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Mayo 2010
INTRODUCCIN
Las polticas pblicas con enfoque de derechos tienen implicaciones en la asignacin y la redistribucin de los recursos pblicos. El presupuesto no slo es
un ejercicio contable; es uno de los principales instrumentos de gestin de un
gobierno que evidencia sus prioridades y cmo se asignan los recursos. El presupuesto es una herramienta fundamental para contribuir a cubrir la brecha
entre la dimensin formal de los derechos y su aplicacin efectiva a travs
de las polticas pblicas. Asimismo, el Presupuesto General del Estado - PGE
deber responder a lo establecido en el Plan Nacional del Buen Vivir, por lo que
su formulacin y ejecucin estarn relacionadas con el cumplimiento de las
polticas, objetivos y metas establecidas en dicho Plan 1.
UNICEF/Ecu2007/Larrea
EL PRESUPUESTO 2010:
UNA VISIN GENERAL
El Presupuesto en el marco de la
nueva Constitucin
El advenimiento de la nueva Constitucin Poltica
del Ecuador origin cambios estructurales a nivel
poltico, institucional, normativo y econmico.
Dentro de los cambios en la esfera econmica,
una nueva estructura administrativa y orgnicafuncional del Estado provoc modificaciones en
una de las principales herramientas para ejercer
el poder redistributivo y de justicia de las polticas
pblicas: el Presupuesto General del Estado.
Desde su concepto, la nueva Constitucin plantea un acuerdo poltico y social en el nuevo
marco referencial y contexto ecuatoriano. As,
una Carta Magna traza el horizonte de un nuevo
pacto de convivencia entre ecuatorianos y ecuatorianas. Se refiere a un cambio de visin desde
un Estado de Derecho hacia un Estado Constitucional, de Derechos y Justicia. En dicho Estado Constitucional la ley se somete a una
relacin de subordinacin respecto de las disposiciones constitucionales.
Entonces, la nueva poltica nacional se enmarca
en el Buen Vivir, definido como el conjunto de valores y derechos que deben ser asegurados y garantizados por las instituciones universales, a las
que les corresponde ofrecer prestaciones y servicios de bienestar a partir del principio de necesidad (derechos) de los ciudadanos, y fuera de los
principios tpicos del mercado2.
2
3
4
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo - SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir.
Constitucin Poltica del Ecuador 1998.
Constitucin Poltica del Ecuador 2008.
GRFICO 1
Mayo 2010
Cambios Estructurales en el
Presupuesto para 2010
Antes de la aprobacin de la Constitucin de
2008, el Presupuesto del Gobierno Central (PGC)
estaba compuesto por 19 sectoriales: Gobierno
Central (Tesoro Nacional); Legislativo; Jurisdiccional; Administrativo; Ambiente; Asuntos Internos; Defensa Nacional; Asuntos del Exterior;
Finanzas; Educacin; Bienestar Social; Trabajo;
Salud; Agropecuario; Recursos Naturales; Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad; Turismo; Comunicaciones; Desarrollo
Urbano y Vivienda; y Otros Organismos del Estado. Por otra parte, El PGE era la sumatoria del
PGC, de las Entidades Descentralizadas y de la
Seguridad Social, quedando por fuera la banca
pblica, las empresas pblicas y los gobiernos
autnomos descentralizados (ver Grfico 1).
Adicionalmente, el Art. 286 seala que las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirn de forma sostenible, responsable y transparente
y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos permanentes se financiarn con ingresos permanentes. Los egresos permanentes para educacin,
salud y justicia sern prioritarios y, de manera excepcional, podrn ser financiados con ingresos no permanentes.
Cdigo
00
Tesoro Nacional
00
Tesoro Nacional
01
Legislativo
01
Legislativo
02
Jurisdiccional
02
Jurisdiccional
03
Administrativo
03
Administrativo
04
Ambiente
04
Ambiente
05
Asuntos Internos
05
Asuntos Internos
06
Defensa Nacional
06
Defensa Nacional
07
07
08
Finanzas
08
Finanzas
09
Educacin
09
Educacin
10
Bienestar Social
10
Bienestar Social
11
Trabajo
11
Trabajo
12
Salud
12
Salud
13
Agropecuario
13
Agropecuario
14
Recursos Naturales
14
Recursos Naturales
15
15
16
Turismo
16
Turismo
17
Comunicaciones
17
Comunicaciones
18
18
19
Electoral
23
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Para 2010 se inhabilita el Sectorial Otros Organismos del Estado debido a que las instituciones
que pertenecan a dicho sectorial fueron asignadas a otros sectoriales ya existentes. Adicionalmente, los sectoriales 20 y 21 corresponden a
Rgimen de Gobiernos Autnomos Descentralizados y Rgimen Seccional Autnomo, respectivamente.
El segundo de ellos fue incluido en el primero, pero no se incluye en el PGE debido a su carcter de autnomo.
Mayo 2010
TABLA 2: Componentes de los Ingresos del Financiamiento por Importacin de Derivados (CFDID)
Deducciones de las exportaciones de crudo (regalas)
Deducciones de las exportaciones directas de crudo que realiza Petroecuador Ex - Consorcio
Deducciones de las exportaciones directas de crudo que realiza Petroecuador en Nororiente
Deducciones de las exportaciones directas de crudo de participacin del Estado
Deducciones de las exportaciones directas de crudo de Petroamazonas Bloque 15 y campos unificados
Deducciones de las exportaciones de derivados (trueque)
Saldo resultante entre los ingresos por venta de derivados y las deducciones por costo de produccin, costo de comercializacin
interna e IVA.
Fuente: Justificativo de los ingresos petroleros 2010. Ministerio de Finanzas.
El nuevo alcance del PGE busca reducir las rigideces histricas y los problemas estructurales que
han existido al momento de programar o formular
el presupuesto. Por ejemplo, la elevada dependencia del petrleo para la estimacin de los ingresos nacionales, ha provocado que una poltica
fiscal expansiva o contractiva, as como el financiamiento de los servicios sociales, dependan del
precio del barril de crudo. Si a esto se suma la baja
carga tributaria en la composicin del presupuesto, se infiere que las finanzas pblicas ecuatorianas dependen, en gran medida, del comercio
internacional de un recurso natural no renovable.
Actualmente, con las reformas tributarias realizadas, se prev un incremento de la participacin
de los tributos en los ingresos pblicos, con el objetivo de lograr una sostenibilidad en la presupuestacin.
El Ciclo Presupuestario
GRFICO 2
Ciclo Presupuestario
de los ingresos, gastos e inversiones de las actividades y proyectos definidos en los Planes
Operativos, programas y subprogramas, de las
entidades del Estado que forman parte del
Sector Pblico No Financiero7. En este proceso, se elaboran algunos instrumentos que
permitirn definir el horizonte y alcance del
proyecto de Pro forma a presentar en la Asamblea Nacional. Se elaboran instrumentos como
la Planificacin Plurianual (cuatro aos), y el
Plan Anual de Inversiones; se consolida y valida la informacin para la elaboracin de escenarios. De este ejercicio surge el Proyecto de
Pro forma Presupuestaria a ser presentado a
la Asamblea Nacional. Este, a su vez, debe regirse al Plan Nacional del Buen Vivir, elaborado
por la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo - SENPLADES.
El Sector Pblico No Financiero (SPFN) est conformado por las instituciones de cada Sectorial, por las entidades descentralizadas y por las empresas
pblicas no financieras.
Mayo 2010
EL PRESUPUESTO 2010:
INGRESOS Y GASTOS DEL SECTOR PBLICO
El Presupuesto General del Estado funciona
como el presupuesto de una familia. En este
sentido, cada ao se prev una cantidad de gastos totales mediante los cuales el Estado debe
cumplir con su rol de proveedor de bienes pblicos y con las obligaciones que ha adquirido anteriormente (deuda), a ms de aquellas que
deber cumplir durante el ejercicio fiscal (sala8
rios). Para financiar los gastos en que debe incurrir el Estado, es necesario mirar a la proyeccin de los ingresos, con el fin de buscar
financiamiento adicional si es que estos no fuesen suficientes. En otras palabras, como en
cualquier ejercicio contable, los ingresos deben
ser iguales a los gastos. El PGE de 2010 asciende a un total de USD 21,282.1 millones.
GRFICO 3
Ingresos y Egresos del Presupuesto General del Estado 2010 (millones de dlares y porcentajes)
Mayo 2010
2009
Monto
5,560.4
2010
%PGE
31.8%
Monto
6,490.5
%PGE
30.5%
Petroleros
2,977.2
17.0%
3,168.3
14.9%
CFDID
2,583.2
14.8%
3,322.2
15.6%
Impuestos
7,610.5
43.5%
8,219.2
38.6%
Financiamiento
3,122.7
17.9%
4,188.1
19.7%
Otros
1,192.8
6.8%
2,384.3
11.2%
17,486.4
100.0%
21,282.1
100.0%
TOTAL
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: En Otros se incluye: Tasas y Contribuciones, Rentas de inversiones y multas,
Otras transferencias y donaciones corrientes, Otras ventas de bienes y servicios, Recuperacin de inversiones,
Otras transferencias y donaciones de capital, Venta de activos de larga duracin, Otros ingresos.
Para lograr una sostenibilidad en el manejo de las finanzas pblicas, es prioritario que exista una mayor
participacin de los tributos en la conformacin de
los ingresos totales del presupuesto. Esto en razn
de que el petrleo mantiene una importancia relativa
significativa a travs de los aos, pero es un recurso
natural no renovable que, llegado un momento, ya no
podr generar la misma cantidad de ingresos al pas.
Desglosando los tributos (ver Grfico 4), se observa
que el IVA es el impuesto que ms aporta a los ingresos pblicos, aunque ha disminuido su participacin
en 3% entre 2009 y 2010. Por otra parte, ha decrecido la participacin del impuesto a la renta, frente al
total del presupuesto en el mismo perodo. Frente a
GRFICO 4
esto se debe afirmar que es preferible una mayor participacin del impuesto a la renta que del IVA, dado
que el primero forma parte de los impuestos directos, mientras que el segundo es indirecto, es decir,
el impuesto a la renta favorece una mejor y ms equitativa distribucin del ingreso, mientras que el IVA lo
hace de una manera ms regresiva.
En este sentido, la participacin del Impuesto a la
Renta como porcentaje del PIB se ha incrementado,
partiendo de un 4.8% en 2009 para llegar a un 5.0%
en 2010; mientras que la participacin del IVA cay
de un 6.3% a un 6.0% durante el mismo periodo
(ver Grfico 5).
Fuente: Ministerio de Finanzas, Nota: En Otros se incluye: Rentas de inversiones y multas, Otras transferencias y donaciones corrientes,
Otras ventas de bienes y servicios, Recuperacin de inversiones, Otras transferencias y donaciones de capital, Venta de activos de larga duracin,
Cuentas pendientes por cobrar, Venta anticipada de petrleo, Otros ingresos.
10
GRFICO 5
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: En Otros se incluye: Impuestos sobre la propiedad e Impuestos a la actividad hidrocarburfera.
GRFICO 6
sectoriales que conforman el PGE en los siguientes Sectores (ver Ficha Tcnica al final del documento): Productivo, Defensa, Social, Administrativo y Tesoro Nacional, siendo este ltimo un
nuevo sector incluido para el ao 2010 (ver
Grfico 6).
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Para 2010 se incluyen dentro del Sector Administrativo al Sectorial Electoral y
al Sectorial Transparencia y Control Social. Ver Ficha Tcnica al final del documento.
11
Mayo 2010
TABLA 4: Composicin del Gasto del PGE por Sectores (millones de dlares y porcentajes)
Sector
Devengado 2009
Asignado 2010
Diferencia
% Variacin
Productivo
4,660.0
2,505.5
-2,154.5
-46.2%
Defensa
2,716.5
3,108.2
391.7
14.4%
Social
4,864.0
5,726.1
862.1
17.7%
Administrativo
1,446.8
1,723.6
276.8
19.1%
Tesoro Nacional
5,145.1
8,218.7
3,073.6
59.7%
18,832.4
21,282.1
2,449.7
13.0%
TOTAL PGE
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Para 2010 se incluyen dentro del Sector Administrativo al Sectorial Electoral y
al Sectorial Transparencia y Control Social. Ver Ficha Tcnica al final del documento.
12
Nacional. Por otro lado, el Sectorial Ambiente incrementa su peso relativo, ya que en 2009 signific el 2% del Sector Productivo y en 2010
ser el 4%, y su asignacin presupuestaria aumenta en 42.1% (USD 30.2 millones). De igual
manera, el Sectorial Agropecuario aumenta su
participacin en 4 puntos porcentuales, llegando
en 2010 al 15% del sector, aunque presupuestariamente tenga una disminucin de USD 158.4
millones (30.2%).
Finalmente, el Sectorial Turismo y el Sectorial
Comunicacin, Industrializacin, Pesca y Competitividad mantienen prcticamente la misma
prioridad fiscal dentro del Sector Productivo
(ver Tabla 5).
TABLA 5: Composicin del Gasto del Sector Productivo por Sectoriales (millones de dlares y porcentajes)
Sectoriales
Ambiente
Comunicaciones
Agropecuario
Comercio Exterior, Industrializacin,
Pesca y Competitividad
Recursos Naturales
Turismo
TOTAL SECTOR PRODUCTIVO
Devengado 2009
Asignado 2010
Diferencia
% Variacin
71.8
102.0
30.2
42.1%
1,350.4
1,146.0
-204.4
-15.1%
525.3
366.8
-158.4
-30.2%
70.6
104.5
33.9
48.0%
2,623.0
752.3
-1,870.7
-71.3%
18.9
33.8
14.9
79.0%
4,660.0
2,505.5
-2,154.5
-46.2%
Fuente: Ministerio de Finanzas.
GRFICO 7
Mayo 2010
TABLA 6: Composicin del Gasto del Sector Administrativo por Sectoriales (millones de dlares y porcentajes)
Sectoriales
Administrativo
Devengado 2009
226.4
Asignado 2010
784.5
Diferencia
% Variacin
558.1
246.5%
80.4
92.6
12.2
15.1%
Finanzas
150.5
170.0
19.5
13.0%
Jurisdiccional
180.1
327.6
147.5
81.9%
40.6
60.0
19.3
47.5%
Legislativo
Otros Organismos del Estado
768.7
0.0
-768.7
-100.0%
Electoral
0.0
58.2
58.2
n.d.
0.0
230.8
230.8
n.d.
1,446.8
1,723.6
276.9
19.1%
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Para 2010 no existe el Sectorial Otros Organismos del Estado.
GRFICO 8
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Para 2010 no existe el Sectorial Otros Organismos del Estado.
TABLA 7: Composicin del Gasto del Sector Defensa por Sectoriales (millones de dlares y porcentajes)
Sectoriales
Devengado 2009
Asignado 2010
Diferencia
% Variacin
Defensa Nacional
1,480.2
1,669.9
189.6
12.8%
Asuntos Internos
1,236.3
1,438.3
202.0
16.3%
2,716.5
3,108.2
391.6
14.4%
Fuente: Ministerio de Finanzas.
GRFICO 9
El PGE destina al Sector Defensa 6 de cada 10 dlares del Gasto Corriente durante 2010, luego de
que ste creci en 18.8% (USD 2,088.1 millones)
respecto a lo ejecutado en 2009. Por otro lado, la
participacin de la Inversin Pblica en el PGE aumenta entre 2009 y 2010, pasando de un 32% a un
33% respectivamente, con un crecimiento nominal
15
Mayo 2010
Devengado 2009
Asignado 2010
Diferencia
% Variacin
1,695.9
1,103.2
-592.7
-34.9%
Gasto Corriente
11,086.3
13,174.5
2,088.1
18.8%
Inversin Pblica
6,050.2
7,004.4
954.2
15.8%
18,832.4
21,282.1
2,449.7
13.0%
Aplicacin de Financiamiento
TOTAL PGE
EL PRESUPUESTO 2010:
ASIGNACIONES AL SECTOR SOCIAL
La asignacin presupuestaria de 2010 para el
Sector Social es de USD 5,726.1 millones,
siendo un 17.7% (USD 862.2 millones) ms de
lo ejecutado durante 2009 (ver Tabla 9). El sectorial con mayor crecimiento es Trabajo, con un
56.1% (USD 25.3 millones) ms de su monto
ejecutado durante 2009. A este le sigue el Sectorial Salud, con un 35.0% (USD 322.8 millones)
adicionales en el mismo periodo, el Sectorial
Bienestar Social con un 22.4% (USD 189.2 millones) y el Sectorial Educacin con un 14.1%
(USD 398.3 millones). El nico sectorial que presenta una disminucin en su asignacin para
2010 frente a lo ejecutado en 2009 es Desarrollo
Urbano y Vivienda, que tendr a su disposicin
USD 162.4 millones frente a los USD 235.9 millones de 2009 (-31.2%).
TABLA 9: Composicin del Gasto del Sector Social por Sectoriales (millones de dlares y porcentajes)
Sectoriales
Educacin
Devengado 2009
Asignado 2010
Diferencia
% Variacin
% PIB 2010
2,817.2
3,215.6
398.3
14.1%
5.6%
Salud
921.6
1,244.5
322.8
35.0%
2.2%
Bienestar Social
844.2
1,033.4
189.2
22.4%
1.8%
235.9
162.4
-73.5
-31.2%
0.3%
Trabajo
TOTAL SECTOR SOCIAL
45.0
70.3
25.3
56.1%
0.1%
4,864.0
5,726.1
862.2
17.7%
10.1%
16
GRFICO 11
En cuanto a la distribucin presupuestaria al interior del Sector Social, el Sectorial Educacin disminuye su participacin relativa dentro del sector
en 2 puntos porcentuales, alcanzando un 56%
(ver Grfico 11). Adicionalmente, los sectoriales
Bienestar Social y Trabajo mantienen la misma
prioridad fiscal entre 2009 y 2010, ya que repre-
GRFICO 12
17
Para financiar al Sector Social en 2010 se prev utilizar, principalmente, recursos fiscales en un 87%.
Aunque esta proporcin fue de 96% durante 2009,
nominalmente existe hoy un incremento de USD
363.4 millones (ver Grfico 12). La disminucin en
la participacin de los recursos fiscales en el total
del monto que financia al Sector Social responde a
un incremento en la cantidad de recursos provenientes de crditos, tanto externos como internos.
As, los crditos externos incrementan su participacin en cinco puntos porcentuales, pasando de un
2% (USD 104.3 millones) en 2009, a un 7% (USD
GRFICO 13
Mayo 2010
Los recursos asignados al Sector Social estn destinados principalmente al Gasto Corriente, que ha disminuido su participacin en el gasto de un 79% en
2009 a un 74% en 2010, aunque la asignacin sea
mayor en un 10.5% (USD 399.2 millones). La Inversin Pblica tendr en 2010 una mayor participacin
TABLA 10: Composicin de la Inversin Social por Naturaleza (millones de dlares y porcentajes)
Naturaleza
Aplicacin de Financiamiento
Gasto Corriente
Devengado 2009
Asignado 2010
Diferencia
% Variacin
20.9
35.3
14.4
69.0%
3,817.0
4,216.2
399.2
10.5%
Inversin Pblica
1,026.1
1,474.6
448.5
43.7%
4,864.0
5,726.1
862.2
17.7%
Fuente: Ministerio de Finanzas.
18
GRFICO 14
Para 2010 se prev una mayor inversin en infraestructura (USD 225.2 millones) de la que se
realiz durante 2009 (USD 164.0 millones). Adicionalmente, se equipar con bienes de larga duracin a la nueva infraestructura y a la existente;
esto explica el incremento en dicho grupo de
gasto en USD 258.6 millones entre lo ejecutado
en 2009 y lo asignado en 2010.
19
GRFICO 15
Mayo 2010
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: la categora Otros incluye: Amortizacin de la deuda pblica, Gastos en personal para inversin, Gastos financieros,
Inversiones financieras, Otros gastos corrientes, Otros gastos de inversin y Previsiones para reasignaciones.
GRFICO 16
20
Detalle
Docentes
201,392
Mdicos y odontlogos
212,541
Gasto Total
2009
Gasto Previsto
2010
1,635.1
1,711.7
26,980
29,302
262.8
270.7
228,372
241,843
1,897.9
1,982.4
291,177
304,259
2,717.4
2,826.8
78.4%
79.5%
69.8%
70.1%
Fuente: Ministerio de Finanzas. Cifras sujetas a revisin. Nota: En el nmero de docentes se incluyen docentes universitarios.
GRFICO 17
costo total de los subsidios mencionados anteriormente ascender a USD 2,235.3 millones (ver Grfico 17). El gasto total en subsidios puede
compararse a: 39% del presupuesto asignado al
Sector Social y 70% del asignado para Educacin.
Inclusive, se destina a subsidios un monto mayor
que el destinado a Salud. Adicionalmente, el peso
del subsidio al gas representa el 75% del monto
asignado para financiar el BDH.
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Dentro de los subsidios se incluye: diesel y gasolinas, gas y electricidad. Cifras provisionales sujetas a revisin.
21
Sectorial Educacin
Al Sectorial Educacin se han asignado USD
3,215.6 millones para 2010, lo que representa un
14.1% (USD 398.3 millones) ms que lo ejecutado
durante 2009. Frente a esto, es importante resaltar
el incremento en la participacin de la Inversin Pblica entre ambos aos, ya que en 2009 fue de
GRFICO 18
Mayo 2010
Devengado 2009
Asignado 2010
Diferencia
% Variacin
7.8
18.8
11.0
139.9%
2,435.2
2,679.4
244.2
10.0%
374.2
517.3
143.1
38.3%
2,817.2
3,215.6
398.3
14.1%
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Como se seal anteriormente, la ejecucin presupuestaria por grupo de gasto permite apreciar
que el Gasto en Personal obtiene la mayor participacin respecto al total, con el 70.6%. En este
grupo se registran los sueldos, salarios, remuneraciones y compensaciones laborales, entre otros,
del Sectorial Educacin. Su asignacin para 2010
es mayor en USD 118.9 millones, con relacin a
22
GRFICO 19
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: la categora Otros incluye: Amortizacin de la deuda pblica, Bienes de larga duracin, Gastos en personal para
inversin, Gastos Financieros, Inversiones Financieras, Otros gastos corrientes, Otros gastos de inversin y Previsiones para reasignaciones.
23
Mayo 2010
Sectorial Salud
Al Sectorial Salud se le asignaron USD 1,244.5 millones para 2010, mientras que durante 2009 se
ejecut un total de USD 921.6 millones, que signific un incremento del 35% (USD 322.8 millones).
El Gasto Corriente disminuy significativamente
su participacin en el presupuesto, al pasar de
un 81% en 2009 a un 57% en 2010, lo que
GRFICO 20
Devengado 2009
Asignado 2010
Diferencia
1.3
% Variacin
12.9
14.2
9.7%
Gasto Corriente
743.3
711.9
-31.4
-4.2%
Inversin Pblica
165.4
518.5
353.0
213.4%
TOTAL SALUD
921.6
1,244.5
322.8
35.0%
Fuente: Ministerio de Finanzas.
En cuanto a los otros grupos de gasto (ver Grfico 21), y por su naturaleza de prestador de servicios, el Sectorial Salud destina la mayor parte
de sus recursos hacia el grupo Gastos en Personal que, para 2010, cuenta con un monto de
USD 555.7 millones (44.6% del total de los gastos del sectorial), registrando un decremento de
USD 9.6 millones con relacin a 2009.
24
Los Bienes y Servicios para Inversin, que corresponden a la adquisicin de insumos y equipamiento
para la red de fro de los hospitales, administracin
de la alimentacin y nutricin (SIAN), prestacin de
servicios de salud en hospitales y provisin de medicamentos genricos, entre otros, tiene una asignacin presupuestaria por un total de USD 131.3
Los Bienes de Larga Duracin, que agrupan recursos destinados a la rehabilitacin y equipamiento
de hospitales e infraestructura fsica, entre otros,
cuentan con una asignacin para 2010 de USD
325.7 millones, USD 261.3 millones ms que en
2009, debido a un nuevo impulso para la construccin de nueva infraestructura.
GRFICO 21
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: la categora Otros incluye: Gastos en personal para inversin, Otros gastos corrientes, Otros gastos de inversin,
Otros pasivos, Transferencias y donaciones corrientes, Transferencias y donaciones para inversin.
25
GRFICO 22
Mayo 2010
TABLA 14: Inversin en Bienestar Social por Naturaleza (millones de dlares y porcentajes)
Naturaleza
Aplicacin de Financiamiento
Devengado 2009
0.0
Asignado 2010
Diferencia
% Variacin
1.5
1.4
5927.3%
Gasto Corriente
609.4
787.3
177.8
29.2%
Inversin Pblica
234.7
244.7
10.0
4.2%
844.2
1,033.4
189.2
22.4%
Fuente: Ministerio de Finanzas.
26
GRFICO 23
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: la categora Otros incluye: Amortizacin de la deuda pblica, Bienes de larga duracin, Gasto en personal para
inversin, Gastos financieros, Obras pblicas, Otros gastos corrientes, Otros gastos de inversin, Otros pasivos.
GRFICO 24
sin Pblica mantiene su prioridad, ya que representa el 92% del total de recursos, aunque haya
disminuido su participacin en 3 puntos porcentuales respecto a lo ejecutado durante 2009. Esto
provoca un decremento del 33.3% (USD 74.6 millones). Por su parte, el Gasto Corriente increment su participacin de un 5% (USD 12.1
millones) en 2009, a un 8% (USD 12.9 millones)
en 2010, resultando en un aumento del 6.5%
(USD 0.8 millones) (Ver Grfico 24 y Tabla 14).
27
Mayo 2010
TABLA 15: Inversin en Desarrollo Urbano y Vivienda por Naturaleza (millones de dlares y porcentajes)
Naturaleza
Aplicacin de Financiamiento
Devengado 2009
0.1
Asignado 2010
0.4
Diferencia
0.3
% Variacin
582.5%
Gasto Corriente
12.1
12.9
0.8
6.5%
Inversin Pblica
223.7
149.1
-74.6
-33.3%
TOTAL DESARROLLO
URBANO Y VIVIENDA
235.9
162.4
-73.5
-31.2%
Fuente: Ministerio de Finanzas.
El gasto del sectorial asignado para 2010, tiende principalmente hacia Transferencias y Donaciones para
Inversin, rubro que incluye al Programa Bono de la
Vivienda. Su asignacin es de USD 80.4 millones, lo
que significa una reduccin del 56.8% frente a lo ejecutado en 2009, por no contar con recursos que provienen de los precios altos del petrleo. A su vez,
este grupo de gasto representa el 49.5% del total del
sectorial (ver Grfico 25).
Existe un aumento significativo 131.7% en la asignacin de Bienes y Servicios para Inversin, alcanzando
los USD 29.2 millones. Esta asociado a los costos adicionales a los bonos de vivienda, como fiscalizaciones, viticos y servicios bsicos, que incluso incluyen
GRFICO 25
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: la categora Otros incluye: Bienes de larga duracin, Bienes y servicios de consumo, Gastos en personal para
inversin, Otros gastos corrientes, Otros gastos de inversin.
28
Sectorial Trabajo
Al Sectorial Trabajo se asignaron USD 70.3 millones para 2010, lo que significa un incremento del
56.1% (USD 25.3 millones) frente a lo ejecutado
durante 2009 (USD 45.0 millones). Esto llev a
que se incremente la participacin de la Inversin Pblica de un 62% (USD 28.1 millones)
GRFICO 26
Devengado 2009
Asignado 2010
Diferencia
% Variacin
0.1
0.5
0.4
301.3%
Gasto Corriente
16.9
24.8
7.8
46.2%
Inversin Pblica
28.1
45.0
17.0
60.5%
TOTAL TRABAJO
45.0
70.3
25.3
56.1%
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Empleo. Su asignacin es de USD 41.5 millones, lo que significa un aumento de USD 22.7
millones (120.7%) respecto a 2009.
El grupo Gasto en Personal representa el
22.6% de la asignacin sectorial, y alcanza los
USD 15.9 millones. La mayor parte de los recursos se destinan a la administracin de los
29
GRFICO 27
Mayo 2010
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: la categora Otros incluye: Gastos en personal para inversin, Otros gastos corrientes, Otros gastos de inversin,
Otros pasivos, Transferencias y donaciones corrientes, Transferencias y donaciones para inversin.
30
A la inversin indirecta se la entiende como el saldo entre la inversin directa y el presupuesto del Sector Social.
31
Mayo 2010
(Hilando el Desarrollo, Textos Escolares, Eliminacin del aporte voluntario, Erradicacin del
analfabetismo, Educacin para jvenes y adultos
y Universalizacin de la Educacin Inicial, entre
otros). Esto significa un crecimiento del 7.3%
(USD 134.6 millones) entre lo ejecutado durante
2009 y lo asignado para 2010 (ver Tabla 17). El
Sectorial Salud es el segundo que destina una
mayor cantidad de recursos como inversin directa en infancia, asignndose para 2010 un
total de USD 305.6 millones. Aqu se incluyen
los salarios a mdicos, maternidad gratuita, unidades mviles de salud escolar el Programa de
Alimentacin y Nutricin - SIAN, principalmente.
Hay un incremento del 11.7% (USD 32.0 millones) respecto a lo ejecutado durante 2009. Laparticipacin del Sectorial Salud en el monto
total de inversin directa en infancia alcanza un
12.2% para 2010, mientras que en 2009 fue de
un 11.8%.
TABLA 17: Inversin Directa Identificable en Infancia en el Sector Social por Sectorial (millones de dlares y porcentajes)
Sectorial
Educacin
2009
2010
%
%
Monto
Monto
(millones de dlares) Participacin (millones de dlares) Participacin
Diferencia
% Variacin
1,832.7
77.0%
1,967.3
78.5%
134.6
7.3%
Salud
292.7
12.5%
305.6
12.2%
12.9
4.4%
Bienestar Social
222.0
9.5%
232.8
9.2%
10.9
4.9%
Trabajo
0.2
0.0%
1.6
0.1%
1.4
718.4%
TOTAL
2,347.6
100.0%
2,507.4
100.0%
159.8
6.8%
32
tos, hay un crecimiento del 18.3% (USD 201.9 millones), promedio incluso superior al aumento presupuestario para todo el sector (17.7%).
El sectorial con mayor asignacin presupuestaria
a dichos programas sociales es Bienestar Social,
con un 66.4% (USD 867.5 millones) del total de
recursos asignados para 2010, lo que significa un
crecimiento del 27.9% (USD 189.1 millones). A
continuacin se encuentra el Sectorial Educacin,
con una participacin del 13.4% (USD 175.6 millones) para 2010, con un aumento en su asignacin del 19.1% (USD 28.1 millones) respecto a lo
ejecutado durante 2009. Posteriormente se encuentra el Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda
mento presupuestario del 30.1% (USD 28.8 millones) a lo ejecutado en 2009. Finalmente, el
Sectorial Trabajo cuenta con una asignacin de
USD 4.7 millones para programas especficos, lo
que representa el 0.4% para 2010, con un crecimiento de 14.5% (USD 0.6 millones) respecto a
lo ejecutado durante 2009 (ver Tabla 18).
TABLA 18: Inversin en Programas Sociales especficos del Sectorial Educacin (millones de dlares y porcentajes)
Programas Sociales especficos por Sectorial
2009
2010
Diferencia
% Variacin
Educacin
147.5
175.6
28.1
19.1%
30.1%
Salud
95.7
124.5
28.8
Bienestar Social
678.4
867.5
189.1
27.9%
179.7
135.0
-44.7
-24.9%
4.1
4.7
0.6
14.5%
TOTAL PROGRAMAS
1,105.4
1,307.3
201.9
18.3%
4,864.0
5,726.1
862.2
17.7%
22.7%
22.8%
23.4%
Trabajo
Fuente: Ministerio de Finanzas. Direccin de Seguimiento y Monitoreo, Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social.
de Alimentacin Escolar - PAE, que tiene una asignacin de USD 41.7 millones para 2010 (ver Tabla
19). Adicionalmente, se encuentran los programas Eliminacin del aporte voluntario (USD 24.2
millones), Textos escolares gratuitos (USD 18.1
millones), Hilando el Desarrollo (USD 13.5 millones), Educacin Bsica para jvenes y adultos
(USD 13.3 millones), y Educacin Inicial (USD 8.7
millones).
Dentro del Sectorial Educacin, el total de los recursos asignados en 2010 a los programas especficos representa el 5.5% (USD 175.6 millones)
del total del presupuesto sectorial, tomando en
cuenta que el 53.2% se destina al pago a docentes. Los programas ms representativos son Infraestructura Educativa, que presenta un
decrecimiento del 22.0% (USD 15.8 millones) respecto a lo ejecutado durante 2009, y el Programa
TABLA 19: Inversin en Programas Sociales especficos del Sectorial Educacin (millones de dlares y porcentajes)
Programas especficos Sectorial Educacin
2009
2010
Diferencia
4.8
13.3
8.5
177.1%
Educacin Inicial
0.9
8.7
7.8
866.7%
12.4
24.2
11.8
95.2%
Hilando el Desarrollo
13.7
13.5
-0.2
-1.5%
Infraestructutra Educativa
71.9
56.1
-15.8
-22.0%
32.2
41.7
9.5
29.5%
11.6
18.1
6.5
56.0%
TOTAL PROGRAMAS
TOTAL SECTORIAL
PARTICIPACIN PROGRAMAS EN SECTORIAL
% Variacin
147.5
175.6
28.1
19.1%
2,817.2
3,215.6
398.3
14.1%
5.2%
5.5%
7.1%
Fuente: Ministerio de Finanzas. Direccin de Seguimiento y Monitoreo, Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social.
33
Mayo 2010
La inversin en los programas especficos seleccionados del Sectorial Salud alcanza un total de
USD 124.5 millones en 2010, que representa el
10.0% del presupuesto total de dicho sectorial.
Esto se debe a que el salario de los mdicos participa del 21.8% de la asignacin total. Dentro
de estos programas se encuentra el Programa
ampliado de inmunizaciones, con una asignacin
de USD 56.1 millones, y el Programa de Alimentacin y Nutricin - SIAN con un monto asignado
de USD 20.6 millones, siendo ambos los ms representativos presupuestariamente (ver Tabla
20). Adicionalmente se encuentran los programas Control de enfermedades (USD 16.8
millones), Maternidad Gratuita (USD 11.3 millones), Prevencin, control y tratamiento del
VIH/SIDA/ITS (USD 10.0 millones), Extensin de
la proteccin social en salud (USD 8.5 millones)
y Atencin integral por ciclos de vida (USD 1.2
millones).
TABLA 20: Inversin en Programas Sociales Especficos del Sectorial Salud (millones de dlares y porcentajes)
Programas Sociales especficos Sectorial Salud
2009
2010
18.8
20.6
1.8
9.4%
26.2
11.3
-14.9
-56.9%
25.1%
Diferencia
% Variacin
1.0
1.2
0.2
12.5
16.8
4.3
34.2%
1.0
8.5
7.5
768.3%
35.9
56.1
20.2
56.4%
0.4
10.0
9.6
2657.4%
95.7
124.5
28.8
30.1%
TOTAL SECTORIAL
921.6
1,244.5
322.8
35.0%
10.4%
10.0%
8.9%
Control de enfermedades
Extensin proteccin social en salud
Programa ampliado de inmunizaciones
Prevencin, control y tratamiento del VIH/SIDA/ITS
TOTAL PROGRAMAS
Fuente: Ministerio de Finanzas. Direccin de Seguimiento y Monitoreo, Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social.
de recursos asignados a los programas seleccionados. Finalmente, se incluyen los programas Proteccin social a nios, nias y
adolescentes (USD 51.4 millones), Proteccin
Social (USD 20.0 millones) y Alimntate Ecuador (USD 3.6 millones).
TABLA 21: Inversin en Programas Sociales Especficos del Sectorial Bienestar Social (millones de dlares y porcentajes)
Programas especficos por Bienestar Social
Desarrollo Infantil
Proteccin Social a nios, nias y adolescentes
Programa Alimntate Ecuador
2009
2010
Diferencia
% Variacin
107.8
132.0
24.2
22.5%
21.6
51.4
29.8
137.6%
6.0
3.6
-2.4
-40.4%
14.5
20.0
5.5
38.0%
528.4
660.5
132.1
25.0%
TOTAL PROGRAMAS
678.4
867.5
189.1
27.9%
TOTAL SECTORIAL
844.2
1,033.4
189.2
22.4%
80.4%
83.9%
100.0%
Proteccin Social
Fuente: Ministerio de Finanzas. Direccin de Seguimiento y Monitoreo, Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social.
34
El Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda tiene durante 2010 una asignacin presupuestaria para los
programas especficos de USD 135.0 millones, que
son USD 44.7 millones menos de lo que se ejecut
durante 2009. Del total asignado, el 82.3% corresponde al Bono de la Vivienda, que registra un decre-
mento en su presupuesto del 35.7% (USD 61.7 millones). Adicionalmente el Programa Agua Potable y
Saneamiento Rural (Socio Agua y Saneamiento)
tiene una asignacin de USD 23.3 millones, y el programa Bono de Titulacin cuenta con un presupuesto de USD 0.6 millones para 2010 (ver Tabla 22).
TABLA 22: Inversin en Programas Sociales Especficos del Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda
(millones de dlares y porcentajes)
Programas Sociales especficos Sectorial
Desarrollo Urbano y Vivienda
Programa Bono de la Vivienda
2009
2010
Diferencia
% Variacin
172.8
111.1
-61.7
-35.7%
Bono de Titulacin
1.3
0.6
-0.7
-52.1%
5.6
23.3
17.7
313.0%
179.7
135.0
-44.7
-24.9%
-31.2%
TOTAL PROGRAMAS
TOTAL SECTORIAL
235.9
162.4
-73.5
76.2%
83.1%
60.8%
Fuente: Ministerio de Finanzas. Direccin de Seguimiento y Monitoreo, Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social.
Su presupuesto asignado es de USD 2.0 millones (ver Tabla 23). Adicionalmente, se han incluido los programas Erradicacin del trabajo
infantil (USD 1.6 millones), que presenta
un crecimiento presupuestario del 714.9%
(USD 1.4 millones), y Promocin de empleo
(USD 1.1 millones).
TABLA 23: Inversin en Programas Sociales Especficos del Sectorial Trabajo (millones de dlares y porcentajes)
Programas especficos Sectorial Trabajo
2009
2010
Diferencia
0.2
1.6
1.4
714.9%
Mi Primer Empleo
3.5
2.0
-1.5
-42.5%
Promocin de Empleo
0.4
1.1
0.7
154.4%
TOTAL PROGRAMAS
4.1
4.7
0.6
14.5%
56.1%
TOTAL SECTORIAL
45.0
70.3
25.3
9.1%
6.7%
2.4%
% Variacin
Fuente: Ministerio de Finanzas. Direccin de Seguimiento y Monitoreo, Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social.
35
Mayo 2010
Partiendo de las limitaciones descritas anteriormente, se ha identificado que para 2010 se han
asignado USD 60.6 millones hacia interculturalidad, monto mayor en un 11.6% (USD 6.3 millones) al ejecutado durante 2009, que alcanz los
USD 54.3 millones (ver Tabla 24 y Grfico 29).
Dentro de los rubros identificados se encuentran
la Educacin Intercultural Bilinge (USD 46.7 millones), el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador CODENPE (USD 4.3 millones), Salud Intercultural (USD 0.1 millones), la Corporacin de
Desarrollo Afro Ecuatoriano - CODAE (USD 5.5
millones) y el Consejo de Desarrollo del Pueblo
Montubio de la Costa Ecuatoriana y Zonas Subtropicales de la Regin Litoral - CODEPMOC
(USD 4.0 millones). Este monto total representa
el 1.1% del Sector Social para 2010, y es similar
a lo ejecutado en 2009. La representatividad de
los indgenas dentro del presupuesto identificable en Interculturalidad es del 84.3% en 2010,
mientras que durante 2009 fue del 96.3% (ver
Grfico 30).
Interculturalidad en el presupuesto
Un aspecto que debera ser fortalecido es la capacidad de identificar las diferentes etnias dentro
del Presupuesto General del Estado. La nueva
Constitucin de la Repblica, al igual que la anterior, seala en su artculo primero que El Ecuador
es un Estado intercultural y plurinacional. Por
esta razn, existe un derecho legtimo de los pueblos y nacionalidades que comprenden el Ecuador
a identificar los esfuerzos fiscales que el Gobierno
Nacional realiza en la bsqueda de una equidad
social. Actualmente el PGE no ofrece las herramientas adecuadas para identificar todos aquellos
rubros hacia los cuales se dirigen recursos fiscales para mejorar las condiciones de vida de los
sectores ms vulnerables de la sociedad, as
como hacia los indgenas, los afro - ecuatorianos
y dems pueblos y nacionalidades que habitan en
este pas. En este sentido, es recomendable implementar un clasificador presupuestario que permita la identificacin tnica en el Presupuesto
General del Estado.
TABLA 24: Inversin Identificable en Interculturalidad por Institucin (millones de dlares y porcentajes)
Programa/UDAF
2009
2010
Diferencia
% Variacin
47.8
46.7
-1.1
-2.3%
4.4
4.3
-0.1
-2.3%
Salud Intercultural
0.1
0.1
0.0
0.0%
0.7
5.5
4.8
685.7%
1.3
4.0
2.7
207.7%
54.3
60.6
6.3
11.6%
4,864.0
5,726.1
862.2
17.7%
1.1%
1.1%
0.7%
TOTAL INTERCULTURALIDAD
TOTAL SECTOR SOCIAL
PARTICIPACIN INTERCULTURALIDAD EN
EL SECTOR SOCIAL
Fuente: Ministerio de Finanzas. Direccin de Seguimiento y Monitoreo, Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social.
36
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Dentro de Indgenas se incluye EIB, CODENPE y Salud Intercultural. Para los Afroecuatorianos se incluye a la
CODAE. Para el caso de los Montubios, se incluye al CODEPMOC.
37
Es evidente que la Educacin Intercultural Bilinge es el rubro con mayor participacin en el presupuesto identificable para Interculturalidad, sin
subestimar los esfuerzos fiscales hacia los afroecuatoriano y montubios. De hecho, los esfuerzos
del Ministerio de Educacin han provocado que
exista prioridad fiscal hacia la representatividad de
derechos colectivos y derechos individuales para
Mayo 2010
38
Proteccin Especial
La inversin social ha crecido significativamente durante el decenio 2000-2010, pasando de un presupuesto de USD 500 millones en 2000 a aproximadamente USD 5,700 millones en 2010. Este ltimo monto corresponde a una participacin del
27% respecto al total del Presupuesto General del
Estado. Pese a lo anterior, siguen altos los niveles
de desigualdad en la percepcin de ingresos de los
hogares, medidos a travs del coeficiente de Gini9,
ya que para 1995 se obtuvo un coeficiente de 0.49
y para 2008 uno de 0.52. Esto quiere decir que un
menor grupo de personas posee una mayor cantidad del ingreso nacional. Cabe sealar que desde
2001 hasta 2008 existe una reduccin en la desigualdad de la distribucin de los ingresos, aunque
todava no se alcanzan los niveles de antes de la crisis econmica de 1999.
Es evidente que existe un mayor esfuerzo del gobierno en la bsqueda de la aplicacin de la universalidad de los derechos para todos los nios, nias
y adolescentes, y esto se hace palpable con el
mayor peso especfico de polticas y recursos dirigidos hacia ellos. Sin embargo, se debe tener en
cuenta que existe un segmento poblacional con carencia en el acceso a la oferta de servicios sociales
pblicos, sea por razones culturales, econmicas o
geogrficas.
En este sentido, la desproteccin hacia la niez y
adolescencia debe ser considerada como prioridad
al momento de planificar e implementar planes de
accin de cuidado infantil, basados en las polticas
sociales estatales. La realidad muestra que en ms
Aos
Coeficiente de Gini
Ingreso
1995
0.49
Consumo
0.42
1998
0.50
0.44
1999
0.57
0.45
2001
0.62
n.d
2003
0.56
n.d
2006
0.53
0.46
2008
0.52
n.d
2009
0.50
n.d
de la mitad de los hogares ecuatorianos se reconoce usar el castigo fsico como remedio a problemas de conducta de los ms pequeos del hogar,
mientras que existe un 30% adicional que recibe
dicho maltrato en la escuela. Por otro lado, al
menos tres de cada diez nias y nios del pas han
sido vctimas de delitos sexuales, sumado a que
700 mil nios y nias son insertados tempranamente en el mercado laboral10.
Ante esta problemtica, la normativa ecuatoriana
reconoce, a nivel de derechos, la necesidad de brindar Proteccin Especial a aquellas nias y nios que
son sujetos de delitos sexuales, que habitan en las
calles, que son criados sin la presencia de sus padres, que son utilizados como medios de trfico de
drogas y delincuencia, que son insertados en el
mercado laboral a temprana edad, o que son vctimas de cualquier expresin de violencia en general
(ver Tabla 26).
Sufren:
Viven:
1. Explotados sexualmente
2. Explotados y abusados
econmicamente
3. Utilizados para el trfico de drogas
4. Mujeres adolescentes expulsadas del
sistema educativo y/o del medio
familiar por condicin de embarazo
El Coeficiente de Gini es una de las medidas principales para medir la desigualdad en la distribucin de ingresos y consumo, principalmente. Mientras el
coeficiente es ms cercano a 1, quiere decir que existe una mayor inequidad en la sociedad, en caso contrario, su valor es cercano a 0.
10 Estado de Situacin de los Derechos de la Niez y Adolescencia e Inversin en los ltimos 10 aos, Unicef 2009
39
El Gobierno ecuatoriano suscribi y ratific la Convencin de los Derechos del Nio para implementar
de manera efectiva todas las medidas administrativas y legislativas para garantizar los derechos de Proteccin Especial para nias y nios que la requieren.
Por otro lado, la Constitucin Poltica del Ecuador
promulgada en 2008 recoge los principios dirigidos
a la Proteccin Especial, declara la ciudadana a
favor de los nios, reconoce el derecho de los nios
que se encuentran en situaciones particularmente
difciles y de violacin de derechos a la proteccin
especial, y convoca a los organismos seccionales a
implementar estrategias adecuadas para restituir dichos derechos. El actual Cdigo de la Niez y la
Adolescencia, publicado en 2003, aborda a la Proteccin Especial contra mltiples formas de violencia que infringen los derechos de los nios, nias y
adolescentes.
Adicionalmente, en el Cdigo Penal se han corregido vacos legales del Cdigo Penal anterior, ya que
ahora se tipifican los delitos de explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes, incluyendo a la prostitucin infantil, el trfico y la trata de
menores, el turismo sexual y la pornografa infantil.
Varias entidades apoyan la proteccin de la Niez y
Adolescencia. El Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia - CNNA y los Concejos Cantonales de
Proteccin de la Niez y Adolescencia tienen como
una de sus funciones principales elaborar y proponer polticas y planes de aplicacin, y vigilar su cumplimiento y ejecucin. Adems existen las Juntas
Cantonales de Proteccin de Derechos, cuya finalidad es conocer los casos de amenaza o violacin
de los derechos individuales de los nios, nias, y
adolescentes dentro de la jurisdiccin del respectivo cantn, y disponer de las medidas administrativas de proteccin que sean necesarias para
proteger el derecho amenazado o restituir el derecho violado. Por otro lado, el Ministerio de Inclusin
Econmica y Social que preside al Instituto de la
Niez y la Familia, pone a disposicin de la ciudadana los Centros de Proteccin de Derechos CPD, que trabajan en conjunto con la Fiscala y con
la Direccin Nacional de Polica Especializada de
Niez - DINAPEN. Tambin participan en la atencin
a la Proteccin Especial los Juzgados de Niez y
Adolescencia, la Defensora del Pueblo, las Comisaras de la Mujer y la Familia, escuelas, colegios y
la comunidad en general.
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Mayo 2010
les de 37 cantones del pas para llegar a la erradicacin total del trabajo infantil en basurales.
TABLA 27: Inversin Social Identificable en Proteccin Especial (millones de dlares y porcentajes)
Tipo de Inversin
Inversin en Proteccin Especial
2009
2010
% Variacin
258.3
350.6
35.7%
2,347.6
2,507.4
6.8%
17.7%
4,864.0
5,726.1
11.0%
14.0%
5.3%
6.1%
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Se incluyen nicamente aquellos rubros e instituciones cuyas actividades son identificables en el PGE.
corte presupuestario en el INFA para 2010, su explicacin radica en que los recursos destinados a
Desarrollo Infantil se registraron en 2009 en dicha
institucin, mientras que para 2010, se lo har en
el MIES, explicando, a su vez, el incremento en el
presupuesto de este ltimo (ver Tabla 28).
Estos datos indican que existe un inters presupuestario en proteccin especial, ratificado por el
crecimiento en la asignacin de recursos (35.7%)
que es, incluso, superior al aumento del presupuesto del Sector Social (17.7%). Sin embargo,
es clara la necesidad de priorizar ms los esfuerzos para proteger la vulnerabilidad de nios, nias
y adolescentes, y de mejorar el registro presupuestario de estas actividades con el fin de poder
identificarlas y medir el compromiso fiscal del Gobierno Nacional.
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Mayo 2010
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Se incluyen nicamente aquellos rubros e instituciones cuyas actividades son identificables en el PGE.
TABLA 28: Inversin Social Identificable en Proteccin Especial por Institucin (millones de dlares)
Institucin
2009
2010
166.7
50.8
2.4
2.3
0.4
0.3
2.1
2.6
2.9
181.3
0.9
0.0
0.9
0.0
1.0
0.7
0.2
0.0
0.0
0.2
0.0
0.4
0.0
20.0
Desarrollo Infantil
0.0
160.0
Ministerio de Educacin - ME
83.7
111.7
0.0
8.6
Educacin preventiva-drogas
0.0
0.0
0.9
1.7
13.7
13.5
0.0
14.6
Hilando el Desarrollo
Modelo de educacin inclusiva
Educacin bsica para jvenes y adultos
4.8
13.3
20.6
0.0
11.6
18.1
32.2
41.7
0.1
1.6
0.1
1.6
258.3
350.6
TOTAL
Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Se incluyen nicamente aquellos rubros e instituciones cuyas actividades son identificables en el PGE.
42
Como se explic en el apartado del Ciclo Presupuestario (ver Grfico 1), la tercera fase en
dicho ciclo es la aprobacin de la Pro forma presupuestaria. Actualmente, la institucin encargada de la aprobacin es la Asamblea Nacional
(anteriormente el Congreso Nacional). La Constitucin de la Repblica dictamina que la Asamblea tendr potestad de realizar observaciones
a las asignaciones sectoriales y de grupos de
gasto, pero no podr modificar el monto global
de la Pro forma presupuestaria.
En este sentido, cuando el Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Finanzas,
envi la Pro forma presupuestaria 2010 a la
Asamblea Nacional, esta realiz las siguientes
observaciones al documento:
1. Hasta que se apruebe la ley que regule las finanzas pblicas, por ingresos permanentes
se entender los actuales ingresos corrientes
del PGE, y por no permanentes los ingresos
de capital, exceptuando el CFDID. Por presupuesto del Estado Central se entender el
PGE.
2. Hasta que se apruebe el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin - COOTAD se incluir el procedimiento de clculo y distribucin anual de
fondos que recibirn los Gobiernos Autnomos Descentralizados - GAD. Aprobada la ley,
se proceder a la aplicacin de los nuevos
montos de clculo y a la reliquidacin de los
montos provisionados en la Pro forma 2010
por un monto de USD 1,723.2 millones.
3. La Asamblea Nacional deber recibir, adicionalmente a lo que consta en la Pro forma
2010, un total de USD 20,255,554.05 millones por lo dispuesto en la Ley Orgnica de la
Funcin Legislativa, publicada en Registro Oficial del 27 de julio de 2009. Esto ha sido contemplado en la planificacin presupuestaria.
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Mayo 2010
UNICEF/Ecu2005-0056/ABP Producciones
TABLA 29: Cambios Realizados en la Pro forma Presupuestaria 2010 para su aprobacin (millones de dlares)
Pro forma 2010
enviada a la
Asamblea Nacional
Diferencia
804.8
784.5
-20.3
3.4
3.0
-0.4
1.9
1.7
-0.2
64.0
64.0
0.0
5.4
5.3
-0.1
325.3
309.4
-15.9
44.3
44.3
-0.1
54.5
54.2
-0.3
117.3
110.5
-6.8
1.7
1.6
-0.1
34.2
27.8
-6.5
9.0
8.6
-0.3
42.1
40.6
-1.5
3.4
3.2
-0.3
1.1
1.0
-0.1
SECTORIAL LEGISLATIVO
39.7
60.0
20.3
Asamblea Nacional
38.1
58.3
20.3
TESORO NACIONAL
8,218.6
8,218.6
0.0
Ingresos y Transferencias
2,772.3
3,194.4
422.1
498.8
76.7
-422.1
21,282.1
21,282.1
0.0
Recursos Preasignados
TOTAL PGE
Fuente: Ministerio de Finanzas, Ministerio de Finanzas. Nota: La Pro forma 2010 aprobada corresponde al
presupuesto inicial 2010 (asignacin presupuestaria).
44
SNTESIS Y CONCLUSIONES
La nueva Constitucin de la Repblica del
5.0% respecto al PIB entre 2009 y 2010, mientras que el IVA cay en su participacin, de un
6.3% a un 6.0%, en los aos respectivos.
El Tesoro Nacional es el sector con mayor participacin en el PGE durante 2010, representando
un 39% del total de recursos, seguido del Sector
Social con una participacin del 27%. Posteriormente se encuentran los Sectores Defensa
(14%), Administrativo (12%) y Participacin Ciudadana (1%). Vale destacar que la participacin
del Sector Social se increment en un punto porcentual entre lo ejecutado durante 2009 y lo asignado para 2010, ratificando el compromiso y la
prioridad fiscal hacia la sociedad.
La naturaleza del gasto, es decir la distribucin
del gasto pblico entre Inversin Pblica y Gasto
Corriente, mantiene su misma estructura participativa entre 2009 y 2010, dedicando un tercio del
PGE hacia inversin. Sin embargo, se debe aclarar que los salarios de docentes y mdicos se encuentran registrados como Gasto Corriente,
aunque dicho personal cumple con las funciones
de oferta de servicios educativos y de salud, garantizando la Inversin Pblica y promoviendo las
condiciones de acceso y calidad.
Los Sectoriales Educacin y Salud han incrementado su participacin tanto en el PGE como respecto al PIB. Esto responde al compromiso
constitucional de incrementar el presupuesto en
un 0.5% del PIB anualmente, hasta obtener un
peso relativo del 6% y del 4%, respectivamente,
para dichos sectoriales. Con base en lo anterior,
se ratifica la necesidad de apoyar presupuestariamente a los objetivos constitucionales, a travs de polticas contracclicas que impidan que
el Sector Social sufra recortes al momento de enfrentar una crisis econmica. Adicionalmente, es
necesario establecer mecanismos de monitoreo
de la calidad de la Inversin Social donde, a ms
de analizar la ejecucin presupuestaria, se identifique el grado de cumplimiento en las coberturas de los programas sociales y se mida el
impacto que ellos generan. Es por esta razn que
45
un pacto fiscal es imprescindible para el uso eficiente y equitativo de los recursos, y para un manejo adecuado de las finanzas pblicas.
El PGE es un instrumento mediante el cual se
procura proteccin a los sectores ms vulnerables de la sociedad, entre los que se incluyen
pueblos y nacionalidades, y niez y adolescencia.
Por ello es importante contar con mecanismos
adecuados para identificar los esfuerzos fiscales
en dichos grupos vulnerables. Para 2010 se ha
identificado una asignacin de USD 60.6 millones para interculturalidad y una asignacin de
USD 2,507.4 millones en inversin directa para
niez y adolescencia.
Se debe aclarar que estos recursos no son los
nicos que se dedican hacia estos fines, pero s
son aquellos que se pueden identificar fcilmente en el presupuesto.
Mayo 2010
La Proteccin Especial es un derecho de los individuos que, por cualquier motivo, se encuentren con situaciones donde son vctimas de
violencia, maltrato o explotacin en cualquiera
de sus formas. Al igual que en el caso anterior,
los recursos asignados para este fin no son
identificables plenamente en el presupuesto,
por lo que es deseable contar con un mecanismo de identificacin fcil. Sin embargo, la
cantidad de recursos que ha sido posible encontrar como asignados para Proteccin Especial es de USD 350.6 millones para 2010,
registrando un crecimiento del 35.7% frente a
lo identificado durante 2009. Como ya se seal, es deber del Estado brindar proteccin a
los individuos que se encuentran en situacin
de vulnerabilidad, por lo que un primer esfuerzo
sera mejorar el registro presupuestario para
que sean identificables los esfuerzos gubernamentales en la proteccin de su sociedad.
UNICEF/Ecu2005-0026/ABP Producciones
46
FICHA TCNICA
Estos sectores se agruparon hasta 2009 de acuerdo al esquema sectorial con base en la
siguiente estructura: Productivo: Sectorial Ambiente; Sectorial Comunicaciones; Sectorial
Agropecuario; Sectorial Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad;
Sectorial Recursos Naturales; y, Sectorial Turismo. Administrativo: Sectorial
Administrativo; Sectorial Asuntos del Exterior; Sectorial Finanzas; Sectorial Jurisdiccional;
Sectorial Legislativo; y, Sectorial Otros Organismos del Estado. Defensa: Sectorial Defensa
Nacional y Sectorial Asuntos Internos. Social: Sectorial Educacin; Sectorial Salud;
Sectorial Trabajo; Sectorial Bienestar Social; y, Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda.
Tesoro Nacional: Sectorial Gobierno Central.
Para 2010, la agrupacin corresponde al siguiente esquema: Productivo: Sectorial
Ambiente; Sectorial Comunicaciones; Sectorial Agropecuario; Sectorial Comercio Exterior,
Industrializacin, Pesca y Competitividad; Sectorial Recursos Naturales; y, Sectorial
Turismo. Administrativo: Sectorial Administrativo; Sectorial Asuntos del Exterior; Sectorial
Finanzas; Sectorial Jurisdiccional; Sectorial Legislativo; Sectorial Electoral; y, Sectorial
Transparencia y Control Social. Defensa: Sectorial Defensa Nacional y Sectorial Asuntos
Internos. Social: Sectorial Educacin; Sectorial Salud; Sectorial Trabajo; Sectorial Bienestar
Social; y, Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda. Tesoro Nacional: Sectorial Tesoro
Nacional.
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ASAMBLEA NACIONAL:
UNICEF, 2010