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Clasificacin de los actos administrativos.Segn el mbito de aplicacin.Hay actos internos y externos.

(Los primeros se dan dentro de la


administracin y no afectan a los administrados, tales son las decisiones,
ordenes y sanciones que ataen a la organizacin y funciones del rgano
administrativo y al desempeo o conducta de los agentes de la
administracin. Los externos afectan a los administrados en general o en
particular Ej: Cobro de impuestos, aplicacin de multas, etc.)
Segn la naturaleza de la decisin.Pueden ser de introduccin o de ejecucin.
Segn las voluntades que interviene.Pueden ser simples o complejos.
Por los efectos que producen.Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y
otros que los restringen.
La concesin.Que es un derecho que otorga la A.P., a un particular para el uso o
explotacin de bienes del Estado o para prestacin de Servicios Pblicos.
La autorizacin, licencia o permiso.Son actos que permiten el ejercicio de derechos reconocidos por la ley,
pero que estn reglamentados por razones de oportunidad y de inters
pblico, como son la autorizacin para construir casas y edificios, para
conducir vehculos, para abrir un negocio, etc.

Forssthoff, tomando en cuenta el contenido de los actos


administrativos, los clasifica de la siguiente manera:
a. Son los que emiten un mandato o prohibicin, su misin es
provocar en los obligados por el acto una
determinada conducta respecto de laAdministracin.
b. Actos Imperativos
Son los que establecen, modifican o extinguen una situacin o una
relacin jurdica concreta.
c. Actos Conformadores
Son manifestaciones de la Administracin de las que dependen
determinadas consecuencias jurdico-administrativas.
d. Actos declaratorios
e. Actos registrales
No contienen ninguna disposicin sobre una situacin jurdica, tiene
como finalidad de constituir medios probatorios, de atestiguacin, ya
producida de los datos existentes en un registro pblico, mediante la
expedicin de un documento especial.
Segn Gabino Fraga, toma en consideracin diversos criterios
para la clasificacin, siendo esta:

Segn la naturaleza del acto administrativo,


pueden ser:

Son las manifestaciones de voluntad unilateral y plurilateral de las


personas naturales y jurdicas, con el objeto de producir efectos de
derecho.
El Acto Jurdico es la expresin de la voluntad, emitida con la intencin
de crear, modificar o extinguir derechos, se caracteriza por ser
manifestacin de voluntad de una o ms personas.
a. Materiales o de ejecucin.
No produce efectos jurdicos a tercero, no est revestido de formalidades
jurdicas; sino que por medio de ellos se ejecutan atribuciones de
laadministracin pblica. Ejemplo: construccin de calles, limpieza de las
mismas, etc.

Segn los organismos que intervienen en su


conformacin.
a. Es aquel que emana de un rgano de la Administracin cuya
titularidad est constituida por una sola voluntad, es decir la
voluntad unilateral dela Administracin. Ejemplo, las resoluciones
emanadas por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la
titularidad de este rgano recae en el Ministro.
b. Unilateral o Simples.
c. Complejos o plurilaterales.
Son los que resultan de la concurrencia de dos o ms voluntades.
Si las voluntades pertenecen a distintos entes habr complejidad externa;
en este caso el acto complejo se llama tambin acuerdo.
Estos actos se dividen en:

Acto Colegial.

Son los actos que provienen de diversos consejos o comisiones, juntas o


cuerpos, es decir es el que emana de un solo rgano de la Administracin,
y su titularidad est integrada por dos o ms personas.

Se le denomina rgano colegiado, aquel que est integrado por varias


personas fsicas encontrndose en un plano de igualdad llamado
"horizontal", considerndose la voluntad colectiva de estas personas,
como la voluntad del rgano.
Ejemplo: El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica,
es un rgano colegiado.
La constitucin legal del colegio se determina por la legalidad de la sesin.

Acto Complejo o Colectivo.

Es aqul que para su formacin necesita la intervencin de dos o ms


rganos de la Administracin.
Entre estos encontramos los decretos y providencias del Presidente de la
Repblica, que, en los trminos del artculo 151, prrafo 2 Cn, "deben ser
refrendados por los ministros de Estado de las respectivas ramas, salvo
aquellos acuerdos que se refieran a nombramientos o remocin de sus
Ministros o Vice-Ministros de Estado".

Acto condicin.

Es el que tiene por objeto determinar la aplicacin permanente de un


Estatuto de Derecho a un individuo o a varios, con la finalidad de crear
situaciones jurdicas concretas, que constituyan un verdadero estado,
porque no se agota con la realizacin de la misma sino que permite su
renovacin contina, opera para investir a un individuo de las
circunstancias de un status que, con carcter general, ha sido previamente
establecido por una ley.Por ejemplo: para el ejercicio de los derechos ciudadanos no basta con
haber cumplido 16 aos de edad, es necesario estar inscrito en el padrn
electoral.

Acto contractual.

Son aquellos en que las voluntades creadoras del acto persiguen fines que
siendo distintos son coincidentes.

Existe un acuerdo de voluntades opuestas que se combinan para producir


un efecto jurdico; las diversas voluntades que concurren tienen una
situacin igual una enfrente de la otra; pero el objeto y finalidad de cada
una de ella es diferente.

Segn la relacin de la voluntad del ejecutivo


con la ley:
a. Es el acto que constituye la mera ejecucin de la ley, el
cumplimiento de una obligacin que la norma impone a la
Administracin cuando se han realizado determinadas condiciones
de hecho.
En esta clasificacin de acto, la ley determina, no slo
la autoridad competente para actuar, sino tambin si sta debe
actuar y cmo de actuar, estableciendo las condiciones de la
actividad administrativa de tal forma que no dejen margen a
diversidad de resoluciones, segn la apreciacin subjetiva que el
agente haga de las circunstancias del caso.
b. Actos obligatorio, reglado o vinculado.
c. Acto discrecional.
Tiene lugar cuando la ley deja a la Administracin un poder libre de
apreciacin para decidir si debe obrar o abstenerse, o en qu momento o
cmo de obrar.
Cuando la ley use trminos que no sean imperativos, sino permisivos o
facultativos, se estar frente al otorgamiento de un poder discrecional.
Igual en aquellos casos en que la ley deje a la autoridad libertad de decidir
su actuacin por consideraciones de carcter subjetivo, tales como de
conveniencia, necesidad, equidad, razonabilidad, etc., lo mismo que
cuando la ley se prevean dos o ms posibles actuaciones en un mismo
caso y no se impongan ninguna de ellas con carcter obligatorio.

Por su radio de accin.


a. Son todos los actos relacionados con la aplicacin y funcionamiento
del estatuto que rige a los empleados pblicos, as como todos los

que se refieren a la regulacin interna de los actos


y procedimientos de la Administracin y que tienen a lograr un
funcionamiento regular y eficiente de ella.
Comprenden: las medidas de orden y disciplina para el buen
funcionamiento de los rganos administrativos, tales como el
reglamento para uso de fondo de caja chica, la fijacin
de sistemas contables, manual de funciones de los empleados,
circulares, instrucciones y disposiciones que las autoridades
superiores dictan para ilustrar a sus subordinados la aplicacin de la
ley.
b. Actos Internos.
c. Actos externos.
Son los actos por medios de los cuales se realizan las actividades
fundamentales del Estado, o sean las de prestar los servicios que son a su
cargo y las de ordenar y controlar la accin de los particulares.

Por razn de su finalidad.


a. Entre los actos preliminares se encuentran todos aquellos actos que
son necesarios para que la Administracin pueda realizar
eficientemente sus funciones y constituyen en su mayor parte la
exteriorizacin de determinadas facultades del Poder Pblico que
pueden llegar a afectar la libertad de los particulares.
b. Actos preliminares y de procedimiento.
Constituyen el principal fin de la actividad administrativa, son las
declaraciones unilaterales de voluntad de la Administracin, que
crea, modifican, extinguen o reconocen una situacin jurdica
subjetiva.
c. Actos de decisin o resolucin.
d. Actos de ejecucin.
Estn constituidos por todos aquellos, unos de orden materia y otros de
orden jurdico, que tienden a hacer cumplir forzadamente las resoluciones

y decisiones administrativas, cuando el obligado no se allana


voluntariamente a ello.
Los actos preliminares y de procedimientos, y los de ejecucin, estn
constituidos por todos aquellos actos que no son sino un medio o
instrumento para realizar los actos que constituyen el principal fin de la
actividad administrativa.

Por su contenido y efectos jurdicos.


a. Actos destinados a limitar la esfera jurdica de los
particulares.
En esta categora se encuentran, los siguientes:

Actos de admisin.

Son los que dan acceso a un particular para que forme parte o se le de
acceso a una institucin, con el objeto de que participe de ciertos derechos
o ventajas o goce de algunos servicios pblicos. Ejm: el examen de
admisin que se celebran en cualquier organismo estatal, o donde a partir
de requisitos establecidos se admiten o se rechaza la solucin.
Tienen lugar cuando se trata de servicios que slo se prestan a un nmero
limitado de personas, o a personas que se encuentran en determinadas
condiciones.
Por ejemplo, el goce de servicios de correos, bibliotecas etc., no requiere
un acto administrativo de admisin, el ingreso a instituciones pblicas
deenseanza o de asistencia slo se logra mediante un acto administrativo
especial (acto de admisin).

Acto de aprobacin.

Son los actos mediante los cuales una autoridad superior da su


consentimiento para que un acto de una autoridad inferior pueda
producir sus efectos. Ejemplo: Aprobacin de un plano de construccin.
Constituyen un medio de control preventivo de la Administracin
tendiente a impedir que se realicen actos contrarios a la ley o al inters en
general.

El acto de aprobacin produce el efecto jurdico de dar eficacia a un acto


vlido anterior.

Actos de dispensa.

Es el acto en virtud del cual se exonera a un particular de la obligacin de


cumplir una ley de carcter general o de satisfacer un requisito legal. Este
acto slo puede realizarse cuando lo autoriza la ley y constituye un medio
por el cual se da a la norma legal una elasticidad que permite aplicarla con
mayor equidad, tomando en cuenta circunstancias personales que no
pueden ser previstas en una regla general.
Ejemplo: el acto por medio del cual se concede una prrroga para el pago
de un crdito fiscal.

Autorizacin, licencia o permiso.

Es el acto administrativo por el cual se levanta o remueve un obstculo o


impedimento que la norma legal ha establecido para el ejercicio de un
derecho particular.
No determinan el nacimiento de un nuevo derecho a favor de
una persona, constituyen medios adecuados para el ejercicio de las
funciones de polica, entendiendo por sta la atribucin del Estado que lo
faculta para afectar los derechos de los particulares a fin de asegurar
principalmente la tranquilidad, la seguridad y la salubridad pblicas, sin
las cuales no es posible la vida en comn.
Ejemplo: la licencia para conducir un vehculo automotor, celebracin de
espectculos pblicos.

Concesin.

Es un acto por medio del cual se confiere a una persona extraa a la


Administracin, una nueva condicin jurdica, un nuevo derecho
subjetivo.
El Estado puede brindar un servicio pblico o explotar
sus recursos naturales directamente (maderas, minas, bosques, etc). Pero

tambin puede hacer una concesin administrativa a un particular para


que l brinde el servicio o explote esos recursos naturales.
Diferencia entre autorizacin, licencia, permiso con la
concesin
Las autorizaciones, licencias o permiso no determinan el nacimiento de
un nuevo derecho a favor de una persona, la concesin se emplea para
aquellos casos en los que no hay ningn derecho previo del particular en
que ninguna facultad le corresponde, en que ninguna actividad puede
desarrollar si no es por virtud de la propia concesin que es la que crea
directamente tales derechos o facultades.
a. Actos destinados a limitar la esfera jurdica de los
particulares.

rdenes administrativas.

Son actos administrativos que imponen a los particulares una obligacin


de dar, hacer o de no hacer, denominndose segn el caso, mandatos o
prohibiciones.
Distinguindose las rdenes de las advertencias, porque en stas
solamente se llama la atencin sobre una obligacin preexistente, as
como de los apercibimientos, ya que stos implican una amenaza de
sancin para el caso de incumplimiento de una obligacin preexistente.

La expropiacin.

Es el acto por el cual el Estado impone a un particular la cesin de


su propiedad por causa de intereses pblicos o social en forma forzosa con
indemnizacin.

Sancin administrativa.

Son actos por medio de los cuales se castiga la infraccin de las leyes o el
incumplimiento de las rdenes administrativas.

Actos de ejecucin forzada.

Son aquellos actos por medio de los cuales se obliga a los particulares a
obedecer las disposiciones de la Administracin.
a. Actos que hacen constar la existencia de un estado de
hecho de o derecho
Son actos por virtud de los cuales la Administracin hace constar la
existencia de un hecho, de una situacin o el cumplimiento de requisitos
exigidos por leyes administrativas.

Actos de registro.

El Estado tiene organismos especializados en donde se inscriben


determinadas situaciones jurdicas para que produzca efectos jurdicos.
La inscripcin en el registro surte efectos para tercero y es un requisito
legal para concretizar o concluir u acto jurdico, por ejemplo; Registro del
Estado Civil de las Personas, Registro de la propiedad, Registro Mercantil,
etc.

Actos de certificacin.

A travs de ellos se da fe de determinada situacin de derecho o de hecho


de parte de un organismo del Estado. Ejemplo: Certificado de nacimiento,
matrimonios, divorcios, gravamen, propiedad, etc.
Las certificaciones se expiden de oficio o a peticin de parte y dada
su calidad de instrumentos pblicos, su fuerza jurdica es elevadsima.

Actos de autenticacin.

Son aquellos actos por medio de los cuales la Administracin da


testimonio de la veracidad de documentos o bien de la firma de los
funcionarios pblicos competentes, cuando esta autenticacin es
ordenada por la ley para que el documento en que estn estampadas las
firmas tenga fuerza lega.

Actos de notificacin.

Son aquellos actos por medio de los cuales se dan a conocer a un tercero
una resolucin que se ha dictado y que le puede causar perjuicio, para que
ejerza los derechos que le corresponden.

Actos de publicacin.

Tienen por objeto dar a conocer resoluciones administrativas, fijando el


punto de partida para otros actos o recursos, cuando sus efectos son erga
omnes.

Bibliografa Consultada.

Derecho Administrativo. UCA. Dr. Cairo Manuel Lpez.


Derecho Administrativo. Gabino Fraga.
Elementos de Derecho Administrativo. William Villagra Gutirrez.
Ley de Regulacin de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo
(Ley No. 350).