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ESTUDIO COMPARATIVO
SOBRE LA LEGISLACIN PROTECTORA
EN LAS 32 ENTIDADES
FEDERATIVAS MEXICANAS
Gabriela Lima Pal
RESUMEN : Gabriela Lima presenta un original anlisis comparativo de la legislacin constitucional y secundaria de las entidades federativas mexicanas en
torno al patrimonio cultural iluminando fortalezas y debilidades normativas que
bien podran informar una eventual reforma en la materia en el mbito federal.
ABSTRACTS : Gabriela Lima presents an original comparative analysis about
constitutional and secondary legislation that takes place at the Mexican states
regarding cultural patrimony. Mrs. Lima points out normative strengths and
weakness that could lead to an eventual reform in such matter.
RSUM: Gabriela Lima offert un originale analyse comparative de la lgislation
constitutionnelle et secondaire des Entits Fderatives Mexicaines autour du patrimoine culturel, en remarquant les forces et les faiblesses normatifs qui pourraient
faire partie dune eventuelle rforme ce sujet.
El origen de la sociedad, evolucin, auge y decadencia de las civilizaciones, antecedentes de acontecimientos, en fin, el paso del hombre a travs
del tiempo, son tema y parte de la cultura colectiva. Y es la cultura, parte de
nuestro patrimonio nacional, la que merece ser protegida jurdicamente. El
patrimonio cultural se divide en tangible e intangible; sin embargo, su
Derecho y Cultura, nm. 9,
marzo-agosto de 2003,
pp. 43-98.
de la legislacin constitucional, o su equivalente, y secundaria correspondiente a las 32 entidades federativas, bajo cuatro parmetros de comparacin ms el tema de los medios impugnativos, y, por ltimo, las inferencias extradas del anlisis y las conclusiones conducentes.
I. CONCEPTOS BSICOS
1. Cultura
Al observar a los seres humanos nos damos cuenta de que estamos
determinados por una serie de variaciones que van desde sus rasgos fsicos
hasta sus diversos modos de vivir y costumbres.
Estas diversidades se distinguen por su lenguaje, ideas, creencias, cdigos sociales, tcnicas, ritos, concepciones artsticas, ticas, religiosas y
jurdicas, que se conciben de manera particular en cada sociedad y que,
a la vez, son diferentes de las dems. Todos estos elementos propios del
mundo humano forman a la cultura, o bien:
Aquel conjunto complejo que comprende conocimientos, creencias,
arte, leyes, moral, costumbres, as como otras capacidades y hbitos adquiridos por el hombre como miembro de una sociedad.1
O, de una manera ms explcita: Conjunto de smbolos, valores, ac titudes, habilidades, conocimientos, significados, formas de comunicacin
y organizacin sociales y bienes materiales que hacen posible la vida de
una sociedad determinada y le permiten transformarse y reproducirse
como tal de una generacin a las siguientes.2
2. Patrimonio
A. Etimologa de la palabra
La palabra patrimonio proviene del latn patrimonium e indica los
bienes que el hijo tiene, heredados de su padre y abuelos.3
1 Burnett Taylor, Edward citado por Cottom, Bolfy, Patrimonio cultural nacional: el marco
jurdico y conceptual, Derecho y Cultura, Mxico, Academia Mexicana para el Derecho, la Educacin
y la Cultura A. C. nm. 4, 2001, p. 81.
2 Bonfil, Guillermo, Nuestro patrimonio cultural, laberinto de significados, en Florescano,
Enrique, El patrimonio cultural de Mxico, Mxico, 1993, citado por Cottom, Bolfy, Patrimonio cultural
nacional: el marco jurdico y conceptual, Derecho y Cultura, Mxico, Academia Mexicana para el
Derecho, la Educacin y la Cultura A. C., nm. 4, 2001, p. 81.
3 Diccionario jurdico mexicano, Mxico, Porra-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas,
t. IV, 1998, p. 2353.
45
B. Concepto jurdico
En cuanto a su significado jurdico, es el conjunto de poderes y deberes
apreciables en dinero que tiene una persona. Se utiliza la expresin poderes y deberes en razn de que no slo los derechos subjetivos y las
obligaciones pueden ser estimados en dinero, sino tambin lo podran ser
las facultades, las cargas y, en algunos casos el ejercicio de la potestad.
C. Concepto antropolgico
El concepto de patrimonio, cuyo origen se encuentra en el derecho
romano, es tomado por la antropologa sin significado jurdico alguno, y
viene a ser considerado como la herencia cultural que imprime sus caractersticas a un pueblo y lo distingue de los dems.4
Importante resulta la evolucin del concepto de patrimonio pues, en
una visin mucho ms amplia del hombre como creador de la cultura,
se ha demostrado que sta tambin es susceptible de transmitirse, y es en
este sentido como se entiende al patrimonio desde el punto de vista antropolgico.
3. Patrimonio cultural
Como resultado de la fusin de dos trminos, el patrimonio cultural
tiene dos significados:
A. Concepto jurdico o derecho del patrimonio cultural
Desde este ngulo, se le define como la rama del derecho cultural
que regula la investigacin, proteccin, conservacin, restauracin, recuperacin y usos de los bienes culturales muebles e inmuebles valiosos y
los espacios en que se encuentran, as como los objetos singulares creados
y legados histricamente por la sociedad mexicana a travs de su evolucin en el tiempo.5
4 Oliv Negrete, Julio, El 60 Aniversario de la ENAH, Memoria. 60 aos de la ENAH, Mxico,
CONACULTA-INAH, 1999, en Cottom, Bolfy, Patrimonio cultural nacional: el marco jurdico y
conceptual ...cit., 84.
5 vila Ortiz, Ral, El derecho cultural en Mxico: una propuesta acadmica para el proyecto poltico de
la modernidad, Mxico, Miguel ngel Porra, 2000, p. 227.
46
En Mxico, la idea de patrimonio cultural esta muy ligada a la concepcin jurdica de la palabra, en atencin a que pertenece a la tradicin
romano cannica, situacin que lo hace conceptuar al patrimonio cultural
como la propiedad de bienes culturales, por ello, la Federacin es responsable de conservar y proteger dichos bienes culturales en razn de
que son propiedad de la nacin.
B. Concepto antropolgico
Desde este enfoque, el patrimonio cultural es el conjunto de bienes o
productos culturales pasados o presentes, sean estos tangibles o intangibles, que una colectividad social determinada le otorga un valor excepcional.6
4 Tipos de patrimonio cultural
El patrimonio cultural suele ser clasificado en tangible e intangible.
A. Tangible
El patrimonio tangible es el patrimonio material expresado en bienes
muebles e inmuebles, segn el derecho positivo mexicano.7
B. Intangible
El patrimonio intangible es el conjunto de conocimientos representaciones y visiones culturales, tradiciones, usos, costumbres, sistema de
significados, formas de expresin simblica y las lenguas de cada regin.
Esta diversificacin del patrimonio cultural obedece a diferentes cuestionamientos, como el considerar en un primer momento la existencia de
una sola cultura mexicana homognea rechazando la pluriculturalidad
del pas. Sin embargo, se ha tomado conciencia de ello, aunque sea de
manera formal, tal y como se consigna en el artculo 2o. de nuestra Constitucin, por lo que se ha reconocido que la nacin mexicana tiene una
composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas.
6
7
47
Uno ms es el regulado por la Ley General de Asentamientos Humanos, cuyo fundamento es la fraccin XXIX-C del artculo 73 de la
CPEUM, en la que se faculta al Congreso de la Unin para emitir leyes
que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y de
los municipios en materia de asentamientos humanos, para cumplir los
fines previstos en el prrafo tercero del artculo 27 Constitucional.
2. Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticos e Histricos
Su objeto es la investigacin, proteccin, conservacin restauracin y recuperacin, de los monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos y de
las zonas de monumentos (artculo 2o.).
Se consideran propiedad de la nacin:
A. Los monumentos arqueolgicos muebles e inmuebles producto de
culturas anteriores al establecimiento de la hispnica en el territorio
nacional, as como los restos humanos, de la flora y la fauna, relacionados con estas culturas (artculos 27 y 28).
48
B. Son monumentos artsticos los bienes muebles e inmuebles que revistan valor esttico relevante, mismo que atiende a la representatividad, insercin en determinada corriente estilstica, grado
de innovacin, materiales y tcnicas utilizadas, y otras anlogas
(artculo 33).
C. Son monumentos histricos los bienes vinculados con la historia de
la nacin, a partir del establecimiento de la cultura hispnica en el
pas, que sern los inmuebles construidos en los siglos XVI-XIX,
destinados a templos y sus anexos; arzobispados, obispados y casas
curiales; seminarios, conventos u otros dedicados a la administracin, divulgacin, enseanza o prctica de un culto religioso, as
como a la educacin y a la enseanza, a fines asistenciales o benficos; al servicio y ornatos pblicos y al uso de las autoridades civiles
y militares. Documentos y expedientes que pertenezcan o hayan
pertenecido a la Federacin, los estados o los municipios y las casas
curiales. Y los documentos originales manuscritos relacionados con
la historia de Mxico y los libros, folletos y otros impresos en Mxico o en el extranjero durante los siglos XVI-XIX, que por su
rareza e importancia para la historia mexicana merezcan ser
conservados en el pas. Y las colecciones cientficas y tcnicas (artculos
35 y 36).
D. Zonas de monumentos son las tierras en las que se encuentran los
monumentos, as designadas por la declaratoria que emita el Ejecutivo; ante su falta, son solo sitios arqueolgicos monumentos histricos separados.
a) Son zonas de monumentos arqueolgicos el rea que comprende
varios monumentos arqueolgicos inmuebles (artculo 39).
b) Son zonas de monumentos artsticos el rea que comprende varios monumentos artsticos asociados entre s, con espacios abiertos o
elementos topogrficos, cuyo conjunto revista valor esttico en forma
relevante (artculo 40).
c) Zonas de monumentos histricos es el rea que comprende varios monumentos histricos relacionados con un suceso nacional
(artculo 41).
49
BAJA CALIFORNIA
L. 1998
C. Artculo 27, fr. I.
QU SE PROTEGE?
Bienes histricos,
expresiones artsticas e
intelectuales
QUIN PROTEGE?
Tradiciones populares,
as como los bienes y
zonas paleontolgicas,
arqueolgicas,
histricas y naturales.
L. Artculo 1o. y 3o.
51
CMO SE PROTEGE?
I. El gobernador del
estado.
II. La Secretara
General de Gobierno.
III. La Secretara de
Asentamientos
Humanos y Obras
Pblicas del Estado.
IV. El Instituto de
Cultura.
V. El Consejo del
Patrimonio Cultural.
VI.Las comisiones de
preservacin del
patrimonio cultural.
VII. Las dems
autoridades estatales y
municipales, y rganos
de apoyo.
L. Artculo 9o. y 10.
SANCIN
Declaratoria de
adscripcin.
L. Artculo 30.
LEYES ESTATALES
PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
CMO SE PROTEGE?
SANCIN
CAMPECHE
L. 1951
C. Artculo 54 fr. IV.
Monumentos histricos,
poblaciones tpicas
y lugares de belleza
natural.
L. Artculos 1o.,7o. y 9o.
CHIAPAS
L. 1972
C. Artculo 29 fr. IV
en relacin con el
artculo 13.
Bienes muebles e
inmuebles, histricos o
arqueolgicos, lug ares
tpicos, de belleza
natural, artsticos,
conjuntos rurales,
urbanos y zonas o
parajes naturales
ligados a la historia.
L. Artculo 2o.
I. Gobernador del
estado por conducto
de la Direccin
General de Obras
Pblicas.
II. Presidentes
municipales.
L. Artculo 11.
I. Multa de $1,000 a
$50, 000 por ejecutar
obras sin autorizacin.
II. Multa de $100 a
$50,000 por dejar de
realizar las obras
autorizadas o realizar
obras que no se ajusten
a lo ordenado.
III. De $1,000 a $50, 000
por desobedecer la
orden de suspensin o
daar o destruir un
bien.
52
I. Declaratoria
provisional y definitiva.
II. Expropiacin.
L. Artculos 3o., 4o.,
8o., 12, 37, 48.
LEYES ESTATALES
PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
CMO SE PROTEGE?
CHIAPAS
L. 1972
C. Artculo 29 fr. IV
en relacin con el
artculo 13.
CHIHUAHUA
SANCIN
I. Gobernador del
esta do.
II. Secretara de
Educacin y Cultura.
III. Instituto
Chihuahuense de la
Cultura.
IV. Ayuntamientos.
V. Dems autoridades
municipales, estatales y
federales.
L. Artculo 10
53
I. Declaratorias.
II. Acciones de
conservacin del
patrimonio intangible.
III. Programas de
investigacin de
lenguas vivas.
L. Artculo 35, 36, 38,
44 y 49.
LEYES ESTATALES
PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
CMO SE PROTEGE?
CHIHUAHUA
L. 2001
C. Artculo 64 fr. I y
XXXVII.
COAHUILA
L. 1996.
C. Artculo 67 fr. I en
rel.acin con los artculos
169 y 178.
SANCIN
54
I. Declaratoria.
II.Expropiacin.
III.Ocupacin temporal
total o parcial.
I. 2 a 5 aos de prisin
y multa de 10 a 100
das s.m.g.v.e. por dao
al patrimonio cultural.
II. 1 a 7 aos prisin y
multa de 5 a 50 das
s.m.g.v.e. por exportacin
de bienes.
III. 10 a 100 das
s.m.g.v.e. por faltas
administrativas.
IV. 6 meses a 6 aos y
multa de 5 a 50 das
s.m.g.v.e. por destruccin
al patrimonio.
L. Artculos 70, 72 y 74.
LEYES ESTATALES
PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
CMO SE PROTEGE?
SANCIN
COLIMA
L. 1931
C. Artculo 33 fr. II y
XLII en relacin con
el artculo 1o., fr. I.
I. Declaratoria.
I. Arresto mayor y
II. Expropiacin.
multa de $50 a
L. Artculos 13, 20, 23. $5,000, al que dae
destruya o deteriore un
monumento.
II. Arresto mayor y
multa de 10 $10, 000
por desobedecer
mandato legtimo.
III. Multa de 10 a
$1,000 por ejecucin
de obras en zonas
protegidas, fijacin de
anuncios, etctera.
L. Artculos 27, 28 y 29.
DISTRITO FEDERAL
L. 2001.
E. Artculo 42 fr. I,
VIII, XIV y XVI en
relacin con el artculo 2o.
Conjunto de
expresiones y rasgos
tangibles e intangibles;
obra del hombre
tangible e intangible o
de la naturaleza.
I. Declaratoria.
II. Expropiacin.
III. Programas para la
puesta en valor del
Patrimonio Urbanstico
Arquitectnico en la for-
55
LEYES ESTATALES
PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
CMO SE PROTEGE?
SANCIN
DISTRITO FEDERAL
L. 2001.
E. Artculo 42 fr. I,
VIII, XIV y XVI en
relacin con el artculo 2o.
Conservacin de
valores histricos y
culturales.
L. Artculo 3o.
IV. Consejo de
macin de identidad local.
Salvaguarda del
L. Artculos 6o. 42,
Patrimonio Urbanstico 112.
Arquitectnico del
Distrito Federal.
L. Artculo 20.
DURANGO
L .1941.
C. Artculo 55 fr.VI y
XXXVIII en relacin
con el artculo 2o.
Monumentos y bellezas
naturales.
L. Artculos 1o. y 3o.
I. Arresto mayor y
multa de 50 a 5 mil
pesos por destruccin a
un bien.
II. Arresto mayor y
multa de 10 a 1000
pesos por resistirse a
inspeccin.
III. Multa de 10 a 1000
pesos por faltas a la ley.
L. Artculos 27, 28 y 29.
56
LEYES ESTATALES
PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
CMO SE PROTEGE?
GUANAJUATO
L. 1992. C. Artculo
63, fr. II en relacin
con los artculos 97,
118, 119.
Vida cultural de la
comunidad.
L. Artculo 2o.
I. Conservacin de
Omisa
monumentos.
II. Preservar, promover,
difundir e investigar las
manifestaciones de la
cultura local.
L. Artculos 5o. y 6o.
GUERRERO
L. 1988.
C. Artculo 47 fr. I.
I. Secretara de
Desarrollo Social.
II. Otras dependencias
del Estado.
III. Ayuntamientos.
L. Artculo 2o.
I. Celebracin de
Omisa
acuerdos de
coordinacin general o
especficos.
II. Formacin de comits
de fomento a la cultura.
III. Declaratorias.
L. Artculo 9o.,10,20
y 34.
57
SANCIN
LEYES ESTATALES
PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
CMO SE PROTEGE?
SANCIN
HIDALGO
L. 1949.
C. Artculo 56 fr.I, II,
XII en relacin con el
artculo 5o.
Proteccin de bellezas
naturales y objetos de
inters histrico y
artstico.
L. Artculo 1o.
I. Multa de 10 a
10,000 pesos por
violaciones a la ley.
II. Arresto hasta de 15
das.
III. Reposicin,
reparacin o
reconstruccin de la
cosa, lugar.
L. Artculo 28.
JALISCO
L1 2000.
L2. 1998.
C. Artculo 35 fr. I en
relacin con el
artculo 4o.
Fomento a la cultura
en sus manifestaciones
artsticas, artesanales,
costumbres y
tradiciones populares.
L1 Artculo 1o.
Manifestaciones
producto de la obra
conjunta o separada
del hombre y de la
naturaleza, que
contenga relevancia
Omisa
58
I. Programa Estatal de
Cultura.
II. Sistema Estatal de
Creadores.
L1. Artculos 5o. 6o.,
7o., 17, 18, 30, 31.
I. Programas Estatal
de Proteccin al
Patrimonio Cultural.
II. Programa
Municipal de
Proteccin al
Patrimonio Cultural.
LEYES ESTATALES
PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
CMO SE PROTEGE?
JALISCO
L1 2000.
L2. 1998.
C. Artculo 35 fr. I en
relacin con el
artculo 4o.
histrica, esttica,
paisajstica,
arquitectnica,
urbanstica, literaria,
artstica, pictogrfica,
tradicional, etnolgica,
cientfica, tecnolgica e
intelectual.
L2. Artculo 5o.
III. Procuradura de
II. Dictamen de
Desarrollo Urbano.
determinacin.
IV. Archivo histrico y L2. Artculos 34, 39 y
generales de los
62.
poderes pblicos.
L2. Artculo 11.
MICHOACN
L. 1974.
C. Artculo 44 fr. I en
relacin con el
artculo 3o.
Monumentos, zonas
histricas, tursticas y
arqueolgicas.
L. Artculo 2o.
59
I. Declaratorias.
Omisa
II. Expropiacin de
bienes.
L. Artculos12 fr. II, 14
fr. XVIII.
SANCIN
LEYES ESTATALES
PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
CMO SE PROTEGE?
MORELOS
L. 1937.
C. Artculo 40 fr. II.
Difusin de cultura
popular, proteccin al
turismo, conservacin
de monumentos
histricos.
L. Artculo 1o.
I. Gobierno.
I. Declaratoria.
II. Departamentos.
II. Expropiacin.
III. Ayuntamientos.
L. Artculos 9o. y 10.
L. Artculos 2o., 11 y 14.
NAYARIT
L 1.1995.
L 2.1989
I. Gobierno constitucional.
II. Ayuntamientos.
III. Instituto Cultural
y Artstico.
L1. Artculo 4o.
I. Ejecutivo del estado.
II. Ayuntamientos.
III. Secretara de Obras
y Servicios Pblicos.
IV. Consejo de
Proteccin del
Patrimonio Histrico y
Cultural.
L2. Artculo 2o.
60
SANCIN
I. Multa no mayor de
$ 100.00 por
desobediencia.
II. Reintegrar al estado
la suma gastada por su
desobediencia.
L. Artculos 21 y 22.
I. Celebracin de
Omisa
convenios de
coordinacin.
II. Creacin de comits.
L1. Artculos 10 y 16.
I. Declaratoria.
I. Demolicin o
L2. Artculo 5o.
restauracin a cuenta
del interesado.
II. Multa de hasta 3 meses
de s. m.v. por
reincidencia.
L2. Artculo 12.
LEYES ESTATALES
PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
NUEVO LEN
L. 1991.
C. Artculo 63 fr. I.
QU SE PROTEGE?
Bienes histricos y
artsticos, zonas
protegidas y valores
culturales.
L. Artculos 2o. y 3o.
QUIN PROTEGE?
CMO SE PROTEGE?
SANCIN
I. Declaratoria.
II. Expropiacin.
III. Ocupacin
temporal total o parcial.
L. Artculos 15, 23 fr. IV,
25, 43 y 65.
I. 2 a 5 aos de
prisin y multa de 10
a 100 das s. m..v.. por
dao al patrimonio
cultural.
II. 1 a 7 aos prisin y
multa de 5 a 50 das s.
m..v.. por exportacin
de bienes.
III.10 a 100 das s. m. .v.
por faltas administrativas.
IV. 6 meses a 6 aos y
multa de 5 a 50 das
s.m..v.. por destruccin
al patrimonio.
L. Artculos 70, 72
y 74.
61
LEYES ESTATALES
PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
OAXACA
L. 1942.
C. Artculo 59 fr. III y
XLI en relacin con
los artculos 16 y 20.
Monumentos
coloniales, artsticos e
histricos y poblaciones
tpicas.
L. Artculo 1o.
I. Comit Central de
Proteccin de
Monumentos
Coloniales Artsticos e
Histricos y Comits
Municipales.
L. Artculos 4o. y 6o.
PUEBLA
L. 1995.
C. Artculo 57 fr. I y
XXVII.
Poblaciones tpicas y
bellezas naturales.
L. Artculo 1o.
62
CMO SE PROTEGE?
Declaratoria
L. Artculo 3o.
SANCIN
I. 3 a 15 das de
arresto mayor o multa
que no exceda de
$500 por destruccin
de un inmueble.
II. Faltas
administrativas: no
ms de $100.
L. Artculo 18.
I. 10 a 100 das s.m.v..
por desacato o fijacin
de anuncios sin
consentimiento.
II. 10 a 150 s.m.v. por
desacato o destruccin.
L. Artculos 47 y 18.
LEYES ESTATALES
PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUERTARO
L. 1991.
C. Artculo 41 fr. VIII
en relacin con los
artculos 4o. y 12.
Zonas y monumentos
arqueolgicos,
histricos y artsticos y
documentos histricos.
L. Artculo 2o.
QUINTANA ROO
Patrimonio histrico,
L. 1995.
cultural y artstico.
C. Artculo 75 fr. I y
L. Artculo 2o.
VI en relacin con los
artculos 6o., 9o., y 13.
QUIN PROTEGE?
CMO SE PROTEGE?
SANCIN
Obras de retiro,
demolicin, restitucin
o modificacin de
construcciones.
L. Artculo 35.
I. Suspensin
provisional de la obra.
II. Restauracin o
reconstruccin y pago
de los daos
ocasionados al
patrimonio cultural.
L. Artculo 12.
63
LEYES ESTATALES
PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
SONORA
L. 1931.
C. Artculo 64 fr.
XLIV en relacin con
el artculo 1o.
Monumentos y bellezas
naturales.
L. Artculo 1o.
I. Declaratoria.
II. Retiro del servicio
en caso de urgencia.
III. Cuidado directo
del Ejecutivo.
IV. Expropiacin
L. Artculos 6o., 10,
11, 13, 20, 23.
TAMAULIPAS
L. 1931.
C. Artculo 58 fr. I.
Idntico a Sonora
Idntico a Sonora
Idntico a Sonora
TLAXCALA
L. 1956.
C. Artculo 54 frs. II,
XV.
Monumentos
histricos, artsticos y
de los edificios
coloniales.
L. Artculo 1o.
Sealizacin de un
monumento
considerado como
histrico y artstico.
L. Artculos 1o. y 4o.
64
CMO SE PROTEGE?
SANCIN
I. Arresto mayor y
multa de 50 a 5 mil
pesos por destruccin
a un bien.
II. Arresto mayor y
multa de 10 a 1000
pesos por resistirse a
inspeccin.
III. Multa de 10 a
1000 pesos por faltas a
la ley.
Idntico a Sonora
I. Evitar, suspender o
destruir las obras.
II. Multa de $ 10 a $ 1,000.
L. Artculos 13 y 19.
LEYES ESTATALES
PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
TLAXCALA
L. 1956.
C. Artculo 54 frs. II,
XV.
VERACRUZ
L. 1978.
C. Artculo 33 fr. IV.
QUIN PROTEGE?
CMO SE PROTEGE?
SANCIN
Conservacin y
proteccin de
monumentos y
edificios.
L. Artculos 2o. y 3o.
Lugares tpicos y de
belleza natural en el
Estado.
L. Artculo 1o.
65
I. Multa de $5,000.00 a
$25,000.00 por iniciar
una obra de
restauracin,
reconstruccin o
conservacin en un
inmueble sin
autorizacin o fijar
anuncios.
II. Prisin hasta de 3 aos
o multa hasta de $5,000.00
por realizar u ordene
trabajos sin autorizacin.
LEYES ESTATALES
PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
CMO SE PROTEGE?
VERACRUZ
L. 1978.
C. Artculo 33 fr. IV.
ZACATECAS
L. 1987.
C. Artculos 33, 65 frs.
I y VIII.
SANCIN
I. El gobernador
constitucional del
estado.
II. La Junta de
Proteccin y
Conservacin de
Monumentos y Zonas
Tpicas del estado de
Zacatecas.
III. Las dems autori-
66
Declaratoria.
L. Artculo 9o.
I. Trabajos de retiro,
demolicin, restitucin
o modificacin de
construcciones.
II. 5 cuotas por metro
cuadrado de fachada
por cada semana o
fraccin que duren los
trabajos de reconstru-
LEYES ESTATALES
PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
CMO SE PROTEGE?
ZACATECAS
L. 1987.
C. Artculos 33, 65 frs.
I y VIII.
dades estatales y
municipales en lo que
resecta a sus
competencias.
Artculo 3o.
YUCATN
Monumentos
L. 1948.
histricos, artsticos o
C. Artculo 30 frs. V y arquitectnicos.
XV e).
L. Artculo 1o.
67
SANCIN
cin o modificacin.
III. Multa que no
exceder de 100
cuotas por ejecutar
obras sin autorizacin.
IV. No ms de 50
cuotas, por no
respetarse los plazos.
V. Hasta 50 cuotas por
realizar obras que no
se apeguen a las
especificaciones.
L. Artculos 37, 38,
40-46.
I. 3 das a 5 aos de
prisin y multas de
100 a $5,000 a juicio
del juez por
destruccin, deterioro
o dao intencional de
los monumentos
histricos.
LEYES ESTATALES
PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
YUCATN
L. 1948.
C. Artculo 30 frs. V y
XV e).
CMO SE PROTEGE?
SANCIN
68
Seis son las entidades federativas que regulan de manera genrica el patrimonio cultural, es decir, colocan tales
disposiciones como parte de la regulacin del desarrollo de centros de poblacin. Tal incorporacin deja la proteccin
del patrimonio cultural en un aspecto secundario; sin la debida profundizacin en su regulacin jurdica.
DISPOSICIONES
ESTATALES
PROTECTORAS
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
AGUASCALIENTES
CU. 2001.
C. Artculo 27 fr. I.
QU SE PROTEGE?
Monumentos
arqueolgicos,
artsticos, histricos,
zonas tpicas, lugares
de belleza natural.
CU. Artculo 257.
QUIN PROTEGE?
I. Secretara de
Educacin Pblica.
II. Secretara de
Desarrollo Social.
III. Comisin del
Patrimonio Cultural.
IV. En coordinacin
con CONACULTA,
INBA, INAH.
CU. Artculo 258.
69
CMO SE PROTEGE?
Declaratoria.
CU. Artculo 40 fr. V.
SANCIN
I. A quien dae o
destruya bienes
declarados patrimonio
cultural; a quien
efecte actos traslativos
de dominio de un bien
declarado sin
registrarlo; a los
dueos que por dolo o
mala fe o negligencia
propicien la
destruccin o deterioro
del bien; al perito que
sin autorizacin realice
trabajos sobre bienes
del patrimonio cultural
DISPOSICIONES
ESTATALES
PROTECTORAS
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
AGUASCALIENTES
CU. 2001.
C. Artculo 27 fr. I.
CMO SE PROTEGE?
SANCIN
I. Sanciones
administrativas:
amonestacin verbal o
escrita; clausura
temporal o definitiva,
total o parcial; multa
equivalente a uno y
hasta 10 ,000 das de
sm.v.; demolicin total
o parcial; prohibicin
de realizar
determinados actos u
obras; arresto hasta por
36 horas.
CU. Artulos. 271,
673, 677.
70
DISPOSICIONES
ESTATALES
PROTECTORAS
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
BAJA CALIFORNIA
SUR
L. 1995.
C. Artculo 64 fr. I y
II en relacin con los
artculos 14 y 19.
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
Edificios, monumentos,
plazas pblicas,
parques y bosques,
acervo histrico,
tradicional y cultural
del Estado.
L. Artculo 95.
71
CMO SE PROTEGE?
Mediante acciones,
planes o programas de
desarrollo urbano que
evitan el menoscabo o
degradacin del
patrimonio.
L. Articulos 95 y 96.
SANCIN
I. A quien no obtenga
el permiso necesario;
haga publicidad sobre
inmuebles
contraviniendo
autorizaciones, o
impida las visitas de
inspeccin.
II. Sanciones
administrativas:
clausura temporal o
definitiva de permisos
y licencias; demolicin
a expensas del
infractor; revocacin o
cancelacin de
permisos,
autorizaciones o
licencias.
L. Artculo 116 y 117.
DISPOSICIONES
ESTATALES
PROTECTORAS
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
CMO SE PROTEGE?
BAJA CALIFORNIA
SUR
L. 1995.
C. Artculo 64 fr. I y
II en relacin con los
artculos 14 y 19.
ESTADO DE MXICO
L. 2000.
C.A. 2002
C. Artculo 61 fr. I y
IV en relacin con el
artculo 17.
SANCIN
II. Sanciones
administrativas:
clausura temporal o
definitiva, parcial o
total; multa desde 5
hasta 1,000 das s.m.v.;
cancelacin definitiva
de permisos y
licencias; demolicin a
expensas del infractor;
revocacin o
cancelacin de
permisos,
autorizaciones o
licencias.
L. Artculo 116 y 117.
Patrimonio cultural
inmobiliario artstico e
histrico.
L. Artculo 8o.
Promover la cultura.
Inmuebles vinculados a
72
I. Acuerdos
administrativos sobre
incorporaciones o
afectacin.
II. Expropiacin.
L. Artculo 48, fr. I y III.
I. 1 a 5 aos de
prisin y multa de 150
a 500 veces s.m.v. a
quien explote, use o
aproveche sin
autorizacin un bien
DISPOSICIONES
ESTATALES
PROTECTORAS
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
ESTADO DE MXICO
L. 2000.
C.A. 2002
C. Artculo 61 fr. I y
IV en relacin con el
artculo 17.
la historia local o
nacional, con valor
arquitectnico, plazas,
parques y calles que
contengan expresiones
de arte, zonas
arqueolgicas y
poblados tpicos.
C.A. Artculo 3.2. fr.
V, 5.34 fr. VII y5.4. fr.
VII.
QUIN PROTEGE?
L. Artculo 8o.
I. Gobierno del estado
por conducto de la
Secretara de
Educacin, Cultura y
Bienestar Social.
II. Secretara de
Desarrollo Urbano y
Obras Pblicas.
III. Municipios.
IV. organismos
pblicos
descentralizados.
C..A Artculos 3.4 y
5.5.
73
CMO SE PROTEGE?
Declaratorias.
C.A. Artculo 5.34 fr.
VII d).
SANCIN
de dominio pblico.
II. Se perdern en
beneficioas obras e
instalaciones que se
realicen sin
autorizacin.
II. Demolicin de
obras hechas sin
autorizacin.
L. Artculos 72-75.
I. Demolicin total o
parcial de
construcciones; retiro
de materiales;
revocacin de las
autorizaciones;
clausura provisional o
definitiva de obras;
multa de mil a 500
000 veces s.m.v. por
uso que genere
impacto regional.
DISPOSICIONES
ESTATALES
PROTECTORAS
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
CMO SE PROTEGE?
ESTADO DE MXICO
L. 2000.
C.A. 2002
C. Artculo 61 fr. I y
IV en relacin con el
artculo 17.
SAN LUIS POTOS
L. 2000
C. Artculo 57 fr. I y
III en relacin con el
artculo 9o. y 13.
SANCIN
Patrimonio urbano
arquitectnico
(monumentos
arqueolgicos,
histricos, artsticos,
zonas tpicas y lugares
de belleza natural).
L. Artculo 2o.
74
I. Plan de Desarrollo
Urbano de Centro de
Poblacin.
II. Planes municipales
de desarrollo urbano.
III. Plan Parcial de
Desarrollo Urbano.
L. Artculos 32, 40, 42
y 47.
I. Amonestacin.
II. Clausura temporal
o definitiva, total o parcial.
III. Arresto
administrativo hatsa por
36 horas.
IV. Revocacin de auto
rizaciones.
V. Suspensin
temporal, total o
parcial de la obra.
L. Artculo 234.
DISPOSICIONES
ESTATALES
PROTECTORAS
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
SINALOA
L1. 1977
L2. 1970.
C. Artculo 43 fr. II.
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
Edificios, monumentos,
plazas pblicas,
parques, bosques y
todo lo que sea su
acervo cultural e
histrico tradicional.
L1, Artculo 41 frs. III
y 75.
reas de belleza
natural y parques
estatales naturales,
zonas o edificaciones
de inters histrico,
arquitectnico, turstico
y urbanstico.
L2. Artculo 2o., fr. IV.
75
CMO SE PROTEGE?
I. Plan estatal y
municipales de
desarrollo urbano.
II. Declaratorias.
L1. Artculos 3o., 5o.,
17, 45, 55 y 76.
III. Ayuntamientos.
IV. Comisiones
municipales de
desarrollo de centros
poblados.
L2. Artculo 4o.
I. Declaratorias de
provisiones, reservas,
usos y destinos de
reas, predios y
edificios catalogados.
L2. Artculo 9o. bis.
SANCIN
I. Clausura temporal o
definitiva, total o
parcial de las
instalaciones, obras y
servicios.
II. Multa de 8 a 80
s.m.v. o tratndose de
inmuebles hasta el 10%
de su valor.
III. Demolicin de las
construcciones
efectuadas en
oposiciones a los a los
Planes de Desarrollo.
V. Revocacin de la
autorizacin.
L1. Artculo 82.
I. Suspensin y
destruccin de la obra
que se hizo sin las
especificaciones
debidas.
DISPOSICIONES
ESTATALES
PROTECTORAS
DEL PATRIMONIO
CULTURAL
QU SE PROTEGE?
QUIN PROTEGE?
CMO SE PROTEGE?
SINALOA
L1. 1977
L2. 1970.
C. Artculo 43 fr. II.
TABASCO
C. Artculo 36 frs. I y
XVI.
SANCIN
76
I. Programa de
desarrollo urbano.
II. Declaratorias.
L. Artculos 71 y 75.
5. Cmo se protege?
Parte importante de una ley es la forma en que regula la proteccin
de su objeto, de lo que se desprende lo siguiente:
El patrimonio se desprende mediante declaratorias de adscripcin
o proteccin de bienes al patrimonio cultural o de zonas tpicas o
lugares de belleza natural, expedidas mediante decreto del Ejecutivo
del Estado: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chiapas,
Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Estado
de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo
Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
Por Expropiacin en caso de utilidad pblica: Chiapas, Coahuila,
Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico, Hidalgo, Michoacn,
Morelos Nuevo Len, Puebla, Sonora, Tamaulipas y Yucatn.
Por ocupacin temporal total o parcial: Coahuila y Nuevo Len.
Por celebracin de acuerdos de coordinacin general o especfica y
programas y acciones protectores del patrimonio cultural: Baja California Sur, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero Jalisco, Nayarit, San Luis Potos, Sinaloa y Tabasco.
6. Sancin
Por lo que hace al tema que determina ----en cierta medida---- la
eficacia de la ley, es decir, la sancin, pues de nada servira la creacin
de un catlogo de bienes integrantes del patrimonio cultural regional si
no existieran medios sancionadores y reparadores ante las faltas o infrac ciones a la ley en comento, se infiere lo siguiente: 1) prisin, que puede
ir desde 6 meses hasta 10 aos: Baja California Norte, Campeche, Coahuila,
Estado de Mxico, Nuevo Len, Veracruz. Y Yucatn; 2) arresto, que no
exceder de 15 das: Colima, Durango, Hidalgo, Oaxaca, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Tamaulipas; 3) multas, que pueden ir desde diez
pesos hasta 100 mil pesos, o de 5 a 10, 000 das de salario mnimo vigente
en el Estado que corresponda: Aguascalientes, Baja California Norte,
Baja California Sur Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima,
Distrito Federal, Durango, Hidalgo, Estado de Mxico, Jalisco, Morelos,
Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Ta78
maulipas, Tlaxcala, Veracruz, Zacatecas y Yucatn; 4) reparacin, trabajos de retiro, demolicin, restitucin, modificacin o suspensin de
construcciones: Aguascalientes, Baja California Norte, Baja California
Sur, Chihuahua, Estado de Mxico, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Quertaro,
Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Zacatecas;
5) clausura temporal o definitiva: Aguascalientes, Baja California Norte,
Baja California Sur, Chihuahua, Estado de Mxico, San Luis Potos y
Sinaloa.
Desde el ngulo del rgano que impone las sanciones, se tiene las siguientes posibilidades:
A. Por rgano jurisdiccional
B. Por rgano administrativo.
IV. MEDIOS DE IMPUGNACIN
Ahora bien, la proteccin de bienes muebles o inmuebles de propiedad
privada mediante declaratoria que los incorpora al patrimonio cultural (o
incluso la expropiacin), resulta una restriccin al derecho de propiedad
de quien lo goza y ejerce. Asimismo, el titular asume la posibilidad de
ser sujeto de una inexacta aplicacin de la ley, por lo que debe tener la
opcin de ejercitar medios de impugnacin que permitan una revisin de
su situacin jurdica; es decir, el particular debe tener el derecho de ser
odo y vencido en juicio respetndosele su garanta de audiencia.
Por ello, resulta indispensable analizar cualitativamente y por separado
los recursos o medios de defensa contemplados en la materia por las leyes
locales.
79
MEDIOS DE IMPUGNACIN
RECURSOS Y/O
MEDIOS
DE DEFENSA
CONTRA LA
DECLARATORIA
CONTRA LA
CONTRA
CONTRA LA
INSCRIPCIN
DETERMINACIONES INICIATIVA DE
DE LA
PROTECTORAS
DECLARATORIA
DECLARATORIA DEL PATRIMONIO
CONTRA LA
IMPOSICIN
DE SANCIONES
R. Revocacin.
L. Artculo 90.
R. Revocacin.
L. Artculo 90.
CAMPECHE
R Reclamacin.
L. Artculo 5o.
Defensa
L. Artculo 15.
CHIAPAS
Impugnaciones.
L. Artculo 7o.
Impugnaciones
L. Artculo 7o.
CHIHUAHUA
R. Revocacin.
L. Artculo 68.
R.
Reconsideracin.
L. Artculo 109.
Objeciones.
L. Artculo 72.
Oposicin.
L. Artculo 58.
R. Inconformidad
L. Artculo 19.
COAHUILA
COLIMA
Reclamacin.
L. Artculo 16.
R.
Reconsideracin.
L. Artculo 109.
Revisin.
L. Artculo 26.D
DISTRITO FEDERAL
DURANGO
Manifestaciones.
L. Artculo 62.
Inconformidad.
L. Artculo 51.
R. Reclamacin.
L. Artculo 16.
Revisin.
L. Artculo 26.
GUANAJUATO
GUERRERO
80
RECURSOS Y/O
MEDIOS
DE DEFENSA
CONTRA LA
DECLARATORIA
CONTRA LA
INSCRIPCIN
DE LA
DECLARATORIA
CONTRA
CONTRA LA
DETERMINACIONES INICIATIVA DE
PROTECTORAS
DECLARATORIA
DEL PATRIMONIO
CONTRA LA
IMPOSICIN
DE SANCIONES
HIDALGO
JALISCO
MICHOACN
R. Administrativo.
L2. Artculo 75.
R. Administrativo.
L2. Artculo 75.
R.
Reconsideracin.
L2. Artculo 4o.
R.
Reconsideracin.
L2. Artculo 14.
R. Impugnacin.
L. Artculo 29.
MORELOS
NAYARIT
R.
Reconsideracin.
L2. Artculo 14.
NUEVO LEN
OAXACA
Inconformidad.
L. Artculo 19.
Inconformidad.
L. Artculo 13.
Oposicin.
L. Artculo 58.
R. Revisin.
L. Artculo 20.
PUEBLA
Inconformidad.
L. Artculo 35.
QUERTARO
QUINTANA
ROO
SONORA
Oposicin.
L. Artculo 28.
Reclamacin.
L. Artculo 16.
Revisin.
L. Artculo 26.
81
RECURSOS Y/O
MEDIOS
DE DEFENSA
TAMAULIPAS
CONTRA LA
DECLARATORIA
CONTRA LA
CONTRA
CONTRA LA
INSCRIPCIN
DETERMINACIONES INICIATIVA DE
DE LA
PROTECTORAS
DECLARATORIA
DECLARATORIA DEL PATRIMONIO
Reclamacin.
L. Artculo 16.
CONTRA LA
IMPOSICIN
DE SANCIONES
Revisin.
L. Artculo 26.
TLAXCALA
Inconformidad.
L. Artculo 16.
VERACRUZ
R.
Reconsideracin.
L. Artculo 12.
YUCATN
Reclamacin.
L. Artculo 4o.
Oposicin.
L. Artculo 16.
R. Revocacin.
L. Artculo 10.
ZACATECAS
Oposicin.
L. Artculo 7o.
82
AGUASCALIENTES
CONTRA
LA DECLARATORIA
R. Inconformidad.
CU. Artculo 692.
CONTRA RESOLUCIONES
PROTECTORAS
DEL PATRIMONIO
(DESARROLLO URBANO)
CONTRA LA IMPOSICIN
DE SANCIONES
R. Inconformidad.
CU. Artculo 692.
R. Reconsideracin.
L. Artculo 105.
ESTADO DE MXICO
R. Administrativo de
Inconformidad.
L. Artculo 76.
R. Reconsideracin.
L. Artculo 235.
SINALOA
R. Reconsideracin.
L1. Artculo 77.
Inconformidad.
L2. Artculo 153.
R. Reconsideracin.
L1. Artculo 77.
R. Reconsideracin.
L1. Artculo 77.
TABASCO
R. Revocacin.
L. Artculo 80.
R. Revocacin.
L. Artculo 80.
R. Revocacin.
L. Artculo 80.
83
88
Ley para la Difusin de la Cultura Popular, Proteccin al Turismo y Conservacin de Monumentos, Edificios y Lugares Histricos del Estado
de Morelos
Ley que cataloga y prev la Conservacin, uso de Monumentos, Zonas
Histricas, Tursticas y Arqueolgicas del Estado de Michoacn
Ley sobre Proteccin Conservacin de Lugares Tpicos y de Belleza Natural de Veracruz
Ley sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos y Bellezas naturales de Colima
Ley sobre Proteccin de Monumentos Coloniales, Artsticos e Histricos
y Poblaciones Tpicas de Oaxaca
Ley sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos Histricos, Poblaciones Tpicas y Lugares de Belleza Natural de Campeche
Ley sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos y Bellezas Naturales
de Sonora
Ley sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos y Bellezas Naturales de Tamaulipas
Ley sobre Proteccin y Conservacin de Poblaciones Tpicas y Bellezas
Naturales del Estado de Puebla
DIRECCIONES DE INTERNET
www.asambleadf.gob.mx
www.bajacalifornia.gob.mx
www.cddiputados.gob.mx
www.chihuahua.gob.mx/congreso
www.congresochiapas.gob.mx
www.congresojal.gob.mx
www.congresoqroo.gob.mx
www.congresosinaloa.gob.mx/leyes/leyes_edo.htm
www.congresoslp.gob.mx
www.congresotabasco.gob.mx
www.congresoyucatan.gob.mx
www.diputados.gob.mx/leyinfo
www.edomex.gob.mx
www.gbcs.gob.mx/gobierno
89
www.guanajuato.gob.mx/index.html
www.tlaxcala.gob.mx
www.trife.org.mx
www.veracruz.gob.mx
www.zacatecas.gob.mx
90