FACULTADES DEL CONGRESO EN MATERIA DEL

COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS DE LA

REPUBLICA.
1.- LA FACULTAD FEDERAL DE IMPEDIR RESTRICCIONES AL COMERCIO
ENTRE LOS ESTADOS.
La fraccin IX del arto 73 autoriza al Congreso de la Unin para impedir que en el
comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones. La Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece:
Artculo 73: El Congreso tiene la facultad:
IX. Para impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan
restricciones.
2.- ARTICULO 117 CONSTITUCIONAL, ANLISIS DE LAS FRACCIONES IV, V,
VI y VII.
Artculo 117.- Los Estados no pueden, en ningn caso:
IV.

Gravar el trnsito de personas o cosas que atraviesen su territorio.

V.

Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su territorio, ni la

salida de l, a ninguna mercanca nacional o extranjera.

VI.

Gravar la circulacin ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con

impuestos o derechos cuya exencin se efecte por aduanas locales, requiera

inspeccin o registro de bultos o exija documentacin que acompae la
mercanca.
VII.

Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen

diferencias de impuesto o requisitos por razn de la procedencia de mercancas

nacionales o extranjeras, ya sea que esta diferencia se establezca respecto de la
produccin similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de distinta
procedencia.

Este artculo establece de manera precisa que los Estados no pueden gravar el
transito (refirindose con ste trmino al paso de personas o cosas que atraviesen
su territorio), de personas y mercancas que entren o salgan de uno a otro Estado,
ya que esto es competencia de la federacin y por ende del Congreso de la Unin.
Los Estados Unidos Mexicanos son una Repblica. Cada una de las entidades
polticas que la integran, forman una federacin, bajo cuyo pacto hay normas,
entre las cuales est la que se sealan en las fracciones arriba sealadas del
artculo 117.
Lo que significa es que hay facultades exclusivas del poder federal, por lo que los
gobiernos de los Estados quedan impedidos como es el Gravar (poner impuestos
sobre) la circulacin ni el consumo de efectos (productos) nacionales o
extranjeros, con impuestos o derechos cuya exencin se efecte por aduanas
locales, requiera inspeccin o registro de bultos o exija documentacin que
acompae la mercanca. En otras palabras, la imposicin de impuestos o el pago
de derechos sobre la circulacin (trnsito) o consumo de productos nacionales o
extranjeros, as como solicitar o hacer inspeccion o registro de bultos (donde se
transporten) o exigir documentacin para acompaar la mercanca, porque estas
son facultades exclusivas de la autoridad federal (en especfico, la Secretara de
Hacienda).
3.- ARTICULO 73 FRACCIN IX, COMPARACIN Y ANALOGA CON EL
ARTCULO 117 CONSTITUCIONALES.
Las cuatro fracciones del 117 que venimos comentando tienen por objeto
proscribir actos restrictivos al comercio entre los Estados, excepto la fraccin VI,
que al vedar la exaccin de impuestos por medio de aduanas locales, inspeccin o
registro de bultos, etc., no hace distincin entre el comercio interior de los Estados
y el comercio interestatal. La fraccin IX del 73 se refiere asimismo a restricciones
al comercio entre los Estados. En consecuencia, no estn prohibidas por la
Constitucin ni pueden prohibirse por la ley del Congreso las restricciones
recaudatorias al comercio interior de los Estados, que son las que gravan o
impiden en alguna forma el movimiento de los productos de un lugar a otro del

mismo Estado. Prohibir tales restricciones corresponde a las Constituciones de los

Estados. Por esta interpretacin, la federacin puede establecer no nada ms los
impuestos que expresamente le atribuye el artculo 73, fraccin XXIX de la
Constitucin, sino todo otro impuesto que sea necesario para cubrir el
Presupuesto. Los Estados, por su parte, pueden establecer los impuestos que no
se atribuyan expresamente a la federacin por el artculo 73, fraccin XXIX de la
Constitucin general. Sin embargo, y debido a la interpretacin constitucional
mencionada, se cre un espacio de empalme y confusin entre los impuestos no
asignados expresamente a la federacin (pero que sta poda establecer por la
interpretacin del artculo 73, fraccin VII arriba sealada), y los impuestos que se
entendan reservados a los Estados, en virtud de la clusula de competencias
residuales del artculo 124 constitucional. El resultado fue el caos fiscal, que
termin con la creacin de un Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal.
La esencia del Sistema de Coordinacin Fiscal consiste en lo siguiente: la
Federacin y los Estados pueden firmar convenios de coordinacin fiscal, por
medio de los cuales los Estados ceden a la federacin parte de sus poderes
tributarios, a cambio de obtener una participacin en los ingresos fiscales
federales. En la actualidad todos los Estados han signado este tipo de convenios,
lo cual ha hecho que los dos impuestos ms importantes (el Impuesto sobre la
Renta y el Impuesto al Valor Agregado), sean establecidos y administrados por la
Federacin (a pesar de que no se sealen de manera expresa en el artculo 73,
fraccin XXIX constitucional, que es el artculo que establece la lista de impuestos
que le corresponden a la federacin). A su vez, esta situacin ha hecho que la
federacin controle alrededor del 80% de los ingresos fiscales totales generados
en el pas, lo cual es un indicador del grado de dependencia financiera de los
Estados y de los Municipios en relacin con la Federacin.

4.-ARTICULO
COMERCIO.

131

CONSTITUCIONAL

RESPECTO

EN

MATERIA

DE

Artculo 131. Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se

importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como
reglamentar en todo tiempo y an prohibir, por motivos de seguridad o de polica,
la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos, cualquiera
que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda establecer, ni
dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI
y VII del artculo 117.
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar,
disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin,
expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; as como para restringir y
para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos,
artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior,
la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar
cualquiera otro propsito, en beneficio del pas. El propio Ejecutivo al enviar al
Congreso el Presupuesto Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso
que hubiese hecho de la facultad concedida.
Lo que dicta, que la nica facultada para establecer los precios de las mercancas
exportadas e importadas, as como determinar los impuestos, con el fin de regular
el comercio exterior y equilibrar la produccin nacional, ser la federacin a travs
de los rganos creados para ello.

FACULTADES DEL CONGRESO EN MATERIA

GUERRA.
1.- INCIATIVA, DECLARACIN Y TERMINACIN DE LA GUERRA.
Iniciativa. La regla general que consagra el artculo 71 consiste, como ya lo vimos,
en conceder la iniciativa de las leyes y decretos al Presidente de la Repblica, a
los diputados y senadores y a las legislaturas de los Estados. Esa regla general es
susceptible de soportar algunas excepciones en el sentido de restringir siempre
-nunca ampliar- el nmero de los titulares de la iniciativa.
Aunque la Constitucin no lo dice expresamente, pensamos que entre dichas
excepciones se cuenta la que se refiere al derecho de iniciar ante el Congreso una
declaracin de guerra. Tal facultad debe corresponder exclusivamente al
Presidente de la Repblica, si se tiene en cuenta que este funcionario es quien
maneja las relaciones exteriores, segn la fraccin X del artculo 89, manifestacin
prncipalsima de las cuales es la declaracin de guerra. Adems, y a manera de
corolario de lo expuesto, el Congreso no puede declarar la guerra, si no es en
vista de los datos que presente el Ejecutivo, atento lo que dispone la frac. XII del
art. 73. Esto quiere decir que la resolucin del Congreso requiere la actuacin
previa del Ejecutivo. Y de qu otra manera puede actuar previamente el
Ejecutivo, si no es iniciando la ley?
Declaracin de guerra. La frac. XII del arto 73 faculta al Congreso "para declarar la
guerra, en vista de los datos que le presente el Ejecutivo"; la frac. VIII del arto 89
autoriza al Ejecutivo "para declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos
Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unin". En vista de que las dos
fracciones que se citan otorgan literalmente la misma facultad de declarar la

guerra a dos rganos distintos, como son el Congreso y el Presidente, cabe

preguntarse qu funcin corresponde a cada uno.
El Congreso declara la guerra mediante una ley, que como tal slo tiene vigencia
dentro del pas para el cual se expide; as pues, la declaracin de guerra del
Congreso no produce efectos por s misma fuera de las fronteras, sino solamente
para el pueblo mexicano. Despus de esta manifestacin interna, concretada en la
ley respectiva, es necesario hacer saber la decisin de Mxico a las naciones
extranjeras, lo mismo al pas enemigo que a los beligerantes y los neutrales, para
los efectos del Derecho Internacional; esta tarea incumbe al Ejecutivo, quien es el
encargado de las relaciones internacionales. La declaracin de guerra del
Congreso es, pues, una decisin que se hace saber al pueblo mexicano; la
declaracin de guerra del Presidente, es esa misma decisin en cuanto se notifica
a las naciones extranjeras. Nuestra Constitucin habla de "declarar la guerra". Al
estallar la Segunda Guerra Mundial, las naciones aliadas emplearon como
modalidad nueva la que consiste en "declarar el. estado de guerra". Mxico utiliz
esta ltima expresin, cuando en el mes de mayo de 1942 adopt la decisin de
participar en el conflicto. La diferencia entre las dos expresiones consiste en que
"la declaracin de guerra supone en quien la decide, la voluntad espontnea de
hacer la guerra" y, por otra parte, "el que declara la guerra reconoce
implcitamente la responsabilidad del conflicto", segn se dijo en la iniciativa
referente a la declaracin del estado de guerra, que se present por el Ejecuti~o
ante el Congreso; como Mxico entr a la contienda contra su propio deseo y
como no le corresponda la responsabilidad por ser el agredido, la iniciativa estim
que no era procedente declarar la guerra, sino el estado de guerra. Trtase
puramente de matices que ha introducido en las formalidades la poltica
internacional y que en nada afectan la sustancia de la facultad de que hemos
tratado. No se diga, pues, que el Congreso y el Presidente carecieron de
facultades para declarar el estado de guerra en que nuestro pas se hallaba.
Terminacin de la guerra. La guerra concluye habitualmente con la celebracin de
un tratado, lo cual corresponde al Presidente de la Repblica, con la aprobacin
del Senado. La Constitucin concede mayor importancia al comienzo de la guerra

que a su conclusin, pues mientras en aqul intervienen el Congreso y el

Presidente, en sta participan el Presidente y el Senado. Adems, para declarar la
guerra hay prevenciones especiales en la Constitucin, como son las fracs. XII del
arto 73 y VIII del arto 89, lo que no sucede respecto a su terminacin. Ocurre con
frecuencia que en el tratado que pone fin a una guerra, se estipulan condiciones
que afectan al territorio de los pases que celebran el tratado. Claro est que esas
condiciones, y cualesquiera otras que alteren algn precepto de la Constitucin,
carecen de validez mientras el Constituyente Permanente no lleve a cabo la
reforma constitucional que corresponda, pues, como en otro lugar vimos, el tratado
es inferior a la Constitucin.
2.- DEFINICIN Y DIFERENCIAS DEL EJRCITO, LA GUARDIA NACIONAL,
LA ARMADA Y EL CORSO.