Patrimonio Arqueolgico, Paleontolgico e Histrico

Reflexiones tico- jurdicas y resea periodstica

Arqueologa, Paleontologa, y Coleccionismo. La Ley 25743, su inconstitucionalidad y las
cuestiones no delegadas.
Con la promulgacin en Argentina de la Ley Nacional 25.743 sobre el patrimonio arqueolgico,
paleontolgico e histrico, se pretende poner bajo la jurisdiccin del Estado Nacional a la totalidad de
estos bienes, violando los recaudos de la Constitucin Nacional, forzando las reglas bsicas de las
normas que regulan el rgimen de las propiedades bajo tutela estatal (domino pblico) y las forma de
compensar o resarcir a los propietarios desapoderados o limitados en su dominio (expropiacin).
Un incidente de trnsito ilegal de bienes origin que en 1913 se promulgara la Ley 9080 de proteccin al
patrimonio arqueolgico y paleontolgico (Berberian, 2001). Otro nuevo incidente, producto de la
aplicacin de esta ley se produjo en noviembre del 2000. Se decomis una importante cantidad de
material arqueolgico y paleontolgico, expuesto para la venta en un negocio del centro de Buenos Aires.
Simultneamente una fuerza militar desproporcionada, segn refieren los testigos ms de cien efectivos
en fajina y con armas de guerra??? irrumpi junto con personal del INAPL en el domicilio del propietario
del negocio donde decomisaron, ms de diez mil piezas arqueolgicas que pertenecen a su coleccin
personal , fsiles, libros, y elementos personales.
Debe diferenciarse lo sucedido en el negocio de lo acontecido en el domicilio particular, aunque ambas
situaciones parecen responder a un mismo inters. Podemos suponer que bajo el amparo de la ley 9080,
la venta de objetos patrimoniales argentinos, entrara en cuestin. Pero el decomiso de la coleccin
personal en el domicilio particular, dentro de que figura lo colocamos? Donde se encuentra hoy el
material secuestrado hace cuatro aos?
Durante aos locales de venta al pblico ofrecan material arqueolgico entre su mercadera, nunca nos
habamos dado cuenta del supuesto delito? O no supimos instrumentar ni aplicar la ley que protega
nuestro patrimonio? Siendo esta una demostracin ms de la poca conciencia que tenemos los
argentinos sobre el mismo.
Y as como aquel de principios del siglo pasado este nuevo incidente origin se presentara un nuevo
proyecto de ley de proteccin del patrimonio.
Una nueva ley? Por qu no perfeccionar la anterior y rever su instrumentacin o aggiornarla a la nueva
Constitucin? Por qu no cuestionarnos la falta de aplicacin de la misma durante dcadas? para no
repetir como solemos hacer, los mismos errores. Dejemos de creer que lo que debe modificarse es la
norma y no la toma de conciencia del beneficio que la aplicacin de la misma nos otorgara.
El control de lo patrimonial debe estar en manos del Estado, lo que no quiere decir que en forma
exclusiva, porque debemos reconocer no solo sus responsabilidades sino tambin las limitaciones que
nuestro sistema estatal padece. Reconocindonos en ellas y no haciendo la vista gorda llenos de un
orgullo nacional que as visto no es ms que palabrera. Una cosa es tener un rol de contralor y otra es
tener la posesin, la propiedad del patrimonio.
Esta nueva legislacin surgida tras el revuelo que produjo el decomiso del que hablamos al inicio,
originada por una denuncia radicada en el juzgado federal del Dr. Liporace por gente del INAPL (Instituto
Amigos de la Antropologa y del Pensamiento Latinoamericano) dependiente de la secretara de Cultura
de la Nacin, le otorga a esta entidad pblica un poder de contralor y viga que le confiere un status del
cual careca.
En la medida de que necesidades fue hecha esta ley?
ALGUNAS CUESTIONES REFERIDAS AL PATRIMONIO CULTURAL
Nuestros museos son en su mayora entidades estatales. Hace unos aos hablbamos del estado como
un monstruo inmenso que nos auto fagocitaba, se decidi achicarlo, pero dnde hicimos los recortes?
Embanderados tras el estandarte de la privatizacin salvaje destruimos gran parte de lo poco sano que le

quedaba. Sabemos de las dificultades con las que hoy se lo estara rearmando, evitando caiga en el
quebranto. Es oportuno entonces cargarlo de ms funciones y erogaciones?
Ms piezas para los museos pblicos? El trabajo de campo de nuestros arquelogos los ha nutrido de
piezas y lo sigue haciendo. Pero adems la mayora de nuestras instituciones han enriquecido sus
colecciones a travs de donaciones que coleccionistas o sus deudos hicieron. Como as tambin
comprando piezas tal cual consta en sus historiales. O sea, el mercado funciona, existe, es.
Aparece ahora una nueva forma de adquirir piezas: el decomiso de colecciones privadas. Reglamentada
por esta nueva ley ( N 25.473 promulgada en junio del 2003 ) y administrada segn la misma refiere por
el INALP (en lo que respecta a lo arqueolgico). Confirindosele as, a esta institucin, una nueva forma
de adquirir material, en definitiva otra forma de coleccionar y adquirir a ttulo oneroso , pero encubierto;
pues en un futuro no muy lejano llovern las denuncias por apropiacin indebida o enriquecimiento ilcito
del Estado, y las lgicas acciones judiciales de retrocesin, o expropiacin irregular , en el mejor y menos
costoso de los casos; a las cuales tendrn derecho los poseedores de esos bienes en resguardo de su
patrimonio personal .
Esta legislacin atenta contra el derecho privado, sobredimensiona an ms las tareas del Estado
adjudicndole la tutela (para nuestra realidad equivale a decir la propiedad) no solo de objetos
precolombinos sino de todo aquel elemento que pudiera considerarse patrimonial y que hubiese sido
producido ...hasta pocas histricas recientes. Es difcil imaginar, ms all de lo inverosmil de este
texto, que estructura sera capaz de desempear surrealista tarea.
Ignor en su elaboracin la voz consensuada de: comunidades indgenas, coleccionistas, asociaciones de
arquelogos y paleontlogos, de quienes se especializan en cuestiones del patrimonio cultural y de la
opinin pblica. No solo intenta digitar el destino de las piezas precolombinas sino el de pinturas, textos y
obras de inters patrimonial producidas hasta hace cincuenta aos.
La nueva ley de Patrimonio Cultural de nuestro pas castiga a los coleccionistas de arte, convirtindolos
en sospechosos dignos de ser prontuariados, al mismo tiempo que exime al Estado de todo control sobre
como gestiona su papel de custodio (Kroebs)
Cuntas muestras se han realizado en museos pblicos con piezas facilitadas para tal evento por
coleccionistas particulares? Documentadas en los catlogos figuran los nombres de los dueos de las
piezas, y en muchos de ellos el agradecimiento manifiesto al coleccionista. Valga como ejemplo la
muestra realizada en el INAPL titulada Per Milenario, bajo la direccin de la Dra. Diana Rolandi de
Perrot hecha ntegramente con la coleccin que para tal fin cedieron los coleccionistas Juan Carlos y
Araceli Yankelevich en 1998.
Pueden quienes declaran pblicamente, refirindose a la forma de adquirir de los coleccionistas: .. o
compran la piezas a alguien que se las rob a un museo .o saquean un sitio arqueolgico, haber
organizado muestras publicas con material supuestamente adquirido en forma espuria ?
No ms la absurda dicotoma coleccionistas vs. arquelogos/ paleontlogos, ridcula antinomia que
subraya esta ley que destruye un camino que durante aos transitaron juntos conduciendo hacia la
consolidacin de lo patrimonial.
El verdadero adversario es la ignorancia, la falta de voluntad de educar y de-velar que es patrimonio, y no
sentirse dueo de la verdad y menos ser tan soberbio como para querer unilateralmente legislarla y
administrarla.
Hipcrita sera no considerar que adems del intercambio, la comercializacin, la donacin y/o la herencia
existen otros mecanismos, non sanctos estos otros, de adquisicin de material. Nos referimos al saqueo
y profanacin de enterratorios, al robo indiscriminado de los museos; al intercambio malicioso como aquel
que se practica trocando una ancestral silla de madera y tiento ( de valor en el mercado de lo extico?) a
un campesino por una de plstico resplandeciente que a los pocos das se le partir deshecha por el
implacable sol santiagueo; y ahora tambin al decomiso arbitrario.
El saqueo ha sido y es la principal fuente de suministro ilegal de los bienes que nos competen. Es el delito
primario sin el cual esta ley no entrara siquiera en cuestin. Es uno de los focos que deben atacarse

prioritariamente. No es cuestin de establecer tratamientos paliativos, atendiendo solamente las

consecuencias sin combatir los ncleos gestores, transformndonos en cmplices por negligencia.
Tanto en arqueologa como en paleontologa el contexto es sumamente importante. Por ejemplo no es lo
mismo estudiar una vasija cermica que es entregada al especialista sin ms informacin, que el hecho
de hallar la misma en el marco de un estudio cientfico que nos informara sobre la cultura a la que
perteneca, si era de uso funerario o domstico o si responda a ese grupo o era producto de un
intercambio tnico, etc.
Quienes inescrupulosamente saquean sitios arqueolgicos, lo hacen movidos por los intereses
econmicos que el trfico de estos bienes genera, destruyen el contexto en su afn de conseguir piezas
valiosas perdindose as insustituible informacin, o sea desvanecindose en ese acto otro bien
patrimonial: el saber.
La cuestin contextual es tema amplio y delicado. El patrimonio cultural incluye, contiene y comprende al
patrimonio arqueolgico entre otros, y por ende esta por sobre l.
Tiene el mismo valor, una cermica de la cultura Aguada que una momia Inca de un infante ofrecida en
sacrificio en una Capacocha?
Nos referimos a su trascendencia ontolgica. Al patrimonio cultural lo ex_ponemos: lo ponemos afuera.
Este afuera, este no- lugar es el contexto referenciado anteriormente.
Tal vez nos ayude si el horizonte metafsico es pensado no desde el ser (tradicin de la filosofa
occidental) sino desde el estar (tradicin filosfica latinoamericana). Un estar que implica no solo la
dimensin temporal sino un estar en un tiempo- espacio, en un lugar espacio temporal, no solo en el
sentido del contexto sino del texto mismo que hace, en una relacin identitaria, la esencia de su
concepcin de trascendencia. Generar un neo-contexto, reemplazar el contexto, cambiar el lugar,
ex_poner, todas ellas mediaciones del juego de la exposicin, es quebrar el verdadero sentido del
patrimonio. Repensar estas mediaciones es uno de los desafos debidos, camino obligado, pretrito a
toda norma legal sobre el patrimonio.
Es claro que no tienen el mismo valor, y entonces como es que colocamos en una vitrina al sujeto y su
ofrenda (neocontexto) para ser expuestos y en muchas oportunidades ante los ojos de comunidades
emparentadas directamente con el mismo. Son sus ancestros. Compartimos en este punto la posicin del
Dr. Jos Perez Golln, director del Museo Etnogrfico quien manifiesta en el artculo publicado en el
suplemento (7/VIII/04): No estoy de acuerdo con la exhibicin de restos humanos porque estamos
hablando de seres humanos, los antepasados de alguien: a nadie le gustara mostrar a su abuela en un
museo Este debate no es nuevo, pero se renueva ante la posibilidad de la exposicin de los nios de
Llullaillaco (las momias mejor conservadas del mundo segn lo declarado en el congreso mundial de
momias de Oslo, 2002), que tras disputas de intereses de lo ms dismiles han sido otorgadas al nuevo
museo de Antropologa y Arqueologa de Alta Montaa de Salta. Sera mucho ms apropiado para su
exposicin que se realizaran rplicas de los malqis como se hizo con la momia del nio del cerro el
Plomo (Chile). De esta forma mantendramos en parte, el respeto no solo hacia quienes fueron
ofrendados en sacrificio sino tambin hacia el pueblo y la cultura que creyeron en el mismo. Como as
tambin las resguardaramos de las noxas consecuentes a la exposicin que podran llevar a su
destruccin, tal cual lo acontecido en otros casos similares en nuestro pas. Pero este tema dara para un
artculo propio.
Es la identidad de los pueblos el verdadero patrimonio. Y es nuestra obligacin como educadores
interpretarlo lo ms sabiamente posible a fin de poder transmitir parte de ese inmenso tesoro en el que se
sigue tejiendo nuestra historia. (Massa 2002). Esta ley tambin forma parte de nuestro patrimonio,
argentinos son quienes la han hecho y mal que nos guste es producto de un pensamiento autoritario y
soberbio el cual ya hemos padecido durante muchos aos. As como ningn muerto es ms bueno
despus de muerto, no todo el patrimonio es bueno, lindo o excelso, tambin forma parte de lo patrimonial
lo que hace a nuestras miserias, pero no quisiramos confundir con la comparacin, el patrimonio lejos
est de ser algo muerto. Si as lo considersemos estaramos empobrecindolo, excluyndolo,
enajenndolo al encerrarlo en la mortaja patrimonial.

Hace unos meses un especialista argentino en meteoritos envi una pequea pieza para ser analizada en
Francia, era la tercera que intentaba despachar, meses atrs haba encomendado el envo de otros dos
meteoritos (en distintas fechas) con el mismo fin, ignorando su destino. Casualmente se enter que los
tres se encontraban retenidos en aduana, sin haberle comunicado al propietario de su decomiso, tal cual
indica la norma, los mismos habran sido confiscados dentro del marco de esta ley. Pocas horas
despus de presentarse a reclamar los mismos le fueron devueltos cuando se le notific oficialmente a las
autoridades que la accin tomada no corresponda.
Pocos das atrs un coleccionista de trenes elctricos de juguete, vio como casi se los confiscan, al
intentar venderlos por internet, tal cual se mostr por un canal de televisin de aire, aparentemente dentro
del marco de la nueva ley. Sirvan estos ejemplos para sealar que en la misma no se determina con
claridad que es arqueolgico que es histrico ni etnogrfico y otra vez queda al descubierto la cuestin:
que consideramos Patrimonio?
No es acaso el patrimonio sustancia vital de la cultura A quien pertenece la cultura, al estado como ente
regulador o al pueblo como ente gestor y heredero legtimo?

EL MARCO NORMATIVO:
Como lo venimos sosteniendo, la Ley Nacional 25.743 ha sido dictada a contrapelo de las mandas de la
Constitucin Nacional, y ello conlleva a debilitar la tan mentada seguridad jurdica del sistema. El art. 41
de la Carta Magna , encomienda solo : .....dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las provincias , las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales. Esta frmula elegida por los constituyentes , es lisa y llanamente el ms claro
recordatorio de la naturaleza derivada de la competencia legislativa de la Nacin (art. 121 de la CN). El
derecho que no se ha delegado SIGUE EN PODER DE LAS PROVINCIAS, y estas no han concedido en
ningn momento otro mandato a la Nacin que la de fijar los presupuestos mnimos. Ahora bien: si
decomisar, apropiar, controlar las formas de transmisin, fijar responsabilidades, normar las concesiones
y reglamentar esta Ley son presupuestos mnimos: Cules son los mximos?
Esta Ley solo puede ser aplicada con la connivencia de las autoridades provinciales o el silencio cmplice
de la sociedad. Hay que leerla con detenimiento y subrayar el reconocimiento implcito que hace en su art.
6: Son facultades exclusivas de las provincias...... para denunciar su inconstitucionalidad. Hay que
pedirles a los legisladores que lean lo que votan : en el art. 9 Del dominio sobre los bienes arqueolgicos
y paleontolgicos se cita el inciso 9 del art. 2340 del Cdigo Civil que dice textualmente: Las ruinas y
yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico...: Es lo mismo un bien que un
yacimiento o una ruina?, es verdad que los bienes deben proceder de algn yacimiento o ruina , pero no
habr que analizar de distinta forma al bien emanado de un yacimiento nacional que de uno extranjero?,
no ser que querrn que el gobierno adquiera bienes sin valor como las acciones de las empresas
fundidas en los 80? , ah s que la compra de bienes de dudoso valor nos llevar a la ruina y sern
sinnimos.
Por supuesto el Poder Ejecutivo ha sido cauto, si bien no veto la Ley (faltaron voces que hagan or la
verdad) no ha reglamentado algunos artculos inconcebibles como el mencionado nmero 9.
Dejamos, un anlisis integral de la Ley para un artculo solo de Derecho, pero adems de las menciones
que obran en este trabajo, queremos agregar una ms: en el Art. 23 se habla de CONCESIONES.
Concesionar es conceder (dar) a un tercero (privado o estatal) la explotacin de una determinada
actividad a cambio de que este realice una serie de inversiones necesarias para desarrollar la explotacin,
percibiendo una utilidad recuperada del servicio que se le cobrar a los usuarios, y de ser necesario por la
envergadura de las inversiones recibir subsidios del Estado, en contraprestacin el concesionario
abonar un canon y restituir en el termino del contrato la concesin en condiciones de funcionamiento.
ESTO QUISIERON DECIR? NO HABRAN PENSADO EN JURASSIC PARK?. La figura que
correspondera es la de Autorizacin, Licencia o Permiso que son siempre PRECARIAS y no generan
resarcimiento por daos si se decide interrumpir el contrato.
Es claro que una cosa es proteger el patrimonio y otra es estatizarlo. Nuestro pas oscila entre polticas
extremas de privatizacin y estatizacin. Nefastos han sido los resultados de ambas. Conciliar con

intereses transparentes en el marco de lo tico y con vocacin constructiva, entendemos, es el camino

ms apropiado. No llenarnos la boca de consignas que se tornan vacas sino las respaldamos con normas
que instrumenten esta necesidad de reconocernos y respetarnos desde lo autntico y valiosamente
patrimonial.
La ley debe derogarse o correr la suerte de mltiples declaraciones de inconstitucionalidad (con las
costas y honorarios que perder el Estado).
Debe convocarse a un conjunto de expertos y notables conformado por todas las partes implicadas: los
grupos indgenas, las ciencias involucradas, los representantes del estado, los coleccionistas y la opinin
pblica. Generar un espacio de debate y cuestionamiento, abierto y sin miedos, confiados que desde la
pluralidad habr de surgir una norma tan poco comprometida con intereses particulares como sustanciada
en un proyecto que responda a honestos intereses nacionales y convenir con nuestros pases hermanos
de la regin pactos que acten en resguardo de nuestra cultura.
Debemos apurarnos porque en este mar de discordias solo permitimos que con una ley mal concebida se
aproveche la situacin para que suceda lo que la mayora de las partes repudia. Como sucedi con el
museo Goretti, a quien apropiadamente se lo ha llamado el Museo en el exilio
El caso de este museo es paradigmtico. Durante aos hemos reclamado por la presencia de un museo
nacional de arte precolombino. Sabiendo de las colecciones que estaban en poder del estado, en
depsitos, empobrecidas por la desidia del olvido de burcratas ignorantes. Segn refieren los artculos
periodsticos citados en la bibliografa de este artculo, un par de aos atrs el politlogo y coleccionista
Matteo Goretti en su afn de crear un Museo con su coleccin de arte precolombino tramit ante el
Estado quien le otorgara inicialmente el edificio de la ex penitenciaria de mujeres para tal fin. En el nterin,
cambia el gobierno con el consecuente cambio de intereses. La oposicin del ONABE, organismo que
administra los bienes del Estado y una absurda disquisicin sobre el nombre del Museo, ms
precisamente si era o no arte, el trmino apropiado, llevaron a que el proyecto truncase. Nos avergenza
el solo mencionar esta cuestin. En definitiva, estando por sancionarse esta ley, el propietario de la
coleccin acept el ofrecimiento que le hiciera el gobierno de Uruguay, donde hoy se encuentran las
piezas prximas a exponerse en un Museo cuya sede es un edificio histrico especialmente
reacondicionado para ese fin. Las palabras sobran. Quienes venimos bregando desde hace aos por la
creacin de este espacio sentimos el dolor del desarraigo y la alegra de saber que a pocos minutos de
Buenos Aires en el pas hermano nuestro patrimonio va a ser valorizado. Si el espritu de esta ley es
proteger el patrimonio en este caso lo ha espantado.
Quede claro que antes o despus de esta ley, sacar piezas precolombinas pertenecientes a culturas que
habitaron el territorio nacional, sin la correspondiente autorizacin, configura un delito. Ahora,
supongamos que un ciudadano decide repatriar una pieza emblemtica de la cultura Calchaqu que se
encuentra en manos de un coleccionista en el extranjero, pagando de su bolsillo el costo de la misma,
estara cometiendo un delito atento a lo que seala el art.49 de esta ley. Este tipo de contradicciones no
parecen ser acordes con el espritu de una ley que busca proteger, resguardar, valorar y cuidar los Bienes
Patrimoniales de nuestro Pas.
Si a partir de esta ley, surgen disquisiciones, nuevas consideraciones y enfoques que nos permitan
recategorizar al Patrimonio y elaborar as una norma acorde con ese proceso, bienvenido sea el debate,
pero sin vedettismos ni estpidas antinomias que solo sirven para empantanar el camino hacia lo justo.

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