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Resumo
O texto analisa o fenmeno da globalizao do mundo. Por isso, reflete sobre o significado histrico deste
acontecimento, sobre as suas causas e suas metforas mais importantes, sem esquecer de indagar se o fenmeno da globalizao um fato ou uma construo ideolgica dos grupos hegemnicos. Alm disso, o artigo
reflete sobre o impacto da globalizao em relao ao Estado-nao moderno e ao processo de desenvolvimento.
Palavras-chave: globalizao, estado-nao, interdependncia, economia, desenvolvimento.
Abstract
The text analyses the worldwide globalization phenomenon. In this sense, it reflects on the historical significance
of this event, on its causes and its most important metaphors, without forgetting to examine if the globalization
phenomenon is a fact or rather an ideological construct of the hegemonic groups. Furthermore, the article
reflects on the globalization impact concerning the modern nation-state and the development process.
Keywords: globalization, nation-state, interdependence, economy, development.
Doutor em Direito do Estado pela Universidade Federal de Santa Catarina e professor do Programa de PsGraduao em Desenvolvimento, Gesto e Cidadania da Uniju. Professor do Departamento de Estudos
Jurdicos da Uniju. (bedin@unijui.tche.br)
DESENVOLVIMENTO EM QUESTO
Editora Uniju ano 1 n. 2 jul./dez. 2003
p. 9-35
Globalizao e Desenvolvimento
Pode-se dizer que o fenmeno da globalizao do mundo caracteriza-se pelo aparecimento de um conjunto de novas possibilidades concretas,
que modificam equilbrios preexistentes e procuram impor sua lei [e suas
determinaes] (p. 48). possvel perceber que os homens, aps terem
construdo slidas identidades nacionais e projetos circunscritos por fronteiras territoriais, passam agora a delinear uma aventura de dimenses planetrias. Da, portanto, a percepo de que o mundo se tornou um nico lugar
para todos os seres humanos e que os principais problemas e alguns de seus
interesses mais relevantes adquiriram rapidamente o carter de questes
mundiais ou globais.
Neste contexto, importante apontar tambm que, tanto quanto os
ltimos sculos foram dominados por problemas relacionados com o
surgimento, a construo e a supremacia dos Estados-nao, o sculo XXI
comea a estar envolvido, de forma singular, pelos problemas oriundos da
emergncia e da estruturao do domnio da poltica e da economia mundiais.
Em outras palavras, o sculo XXI comea a ser dominado pelos problemas
relacionados com o surgimento e a consolidao de organizaes polticas e
econmicas de alcance mundial ou global.
Constata-se, tambm, que o fenmeno da globalizao do mundo
no algo, como normalmente se imagina, que vai acontecer apenas no
futuro prximo ou no , mas sim uma realidade j bastante efetiva, presente, em muitos aspectos, em nosso cotidiano, no momento atual. Neste
sentido, afirma Anthony Giddens que vivemos num mundo de grandes
transformaes, que afetam tudo o que fazemos. Para melhor e para pior,
estamos a ser empurrados para uma ordem global que ainda no compreendemos na sua totalidade, mas cujos efeitos j se fazem sentir em todos ns
(2000, p. 19).
Assim, pode-se dizer que a globalizao um fenmeno que j constitui a realidade e a percepo dos indivduos dos cinco continentes, desafiando um grande nmero de pessoas em todo o planeta com seus problemas e
com suas possibilidades (Ianni, 1996a). Com efeito, a despeito das
vivncias e das opinies de uns e outros, pode-se afirmar que a maioria
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Com o fenmeno da globalizao do mundo tem-se, pois, a conformao de um novo momento do desenvolvimento da humanidade, que
produz uma surpreendente redefinio das noes de tempo e, especialmente, de espao, conduzindo a uma diminuio das distncias e tornando
instantneo qualquer acontecimento seja qual for o lugar do planeta. A emergncia do fenmeno da globalizao do mundo, portanto, configura-se como
uma grande mudana histrica, caracterizada por uma maior
interdependncia global, em que o centro da articulao da sociedade inter12
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Neste sentido, afirmam os autores citados que o que tem faltado em toda essa discusso [sobre a globalizao]
uma certa dose de ceticismo. Poucos se do ao trabalho de examinar os dados bsicos do quadro econmico internacional e confront-lo com a retrica barulhenta dos entusiastas e dos adversrios da globalizao.
Quem fizer, ver que tem havido grande exagero e mistificao quanto ao alcance e novidade do processo
de expanso das atividades econmicas internacionais nessas dcadas finais do sculo XX (p. 9).
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res de estratgia e marketing internacional, e difundiu-se atravs da imprensa econmica e financeira especializada, [sendo,] rapidamente, [...] assimilada pelo discurso hegemnico neoliberal (Gomes, 2000, p. 19).4
Alm disso, no se pode esquecer, insistem seus representantes, que
justamente a construo desse imaginrio o que permite a constituio de
uma economia mundial sem fronteiras e o que torna possvel a obteno
pelas grandes empresas mais internacionalizadas de altas taxas de lucro por
meio da globalizao dos mercados. Neste sentido, h tambm aqueles que
atribuem prpria noo de globalizao
um carter puramente mtico, pois consideram que a fase atual da
internacionalizao da economia, alm de responder a um processo
plurissecular imanente ao capitalismo, no indita, j que apresenta
notveis similitudes, em matria de comrcio, finanas, investimentos
diretos, com a fase de internacionalizao do incio do sculo sob a Pax
Britnica (p. 27-28).
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Acrescenta Jos Antnio Gomes que, embalado pelo fenmeno da globalizao, o neoliberalismo passou
a pregar, vlido para o mundo todo e em nome da inevitabilidade dos sistemas e atores da globalizao
transnacional da economia, um conjunto de reformas econmicas de ajuste estrutural (abertura das economias nacionais, desregulamentao dos mercados, flexibilizao dos direitos trabalhistas, privatizao das
empresas pblicas, corte nos gastos sociais, controle do dficit fiscal, etc.), mais conhecidos na Amrica
Latina sob a denominao de Consenso de Washington. Em suma, uma linguagem e um projeto dominante
de globalizao econmica das relaes internacionais ou um novo constitucionalismo correspondente
ao capitalismo globalizado, que tem por espao natural o prprio mundo e que pretende auto-regular-se sem
interferncias polticas nacionais, regionais ou internacionais, com o fim de gerar benefcios para todas as
naes que nele se inserem competitivamente (2000, p. 21).
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so tcnico em reas como informtica e telecomunicaes, associado diminuio dos custos de transporte, tem favorecido a integrao dos mercados nacionais e a internacionalizao dos processos de produo em muitos
setores de economia (p. 9). Neste sentido, deve-se lembrar, tambm, que,
quando se fala em
mundializao do capital ou quando se d um contexto mais rigoroso ao
termo ingls globalizao, est-se designando bem mais do que apenas outra etapa no processo de internacionalizao [da economia], tal
como o conhecemos a partir de 1950. Fala-se, na verdade, numa nova
configurao do capitalismo mundial e nos mecanismos que comandam
seu desempenho e sua regulao (Chesnais, 1996, p. 13).
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como uma mistura complexa de processos freqentemente contraditrios, produtores de conflitos e de novas formas de estratificao e poder, que interpela fortemente as subjetividades e tradies, exigindo
maior reflexividade na ao diante do incremento da complexidade e da
incerteza, e que diz respeito no apenas criao de sistemas em grande
escala, mas tambm s mudanas nos contextos locais e at mesmo
pessoais da experincia social (p. 59).
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possvel, todavia, deixar de perceber que o Estado moderno passou a desempenhar novas funes auxlio formao dos blocos econmicos regionais e de fomento organizao e criao de inteligncia artificial e que
adquiriu, conseqentemente, um novo estatuto, notadamente de um Estado
dotado de soberania e autonomia relativas.
Essa relativizao dos conceitos de soberania e de autonomia do
Estado-nao moderno um dos acontecimentos mais importantes da
sociedade internacional da atualidade, constituindo-se, portanto, no pressuposto estruturante da era da globalizao. Por isso o denominador comum de
todas as profundas rupturas produzidas nas ltimas dcadas o esvaziamento
da soberania e da autonomia dos Estados nacionais. Por um lado, o
Estado j no pode mais querer regular a sociedade civil nacional por
meio de seus instrumentos jurdicos tradicionais, dada a crescente reduo de seu poder de interveno, controle, direo e induo. Por
outro lado, ele obrigado a compartilhar sua soberania com outras foras
que transcendem o nvel nacional. [Ao promulgar as leis, portanto], os
Estados nacionais acabam sendo obrigados a levar em conta o contexto
econmico-financeiro internacional, para saber o que podem regular
e quais de suas normas sero efetivamente respeitadas (Faria, 1994,
p. 11).
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Compreendida esta grande transformao histrica, fcil perceber
que a globalizao, na medida em que estabelece novos canais de comunicao e de intercmbio, possibilita ou impulsiona uma maior abertura comercial entre Estados-nao. A abertura comercial, com a eliminao das
barreiras antes existentes, pode ser vista como um fato positivo, pois permite um ganho maior ao conjunto dos Estados, porque medida que h negociaes multilaterais todos os Estados acabam ganhando. Estes ganhos so
importantes para impulsionar o desenvolvimento dos pases. No entanto
torna-se fundamental entender, dentro dos pressupostos socioeconmicos
do desenvolvimento, que ganhos econmicos, via aumento do comrcio,
tendem a aumentar o PIB dos pases, mas no necessariamente levam a um
melhor nvel de desenvolvimento.
A partir deste fato possvel perceber que crescimento econmico
no sinnimo de desenvolvimento. Na prtica o sucesso da globalizao,
na tica de um melhor desenvolvimento mundial, estaria no fato de que o
aumento da gerao de riqueza se transformasse igualmente em melhor
distribuio de renda, via avanos sociais ao conjunto da humanidade em
geral e aos pases subdesenvolvidos em particular. Por enquanto ainda no
se conseguiu chegar a tal estgio, embora um grande nmero de pases, em
funo deste maior intercmbio global, tenha se obrigado a adotar polticas
econmicas que privilegiassem a reduo e o controle da inflao. Este fato,
por si s, j se constitui uma forma de melhor distribuir a renda nacional ou,
pelo menos, de impedir os problemas decorrentes do imposto inflacionrio.
Tal medida, no entanto, no suficiente.
O que se percebe que, sempre que uma parte da renda gerada pelo
aumento de produtividade provoque modificaes na composio da procura, cujos efeitos no so anulados em sua totalidade pelas importaes, ocorrero as modificaes estruturais que chamamos de desenvolvimento. No
h dvida que a globalizao da economia permite alcanar tais resultados.
Se verdade, contudo, que o desenvolvimento tem lugar mediante aumen-
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econmico global. De fato, a globalizao acelerou as transformaes produtivas e os processos de desenvolvimento associados a cidades e regies,
dando lugar a um outro sistema regional em mbito global ou a uma nova
diviso espacial do trabalho em escala internacional. Assim, a globalizao
abriu o leque das possibilidades estratgicas independentemente dos recortes territoriais especficos. Estes novos fluxos produtivos, mesmo que ainda
distantes de um estgio mais avanado de amadurecimento econmico, so
muito diversificados e complexos, envolvendo, na maioria dos casos, cidades e regies pertencentes a mais de um Estado-nao.
Uma questo, contudo, est cada vez mais evidente: o desenvolvimento econmico de cidades e regies depende das economias geradas em
razo do efeito de difuso das inovaes, da flexibilidade da organizao da
produo, da densidade e da qualidade das instituies e da aglomerao
urbana. Hoje isto ocorre igualmente por economias externas de escala, reduo dos custos de transao e economias de diversidade e de especializao dos territrios graas a um sistema sempre mais globalizado e
interdependente. Neste quadro o isolamento regional, especialmente muito evidente no meio rural, no traz benefcios ao desenvolvimento, constituindo-se, em muitos casos, em verdadeiras zonas de subdesenvolvimento
econmico e de excluso social.
Na verdade as reas integradas costumam ser regies com grande
capacidade inovadora, nas quais se encontram muitas redes (produtivas, comerciais e tecnolgicas) articuladas e caraterizadas pela utilizao de alta
tecnologia, de flexibilidade na organizao da produo e da densidade das
instituies regulatrias. Nas regies excludas dos processos de globalizao,
total ou parcialmente, o sistema institucional no est articulado e suficientemente desenvolvido. Isto se constitui um grande problema, pois quando a
sociedade no est organizada e no possui as instituies que as foras
econmicas e o mercado precisam para seu funcionamento adequado, a
atividade produtiva tender a se retrair e no se desenvolver com a fora
necessria, impedindo que sejam gerados processos de crescimento econmico e social sustentado (Barquero, 2002).
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Isto nos permite entender por que nenhum segmento social deseja
ficar de fora do processo de globalizao da economia. Assim, os movimentos sociais designados de antiglobalizao devem ser vistos como, na verdade, grupos em defesa de uma outra globalizao, que inclua os excludos do
atual processo de globalizao. Neste contexto, no existe mais espao para
uma regio, um local, um pas, uma nao, viver de forma isolada e autrquica,
esperando, desse modo, construir uma forma de desenvolvimento unicamente voltada para si mesmo. Por isso o desenvolvimento est, na atualidade, intimamente ligado capacidade estratgica que os Estados-nao possuem de se inserirem de forma especfica no processo de globalizao em
geral e da economia em particular.
Consideraes finais
Tomando-se por base os conceitos expostos, tornam-se bastante evidentes os enormes desafios que o Brasil precisa enfrentar para retomar o
processo de desenvolvimento neste novo contexto mundial. Alm disso,
claramente perceptvel que algumas iniciativas devem ser imediatamente
adotadas. Em primeiro lugar deve-se estabelecer polticas pblicas que levem remoo das principais fontes de privao da liberdade, seja a superao da pobreza e do analfabetismo ou a falta de oportunidades e as prticas
repressivas dos rgos de Estado.
Em segundo lugar, deve-se compreender que o fenmeno da
globalizao um processo real que torna muito mais difcil as aes do
Estado e estabelece uma maior autonomia do mercado. Por isso possvel
constatar a diminuio do poder de autodeterminao do Estado, de sua
capacidade regulatria e do espao de autonomia na gesto das polticas
econmicas.
Em terceiro lugar, deve fomentar o apoio pesquisa, tornando possvel o desenvolvimento de um ambiente de inovao tecnolgica e de
competitividade econmica. Por isso o fomento deve ser direcionado para a
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pesquisa que esteja voltada integrao universidade-empresa, favorecendo, em conseqncia, o avano do saber cientfico nas reas vinculadas aos
sistemas locais de produo e criao de novas oportunidades.
Por fim deve-se buscar ainda mais a integrao internacional do pas,
ampliando sua participao efetiva nos rgos multilaterais (ONU, OEA,
OMC, FMI, etc.) e o seu papel de grande potncia regional, sem se descuidar de suas relaes econmicas com os diversos pases do mundo. Neste
ltimo sentido, deve-se otimizar a possibilidade de intercmbio comercial
e a ampliao dos mercados, evitando o isolamento econmico e, em conseqncia, a transformao do pas numa regio, cada vez mais, condenada
ao subdesenvolvimento.
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