Casos Concretos - Adm II

Relatrio - Plano de Aula
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Disciplina: CCJ0011 - DIREITO ADMINISTRATIVO II

Semana Aula: 1
DESCRIO DO PLANO DE AULA
SEMANA 1
OBJETIVO
O aluno dever ser capaz de:
Compreender as hipteses de Incidncia da Responsabilidade Civil do Estado;

Analisar os pressupostos para a Aplicao da Responsabilidade Objetiva;
Solucionar questes relativas s causas de excluso da responsabilidade civil do Estado.
TEMA
Responsabilidade Civil do Estado. Tipos de Responsabilidade. Aplicao da Responsabilidade Civil. Atos

Legislativos e Judiciais. Direito de Regresso.
ESTRUTURA DO CONTEDO
1. Introduo
2. Responsabilidade; Noo Jurdica.
2.1. Tipos de Responsabilidade.
3. Responsabilidade Civil.
4. O Dano e a Indenizao.
5. Os Sujeitos do Cenrio.
6. Evoluo.
6.1. A Irresponsabilidade do Estado.
6.2. Teoria da Responsabilidade com Culpa.
6.3. Teoria da Culpa Administrativa.
6.4. Teoria da Responsabilidade Objetiva
6.4.1. Fundamento da Responsabilidade Objetiva: A Teoria do Risco Administrativo
2. Direito Brasileiro
1.
O Cdigo Civil.
2.
Constituio Federal.
3.
Anlise dos Elementos Constitucionais.
3.1. Pessoas responsveis.

3.2. Agentes do Estado.
3.3. A Duplicidade de Relaes Jurdicas.
3. A Aplicao da Responsabilidade Objetiva
1. Pressupostos.
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2. nus da Prova: Inverso.

3. Participao do Lesado.
4. Fatos Imprevisveis.
5. Atos de Multides.
6. Danos de Obra Pblica.
7. Condutas Omissivas.
8. Responsabilidade Primria e Subsidiria.
4. Atos Legislativos
1. Regra Geral.
2. Leis Inconstitucionais.
3. Leis de Efeitos Concretos.
5. Atos Judiciais
1.
Atos Administrativos e Jurisdicionais.
2.
Condutas Dolosas.
3.
Condutas Culposas.
6. Reparao do dano
1.
A indenizao.
2.
Meios de Reparao do Dano.
3.
Prescrio.
4.
Sujeito Passivo da Lide.
5.
Denunciao Lide.
7. O Direito de Regresso
1.
Sentido.
2.
Meios de Soluo.
3.
Causa de Pedir.
4.
Interesse de Agir.
5.
Prescrio.
PROCEDIMENTO DE ENSINO
O estudo do Direito Administrativo deve repousar sobre a anlise da doutrina, do Direito positivo e da
jurisprudncia brasileira no que respeita aos itens que compem o programa. As aulas expositivas devem
conviver com atividades prticas que viabilizem a compreenso da aplicao dos conhecimentos especficos da
disciplina no cotidiano, como o estudo de casos concretos e a pesquisa em torno das decises dos tribunais.
Atividades complementares orientadas para a disciplina.
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RECURSO FSICO
- Quadro branco e caneta/marcador para quadro branco (pilot);

- Retroprojetor;
- Data show.
APLICAO PRTICA/ TERICA
Caso Concreto
(OAB-FGV) Jos, enquanto caminhava pela rua, sofre graves sequelas fsicas ao ser atingido por um
choque eltrico oriundo de uma rede de transmisso de uma empresa privada que presta servio de distribuio
de energia eltrica. Na ao judicial movida por Jos, no ficou constatada nenhuma falha no sistema que teria
causado o choque, tampouco se verificou a culpa por parte do funcionrio responsvel pela manuteno dessa
rede eltrica local. No entanto, restou comprovado que o choque, realmente, foi produzido pela rede eltrica da
empresa de distribuio de energia, conforme relatado no processo.
Diante do caso em questo, discorra sobre a possvel responsabilizao da empresa privada que presta servio
de distribuio de energia eltrica, bem como um possvel direito de regresso contra o funcionrio responsvel
pela manuteno da rede eltrica.
Questo Objetiva
(OAB/Exame Unificado-2010.3) Um policial militar, de nome Norberto, no dia de folga, quando estava na frente da
sua casa, de bermuda e sem camisa, discute com um transeunte e acaba desferindo tiros de uma arma antiga,
que seu av lhe dera. Com base no relatado acima, correto afirmar que o Estado
(A) ser responsabilizado, com base na teoria do risco integral.
(B) ser responsabilizado, pois Norberto agente pblico pertencente a seus quadros.
(C) no ser responsabilizado, pois Norberto, apesar de ser agente pblico, no atuou nessa qualidade; sua
conduta no pode, pois, ser imputada ao ente pblico.
(D) somente ser responsabilizado de forma subsidiria, ou seja, caso Norberto no tenha condies financeiras.
AVALIAO
GABARITO
O examinando deve identificar o enquadramento da empresa de distribuio de energia eltrica como uma
empresa privada prestadora de servio pblico, sujeita, portanto, a responsabilizao objetiva (independente de
dolo ou culpa) pelos danos advindos de suas atividades, conforme artigo 37, 6, da Constituio da Repblica.
Em razo de tal fato, deve a empresa responder pelos danos causados pelo choque oriundo de sua rede de
distribuio, uma vez que restou constatado o nexo causal.
Em relao ao possvel direito de regresso, deve o examinando negar essa possibilidade, j que tal recurso
somente se torna vivel em casos de dolo ou culpa do agente causador do dano.
GABARITO: C
De acordo com o art. 37, 6, da CF, as pessoas jurdicas de direito pblico s respondem por atos de
seus agentes pblicos quando estes causam dano a algum enquanto atuam na qualidade de agente pblico. Um
exemplo o caso de um policial em servio, que, ao perseguir um suspeito, mesmo sem necessidade, resolver
atirar para mat-lo Nossos tribunais, em alguns casos, tambm entendem que poder haver responsabilidade
estatal quando um policial, mesmo em horrio de folga, usa arma da corporao para cometer urn ato ilcito. No
entanto, caso um policial, em horrio de folga, tratando de questo no afeia ao seu servio e utilizando arma que
no da corporao, acaba vindo a matar algum, no se vem reconhecendo a responsabilidade do Estado, sob
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o argumento de que o agente pblico no estava aluando na qualidade de agente pblico quando empreendeu o
ato lesivo Dessa forma, somente a alternativa C est correta.
CONSIDERAO ADICIONAL
Os casos e questes de mltipla escolha devero ser abordados ao longo da aula, de acordo com
a pertinncia temtica;
A resoluo dos casos faz parte da aula;
A abordagem dos casos permeia a exposio terica.
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Semana Aula: 2
SEMANA 2
OBJETIVO
Compreender que a Constituio ao mesmo tempo garante o direito de propriedade, contudo limita e
condiciona seu uso, gozo e disposio;
Identificar os fundamentos que autorizam a interveno estatal na propriedade privada;
Entender as diversas caractersticas da servido e da requisio administrativa, como forma de
interveno restritiva do Estado na propriedade privada.
TEMA
Interveno do Estado na Propriedade Privada Parte I.

1. Introduo.
1.
Propriedade.
3. Interveno do Estado.
4. Sentido.
5. Quadro Normativo Constitucional.
6. Competncia
7. Fundamentos
7.1. Supremacia do Interesse Pblico;
7.2. Funo Social da Propriedade.
8. Modalidades.
Servido Administrativa
1.
Sentido e Natureza Jurdica.
2.
Fundamentos.
3.
Objeto.
4.
Formas de Instituio.
5.
Extino.
6.
Indenizao.
7.
Caractersticas.
Requisio
1.
Sentido.
2.
Fundamentos.
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3.
Objeto de Indenizao.
4.
Instituio e Extino.
5.
Caractersticas.
RECURSO FSICO

- Retroprojetor;
- Data show.
Caso Concreto
(OAB-FGV) No curso de uma inundao e do aumento elevado das guas dos rios em determinada cidade no
interior do Brasil, em razo do expressivo aumento do ndice pluviomtrico em apenas dois dias de chuvas
torrenciais, o Poder Pblico municipal ocupou durante o perodo de 10 (dez) dias a propriedade de uma fazenda
particular com o objetivo de instalar, de forma provisria, a sede da Prefeitura, do Frum e da Delegacia de
Polcia, que foram completamente inundadas pelas chuvas.
Diante da hiptese acima narrada, identifique e explicite o instituto de direito administrativo de que se utilizou o
Poder Pblico municipal, indicando a respectiva base legal.
Questo Objetiva
(OAB/FGV ) Com relao requisio administrativa, analise as afirmativas a seguir.
I. Ter sempre carter de definitividade.
II. Ser aplicada somente em situao de guerra ou de movimentos de origem poltica.
III. Ser a indenizao sempre a posteriori, caso seja devida.
IV. Incidir apenas sobre bens imveis.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa l estiver correta.
(B) se somente a afirmativa III estiver correta.
(C) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas l, II e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
AVALIAO
Gabarito
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O examinando deve indicar que se trata do instituto da ocupao temporria de bens privados ou da
requisio, tal como prev o artigo 5, XXV, da CRFB.
A ocupao temporria de bens privados consiste no apossamento, mediante ato administrativo unilateral,
de bem privado para uso temporrio, em caso de iminente perigo pblico, com o dever de restituio no mais
breve espao de tempo e eventual pagamento de indenizao pelos danos produzidos.
Deve o examinando explicitar que se trata de instrumento de exceo e que exige a configurao de uma
situao emergencial. E, mais, que a ocupao independe da concordncia do particular e que se configura
instituto temporrio, a ser exercido por meio de ato administrativo.
GABARITO: B
A requisio administrativa consiste na compulsria e auto-executria utilizao, pela Administrao, de
bens ou servios particulares, em caso de iminente perigo pblico, com indenizao superveniente ao
prejudicado, se houver dano. Exemplo de requisio o uso compulsrio de um clube particular para abrigar
pessoas que ficaram sem casa por conta de um grande temporal numa dada localidade. Assim, a afirmativa l est
incorreta, pois a requisio tem carter transitrio, e no definitivo, como ocorre com a desapropriao. A
afirmativa II est incorreta, pois a requisio incide tambm em outros casos de iminente perigo pblico, como o
exemplo do temporal, dado acima. A afirmativa III est correta, pois a indenizao se d posteriormente, como se
viu, e no como na desapropriao, em que a indenizao prvia. A afirmativa IV est incorreta, pois, como se
viu, a requisio se d sobre bens (mveis ou imveis) ou servios.
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Semana Aula: 3
SEMANA 3
OBJETIVO
Analisar as demais modalidades restritivas de interveno do Estado na propriedade privada, suas

caractersticas e natureza jurdica.
TEMA
Interveno do Estado na Propriedade Privada Parte II.

1. Ocupao Temporria
1.
Sentido do Objeto.
2.
Fundamentos.
3.
Modalidades e Indenizao.
4.
Instituio e Extino.
5.
Caractersticas.
2. Limitaes Administrativas
1. Sentido.
2. Natureza Jurdica.
3. Fundamentos.
4. Indenizao.
5. Caractersticas.
3. Tombamento
1. Sentido.
2. Fonte Normativa.
3. Fundamento.
4. Objeto.
6. Espcies.
7. Instituio e Desfazimento.
8. Processo Administrativo.
9. Efeitos.
10. Controle.
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RECURSO FSICO

- Retroprojetor;
- Data show.
Caso Concreto
(OAB/FGV) O Municpio de Rio Fundo, informando de que o prdio em que se localizava a escola pblica
estadual local prdio antigo, e de importante significado histrico para aquela comunidade seria objeto de
demolio para que ali se construsse um depsito de mercadorias do Estado, deflagra o procedimento destinado
ao tombamento do bem. Concludas as providncias atinentes ao tombamento, o Governo do Estado ingressa
com mandado de segurana objetivando a declarao da ilegalidade do tombamento, invocando em seu favor:
1) ausncia de competncia legislativa do Municpio para dispor sobre a matria de tombamento; e 2) a
impossibilidade jurdica de Municpio empreender a tombamento de bem estadual, por aplicao analgica do art.
2, 2, do DL 3.365/1941. Analise os argumentos da impetrao, manifestando-se pela concesso ou
denegao da segurana.
Questo Objetiva
(OAB/FGV) No que concerne interveno do Estado sobre a propriedade privada, correto afirmar que
(a) a servido administrativa afeta o carter absoluto do direito de propriedade, implicando limitao perptua do
mesmo ern benefcio do interesse coletivo.
(B) as limitaes administrativas constituem medidas previstas em lei com fundamento no poder de polcia do
Estado, gerando para os proprietrios obrigaes positivas ou negativas, com o fim de condicionar o exerccio do
direito de propriedade ao bem-estar social.
(C) a requisio de bens mveis e fungveis impe obrigaes de carter geral a proprietrios indeterminados, em
benefcio do interesse geral, no afetando o carter perptuo e irrevogvel do direito de propriedade.
(D) o tombamento implica a instituio de direito real de natureza pblica, impondo ao proprietrio a obrigao de
suportar um nus parcial sobre o imvel de sua propriedade, em beneficio de servios de interesse coletivo.
AVALIAO
Gabarito
O tema da competncia municipal na matria est explicitado no 24, VII da CF, que consagra uma
competncia concorrente em favor dos diversos entes federados inclusive os Municpios. A soluo
constitucional, alis, se coaduna com os termos do art. 216, 1 CF, que ao aludir aos deveres de preservao
do patrimnio, alude genericamente ao Estado.
J a aplicao analgica preconizada do chamado princpio da hierarquia, aplicado em relao
desapropriao no se pe na espcie, vez que se cuida de tombamento, modalidade de interveno do
Estado na propriedade privada que no determina a perda dessa ltima.
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Referncia:
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 18.952 - RJ (2004/0130728-5)
RELATORA : MINISTRA ELIANA CALMON
RECORRENTE : ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PROCURADOR : ANTONIO DE F. MURTA FILHO E OUTROS
T. ORIGEM : TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
IMPETRADO : PREFEITO MUNICIPAL DE NITERI
EMENTA
ADMINISTRATIVO TOMBAMENTO COMPETNCIA MUNICIPAL.
1. A Constituio Federal de 88 outorga a todas as pessoas jurdicas de Direito
Pblico a competncia para o tombamento de bens de valor histrico e artstico nacional.
2. Tombar significa preservar, acautelar, preservar, sem que importe o ato em
transferncia da propriedade, como ocorre na desapropriao.
3. O Municpio, por competncia constitucional comum art. 23, III , deve
proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos.
4. Como o tombamento no implica em transferncia da propriedade, inexiste
a limitao constante no art. 1, 2, do DL 3.365/1941, que probe o Municpio de desapropriar bem do
Estado.
5. Recurso improvido.
GABARITO: B
A: a servido um nus real que permite Administrao usar um bem para a prestao de um servio
pblico ou para uma obra pblica: normalmente, a servido atinge apenas parte de um imvel (ex.: servido para
a instalao de uma antena de celular num pedao de uma propriedade): dessa forma, a servido no afeta o
carter absoluto do direito de propriedade: B: de fato, a limitao administrativa vem prevista em lei, impondo
obrigaes negativas ou positivas s pessoas: por se tratar de uma imposio geral (atinge a todos que esto em
dada situao), a limitao administrativa no gera o direito de indenizar; um exemplo de limitao administrativa
a lei de trnsito, que condiciona nossa liberdade e nossa propriedade para resguardar o bem-estar social: C: a
requisio de bens ou servios atinge um bem determinado (por ex,: um ginsio esportivo de um clube privado),
para apaziguar uma situao de iminente perigo pblico (por ex.: pessoas desabrigadas por conta de uma grande
enchente); D: o tombamento no institudo em benefcio de um servio pblico, mas com o objetivo de proteger
um bem de valor histrico ou cultural.
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Semana Aula: 4
SEMANA 4
OBJETIVO
Visualizar que, no uso da prerrogativa de seu poder de imprio (ius imperii), o Estado, por exigncia do
bem comum, o poder de desapropriar um ato compulsrio exercido pela Administrao Pblica;
Entender as fases de desapropriao, bem como suas bases normativas e sua utilizao como medida de
punio pelo uso inadequado da propriedade privada;
Compreender o procedimento expropriatrio.
TEMA
Desapropriao Parte I.
1. Introduo.
2. Conceito.
4. Pressupostos.
5. Fontes Normativas e Espcies.
6. Objeto.
6.1. Regra Geral;
6.2. Bens Pblicos;
6.3. Bens de Entidades da Administrao Indireta;
6.4. Margens dos Rios Navegveis.
7. Forma de Aquisio.
8. Competncias.
9. Destinao dos Bens Desapropriados.
9.1. Regra Geral;
9.2. Casos Especiais;
9.2.1. Desapropriao por Zona;
9.2.2. Desapropriao Urbanstica;
9.2.3. Desapropriao por Interesse Social;
9.2.4. Desapropriao-Confisco.
10. Fase Declaratria.
10.1. Declarao Expropriatria;
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10.1.1. Contedo;
10.1.2. Formalizao;
10.1.3. Natureza Jurdica;
10.1.4. Controle judicial;
10.1.5. Efeitos;
10.1.6 Caducidade.
11. Fase Executria.
11.1. Via Administrativa;
11.2. Via Judicial.
RECURSO FSICO

- Retroprojetor;
- Data show.
Caso Concreto
(OAB-CESPE) O Poder Pblico municipal, por meio de decreto, desapropriou imvel de Paulo e Maria, para
implantar, no local, um posto de assistncia mdica. A expropriao foi amigvel, tendo sido o bem devidamente
integrado ao patrimnio pblico municipal. No obstante a motivao prevista no ato expropriatrio, que era a de
utilidade pblica, o municpio alterou a destinao atribuda ao bem para edificar, no local, uma escola pblica.
Nessa situao hipottica, ocorreu tredestinao ilcita? Paulo e Maria tm direito retrocesso? Fundamente
suas respostas, mencionando a definio do instituto da retrocesso e sua(s) hiptese(s) de cabimento.
Questo Objetiva
(OAB-FGV-) Assinale a alternativa correta.
(A) Segundo jurisprudncia dos Tribunais Superiores, a imisso provisria do Poder Pblico no bem, em
procedimento expropriatrio, na desapropriao por utilidade pblica, inconstitucional luz da Constituio
Federal de 1988.
(B) As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao. No entanto, caso o
imvel no esteja cumprindo sua funo social, poder o Poder Pblico Municipal, aps a aplicao de outras
medidas previstas na Constituio Federal, desapropriar o imvel com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso prvia, aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
(C) O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para os fins de reforma agrria, autoriza desde j
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ao Municpio propor a ao de desapropriao.

(D) Segundo comando constitucional, nos casos de "desapropriao confisco", as terras desapropriadas devem
integrar, de forma permanente, o patrimnio do ente federativo expropriante, que dever utiliz-las para o cultivo
de produtos alimentcios e medicamentosos.
(E) A declarao expropriatria, nas desapropriaes por utilidade pblica, o marco para a indenizao das
benfeitorias necessrias. Essas sero indenizadas se realizadas at a data da publicao da declarao.
AVALIAO
Gabarito
A desapropriao forma de interveno estatal na propriedade privada em que h a supresso da
propriedade particular, ocasionando sua transferncia para o Poder Pblico. Entretanto h a possibilidade da
destinao a ser dada ao bem desapropriado no ser a inicialmente prevista, oportunidade em que se transfere o
bem ou at mesmo se desvia a finalidade do instituto ao permitir que terceiro seja beneficiado com a utilizao do
bem desapropriado.
Quando uma dessas duas oportunidades ocorre, tem-se a chamada tredestinao ilcita. Abre-se ainda a
possibilidade de ocorrer a tredestinao lcita, onde o Poder Pblico que expropriou o bem d a este outro
destino, mas mantendo como pano de fundo o interesse pblico.
Na situao hipottica ocorreu tredestinao lcita, porque a construo de uma escola pblica em vez de
um hospital mantm o interesse pblico subjacente.
O instituto que autoriza o retorno do imvel ao antigo proprietrio chamado de retrocesso, definido
como o direito de preferncia que tem o primitivo proprietrio para reaver o bem objeto de desapropriao,
quando houver tredestinao ilcita ou desinteresse pela utilizao do bem desapropriado, conforme o art. 35 do
Decreto-Lei n. 3.365/41 e art. 519 do CC.
Assim sendo, no cabe a Paulo e Maria o direito de retrocesso.
GABARITO: B.
A - Incorreta, pois, como h previso de depsito prvio para a imisso provisria, os tribunais entendem
constitucional o instituto;
B Correta (art. 182, pargrafo 4, III, CF);
C - Incorreta(art. 2,1, da Lei 8.629/93 e art. 184, caput. da CF);
D - incorreta (art. 243 da CF);
E Incorreta (art. 26, pargrafo 1, do Dec.-lei 3.365/41).
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Semana Aula: 5
SEMANA 5
OBJETIVO
Compreender o procedimento na Imisso Provisria na Posse.

TEMA
Desapropriao Parte II - Ao de Desapropriao.

1. Partes.
2. A Pretenso.
3. A Contestao.
4. Imisso Provisria na Posse.
4.1. Permisso Legal.
4.2. Pressupostos.
4.2.1. Urgncia.
4.2.2. Depsito Prvio.
4.2.2.1 Levantamento Parcial do Depsito.
5. Prova Pericial.
6. Interveno do Ministrio Pblico.
7. Sentena.
8. Transferncia da Propriedade.
RECURSO FSICO

- Retroprojetor;
- Data show.
Caso Concreto
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(OAB-FGV) Para viabilizar a pesquisa botnica de alunos da rede pblica, o Prefeito municipal iniciou a
desapropriao de certa rea florestal em permetro urbano, alegando urgncia. Baseando-se no contido no 1o,
do art. 15 do Decreto-Lei 3.365/41, requereu Administrao a imisso provisria na posse do bem, oferecendo
como depsito valor encontrado em avaliao prvia administrativa muito inferior ao valor venal do imvel, uma
vez que este, por ter sido tombado pelo Poder Pblico Federal, sofrera significativa desvalorizao. Sabendo-se
que atualmente notria a indisponibilidade de recursos para satisfao de dvidas pelos entes pblicos, os quais
protraem no tempo a quitao de suas obrigaes, como voc opinaria o pedido de imisso provisria na posse
do bem?
Questo Objetiva
No que se refere ao instituto da desapropriao, assinale a opo incorreta.
(A) A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem competncia concorrente para legislar sobre
desapropriao.
(B) Ao Poder Judicirio vedado, no processo da desapropriao, discutir sobre eventual desvio de finalidade do
administrador ou sobre a existncia dos motivos que o administrador tenha considerado como de utilidade
pblica.
(C) A Unio pode desapropriar bens dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mas os bens da Unio
no so expropriveis.
(D) O Estado-membro tem competncia para desapropriar bens de uma autarquia ou de uma empresa pblica
municipal.
AVALIAO
Gabarito
Tratando-se de rea de preservao ambiental tombada pelo Poder Pblico, o ponto nodal da questo
saber se, alegada a urgncia e efetuado o depsito do preo estabelecido pelo Juzo, sem a oitiva da parte
contrria, pode ser deferida a imisso de posse.
A faculdade estabelecida no 1o do art. 15, do Decreto-Lei 3.365/41 A imisso provisria poder ser feita,
independentemente da citao do ru, mediante o depsito deve ter interpretao restrita, se considerarmos
que, na atual situao, os entes pblicos procrastinam no tempo a satisfao de suas dvidas, sob a alegao de
indisponibilidade de recursos.
O preceito constitucional cogente determina que no caso de desapropriao a indenizao seja prvia, integral e
justa, motivo porque caber ao Judicirio cercear aquelas pretenses de administraes que, sem o prvio plano
de investimento, se lanam em obras ou empreendimentos que depois no podero ser honrados por seus
sucessores polticos.
Sem querer entrar na discricionariedade do administrador, deve-se questionar quanto planificao das
despesas decorrentes da expropriao ou resguardar-se os direitos do expropriado, permitindo-lhe acompanhar a
percia oficial e mesmo dela discordar.
No caso vertente, a expropriada no foi citada e o valor ofertado muito aqum do valor venal do imvel para
efeitos tributrios, tendo como motivo a depreciao sofrida pelo bem em razo de seu tombamento pelo Poder
Pblico Federal, exatamente pelos mesmos motivos que determinaram a expropriao, ou seja, ser rea de
preservao permanente.
Para se evitar constitua a expropriao um confisco e que, apesar da redao que se deu ao art. 15 do
citado Decreto-Lei, atravs da Medida Provisria 1901 de 24/09/99, no venha de futuro o expropriado a receber
as diferenas a que faz jus, j que ter que se submeter a um procedimento administrativo demorado e cuja
soluo estar diretamente vinculada ao poder expropriante, que se deve dar provimento parcial ao embargo
para que possa o agravante proceder a quesitao suplementar e apresentar laudo tcnico por seu assistente,
decidindo o Juiz o quantum que dever ser depositado antes da efetivao da imisso.
GABARITO: A.
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A Competncia exclusiva da Unio (art. 22, II, da Constituio Federal).

B Na desapropriao s se discute o valor a ser pago (art. 20, DL 3365/41).
C e D Consultar art. 2, 2, do DL 3.365/41.
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Semana Aula: 6
SEMANA 6
OBJETIVO
Entender, de acordo com a orientao jurisprudencial, as parcelas que entram no clculo expropriatrio;
Analisar a desapropriao Indireta, sua natureza jurdica;
Entender em que fase processual ocorre a desistncia da desapropriao;
Compreender as formas de extino da desapropriao quer seja por vontade estatal, quer seja por
irregularidade no procedimento.
TEMA
Desapropriao Parte III Indenizao na Desapropriao. Parcelas Indenizatrias. Desistncia.

Desapropriao Indireta.
1. Indenizao
1.1. Regra Geral.
1.2. Situaes Especiais.
1.3. Enfiteuse, Jazidas e Direito de Superfcie.
1.4. Juros Moratrios e Compensatrios.
1.4.1. Juros Moratrios;
1.4.2. Juros Compensatrios;
1.4.3. Cumulatividade.
1.5. Atualizao Monetria.
1.6. Honorrios;
1.7. Direitos de Terceiros.
2. Desistncia da Desapropriao
3. Desapropriao Indireta
1.
Sentido.
2.
Fundamento.
3.
Proteo Possessria.
4.
Ao do Expropriado.
4.1. Caracterizao;
4.2. Natureza e Legitimidade para a Ao;
4.3. Foro da Ao;
4.4. Prescrio da Ao;
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4.5. Acrscimos Indenizatrios.

5.
Apossamento Administrativo.
RECURSO FSICO

- Retroprojetor;
- Data show.
Caso Concreto
(OAB-FGV) Um latifundirio teve parte de sua propriedade rural, por ele no utilizada, declarada de
utilidade pblica, com o propsito de desapropriao. Publicado o decreto expropriatrio, a Unio depositou o
valor cadastral do imvel para fins de lanamento de imposto territorial rural, cujo valor fora atualizado no ano
anterior, e pediu, independentemente da citao do ru, imisso provisria na posse. Deferida a imisso,
pretendeu a Unio registro da terra em seu nome.
Em face dessa situao hipottica, responda as seguintes indagaes:
a) So devidos, ao expropriado, juros compensatrios?
b) O poder pblico deve intentar a ao expropriatria no prazo de at dois anos, contados da expedio
do decreto expropriatrio?
c) O depsito do valor cadastral do imvel, para fins de lanamento de imposto territorial rural,
insuficiente para permitir a imisso provisria na posse?
d) Uma vez que, incorporados fazenda pblica, os bens expropriados no podem ser objeto de
reivindicao?
Questo Objetiva
(OAB/Exame Unificado) Acerca da desapropriao e dos juros moratrios e compensatrios incidentes sobre ela,
assinale a opo correta.
(A) irrelevante o fato de o imvel ser ou no produtivo para a fixao dos juros compensatrios na
desapropriao, pois estes so devidos em razo da perda antecipada da posse, que implica a diminuio da
garantia da prvia indenizao estipulada na Constituio Federal.
(B) Em ao expropriatria. os juros compensatrios devem ser fixados luz do principio da retroatividade. ou
seja, deve ser aplicado o ndice vigente ao tempo da sentena que julga a desapropriao.
(C) Os juros moratrios. seja na desapropriao direta, seja na indireta, contam-se desde a imisso na posse.
(D) Na atualidade, a taxa de juros compensatrios aplicvel s desapropriaes de 6% ao ano.
AVALIAO
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Gabarito
a) Sim, cabem juros compensatrios em caso de ter havido imisso provisria na posse, computandose a partir da imisso.
Smula 164 - STF
No processo de desapropriao, so devidos juros compensatrios desde a antecipada imisso de posse,
ordenada pelo juiz, por motivo de urgncia.
Smula 69 - STJ
Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada imisso na posse e, na
desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel.
b) Cuida-se de matria disposta na Lei Complementar n 76/93, in verbis:
Art. 3. A ao de desapropriao dever ser proposta dentro do prazo de dois anos, contado da publicao do
decreto declaratrio.
c) No ofende a garantia constitucional da justa e prvia indenizao a regra que autoriza a imisso
provisria do expropriante na posse do imvel, mediante o depsito de seu valor cadastral (Lei 3365/41, art. 15,
1, c). Entendimento consolidado do STF, que prevalece em face da CF/88. Precedentes citados: RE 116409-RJ
(RTJ 126/854); RE 191661-PE (RTJ 101/717); RE 89033 (RTJ 88/345). RE 195.586-DF, rel. Min. Octavio Gallotti,
12.03.96.
d) A lei s permite, na fase judicial da expropriao, a impugnao do preo oferecido ou a denncia
de vcio da expropriao, e ainda veda a reivindicao do bem incorporado fazenda pblica, mesmo em
havendo nulidade processual (art. 20, Decreto-Lei n 3.365/41).
O registro tratado no disposto na Lei Complementar n 76/93, in verbis:
Art. 6 O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano ou no prazo mximo de quarenta e oito horas:
(...)
III - expedir mandado ordenando a averbao do ajuizamento da ao no registro do imvel expropriando, para
conhecimento de terceiros.
(...)
6 Integralizado o valor acordado, nos dez dias teis subseqentes ao pactuado, o Juiz expedir mandado ao
registro imobilirio, determinando a matrcula do bem expropriado em nome do expropriante.
COMPETNCIA. AO ORDINRIA DE INDENIZAO CONTRA A UNIO FEDERAL E A FUNAI. 2.
PARQUE NACIONAL DO XINGU. 3. DESAPROPRIAO INDIRETA. 4. DENUNCIAO DA LIDE AO
ESTADO-MEMBRO QUE VENDEU O IMVEL. CDIGO DE PROCESSO CIVIL, ART. 70. HIPTESE EM QUE
OS AUTORES ADQUIRIRAM O IMVEL DO ESTADO-MEMBRO. 5. A DENUNCIAO DA LIDE NO SE FAZ
PER SALTUM. (...) 6. Na desapropriao indireta, ocorre, to-s, splica de indenizao pela perda do imvel,
cuja reivindicao se faz invivel. (...).
(STF ACO-QO 305 / MT Relator (a) Ministro (a) NRI DA SILVEIRA)
GABARITO: A
A - de fato. os juros compensatrios tm por finalidade compensar o proprietrio pela perda antecipada da
posse da coisa sem o recebimento integral dos valores que lhe cabem;
B - os juros compensatrios, de acordo com a Smula 618 do STF. so sempre de 12% ao ano;
C - os juros moratrios so contados a partir do momento em que o Poder Pblico est em mora no pagamento
da indenizao; como o pagamento, de regra, feito por precatrio, esse atraso s passa a existir "a partir de r
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de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da
Constituio" (art. 15-B do Dec-lei 3.365/41); o mesmo dispositivo estabelece que esses juros sero de 6% ao
ano; esse dispositivo no foi alterado pelo STF;
D - os juros compensatrios so de 12% ao ano.
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Semana Aula: 7
SEMANA 7
OBJETIVO
Compreender o direito de extenso;

Analisar a retrocesso e sua natureza jurdica;
Entender o procedimento expropriatrio da desapropriao rural.
TEMA
Desapropriao Parte IV Direito de Extenso. Retrocesso. Desapropriao Rural.

1. Direito de Extenso
1.
Sentido.
2.
Fundamento.
3.
Outros Aspectos.
3.1. Admissibilidade;
3.2. Oportunidade do Exerccio do Direito.
2. Retrocesso
1.
Natureza Jurdica.
2.
Natureza do Direito.
3.
Aspectos Especiais.
3.1. Tredestinao;
3.2. Demora na Utilizao do Bem;
3.3. Prescrio;
3.4. Alienao por Acordo.
3. Desapropriao Rural
1.
Introduo.
2.
Aspectos Especiais.
2.1. Competncia;
2.2. Funo Social Rural;
2.3. Indenizao;
2.4. Implicabilidade da Desapropriao.
3.
Procedimento Expropriatrio.
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3.1. Procedimento Administrativo;

3.2. Procedimento Judicial;
3.2.1. Fases Postulatria e Instrutria;
3.2.1. Fases Decisria e Recursal.
4. Desapropriao Confiscatria
RECURSO FSICO

- Retroprojetor;
- Data show.
Caso Concreto
(OAB-CESPE) O imvel de Maria foi desapropriado para nele se construir uma escola. Passados 5 anos
da efetiva transferncia da propriedade, o referido imvel foi cedido a uma borracharia. Diante disso, Maria
pretende reaver o imvel.
Considerando-se esse caso hipottico, qual o instituto que autoriza o retorno do imvel Maria, o prazo
de sua utilizao e a natureza jurdica e qual o termo inicial do prazo prescricional?
Questo Objetiva
(OAB/FGV) Acerca da desapropriao, assinale a opo correta:
A) Desapropriao indireta o fato administrativo por meio do qual o estado se apropria de bem particular, sem a
observncia dos requisitos da declarao e da indenizao prvia.
B) Na desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, sero indenizadas por ttulo da dvida
pblica no apenas a terra nua, mas tambm as benfeitorias teis e necessrias, sendo que as voluptuosas no
sero indenizadas.
C) Os bens pblicos no podem ser desapropriados.
D) Na desapropriao por zona, devem ser includos os imveis contguos ao imvel desapropriado, necessrios
ao desenvolvimento da obra a que se destina.
AVALIAO
Gabarito
A desapropriao uma forma de interveno estatal na propriedade privada em que h a supresso da
propriedade particular, ocasionando sua transferncia para o Poder Pblico. Entretanto h a possibilidade de a
destinao a ser dada ao bem desapropriado no ser a inicialmente prevista, como no caso em que o Poder
Pblico transfere o bem a terceiro ou at mesmo desvia a finalidade do instituto ao permitir que terceiro seja
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beneficiado com a utilizao do bem desapropriado.

Quando uma dessas duas oportunidades ocorre, tem-se a chamada tredestinao ilcita. Abre-se ainda a
possibilidade de ocorrer a tredestinao lcita, onde o Poder Pblico que expropriou o bem d ao mesmo outro
destino, mas mantendo como pano de fundo o interesse pblico.
A partir destas consideraes iniciais, o instituto que autoriza o retorno do imvel Maria chamado de
retrocesso, definido como o direito de preferncia que tem o primitivo proprietrio para reaver o bem objeto de
desapropriao, quando o Poder Pblico desapropriante pretender alienar o mesmo a terceiro, por no ter dado a
ele a devida destinao. Tem tambm o antigo proprietrio este direito no caso de no ser dada nenhuma
destinao pblica ao bem ou no caso de tredestinao ilcita.
Vale lembrar que a retrocesso tratada no art. 35 do Decreto-Lei n. 3.365/41 e no art. 519 do CC.
Quanto natureza jurdica do instituto da retrocesso, h profunda divergncia doutrinria e
jurisprudencial. Alguns autores entendem tratar-se de direito real, ou seja, oponvel erga omnes, ao argumento
que a CF/88 autoriza a desapropriao se houver os pressupostos estabelecidos. Em no ocorrendo a finalidade
da desapropriao (necessidade/utilidade pblicas ou interesse social), teria o antigo proprietrio o direito real de
reivindicar o bem. A aquisio da propriedade por intermdio da desapropriao teria carter resolvel: no sendo
completada a aquisio por faltar-lhe a finalidade, resolve-se esta e o bem reingressa no patrimnio do particular.
O STJ tem vrias decises adotando este posicionamento.
Outra corrente entende ser a natureza jurdica da retrocesso um direito pessoal, pois havendo
tredestinao ilcita, restaria ao primitivo proprietrio do bem somente resolver a situao em ao de perdas e
danos, no podendo reaver o bem. Outro forte argumento desta corrente que, conforme redao do art. 35 do
Decreto-Lei n. 365/41, o ex-pro-prietrio perde o direito de reivindicar o bem. A depender da corrente adotada, a
ao utilizada pelo proprietrio ser de natureza real ou pessoal. Sendo de natureza real, o prazo prescricional
o prazo geral insculpido no art. 205 do CC (10 anos). Sendo de natureza pessoal o prazo o mesmo que para
demais pretenses indenizatrias contra o Poder Pblico (5 anos, conforme fixado no Decreto n. 20.910/32).
Finalizando, o termo inicial do prazo prescricional nasce com a violao do direito, ou seja, a partir do
momento em que o imvel foi cedido a um terceiro.
GABARITO: A
Esta hiptese que se aplica aos casos em que seja previsvel, pelo Poder Pblico, a valorizao
extraordinria das zonas prximas obra ou servio pblicos, sendo-lhe permitido, por lei, declarar de utilidade
pblica as reas abrangidas por esta zona, para fins de desapropriao.
Esta desapropriao de reas adjacentes que sofreram valorizao em razo do investimento pblico
aplicado em obras ou servios, objeto de desapropriao originria, se justifica, primordialmente, para fins de
revenda das reas beneficiadas, de forma que a Administrao Pblica possa ressarcir-se das despesas
dispensadas execuo da obra principal, a qual gerou a valorizao das demais reas. No se pode esquecer,
ainda, que este ato em si j ser oneroso aos cofres pblicos, j que desapropriao equivaler uma
conseqente indenizao.
O decreto-lei n 3.365/41, em seu j citado art. 4, dispe expressamente sobre as zonas que se
valorizem extraordinariamente. A interpretao desta expresso, contudo, deve ser mais genrica, abarcando
no somente as reas no edificadas, mas tambm os terrenos edificados.
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Semana Aula: 8
SEMANA 8
OBJETIVO
Compreender os princpios que autorizam e justificam a atuao do Estado no domnio econmico;

Analisar as modalidades de atuao do Estado, bem como o alcance do monoplio estatal preconizado
pela Constituio;
Solucionar questes de concurso pblico e prova de qualificao da OAB sobre este tema.
TEMA
Atuao do Estado no Domnio Econmico.

1. Atuao do Estado no Domnio Econmico

1. Introduo.
2. O Liberalismo Econmico.
1.
Modelo Interventivo.
2.
Constitucionalizao Normativa.
3.
Quadro Normativo.
4.
Ordem econmica.
5.1. Fundamentos.
5.1.1. Valorizao do Trabalho Humano;
5.1.2. Liberdade de Iniciativa.
5.2. Princpios.
6.
Formas de Atuao do Estado.
7.
Estado Regulador.
8.
Estado Executor.
8.1. Formas.
8.1.1. Explorao Direta: Regra Geral; Pressupostos.
8.1.2. Explorao Indireta: As Empresas do Estado.
8.1.2.1. Regime Jurdico.
8.1.2.2. Privilgios Fiscais.
2. Monoplio Estatal
1.
Sentido.
2.
Natureza Jurdica.
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3.
Monoplio e Privilgio.
RECURSO FSICO

- Retroprojetor;
- Data show.
Caso Concreto
(OAB-CESPE) Prefeito de certa municipalidade deseja saber se possui competncia para, em sua esfera,
legislar sobre o Domnio Econmico. Desta forma, o Prefeito espera de voc, assessor jurdico, que elabore um
parecer sobre o assunto para que possa ou no encaminhar projeto de lei sobre esta matria para a Cmara
Municipal. Elabore o parecer sem se preocupar com as formalidades.
Questo Objetiva
(OAB-CESPE) - Acerca da interveno do Estado no domnio econmico e dos princpios constitucionais da
ordem econmica, assinale a opo correta.
(A) Constitui princpio geral da atividade econmica o tratamento privilegiado para as empresas de pequeno porte
constitudas sob as leis brasileiras, que tenham sua administrao em outro pas, desde que a sede seja no
Brasil.
(B) O ordenamento jurdico nacional consagra uma economia descentralizada, de mercado, sujeita atuao
excepcional do Estado apenas em carter normativo e regulador.
(C) A contribuio de interveno no domnio econmico tem por fundamento o exerccio, pelo Estado, de sua
competncia para regular a ordem econmica, razo pela qual no possui natureza jurdica tributria.
(D) assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao
de rgos pblicos, salvo nas hipteses exigidas pela lei.
(E) O Estado no pode intervir no domnio econmico para exercer funo de fiscalizao e planejamento no
setor privado, sob pena de afronta ao modelo capitalista de produo, fundado no princpio da livre iniciativa.
AVALIAO
Gabarito
No vigente sistema de partilha constitucional de atribuies, a competncia quase que absoluta para atuao do
Estado-Regulador da Unio Federal.
No elenco da competncia administrativa privativa (art. 21), encontram-se vrias atribuies que indicam
essa forma de atuar estatal. Entre eles esto a elaborao e execuo de planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social (inc. IX); a fiscalizao de operaes
financeiras, como a de crdito, cmbio, seguros e previdncia privada (inc. VIII); a reserva da funo relativa ao
servio postal (inc. X); a organizao dos servios de telecomunicaes, radiodifuso, energia eltrica (incs. XI e
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XII); o aproveitamento energtico dos cursos dgua e os servios de transportes (inc. XII, b, c, d e e).
O mesmo se passa com relao competncia legislativa privativa, prevista no art. 22 da CF, dentro da
qual esto tambm previstas diversas atribuies especficas da Unio. Destacam-se as competncias para
legislar sobre comrcio exterior e interestadual (inc. VII); sobre organizao do sistema nacional de empregos
(inc. XVI); sobre os sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular (inc. XIX); diretrizes da
poltica nacional de transportes (inc. IX); sobre jazidas, minas e outros recursos minerais (inc. XII). Em cada uma
das atribuies constitucionais privativas pouco, ou nada, resta para as demais pessoas federativas, o que
denuncia claramente a supremacia da Unio como representante do Estado-Regulador da ordem econmica.
Na relao de atribuies que formam a competncia legislativa concorrente da Unio, dos estados e do Distrito
Federal que a Constituio contemplou algumas funes supletivas para estas ltimas entidades federativas.
Assim que no art. 24 compete a essas pessoas, concorrentemente, a legislao sobre direito econmico e
financeiro (inc. I); sobre produo e consumo (inc. V); proteo do meio ambiente (inc. VI). A competncia da
Unio, nesses casos, encerra a produo de normas gerais, cabendo s demais entidades polticas a edio de
normas suplementares (art. 24, 1 e 2, CF). Frise-se que s a Unio, Estados e o Distrito Federal possuem
competncia para o disposto acima, ficando, o Municpio, excludo.
A nica hiptese para que o Municpio possa legislar sobre atividades relacionadas interveno no
domnio econmico esta prevista no art. 23 da CF, pois trata de competncia administrativa comum. Por essa
competncia, cabe a todas as entidades federativas, concorrentemente, proteger o meio ambiente (inc. VI);
fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar (inc. VIII); combater as causas da
pobreza e promover a integrao social dos segmentos hipossuficientes (inc. X).
Desta forma, qualquer projeto de lei que verse sobre as hipteses do art. 23, CF, referente interveno
no domnio econmico no ter sua constitucionalidade atacada.
GABARITO: D
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Semana Aula: 9
SEMANA 9
OBJETIVO

Compreender os fundamentos do Controle da Administrao Pblica;
Entender a ponderao dos valores supra mencionados;
Assimilar os modalidades de recursos administrativos;
Interpretar a reformatio in pejus no regular processo administrativo disciplinar.

TEMA
Controle da Administrao Pblica.

1. Controle da Administrao Pblica

1. Introduo.
2. Controle Poltico e Controle Administrativo.
1.
Fundamentos.
4. Controle.
4.1. Sentido;
4.2. Objetivos.
4.3. Natureza Jurdica;
4.4. Classificao.
2. Controle Administrativo
1.
Objetivos.
2.
Meios de Controle.
3.
Recursos Administrativos.
3.1. Fundamentos e Objetivo;

3.2. Natureza Jurdica;
3.3. Formalizao;
3.4. Classificao;
3.5. Espcies.
3.5.1. Representao;
3.5.2. Reclamao;
3.5.3. Pedido de reconsiderao;
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3.5.4. Reviso.
3.6. Efeitos.
3.7. Exigncia de Garantia.
3.8. Reformatio in pejus.
3.9. Exausto da via administrativa.
4.
Coisa Julgada Administrativa.
5.
Prescrio Administrativa.
6.
Processo Administrativo.
6.1. Introduo.
6.1.1. Processo e Procedimento;
6.1.2. Sistematizao.
6.2. Objeto: Genrico e Especficos.
6.3. Princpios.
6.3.1.
Devido Processo Legal;
6.3.2.
Oficialidade;
6.3.3.
Contraditrio e Ampla Defesa;
6.3.4.
Publicidade;
6.3.5.
Informalismo Procedimental;
6.3.6.
Verdade material.
RECURSO FSICO

- Retroprojetor;
- Data show.
Caso Concreto
(OAB - CESPE ) A empresa X foi multada por um fiscal do IBAMA (autarquia federal) em virtude da
prtica de uma infrao ambiental. Contra a aplicao da multa a empresa interps, quando j transcorrido o
prazo legal, recurso hierrquico imprprio, sem efeito suspensivo, dirigido ao Ministro do Meio Ambiente. O
Ministro, em seu despacho, embora reconhecendo a inexistncia da infrao, se negou a anular o ato, com base
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nos seguintes argumentos:

(I)
o recurso administrativo no fora subscrito por advogado;
(II)
o recurso fora interposto fora do prazo legal;
(III)
a lei no contemplava o recurso hierrquico imprprio ao Ministro do Meio Ambiente.
Analise cada um dos argumentos do Ministro, luz dos dispositivos constitucionais e legais pertinentes e dos
princpios aplicveis ao processo administrativo.
Questo Objetiva
(OAB CESPE) Com relao ao recurso administrativo que poder ser impetrado a qualquer tempo, desde que
haja fatos novos o/a, assinale a opo correta:
(A) recurso administrativo, propriamente dito;
(B) pedido de reconsiderao;
(C) reviso;
(D) recurso hierrquico prprio.
AVALIAO
Gabarito
(I) O argumento improcedente. A legislao vigente no exige tal formalidade para a interposio de recursos
administrativos. No mbito federal, a Lei 9.784/99 confere legitimidade para interpor recurso administrativo aos
prprios titulares dos direitos e interesses que forem partes no processo (art. 58) e estabelece apenas que o
recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de
reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes (art. 60). Assim, certo que o recurso deve ser
apresentado em petio escrita e assinada, mas pode ser interposto pelo prprio interessado, sendo
desnecessrio que seja subscrito por advogado. Alm disso, convm lembrar que, embora a Administrao no
possa negar o direito defesa tcnica nos processos administrativos, esta no obrigatria, j que a lei no
exige. Nesse sentido, o art. 3, IV da Lei 9.784/99 dispe ser um direito do administrado fazer-se assistir,
facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.
(II) O argumento parcialmente procedente. Com efeito, a interposio do recurso fora do prazo um dos
motivos para no conhecer do recurso, nos termos do art. 63, I da Lei 9.784/99. Contudo, se foi reconhecida a
inexistncia da infrao, a multa aplicada empresa era ilegal e deveria ter sido anulada de ofcio pela autoridade
administrativa, a despeito do recurso intempestivo, nos termos do art. 63, 2. Trata-se, ademais, da aplicao
do princpio da autotutela, consagrado pela Lei 9.784/99 (art. 53) e pelas Smulas 346 e 473 do STF.
(III) O argumento procedente, uma vez que os recursos hierrquicos imprprios so interpostos perante rgo
ou pessoa jurdica distinta da que decidiu a questo. Uma vez que entre o rgo controlador e o controlado no
h relao hierrquica de subordinao, mas apenas relao de vinculao, este tipo de recurso depende de
previso legal expressa.
GABARITO: C
Refere-se especificamente ao processo administrativo disciplinar, com previso nos arts. 174 a 182, Lei
8.112/90.
O art. 174 traz, logo de sada dois pressupostos bsicos da reviso:
Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem
fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade
aplicada.
de se ficar atento, pois o recurso de reviso jamais ser intempestivo pelo simples fato de que, a
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qualquer tempo, poder ser impetrado. No h lapso temporal para sua utilizao. Aparecendo um fato novo,
possvel questionar tudo que foi feito em relao ao processo administrativo disciplinar do servidor pblico. Isso
de suma importncia, bastando, para tanto, uma simples leitura do 1, do art. 108:
1: em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder
requerer a reviso do processo.
O recurso de reviso, efetivamente, exige fato novo:
Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para reviso, que requer
elementos novos ainda no apreciados no processo originrio.
A lei, inclusive, cria um juzo de admissibilidade na figura de Ministro de Estado:
Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente,
que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo
disciplinar.
Em matria de reviso, cabe a seguinte indagao: pode o servidor, na reviso, apresentando um fato
novo, agravar ainda mais sua situao? A resposta negativa, no sendo gnero para qualquer processo
administrativo, pois dispositivo especfico no processo disciplinar e que no admite reformatio im pejus.
Art. 182
Pargrafo nico: da reviso do processo no poder resultar o agravamento de penalidade.
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Semana Aula: 10
SEMANA 10
OBJETIVO
Entender as fases da sindicncia;
Compreender o processo administrativo disciplinar e respectivas fases;
Estabelecer a distino entre a verdade sabida e a verdade material no regular processo administrativo
disciplinar.
TEMA
Processo Administrativo Federal. Processo Administrativo-Disciplinar.

1. Processo Administrativo na Administrao Federal.

1.1. Princpios e Critrios
1.2. Aspectos Especiais
2. Processo Administrativo-Disciplinar
2.1. Sentido e Fundamento
2.2. Base Normativa
2.3. Objeto
2.4. Sindicncia
2.5. Inqurito Administrativo
3. Processo Disciplinar Principal
3.1. Procedimento
3.2. Meios sumrios
RECURSO FSICO

- Retroprojetor;
- Data show.
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Caso Concreto
(OAB-CESPE) Um grupo de policiais militares realizou a ronda em determinado local da Zona Norte, onde
praticaram delito em conluio com traficantes da regio, em razo do qual, foram denunciados. Aberta Sindicncia
para apurao dos indcios, a comisso sindicante, aps instruir e colher os devidos depoimentos, opina pela
abertura do processo administrativo disciplinar para aplicao da pena de demisso com relao aos quatro
integrantes. Com a abertura do processo administrativo disciplinar, alegam os policiais que a eles no fora dado o
direito de ampla defesa e contraditrio na sindicncia.
Diante do caso concreto, voc como integrante da corporao e responsvel pelo processo administrativo
disciplinar que puniu com demisso os policiais, necessita de esclarecimentos sobre as seguintes questes,
considerando as correntes e legislaes que tratam dos institutos da sindicncia e do Processo Administrativo
disciplinar:
a) Qual a natureza jurdica da sindicncia administrativa?
b) quais as principais diferenas entre a sindicncia e o processo administrativo disciplinar?
c) Com base nas respostas anteriores, quais argumentos voc apresentaria para fundamentar o posicionamento
da instituio.
Questo Objetiva
(OAB CESPE) Acerca do processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, assinale a opo
incorreta.
a) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
b) O servidor ou autoridade que esteja litigando judicial ou administrativamente em determinado processo
administrativo com o interessado ou com o seu cnjuge ou companheiro est impedido de atuar no processo
administrativo.
c) O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em trs anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
d) Toda deciso administrativa admite recurso, em face de razes de legalidade ou de mrito.
AVALIAO
Gabarito
Instaurado o processo administrativo disciplinar no h que se alegar mcula na fase de sindicncia,
porque esta apura as irregularidades funcionais para depois fundamentar a instaurao do processo punitivo,
dispensando-se a defesa do investigado nessa fase de mero expediente investigatrio. Cabvel o ato
administrativo precedido do processo regular que, baseado na fundamentao legal da punio, determina a
demisso do servidor investigado. Ressalta-se que o procedimento de sindicncia tem carter prvio,
preparatrio e inquisitrio e visa instruir de elementos para a instaurao do processo administrativo disciplinar,
chamado de principal. Contudo a sindicncia pode embasar ou no o processo principal, j que o processo
administrativo posterior autnomo podendo prescindir da sindicncia. Diante do caso, no cabe aos ex-policiais
argirem cerceamento de defesa na fase da sindicncia, pois neste momento no h acusados e sim
investigados que somente assumiro esta posio no processo administrativo principal.
GABARITO: C
Lei n" 9784/99, in verbis: "Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
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Semana Aula: 11
SEMANA 11
OBJETIVO

Perceber os limites da competncia do controle externo dos atos da Administrao Pblica
exercido pelos Tribunais de Contas Estaduais;
Interpretar os artigos 20, 1; 21; 31; 71, IV e 75 da Constituio Federal;
Compreender a competncia dos Tribunais de Contas para o exerccio do controle externo das
concesses de servios pblicos luz dos arts. 70 e 71, 3 e 4, do texto constitucional.
TEMA
Controle Legislativo. Tribunal de Contas. Controle Judicial.
Controle Legislativo
1.
Fundamento.
2.
Espcies de Controle.
2.1. Controle Poltico;

2.2. Controle Financeiro.
3.
Tribunal de Contas.
4. Controle Judicial
1.
Sistemas de Controle.
1.1. Sistema do Contencioso Administrativo;

1.2. Sistema da Unidade de Jurisdio.
2.
Natureza.
3.
Oportunidade.
4.
Atos sob Controle Especial.
4.1. Atos Polticos;

4.2. Atos Legislativos Tpicos;
4.3. Atos Interna Corporis.
5.
Instrumentos de Controle.
5.1. Meios Inespecficos;

5.2. Meios Especficos.
6.
Prescrio de Aes contra a Fazenda Pblica.
7.
Mandado de Segurana.
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7.1. Conceito.
7.2. Espcies e fontes normativas.
7.3. Objeto da Tutela.
7.4. Competncia.
7.5. Objeto da Impugnao.
7.6. Formas de Tutela.
7.7. Descabimento.
7.8. Liminar.
7.9. Sentena e Coisa Julgada.
7.10.Prazo.
RECURSO FSICO

- Retroprojetor;
- Data show.
Caso Concreto
(OAB CESPE) O Tribunal de Contas da Unio, em inspeo ordinria em uma autarquia federal,
detectou o firmamento de um contrato administrativo em desconformidade com a Lei 8.666/93 e, por isso, assinou
prazo de 30 dias para que a referida autarquia pudesse restabelecer a legalidade. Passados os 30 dias, a
autarquia manteve-se inerte e no corrigiu a ilegalidade. O TCU ento sustou a execuo do contrato.
Inconformado com a medida do TCU, a autarquia federal ingressa em juzo reivindicando a invalidao do ato de
sustao expedido pelo TCU.
Analise a questo luz da disciplina legal acerca do tema.
Questo Objetiva
(OAB/FGV) Acerca do controle da administrao pblica, assinale a opo correta.
(A) No exerccio de suas funes constitucionais, cabe ao Tribunal de Contas da Unio julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
bem como as contas daqueles que provocarem a perda, o extravio ou outra irregularidade que cause prejuzo ao
errio pblico.
(B) O controle judicial da atividade administrativa do Estado sempre exercido a posteriori, ou seja, depois que
os atos administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico.
(C) Cabe assemblia legislativa de cada estado da Federao exercer o controle financeiro do governo
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estadual e das prefeituras, com o auxlio do tribunal de contas do estado respectivo.

D) A prerrogativa atribuda ao Poder Legislativo de fiscalizar a receita, a despesa e a gesto dos recursos
pblicos abrange somente os atos do Poder Executivo, estando excludos dessa apreciao os atos do Poder
Judicirio.
AVALIAO
Gabarito
A autarquia federal est com a razo. O TCU agiu ilegalmente, afrontando o art. 71, 1. da Carta da
Repblica. Em primeiro lugar, em vez de sustar o contrato, deveria ter comunicado ao Congresso a ilegalidade.
Somente na inrcia do Congresso por mais de noventa dias daria competncia ao prprio Tribunal de Contas
para sustar o contrato, consoante previso do 2. do mesmo dispositivo constitucional.
GABARITO: A
A; art. 71, II, da CF; B: o controle pode ser prvio, concomitante ou a posteriori edio do ato administrativo (art.
5, XXXV, CF - "leso ou ameaa a direito"); C; a fiscalizao financeira das Prefeituras feita pelo Poder
Legislativo Municipal (pelas Cmaras dos Vereadores), com o auxlio dos Tribunais de Contas Estaduais ou dos
Municpios, quando houver (art. 31 da CF); D: art. 70, pargrafo nico , da CF .
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Semana Aula: 12
SEMANA 12
OBJETIVO

Perceber que a ao civil pblica o instrumento processual para a defesa dos interesses
metaindividuais;
Entender o procedimento da ao popular;
Compreender a Tipologia de Improbidade, bem como os Procedimentos Administrativo e Judicial.

TEMA
Controle Externo da Administrao pelo Judicirio. Ao Popular. Habeas Data. Ao Civil Pblica. Ao de
Improbidade Administrativa.
1. Ao Popular.
1.1. Conceito e Fontes Normativas.
1.2. Bens Tutelados.
1.3. Competncia.
1.4. Legitimao Ativa e Passiva.
1.5. Objeto da Ao.
1.6. Liminar.
2. Habeas Data.
2.1. Conceito e Fonte Normativa.
2.2. Bem Tutelado.
2.3. Partes.
2.4. Competncia.
2.5. Interesse de Agir.
2.6. Pedido.
2.7. Procedimento.
2.8. Deciso e Recursos.
3. Ao Civil Pblica.
3.1. Conceito e Fontes Normativas.
3.2. Bens Tutelados.
3.3. Espcies de Tutela.
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3.4. Partes.
4. Ao de Improbidade Administrativa.
4.1. Conceitos e Fontes Normativas.
4.2. A Questo da Competncia.
4.3. Sujeito Passivo.
4.4. Sujeito Ativo.
4.5. Tipologia de Improbidade.
4.6. Sanes.
4.7. Procedimentos Administrativo e Judicial.
4.8. Prescrio.
RECURSO FSICO

- Retroprojetor;
- Data show.
Caso Concreto
(OAB CESPE) Moradores do bairro de Santa Tereza esto revoltados com o barulho produzido pelos bailes,
msica ao vivo e outras atividades do Clube X todas as noites, at quase ao amanhecer, perturbando o sossego
e o repouso de todos. Alegam, tambm, ter aumentado a violncia no bairro aps o incio das atividades do
Clube, em razo do uso de bebida alcolica, drogas, acidentes de trnsito etc. Procuraram a Prefeitura em busca
de uma soluo, pois se a licena para funcionar no tivesse sido dada o Clube no poderia exercer tais
atividades, mas nenhuma providncia foi tomada. A licena foi deferida, apesar do artigo 4 do Decreto XXX, que
regulamentou a Lei 444, no contemplar a atividade de clube no bairro de Santa Tereza.
luz do exposto, tomando os fatos narrados como verdadeiros, responda fundamentadamente.
Qual seria a medida judicial cabvel, quem teria legitimidade para prop-la e onde?
O que seria pleiteado, contra quem e com que fundamento?
Questo Objetiva
(OAB-FGV) Deciso judicial que determine, conjuntamente, a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, pode ser exarada em
a) ao popular por dano ao errio, com pedido de liminar.
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b) ao civil pblica por improbidade administrativa.

c) mandado de segurana coletivo proposto pelo Ministrio Pblico.
d) ao de inconstitucionalidade de ato administrativo.
AVALIAO
Gabarito
A poluio sonora configura dano ao meio ambiente. tambm uma das hipteses de interesse difuso, cujo
conceito se encontra no art. 81, I do Cdigo do Consumidor. Logo, cabvel na espcie a Ao Civil Pblica
prevista na Lei n 7.347/85. Legitimados para a ao civil pblica so as entidades relacionadas no artigo 5 da
mencionada lei e o Ministrio Pblico. No caso especfico, a ao poderia ser proposta pela Associao de
Moradores do bairro Santa Tereza, desde que exista e preencha os requisitos dos incisos I e II do artigo 5 da
mesma Lei. No existindo a Associao (ou no preenchendo os requisitos) tero os moradores que provocar o
Ministrio Pblico, j que a Prefeitura manifestou desinteresse.
O rgo competente depender de quem for includo no polo passivo da ao. No caso, alm do Clube X,
o Municpio deve tambm ser includo como ru pois, conforme alegado, concedeu a licena para funcionamento
irregularmente. Nesse caso, o rgo competente ser uma das Varas de Fazenda da Capital (se o Municpio for
o do Rio de Janeiro).
Contra o Municpio e o Clube deve ser pleiteado a nulidade da licena por vcio de ilegalidade e, contra o
clube, preceito cominatrio para fazer cessar o barulho sob pena de multa diria.
GABARITO: B
O remdio da ao civil pblica, com fulcro no art. 37, 4., da CF, acarreta as sanes previstas no enunciado.
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Semana Aula: 13
SEMANA 13
OBJETIVO
Identificar e diferenciar a natureza do regime jurdico entre o servidor pblico e a Administrao;

Compreender que lcito Administrao Pblica proceder reestruturao orgnica de seus quadros
funcionais;
Solucionar questes relativas funo administrativa e aos rgos pblicos.
TEMA
Servidores Pblicos Parte I.

1.
Agentes Pblicos
1. Classificao.
1.1. Agentes Polticos;
1.2. Agentes Particulares Colaboradores;
1.3. Servidores Pblicos.
2.
Agente de Fato.
3. Servidores Pblicos
3.1. Caractersticas;
3.2. Classificao;
3.2.1. Servidores Pblicos Civis e Militares;
3.2.2. Servidores Pblicos Comuns e Especiais;
3.2.3. Servidores Pblicos Estatutrios, Trabalhistas e Temporrios.
3. Regimes Jurdicos Funcionais
3.1. Regime Estatutrio;
3.2. Regime Trabalhista;
3.3. Regime de Emprego Pblico;
3.4. Regime Especial;
3.5. Regime Jurdico nico.
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RECURSO FSICO

- Retroprojetor;
- Data show.
Caso Concreto
(OAB-CESPE) - Lei estadual, de iniciativa de deputado, cria, em determinada entidade autrquica,
cinqenta novos cargos pblicos destinados ao provimento em comisso, sendo metade de chefes de seo
destinados chefia imediata dos diversos setores da entidade e metade de analistas administrativos, com
atividades de apreciao processual ordinria. Aprecie a juridicidade do diploma normativo.
Questo Objetiva
(OAB/FGV) O jurado, no Tribunal do Jri, exerce:
A) cargo efetivo.
B) funo paradministrativa.
C) cargo comissionado.
D) cargo gratificado.
E) funo pblica.
AVALIAO
Gabarito
A referida lei deve ser analisada sob dois aspectos. (I) Em primeiro lugar, h vcio de iniciativa, j que lei
que cria cargos no Executivo deve ser de iniciativa privativa de seu Chefe (art. 61, par. primeiro, II, alnea a da
Constituio da Repblica, aplicvel, por simetria, a Estados e Municpios). (II) Quanto criao de analistas
administrativos, h inconstitucionalidade material, porque os cargos cuja forma de provimento seja em comisso
destinam-se, com exclusividade, a atribuies de direo, chefia e assessoramento, e no a atividades de
apreciao processual ordinria, cujo preenchimento deve-se dar por intermdio de concurso pblico (cf. art. 37,
V, da CRFB/88; ver, tambm, por ex., a deciso do STF na ADIN 3706).
GABARITO: E
Particulares em colaborao com o Poder Pblico so as pessoas naturais ou jurdicas privadas que,
transitoriamente, prestam servios voluntria ou compulsoriamente Administrao Pblica. So agentes que
exercem funes especiais que podem ser qualificadas como pblicas, em razo do vnculo jurdico que os
prendem ao Estado. No ocupam cargo ou emprego pblico, no possuindo qualquer vnculo empregatcio ou
estatutrio com o Estado, e na realizao de determinadas funes, sequer percebem remunerao.
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Semana Aula: 14
SEMANA 14
OBJETIVO

Compreender a importncia do estudo dos princpios constitucionais aplicados aos Servidores
Pblicos;
Identificar os entendimentos do STJ e do STF sobre as ilegalidades encontradas nos editais dos
Concursos Pblicos.
TEMA
Servidor Pblico Parte II. Organizao Funcional. Regime Constitucional.
1. Organizao Funcional
1.
Quadro Funcional. Empregos e Funes Pblicas.
2.
Classificao dos Cargos.
3.
Criao, Transformao e Extino de Cargos.
4.
Provimento: Tipos e Formas.
5.
Investidura: Nomeao, Posse e Exerccio.
6.
Reingresso.
7.
Vacncia.
8.
Direito Adquirido dos Servidores.
2. Regime Constitucional
1.1. Sentido.
1.2. Fundamento.
1.3. Alcance da Exigncia.
1.4. Inexigibilidade.
1.5. Concurso Interno.
1.6. Inscrio e Aprovao.
1.7. Validade.
1.8. Precedncia na Convocao.
1.9. Sano.
2.10. Resultado do Concurso.
2.11. Invalidao do concurso.
2.
Acessibilidade.
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2.1. Sentido.
2.2. Incidncia.
2.3. Requisitos de Acesso.
2.4. Sexo e Idade.
2.5. Exame Psicotcnico.
2.6. Acesso Profissional ao Idoso.
RECURSO FSICO

- Retroprojetor;
- Data show.
Caso Concreto
(OAB-FGV) O PODER PBLICO ESTADUAL, com o escopo de promover a reestruturao orgnica de
seus quadros funcionais, com a modificao dos nveis de referncias das carreiras para realizar correes
setoriais, promulga lei que altera a nomenclatura, as classes e as referncias do quadro da Fazenda, de modo a
promover reclassificao de cargos na escala funcional.
Determinado grupo de funcionrios sentiu-se prejudicado pelo fato de terem sido posicionados em nvel
inferior, na classe F-1 (apesar de continuar percebendo vencimento equivalente ao anterior), quando deveriam ter
sido mantidos na ltima referncia e, em conseqncia, enquadrados na classe F-5. Sustentam que a
implantao de nova estrutura administrativa, ao reposicionar os nveis funcionais de uma carreira, deve
preservar as referncias em que os servidores encontravam-se enquadrados, sob pena de violao do direito
adquirido, bem como de afronta ao artigo 40, 4 da CRFB e do artigo 20 do ADCT.
Estudada a hiptese, responda fundamentadamente:
a) lcito Administrao Pblica proceder reestruturao orgnica de seus quadros funcionais?
b) Em caso afirmativo, h no ordenamento jurdico algum limite a essa mudana?
c) Qual a natureza do regime jurdico entre o servidor pblico e a Administrao?
Questo Objetiva
(OAB/FGV) Servidores aprovados em concurso pblico para provimento efetivo,
em vez de serem nomeados para esses cargos, so contratados temporariamente,
a ttulo precrio, contrataes essas que so prorrogadas por vrias vezes. Este
posicionamento pode ser considerado correto?
a)No, sob o aspecto de que a autoridade administrativa estaria incidindo em desvio
de finalidade, por no proceder nomeao em situao que no se trata de
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necessidade temporria.
b)Sim, porque a Constituio Federal permite a contratao temporria, a qualquer
tempo, e o administrador estaria obedecendo ao princpio da eficincia, postergando
as conseqncias pecunirias do direito estabilidade no servio pblico.
c)Nunca, porque na contratao por tempo determinado para atender necessidade
temporria de excepcional interesse pblico no se permite a contratao de servidor
efetivo.
d)Sim, visto que se trata de provimento em comisso, em que h discricionariedade
do administrador na contratao e na exonerao.
AVALIAO
Gabarito
a) De acordo com deciso proferida em ROMS 9341-CE, o Supremo Tribunal Federal entendeu que a ordem
constitucional confere Administrao Pblica poder discricionrio para promover a reestruturao orgnica de
seus quadros funcionais, com a modificao dos nveis de referncias das carreiras para realizar correes
setoriais. Dessa forma, verifica-se que a Administrao Pblica, no exerccio do seu poder discricionrio, tem o
poder de proceder reestruturao orgnica de seus quadros funcionais.
b) Da mesma forma que o nosso ordenamento constitucional permite que a Administrao Pblica promova
reestruturao orgnica de seus quadros funcionais, impe limites a essa atuao, qual seja: princpio
constitucional da irredutibilidade de vencimentos.
c) Regime estatutrio. Conforme reiteradas decises de nossos Tribunais Superiores, no h que se falar em
direito adquirido imutabilidade do regime estatutrio. Como as normas estatutrias so contempladas em lei,
segue-se que tm carter genrico e abstrato, podendo sofrer alteraes como ocorre normalmente, em relao
aos demais atos legislativos, visando melhoria dos servios, melhor organizao dos quadros funcionais.
Essas normas, logicamente, no so imitveis. O servidor, desse modo, no tem direito adquirido imutabilidade
do estatuto, at porque, se o tivesse, seria ele um obstculo prpria mutao legislativa. Suponha-se que o
estatuto do servidor, quando este foi nomeado para o cargo, contemplasse uma licena para estudar no exterior.
Nada impede que o Poder Pblico extinga a licena posteriormente, por entend-la inconveniente
Administrao. O servidor no tem direito adquirido a manuteno da referida licena.
JURISPRUDNCIA
SERVIDOR PBLICO: da jurisprudncia do Supremo Tribunal que no h direito adquirido a regime jurdico,
no qual se inclui o nvel hierrquico que o servidor ocupa na carreira.
(STF AI 598.229-AgR - Rel. Min. Seplveda Pertence)
RECURSO EXTRAORDINRIO - SERVIDOR PBLICO ESTATUTRIO - INALTERABILIDADE DO REGIME
JURDICO - DIREITO ADQUIRIDO - INEXISTNCIA - REMUNERAO - PRESERVAO DO MONTANTE
GLOBAL - AUSNCIA DE OFENSA IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS - RECURSO IMPROVIDO. No h direito adquirido do servidor pblico estatutrio inalterabilidade do regime jurdico pertinente
composio dos vencimentos, desde que a eventual modificao introduzida por ato legislativo superveniente
preserve o montante global da remunerao, e, em conseqncia, no provoque decesso de carter pecunirio.
Precedentes.
(STF RE 158.649/PA - Relator(a): Ministro(a) CELSO DE MELLO)
GABARITO: A
Cuida-se de desvio de finalidade do agente pblico ao manobrar ato diferente da nomeao.
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Semana Aula: 15
SEMANA 15
OBJETIVO
Compreender as hipteses de permissividade de acumulao de cargos, empregos e funo pblica;

Entender os atributos necessrios para a estabilidade;
Identificar a finalidade do Estgio Probatrio.
TEMA
Servidor Pblico Parte III. Acumulao de Cargos e Funes. Estabilidade.

1. Acumulao de Cargos e Funes.

1.1. Regra geral.
1.2. Situaes de Permissividade.
1.3. Efeitos.
1.4. Ingresso em Nova Carreira.
1.5. Convalidao Constitucional.
2. Estabilidade.
1.1. Noo do Instituto.
1.2. Estabilizao Constitucional.
1.3. Estgio Probatrio.
1.4. Estabilidade e Efetividade.
1.5. Demisso e Exonerao.
1.6. Exonerao Conversvel em Demisso.
1.7. Servidores Trabalhistas.
1.8. Vitaliciedade.
3. Regime Previdencirio: Aposentadorias e Penses.
1.1. Previdncia do Servidor Pblico.
3.1.1 Sentido.
3.1.2. Regimes de Previdncia.
3.1.3. Contributividade e Solidariedade.
3.1.4. Contribuies e Benefcios.
3.1.5 Fundos previdencirios.
3.1.6. Previdncia complementar.
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3.2. Aposentadoria.
3.2.1. Conceito.
3.2.2. Regime Jurdico.
3.2.3. Modalidades.
3.2.4. Aposentadoria dos Professores.
3.2.5. Requisitos e Critrios Diferenciados (Aposentadoria Especial).
3.2.6. Proventos.
3.2.7. Cumulao de Proventos.
3.2.8. Reviso de Proventos.
3.2.9. Contagem de Tempo.
3.2.10. Direito Adquirido.
3.2.11. Situaes Consumadas.
3.2.12. Situaes Transitrias.
3.2.13. Cassao da Aposentadoria.
3.2.14. Aposentadoria pelo Regime Geral da Previdncia Social.
RECURSO FSICO

- Retroprojetor;
- Data show.
Caso Concreto
(OAB-CESPE) Carlos exerce os cargos pblicos de professor de universidade federal, em regime de 40
horas semanais, e de professor da rede municipal de ensino, tambm em regime de 40 horas semanais. A
administrao federal, ao constatar tal acumulao, considerou-a ilcita e notificou o servidor para que optasse
por um dos cargos. O servidor manifestou seu interesse em continuar apenas na universidade federal. Na
sequncia, a administrao federal promoveu os descontos relativos restituio da remunerao que o servidor
havia percebido durante o perodo em que acumulara os referidos cargos.
Considerando essa situao hipottica, discorra, com a devida fundamentao, sobre a regularidade dos
referidos descontos na remunerao percebida pelo servidor.
Questo Objetiva
(OAB/FGV) Na administrao pblica, h servidores estveis, nomeados por concurso e aprovados em estgio
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probatrio, e os que adquiriram a estabilidade excepcional. Acerca cessas duas modalidades de estabilidade,
assinale a opo correta.
(A) estabilidade excepcional no foi concedida aos ocupantes de cargos, funes e empregos de confiana ou
em comisso, alm de no ter sido concedida, ainda, aos ocupantes de cargos declarados, por lei, de livre
exonerao.
(B) De acordo com a CF, o servidor celetista tem direito estabilidade nos mesmos moldes do servidor nomeado
para cargo de provimento efetivo.
(C) A CF reconheceu tanto a estabilidade quanto a efetividade aos servidores que, apesar de no nomeados por
concurso pblico, estavam em exerccio, na data da promulgao da CF, h, pelo menos, cinco anos
continuados.
(D) Os servidores, nas duas modalidades de estabilidade, possuem a garantia de permanncia no servio
pblico, de modo que somente podem perder seus cargos, empregos e funes por sentena judicial transitada
em julgado.
AVALIAO
Gabarito
O caso apresentado configura acumulao ilegal de cargos pblicos, porque, muito embora se trate de
dois cargos pblicos de professor, o que a princpio poderia atrair a exceo inacumulabilidade de cargos
pblicos prevista na alnea "a" do inciso XVI do art. 37 da CF/88, h incompatibilidade de horrios, tendo em vista
a carga horria semanal ser exatamente a mesma. Assim, resta impossvel que Carlos desempenhe os dois
cargos, exatamente no mesmo horrio.
O art. 133, caput, da Lei n. 8.112/90, determina que a Administrao, ao detectar a acumulao ilegal de
cargos, deve notificar o servidor para que atravs de sua chefia imediata apresente, no prazo improrrogvel de 10
dias, opo por um dos cargos. Em sendo omisso, a Administrao adotar procedimento sumrio para apurar o
caso e regulariz-lo, veiculado atravs de processo administrativo disciplinar.
Presume-se que o servidor age de boa-f se, ao ser notificado da acumulao ilegal, imediatamente opta
por um dos cargos, ou se, aps instaurado o processo administrativo disciplinar referido, realiza a opo at o
ltimo dia do prazo para defesa (art. 133, 5). Em ambos os casos ocorrem, automaticamente, o pedido de
exonerao do outro cargo.
Ante a presuno da boa-f, por ter Carlos optado pelo cargo de professor da Universidade Federal assim
que notificado da irregularidade, no pode sofrer efeitos prejudiciais da conduta tida como irregular, no sendo
cabvel o desconto de remunerao relativa ao perodo em que acumulava ilicitamente os dois cargos pblicos,
conforme entendimento do STF.
GABARITO: A
A: de fato. tais cargos e funes so incompatveis com a estabilidade, pois a exonerao livre (art. 37, II, da
CF).
B: a estabilidade s existe para servidores que detm cargo efetivo (art. 41 da CF);
C: art. 19 do ADCT;
D: servidores estveis podem perder o seu cargo no s por sentena transitada em julgado, como tambm por
processo disciplinar (pela prtica de infrao disciplinar), processo administrativo com ampla defesa (em
avaliao peridica de desempenho), hipteses previstas no art. 41, 1 , da CF, e tambm para atender a limites
de despesa com pessoal (art. 169, 4", da CF).
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Semana Aula: 16
SEMANA 16
OBJETIVO

Entender as formas de provimento derivado;
Compreender em que circunstncias a disponibilidade admissvel no Direito Administrativo;
Identificar os casos de Responsabilidade dos Servidores Pblicos;
Compreender o Sistema Constitucional de Remunerao;
Analisar as hipteses do Direito de Greve.
TEMA
Servidor Pblico Parte IV. Formas de Provimentos Derivados. Disponibilidade. Mandato Eletivo. Sistema
Constitucional de Remunerao. Associao Sindical e Direito de Greve. Responsabilidade dos Servidores
Pblicos.
1. Formas de provimento derivado

1.1. Promoo;
1.2. Readaptao;
1.3. Reverso;
1.4. Reintegrao;
1.5. Reconduo;
1.6. Aproveitamento.
2. Disponibilidade.
2.1. Pressupostos;
2.2. Incidncia;
2.3. Efeitos;
2.4. A questo dos Proventos.
3. Mandato Eletivo.
4. Sistema Constitucional de Remunerao.
4.1. Remunerao;
4.2. Reviso remuneratria;
4.3. Irredutibilidade;
4.4. Isonomia;
4.5. Vinculao e teto;
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4.6. Pagamento com atraso.

5. Associao Sindical e Direito de Greve.
5.1. Associao Sindical;
5.2. Greve.
6. Direitos Sociais dos Servidores.
7. Responsabilidade dos Servidores Pblicos.
7.1. Responsabilidade Civil;
7.2. Responsabilidade Penal;
7.3. Responsabilidade Administrativa;
7.4. Efeitos da Deciso Penal nas Esferas Civil e Administrativa;
7.4.1. Repercusso na Esfera Civil;
7.4.2. Repercusso na Esfera Administrativa;
7.4.3. Crimes Funcionais;
7.4.4. Condenao;
7.4.5 Absolvio;
7.4.6. Crimes No-Funcionais;
7.4.7. Condenao;
7.4.8. Absolvio;
7.4.9. Absolvio na Esfera Administrativa.
RECURSO FSICO

- Retroprojetor;
- Data show.
Caso Concreto
(OAB-CESPE) Jos, nomeado, pela primeira vez, para cargo de provimento efetivo no servio pblico, foi
exonerado de ofcio, durante o perodo de estgio probatrio, em razo da extino de seu cargo. Inconformado,
Jos requereu a reviso de sua exonerao alegando que a extino do cargo, durante o estgio probatrio,
deveria garantir-lhe, pelo menos, a prerrogativa constitucional da disponibilidade.
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Com base na situao hipottica acima apresentada, responda, de forma fundamentada, s seguintes
indagaes.
Jos poderia ter sido exonerado de ofcio, mesmo durante o perodo de estgio probatrio, ou o estgio
deveria proteg-lo contra a extino do cargo?
Jos teria direito prerrogativa da disponibilidade? Em caso de resposta afirmativa, especifique os termos
em que tal prerrogativa ocorreria.
Questo Objetiva
(OAB/FGV) Com referncia ao regime de remunerao de agentes pblicos por meio de subsdios, assinale a
opo correta.
(A) O subsdio dos deputados estaduais fixado por lei de iniciativa da respectiva assemblia legislativa e, em
razo da autonomia federativa, o seu valor pode chegar a superar aqueles fixados para os deputados federais.
(B) A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios,
dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podem exceder o subsdio mensal, em espcie, do presidente da Repblica.
(C) A remunerao dos servidores pblicos e os subsdios somente podem ser fixados ou alterados por lei
especfica, observada a iniciativa privativa estabelecida para cada caso. assegurada, ainda, reviso geral anual,
sempre na mesma data, mas com a possibilidade de aplicao diferenciada de ndices.
(D) O subsdio dos vereadores fixado pelas respectivas cmaras municipais em cada legislatura para a
subsequente, e a caracterstica peculiar do sistema federativo brasileiro, segundo a qual o municpio constitui
ente participante da federao, possibilita que a CF fixe limites a serem obedecidos quanto aos valores mximos
que podem ser fixados pelas cmaras municipais.
AVALIAO
Gabarito
Tendo em vista que o cargo ocupado por Jos foi extinto, o servidor poder ser exonerado de ofcio, em
razo de no ser estvel, pois estava ainda cumprindo o perodo de estgio probatrio. O Pretrio Excelso,
inclusive, tem enunciado de Smula 22, a respeito do assunto: "O estgio probatrio no protege o funcionrio
contra a extino do cargo".
Note-se que no h nem mesmo a possibilidade de reconduo de Jos a cargo anteriormente ocupado,
pois o servidor fora "nomeado, pela primeira vez, para cargo efetivo", inaugurando-se ento um provimento
originrio de cargo pblico, no se aplicando o pargrafo 2 do art. 20 da Lei n. 8.112/90, s restando a
exonerao.
Em relao hiptese de disponibilidade, Jos no tem direito prerrogativa constitucionalmente prevista, nos
termos do art. 41, S 3-, da CF, pois s cabvel para servidor estvel, em caso de extino do cargo: "Extinto o
cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo".
GABARITO: D
A: art. 27, 2, da CF;
B: art. 37, XI, da CF;
C: art. 37, X, da CF;
D: art. 29, VI, da CF.
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Disciplina: CCJ0011 - DIREITO ADMINISTRATIVO II

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Compreender as hipteses de Incidncia da Responsabilidade Civil do Estado;

Responsabilidade Civil do Estado. Tipos de Responsabilidade. Aplicao da Responsabilidade Civil. Atos

Anlise dos Elementos Constitucionais.

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Analisar as demais modalidades restritivas de interveno do Estado na propriedade privada, suas

Interveno do Estado na Propriedade Privada Parte II.

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O aluno dever ser capaz de:

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- Quadro branco e caneta/marcador para quadro branco (pilot);

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ao Municpio propor a ao de desapropriao.

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Disciplina: CCJ0011 - DIREITO ADMINISTRATIVO II

O aluno dever ser capaz de:

Compreender o procedimento na Imisso Provisria na Posse.

Desapropriao Parte II - Ao de Desapropriao.

- Quadro branco e caneta/marcador para quadro branco (pilot);

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A Competncia exclusiva da Unio (art. 22, II, da Constituio Federal).

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O aluno dever ser capaz de:

Desapropriao Parte III Indenizao na Desapropriao. Parcelas Indenizatrias. Desistncia.

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4.5. Acrscimos Indenizatrios.

- Quadro branco e caneta/marcador para quadro branco (pilot);

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Disciplina: CCJ0011 - DIREITO ADMINISTRATIVO II

O aluno dever ser capaz de:

Compreender o direito de extenso;

Desapropriao Parte IV Direito de Extenso. Retrocesso. Desapropriao Rural.

Relatrio - Plano de Aula

3.1. Procedimento Administrativo;

- Quadro branco e caneta/marcador para quadro branco (pilot);