequepermitaalosciudadanostenermejoracceso
alaadecuadainformacin,orientacinyofertaacordeasusnecesidades.Asimismo,colaboranen
que todos los ciudadanos estn concienciados de la necesidad de una formacin constante y de
calidadenelcursodesusvidas,quelespermitaelmximodesarrollopersonal,socialylaboral.
Enestosmomentosesnecesario,enelmbitodelaformacindepersonasadultas,potenciardesde
la formacin inicial hasta la educacin secundaria postobligatoria, en especial las enseanzas
conducentes a la obtencin de la titulacin bsica y las enseanzas que posibiliten el acceso a la
formacinprofesional(ciclosformativosycertificadosdeprofesionalidad)alapoblacinquecarece
de la titulacin de acceso requerida. Asimismo, es necesario intensificar la labor de informacin,
asesoramientoyorientacindelosciudadanos.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, se trabaja conjuntamente en la determinacin de las lneas

estratgicasprioritariasenlasquesedeberncentrar,totaloparcialmente,losplanesdeactuacin
de las Administraciones educativas territoriales y otras instituciones y organizaciones que decidan
participar.
Laslneasestratgicasestablecidassonlassiguientes:
1. Generalizar el acceso a la informacin, orientacin y asesoramiento para que todos los
ciudadanospuedanparticiparenlaformacinpermanente.
2. Mejorarlacalidaddelaformacinpermanente.
3. Fomentarlainnovacineneducacinpermanente.
4. Adaptar la oferta formativa a las necesidades personales, sociales y laborales de los
ciudadanos.
5. Flexibilizaryconectarlossistemaseitinerariosformativos.
6. Incrementar el porcentaje de ciudadanos que participan en actividades formativas de
formacinpermanenteascomolosnivelesdecualificacindeestos.
85
7. Propiciar la permanencia efectiva de los ciudadanos en las distintas modalidades de

formacin.
ACCIONESESPECFICAS
Las polticas educativas que se estn potenciando van encaminadas a hacer del aprendizaje
permanente una realidad. Partiendo de la base de que es necesario incrementar y ampliar la
participacin de los adultos en el aprendizaje permanente, se estn desarrollando diferentes
actuacionescomorespuestaalobjetivoacordadoporlaUninEuropeadelograrunaparticipacin
de un 15% de adultos discentes. En este sentido, las diferentes Administraciones educativas, cada
unaenfuncindelascaractersticasdesurealidadeducativa,socialyeconmica,estnllevandoa
cabomltiplesacciones.
En el marco de colaboracin entre el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y las diferentes

comunidades autnomas, se estn compartiendo aquellas experiencias de calidad que se llevan a
caboconxitoenrelacinalobjetivoantesmencionado.Enesteapartadosedescribenmuchasde
estasaunque,dadoelcarctergeneraldeestedocumento,nosehanespecificadolascomunidades
quelasestndesarrollando,sibiengranpartede ellasestnampliamenteextendidaspor todoel
territorionacional.
Una de ellas consiste en estimular la demanda por medio del desarrollo de una herramienta de
informacin, orientacin y asesoramiento a la poblacin adulta sobre la oferta e itinerarios
formativosenelaprendizajepermanente,atravsdeunapginaweb,alaquesehacareferencia
anteriormente.
Adems,tantolasAdministracioneseducativasdelascomunidadesautnomascomoelMinisterio
realizancampaasdeinformacinydifusinconespecialatencinalosentornoscolaborativosylas
redes sociales, para llevar las ofertas disponibles a los jvenes, usuarios habituales de estos
entornos, y estimular la demanda, pero sin olvidar los cauces tradicionales ms familiares para el
restodecolectivosdesfavorecidos.
Almismotiempo,seestndesarrollandoprogramasyserviciosdeasesoramientoyorientacinpor
parte de las comunidades autnomas, con diferentes diseos. Entre ellos, hay experiencias
encaminadasaacercarelservicioalusuario,asucontextofsico,ynopretenderqueesteseaelque
debainiciarelproceso.
Dentro del marco de colaboracin entre Administraciones, est prevista la incorporacin a la

herramientawebdeunrepositoriodematerialescurricularesdestinadosalapoblacinadulta.
DesdelasdistintasAdministracionesseestimpulsandoelestablecimientodenuevosconveniosde
colaboracin, de redes de centros, implementacin de proyectos compartidos con otras
institucionesycolaboracinconentidadesdelasociedadcivil,etctera.
Existelanecesidaddeimpulsarprogramasviables,basadosenlaresponsabilidadcompartida,enla
prestacin de ayudas y apoyo a la formacin continuada, con una adecuada contribucin a la
financiacin de todas las partes que intervienen, como son los programas Aula Mentor y Thats
English. Aula Mentor se lleva a cabo en colaboracin entre las Administraciones educativas de las
comunidadesautnomas,elMinisteriodeEducacinCulturayDeporteyunimportantenmerode
Administraciones de mbito local. En Thats English estn implicados el Ministerio de Educacin,
86
Cultura y Deporte, las Administraciones educativas de las comunidades autnomas y otros

organismosdembitoestatal.
Enelmbitoautonmicohaynumerosasexperienciasdecolaboracinentreadministracinregional
ylocalyotrasentidadesdelasociedadcivil.Algunasdeestasexperienciasvandesdecolaboraciones
puntualesencentroseducativosreglados,hastaprogramasestablesencaminadosalaatencinde
ciertoscolectivos.Tambinexistenotrosprogramascuyoobjetivoeslaincorporacinycaptacinde
alumnosqueniestudiannitrabajanenprogramasdesegundaoportunidad.
EnestalneadecolaboracinentrediferentesAdministraciones,sehapropuestolacreacindeun
grupo de trabajo para el estudio de itinerarios formativos flexibles en educacin de adultos, as
comolaintroduccindemedidasespecficasquefavorezcanlareincorporacinypermanenciaenel
sistema educativo y formativo. Estos grupos complementan a los que desde el ao 2006, y en el
marcodeldesarrolloreglamentariodelaLeyOrgnica2/2006,de3demayo,deEducacin,vienen
definiendo las modalidades de ofertas especficas para adultos que, en materia de formacin
profesional,serecogieronenelRealDecreto1538/2006,de15dediciembre,porelqueseestablece
la ordenacin general de la formacin profesional del sistema educativo y en el Real Decreto
1147/2011,de29dejulio,porelqueseestablecelaordenacingeneraldelaformacinprofesional
del sistema educativo, que derog al anterior. En ambas normas se establecen las condiciones
necesariasparapermitirelaccesoalaFormacinProfesionaldelaspersonasadultasconespeciales
responsabilidades, a travs de ofertas modulares y parciales de los mdulos profesionales que
configuranlosciclosformativos,ascomoofertasadistancia.
Deformageneral,sehanestablecidosistemasdevalidacindelaprendizajenoformaleinformaly
medidas tendentes a promover el acceso de los adultos de cualquier edad a todos los niveles de
cualificacin.
Las Administraciones autonmicas, en su mbito de gestin, convocan procedimientos de

acreditacindecompetenciasprofesionalesatendiendoalasnecesidadesdelmercadolaboral.Estas
convocatorias se centran en determinados mbitos profesionales. Se han creado puntos de
informacin y orientacin para asesorar sobre las posibilidades concretas de cada persona y los
mecanismosdeacreditacin.Adems,laherramientaAcredita,mencionadaanteriormente,sirve
tambinparalainformacinyorientacindelaspersonasquedeseanacreditarsuscompetencias
profesionales.
Complementariamente,desdeelao2010,sehavenidodesarrollandolaPlataformadeEnseanzaa
Distancia para Formacin Profesional, a travs de la modalidad elearning. Esta plataforma se ha
realizado en colaboracin con las comunidades autnomas y, actualmente, cuenta con todos los
materiales necesarios para ofertar mdulos profesionales correspondientes a 109 ttulos de
Formacin Profesional. Esta oferta formativa acerca significativamente el aprendizaje a aquellos
colectivosdepoblacinque,porsusresponsabilidadesfamiliaresolaborales,nopuedenacudiraun
centro educativo en el horario habitual. Tiene la ventaja de que las enseanzas ofertadas
correspondenaloscurrculosoficialesdeFormacinProfesionaldelSistemaEducativoy,portanto,
tienenplenavalidezacadmicayprofesional.Estabiertaaciudadanosdeprcticamentetodaslas
edades, y su crecimiento ha sido notable en los tres cursos que lleva en funcionamiento, lo que
demuestra el inters de la poblacin por estos recursos puestos a disposicin por las
Administracioneseducativasylesfacilitaenormementeelaccesoalaformacin.
Tambin existen convenios de colaboracin entre Administraciones de empleo y educacin para

prepararelaccesotantoalaformacinprofesionalcomoaloscertificadosdeprofesionalidad.Un
ejemplodeestacolaboracineslaofertadeloscursosque,paralapreparacindelaspruebasde
acceso y la obtencin del certificado de profesionalidad, se imparten en algunas comunidades
autnomasatravsdeloscentrosdeeducacindeadultos.
87
En esta misma lnea de promover la validacin del aprendizaje no formal, desde algunas
Administraciones educativas se est abordando la regulacin de la educacin no formal que se
imparteencentrosdepersonasadultas.
As,porejemplo,seestdesarrollandounapropuestaderegulacindelprogramaAulaMentor.En
un mbito reducido, y como actuacin ms concreta, Aula Mentor pretende disear y elaborar su
ofertaformativanoreglada,demodoquelaestructurarespondaaloscontenidosdelasunidades
formativasenlasquesesubdividenlosmdulosformativosdeloscertificadosdeprofesionalidad,
con objeto de facilitar su reconocimiento en los procesos de acreditacin de las competencias
profesionalesadquiridasatravsdeexperiencialaboralysistemasnoformalesdeaprendizaje.
Encuantoamedidasdemejoradelacalidadylaeficaciaenlaformacindelaspersonasadultas,se
esttrabajandoenvariosfrentes:potenciarlaformacinespecfica,tantoinicialcomocontinua,del
profesoradodeadultos,implementarherramientasdeautoevaluacinconvistasalamejoradela
calidad de la formacin, fomentar la creacin de materiales curriculares adaptados a las
caractersticasynecesidadesdeestetipodealumnado,yfavorecerlaincorporacindelalumnadoa
la enseanza bsica impartida en los centros de adultos mediante una valoracin inicial de los
aprendizajesprevios.
Son numerosas las actuaciones que se estn desarrollando en todo el Estado en el campo de la
formacin del profesorado y que documentan las distintas Administraciones educativas. Por
ejemplo, la formacin especfica de formadores, cursos especficos para profesorado que se
incorporaaladocenciadeeducacindeadultos,actividadesformativasconreservadeplazaspara
estecolectivoylapreparacinparadocentesqueimparteneducacinadistancia.Otrasactuaciones
son la participacin en actividades formativas promovidas por instituciones europeas; la
implantacin de proyectos formativos en empresas, entendidos como una modalidad de la
formacin permanente del profesorado, y, en el mbito del aprendizaje no formal de personas
adultas,laformacinpermanentedetutoresyadministradoresdeAulaMentor,tantoensupapel
dedocentescomoenelpapeldeinformadoresdeofertaformativa.
Adems,respectoalamejoradelacalidadyeficaciadelaeducacin,sonnumerososloscentrosde
todoelterritorionacionalqueaplicanmodelosdeautoevaluacinquelespermitendetectarreas
demejoraparaposterioresplanesdetrabajoencaminadosasolventarestasnecesidades.Asimismo,
son frecuentes las experiencias de implantacin de sistemas de gestin de calidad basados en los
diferentesmodelosdeexcelencia.
En cuanto al desarrollo de materiales curriculares adaptados al alumnado adulto, las diferentes

Administraciones educativas estn llevando a cabo proyectos de creacin e implementacin de
dichos materiales, con gran aceptacin por parte del profesorado y del alumnado. La mayora de
estos recursos didcticos estn planteados para que se puedan trabajar de forma autnoma y
medianteelusodelasnuevastecnologas.Comoyaseindicanteriormente,dentrodelmarcode
colaboracin entre Administraciones, est prevista la incorporacin de un repositorio centralizado
de materiales curriculares destinados a la poblacin adulta dentro de la mencionada herramienta
web de informacin, orientacin y asesoramiento sobre la oferta e itinerarios formativos en el
aprendizajepermanente.
Finalmente, debemos mencionar la facilitacin de la incorporacin de alumnos a los centros de

adultos mediante un procedimiento de valoracin inicial del alumnado, que permite su adecuada
adscripcin a cada uno de los niveles de las enseanzas bsicas de adultos. Esta valoracin inicial
tieneencuentanosololosresultadosdelasenseanzasformalespreviasacreditadassinotambin
losaprendizajesformaleseinformalesadquiridos.Partedelavaloracinconsisteenunaentrevista
personal,quepermiteunaatencinmspersonaleindividualizadaenbeneficiodeunmayoracierto
enlaadscripcinalnivelcorrespondiente.
88
Se desea impulsar ms mecanismos para lograr que la educacin impartida se adecue en mayor
medidalasnecesidadesdelmercadoyquepermitaadquirircualificacionesynuevascompetencias
quemejorenlacapacidaddelaspersonasdeadaptarseanuevoscontextos.Paraellosetrabajaenla
actualizacindelcatlogonacionaldecualificacionesprofesionalesalasnecesidadescambiantesdel
mercado laboral. Tambin se identifican los yacimientos de empleo y las nuevas profesiones, con
objeto de disear de forma gil una oferta formativa que permita formar a las personas para el
desarrollodeesasactividadeslaboralesnovedosas.
Almismotiempo,ycomosemencionabaanteriormente,seestnestableciendomecanismospara
flexibilizarlaofertadeCiclosFormativosdeFormacinProfesional,conelobjetivodepermitirque
lostrabajadoresenactivotenganlaposibilidaddecombinarlaformacinacadmicaylaactividad
laboral. As, algunas Administraciones educativas ofrecen formacin profesional a distancia y en
horarionocturno,unaofertadeciclosformativosdirigidaespecficamenteatrabajadoresenactivo,
olaposibilidaddecursarestasenseanzasdeformamodularyparcial.
Entre las actuaciones destinadas a reconocer y divulgar la labor realizada por instituciones
pblicas,entidadesprivadassinnimodelucroycentrosdeeducacindepersonasadultasquese
distinganporsuaportacinalamejoradelaprendizajealolargodelavidayporfavorecerelacceso
alaeducacindegrupossocialmentedesfavorecidos,estnlosPremiosMiguelHernndez.Anivel
deAdministracioneseducativasautonmicas,existendiversasactuacionesenlasqueserealizaesta
labor,atravsdediversasmodalidadesdedifusinyreconocimiento.
Con la intencin de promover la equidad, la cohesin social y la ciudadana activa mediante el

aprendizajedeadultos,sehanestablecidomecanismosdedilogoconorganizacionesdelasociedad
civilparapropiciarunasegundaoportunidadaaquellaspersonasque,porlacuestinquesea,no
pudieronfinalizarsuetapaescolarconxito.Adems,sehandesarrolladoactuacionesencaminadas
areducirelniveldeabandonotempranodelaeducacinylaformacin,ynohacerlonicamente
con miras a las franjas de edad ms tempranas, sino a paliar la secuela que dificulta el retorno al
sistema formativo entre los sujetos de mayor edad y de sectores en riesgo de exclusin social y
laboral.
Sepretendemejorarelniveldecualificacindelosadultosenalfabetizacintradicionalydigitaly
aumentar sus posibilidades de adquirir las competencias bsicas necesarias para participar
activamente en la sociedad moderna. Para lograrlo, se desarrollan numerosas iniciativas
relacionadasconlaofertadecursosdeformacinnoformal,lacolaboracinyelreconocimientode
iniciativas no regladas, la adaptacin de la oferta para personas adultas, la mejora del acceso al
aprendizajedelosadultosinmigrantesylaatencineducativaasujetosenprivacindelibertad.
Enloscentrosdeeducacindepersonasadultasserealizannumerosasactividadesdeformacinno
formal,comocursosdedesarrollodelascompetenciasbsicasenadultos,deampliacinculturaly
de desarrollo personal. Estas actividades tambin abarcan la formacin tcnicoprofesional y la
formacinorientadaalempleo,ascomoenseanzasdeespaolparainmigrantesydeadaptacin
en la propia lengua de los alumnos inmigrantes para favorecer la integracin. Se ofrecen adems
cursos de idiomas especficos para personas mayores de 50 aos y actividades referidas al
aprendizaje de los idiomas en combinacin con las nuevas tecnologas, a la dinamizacin de
bibliotecas,alfomentodelalecturayunamplioetctera.
Adems de las actuaciones anteriormente mencionadas, se siguen articulando otras destinadas a

adultosensituacindeincapacidadpararecibireducacinporsuscircunstanciaspersonales,como
eselcasodereclusos,familiasitinerantes,residentesenelextranjero,deportistasdelite,etctera.
Estasactuacionesomedidasestndestinadasaabordarlasnecesidadeseducativasyorientadoras
de estos colectivos. Ejemplo de ellas son las ofertas a distancia, como pueda ser CIDEAD, Thats
English!, Aula Mentor o los cursos de preparacin de las pruebas libres de la ESO que se llevan a
89
cabocombinandomaterialesdidcticosconclasespresencialesyprogramasderadio,lacreacinde
materiales gratuitos para ciertos colectivos, las ayudas econmicas para sustentar programas
especficos,etc.
Sehanimpulsadolasoportunidadesdeaprendizajeparalosadultosdemayoredad,especialmente
durante el ao 2012, en el contexto del envejecimiento activo, y se han impulsado formas
innovadoras de aprendizaje intergeneracional y de iniciativas para aprovechar los conocimientos,
competencias y capacidades de los mayores. Se han implementado acciones para promover la
participacin de las personas mayores en edad de trabajar con precariedad laboral y tambin de
aquellasqueyaestnenperiododejubilacin.
Ejemplosdeactuacionesenestesentidosonlosprogramasespecficosqueseofertanatravsdelas
universidadesdemayoresyloscursosdeidiomasespecficosparapersonasmayoresde50aos.
UnejemplomsconcretoeslayamencionadainiciativaAulaMentor,quepretendeatenderatodos
lossectoresdepoblacinenfuncindelassingularescaractersticasdecadaunodeellos,atravs
del diseo de una oferta formativa destinada a sus necesidades y demandas y contribuyendo a la
integracin y a los procesos de interrelacin gracias al papel socializador de las aulas fsicas, que
fomentaparadigmascomoelenvejecimientoactivo,larelacionesintergeneracionales,lasrelaciones
interculturales,lasolidaridadylaparticipacin.
El fomento de la adquisicin de las competencias clave transversales, como la de aprender a

aprender, sentido de la iniciativa y de emprendimiento, y conciencia y expresin de la cultura, se
realizafundamentalmenteatravsdelaofertadeenseanzasincialesyeducacinsecundariapara
personas adultas, adems de mediante otros tipos de cursos como aprender a aprender y de
desarrollopersonal.
En esta era de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, se est ampliando la oferta

formativadestinadaasuuso.Adems,sehaincrementadolaofertadeenseanzascuyosoportees
tecnolgico y, como consecuencia, la formacin en estas tecnologas y su uso didctico para los
formadores.Laconsecuenciaesqueseamplaelaccesoalaformacin,mejoralacalidaddeestay
es posible aprovechar las posibilidades de la enseanza a distancia, minimizando factores antes
determinantes como el aislamiento geogrfico. La oferta a distancia se ha incrementado
paulatinamentetantoenlaeducacinformalcomoenlanoformal,paraatenderalavariedadde
modelos de aprendizaje mediante el diseo e innovacin de recursos que se adapten a las
singularidadesdelosmencionadosmodelosdeaprendizaje.
Estetipode ofertashasupuestolacreacindematerialesdidcticosadaptadosalaeducacinde
adultos a distancia, el diseo, elaboracin y constante actualizacin de cursos multimedia y la
contribucin al diseo y desarrollo de plataformas de formacin con capacidad adaptativa y
centradasenelalumno.
Cadavezesmsfrecuenteelusodeplataformaseducativas,espacioscolaborativos,redessociales,
etc. para facilitar a los alumnos la posibilidad de cursar los estudios. Ejemplos de ello son las
diferentes plataformas que se han puesto en marcha desde las distintas Administraciones
autonmicas para la imparticin de enseanzas a distancia, y para compartir recursos educativos,
experienciaspedaggicasyotrasinformacionesdeintersdestinadasadocentesydiscentes.
Decaraamejorarelconocimientoylasupervisindelsectordelaprendizajedeadultos,separticipa
en diferentes redes y proyectos europeos e iberoamericanos, y se potencia la coordinacin con el
restodeAdministracioneseducativasyconotrasinstitucionesyorganizacionesrelacionadasconel
aprendizajealolargodelavida.
90
PARTEIV
LNEASDEACTUACIN
PROPUESTASPORLACONFERENCIADEEDUCACIN
91
CAPTULO5
LNEASDEACTUACINREFERENTES
ALABANDONOTEMPRANODELAEDUCACINYLAFORMACIN
YALAPRENDIZAJEALOLARGODELAVIDA
PROPUESTASPORLACONFERENCIADEEDUCACIN
En el actual contexto educativo y social resulta imprescindible para la reduccin del abandono
educativotempranoyelincrementodelaformacinalolargodelavida,trabajardeformaconjunta
ycoordinada,entretodaslasadministracioneseducativas.
Ladisminucindelabandonoeducativotempranoyelimpulsodelaprendizajealolargodelavida
redundarnenunamejoradelcapitalhumano,yaquepermitirneldesarrollodelascapacidadesy
lascompetenciasnecesariasparaunamejorinsercinlaboralycrecimientopersonal.
Para ello, se hace necesario establecer unas lneas bsicas de actuacin que deben ser tenidas en
cuentaalahoradedisearlaspolticaseducativas:
Coordinacinentreadministraciones.
1. CompromisodetodaslasAdministracioneseducativasenlaelaboracindeunPlanparala
reduccindelabandonotempranodelaeducacinylaformacin
EstePlantendruncarcterglobal,seconsensuarconlasAdministracioneseducativasdelas
comunidades autnomas y contemplar medidas preventivas, de intervencin y de
compensacin.
2. CompromisodetodaslasAdministracioneseducativasenlaelaboracindeunPlanpara
aumentar las tasas de graduados en la Secundaria segunda etapa (Bachillerato y
FormacinProfesionaldeGradoMedio)
Para conseguir este objetivo, las Administraciones educativas de las comunidades

autnomas consensuarn las lneas de actuacin del prximo bienio. Estas lneas
podranserlassiguientes:
a. AumentarlasexpectativasdexitodelalumnadodeBachillerato.
92
b. RealizaranlisisdelaeficienciadelosCiclosFormativosdeGradoMediodelaFormacin
Profesionalquemenoresndicesdegraduacinalcanzan.
c. ConseguirquelaimplantacindelaFormacinProfesionaldualenelSistemaEducativo
Espaol,redundeenunmayorxitodelalumnadoquerealiceestetipodeestudios.
3. Compromiso de todas las Administraciones educativas en la elaboracin de planes de

aprendizajealolargodelavidadecarcteranualobienal
Los planes se realizarn de acuerdo con las lneas estratgicas, ya consensuadas entre las
AdministracioneseducativasautonmicasyelMinisteriodeEducacin,CulturayDeporte.Los
planesadesarrollartendrnuncarcteranualobienal.
Pareceaconsejablequeendichosplanessecontemplenmedidasencaminadasa:
a. Fomentarlaprevencineintervencinenelabandonoeducativotemprano.
b. Concienciaralaciudadanadelaimportanciayelvalordelaeducacinyformacin.
c. Desarrollar actuaciones dirigidas a mejorar la flexibilidad y accesibilidad del sistema
educativoatravsdeldesarrollodenormativaeducativadentrodelosdistintosmbitos
decompetencia.
d. Impulsar la coordinacin entre las distintas administraciones estatales, autonmicas y
locales en las polticas educativas relacionadas con los jvenes y adultos. Dicha
coordinacin ir encaminada a establecer unas vas de aprendizaje ms flexibles y a
mejorar la transicin entre los diversos sectores de la educacin, la formacin y el
empleo.
93
ANEXOS
94
NDICEDEANEXOS
ANEXOI.TABLASDEDATOS
1.PARTICIPACINENEDUCACININFANTIL
1.1Tasanetadeescolarizacinalos3y4aos.UninEuropea.Curso201011.
1.2EvolucindelastasasnetasdeescolarizacinenEspaaalos2y3aos.Cursos200001a201112.
1.3Evolucindelatasanetadeescolarizacinalos3aos,porcomunidadautnoma.Cursos200102a201112.
1.4EvolucindelastasasnetasdeatencineducativaenlasedadesdeprimerciclodeEducacinInfantil(02aos)en
Espaa.Cursos200001a201112.
1.5Evolucindelatasanetadeatencineducativaalos2aos,porcomunidadautnoma.Cursos200001a201112.
1.6Evolucindelatasanetadeatencineducativaalos4aos,porcomunidadautnoma.Cursos200001a201112.
2.RENDIMIENTOENEDUCACINSECUNDARIAOBLIGATORIA
2.1Porcentajedelapoblacinde25a64aosquealmenoshaalcanzadoelniveldeEducacinSecundariainferior(CINE
2).UninEuropea.Aos2002a2011.
2.2Evolucin de la tasa bruta de titulados en Educacin Secundaria Obligatoria por curso escolar. Cursos 199900 a
20102011.
2.3Evolucin de la tasa bruta de titulados en Educacin Secundaria Obligatoria a travs de Educacin de Adultos por
cursoescolar.Cursos200102a201011.
2.4TasabrutadetituladosenEducacinSecundariaObligatoria,porcomunidadautnoma.Cursos200001a201011.
2.5PorcentajedealumnosextranjerosmatriculadosenE.Infantil,E.PrimariayE.SecundariaObligatoria.Curso201112.
2.6aPorcentajedealumnosde15aosencadaniveldecompetenciayresultadospromedioenlaescaladeLecturade
PISA2009enlospasesparticipantesdelaUninEuropea.
2.6bPorcentajedealumnosde15aosencadaniveldecompetenciayresultadospromedioenlaescaladeLecturade
PISA2009enlascomunidadesautnomasquehanampliadomuestra.
2.7aPorcentajedealumnosde15aosencadaniveldecompetenciayresultadospromedioenlaescaladeMatemticas
dePISA2009enlospasesparticipantesdelaUninEuropea.
2.7b Porcentaje de alumnos de 15 aos en cada nivel de competencia y resultados promedio en la escala de
MatemticasdePISA2009enlascomunidadesautnomasquehanampliadomuestra.
2.8aPorcentajedealumnosde15aosencadaniveldecompetenciayresultadospromedioenlaescaladeCienciasde
PISA2009enlospasesparticipantesdelaUninEuropea.
2.8bPorcentajedealumnosde15aosencadaniveldecompetenciayresultadospromedioenlaescaladeCienciasde
PISA2009enlascomunidadesautnomasquehanampliadomuestra.
2.9PorcentajedealumnospornivelesderendimientoenlaCompetenciaenprimeralenguaextranjera.2011.
2.10 Porcentaje de alumnos de Educacin Secundaria primera etapa (CINE 2) que estn matriculados en dos o ms
lenguasextranjeras.2011.
2.11EvolucindelporcentajedealumnosdeEducacinSecundariaprimeraetapa(CINE2)queestnmatriculadosen
dosomslenguasextranjeras.20052011.
2.12 Porcentaje de alumnos de Educacin Secundaria primera etapa (CINE 2) que estn matriculados en dos o ms
lenguasextranjeras,porcomunidadautnoma.2011
3.ABANDONOTEMPRANODELAEDUCACINYLAFORMACIN
3.1 Tasa de matriculacin de alumnos 15 a 19 aos. Alumnos a tiempo completo y a tiempo parcial en instituciones
pblicasyprivadas.Aos1995a2011.
3.2TasasdegraduacinenEducacinSecundariasegundaetapa(CINE3AyCINE3B)conaccesoaEducacinTerciaria.
Ao2011.
3.3TasasdegraduacinenEducacinSecundariasegundaetapaCINE3,portipodeprogramayorientacin.Ao2011.
3.4TasabrutadetituladosenEducacinSecundariasegundaetapa(CINE3)enEspaa,porcomunidadautnomaysexo.
Cursos200001y201011.
3.5Porcentajedepoblacinde20a24aosquealmenoshaalcanzadoelniveldeEducacinSecundariasegundaetapa
(CINE3).UninEuropea.Ao2012.
3.6 Porcentaje de poblacin de 18 a 24 aos que ha completado como mximo Educacin Secundaria primera etapa
(CINE2)ynosigueningnestudiooformacin.UninEuropea.Ao2012.
3.7 Distribucin porcentual del alumnado matriculado en la Educacin Secundaria segunda etapa (CINE 3) entre
orientacingeneralyorientacinprofesional.UninEuropea.Curso201011.
3.8 Evolucin del porcentaje de poblacin de 18 a 24 aos que ha completado como mximo Educacin Secundaria
primeraetapa(CINE2)ynosigueningnestudiooformacin,enEspaaylaUninEuropea.Aos2000a2012
3.9 Porcentaje de poblacin de 18 a 24 aos que ha completado como mximo Educacin Secundaria primera etapa
(CINE2)ynosigueningnestudiooformacin,porcomunidadautnoma.Aos2000a2012.
95
3.10:Porcentajedepoblacinde20a24aosquehacompletadoalmenoselniveldelaEducacinSecundariasegunda
etapa(CINE3),porcomunidadautnoma.Aos2000a2012
3.11:Erroresrelativosdemuestreoeintervalosdeconfianzaal95%paraelporcentajedepoblacin(18a24aos)del
IndicadorAbandonotempranodelaeducacinyformacinparaelltimoaodifundido,2012.
4.TITULACINENEDUCACINSUPERIOR
4.1Porcentajedepoblacin3034aosquehacompletadoestudiosterciarios,porpasysexo.Ao2012.
4.2Evolucindelporcentajedepoblacinespaola3034aosconestudiosterciarios,porsexo.Aos2000a2012.
4.3Porcentajedepoblacin3034aosconestudiosterciarios,porcomunidadautnomaysexo.2007y2012.
4.4TasanetadegraduadosenEducacinSuperior(CINE5By5A).UninEuropea.Curso201011.
4.5:EvolucindelatasadetitulacinenEducacinTerciaria(CINE5A).1995a2011
4.6:EvolucindelatasadetitulacinenEducacinTerciaria(CINE5B).1995a2011
4.7: Tasa bruta de poblacin que se grada en Educacin Superior no universitaria, por comunidad autnoma. Cursos
199900a201011.
4.8Porcentajedepoblacinespaola2529aosconestudiosterciarios,porcomunidadautnomaysexo.2009a2012.
5.FORMACINALOLARGODELAVIDA
5.1Porcentaje de poblacin de 25 a 64 aos que participa en una accin de educacin o formacin en las cuatro
5.2Evolucin del porcentaje de poblacin de Espaa y de la UE27 de 25 a 64 aos que participa en una accin de
5.3Porcentajedepoblacin25a64aosqueparticipaenunaaccindeeducacinoformacinenlascuatrosemanas
previasalaencuesta,porcomunidadautnoma.Aos2001a2012.
6.EMPLEABILIDAD
6.1Tasadeempleodelapoblacinde20a34aosenlospasesdelaUE27graduadaentre1y3aosanterioresal
aodereferenciaenE.Secundariasegundaetapa,postsecundarianoTerciariaoTerciariaporniveleducativoysexo.
2012.
6.2Evolucindelporcentajedepoblacinde20a34graduada entre1y3aosanterioresalaodereferenciaen
EducacinSecundariasegundaetapa,postsecundarianoterciariaoTerciariaqueseencuentraempleada.20062012.
6.3Tasadeempleodelapoblacinde20a34aosenEspaayUE27graduadaentre1y3aosanterioresalaode
referenciaenE.Secundariasegundaetapa,postsecundarianoTerciariaoTerciariaporniveleducativoysexo.2012.
6.4:Previsionesdecompetenciasenelmercadolaboral.Variaciones(%).20102020.
7.MOVILIDAD
7.1 Porcentaje de estudiantes que participan en el programa Leonardo da Vinci con relacin al nmero total de
estudiantesenFormacinProfesionalenelniveldeEducacinSecundaria,2005y2010(Nohaytabla.Vergrfico7.1).
7.2PorcentajedeestudiantesmatriculadosenotroestadomiembrodelaUninEuropea,2010.
7.3MovilidaddeentradaysalidadeestudianteseninstitucionesdeeducacinsuperiorespaolasatravsdelPrograma
deAprendizajePermanenteErasmus,porpasdeorigendestino.Curso201011.
7.4 Alumnado que ha participado en el programa Erasmus con origen o destino instituciones de educacin superior
espaolas,porcomunidadautnomaCurso201011.
ANEXOII.PROPUESTASDELASCOMUNIDADESAUTNOMASPARALOSOBJETIVOSEUROPEOSEN2015Y2020
PrevisinObjetivo1:ParticipacinenEducacinInfantil.
PrevisinObjetivo2a:RendimientoenEducacinSecundariaObligatoria.TitulacinenESO.
Previsin Objetivo 2b: Rendimiento en Educacin Secundaria Obligatoria. El dominio del alumnado en competencias
clave(PISA).Porcentajedealumnosennivel1<1.
PrevisinObjetivo3:Abandonotempranodelaeducacinylaformacin.
Previsin Objetivo 4: Titulacin en Educacin Superior. Porcentaje de poblacin de 3034 aos que ha completado
estudiosterciarios.
Previsin Objetivo 5: Formacin a lo largo de la vida. Porcentaje de poblacin de 25 a 64 aos que participa en una
accindeeducacinoformacinenlascuatrosemanaspreviasalaencuesta.
ANEXOIII.TABLARESUMENDELOSOBJETIVOSEDUCATIVOSYPUNTOSDEREFERENCIAEUROPEOSYESPAOLES2020
96
ANEXOI.TABLASDEDATOS
1.PARTICIPACINENEDUCACININFANTIL
Tabla1.1:Tasanetadeescolarizacinalos3y4aos.UninEuropea.Curso201011.
Pases
UE(27)
Alemania
Austria
Blgica
Bulgaria
Chipre(1)
Dinamarca(1)
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia(1)
Finlandia
Francia
Grecia(1)
Hungra
Irlanda
Italia(1)
Letonia
Lituania
Luxemburgo(1)
Malta
PasesBajos(1)
Polonia
Portugal(1)
ReinoUnido
RepblicaCheca
Rumana
Suecia
3aos
4aos
78,8
89,9
60,4
98,5
66,7
43,3
87,0
60,3
82,8
96,6
87,2
48,7
100,0
(:)
74,1
67,2
93,0
74,1
62,6
72,6
87,2
0,0
49,8
73,4
85,8
59,9
66,7
92,0
90,8
95,6
91,5
98,8
72,1
74,7
97,6
72,8
88,9
100,0
89,3
57,4
100,0
52,9
92,9
98,7
96,6
81,4
66,9
96,6
89,0
99,6
64,1
85,4
97,1
85,0
78,4
94,0
(1)Datosdelcurso200910.
Especificacionestcnicas:Tasanetadeescolarizacin:relacinporcentualentreelalumnadodeundeterminadoaodeedadylapoblacindeesaedad.
Fuente:Eurostat.CuestionarioUOE.
Tabla1.2:EvolucindelastasasnetasdeescolarizacinenEspaaalos2y3aos.Cursos200001a201112.
2aos
3aos
200001
200102
200203
200304
200405
200506
200607
200708
200809
200910
201011
201112
17,8
21,0
22,1
24,8
27,9
29,6
32,1
34,4
41,5
44,4
46,3
49,8
89,7
92,1
94,3
95,6
94,5
95,7
95,8
96,2
96,3
95,7
95,6
95,2
Especificacionestcnicas:EstastasasserefierenalalumnadoescolarizadoencentrosautorizadosporlasAdministracionesEducativas.ComprendeE.Infantily
E.Especialdeestaedad.
ParaelclculodelastasassehanutilizadolasEstimacionesIntercensalesdePoblacindelINE.Eldesajusteentrelascifrasestimadasylaevolucinrealdela
poblacinpodraafectaralacalidaddelosresultadosdeesteindicador,especialmenteenlasedadesdeescolaridadplena.
97
Tabla1.3:Evolucindelatasanetadeescolarizacinalos3aos,porcomunidadautnoma.200001a201112.
200001 200102 200203 200304 200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011 201112
Espaa
Andaluca
Aragn
Asturias(Principadode)
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunitatValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
Navarra(ComunidadForalde)
PasVasco
Rioja(La)
Ceuta
Melilla
89,7
92,1
94,3
95,6
94,5
95,7
95,8
96,2
96,3
95,7
95,6
95,2
67,5
97,6
96,3
95,0
91,0
93,5
100,0
97,1
100,0
87,9
94,2
90,3
95,3
92,7
97,2
100,0
100,0
76,8
81,1
79,1
96,6
94,4
98,0
94,4
94,1
99,0
97,1
100,0
89,3
92,8
91,2
95,0
92,9
96,9
100,0
97,7
81,8
84,6
85,4
97,7
96,9
98,5
94,1
94,9
99,7
99,2
99,0
92,3
94,6
94,6
95,6
97,6
98,0
100,0
97,2
82,1
91,9
91,1
99,5
97,5
98,8
93,9
96,0
98,8
99,8
99,2
94,2
95,0
95,3
93,5
98,1
98,8
100,0
98,4
87,8
93,5
91,8
97,1
93,7
94,9
92,4
95,4
99,0
97,8
96,5
94,0
94,2
94,2
92,6
95,7
96,8
98,2
95,0
84,9
93,6
96,0
98,1
96,9
91,1
93,5
95,0
98,9
99,2
96,2
93,2
97,0
97,5
93,5
96,5
96,6
99,4
95,8
93,8
91,5
96,4
97,1
97,8
91,6
96,0
96,0
99,2
98,8
95,7
93,7
97,3
97,8
93,0
96,6
98,2
98,6
96,4
96,9
93,5
96,9
96,1
97,6
91,4
97,3
96,0
98,3
99,0
96,0
94,4
98,3
97,3
94,1
96,9
97,6
99,2
96,8
100,0
89,7
97,2
96,8
98,1
92,1
95,2
95,1
96,9
98,5
96,6
94,9
98,7
97,4
94,7
95,7
97,0
98,7
95,4
95,8
90,0
97,3
95,4
98,5
92,6
95,6
94,5
97,5
97,3
95,8
91,0
98,6
97,0
94,5
96,6
95,8
98,0
94,2
97,3
90,7
97,0
95,7
98,3
94,2
94,9
94,7
97,4
96,7
95,2
91,8
98,6
97,1
94,6
96,8
95,4
97,9
94,1
96,6
87,6
97,0
94,2
96,3
91,9
94,9
94,5
97,2
96,0
95,4
90,3
98,2
96,9
94,7
97,3
95,4
97,3
94,9
90,7
82,7
Especificacionestcnicas:SerefierealalumnadoescolarizadoencentrosautorizadosporlasAdministracionesEducativas.ComprendeE.InfantilyE.Especial
deestaedad.
Tabla1.4:EvolucindelastasasnetasdeatencineducativaenlasedadesdeprimerciclodeEducacinInfantil(02aos)
enEspaa.Cursos200001a201112.
Cursos
<1Ao
1Ao
200001
200102
200203
200304
200405
200506
200607
200708
200809
200910
201011
201112
1,7
2,2
2,5
3,0
3,8
4,3
4,9
5,6
7,0
7,6
8,6
9,7
7,7
9,2
10,1
12,1
14,0
15,8
17,3
19,8
24,7
27,6
29,0
31,8
2Aos
17,8
21,0
22,1
24,8
27,9
29,6
32,1
34,4
41,5
44,4
46,3
49,8
Escolarizacin02
aos
8,9
10,6
11,5
13,1
14,9
16,4
17,8
19,5
23,9
26,3
28,8
30,7
Especificacionestcnicas:NoseincluyenotrasofertasasistencialesqueexistenademsdelasautorizadasporlasAdministracioneseducativas.
SegnlaEncuestadeCondicionesdeVidadelINE,enelao2011el45,9%delosniosde03aos(seraelequivalentea02aosdenuestrosistema
educativo)sonatendidosdeformaregularenuncentroeducativooasistencial.Sesuponequeestacifrarecogetantolaofertaeducativacomolaasistencial
realizadadeformaregularfueradelhogar.
98
Tabla1.5:Evolucindelatasanetadeatencineducativaalos2aos,porcomunidadautnoma.Cursos200001a2011
12.
200001 200102 200203 200304 200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011 201112
Espaa
17,8
21,0
22,1
24,8
27,9
29,6
32,1
34,4
41,5
44,4
46,3
49,8
Andaluca
Aragn
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunitatValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
Navarra(ComunidadForalde)1
PasVasco
Rioja(La)
Ceuta
Melilla
3,1
7,2
4,5
11,9
5,2
3,3
5,5
3,9
50,4
10,3
2,1
0,0
25,7
15,8
23,9
58,4
4,0
5,1
19,3
3,9
9,2
4,3
12,2
2,7
7,2
15,0
3,5
50,0
13,4
3,1
27,2
30,2
17,6
24,6
60,6
3,2
6,0
20,0
4,3
10,9
4,6
9,9
2,3
7,7
17,6
4,0
50,8
13,3
3,0
21,4
34,6
17,1
29,6
65,3
3,3
4,5
19,4
5,8
47,0
5,0
10,8
(:)
10,7
19,0
3,9
51,2
15,7
3,7
22,5
37,3
19,6
33,2
74,3
5,0
4,2
20,7
8,1
48,7
4,7
13,6
(:)
18,8
19,3
4,4
52,5
18,4
3,2
25,1
43,8
20,1
42,1
84,8
5,7
5,1
19,9
8,4
51,0
12,4
15,8
(:)
25,8
20,4
4,4
52,2
19,5
4,2
27,0
48,1
24,9
39,6
88,4
6,3
5,9
20,2
11,9
51,7
14,1
18,2
(:)
36,3
20,7
4,3
52,1
22,5
4,9
28,2
53,8
28,2
44,9
89,8
6,6
7,0
39,0
10,7
51,4
15,6
19,2
(:)
43,8
20,7
4,2
54,0
26,5
4,9
47,5
59,3
29,4
47,6
89,7
9,5
7,5
39,1
41,7
51,4
17,6
19,1
(:)
52,8
21,2
3,9
55,0
30,9
5,0
34,3
63,7
30,1
55,5
90,9
11,0
10,4
35,0
45,7
49,4
19,4
27,5
(:)
53,2
22,6
52,6
55,1
32,7
6,0
34,8
62,8
31,0
8,1
91,0
10,0
9,0
32,4
49,4
50,3
21,2
29,9
13,3
54,5
22,6
52,9
54,7
36,2
5,5
32,9
64,6
30,1
12,4
90,4
17,5
6,8
28,8
55,9
51,3
24,4
33,2
12,3
57,9
28,0
54,4
58,8
39,5
5,5
36,0
67,3
27,0
16,3
91,3
24,6
7,0
37,2
(:)Datosnodisponibles
(1)Losdatosdelcurso20102011delaComunidadForaldeNavarrapresentanunarupturadeserieconlosdecursosanteriores.Ademssehadedestacar
quelosdatosde20102011deestacomunidadnoincluyenelalumnadodecentrosenprocesodeadaptacinycomprobacinderequisitos,quetienenuna
matrculade3.533alumnos
deestaedad.
Tabla1.6:Evolucindelatasanetadeatencineducativaalos4aos,porcomunidadautnoma.Cursos200001a2011
12.
200001 200102 200203 200304 200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011 201112
Espaa
100,0
100,0
99,3
99,3
98,9
97,1
97,8
97,8
98,1
97,3
97,3
97,0
Andaluca
97,8
100,0
97,9
98,2
97,5
96,7
98,7
98,5
98,8
98,3
98,3
98,0
Aragn
99,1
99,3
99,5
100,0
99,7
97,9
98,8
98,1
97,8
97,1
96,5
97,2
100,0
100,0
98,6
100,0
100,0
96,9
99,9
99,5
99,7
99,7
99,8
99,5
Balears(Illes)
99,1
100,0
100,0
100,0
100,0
97,5
94,1
94,8
94,1
93,8
94,3
94,2
Canarias
100,0
100,0
100,0
99,6
98,6
96,6
97,8
98,8
99,1
95,8
95,7
95,0
Cantabria
100,0
100,0
100,0
99,7
97,4
97,9
97,8
97,8
97,1
96,0
96,3
95,7
CastillayLen
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
99,9
100,0
99,2
98,5
98,7
98,6
CastillaLaMancha
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
99,1
100,0
99,9
99,6
98,3
97,9
96,9
Catalua
100,0
100,0
100,0
99,8
99,5
97,2
97,3
97,3
97,9
97,1
96,6
96,2
ComunitatValenciana
99,1
100,0
98,4
98,1
97,6
96,3
96,3
96,6
97,9
95,9
96,4
96,6
Extremadura
100,0
100,0
99,4
100,0
99,9
98,7
100,0
100,0
100,0
99,6
99,8
98,7
Galicia
100,0
100,0
99,6
100,0
100,0
98,5
99,4
98,9
99,0
98,6
98,0
98,1
Madrid(Comunidadde)
99,8
100,0
98,4
98,2
98,0
95,3
95,0
96,0
96,6
96,3
96,8
96,2
Murcia(Reginde)
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
99,0
99,8
99,4
98,1
98,4
98,8
98,0
Navarra(ComunidadForalde)1
98,3
99,7
97,6
98,4
99,5
97,1
98,9
98,2
98,1
97,1
97,1
96,6
PasVasco
100,0
100,0
100,0
99,7
100,0
98,5
99,4
98,9
99,3
98,8
98,3
98,3
Rioja(La)
100,0
100,0
100,0
100,0
98,7
98,5
97,6
97,2
97,6
96,6
95,0
95,5
Ceuta
97,4
100,0
100,0
100,0
99,8
94,9
100,0
99,8
100,0
97,8
98,4
95,5
Melilla
90,0
94,5
94,5
99,1
96,5
94,4
94,7
94,4
94,9
92,9
90,1
90,5
deestaedad.
99
2.RENDIMIENTOENEDUCACINSECUNDARIAOBLIGATORIA
Tabla2.1:Porcentajedelapoblacinde25a64aosquealmenoshaalcanzadoelniveldeEducacinSecundariaprimera
etapa(CINE2)UninEuropea(a).Aos2002a2011.
Alemania
Austria
Blgica
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Luxemburgo
PasesBajos
Polonia
Portugal
ReinoUnido
RepblicaCheca
Suecia
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
97,7
(:)
81,4
100
99,4
(:)
67,6
(:)
(:)
83,2
62,8
97,4
78,6
79,5
76,7
88,1
(:)
32,9
100
100
91,8
97,4
(:)
82,8
98,9
99,5
(:)
70,3
(:)
85,5
84,5
63,2
97,8
80,8
79,5
80,0
88,1
(:)
35,5
100
100
92,6
97,7
(:)
83,3
98,3
99,3
(:)
72,0
(:)
86,9
84,8
69,5
97,5
81,7
81,3
81,1
91,2
(:)
39,3
100
100
93,2
96,9
(:)
84,6
98,7
99,3
97,8
75,5
99,1
88,6
85,6
70,6
98,2
82,8
82,8
81,2
92,5
(:)
41,2
100
100
93,5
96,9
(:)
85,4
98,8
99,4
97,6
77,0
99,3
89,8
86,1
72,1
98,3
83,9
84,4
82,3
92,6
(:)
42,9
100
100
94,0
97,0
(:)
86,1
99,4
99,3
97,8
77,8
99,1
90,4
87,0
73,5
98,5
84,9
85,3
81,8
92,9
(:)
43,5
100
100
94,4
96,7
(:)
86,8
100
99,4
(:)
78,7
(:)
90,8
88,4
74,8
98,4
86,4
86,4
83,3
93,0
(:)
46,4
100
100
94,7
96,7
(:)
87,3
100
99,3
98,2
79,6
99,0
91,7
88,1
75,4
98,5
87,5
87,4
91,0
92,8
(:)
49,2
100
100
95,1
96,6
(:)
87,5
100
99,4
98,2
80,5
99,0
92,6
88,7
76,3
98,6
88,6
88,4
89,8
92,3
(:)
51,3
100
100
95,7
96,7
(:)
87,6
99,5
99,4
98,5
82,1
99,2
93,6
89,4
78,0
98,7
89,3
89,2
90,5
92,1
(:)
56,2
100,0
100,0
96,1
(a)LaobtencindelniveldeEducacinSecundariaprimeraetapapuedenoestarasociadoalaconsecucindeunatitulacinqueacreditelafinalizacincon
xitodelnivel,sinoacompletarundeterminadonmerodeaosdeescolaridad.
(:)Datonodisponible.
Fuente:PanoramadelaEducacin2013.IndicadoresdelaOCDE.LainformacinprocededelosdatosquelospasesfacilitanenelcuestionarioUOEaEurostat
yalaOCDE.
Tabla2.2:EvolucindelatasabrutadetituladosenEducacinSecundariaObligatoriaporcursoescolar.
199900a201011.
199900 200001 200102 200203 200304 200405 200506 200607 200708 200809 200910
Ambossexos
Mujeres
Hombres
73,4
81,3
65,9
73,4
80,9
66,2
71,1
78,8
63,8
71,3
78,8
64,2
71,5
79,3
64,2
70,4
77,5
63,7
69,2
76,4
62,4
69,3
76,1
62,8
71,5
78,0
65,3
74,1
80,4
68,2
74,1
79,7
68,8
201011
74,3
79,6
69,3
Especificacionestcnicas:
-
RelacinentreelalumnadodeE.S.O.propuestoparaelttulodeGraduadoenSecundariaconeltotaldelapoblacindelaedadtericadecomienzodel
ltimocursodedichaenseanza(15aos).
ElalumnadodeE.SecundariaparaPersonasAdultaspropuestoparaelttulodeGraduadoenSecundarianoseincluyeenelclculodeesteindicador,ni
lapoblacinqueobtieneelttuloatravsdepruebaslibres.VerGrficoyTabla2.4.
Tabla2.3:EvolucindelatasabrutadetituladosenEducacinSecundariaObligatoriaatravsdeEducacindeAdultos
porcursoescolar.Cursos200102a201011.
Ambossexos
Mujeres
Hombres
200102
200203
200304
200405
200506
200607
200708
200809
200910
1,8
1,9
1,7
2,7
2,9
2,5
3,6
3,9
3,3
3,6
3,9
3,3
4,3
4,6
4,0
4,8
4,8
4,7
6,0
6,1
5,9
8,4
8,0
8,8
11,2
10,0
12,4
201011
13,4
12,1
14,7
Especificacionestcnicas:RelacinentreelalumnadodeE.SecundariaparaPersonasAdultasydePruebaslibrespropuestoparaelttulodeGraduadoen
Secundariaylapoblacinde18aos.
(p)Datoprovisional.
Fuente:EstadsticadelasEnseanzasnouniversitarias.S.G.EstadsticayEstudios.MinisteriodeEducacin,CulturayDeporte.
100
Tabla 2.4: Tasa bruta de titulados en Educacin Secundaria Obligatoria, por comunidad autnoma. Cursos 20002001 a
201011(1).
Espaa
Andaluca
Aragn
Balears
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunitatValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
PasVasco
Rioja(La)
Ceuta
Melilla
200001 200102 200203 200304 200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011
73,4
71,1
71,3
71,5
70,4
69,2
69,3
71,5
74,1
74,1
74,3
72,9
66,2
66,5
66,4
65,2
66,0
65,8
66,9
72,7
73,0
73,1
75,4
75,2
75,5
72,6
74,2
70,9
73,6
74,1
74,3
74,9
75,8
84,1
83,3
86,0
80,2
85,2
83,5
83,5
87,1
89,4
86,5
87,5
64,5
66,5
63,2
62,8
62,0
62,0
59,5
59,7
61,0
65,0
64,6
67,5
64,7
66,5
66,6
64,9
64,1
64,7
69,6
73,7
71,6
68,4
80,9
76,7
78,9
77,2
77,0
77,6
80,8
81,6
86,5
87,7
83,2
77,4
77,6
76,1
79,8
79,0
77,5
76,0
77,5
80,4
79,7
79,1
66,6
64,8
67,0
67,7
69,7
66,3
66,5
69,1
68,8
69,7
71,0
75,4
75,5
74,6
75,0
72,2
71,6
72,8
76,3
77,2
77,0
77,5
69,2
67,2
67,8
67,3
64,2
60,3
62,2
61,7
61,9
64,0
64,8
66,0
63,8
67,2
67,6
67,2
67,6
67,1
72,2
76,3
76,6
76,5
75,9
75,3
76,3
76,5
76,1
74,9
73,7
75,8
78,2
76,6
78,0
75,9
74,6
74,3
74,1
73,9
70,8
70,1
74,5
76,2
76,0
76,4
65,1
65,3
66,2
66,0
66,7
67,5
65,7
67,0
70,0
69,5
72,0
81,6
79,1
79,7
82,9
81,7
77,7
79,5
79,8
82,1
83,1
80,9
82,2
82,6
81,5
86,4
83,4
83,0
83,6
86,9
87,8
85,4
86,0
74,3
67,1
69,8
71,8
71,6
71,4
68,9
66,0
71,8
74,2
70,7
53,0
52,7
46,6
57,4
49,9
48,0
51,8
52,3
61,8
61,2
57,7
54,9
56,6
50,6
52,8
57,7
62,5
63,5
63,3
63,4
64,2
66,5
Especificacionestcnicas:RelacinentreelalumnadodeE.S.O.PropuestoparaelttulodeGraduadoenSecundariaconeltotaldelapoblacindelaedad
tericadecomienzodelltimocursodedichaenseanza(15aos).
(1)Comopoblacindereferenciaenelclculodelastasassetomalade15aosa1deenero,noincluyendoenelclculolapoblacinqueobtienedicha
titulacinatravsdelasofertasparaPersonasAdultas(enseanzapresencial,adistanciaygraduadosmediantepruebaslibres).Dichatasafuedel13,4enel
curso2010/2011.'VerGrficoyTabla2.3.
Tabla2.5:PorcentajedealumnosextranjerosmatriculadosenE.Infantil,E.PrimariayE.S.O.Curso201112.
Espaa
E.Infantil
Centros
Centros
pblicos
privados
9,6
E.Primaria
Centros
Centros
pblicos
privados
3,6
12,1
4,8
ESO
Centros
pblicos
Centros
privados
14,4
7,5
Andaluca
5,2
2,9
6,7
2,8
8,3
Aragn
14,9
6,2
16,4
8,0
15,2
2,8
1,2
6,6
2,6
8,6
Balears(Illes)
14,8
6,6
18,9
8,3
23,4
Canarias
5,6
2,7
8,4
3,8
12,0
Cantabria
3,4
3,8
7,0
5,7
11,0
CastillayLen
7,7
3,3
10,2
5,4
10,5
CastillaLaMancha
8,7
3,0
11,5
4,9
12,3
Catalua
13,5
5,1
16,8
6,0
22,3
ComunitatValenciana
10,5
2,6
13,8
4,8
18,4
Extremadura
3,2
0,6
4,5
1,3
4,2
Galicia
1,7
1,0
4,9
2,4
5,9
Madrid(Comunidadde)
15,9
4,4
20,1
5,7
22,9
Murcia(Reginde)
13,1
3,5
15,7
4,1
18,4
7,6
2,3
14,5
3,7
14,9
PasVasco
8,1
2,1
9,9
4,0
10,9
Rioja(La)
21,0
6,6
21,3
10,2
20,9
Ceuta
6,1
0,0
4,4
0,2
3,5
Melilla
12,2
0,7
11,0
1,7
8,1
Fuente: EstadsticadelasEnseanzasnouniversitarias.S.G.deEstadsticayEstudios.MinisteriodeEducacin,CulturayDeporte.
101
3,7
10,6
6,2
11,2
5,5
8,0
7,2
6,6
9,4
8,1
2,3
3,6
9,6
6,5
7,3
6,5
13,7
0,1
0,7
2.6.COMPETENCIASCLAVEALOS15AOSENLECTURA.PISA2009
Tabla2.6a:Porcentajedealumnosde15aosencadaniveldecompetenciayresultadospromedioenlaescaladeLectura
Nivel<1b
Nivel1b
Nivel1a
OCDE(Promedio)
1,1
4,6
13,1
Alemania
Austria
Blgica
Bulgaria
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
PasesBajos
Polonia
Portugal
ReinoUnido
R.Checa
Rumana
Suecia
0,8
1,9
1,1
8,0
0,4
0,8
0,8
1,2
0,3
0,2
2,3
1,4
0,6
1,5
1,4
0,4
0,9
3,1
0,1
0,6
0,6
1,0
0,8
4,1
1,5
4,4
8,1
4,7
12,9
3,1
5,6
5,2
4,7
2,4
1,5
5,6
5,6
4,7
3,9
5,2
3,3
5,5
7,3
1,8
3,1
4,0
4,1
5,5
12,7
4,3
13,3
17,5
11,9
20,1
11,7
15,9
15,2
13,6
10,6
6,4
11,8
14,3
12,3
11,8
14,4
13,9
17,9
15,7
12,5
11,3
13,0
13,4
16,8
23,6
11,7
Nivelesderendimiento
Nivel2
Nivel3
Nivel4
24,0
28,9
20,7
22,2
28,8
22,8
24,1
26,0
17,4
20,3
25,8
24,9
23,4
21,8
11,0
26,0
33,1
20,9
28,1
28,5
16,7
25,6
29,2
19,3
26,8
32,6
17,7
25,6
33,8
21,2
16,7
30,1
30,6
21,1
27,2
22,4
25,6
29,3
18,2
23,8
31,0
21,6
23,3
30,6
21,9
24,0
28,9
20,2
28,8
33,5
17,2
30,0
28,6
14,1
24,0
27,0
17,3
24,7
27,6
23,5
24,5
31,0
22,3
26,4
31,6
19,6
24,9
28,8
19,8
27,4
27,0
17,4
31,6
21,2
6,1
23,5
29,8
20,3
Nivel5
6,8
7,0
4,5
10,1
2,6
4,4
4,2
4,3
3,2
5,4
12,9
8,5
5,0
5,8
6,3
5,4
2,9
2,8
5,2
9,1
6,5
4,6
7,0
4,7
0,7
7,7
Nivel6
0,8
0,6
0,4
1,1
0,2
0,3
0,3
0,3
0,2
0,6
1,6
1,1
0,6
0,3
0,7
0,4
0,1
0,1
0,5
0,7
0,7
0,2
1,0
0,4
0,0
1,3
Resultados
Promedio
493
497
470
506
429
495
477
483
481
501
536
496
483
494
496
486
484
468
472
508
500
489
494
478
424
497
Fuente:PISA2009.ProgramaparalaEvaluacinInternacionaldelosAlumnos.OCDE.Informeespaol.InstitutodeEvaluacin
Tabla2.6b:Porcentajedealumnosde15aosencadaniveldecompetenciayresultadospromedioenlaescaladeLectura
dePISA2009enlascomunidadesautnomasquehanampliadomuestra.
Nivel<1b
Nivel1b
Nivel1a
OCDE(Promedio)
Espaa
1,1
1,2
4,6
4,7
13,1
13,6
Andaluca
Aragn
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
Catalua
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
PasVasco
Rioja(La)
Ceuta
Melilla
2,3
0,7
1,3
2,6
2,4
0,7
0,6
0,7
1,1
0,6
0,5
0,5
0,7
0,9
4,9
10,0
6,8
3,4
5,0
7,3
8,8
4,7
3,2
3,4
4,5
2,4
3,3
2,9
3,4
4,1
14,8
20,2
16,9
11,1
11,9
17,8
22,0
12,5
9,4
9,4
12,8
10,1
15,2
11,5
11,1
12,1
23,8
23,0
Nivel2
Nivel3
24,0
28,9
26,8
32,6
29,1
31,1
24,8
33,9
24,4
30,6
29,8
27,6
28,3
26,1
25,9
32,3
22,9
35,2
24,5
35,3
25,7
32,8
23,1
34,6
28,7
33,8
24,9
33,4
25,5
34,6
21,9
31,4
26,6
20,3
21,2
17,5
Nivel4
20,7
17,7
12,1
21,3
21,1
13,1
10,7
19,2
22,6
23,0
19,5
23,3
15,9
21,9
20,4
23,5
8,4
6,9
Nivel5
6,8
3,2
1,7
4,5
5,4
1,7
1,8
4,4
5,9
3,6
3,4
5,6
2,4
4,6
4,2
5,6
1,2
1,1
102
Nivel6
0,8
0,2
0,0
0,3
0,3
0,1
0,0
0,3
0,2
0,2
0,1
0,3
0,0
0,4
0,3
0,4
0,1
0,1
Resultados
Promedio
493
481
461
495
490
457
448
488
503
498
486
503
480
497
494
498
423
399
2.7.COMPETENCIASCLAVEALOS15AOSENMATEMTICAS.PISA2009
Tabla 2.7a: Porcentaje de alumnos de 15 aos en cada nivel de competencia y resultados promedio en la escala de
MatemticasdePISA2009enlospasesparticipantesdelaUninEuropea.
Nivel<1
Nivel1
OCDE(Promedio)
8,0
14,0
Alemania
Austria
Blgica
Bulgaria
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
PasesBajos
Polonia
Portugal
ReinoUnido
RepblicaCheca
Rumana
Suecia
6,4
7,8
7,7
24,5
4,9
7,0
6,5
9,1
3,0
1,7
9,5
11,3
8,1
7,3
9,1
5,8
9,0
9,6
2,8
6,1
8,4
6,2
7,0
19,5
7,5
12,2
15,4
11,3
22,7
12,1
14,0
13,8
14,6
9,6
6,1
13,1
19,1
14,2
13,6
15,9
16,7
17,3
14,4
10,6
14,4
15,3
14,0
15,3
27,5
13,6
Nivel2
Nivel3
Nivel4
22,0
24,3
18,9
18,8
23,1
21,7
21,2
23,0
19,6
17,5
21,8
21,3
23,4
17,5
8,2
23,0
27,4
21,0
23,2
25,0
18,1
22,5
23,9
19,0
23,9
26,6
17,7
22,7
29,9
22,7
15,6
27,1
27,8
19,9
23,8
20,1
26,4
24,0
13,6
23,2
26,0
18,4
24,5
28,6
19,4
24,2
24,6
17,3
27,2
28,2
16,4
26,1
25,3
15,4
22,7
23,1
19,0
19,0
23,9
23,9
24,0
26,1
19,0
23,9
25,0
17,7
24,9
27,2
17,9
24,2
24,4
17,4
28,6
17,3
5,9
23,4
25,2
19,0
Nivel5
9,6
13,2
9,9
14,6
3,0
9,1
9,1
10,3
6,7
9,8
16,7
10,4
4,9
8,1
5,8
7,4
5,1
5,7
9,0
15,4
8,2
7,7
8,1
8,5
1,2
8,9
Nivel6
3,1
4,6
3,0
5,8
0,8
2,5
3,6
3,9
1,3
2,2
4,9
3,3
0,8
2,0
0,9
1,6
0,6
1,3
2,3
4,4
2,2
1,9
1,8
3,2
0,1
2,5
Resultados
Promedio
496
513
496
515
428
503
497
501
483
512
541
497
466
490
487
483
482
477
489
526
495
487
492
493
427
494
Tabla 2.7b: Porcentaje de alumnos de 15 aos en cada nivel de competencia y resultados promedio en la escala de
MatemticasdePISA2009enlascomunidadesautnomasquehanampliadomuestra.
Nivel<1
Nivel1
OCDE(Promedio)
Espaa
8,0
9,1
14,0
14,6
Andaluca
Aragn
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
Catalua
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
PasVasco
Rioja(La)
Ceuta
Melilla
12,8
6,8
8,9
12,7
18,1
8,1
5,1
7,4
6,9
6,4
8,0
5,5
5,3
8,4
25,6
33,0
17,9
11,3
11,9
17,3
25,2
13,6
10,3
11,7
13,4
12,7
16,3
9,6
9,6
11,1
22,3
20,9
Nivel2
Nivel3
Nivel4
22,0
24,3
18,9
23,9
26,6
17,7
26,7
25,0
13,3
20,5
25,1
22,0
20,8
27,2
21,1
25,3
24,7
15,1
27,5
20,1
7,7
22,0
25,1
19,2
18,6
27,5
23,1
23,4
27,1
20,0
25,1
27,6
20,0
23,4
27,9
19,3
26,7
26,4
17,0
19,5
27,6
24,3
20,5
28,6
23,2
19,7
25,5
20,3
23,4
17,9
8,9
19,4
16,0
8,2
Nivel5
9,6
6,7
3,9
10,9
8,5
4,4
1,3
9,4
11,9
8,6
6,2
8,5
5,2
11,3
10,5
11,0
1,6
2,1
Nivel6
3,1
1,3
0,3
3,4
1,6
0,5
0,1
2,5
3,5
1,8
0,7
1,9
0,4
2,1
2,2
4,0
0,2
0,5
103
Resultados
Promedio
496
483
462
506
494
464
435
495
514
496
489
496
478
511
510
504
424
409
2.8.COMPETENCIASCLAVEALOS15AOSENCIENCIAS.PISA2009
Tabla2.8a:Porcentajedealumnosde15aosencadaniveldecompetenciayresultadospromedioenlaescaladeCiencias
Nivel<1
Nivel1
OCDE(Promedio)
5,0
13,0
Alemania
Austria
Blgica
Bulgaria
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
PasesBajos
Polonia
Portugal
ReinoUnido
RepblicaCheca
Rumana
Suecia
4,1
6,7
6,4
16,5
4,1
5,0
3,1
4,6
1,3
1,1
7,1
7,2
3,8
4,4
6,1
2,3
3,5
8,4
2,6
2,3
3,0
3,8
4,7
11,9
5,8
10,7
14,3
11,7
22,3
12,5
14,2
11,7
13,6
7,0
4,9
12,2
18,1
10,4
10,7
14,5
12,5
13,5
15,3
10,6
10,9
13,5
11,2
12,6
29,5
13,4
Nivel2
Nivel3
Nivel4
24,4
28,6
20,6
20,1
27,3
25,0
23,8
26,6
20,6
20,7
27,2
24,0
26,6
21,0
10,9
26,0
30,6
20,1
27,6
29,2
17,7
23,7
28,7
23,0
27,9
32,3
17,6
21,3
34,3
25,7
15,3
28,8
31,2
22,1
28,8
21,7
29,8
27,9
14,0
25,5
33,2
21,8
23,3
29,9
22,9
25,5
29,5
18,6
29,1
35,5
17,6
28,9
32,4
17,0
24,3
27,1
18,2
21,8
26,9
25,3
26,1
32,1
21,2
28,9
32,3
18,1
22,7
28,8
22,2
25,6
28,8
19,9
34,1
19,7
4,4
25,6
28,4
18,7
Nivel5
7,4
10,9
7,1
9,0
2,4
5,9
5,6
8,7
3,7
9,0
15,4
7,3
2,8
5,1
7,5
5,3
3,0
4,3
6,0
11,2
6,8
3,9
9,5
7,2
0,4
7,1
Nivel6
1,1
1,9
1,0
1,1
0,2
0,9
0,7
1,2
0,2
1,4
3,3
0,8
0,3
0,3
1,2
0,5
0,1
0,4
0,7
1,5
0,8
0,3
1,9
1,2
0,0
1,0
Resultados
Promedio
501
520
494
507
439
499
490
512
488
528
554
498
470
503
508
489
494
491
484
522
508
493
514
500
428
495
Tabla 2.8b: Porcentaje de alumnos de 15 aos en cada nivel de competencia y resultados promedio en la escala de
CienciasdePISA2009enlascomunidadesautnomasquehanampliadomuestra.
Nivel2
Nivel3
Nivel4
Nivel5
Nivel6
OCDE(Promedio)
5,0
13,0
24,4
28,6
20,6
7,4
1,1
Espaa
4,6
13,6
27,9
32,3
17,6
3,7
0,2
Andaluca
7,0
16,9
31,2
29,5
13,2
2,3
0,1
Aragn
3,5
10,3
23,8
34,5
22,8
4,9
0,4
4,5
11,9
23,2
32,5
21,7
5,8
0,4
Balears(Illes)
8,3
18,7
31,9
27,3
12,2
1,5
0,1
Canarias
9,4
22,3
31,5
25,3
9,6
1,7
0,1
Cantabria
4,0
12,2
25,3
31,4
20,9
5,6
0,6
CastillayLen
2,5
8,9
22,0
34,6
24,0
7,4
0,6
Catalua
3,9
12,4
25,5
32,5
21,0
4,4
0,3
Galicia
3,0
10,3
24,0
34,5
22,6
5,3
0,3
Madrid(Comunidadde)
2,6
10,5
24,5
33,7
22,7
5,7
0,4
Murcia(Reginde)
4,2
15,5
29,1
31,7
16,8
2,7
0,1
2,6
10,2
25,3
32,4
23,5
5,4
0,6
PasVasco
2,6
11,2
29,4
35,9
17,7
3,1
0,2
Rioja(La)
3,9
10,2
22,1
33,2
23,7
6,5
0,5
Ceuta
19,9
23,5
26,8
19,6
8,4
1,7
0,1
Melilla
28,8
23,6
21,5
17,7
7,0
1,4
0,1
Nivel<1
Nivel1
104
Resultados
Promedio
501
488
469
505
502
461
452
500
516
497
506
508
484
509
495
509
426
404
Tabla2.9:PorcentajedealumnospornivelesderendimientoenlaCompetenciaenprimeralenguaextranjera.2011.
PreA1
A1
A2
BlgicaAl.(Francs)
BlgicaFla.(Francs)
BlgicaFr.(Ingls)
Bulgaria(Ingls)
Croacia(Ingls)
Eslovenia(Ingls)
Espaa(Ingls)
Estonia(Ingls)
Francia(Ingls)
Grecia(Ingls)
Malta(Ingls)
P.Bajos(Ingls)
Polonia(Ingls)
Portugal(Ingls)
Suecia(Ingls)
20
16
11
20
11
6
22
7
31
13
2
2
24
20
1
28
41
36
28
23
22
35
20
40
22
7
14
34
33
6
B1
B2
16
20
24
16
18
19
17
12
15
16
9
18
17
16
11
16
15
19
16
24
25
14
20
9
22
22
30
15
16
25
19
7
10
19
23
29
13
41
5
26
60
36
10
15
57
Fuente:EstudioEuropeodeCompetenciaLingstica(EECL).
Tabla2.10PorcentajedealumnosdeEducacinSecundariaprimeraetapa(CINE2)queestnmatriculadosendosoms
lenguasextranjeras.2011.
UE27
Alemania
Austria
Blgica
Bulgaria
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
(:)
(:)
9,4
26,4
19,4
81,5
52,2
50,4
40,2
(:)
98,3
52,6
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Luxemburgo
PasesBajos
Polonia
Portugal
R.Checa
ReinoUnido
Rumana
Suecia
(:)
5,9
10,2
99,4
100,0
78,8
79,0
72,6
30,7
0,0
95,5
76,4
(:)Datonodisponible
Fuente:Eurostat.CuestionarioUOE
Tabla2.11:EvolucindelporcentajedealumnosdeEducacinSecundariaprimeraetapa(CINE2)queestnmatriculados
endosomslenguasextranjeras.20052011.
UE27
Espaa
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
46,7
40,5
57,6
40,6
54,0
40,0
58,1
40,1
58,6
38,7
60,8
39,4
:
40,2
Fuente:Eurostat.CuestionarioUOE
Tabla2.12:PorcentajedealumnosdeEducacinSecundariaprimeraetapa(CINE2)queestnmatriculadosendosoms
lenguasextranjeras,porcomunidadautnoma.2011.
2011
Espaa
40,2
Andaluca
Aragn
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillaLaMancha
CastillayLen
Catalua
ComunitatValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
PasVasco
Rioja(La)
Ceuta
Melilla
52,1
51,9
59,6
23,0
68,3
41,1
39,8
48,7
16,3
22,4
47,8
69,9
42,1
46,5
28,6
21,0
40,3
34,3
47,1
105
3.ABANDONOTEMPRANODELAEDUCACINYLAFORMACIN
Tabla3.1:Tasadematriculacindealumnos15a19aos.Alumnosatiempocompletoyatiempoparcialeninstituciones
pblicasyprivadas.Aos1995a2011.
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
OCDE
UE21
73,3
77,5
76,1
81,2
77,1
81,4
77,6
82,4
78,5
83,3
79,7
84,6
81,2
85,9
81,1
85,2
81,0
84,7
81,3
85,1
82,2
86,2
83,0
86,7
Alemania
Austria
Blgica
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Luxemburgo
PasesBajos
Polonia
Portugal
R.Checa
ReinoUnido
Suecia
88,3
74,5
93,8
79,1
(:)
(:)
72,6
(:)
81,0
88,9
62,5
64,3
79,1
(:)
72,7
89,0
78,0
69,0
65,9
(:)
81,7
88,4
76,7
90,5
80,4
(:)
(:)
77,2
(:)
84,8
87,0
82,3
77,8
80,8
71,8
74,0
86,6
84,2
71,4
80,8
(:)
86,4
89,5
76,9
91,0
82,9
74,4
(:)
78,3
(:)
85,3
86,4
73,6
79,0
82,2
72,9
75,5
86,2
85,9
72,6
86,9
(:)
86,4
89,3
76,8
92,3
81,8
76,0
(:)
78,0
(:)
85,0
86,1
82,6
81,1
83,0
75,8
75,4
86,5
86,9
71,3
89,5
(:)
86,2
89,0
77,0
93,9
84,7
79,7
(:)
78,2
(:)
86,0
86,0
82,6
83,4
84,4
77,8
75,4
84,9
88,2
71,7
90,1
(:)
86,8
88,8
79,0
95,1
84,5
83,3
(:)
79,6
(:)
86,7
85,3
85,5
85,5
86,9
79,0
75,4
86,1
89,8
72,7
91,4
(:)
87,5
88,8
80,3
94,0
84,9
84,7
91,0
80,5
87,5
87,5
84,6
97,4
86,8
88,5
80,2
72,1
86,0
91,8
73,4
90,4
(:)
87,3
88,6
82,0
95,5
83,1
84,8
91,3
80,2
87,4
87,9
84,2
92,8
87,5
87,8
81,5
73,5
88,7
92,6
73,0
89,9
69,7
87,8
88,1
79,0
94,4
83,3
85,5
90,9
80,4
85,1
87,9
84,2
79,7
88,8
89,7
80,0
73,6
89,3
93,1
77,3
90,1
71,4
87,0
88,7
79,1
92,2
83,6
84,8
90,7
80,8
84,5
87,2
84,0
82,7
89,3
89,7
82,2
75,3
89,6
92,7
81,1
89,8
72,6
86,1
88,5
79,4
93,2
83,6
85,1
91,1
81,4
84,6
86,9
84,0
(:)
89,9
92,1
81,8
(:)
89,7
92,7
84,6
89,2
73,7
87,0
89,5
78,4
93,3
85,0
85,3
91,8
84,3
86,5
86,8
84,2
83,4
91,7
95,7
83,3
76,7
90,7
92,7
86,4
90,2
77,4
86,4
2011
83,9
87,7
91,9
78,3
93,8
86,5
85,0
92,5
86,0
86,7
86,7
84,4
(:)
92,4
93,0
81,3
(:)
92,7
92,7
87,3
90,2
78,3
85,9
Fuente: PanoramadelaEducacin2013.IndicadoresdelaOCDE.
Tabla 3.2: Tasas de graduacin en Educacin Secundaria segunda etapa (CINE 3A y CINE 3B) con acceso a Educacin
Terciaria(1)(2).Ao2011.
Total
Hombres
Mujeres
OCDE
UE21
72,1
72,3
67,2
67,1
77,3
77,8
Alemania
Austria
Blgica
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Luxemburgo
PasesBajos
Polonia
Portugal
ReinoUnido
RepblicaCheca
Suecia
86,0
73,0
60,1
57,0
76,2
84,1
67,4
76,0
93,3
65,6
66,3
69,1
93,8
75,2
50,6
66,8
75,3
(:)
(:)
57,4
74,3
86,5
76,4
55,3
48,3
69,9
76,2
60,2
68,4
90,0
60,8
58,5
61,9
92,6
70,6
45,2
59,9
67,2
(:)
(:)
49,0
72,1
85,6
69,7
65,2
66,1
82,8
92,6
74,9
84,0
96,8
70,7
74,5
76,8
94,9
80,1
56,3
74,0
83,6
(:)
(:)
66,2
76,7
(:)Datonodisponible
(1)Enelclculodeestastasasseincluyentodoslosgraduadosencadaunadelascategoras,aunqueyahayanfinalizadootroprogramaenelnivelCINE3.
(2) A partir de 2010 en la recogida de datos del cuestionario UOE se han introducido cambios en el caso de Espaa; as los CFGM que anteriormente se
clasificabancomoCINE3C(largo)pasanaclasificarseenelnivel3B
CINE3A:EducacinSecundariasegundaetapadestinadaafacilitarelaccesoalaEducacinUniversitaria.
CINE3B:EducacinSecundariasegundaetapadestinadaafacilitarelaccesoalaEducacinSuperiornouniversitaria.
CINE3C(largos):EducacinSecundariasegundaetapanoconducentedirectamentealaEducacinSuperior,sinoalmercadodetrabajo,ydeduracinsimilar
alosprogramasCINE3A/B.
CINE3C(cortos):EducacinSecundariasegundaetapanoconducentedirectamentealaEducacinSuperior,sinoalmercadodetrabajo,ydeduracininferior
alosprogramasCINE3A/B.
No
consolidanniveldeformacin.
Fuente:Panoramadelaeducacin2013.IndicadoresdelaOCDE.LainformacinprocededelosdatosquelospasesfacilitanenelcuestionarioUOEaEurostat
yalaOCDEyelaboracinpropiaapartirdelosdatosanteriores..
106
Tabla3.3:TasasdegraduacinenEducacinSecundariasegundaetapaCINE3(1),portipodeprogramayorientacin.
Ao2011.
Total
OCDE
UE21
Alemania
Austria
Blgica
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Luxemburgo
PasesBajos
Polonia
Portugal
ReinoUnido
R.Checa
R.Eslovaca
Suecia
Programasprofesionales(3)
Programasgenerales(2)
Total
Hombres
Mujeres
43,8
38,7
35,5
14,6
31,1
48,3
21,1
29,2
41,4
45,8
37,6
44,8
58,5
61,9
73,4
25,5
27,1
35,8
39,8
59,9
(:)
17,1
26,4
43,8
56,0
51,9
44,6
22,0
40,7
66,1
31,0
46,2
55,6
70,1
54,9
58,0
74,5
76,8
70,6
46,4
34,1
42,0
64,7
76,5
(:)
27,7
36,4
56,0
49,8
45,2
39,9
18,2
35,8
57,0
25,9
37,4
48,3
57,7
46,0
51,3
66,3
69,1
72,0
35,6
30,4
38,8
52,0
68,1
(:)
22,3
31,3
49,8
Total
CINE3AyCINE3B
Hombres
Mujeres
39,7
45,1
51,0
62,4
45,8
49,2
68,7
76,6
25,1
22,6
88,7
19,2
33,6
21,1
31,3
45,4
39,9
76,5
46,2
32,4
(:)
59,4
46,3
39,7
35,7
41,4
41,0
48,7
43,2
43,7
62,3
63,9
30,2
13,9
99,2
17,1
21,9
13,4
35,9
34,1
39,6
93,6
28,6
39,2
(:)
54,8
40,6
35,7
37,7
43,3
46,1
55,6
44,5
46,6
65,5
70,5
27,5
18,3
93,9
18,2
28,0
17,3
33,6
39,9
39,7
85,0
37,6
35,8
(:)
57,2
43,5
37,7
Total
20,4
25,5
46,1
54,8
24,3
0,3
50,3
48,8
19,1
18,3
93,9
14,4
a
a
27,4
39,9
20,1
28,0
23,3
(:)
(:)
35,9
43,5
20,4
CINE3Clargo
Hombres
Mujeres
21,7
26,1
51,0
61,8
24,2
0,4
48,8
49,1
18,9
22,6
88,7
16,0
a
a
24,8
45,4
18,1
24,1
27,4
(:)
(:)
32,4
45,7
21,7
20,7
25,0
41,0
47,7
24,4
0,1
51,8
48,5
19,3
13,9
99,2
12,7
a
a
30,2
34,1
22,3
31,9
18,9
(:)
(:)
39,6
40,6
20,7
Total
17,3
17,7
a
0,8
20,2
46,3
15,2
21,7
8,5
a
a
3,8
28,0
17,3
6,1
a
19,6
57,1
14,3
(:)
74,0
21,2
0,0
17,3
Hombres
Mujeres
18,0
19,0
a
0,7
21,6
48,7
19,8
27,6
6,2
a
a
3,2
33,6
21,1
6,5
a
21,8
52,4
18,8
(:)
70,0
27,0
0,6
18,0
15,0
16,4
a
0,9
18,7
43,7
10,5
15,4
10,8
a
a
4,4
21,9
13,4
5,7
a
17,3
61,6
9,7
(:)
78,3
15,2
0,0
15,0
"a"Datosnoaplicablesporquelacategoranoexisteenelpas.
(1) SeexcluyenlosprogramasCINE3CcortosquenoconsolidanelniveldeformacinCINE3.Enelclculodeestastasasseincluyentodoslosgraduadosen
cadaunadelascategoras,aunqueyahayanfinalizadootroprogramaenelnivelCINE3.
(2)LosprogramasgeneralesseclasificanhabitualmenteenlacategoraCINE3A,yaqueestnorientadosafacilitarelaccesoalaeducacinuniversitaria.
(3)Losprogramasprofesionalesabarcan3Ay3By3Clargo.
Especificacionestcnicas:(VerTabla3.2)
Fuente:Panoramadelaeducacin2013.IndicadoresdelaOCDE.LainformacinprocededelosdatosquelospasesfacilitanenelcuestionarioUOEaEurostat
yalaOCDEyelaboracinpropiaapartirdelosdatosanteriores.
Tabla3.4a:TasabrutadetituladosenEducacinSecundariasegundaetapa(CINE3)enEspaa,porcomunidadautnoma
ysexo.Cursos200001y201011.
200001
201011
Bachillerato
Total
Mujeres
Tcnico
Hombres
Total
Mujeres
Espaa
46,8
54,1
39,9
Bachillerato
Hombres
10,9
11,2
Total
Mujeres
Tcnico
Hombres
10,7
Total
Mujeres
Hombres
21,3
18,7
50,3
57,5
43,5
20,0
Andaluca
46,5
50,8
42,4
9,3
10,6
8,1
47,1
54,0
40,7
19,1
22,2
16,3
Aragn
51,5
61,0
42,5
16,2
14,6
17,8
50,6
57,8
43,6
24,1
24,7
23,6
62,2
72,6
52,4
13,3
12,3
14,3
64,0
71,1
57,3
26,3
28,1
24,6
Balears(Illes)
35,2
42,0
28,7
8,4
8,7
8,1
37,1
44,3
30,3
16,8
18,5
15,1
Canarias
41,3
50,0
32,9
9,0
7,7
10,4
48,7
57,0
40,8
19,7
22,3
17,3
Cantabria
51,0
59,9
42,7
14,6
15,7
13,6
54,5
62,2
47,3
27,8
31,4
24,5
CastillayLen
53,3
63,8
43,4
13,9
12,9
14,8
58,0
66,9
49,5
21,7
22,4
21,0
CastillaLaMancha
40,0
48,6
32,0
8,9
8,9
9,0
46,3
55,3
37,8
20,1
21,6
18,7
Catalua
41,0
49,6
32,9
13,3
13,3
13,2
46,9
53,8
40,3
20,2
19,8
20,6
ComunitatValenciana
41,8
49,8
34,3
10,3
12,5
8,3
43,9
51,5
36,8
23,2
25,4
21,0
Extremadura
36,9
44,7
29,6
8,0
7,7
8,3
50,5
59,7
41,8
19,8
23,6
16,3
Galicia
49,3
56,4
42,6
10,0
10,6
9,5
55,7
64,9
46,9
21,2
21,3
21,0
Madrid(Comunidadde)
53,2
58,7
47,9
9,2
9,5
8,9
56,8
61,6
52,2
15,4
16,0
14,8
Murcia(Reginde)
40,5
48,4
33,0
9,5
10,8
8,2
48,7
55,2
42,7
17,2
20,3
14,4
Navarra(C.Foralde)
51,8
60,8
43,3
16,4
12,8
19,8
54,7
62,5
47,3
20,9
18,2
23,5
PasVasco
64,4
72,9
56,3
15,6
12,6
18,5
68,7
76,2
61,7
23,4
20,8
25,8
Rioja(La)
50,7
64,7
37,7
15,6
16,6
14,6
47,8
53,9
41,9
23,0
26,4
19,7
Ceuta
32,8
33,6
32,1
5,8
6,2
5,3
36,5
40,7
32,4
16,7
18,8
14,6
Melilla
42,2
50,7
34,6
8,0
9,0
7,1
44,3
47,3
41,3
13,6
10,6
16,4
(1)CalculadoutilizandolasEstimacionesdelaPoblacinActualdelINE
Especificaciones tcnicas: Tasa de graduacin: Relacin entre el alumnado que termina la enseanza con el total de la poblacin de la edad terica de
comienzodelltimocursodedichaenseanza.Seconsideranlassiguientesedadestericas:
Bachiller:alumnadoquefinalizaBachillerato,Bachilleratoexperimental,COU(edadterica:17aos).Seincluyenlosregmenesordinario,adultos
presencialyadistancia.
Tcnico:alumnadoquefinalizaCiclosformativosdegradomedio/mdulosprofesionalesnivelIIdeF.P.yArtes
107
Tabla3.4b:Porcentajedepoblacinde20a24aosquealmenoshaalcanzadoelniveldeEducacinSecundariasegunda
etapa(CINE3)(a).UninEuropea.Ao2012.
Ambossexos
UE(27)
80,2
Alemania
Austria
Blgica
Bulgaria
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
PasesBajos
Polonia
Portugal
ReinoUnido
RepblicaCheca
Rumana
Suecia
76,2
86,6
82,8
85,8
87,8
72,0
92,7
90,1
62,8
81,3
86,3
84,4
85,4
83,5
87,2
77,6
84,3
89,3
71,5
73,6
78,9 (p)
89,8 (p)
67,5
81,8
90,9
79,6
86,4
Hombres
77,5
74,3
85,9
79,9
86,0
84,0
66,5
91,8
88,1
56,7
75,9
85,5
82,1
82,2
82,1
85,3
73,7
78,9
86,8
66,3
68,3
75,9 (p)
86,6 (p)
59,6
80,2
90,2
78,4
84,4
Mujeres
83,0
78,2
87,3
85,8
85,5
91,3
77,7
93,6
92,5
69,1
86,7
87,1
86,7
88,6
85,1
89,0
81,6
89,9
91,8
76,8
79,2
82,1 (p)
93,2 (p)
75,6
83,4
91,7
80,8
88,4
(p)Datosprovisionales
(a)ParaelclculodeesteindicadornoseconsideranlosprogramasCINE3Ccortosquesestnconsideradosenelclculodelindicador3.7.
Fuente: LFSMediaanualEurostat.
Tabla3.5: Porcentajedepoblacinde18a24aosquehacompletadocomomximolaEducacinSecundariaprimera
etapa(CINE2)ynosigueningnestudiooformacin.UninEuropea.Ao2012.
Ambossexos
UE(27)
Hombres
12,8 (p)
10,5 (p)
7,6
12,0
12,5
11,4
9,1
5,3
4,4
24,9
10,5
8,9
11,6
11,4
11,5
9,7
17,6
10,5
6,5
8,1 (p)
22,6
8,8 (p)
5,7 (p)
20,8
13,5
5,5
17,4
7,5
Mujeres
14,5 (p)
Alemania
11,1
Austria
7,9
Blgica
14,4
Bulgaria
12,1
Chipre
16,5
Dinamarca
10,8
Eslovaquia
6,0
Eslovenia
5,4
Espaa
28,8
Estonia
14,0
Finlandia
9,8
Francia
13,4
Grecia
13,7
Hungra
12,2
Irlanda
11,2
Italia
20,5
Letonia
14,5
Lituania
8,2
Luxemburgo
10,7
Malta
27,5
PasesBajos
10,2
Polonia
7,8
Portugal
27,1
ReinoUnido
14,6
RepblicaCheca
6,1
Rumana
18,0
Suecia
8,5
(:)Datosnodisponibles.
(u)Datosconproblemasdecomparabilidad
Especificacionestcnicas:CalculadoporEurostatconelmtodobasadoenmediasanuales.
Fuente: LabourForceSurvey(EncuestaEuropeadePoblacinActiva)Mediasanuales.Eurostat.
108
(p)
(p)
(p)
(p)
11,0 (p)
9,8 (p)
7,3
9,5
13,0
7,0
7,4
4,6
3,2 (u)
20,8
7,1
8,1
9,8
9,1
10,7
8,2
14,5
6,2
4,6 (u)
5,5 (p)
17,6
7,3 (p)
3,5 (p)
14,3
12,4
4,9
16,7
6,3
Tabla3.6:DistribucinporcentualdelalumnadomatriculadoenlaEducacinSecundariasegundaetapaentreorientacin
generalyorientacinprofesional.UninEuropea.Curso201011.
Estudiosacadmicos
Estudiosprofesionales
UE(27)
45,9
54,1
Alemania
Austria
Blgica
Bulgaria
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
PasesBajos
Polonia
Portugal
ReinoUnido
RepblicaCheca
Rumana
Suecia
51,4
23,9
27,2
47,8
(:)
53,9
29,1
34,6
54,7
65,6
30,4
55,4
(:)
73,8
66,0
40,0
62,2
71,6
38,6
(:)
30,9
51,7
57,6
64,0
27,0
(:)
43,7
48,6
76,1
72,8
52,2
(:)
46,1
70,9
65,4
45,3
34,4
69,6
44,6
(:)
26,2
34,0
60,0
37,8
28,4
61,4
(:)
69,1
48,3
42,4
36,0
73,0
(:)
56,3
Fuente: Eurostat(elaboradoapartirdelcuestionariocomndelaestadsticainternacionaldelaeducacinUNESCO/OCDE/Eurostat)yEducationataGlance
2013.
Tabla3.7:Evolucindelporcentajedepoblacinde18a24aosquehacompletadocomomximoEducacinSecundaria
primeraetapa(CINE2)ynosigueningnestudiooformacin,enEspaaylaUninEuropea.Aos2000a2012.
Espaa
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
29,1
29,7
30,7
31,6
32,0
30,8
30,5
31,0
31,9
31,2
28,4
26,5
24,9
UE(27)
(b)
(e)Datosestimados.(b)Rupturadeserie.(p)Datosprovisionales
Fuente:LabourForceSurvey(EncuestaEuropeadePoblacinActiva)Mediasanuales.Eurostat.
109
17,6
17,2
17,0
16,5
16,1
15,8
15,5
15,0
14,8
14,3
14,0
13,5
12,8
(e)
(e)
(b)
(p)
Tabla3.8:Porcentajedepoblacinde18a24aosquehacompletadocomomximoEducacinSecundariaprimeraetapa
(CINE2)ynosigueningnestudiooformacin,porcomunidadautnoma.Aos2000a2012(1).
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Espaa
29,1
29,7
30,7
31,6
32,0
30,8
30,5
31,0
31,9
31,2
28,4
26,5
Andaluca
Aragn
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunitatValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
PasVasco
Rioja(La)
CeutayMelilla
35,5
21,9
21,8
42,0
34,1
22,8
21,6
35,8
29,1
32,7
41,0
29,2
19,6
39,2
16,4
14,7
26,1
37,5
35,3
20,8
19,8
40,7
36,9
24,2
22,9
36,4
30,1
35,8
37,9
27,5
20,8
37,7
17,9
14,7
27,0
32,2
36,8
27,0
22,4
40,3
33,0
26,2
22,8
36,5
31,2
36,0
38,2
26,9
23,7
38,7
21,6
13,2
27,3
36,1
38,2
24,0
28,6
41,4
32,7
29,1
24,4
36,2
33,9
36,0
36,9
25,0
22,6
42,0
20,8
15,8
34,7
40,8
39,2
23,5
26,3
42,5
33,5
26,3
23,3
37,0
34,0
35,6
39,7
24,3
25,4
42,8
21,2
13,4
35,0
41,3
37,9
23,0
20,1
39,3
30,5
21,8
25,7
36,5
33,1
32,1
37,0
23,0
26,0
39,4
18,4
14,5
29,0
44,4
38,1
26,0
23,2
36,5
34,5
23,6
23,8
38,6
28,6
31,5
35,9
24,9
26,0
38,7
13,5
14,5
27,1
47,0
37,3
26,0
22,5
43,1
36,3
25,3
23,5
37,2
31,6
31,6
34,3
23,9
25,8
39,6
17,1
14,3
30,3
49,2
38,5
25,6
19,7
43,2
34,1
22,8
26,0
38,1
33,2
33,1
33,6
24,1
26,9
41,0
19,2
14,7
37,2
42,1
37,5
25,1
21,1
40,8
31,3
23,9
27,0
34,4
31,9
32,8
34,5
26,0
26,3
37,3
19,8
16,0
32,7
36,0
34,7
23,7
22,3
36,7
30,4
23,9
23,3
33,2
29,0
29,2
31,7
23,1
22,3
35,5
16,8
12,6
28,1
40,7
32,5
22,7
21,9
30,7
31,5
21,2
27,3
31,6
26,0
27,4
29,6
20,8
19,8
30,7
12,0
13,0
30,2
32,2
2012
24,9
28,8
20,4
19,4
30,1
28,3
14,0
21,5
26,9
24,0
26,9
32,2
23,1
22,2
27,7
13,3
11,5
22,8
37,0
(1) Los datos deben ser tomados con precaucin, pues los derivados de tamaos muestrales pequeos estn afectados por fuertes errores de muestreo.
Fuente: EncuestadePoblacinActiva.Mediasanuales.INE
Tabla 3.9: Porcentaje de poblacin de 20 a 24 aos que ha completado al menos el nivel de la Educacin Secundaria
segundaetapa(CINE3),porcomunidadautnoma.Aos2000a2012(1).
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Espaa
66,0
65,0
63,7
62,2
61,2
61,8
61,6
61,1
60,0
59,9
61,2
61,7
Andaluca
Aragn
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunitatValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
PasVasco
Rioja(La)
CeutayMelilla
58,4
75,0
71,6
51,1
55,8
70,9
70,3
59,0
67,8
62,3
51,8
65,0
77,9
57,2
82,3
81,5
70,7
53,1
58,6
75,5
73,8
50,7
54,5
69,8
69,7
57,7
65,4
58,4
55,5
66,6
75,7
58,4
79,8
81,4
71,9
56,1
56,4
68,0
72,4
54,2
59,3
67,1
70,0
55,8
65,0
58,1
57,3
66,8
72,0
56,0
75,6
80,9
69,7
53,7
54,2
71,3
64,6
52,2
59,1
65,3
67,6
55,5
60,9
58,4
55,7
69,2
72,2
52,9
75,0
78,3
63,2
53,6
52,8
70,1
66,9
51,1
58,4
67,0
70,2
55,6
59,4
58,6
51,9
68,8
68,6
51,7
73,7
81,5
59,8
50,6
53,1
70,8
72,2
51,9
59,3
71,8
66,6
55,0
61,2
61,0
53,9
69,2
67,9
53,0
77,4
81,0
67,8
46,2
52,3
67,9
67,0
51,0
54,4
69,6
67,1
54,2
65,7
61,8
54,6
67,5
66,4
51,9
82,9
81,2
64,8
39,4
54,0
66,4
70,2
47,6
52,1
67,5
67,4
54,1
61,2
61,4
55,4
68,0
67,2
51,8
78,3
80,8
62,1
37,5
53,0
67,3
72,8
48,2
55,5
70,4
67,1
51,7
59,4
59,1
53,6
66,2
65,4
51,0
77,3
80,1
59,3
43,2
53,0
68,7
70,8
46,5
57,1
65,3
66,0
55,0
61,4
56,7
52,9
63,4
66,1
54,1
74,4
76,9
61,4
51,0
53,6
67,2
68,6
49,7
56,1
63,3
66,2
54,9
61,7
59,5
56,6
66,9
68,9
56,2
76,6
80,1
63,5
42,9
55,2
64,6
70,2
55,4
53,8
68,9
60,7
55,5
62,7
59,3
57,2
67,7
70,2
57,6
80,2
78,5
59,8
52,6
2012
62,8
56,9
68,1
71,4
53,1
57,3
76,7
66,4
58,1
64,9
59,2
53,1
64,9
68,7
60,1
79,4
80,0
66,9
45,9
(1) Los datos deben ser tomados con precaucin, pues los derivados de tamaos muestrales pequeos estn afectados por fuertes errores de muestreo.
110
Tabla3.10: Erroresrelativosdemuestreoeintervalosdeconfianzaal95%paraelporcentajedepoblacin(18a24aos)
delIndicadorAbandonotempranodelaeducacinyformacinparaelltimoaodifundido,2012.
Enlasiguientetabla,seproporcionainformacinsobreintervalosdeconfianzaal95%delIndicadorAbandonotemprano
por comunidad autnoma para el ltimo ao difundido, 2012. Segn la teora del muestreo existe una confianza o
probabilidad del 95 por ciento de que en el intervalo considerado se encuentre el valor verdadero o parmetro que se
pretendeestimar.
Estimacindel%dejvenesde18
a24aosconabandonoescolar
temprano(media2012)
CoeficientedeVariacindel%de
jvenesde18a24aoscon
abandonoescolartemprano
(media2012)
Totalnacional
24,92%
Andaluca
Aragn
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunitatValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
PasVasco
Rioja(La)
CeutayMelilla
28,77%
20,36%
19,41%
30,10%
28,32%
13,98%
21,46%
26,85%
24,04%
26,92%
32,18%
23,08%
22,19%
27,73%
13,29%
11,48%
22,79%
36,98%
COMUNIDADAUTNOMA
Intervalodeconfianza
Lmiteinferior
Lmitesuperior
1,68%
24,10%
25,74%
3,40%
11,93%
12,97%
8,09%
5,91%
12,29%
5,35%
6,81%
5,54%
7,04%
6,38%
4,83%
7,98%
7,35%
17,34%
12,81%
11,19%
14,07%
26,86%
15,60%
14,48%
25,33%
25,04%
10,61%
19,21%
23,27%
21,43%
23,21%
28,16%
20,90%
18,72%
23,74%
8,77%
8,60%
17,79%
26,78%
30,68%
25,12%
24,34%
34,87%
31,60%
17,34%
23,70%
30,44%
26,64%
30,64%
36,20%
25,27%
25,66%
31,72%
17,80%
14,36%
27,78%
47,18%
Larepresentacingrficasera:
Grfico3.10:Intervalosdeconfianzaal95%paraelporcentajedejvenesde18a24aosconAbandonotempranodela
educacinylaformacin(media2012)
Estimacin del % de jvenes de 18 a 24 aos con abandono escolar temprano (media 2012)
%
60
50
40
30
20
10
Notas:
Loserroresdemuestreoproporcionanunaideaaproximadadelafiabilidaddelasdistintasestimacionesqueseobtienenapartirdeunaencuesta.En
general,amayordesagregacindelascifrasmayorerrordemuestreoresultay,portanto,menoreslaprecisindelaestimacin.
Apartirdelaestimacinysuerrordemuestreosepuedenconstruirintervalosdeconfianzaenlosqueseencuentraelparmetroaestimarconuna
determinadaprobabilidad.
Fuente:SubdireccinGeneraldeEstadsticayEstudiosdelMECD.ExplotacindelasvariableseducativasdelaEncuestadePoblacinActiva:Nivelde
FormacinyFormacinPermanente.Notametodolgicas.
111
4.TITULACINENEDUCACINSUPERIOR
Tabla4.1:Porcentajedepoblacin3034aosquehacompletadoestudiosterciarios,porpasysexo.Ao2012.
UE(27)
Alemania
Austria
Blgica
Bulgaria
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
PasesBajos
Polonia
Portugal
ReinoUnido
RepblicaCheca
Rumana
Suecia
Ambossexos
35,8
31,9
26,3
43,9
26,9
49,9
43,0
23,7
39,2
40,1
39,1
45,8
43,6
30,9
29,9
51,1
21,7
37,0
48,7
49,6
22,4
42,3
39,1
27,2
47,1
25,6
21,8
47,9
(p)
(p)
Mujeres
40,0
32,9
26,6
50,7
33,6
55,5
52,6
28,2
49,6
45,3
50,4
55,4
48,6
34,2
35,5
57,9
26,3
48,1
56,4
48,9
24,0
44,8 (p)
46,5 (p)
30,1
50,2
29,1
23,2
53,7
Hombres
31,6
31,0
26,0
37,1
20,5
43,6
33,7
19,4
29,5
35,0
28,1
36,7
38,5
27,6
24,7
44,0
17,2
26,0
40,7
50,4
20,7
39,9
31,9
24,3
44,0
22,4
20,5
42,4
DiferenciaMH
8,4
1,9
0,6
13,6
13,1
11,9
18,9
8,8
20,1
10,3
22,3
18,7
10,1
6,6
10,8
13,9
9,1
22,1
15,7
1,5
3,3
4,9
14,6
5,8
6,2
6,7
2,7
11,3
(p)Datosprovisionales.
.Fuente:DatosLabourForceSurvey(EncuestaEuropeadePoblacinActiva)Mediasanuales.Eurostat.
Tabla4.2:Evolucindelporcentajedepoblacinespaola3034aosconestudiosterciarios,porsexo.Aos2000a2012.
Ambossexos
Mujeres
Hombres
29,2
31,3
33,3
34,0
35,9
38,6
38,1
39,5
39,8
39,4
40,6
40,6
40,1
30,4
33,3
35,8
36,3
39,2
43,0
43,0
44,6
44,7
44,9
45,9
45,0
45,3
27,9
29,4
31,0
31,8
32,7
34,5
33,5
34,8
35,3
34,3
35,7
36,3
35,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
112
Tabla 4.3: Porcentaje de poblacin de 3034 aos con estudios terciarios, por comunidad autnoma y sexo (1). 2007 y
2012
Ambossexos
2007
Mujeres
Hombres
Espaa
39,5
44,6
34,8
Ambossexos
40,1
Andaluca
Aragn
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunitatValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
PasVasco
Rioja(La)
CeutayMelilla
33,0
43,6
39,1
26,2
31,6
46,7
42,4
32,6
38,3
38,1
31,4
43,9
48,6
32,5
52,0
59,2
39,8
26,7
36,9
48,5
42,9
33,0
32,9
50,8
51,1
37,2
44,1
44,6
35,6
49,7
52,7
34,4
55,2
66,4
48,4
27,4
29,3
39,3
35,7
19,9
30,4
42,8
34,4
28,5
32,9
32,2
27,7
38,1
44,6
30,9
48,7
52,3
32,4
25,9
31,4
46,2
50,4
32,3
32,5
45,0
43,8
33,2
41,8
38,5
34,1
42,4
49,4
25,2
50,1
61,7
43,4
15,4
2012
Mujeres
Hombres
45,3
35,0
34,6
50,4
53,8
36,8
38,3
49,1
50,6
36,1
47,9
46,6
42,3
49,1
53,3
31,1
59,5
65,7
46,8
13,1
28,3
42,1
47,0
28,1
26,8
40,9
37,4
30,5
35,8
30,8
26,3
35,8
45,5
20,1
40,9
57,6
40,2
17,9
(1)Losdatosdebensertomadosconprecaucin,pueslosderivadosdetamaosmuestralespequeosestnafectadosporfuerteserroresdemuestreo.
Fuente:EncuestadePoblacinActiva.Mediasanuales.INE
Tabla4.4:TasanetadegraduadosenEducacinSuperior(CINE5By5A).UninEuropea.Curso201011(1)(2).
OCDE
UE21
Alemania
Austria
Blgica
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Luxemburgo
PasesBajos
Polonia
Portugal
ReinoUnido
RepblicaCheca
Suecia
Enseanzasuperiornouniversitaria(CINE
5Bprimerttulo)
11,4
9,1
14,3
13,5
30,5
12,3
0,9
27,8
18,2
19,2
n
26,2
14,5
7,9
21,5
0,5
(:)
0,5
0,7
n
16,2
4,6
6,9
Enseanzasuperioruniversitaria(CINE5A
primerttulouniversitario)
39,9
40,9
30,9
35,0
(:)
49,6
46,0
37,0
31,6
(:)
46,6
(:)
(:)
27,3
43,1
31,9
(:)
42,2
57,8
39,4
55,0
40,6
41,0
(1)Paraalgunospasesconinformacinnodisponibledegraduadosporedadsehacalculadolatasabruta.
(2)Lastasasdelostipos5By5Anosepuedensumar,yaquepuedenexistirpersonanquetitulenenlasdoscategoras.
"n"Magnitudinsignificanteoigualacero.
Fuente:PanoramadelaEducacin2013.IndicadoresdelaOCDE.LainformacinprocededelosdatosquelospasesfacilitanenelcuestionarioUOEa
EurostatyalaOCDE.
113
Tabla4.5:EvolucindelatasadetitulacinenEducacinTerciaria(CINE5A).1995a2011
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008(1)
2009
2010
2011
Espaa
OCDE
UE21
24,2
29,1
29,7
30,1
29,8
30,2
29,9
30,1
29,8
26,5
27,4
29,5
31,6
20,2
28,2
30,3
31,3
33,0
34,6
34,5
35,8
37,5
38,8
38,7
39,4
38,9
18,5
27,2
28,8
30,2
32,2
33,6
33,9
34,7
36,0
39,6
39,5
39,9
40,9
(1) A partir del 2008 para el nivel CINE 5A, se calculan tasas netas en lugar de tasas brutas, lo que produce una ruptura de la serie.
cuestionario UOE a Eurostat y a la OCDE.
Tabla4.6:EvolucindelatasadetitulacinenEducacinTerciaria(CINE5B).1995a2011.(1)
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005(2)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Espaa
OCDE
UE21
1,9
7,9
10,7
13,3
15,7
17,2
14,7
14,5
14,0
14,2
15,3
16,4
18,2
10,5
9,1
9,3
8,5
9,6
9,0
8,8
9,7
10,7
10,7
10,9
9,7
11,3
9,4
6,9
7,5
6,6
8,0
7,4
8,1
8,4
8,0
7,9
8,1
8,2
9,1
(1) Dentro del nivel 5B se incluyen los Ciclos Formativos de Grado Superior y enseanzas equivalentes. No estn incluidos los titulados de FP II.
(2) A partir del ao 2005 para el nivel CINE 5B, se calculan tasas netas en lugar de tasas brutas, lo que produce una ruptura de serie.
cuestionario UOE a Eurostat y a la OCDE
Tabla 4.7: Tasa bruta de poblacin que se grada en Educacin Superior no universitaria, por comunidad autnoma.
Cursos199900a201011
Espaa
Andaluca
Aragn
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunitatValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
PasVasco
Rioja(La)
Ceuta
Melilla
199900 200001 200102 200203 200304 200405 200506 200607 200708 200809 200910
17,6
16,0
17,4
15,5
17,1
17,1
16,8
16,4
16,4
17,6
18,9
12,7
13,0
13,9
11,7
13,6
13,8
13,8
13,4
13,5
14,3
16,0
18,4
18,8
21,2
18,5
19,8
19,3
19,2
18,9
19,2
18,3
18,2
23,7
21,2
25,3
26,3
27,0
27,6
25,6
22,5
24,1
22,5
25,0
6,8
6,4
7,7
7,4
7,9
6,9
7,0
6,6
7,5
8,8
9,7
18,7
15,8
14,7
10,0
14,8
15,2
14,5
13,7
14,7
15,0
17,1
25,4
25,3
20,0
22,0
22,7
22,2
20,5
19,3
19,5
16,7
22,0
17,6
16,5
20,1
18,6
19,7
20,4
19,7
19,8
18,9
18,7
19,5
9,8
10,0
10,2
11,3
11,3
12,7
11,5
12,0
11,9
13,3
13,5
24,6
13,5
16,0
16,3
18,0
18,8
18,4
18,5
18,7
22,2
23,4
15,3
17,4
19,2
14,5
15,2
15,4
15,5
16,2
15,5
16,8
19,2
9,0
9,1
9,0
9,4
10,2
10,4
11,1
10,1
11,3
12,3
13,6
23,2
22,7
28,4
20,8
22,6
20,5
21,3
20,3
20,7
23,6
22,3
17,5
17,1
18,3
15,8
18,1
16,7
16,9
15,6
16,0
16,7
18,3
11,1
10,1
12,6
12,5
13,5
13,0
13,3
12,9
12,6
13,3
13,6
27,9
20,5
16,5
21,3
23,4
24,2
22,6
21,2
21,1
20,7
19,1
25,2
30,5
28,8
31,6
32,6
33,9
33,3
32,8
31,2
33,2
35,1
19,8
18,2
17,6
15,1
15,5
16,1
17,7
15,8
17,4
15,9
18,1
5,1
8,9
7,6
7,7
11,7
9,4
11,7
19,0
15,2
14,7
16,5
7,5
9,5
11,2
9,9
12,1
11,6
9,2
9,1
6,4
13,3
15,2
201011
21,4
17,2
22,1
28,4
11,5
17,4
25,5
22,9
16,0
26,0
23,9
15,8
23,2
20,6
15,1
24,9
40,6
21,8
17,4
17,9
Especificaciones tcnicas: Tasa de graduacin: relacin entre el alumnado que termina la enseanza con el total de la poblacin de la edad terica de
comienzodelltimocursodedichaenseanza.Seconsideranlassiguientesenseanzasyedadestericas:
CiclosFormativosdeGradoSuperior/MdulosProfesionalesnivelIIIdeF.P.yArtesPlsticasyDiseoyE.DeportivasdeGradoSuperior(edadterica:19
aos).
F.P.IIyArtesAplicadasyOficiosArtsticos(edadterica:18aos)
Fuente:EstadsticadelasEnseanzasnouniversitarias.MinisteriodeEducacin,CulturayDeporte.EstimacionesdelaPoblacinActualINE.
114
Tabla4.8:Porcentajedepoblacinespaolade2529aosconestudiosterciarios,porcomunidadautnomaysexo(1).
Aos2009a2012.
43,6
30,5
40,0
45,5
23,3
27,6
41,3
39,1
29,6
37,2
36,6
35,9
43,4
47,8
27,2
48,0
55,4
40,4
21,1
37,0
44,2
49,8
30,2
32,1
48,9
46,3
37,7
43,9
43,4
45,7
53,1
51,3
30,1
54,5
61,1
46,8
22,9
31,4
24,3
36,1
41,2
16,8
23,2
33,9
32,3
22,1
30,7
30,1
26,6
34,0
44,4
24,6
41,7
49,8
34,2
19,5
38,2
30,7
44,9
45,8
24,3
28,3
41,4
42,8
32,2
37,3
38,5
36,0
41,6
48,4
25,9
45,7
62,0
44,1
28,6
Hombres
27,8
31,7
39,7
18,0
28,6
37,3
33,2
27,4
32,5
27,5
30,0
33,1
41,8
19,6
42,0
49,3
40,0
20,1
37,4
Mujeres
36,6
42,8
49,7
27,0
31,7
48,3
44,2
40,5
43,0
38,8
40,1
49,5
44,4
32,0
58,3
67,9
45,5
32,5
31,9
25,9
40,6
39,1
18,2
20,2
32,3
34,4
26,5
32,0
29,9
23,2
34,5
43,9
23,9
36,2
49,0
37,6
25,0
Ambossexos
32,1
37,0
44,6
22,4
30,1
42,7
38,5
33,6
37,6
33,0
34,9
41,2
43,1
25,4
50,0
58,4
42,6
26,5
43,0
35,6
51,7
50,0
29,6
32,7
44,6
52,0
38,0
44,4
43,3
41,3
51,5
47,7
29,7
54,8
62,0
38,5
27,8
2012
Hombres
Andaluca
Aragn
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunitatValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
PasVasco
Rioja(La)
CeutayMelilla
37,4
30,6
46,0
44,5
23,8
26,5
38,4
42,9
32,1
38,2
36,5
32,0
42,9
45,8
26,7
45,4
55,5
38,0
26,3
Mujeres
32,1
Ambossexos
41,8
Hombres
36,8
Mujeres
Hombres
Espaa
2011
Ambossexos
Mujeres
2010
Ambossexos
2009
43,5
34,3
52,1
48,5
28,4
36,0
46,5
51,2
37,5
42,8
44,0
45,5
49,5
51,4
32,8
49,3
66,5
47,8
32,3
33,1
27,1
37,9
43,1
20,3
20,4
36,3
34,8
27,1
31,7
33,1
27,2
33,9
45,4
19,5
42,1
57,4
40,5
25,4
Fuente:EncuestadePoblacinActiva.Mediasanuales.INE
5.FORMACINALOLARGODELAVIDA
Tabla5.1:Porcentajedepoblacinde25a64aosqueparticipaenunaaccindeeducacinoformacinenlascuatro
Ambossexos
UE(27)
Alemania
Austria
Blgica
Bulgaria
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
PasesBajos
Polonia
Portugal
ReinoUnido
RepblicaCheca
Rumana
Suecia
(p)Datosprovisionales.
Fuente:LabourForceSurvey(Mediaanual).Eurostat.
Mujeres
9,0
7,9
14,1
6,6
1,5
7,4
31,6
3,1
13,8
10,7
12,9
24,5
5,7
2,9
2,8
7,1
6,6
7,0
5,2
13,9
7,0
16,5 (p)
4,5 (p)
10,6
15,8
10,8
1,4
26,7
9,7
7,8
15,2
6,9
1,5
7,8
37,8
3,5
16,1
11,6
14,9
28,4
6,0
2,7
3,0
7,4
7,0
7,9
5,9
13,8
7,4
17,0
5,1
10,9
17,4
11,1
1,3
33,5
115
(p)
(p)
Hombres
8,4
8,0
13,0
6,2
1,4
7,0
25,4
2,7
11,5
9,9
10,6
20,7
5,4
3,1
2,6
6,7
6,1
6,0
4,3
14,0
6,7
16,0
3,8
10,3
14,3
10,5
1,4
20,0
(p)
(p)
Tabla 5.2: Evolucin del porcentaje de poblacin espaola y europea de 25 a 64 aos que participa en una accin de
Ambossexos
Espaa
Hombres
2000
4,5 (b)
4,1 (b)
2001
4,4
4,0
2002
4,4
4,0
2003
4,7
4,3
2004
4,7
4,2
2005
10,5 (b)
9,7 (b)
2006
10,4
9,3
2007
10,4
9,3
2008
10,4
9,5
2009
10,4
9,6
2010
10,8
10,0
2011
10,8
10,0
2012
10,7
9,9
(b)Rupturadeserie.
(e)Datosestimados.
Fuente:LabourForceSurvey(Mediaanual).Eurostat.
Mujeres
4,9
4,9
4,8
5,1
5,1
11,4
11,5
11,5
11,3
11,3
11,6
11,6
11,6
UE(27)
Hombres
Ambossexos
(b)
(b)
7,1
7,1
7,2
8,5
9,2
9,6
9,5
9,3
9,4
9,3
9,1
8,9
9,0
(e)
(e)
(b)
6,7
6,6
6,6
7,9
8,5
8,8
8,6
8,4
8,5
8,4
8,3
8,2
8,4
Mujeres
(e)
(e)
(b)
7,6
7,6
7,8
9,0
9,9
10,4
10,4
10,2
10,2
10,2
10,0
9,6
9,7
(e)
(e)
(b)
Tabla 5.3: Porcentaje de poblacin 25 a 64 aos que participa en una accin de educacin o formacin en las cuatro
semanaspreviasalaencuesta,porcomunidadautnoma(1)(2).Aos2001a2012.
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Espaa
4,4
4,4
4,7
4,7
10,5
10,4
10,4
10,4
10,4
2011
10,8
10,2
11,7
8,9
9,8
11,6
8,4
11,2
10,4
9,9
11,6
10,2
10,6
11,4
10,6
13,2
13,0
11,1
11,3
2012
10,8
9,9
12,5
9,4
10,1
10,6
8,8
11,4
9,7
9,1
11,5
10,9
10,9
12,5
10,4
13,6
12,9
10,6
13,5
10,7
9,9
12,1
9,1
10,1
10,8
9,5
11,2
9,5
8,7
12,4
10,1
10,4
12,3
10,5
12,9
13,7
11,2
10,3
Andaluca
4,5
4,2
4,4
4,4
9,5
9,6
9,7
9,5
9,5
Aragn
3,4
3,5
4,1
4,0
11,3
11,8
11,5
11,1
10,8
3,4
3,4
4,5
3,7
8,9
8,1
8,5
9,9
8,9
Balears(Illes)
3,5
4,1
4,5
5,4
9,5
10,6
9,3
8,6
9,1
Canarias
6,2
6,4
6,4
6,5
11,6
10,6
11,0
10,8
11,0
Cantabria
2,1
2,3
2,4
2,6
9,7
8,6
7,6
7,9
7,3
CastillayLen
5,4
6,0
6,2
6,4
11,7
11,0
10,7
11,1
10,1
CastillaLaMancha
4,5
4,7
5,0
4,7
8,6
8,8
9,7
9,4
9,7
Catalua
3,2
2,8
3,2
2,9
10,0
9,6
9,0
8,8
9,8
ComunitatValenciana
6,8
6,3
6,6
6,6
10,5
10,5
10,5
11,1
10,9
Extremadura
3,2
3,0
3,7
3,3
9,5
9,0
12,4
10,9
10,1
Galicia
4,4
4,9
5,1
6,0
10,5
11,3
11,1
11,3
11,5
Madrid(Comunidadde)
3,6
3,5
4,0
3,6
12,2
11,6
11,3
11,7
11,1
Murcia(Reginde)
5,0
4,8
5,5
5,6
8,7
9,3
10,1
10,0
10,3
6,5
6,4
6,1
3,9
12,1
12,0
13,3
12,6
12,9
PasVasco
4,9
6,1
6,2
6,5
12,7
12,4
13,2
13,5
13,3
Rioja(La)
2,4
2,3
2,0
2,0
10,4
9,0
9,3
9,5
9,9
CeutayMelilla
6,2
5,0
5,9
5,0
12,4
11,9
10,6
11,7
12,3
(2)Debidoaunamayorcoberturadelasactividadesdeenseanzaapartirde2005,hayunafaltadecomparabilidadconlosaosanteriores.
Nota:Seconsiderantantolasenseanzasregladascomoloscursosdeenseanzasnoregladasincluyendo,paralaspersonasocupadas,lascursadasenel
marcodelcentrodetrabajo.
Fuente:EncuestadePoblacinActiva(MediasAnuales).InstitutoNacionaldeEstadstica.CalculadosiguiendolametodologadeEurostat.
116
6.EMPLEABILIDAD
Tabla 6.1: Tasa de empleo de la poblacin de 20 a 34 aos en los pases de la UE27, graduada entre 1 y 3 aos
anteriores al ao de referencia en Educacin Secundaria segunda etapa, postsecundaria no Terciaria o Terciaria por
niveleducativoysexo.2012.
Total
CINE36
Hombres
Mujeres
Total
CINE56
Hombres
Mujeres
Total
CINE34
Hombres
Mujeres
UE27
75,7
78,0
73,6
81,5
83,9
79,6
69,4
72,7
65,6
Alemania
Austria
Blgica
Bulgaria
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
PasesBajos
Polonia
Portugal
ReinoUnido
Rep.Checa
Rumana
Suecia
87,3
91,2
80,9
67,3
73,0
84,1
68,6
73,2
62,4
75,1
80,7
76,5
42,9
73,4
69,3
54,3
74,2
76,0
84,6
91,9
89,3
73,3
67,9
81,5
82,3
69,4
83,2
89,1
91,8
82,1
67,2
74,7
87,5
72,1
78,3
60,9
81,6
81,7
76,6
45,9
74,8
68,6
58,0
74,7
72,6
88,9
93,3
90,0
78,7
71,5
83,6
87,2
72,0
84,0
85,5
90,6
79,7
67,3
71,6
80,6
65,3
68,5
63,7
67,2
79,6
76,4
40,5
72,2
69,8
50,9
73,9
79,4
80,6
90,4
88,7
68,2
64,9
79,7
77,2
66,9
82,4
93,4
94,2
87,6
78,5
74,7
85,5
75,2
78,6
67,4
84,7
85,4
83,0
47,4
84,4
80,2
64,0
87,1
86,0
85,1
94,3
91,0
81,5
69,8
87,8
87,1
77,7
89,6
95,0
97,3
89,1
82,5
79,8
90,3
84,3
89,7
66,3
91,8
89,8
83,0
50,8
87,9
78,8
69,2
91,9
83,4
89,8
96,0
92,1
87,4
74,1
86,4
93,4
79,8
91,1
91,8
91,0
86,4
75,9
70,9
81,9
70,1
70,6
68,3
77,4
82,0
83,0
45,2
82,2
81,2
60,6
84,8
87,8
81,5
92,8
90,1
77,5
67,1
89,0
82,9
76,1
88,1
83,3
90,1
71,4
56,6
65,4
82,4
61,6
63,0
48,1
65,6
77,4
67,0
34,4
61,5
50,6
46,2
56,9
60,9
83,8
88,5
87,0
62,7
66,1
73,3
77,8
59,3
78,1
85,3
89,8
74,8
57,8
59,7
85,1
64,4
63,2
46,8
73,0
77,2
68,7
39,3
64,5
53,9
51,3
61,4
63,0
87,9
90,2
87,4
71,1
69,8
80,1
83,4
64,8
78,9
81,2
90,5
66,7
54,8
76,9
78,5
57,3
62,8
49,5
54,7
77,6
65,1
28,7
58,2
47,1
40,1
50,9
56,7
78,7
86,4
86,7
50,1
62,5
66,8
69,2
52,5
77,1
Fuente:LabourForceSurvey.Eurostat.
Tabla 6.2: Evolucin del porcentaje de poblacin de 20 a 34, graduada entre 1 y 3 aos anteriores al ao de
referencia en Educacin Secundaria segunda etapa, postsecundaria no terciaria o Terciaria que se encuentra ocupada.
20062012.
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
CINE36
ESPAA
CINE34
CINE56
CINE36
UE27
CINE34
CINE56
82,3
85,8
81,9
72,6
70,4
66,4
62,4
77,7
81,7
74,5
63,8
60,5
51,4
48,1
84,0
87,4
85,1
76,1
74,5
71,8
67,4
79,0
80,9
82,0
78,3
77,5
77,2
75,7
73,8
75,6
77,2
72,5
72,1
71,4
69,4
84,2
86,0
86,9
83,8
82,8
82,7
81,5
Tabla6.3: Tasadeempleodelapoblacinde20a34aosenEspaayUE27,graduada entre1y3aosanterioresal

aodereferenciaenEducacinSecundariasegundaetapa,postsecundarianoTerciariaoTerciariaporniveleducativoy
sexo.2012.
UE27
Espaa
Total
CINE36
Hombres
Mujeres
Total
CINE56
Hombres
Mujeres
Total
CINE34
Hombres
Mujeres
75,7
62,4
78,0
60,9
73,6
63,7
81,5
67,4
83,9
66,3
79,6
68,3
69,4
48,1
72,7
46,8
65,6
49,5
117
Tabla6.4:Previsionesdecompetenciasenelmercadolaboral.Variaciones(%)20102020.
Variacin(%)20102020
NivelIyIIBajo
NivelIIAlto
NivelIII
Primeraetapade
EducacinSecundaria
Segundaetapade
EducacinSecundaria
EducacinTerciaria
UE(28)
28,8
3,2
24
1,8
Alemania
Austria
Blgica
Espaa
Finlandia
Francia
Grecia
Italia
Polonia
Portugal
Suecia
ReinoUnido
17,3
23,7
32,3
39,1
33,2
23,2
28,5
24,6
31,7
18,5
15,3
42,4
1,5
7,2
9,9
31,1
0,2
1,1
8,8
13,8
14,2
29,1
0,5
14,1
10
50,6
18,1
24
17,8
27,1
22,4
35,4
44,6
24,5
22,6
20,3
0,7
3,2
4
0,4
1,7
4,2
0,5
3,9
0,4
0,5
4,9
4,1
TOTAL
Fuente:Cedefoptskillsforecasts(2013).(http://www.cedefop.europa.eu/EN/aboutcedefop/projects/forecastingskilldemandandsupply/skills
forecasts/mainresults.aspx?CountryID=30&case=LFBQ)
7.MOVILIDAD
Tabla7.2.PorcentajedeestudiantesEducacinTerciariamatriculadosenotroestadomiembrodelaUninEuropea,2010.
Valoresabsolutos
TodalaEducacin
Terciaria
Gradoy
mster
UE27
434919
Alemania
Austria
Blgica
Bulgaria
R.Checa*
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Estonia
Finlandia
Irlanda
Grecia*
Espaa
Francia*
Hungra
Italia*
Chipre
Letonia*
Lituania
Luxemburgo
Malta*
P.Bajos
Polonia
Portugal
ReinoUnido
Rumania
Suecia
77.948
9.679
9.425
20.423
10.125
3.637
29.851
2.100
3.080
5.953
17.963
25.796
17.500
31.750
6.827
30.128
26.124
3.740
7.230
6.412
1.152
9.418
26.767
10.081
9.391
21.758
10.662
Movilidaddetransferencia
decrditos
Valores
%
absolutos
Matrculasenelextranjero
%
Doctorado
TodalaEducacin
Terciaria
Gradoy
mster
Doctorado
371664
31325
2,4
2,3
202667
1,2
67.289
9.109
8.304
19.026
9.258
3.210
27.725
1.852
2.681
5.430
14.479
22.841
14.763
24.184
6.005
24.016
20.858
3.247
6.468
5.832
858
7.524
23.507
7.008
7.924
18.588
9.681
6.921
438
515
463
551
255
1.678
162
210
259
1.157
2.424
1.203
1.491
500
4.430
662
112
212
147
218
746
1.816
2.074
620
1.469
596
3,9
3,3
2,6
6,9
2,5
1,6
11,6
1,8
4,3
2,0
9,1
4,2
1,0
1,6
1,8
1,6
54,4
3,3
3,5
67,1
9,7
1,5
1,2
2,6
0,4
2,2
2,5
3,4
3,8
4,2
7,2
2,6
1,7
11,5
2,2
5,9
2,0
9,9
5,6
1,0
1,7
1,8
1,3
54,8
3,5
4,5
68,5
8,2
1,2
1,1
1,9
0,5
1,9
2,5
:
2,1
5,6
11,0
2,3
3,9
14,2
4,9
7,7
1,4
15,7
:
1,9
3,5
7,2
11,3
58,7
5,0
6,8
67,4
76,0
8,5
5,0
11,8
1,2
4,9
3,8
28.854
5.112
6.347
1.687
5.975
2.416
2.151
1.368
939
4.549
2.128
3.179
31.158
30.213
4.140
21.039
216
1.736
3.002
468
189
7.678
14.021
5.388
11.723
3.994
2.997
1,4
1,8
3,0
0,7
1,6
1,2
1,0
1,6
2,1
1,6
1,5
0,8
2,0
1,9
1,2
1,1
1,1
1,9
2,1
11,6
2,0
1,2
0,7
1,5
0,6
0,4
0,7
Gradoymster
Fuente: Eurostat (UOE data collection) paramatrculasenelextranjero (datosprovisionales).

*Ciudadanaenlugardeestudiantesconmovilidad.ComisinEuropea,EstadsticasErasmus:
http://ec.europa.eu/education/erasmus/statistics_en.htm:paraestadsticasdecrditosdemovilidad.
*Matrculasenelextranjero:estudiantesmatriculadosenunpasdedestino,queesdiferentedelpasdeorigen**Movilidaddetransferenciadecrditos:
estudiantesmatriculadosenelpasdeorigenperohabiendopasadoenelextranjero(pasdedestino)unperododetiempoduranteelprograma.Solocubre
elprogramaErasmus.TotalTerciaria: CINEnivel 5 y 6. G r a d o y m s t e r : CINEnivel 5A yniveldedoctorado:CINEnivel 6 (CINE 97).
118
Tabla7.3Movilidaddeentradaysalidadeestudianteseninstitucionesdeeducacinsuperiorespaolasatravsdel
ProgramadeAprendizajePermanenteErasmus,porpasdeorigendestino.Curso201011.
Estudiantesdeuniversidades
extranjerasquevienenaEspaa
Total
37.432
Alemania
Austria
Blgica
Bulgaria
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Noruega
PasesBajos
Polonia
Portugal
ReinoUnido
Rep.Checa
Rumana
Suecia
Turqua
Otrospases
5.954
826
1.539
159
354
219
264
150
764
6.842
539
398
451
7.547
175
252
165
1.458
2.450
1.425
2.981
685
586
346
727
176
Estudiantesdeuniversidades
espaolasquesalenalextranjero
36.183
3847
608
1781
132
975
179
230
64
963
4549
378
329
929
8078
84
192
497
1.418
1.910
2.463
3.872
771
254
1.101
259
320
Fuente:ComisinEuropea.EstadsticadelProgramaErasmus.
Tabla7.4AlumnadoquehaparticipadoenelprogramaErasmusconorigenodestinoinstitucionesdeeducacinsuperior
espaolas,porcomunidadautnomaCurso201011.
Comunidadautnomadeorigen
Confinesde
estudio
Total
Pararealizar
prcticas
Comunidadautnomade
destino
ESPAA
36.183
31.427
4.756
37.432
Andaluca
Aragn
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunitatValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
PasVasco
Rioja(La)
UNED
SindistribuirporCA(1)
7.640
1.081
590
205
1.088
385
2.402
846
4.468
4.270
663
1.919
6.772
998
596
2.093
124
43
0
7.012
912
447
168
889
307
2.126
612
4.047
3.697
584
1.828
6.143
843
441
1.245
84
42
0
628
169
143
37
199
78
276
234
421
573
79
91
629
155
155
848
40
1
0
7.038
785
493
111
927
291
2.259
388
4.393
4.704
234
1.148
6.005
676
241
797
61
25
6.856
(1)Incluyelasmovilidadesdeestudiantespararealizarprcticasenempresas,delasquenosedisponededatosporCC.AA.(6.852)y4movilidadesdeestudios
noidentificadas.
Fuente:EstadsticadelosProgramaEuropeos.MECD.
119
ANEXOII.PREVISIONESDEESPAAYDELASCCAAPARA2015Y202031
PrevisinObjetivo1:ParticipacinenEducacinInfantil.
Tasadeescolarizacinalos4aos
Espaa
Andaluca
Aragn
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunitatValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
PasVasco
Rioja(La)
CeutayMelilla
201112
97,0
98,0
97,2
99,5
94,2
95,0
95,7
98,6
96,9
96,2
96,6
98,7
98,1
96,2
98,0
96,6
98,3
95,5
93,0
Propuesta2015
98,73
100
100
100
93
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
98
Propuesta2020
99,87
100
100
100
95
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Especificacionestcnicas:Tasadeescolarizacin:relacinporcentualentreelalumnadoescolarizadode4aosylapoblacindeesaedad.
SerefierealalumnadoescolarizadoencentrosautorizadosporlasAdministracionesEducativas.ComprendeE.InfantilyE.Especialdeestaedad.
PrevisinObjetivo2a:RendimientoenEducacinSecundariaObligatoria.TitulacinenESO.
201011
Espaa
Andaluca
Aragn
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunitatValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
Navarra(C.Foralde)
PasVasco
Rioja(La)
CeutayMelilla
Adultosy
Pruebas
libres(b)
ESO
(a)
74,3
73,1
75,8
87,5
64,6
68,4
83,2
79,1
71,0
77,5
64,8
76,5
78,0
76,4
72,0
80,9
86,0
70,7
62,1
13,4
27
7,8
17,1
8,3
13,1
10,8
5,7
15,8
5,4
7,8
17
20,7
8,6
12,2
2,1
10,1
4,8
16,1
2012
AtravsdePCPI
Mdulos
Voluntarios
2,5
3,5
1,6
0,3
3,6
4,2
1,9
3,4
4,7
0,0
3,4
3,7
0,0
1,8
3,4
1,2
3,9
4,8
8,95
2024
aos
(c)
84,7
81,8
86,4
90,6
79,5
82,3
93,7
87,4
78,0
86,9
82,9
77,4
87,2
88,6
78,3
91,6
94,2
91,0
72,0
Propuesta2015
E.Secundaria
ESO
Adultosy
Pruebaslibres
80,13
10,73
78
17
80
10
90
15
65
8
79
12
88
7
83
5
75
15
82
7
80
11
78
17
80
8
81,8
7,7
76
9,4
85
1,5
89,2
9,1
79
7,4
69
13
Propuesta2020
2024
aos
ESO
88,08
86
88
94
85
84
88
89
90
88
87
(:)
91
91
81,8
94
94,2
90
83
85,29
85
95
92
73
82
90
87
80
87
85
82
85
84,7
85
89
90
85
76
E.Secundaria
Adultosy
Pruebaslibres
13,36
20
11
20
15
13
12
7
15
13
13
15
8
8,9
15
1,5
10,3
10
14
2024
aos
91,02
90
90
96
90
87
90
91
95
90
90
(:)
93
93
87
96
95,1
92
91
(a)RelacinentreelalumnadodeESOpropuestoparaelttulodeGraduadoenSecundariaconeltotaldelapoblacindelaedadtericadecomienzodel
ltimocursodedichaenseanza(15aos).
(b)RelacinentreelalumnadodeEd.SecundariaparaPersonasAdultasydePruebaslibrespropuestoparaelttulodeGraduadoenSecundariaylapoblacin
de18aos.
(c) Porcentaje de poblacin de 2024 aos titulada al menos en Educacin Secundaria Obligatoria o niveles similares Los datos deben ser tomados con
precaucin,pueslosderivadosdetamaosmuestralespequeosestnafectadosporfuerteserroresdemuestreo.
Fuente:(a)y(b)EstadsticadelasEnseanzasnouniversitarias.MinisteriodeEducacin.CulturayDeporte.Curso201011.(c)EncuestadePoblacinActiva
INE.Ao2012(mediaanual).
31
Laspropuestaspara2015y2020fueronsealadasporlaspropiasComunidadesAutnomasenelao2011.LapropuestaparaEspaaeselpromedio
ponderadodelasCCAA.
120
PrevisinObjetivo2b:RendimientoenEducacinSecundariaObligatoria.Eldominiodelalumnadoencompetenciasclave
(PISA).Porcentajedealumnosennivel1<1.
PISA2009
Espaa
Andaluca
Aragn
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunitatValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
PasVasco
Rioja(La)
CeutayMelilla
Propuesta2015
Propuesta2020
Lectura
Matemticas
Ciencias
Lectura
Matemticas
Ciencias
Lectura
Matemticas
Ciencias
19,50
26
15,2
18,2
27,8
33,2
17,9
13,2
(:)
13,5
(:)
(:)
18,4
13
19
14,8
15,2
17
48,25
23,70
30,7
18,1
20,8
30
43,3
21,7
15,4
(:)
19,1
(:)
(:)
20,3
19,1
24,3
15,1
14,9
19
50,9
18,20
23,9
13,8
16,4
27
31,7
16,2
11,4
(:)
16,3
(:)
(:)
13,3
13,1
19,7
12,8
13,8
14
47,9
15,32
23
15
15
25
30,95
17
12
(:)
13,5
(:)
(:)
14
12,9
17
14
14
16
36
17,48
25
15
15
26
38,9
20
14
(:)
17
(:)
(:)
17
18,9
20
14
14
17
36
14,75
21
13
13
24
30,1
16
10
(:)
15,5
(:)
(:)
13
12,9
17
12
13
14
35
14,60
15
13
12
19
28,7
15
10
(:)
13,5
(:)
(:)
13
12,5
15
12
13
14
24
15,98
15
13
12
20
34,6
15
13
(:)
15
(:)
(:)
15
15
15
12
13
14
19
14,64
15
12
10
19
28,5
15
10
(:)
15
(:)
(:)
11
12,5
15
12
12
14
22
(:)Datonodisponible.ComunidadesautnomasenlasquenohaymuestraampliadaenPISA2009.
PrevisinObjetivo3:Abandonotempranodelaeducacinylaformacin.
2012
Abandono
(a)
Espaa
Andaluca
Aragn
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunitatValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
Navarra(C.Foralde)
PasVasco
Rioja(La)
CeutayMelilla
24,9
28,8
20,4
19,4
30,1
28,3
14,0
21,5
26,9
24,0
26,9
32,2
23,1
22,2
27,7
13,3
11,5
22,8
37,0
Propuesta2015
1519
(b)
Titulados
Bach.
Titulados
CFGM
50,49
44
50
86
36
43
50
56
48,1
49
50
49
60
56,5
45,6
45
65,5
55,5
41
21,62
22
25
30
17
18
23
21
23
25
21
24
25
16,6
18,3
23
22,7
25
13
86,66
82
81
86
67
77
83
88
85,7
81
82
88
85
85
77,8
86
90,7
80
79
Propuesta2020
Cert.
PCPI
(c)
5,26
2
12,5
4
5
(:)
5
10
15
3
5
11
4
4
4,6
(:)
(:)
50
5
Abandono
.1519
(b)
Titulados
Bach.
Titulados
CFGM
22,60
28
18
18
31
23,2
18
15
25
25
22
25
15
20
24
15
10,8
24,5
28
88,35
90
85
88
75
82
88
91
92,8
87
88
90
90
90
85
88
91,5
85
86
54,28
49
55
65
40
45
53
58
50
55
54
53
65
61,1
50
47
65,5
63
49
26,00
26
30
35
20
20
27
25
25,4
30
26
33
30
21,1
25
25
25,5
30
17
Cert.
PCPI
(c)
7,14
3
14,5
5
8
(:)
5
11,5
18
6
7
10
5
6
8
(:)
(:)
(:)
14
Abandono
14,82
15
15
12
25
15,1
10
12
15
15
14
15
12
18
15
12
8,6
17
20
(a)Porcentajedepoblacinde18a24aosquehacompletadocomomximolaEducacinSecundariaprimeraetapa(CINE2)ynosigueningnestudioo
formacin. Los datos deben ser tomados con precaucin, pues los derivados de tamaos muestrales pequeos estn afectados por fuertes errores de
muestreo.
(b)Porcentajedepoblacinde15a19aosescolarizadoenrelacinalapoblacindeestasedades.
(c)NmerodealumnosqueobtieneuncertificadodeprofesionalidadalfinalizarunProgramadeCualificacinProfesionalInicialenrelacinconlapoblacin
totalde17aos.
Fuente:(a)EncuestadePoblacinActiva.Mediasanuales.INE.
121
Previsin Objetivo 4: Titulacin en Educacin Superior. Porcentaje de poblacin de 3034 aos que ha completado
estudiosterciarios.
Poblacinde30a34aosconeducacinsuperior(a)
Espaa
Andaluca
Aragn
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunitatValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
PasVasco
Rioja(La)
CeutayMelilla
2012
Propuesta2015
Propuesta2020
40,1
31,4
46,2
50,4
32,3
32,5
45,0
43,8
33,2
41,8
38,5
34,1
42,4
49,4
25,2
50,1
61,7
43,4
15,4
42,76
35,5
46,2
50
30
33
43
48
40,7
42
40
37
45
53
34
52
65
49
28
44,0
40
47
60
35
34
45
50
44
44
44
40
48
55
36
54
68
50
30
(a)Losdatosdebensertomadosconprecaucin,pueslosderivadosdetamaosmuestralespequeosestnafectadosporfuerteserroresdemuestreo.
Fuente:(a)EncuestadePoblacinActiva.Mediasanuales.INE.
PrevisinObjetivo5:Formacinalolargodelavida.Porcentajedepoblacinde25a64aosqueparticipaenunaaccin
deeducacinoformacinenlascuatrosemanaspreviasalaencuesta.
Educacinalolargodelavida(a)
2012
Propuesta2015
Propuesta2020
Espaa
Andaluca
Aragn
Balears(Illes)
Canarias
Cantabria
CastillayLen
CastillaLaMancha
Catalua
ComunitatValenciana
Extremadura
Galicia
Madrid(Comunidadde)
Murcia(Reginde)
PasVasco
Rioja(La)
CeutayMelilla
10,80
9,9
12,1
9,1
10,1
10,8
9,5
11,2
9,5
8,7
12,4
10,1
10,4
12,3
10,5
12,9
13,7
11,2
10,3
12,59
12
13
10
12
13,3
10
12
12,5
12
12,5
11,5
15
13
13
13
15
13
13,5
15,18
15
15
12
15
15,6
15
15
15,2
15
15
12,5
18
15
15
15
17
16
15
(a)Seconsiderantantolasenseanzasregladascomoloscursosdeenseanzasnoregladasincluyendo,paralaspersonasocupadas,lascursadasenelmarco
delcentrodetrabajo.Losdatosdebensertomadosconprecaucin,pueslosderivadosdetamaosmuestralespequeosestnafectadosporfuerteserrores
demuestreo.
Fuente:EncuestadePoblacinActiva.Mediasanuales.INE.
122
ANEXO III. TABLA RESUMEN DE OBJETIVOS EDUCATIVOS Y PUNTOS DE REFERENCIA

EUROPEOSYESPAOLES2020
OBJETIVO/PUNTODEREFERENCIA
Alos2aos
1.Tasanetadeescolarizacin
Alos3aos
enEducacinInfantil
Alos4aos
2.Tasabrutadetituladosen ESO
EducacinSecundaria
Adultos
Obligatoria
3.Porcentajedepoblacinde18a24aos
quehacompletadocomomximola
primeraetapadelaeducacinsecundariay
nosigueningnestudiooformacin
4.Tasasbrutasdegraduados Bachillerato
enCINE3
Tcnico
5.Porcentajedealumnosde Lectura
15aosconunnivel1<1
Matemticas
decompetenciaenlas
escalasdePISA(PISA2000
Ciencias
Y2006)
tituladaenEducacinSuperioruniversitaria
ynouniversitaria(CINE5Ay5B)
queparticipaenunaaccindeeducacino
formacinenlascuatrosemanaspreviasa
laencuesta
8. Porcentaje de poblacin de 20 a 34 aos
graduadaentre13aosanterioresalaode
referencia en CINE 3, 4. 5 y 6 que se
encuentraempleada
SITUACIN20062011
Espaa
UninEuropea
2006
2011
2006
2011
Previsin(1)
Espaa
2015
2020
29,9%
95,7%
98,5%
48,1%
(12)
95,2%
(12)
97,0%
89,3%
78,8%
90,8%
100
100
100
100
Puntoreferencia
UninEuropea
2020
95%
69,2%
74,3%
(12)
80,1%
85,3%
(2)
10,7%
13,4%
(12)
15,5%
23%
15%
10%
50,5%
21,6%
54,3%
26,0%
16,3%(00) 19,6%(09) 21,3%(00) 19,6%(09)
15,3%
14,6%
15%
23,7%(09) 24,0%(03) 22,2%(09)
17,5%
16,0%
15%
14,8%
14,6%
15%
(2)
4,3% 13,4%
30,5%
46,8%(01)
10,9%(01)
23,0%
(03)
24,9%
50,3%
20,0%
(12)
12,8%
19,6%
18,2%
(09)
(09)
20,3%
17,7%
38,1%
40,1%(12)
28,9%
35,8%(12)
42,8
44.0%
40%
10,4%
10,7%(12)
9,5%
9,0%(12)
12,6%
15,2%
15%
82,3%
62,4%(12)
79%
75,7%(12)
82%
Notas:
(00)Datos2000.
(01)Datos2001.
(03)Datos2003.
(09)Datos2009.
(12)Datos2012.
(1) Las previsiones para Espaa 2010 se han calculado como el promedio ponderado de los datos aportados por las 17 comunidades
autnomasenelao2010.
(2)SeincluyeelvalorcorrespondientealalumnadodeEducacinSecundariaparaPersonasAdultaspropuestoparaelttulodeGraduado
enSecundaria.(Poblacindereferencia18aos).
Puntosdereferenciaeuropeos2020
Puntosdereferenciaespaoles2020
123
PosicindeEspaaydelaUninEuropearespectoalospuntosdereferencia2020.
(Datos2009,2011y2012)
Escolarizacinen
E.Infantil
Abandono
tempranodela
educacinyla
formacin
Empleabilidad
Competenciaen
LecturaPISA
Aprendizajealo
largodelavida
Tituladosen
Educacin
Superior
Competenciaen
MatemticasPISA
Competenciaen
CienciasPISA
Espaa
UninEuropea
PuntodereferenciaEuropa 2020
124
REFERENCIASPRINCIPALES
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(http://www.cedefop.europa.eu/EN/aboutcedefop/projects/forecastingskilldemandand
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educacinylaformacin(ET2020).
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http://ec.europa.eu/education/news/rethinking_en.htm
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http://www.fedea.net/documentos/pubs/ee/2013/022013.pdf
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TIMSS2011.EstudioInternacionaldeprogresoencomprensinlectora,matemticasyciencias.IEA.
VolumenII:Informeespaol.Anlisissecundario.
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IVIE(2013).Elabandonoeducativotemprano:anlisisdelcasoespaol.
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MECD.EstadsticasdelaEducacin
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MECD.EstadsticasdelaEducacin.Enseanzasnouniversitarias.
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Informeespaol20102011.
Internacionales/UE.html#Objetivos_ET2020_2011_1
MECDSubdireccinGeneraddeCooperacinTerritorial(2012).EvaluacinProgramasde
CooperacinTerritorial
125
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EducaINEE.BoletndeEducacinn4.Noviembre2012
MECDINEE(2012).PIRLSTIMSS2011.EstudioInternacionaldeprogresoencomprensinlectora,
matemticasyciencias.IEA.VolumenI:Informeespaol.
MECDINEE(2012).PIRLSTIMSS2011.EstudioInternacionaldeprogresoencomprensinlectora,
matemticasyciencias.IEA.VolumenII:Informeespaol.Anlisissecundario.
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Internacionales/OCDE.html
MECDINEEyGobiernodeNavarra(DepartamentodeEducacin)(2013).InfluenciadelaEducacin
InfantileneldesarrollodelacompetencialectoraenEducacinPrimariaEducaINEE.Boletnde
Educacinn11.Mayo2013.
http://www.mecd.gob.es/inee/Boletin-de-educacion.html
MECDINEE(2013).LaprofesionalizacintempranaenlaLOMCEyelabandonotempranodela
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2016.Resumenejecutivo.
http://www.empleo.gob.es/es/estrategiaempleojoven/
OECD(2013).CountryNote.EducationataGlance.OECDIndicators2012.Spain.
http://www.oecd.org/edu/EAG2012%20%20Country%20note%20%20Spain.pdf
Haytraduccinalespaol:OCDE(2013).NotaPas.PanoramadelaEducacinOCDEIndicadores
2012.Espaa.
http://www.oecd.org/edu/November%2020%20EAG2012%20%20Country%20note%20
%20Spain%20(ES)_FINAL.pdf
OECD(2013).EducationataGlance2012:OECDIndicators.Pars,OECD.
http://www.oecd.org/education/eag.htm
ProgramaNacionaldeReformas.ReinodeEspaa.2013.
http://www.lamoncloa.gob.es/ServiciosdePrensa/NotasPrensa/MPR/2013/300413PRNacReformas.h
tm
126

Objetivos Educativos Europeos y Españoles. Estrategia 2020

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Objetivos Educativos Europeos y Españoles. Estrategia 2020

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OBJETI

Segn la Comisin Europea, la educacin y la formacin desempean un papel clave para la

Lacooperacinpolticadelospaseseuropeosen materiadeeducacinyformacinha permitido

aprobada por el Consejo en su reunin de Bruselas del 28 de noviembre de 2011, inclua un

El porcentaje de graduados en Educacin Secundaria segunda etapa, postsecundaria no

Objetivo Estratgico 4. Afianzar la creatividad y la innovacin, incluyendo el espritu

El nuevo punto de referencia tiene en cuenta el aumento en la demanda de titulados en

Adems de la relacin entre la edad de escolarizacin y el rendimiento, en el Informe La

Velen por que se implanten medidas destinadas a facilitar un acceso equitativo y

Inviertan eficazmente en Educacin Infantil y en atencin a la infancia como medida de

Segn Education at a Glance 2013, en la mitad de los pases de la OCDE, la escolarizacin

La estrategia Educacin y Formacin 2020 ha propuesto, para valorar el rendimiento educativo,

Porcentaje de alumnos de 15 aos

La adquisicin de las competencias bsicas al finalizar la educacin obligatoria es uno de los

El porcentaje de alumnos en los niveles ms bajos de rendimiento en competencia matemtica

Hanushek y Woessmann proyectan el potencial de crecimiento que la UE podra desbloquear por

1. Que las reformas institucionales, en particular en las esferas de competencia, autonoma y

COMPETENCIA LINGSTICA EN LENGUAS EXTRANJERAS. ESTUDIO EUROPEO DE COMPETENCIA

Porcentaje de alumnos que alcanzan el

extranjero al final de la Educacin

El Consejo de Europa ha tenido tambin un importante papel en el avance del aprendizaje y

Una de las contribuciones ms significativas del Consejo de Europa al aprendizaje de lenguas

En la actualidad es obligatorio aprender por lo menos una lengua extranjera en educacin

En cuanto al porcentaje de alumnos matriculados en Educacin Secundaria Obligatoria que estn

Si se analizan los datos de estudiantes matriculados en dos o ms lenguas extranjeras por

21,0 22,4 23,0

39,8 40,3 41,1 42,1

73,0 74,3 75,2 75,3 76,0 76,2

F. Profesional - CINE 3C largo

Programas Generales (2)

Destacando los programas ms significativos de la segunda etapa de la educacin secundaria

54,5 54,7 55,7 56,8 58,0

24,1 26,3 27,8

Fuente: Estadstica de las Enseanzas no universitarias. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Punto de referencia 2020

(p) Datos provisionales

Vase Programa Nacional de Reformas. Reino de Espaa. 2013.

Segn un estudio sobre el abandono temprano de la educacin y la formacin, encargado por el

Como ya se ha mencionado, el porcentaje medio de abandono temprano de la educacin y la

2011 2012 (p)

(p) El dato de 2012 de la UE es provisional

Fuente: Encuesta de Poblacin Activa. Medias anuales. INE.

Punto de Referencia 2020

Fuente:Encuesta de Poblacin Activa. Medias anuales. INE.

31,4 32,3 32,5 33,2 34,1

En lugar de tomar como referencia la poblacin de 30 a 34 aos, a continuacin se analizan las

En primer lugar, se presenta la evolucin de la tasa de titulacin en los estudios universitarios

Si se considera la tasa bruta de titulacin en Educacin Superior no universitaria por comunidad

44,1 44,9 45,7 45,8

2,8 2,9 3,1

Fuente: Labour Force Survey (Media anual). Eurostat.

Fuente: Labour Force Survey (Media anual). Eurostat.

En las comunidades autnomas, los porcentajes de poblacin que participa en formacin

Evolucin del porcentaje de poblacin

Fuente: Labour Force Survey. Eurostat.

Fuente: Labour Force Survey. Eurostat.

Fuente: Labour Force Survey. Eurostat.

Espaa Finlandia Francia

Primera etapa de Educacin Secundaria

Segunda etapa de Educacin Secundaria

Fuente: Cedefopt skills forecasts. 2013. (http://www.cedefop.europa.eu/EN/about-cedefop/projects/forecasting-skill-demand-and-supply/skillsforecasts/main-results.aspx?CountryID=30&case=LFBQ)

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