RE POBLIKANI MADAG AS IKARA

Tanindrazana Fahafahana Fandrosoana

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DECRET N2005-215
portant organisation et fonctionnement
de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics.
LE PREMIER MINISTRE, CHEF DU GOUVERNEMENT,
Vu la Constitution ;
Vu la loi n98-031 du 22 dcembre 1998 portant dfinition des tablissements
publics et des rgles concernant la cration et catgorie dtablissements publics ;
Vu la loi n2004-006 du 26 juillet 2004 portant rorganisation et fonctionnement
du Conseil de Discipline Budgtaire et Financire ;
Vu la loi Organique n2004-007 du 26 juillet 2004 sur les lois de finances ;
Vu la loi n2004-009 du 26 juillet 2004 portant Code des marchs publics ;
Vu le dcret n99-335 du 10 dcembre 1999 portant approbation du Plan
Comptable des Oprations Publiques (PCOP) ;
Vu le dcret n99-941 du 5 mai 1999 portant dfinissant le statut-type des
tablissements publics nationaux ;
Vu le dcret n2003-007 du 12 janvier 2003 portant nomination du Premier
Ministre, Chef du Gouvernement ;
Vu le dcret n 2003-008 du 16 janvier 2003 modifi par les dcrets n 2004-001
du 05 janvier 2004, n 2004-680 du 05 juillet 2004, n 2004-1076 du 07 dcembre 2004 et n
2005/144 du 17 mars 2005 portant nomination des membres du Gouvernement ;
Vu le dcret n2003-166 du 04 mars 2003 fixant les attributions du Ministre de
lconomie, des Finances et du Budget ainsi que lorganisation gnrale de son Ministre,
modifi et complt par le dcret n2004-570 du 1er juin 2004 ;
Vu le dcret n2003-719 du 1er juillet 2003 modifiant le dcret n98-559 du 06
aot 1998 portant rglementation des marchs publics;
Vu le dcret n2004-571 du 1er juin 2004 dfinissant les attributions et la
responsabilit de lOrdonnateur dans les phases dexcution de la dpense publique;
Vu le dcret n 2004-573 du 1er Juin 2004 portant cration, organisation et
fonctionnement de lInspection Gnrale des Finances.
Vu le dcret n2005-003 du 04 janvier 2005 portant rglement gnral sur la
comptabilit de lexcution budgtaire des organismes publics ;
Sur proposition du Ministre de lEconomie, des Finances et du Budget ;
En Conseil du Gouvernement,

DECRETE :
TITRE I DISPOSITIONS GENERALES
CHAPITRE I STATUTS SIEGE
Article premier. Le prsent dcret dtermine les rgles dorganisation et de
fonctionnement de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics ci-aprs dnomm
ARMP , organe de contrle indpendant institu par application des articles 4, 53 et 54 du
Code des marchs publics.

Art 2. lAutorit de Rgulation des Marchs Publics est un tablissement

Public caractre administratif dot de la personnalit morale, jouissant de lautonomie
administrative, technique et financire, et plac sous tutelle budgtaire et financire des
Ministres chargs des Finances et du Budget.
Art 3. Le sige de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics est fix
Antananarivo. Des antennes techniques peuvent tre cres dans tout autre lieu du territoire
sur dlibration du Conseil dAdministration approuve par lautorit de tutelle.
CHAPITRE II MISSIONS ET ATTRIBUTIONS
Art 4. LAutorit de Rgulation des Marchs Publics :
- veille lapplication juste et quitable des principes de libre accs la
commande publique, dgalit de traitement des candidats et de transparence des
procdures ;
- labore, adopte et met en oeuvre des mesures de prvention et de lutte
anti-corruption dans le domaine des marchs publics ;
- vise lharmonisation des mesures relatives au systme de passation des
marchs publics Madagascar tant au niveau de lAdministration central qu celui des
collectivits territoriales dcentralises ainsi que des entreprises et des tablissements
publics nationaux ou locaux ;
- fixe les normes et rgles de passation de marchs publics et veille, par des
tudes et des avis rguliers, la juste et saine application de la lgislation et de la
rglementation et des procdures relatives aux marchs publics ; cet effet elle formule
toute recommandation ou proposition damlioration approprie la Prsidence de la
Rpublique au Gouvernement ainsi quau Parlement ;
- entreprend et fait entreprendre, selon le cas, des audits indpendants sur la
passation des marchs, et mne des enqutes et des investigations ; ce sujet elle transmet
aux organes dinspection et de contrles les cas de violations constates ;
- tablit des rapports priodiques lattention du Gouvernement et des
Commissions des Finances du Parlement sur lexcution des marchs sur la base des
enqutes et audits raliss ; ces rapports sont assortis de toutes propositions susceptibles
damliorer lefficacit et lefficience du systme de passation des marchs ;
- contribue linformation et la formation des intervenants dans le systme
de passation, les procdures applicables aux marchs publics, en particulier les Units de
Gestion de la Passation des Marchs (UGPM), les Personnes Responsables des Marchs
Publics (PRMP), les Ordonnateurs de dpenses, les partenaires privs et civils,
conomiques et commerciaux des organismes publics ; ce titre, elle tablit, dveloppe et
met en uvre des plans de formation et de renforcement de capacits, labore des
documents-standards, des manuels de procdures et renforce les relations institutionnelles
avec les Universits et les Etablissements de formation professionnelle dispensant des
formations dans le domaine de la gestion publique ;
- sassure du respect des profils techniques et des comptences requises
pour les Personnes Responsables des Marchs Publics et les Units de Gestion des
Marchs Publics nommes par lOrdonnateur Dlgu ;
- collecte et centralise, en vue de la constitution dune banque de donnes et
dun systme informatis dvaluation de performance, toute donne statistique concernant
la prparation, lexcution et le contrle des marchs publics ;
- maintient le registre des prestataires des travaux, des services et des
fournitures ; elle tient galement le fichier des entrepreneurs, fournisseurs et prestataires de

service ayant fait lobjet de dfaillance, de sanctions ou des mesures dexclusion lors de
lexcution dun march ;
- participe aux runions internationales, bilatrales ou multilatrales ayant
trait aux marchs publics et coordonne lassistance technique dans ce domaine.
Art 5. Pour mener bien ces missions, lAutorit de Rgulation des Marchs
Publics exerce par lintermdiaire de ses deux entits techniques, numres larticle 23
ci-aprs, les attributions suivantes :
- rassembler et analyser les donnes relatives aux aspects conomiques de
la commande publique et de rendre annuellement au Prsident de la Rpublique et au
Parlement un rapport relatif aux conditions dapplication du prsent Code, au respect de ses
principes directeurs ainsi que de ses recommandations pour amliorer la commande
publique ;
- procder lexamen a priori et a posteriori des propositions et dcisions en
attribution des marchs qui sont prises par la Personne Responsable des Marchs Publics ;
- conduire toute mission dinformation quelle estime utile sur une procdure
dattribution de march public en disposant ce titre du droit dassister, sans voix
dlibrative ni consultative, aux runions et dlibrations des Commissions dAppel dOffres
et de se faire communiquer lensemble des actes prparatoires et dcisions prises dans le
cadre de la procdure dattribution ;
- saisir lAutorit Contractante et la Personne Responsable des Marchs
Publics des irrgularits constates et en cas de persistance de ces dernires en informer
toute institution administrative ou judiciaire comptente pour en connatre ;
- rendre un avis sur les projets de Cahiers des Clauses Administratives
Gnrales (CCAG) fixant les dispositions administratives et les Cahiers des Prescriptions
Communes (CPC) fixant les dispositions techniques applicables aux marchs publics ainsi
que sur tout projet de texte lgislatif ou rglementaire relatif la commande publique ainsi
que sur toute question tenant la commande publique dont elle aura t saisie par un
Ministre ;
- prononcer pour atteinte la rglementation des Marchs Publics lexclusion
temporaire ou dfinitive des personnes physiques ou morales qui ont commis une infraction
au Code Pnal ;
-

statuer sur les recours avant attribution du march.

TITRE II ORGANISATION FONCTIONNEMENT

organes :

Art 6. LAutorit de Rgulation des Marchs Publics est administre par deux
-

Le Conseil dAdministration

La Direction Gnrale
SOUS TITRE I CONSEIL DADMINISTRATION

Art 7. Le Conseil dAdministration comprend :

-

un reprsentant du Prsident de la Rpublique

un reprsentant du Premier Ministre, Chef du Gouvernement

un reprsentant des Ministres charg des Finances et du Budget

un reprsentant du Ministre charg des Travaux Publics

Publics

un reprsentant du Ministre charg de lEducation Nationale

un reprsentant du Ministre charg de la Sant

un reprsentant du Ministre charg de la Justice

un reprsentant du Ministre charg de lAgriculture

deux reprsentants des Oprateurs Economiques

deux reprsentants de la Socit Civile

un reprsentant du personnel de lAutorit de Rgulation des Marchs

Le Prsident du Conseil dAdministration est choisi parmi ses membres

Le mandat des membres du Conseil dAdministration est fix 3 ans
renouvelable une fois.
intrimaire.

En cas dempchement du Prsident, le Conseil dsignera un Prsident

Les Prsident et les membres du Conseil dAdministration sont nomms par

voie de dcret en Conseil des Ministres et doivent tre choisis parmi les personnalits
reconnues pour leur intgrit morale et pour leur comptence professionnelle de haut niveau
dans les domaines juridiques et financiers.
Ils peroivent des indemnits de session reprsentatives de frais occasionns
par leur participation au travail du Conseil.
Les vacances de poste par suite de dcs, de dmission ou pour tout autre
motif seront combles par lInstitution ou organisme ayant pouvoir de nomination concern.
Art.8. Le Conseil dAdministration dispose des pouvoirs les plus tendus pour
administrer lAutorit de Rgulation des Marchs Publics et orienter sa politique gnrale
et valuer sa gestion dans le cadre de ses attributions normales.
A ce titre :
Publics

il adopte le programme dactivits de lAutorit de Rgulation des Marchs

il approuve le budget de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics

- il examine et approuve les Comptes financiers de lAutorit de Rgulation

des Marchs Publics
- il arrte les rglements intrieurs de son conseil, de la Commission
Nationale des Marchs et de la Commission de la Rglementation et de Recours ainsi que
lorganigramme de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics sur proposition du
Directeur Gnral de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics
- il approuve les barmes de solde et avantages du personnel sur proposition
du Directeur Gnral de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics
-

il statue sur tout projet dacquisition ou dalination de biens

- il approuve tout projet de contrat, de convention ou de march sur

proposition du Directeur Gnral de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics
- il peut dlguer certains de ses pouvoirs au Directeur Gnral de lAutorit
de Rgulation des Marchs Publics
- il approuve le rapport dactivits annuel prsent par le Directeur Gnral de
lAutorit de Rgulation des Marchs Publics

- il approuve toutes nominations des postes de responsabilit prvus par

lorganigramme sur proposition du Directeur Gnral de lAutorit de Rgulation des
Marchs Publics
- il approuve toutes propositions de remplacement ou de licenciement des
cadres de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics
Publics

il accepte les dons et legs offerts lAutorit de Rgulation des Marchs

- il peut ordonner louverture dune enqute, dinvestigation ou daudit sur le

fonctionnement administratif ou financier de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics.
Art. 9. - Le Conseil dAdministration se runit aussi souvent que ncessaire
pour examiner principalement :
-

le budget

les tats financiers

- les divers dossiers inscrits lordre de jour que le Directeur Gnral juge
ncessaires en vue de lintervention de la dcision du Conseil.
Lordre du jour du Conseil dAdministration est prpar par le Directeur Gnral
qui est tenu de transmettre aux membres du Conseil dAdministration les dossiers
correspondants dix jours avant la runion.
membres.

Le Conseil dAdministration doit runir au moins la moiti plus un de ses

La dcision du Conseil dAdministration est concrtise par dlibration la

majorit des voix.
Au cas o ce quorum nest pas obtenu, une deuxime runion est prvoir. La
majorit simple permet au Conseil de statuer.
En cas de partage de voix cette deuxime runion, celle du Prsident est
prpondrante.
dlibrative.

Le Conseil peut faire appel tierces personnes qualifies sans voix

Chaque dlibration du Conseil fait lobjet dun procs-verbal sign par tous les
membres et conserv dans un registre spcifique.
Les membres du Conseil ayant des intrts directs ou indirects au dossier
inscrit lordre du jour devront sabstenir de participer lexamen de ce dossier et sa
dlibration.
Le Directeur Gnral assiste aux sances du Conseil dAdministration sans voix
dlibrative. Il en assure le secrtariat
SOUS TITRE II DIRECTION GENERALE
Art 10. La Direction Gnrale de lAutorit de Rgulation des Marchs
Publics est lorgane qui assure lexcution des fonctions dvolues lAutorit de
Rgulation des Marchs Publics.
A ce titre, elle est charge de mettre en oeuvre la politique gnrale de
lAutorit de Rgulation des Marchs Publics.

Art 11. Le Directeur Gnral de lAutorit de Rgulation des Marchs

Publics est nomm par dcret en Conseil des ministres, sur slection de dossier en raison
de son intgrit morale, ainsi que des ses connaissances et expriences dans les domaines
juridique, technique, et des marchs publics, pour un mandat de trois ans, renouvelable une
(01) fois.
Il est charg de diriger, dadministrer, danimer et de coordonner lensemble
des activits de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics.
En cas dabsence ou dempchement temporaire du Directeur Gnral de
lAutorit de Rgulation des Marchs Publics pour une priode nexcdant pas trois mois,
le Conseil dAdministration prend toutes les dispositions pour assurer la bonne marche du
service.
Art. 12. Les fonctions de Directeur Gnral de lAutorit de Rgulation des
Marchs Publics sont incompatibles avec lexercice de toutes autres activits
professionnelles publiques ou prives et avec tout mandat public lectif, lexclusion des
activits denseignement et de formation.

SOUS TITRE III ATTRIBUTIONS DU DIRECTEUR GENERAL

DE LAUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS
Art. 13. - Sous le contrle du Conseil dAdministration, le Directeur Gnral :
- soumet au Conseil dAdministration, pour adoption, les projets
dorganigrammes, de rglement intrieur et la grille de rmunrations et avantages des
personnels de l lAutorit de Rgulation des Marchs Publics ;
- prpare lordre du jour du Conseil dAdministration ainsi que les
convocations qui sen imposent ;
-

excute les dlibrations du Conseil dAdministration ;

assiste, avec voix consultative, aux runions du Conseil dAdministration ;

recrute, gre et note le personnel ;

- propose au Conseil dAdministration la nomination des cadres appels

occuper des postes de responsabilit ;
- coordonne les directions technique, administrative et financire de
lAutorit de Rgulation des Marchs Publics ;
- reprsente lAutorit de Rgulation des Marchs Publics dans tous les
actes de la vie civile et dfend ses intrts en justice ;
- prend toute mesure conservatoire ncessaire au bon fonctionnement de
lAutorit de Rgulation des Marchs Publics dans les cas durgence, charge pour lui
den rendre compte au Conseil dAdministration.
- prend les dcisions de licenciement ou de rsiliation des contrats du
personnel, charge pour lui den rendre compte au Conseil dAdministration.
- fait prparer la passation et ltablissement des contrats, conventions ou
marchs soumettre lavis du Conseil dAdministration
- assume les pouvoirs que le Conseil dAdministration lui a dlgus,
charge den rendre compte au Conseil dAdministration.
- dlgue sous sa responsabilit certains de ses pouvoirs aux Directeurs cits
larticle 17 ci-aprs.

Art. 14 Le Directeur Gnral de lAutorit de Rgulation des Marchs

Publics et les Directeurs prtent serment devant la Cour Suprme sous la formule
suivante :
Mianina aho ary manome toky fa hanatanteraka antsakany sy andavany ary
am-pahamarinana ny andraikitra rehetra apetraka amiko aminny asa voatondronny didy
aman-dalna .
Art 15. Le Directeur Gnral de lAutorit de Rgulation des Marchs
Publics est responsable devant le Conseil dAdministration qui peut le sanctionner pour
faute grave de gestion ou comportement contraire lthique professionnelle, suivant les
modalits fixes par les textes en vigueur.
Art 16. Le Directeur Gnral de lAutorit de Rgulation des Marchs
Publics a rang dInspecteur Gnral des Finances et bnficie des mmes avantages et
rmunration que ce dernier.
Art 17. La Direction Gnrale est constitue de Directions administrative,
technique et financire ainsi que de deux entits indpendantes.
CHAPITRE I STRUCTURES ADMINISTRATIVES
Art.18 - Les structures administratives comportent :
- La Direction de lAudit interne qui soccupe de laudit oprationnel,
organisationnel et financier des services de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics.
Elle procde galement lvaluation de la performance de lAutorit de Rgulation des
Marchs Publics.
- La Direction de la Formation et de la Documentation qui est charge de la
recherche, de la collecte, de la centralisation et de la diffusion des informations relatives aux
marchs publics. Elle labore les stratgies de formation des intervenants en marchs
publics et les met en uvre selon un programme de travail annuel.
- La Direction des Affaires Administratives et Financires qui prend en
charge la gestion administrative et financire de lAutorit de Rgulation des Marchs
Publics. A ce titre, elle excute le budget, tablit les tats financiers et assure le bon
fonctionnement de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics en pourvoyant ses
besoins.
- La Direction du Systme dInformation qui est charge de la mise en place
des systmes dinformation et mesure des performances de la commande publique ainsi que
de leur exploitation. Elle anime les sites web de lAutorit de Rgulation des Marchs
Publics et entreprend les recherches en vue de raliser les appels doffres par voie
lectronique, assure la production des statistiques et constitue les bases de donnes de
lAutorit de Rgulation des Marchs Publics.

Art.19 Les rgles de fonctionnement et dorganisation des Directions sont

fixes par le Conseil dAdministration.
Art.20 Les Directeurs sont nomms par voie de dcret en Conseil des
Ministres, sur slection de dossiers effectue par un organisme indpendant.
Art.21 Les rmunrations et avantages des Directeurs sont aligns ceux
des Directeurs de Ministre.
Ils peroivent, en outre, les indemnits alloues aux Inspecteurs des Finances.
CHAPITRE II ENTITES INDEPENDANTES
Art.22 - Les entits indpendantes comprennent :
- La Commission Nationale des Marchs (C.N.M) et ses dmembrements
provinciaux et ou rgionaux
-

Le Comit de Rglementation et de Recours (C.R.R)

SECTION 1 LA COMMISSION NATIONALE DES MARCHES PUBLICS C.N.M

Art.23.- Il est cr au sein de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics une

entit dnomme Commission Nationale des Marchs, charge de veiller au respect des
principes de libert daccs la commande publique, lgalit de traitement des candidats
et la transparence des procdures de passation de marchs publics.

I - ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT
DE LA COMMISSION NATIONALE DES MARCHES

Art. 24.-La Commission Nationale des Marchs est compose de :

- un prsident nomm par dcret en Conseil des Ministres, sur slection de
dossier en raison de son intgrit morale, ainsi que des ses connaissances et expriences
dans les domaines des marchs publics et familiaris aux directives et aux procdures des
bailleurs de fonds extrieurs, pour un mandat de trois ans, renouvelable une (01) fois.
-

quatre membres recruts la suite dun appel candidatures.

Art.25.-Le sige de la Commission Nationale des Marchs est fix

Antananarivo. Nanmoins, il peut tre cr au niveau provincial ou rgional, en tant que de
besoin, des dmembrements dconcentrs de la Commission Nationale des Marchs dans
les conditions fixes lart.3 du prsent dcret.
Art.26.-La fonction des membres de la Commission Nationale des Marchs est
incompatible avec toute autre activit professionnelle prive ou publique rmunre et avec
tout mandat public lectif.
Tout membre de la Commission Nationale des Marchs sabstient de toute
participation dans les organes de recours, administratifs ou juridictionnels, en matire de
marchs publics

Art.27.-La Commission Nationale des Marchs sige en permanence sous

lautorit de son Prsident. En cas dabsence ou dempchement temporaire du Prsident
pour une priode nexcdant pas trois mois, la Commission Nationale des Marchs prend
toutes les dispositions pour assurer la bonne marche du service.
Art.28.- Toute dcision ou tout avis de la Commission Nationale des Marchs
est adopt la majorit absolue des membres. En cas de partage de voix, celle du prsident
est prpondrante.
Toutefois, la Commission Nationale des Marchs ne peut dlibrer sans avoir
atteint le quorum qui sera fix par son rglement intrieur.
Art.29 - Le procs-verbal de sance de la Commission Nationale des Marchs
est sign par tous les membres ayant particip la runion et conserv dans un registre adhoc.
II - MISSIONS ET ATTRIBUTIONS
DE LA COMMISSION NATIONALE DES MARCHES

Art.30.- La Commission Nationale des Marchs est charge des fonctions de

contrle et dassistance technique sur lensemble du processus de passation des marchs
publics.

Marchs :

Art.31.- Au titre des activits de contrle, la Commission Nationale des

- procde au contrle et au suivi du calendrier annuel de passation de

marchs labor par les Personnes Responsables des Marchs Publics,
- procde lexamen a priori et a posteriori, suivant les seuils de contrle
fixs par voie rglementaire, des propositions et dcisions en attribution des marchs qui
sont prises par la Personne Responsable des Marchs Publics. A cet effet :
-

elle met un avis sur:

tout dossier de prslection, dossier dappel doffres, demande de
proposition, dossier de consultation avant lancement de lappel
candidature ou de lappel doffres,
toute demande de procder un appel doffres restreint propose par
la Personne Responsable des Marchs Publics,
les projets de dcision doctroi dindemnit, de sursis dexcution, de
remise de pnalit et de rsiliation avant leur signature
Tout projet de Cahier des Clauses Administratives Gnrale et tout
projet de textes rglementaires ayant un rapport aux marchs publics.

elle prend une dcision sur:

le rapport justificatif tabli par la Personne Responsable des Marchs
Publics sur la procdure de passation de march de gr gr avant
ngociation
tout projet de march et tout projet davenant pralablement au visa du
Contrle Financier

toute exclusion de toute participation aux marchs publics prononce

pour atteinte la rglementation des Marchs Publics avant signature
de lacte.
- rend compte au Directeur Gnral de lAutorit de Rgulation des Marchs
Publics des irrgularits constates en cours de procdure de passation de marchs
publics en vue de la saisine de lAutorit Contractante et de la Personne Responsable des
Marchs Publics;
- collecte, analyse et fournit tous les lments susceptibles de constituer la
base de donnes informatises de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics
publique.

met des suggestions et propositions en vue damliorer la commande

Art.32.- Sous la coordination de la Direction de lInformation et de la Formation

de l lAutorit de Rgulation des Marchs Publics, et en collaboration avec le Comit de
Rglementation et de Recours, la Commission Nationale des Marchs apporte son
assistance technique au profit des Personnes Responsables des Marchs Publics, des
Units de Gestion des Marchs Publics, de la Commission dAppel dOffres et de tous les
intervenants dans la chane de la dpense publique. A cet effet, elle participe la formation
de tous les intervenants et joue le rle de conseiller technique dans tout projet de passation
de marchs.
SECTION 2 COMITE DE REGLEMENTATION ET DE RECOURS C.R.R

Art. 33 - Le Comite de Rglementation et de Recours (C.R.R), dirige par un

Prsident, est organis en deux (02) sections :
-

la Section des Normes et Rglementation (S.N.R) et;

la Section de Recours (S.R).

Le Prsident du Comit de Rglementation et de Recours est choisi parmi les

personnes ayant de solides expriences professionnelles en matires juridique et de
marchs publics.
Il est nomm par dcret en Conseil des Ministres.
I SECTION DES NORMES ET REGLEMENTATION S.N.R

Art. 34 - La Section des Normes et Rglementation (S.N.R) a pour missions :

au titre de son rle normalisateur, de :
o

dfinir les politiques de passation de marchs ;

laborer et diffuser les documents types et manuels de

procdures, ainsi que les recommandations relatives certaines
catgories de marchs ;

rendre un avis sur les projets de documents types (Cahier des

Clauses Administratives Gnrales, Cahier des Prescriptions
Communes, Cahier des Prescriptions Spciales, manuels de

procdures, ) en concours avec la Commission Nationale des

Marchs ;
o

veiller lapplication et au respect des principes gnraux

rgissant les marchs publics ;

participer la mise jour de la rglementation sur les marchs

publics ;

apporter, en tant que de besoin, tout appui technique ncessaire

lautorit contractante ;

saisir les intervenants aux procdures de passation ou

dexcution dun march de toutes irrgularits constates ;

se prononcer sur linterprtation donner un terme ou une

disposition technique concernant les Marchs Publics
Madagascar.
au titre de sa fonction administrative, de :

rassembler et analyser les donnes relatives aux aspects

conomiques de la commande publique et rendre compte
priodiquement, par lintermdiaire de lAutorit de Rgulation
des Marchs Publics, au Prsident de la Rpublique, au
Parlement et au Gouvernement ;

de collecter et de centraliser, en vue de la constitution dune

banque de donnes, la documentation et les statistiques sur
lattribution, lexcution et le contrle des marchs publics ;

contribuer la formation et linformation des intervenants sur la

rglementation et les procdures applicables aux marches
publics ;

valuer les capacits des institutions et convenir des actions

correctives et prventives ;

sassurer de ldition et de la publication en concours avec la

Commission Nationale des Marchs :
du calendrier de passation de marchs publics, des avis
dappels doffres, des rsultats dattributions, des
montants et dlais des marchs par les dpartements
ministriels et institutions
du journal des marchs publics

raliser toute autre mission relative aux marchs publics qui lui
est confie par le Gouvernement.

Art. 35 La Section des Normes et Rglementation, dirige par un Chef de

section, est compose dune quipe de deux (02) juristes et deux (02) conomistes ou des
personnes ayant des formations similaires ainsi que de personnel dappui.
Le Chef de section est choisi parmi les personnes ayant des solides formations
juridiques et des connaissances avres en marchs publics.
Il est nomm par dcision du Directeur Gnral de lAutorit de Rgulation des
Marchs Publics, aprs examen de dossier, charge den rendre compte au Conseil
dAdministration.

II SECTION RECOURS

1 Attributions Organisation Fonctionnement

Art. 36 - La Section Recours est une instance indpendante charge de
trancher tous les contestations et litiges en matire dattribution des marchs publics.
Art. 37 - La Section Recours , dirige par un Chef de section, est compose
de quatre (04) membres et dun secrtaire de sance.
Le Chef de Section Recours est choisi parmi les personnes ayant des
formations juridiques et des connaissances en marchs publics.
Il est nomm par dcision du Directeur Gnral de lAutorit de Rgulation des
Marchs Publics, aprs examen de dossier, charge den rendre compte au Conseil
dAdministration.
Il dirige et coordonne les travaux de la Section de Recours. A ce titre :
- Il prside les runions de la Section ainsi que les sances de dlibrations
avec les membres ;
-

Il prononce les dcisions rendues par la section ;

Les membres sont constitus :

-

dun (01) reprsentant des ministres chargs des finances et du budget

- dun (01) reprsentant des grands ministres dpensiers : ministre charg

des travaux publics, ministre charg de la sant, ministre charg de lducation ;
-

dun (01) reprsentant du secteur priv

dun (01) reprsentant de la socit civile

Ils sont choisis sur une liste propose par les administrations et organismes
dont ils sont issus.
Les membres assistent le Prsident pendant les runions. A ce titre :

Recours.

ils reoivent communication de tous les dossiers ;

Ils participent au dbat en posant des questions ;

Ils dlibrent sous la direction du Prsident ;

Le secrtaire de sance fait office de secrtariat permanent de la Section de

Les membres de la Section de Recours se runissent sur convocation de son

Prsident, la suite dune demande rgulirement dpose auprs du secrtariat de la
Section de Recours.

2 Procdures devant la Section de Recours

Art. 38 - La saisine de la Section de Recours permet aux soumissionnaires et
mme lAutorit contractante de rgler les diffrends ou litiges relatifs lattribution des
marchs publics par une instance indpendante, rapide et efficace, et suivant des rgles
fondamentales de procdures.
Art. 39 - Toutes les procdures de recours devant la Commission de Recours
respectent les rgles relatives au principe de la contradictoire visant assurer que les
parties sont traites sur un mme pied dgalit et de manire quitable.
Ainsi :
- Les parties ont la charge de prouver les faits propres fonder leurs
prtentions respectives, tant entendu cependant que la Section peut les inviter fournir les
explications et les preuves ncessaires la solution du litige.
- La Section ne peut retenir lors de sa prise de dcision les moyens, les
explications ou les documents invoqus ou produits par les parties que si celles-ci ont t
mme den dbattre contradictoirement. De mme, elle ne peut fonder sa dcision sur les
moyens quelle aurait relevs doffice, sans avoir au pralable invit les parties prsenter
leurs observations.
- Toute irrgularit dans la procdure doit tre invoque sans dlai par la
partie qui sen prvaut; dfaut, cette partie est rpute avoir renonc sen prvaloir.
A - Le recours prcontractuel
Art. 40 - Le recours prcontractuel connat de toutes les rclamations ou
contestations relatives la procdure de passation de marchs, depuis le lancement de
lappel doffres ou de la demande de proposition jusqu la publication du rsultat de lappel
doffres ou de la demande de proposition.
Toutefois, ne peuvent pas faire lobjet du recours prcontractuel :
-

le choix dun mode de passation de march ;

la dcision de lautorit contractante de rejeter toutes les offres ;

- la dcision de lautorit contractante de ne pas donner suite une

manifestation dintrt ou un appel doffres.
Art. 41 - Toute personne ayant un intrt soumissionner ou conclure le
contrat et susceptible dtre lse par une procdure irrgulire ou une dcision faisant grief
de lautorit contractante ou de son prpos peut saisir la Section de Recours.
Le demandeur doit dposer sa requte auprs du secrtariat de la Section de
Recours avant la signature du contrat et dans un dlai de dix (10) jours compter :
-

soit de linformation aux candidats dont loffre a t rejete,

soit de laffichage du rsultat au sige de lAutorit contractante.

La saisine de la Section suspend la procdure jusquau prononc de la dcision

par la Section.

La section doit se prononcer dans un dlai maximum de cinq jours ouvrables

compter de la date de sa saisine.
La dcision prise par la Section porte soit sur :
- la rgularisation des procdures ou du contenu du Dossier dAppel dOffres
ou de la Demande de Proposition
-

lannulation de la dcision dattribution

le report de dlai

larrt de la procdure de passation du march

Notification de la dcision est faite au Ministre dont relve la Personne

Responsable des Marchs Publics, aux Ministres chargs des Finances et du Budget, la
Personne Responsable des Marchs Publics, lintress, au Conseil de Discipline
Budgtaire et Financire, lInspection Gnrale des Finances et lInspection Gnrale de
lEtat.
B - Le Recours en indemnisation
Art. 42 - Le recours en indemnisation porte sur les demandes en dommages
intrts relatives une attribution irrgulire dun march.
Art. 43 - Tout soumissionnaire ou candidat, postrieurement la signature du
contrat et irrgulirement vinc, peut introduire une action en dommages intrts devant la
section de Recours au titre des prjudices personnels directs et certains que lui aura
occasionns lattribution irrgulire du march, lexclusion des pertes de profits futurs.
La demande doit tre dpose auprs du secrtariat de la Section de Recours
dans un dlai de vingt (20) jours compter de la date de signature du contrat par le Titulaire.
La Section pourra accorder au demandeur le versement dun ddommagement
pour toutes les dpenses raisonnables encourues dans le cadre de la procdure de
passation du march, aprs avoir procd un dcompte contradictoire.
La section doit se prononcer dans un dlai maximum de dix jours ouvrables
compter de la date de sa saisine.
Notification de la dcision est faite au Ministre dont relve la Personne
Responsable des Marchs Publics, aux Ministres chargs des Finances et du Budget, la
Personne Responsable des Marchs Publics, lintress, au Conseil de Discipline
Budgtaire et Financire, lInspection Gnrale des Finances et lInspection Gnrale de
lEtat.

TITRE III DISPOSITIONS BUDGETAIRES COMPTABLES ET FINANCIERES

Art 44 - Les ressources de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics sont
constitues par :
-

les subventions annuelles du budget gnral de lEtat ;

les produits des prestations fournies par lAutorit de Rgulation des Marchs
Publics

les produits de cessions de biens mobiliers et immobiliers de lAutorit de

Rgulation des Marchs Publics ;

Les dons et legs ;

les amendes ;

une partie des produits de vente des Dossiers dAppels dOffres ou de demande
de propositions ;

les dotations accordes par la loi de finances

toutes autres ressources affectes par la loi de finances.

Art. 45 - Les dpenses de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics

sont :
-

les dpenses courantes de solde et hors solde ;

les dpenses courantes structurelles ;

les dpenses dinvestissement ;

les cotisations aux organisations internationales.

Art. 46 - LAutorit de Rgulation des Marchs Publics est soumise aux

rgles de la comptabilit publique.
La comptabilit de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics est tenue en
conformit avec le plan comptable des oprations publiques (PCOP)
Lordonnateur principal de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics est le
Directeur Gnral. Toutefois, il peut designer un ordonnateur secondaire.
Les signatures des agents ayant reu dlgation de pouvoirs sont notifies
lagent comptable.
LAgent comptable de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics, nomm
par arrt du Ministre charg de la Comptabilit publique, est plac sous lautorit
administrative du Directeur Gnral mais conserve son gard lautonomie fonctionnelle
que lui confre son statut de comptable public.
A ce titre, il est charg de la prise en charge et du recouvrement des recettes,
du contrle et du paiement des dpenses, de la garde et de la conservation des fonds et
valeurs, du maniement des fonds, de la tenue de la comptabilit et de ltablissement des
comptes financiers.

TITRE IV CONTROLE
Art. 47 LAutorit de Rgulation des Marchs Publics est soumise aux
vrifications de lInspection Gnrale de lEtat, de lInspection Gnrale des Finances et,
ventuellement, des corps de contrle comptents.
Art. 48 Le Directeur Gnral du Contrle Financier ou ses dlgus assure le
contrle financier de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics. Ainsi, il signifie
lagent comptable les actes et dcisions quil entend voir soumettre son visa.
Il assiste de droit aux runions du Conseil dadministration et peut prsenter
des observations et sopposer aux dcisions, charge pour lui den rendre compte au
Ministre charg des finances et du budget. Il prsente ce dernier un rapport annuel.
Le Directeur Gnral du Contrle Financier peut, titre de sanctions, soumettre
lensemble des engagements de lordonnateur au contrle a priori pour une priode
dtermine. Cette procdure est mise en uvre sur proposition du dlgu du Contrle
Financier, ds lors quil constate des irrgularits dans les engagements de lOrdonnateur.

principaux.

Art. 49 Le contrle de gestion des comptables est assur par les trsoriers

Art. 50- Les actes de gestion de lordonnateur sont, en outre, soumis au

contrle externe de la Cour des Comptes.

TITRE V DISPOSITIONS COMMUNES

Art. 51- Les Prsidents de la Commission Nationale des Marchs et du Comit
de Rglementation et de Recours sont aligns au chef de groupe de lInspection Gnrale
des Finances, ils bnficient des mmes avantages et rmunrations que ce dernier.
Art. 52- Les chefs de section de normes et rglementation et de section de
recours sont aligns au chef de service de lInspection Gnrale des Finances, ils
bnficient des mmes avantages et rmunrations que ce dernier.
Art. 53- Les dispositions techniques et les textes dapplication feront lobjet, en
tant que de besoin, de textes rglementaires.

TITRE VI - DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES

Art. 54 Les modalits dapplication du prsent dcret seront fixes en tant que
de besoin par voie rglementaire, notamment la cration, lorganisation et le fonctionnement
des Units de Gestion des Marchs Publics au sein des Ministres et Institutions.
Art. 55 Les seuils de contrle fixs par larrt n11 139/2003 du 17 juillet
2003 demeurent applicables.

Art. 56 La Commission Centrale des Marchs continuera assurer le rle et

les attributions de la Commission Nationale des Marchs jusqu sa mise en place laquelle
sera oprationnelle avant la fin de lanne 2005.
Art. 57 - Les dispositions du dcret n2003-166 en date du 04 mars 2003 fixant
les attributions du Ministre de lEconomie, des Finances et du Budget ainsi que
lorganisation gnrale de son Ministre en ce qui concerne uniquement larticle 3 point 6.4.4
relatif la Direction de la Rglementation des Marchs Publics sont et demeurent abroges.
La gestion des activits GAC de cette direction continue de relever de la
Direction Gnrale des Dpenses Publiques jusqu la fin de lexercice 2005.
Art. 58 - Le Ministre de lEconomie, des Finances et du Budget, le Ministre des
Travaux Publics et des Transports, le Ministre de lEducation Nationale et de la Recherche
Scientifique, le Ministre de la Sant et du Planning Familial, le Ministre de la Justice et le
Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche sont chargs chacun, en ce qui le
concerne, de lexcution du prsent dcret qui sera enregistr et publi au Journal Officiel de
la Rpublique de Madagascar.
Fait Antananarivo, le 03 mai 2005
PAR LE PREMIER MINISTRE,
CHEF DU GOUVERNEMENT
Jacques SYLLA
LE MINISTRE DE LCONOMIE, DES
FINANCES ET DU BUDGET

LE MINISTRE DES TRAVAUX PUBLICS

ET DES TRANSPORTS,

Benjamin Andriamparany RADAVIDSON

Roland ANDRIAMAMPIONONA

LE
MINISTRE
DE
LDUCATION
NATIONALE ET DE LA RECHERCHE
SCIENTIFIQUE

LE MINISTRE DE LA SANT ET DU
PLANNING FAMILIAL

Haja Nirina RAZAFINJATOVO

JEAN LOUIS Robinson

LE MINISTRE DE LA JUSTICE

LE MINISTRE DE LAGRICULTURE, DE
LLEVAGE ET DE LA PCHE

Lala Henriette RATSIHAROVALA

Harison Edmond RANDRIARIMANANA