Assemblée Nationale: La Mandature de La Transparence ?

Assemble nationale dossier
Assemble nationale:
la mandature de
la transparence ?
17juin 2012, 577 dputs sont sortis des urnes pour siger dans une Assemble nationale
dote dune forte autonomie au mme titre que tous les pouvoirs publics constitutionnels.
Mais cette autonomie confine aujourdhui lopacit pour un budget annuel de fonctionnement
et dinvestissement de 539millions deuros. Combien cote la reprsentation nationale et
comment se rpartissent les dpenses? Qui contrle ce budget? LAssemble nationale
est-elle la hauteur des standards europens? Aujourdhui, les donnes sur lAssemble
nationale sont confuses et secrtes, particulirement celles relatives la rmunration des
agents. Les dpenses de personnels y apparaissent pourtant beaucoup plus leves quau
Bundestag ou la Chambre des Communes. La nouvelle Chambre doit inscrire son travail
sous le signe de la transparence.
LAssemble nationale en France offre une rmunration moyenne toutes catgories de
personnels confondues de plus de 7700 bruts par mois et par agent. Cest prs de 77%
de plus que pour un fonctionnaire du Bundestag allemand et prs deux fois plus que son
homologue britannique (en parit / 2010).
Les indemnits pour travaux supplmentaires des agents de lAssemble reprsentent
un volume total de 48,4 millions deuros lorsque les rmunrations de base reprsentent
53,18 millions deuros. Ces indemnits permettent aux agents de lAssemble nationale
de doubler leurs rmunrations.
Entre 1997 et 2010, les charges de rmunration des fonctionnaires de lAssemble nationale
se sont accrues de 35,20%.
La France est le pays dEurope o le dput reoit personnellement le plus dindemnits diffrentes pour un montant plus lev: 162146 euros contre 139644 euros pour un dput
Allemand et un maximum de 105188 euros pour leur homologue britannique.
tude ralise par Samuel-Frdric Servire, Sandrine Gorreri,
Philippe Franois, Marie Villeneuve de Janti et Agns Verdier-Molini
Nous avons choisi de comparer l'Assemble nationale au Bundestag et la Chambre des Communes car ces institutions voient leur
financement autoris en vertu d'une loi de finances.
Socit Civile n 125 Juin 2012
dossier Assemble nationale
Donnes cls sur lAssemble nationale

10
LAssemble nationale compte

577dputs, dont 11 pour les Franais
de ltranger. La rforme de 1986 avait
fait passer le nombre dlus de 487
577, ce qui devait permettre la majorit socialiste de lpoque de sauver
leur sige de nombreux dputs en
introduisant un scrutin proportionnel.
Ds son retour au pouvoir, en 1986, la
majorit de droite a supprim la proportionnelle, mais est reste 577 dputs. La France nest pas le pays qui a le
plus de dputs par habitant, mais se

situe parmi les plus richement dots.
La Chambre des reprsentants des
tats-Unis dispose de beaucoup plus
de pouvoirs et est plus influente que
notre Assemble nationale, avec proportionnellement six fois moins dlus.
En Allemagne, le Bundestag, qui a pourtant d accueillir de nouveaux dputs
au moment de la runification, compte
30% de dputs en moins par habitant
que notre Assemble nationale.
Comparaison internationale du nombre de dputs par habitant

tats-Unis
Allemagne
Espagne
France (1986)
France (2012)
Italie
Royaume-Uni
1
Art. 61 C,
raison de
lordonnance
n58-1100
du 17novembre 1958
qui dfinit les
rgles de
fonctionnement des assembles
parlementaires.
2
Voir Vincent
Dussart,
Lautonomie financire des pouvoirs publics
constitutionnels, 2000,
CNRS,
p.132.
Dputs
Nombre dhabitants
en millions
Chaque dput reprsente

N habitants
435
620
350
487
577
630
646
303
83
46
65
65
60
61
696000
134000
130000
134000
112000
95000
94000
LAssemble nationale, tout comme le Snat

ou la Prsidence de la Rpublique, dispose
dun statut lgal et budgtaire dexception
au sein des organismes de ltat. Elle bnficie dun rgime dautonomie fonctionnelle
comme lensemble des pouvoirs publics
constitutionnels, qui se dcline en une autonomie rglementaire, administrative et juridictionnelle, qui dbouche sur une autonomie
financire et budgtaire.
Depuis 1958, les rglements adopts par les
deux chambres du Parlement sont soumis
au contrle de constitutionnalit du Conseil
constitutionnel 1. Cette mme ordonnance
prvoit dailleurs que chaque assemble parlementaire jouit de lautonomie financire.
Concrtement, les rglements intrieurs pris
par les assembles ne sont pas contrls par le
juge constitutionnel ni par le juge administra-
tif (sauf en matire de contentieux relatif au

droit de la fonction publique et en matire de
marchs publics). Ce caractre discrtionnaire est manifeste sagissant de la prsentation
du budget de lAssemble nationale : lordonnance du 17novembre 1958 prvoyait la
publication dun rapport explicatif en annexe
des lois de finances Il ne le sera qu partir
de 19832. Il faudra par ailleurs attendre 1996
pour que le rapport de la commission spciale
charge de vrifier et dapurer les comptes
soit rendu public. Ce sont les seules sources
dont un chercheur peut disposer.
Assemble nationale: un budget

non contrl, plus important que ses
homologues britannique et allemand
Le budget de lAssemble nationale est abond

par deux sources de revenus distinctes : une
dotation de ltat et des ressources propres qui
se composent de revenus gnrs par son activit
ddition et de distribution (boutique de lAssemble nationale) et de ses disponibilits
qui sont en fait des produits de placement. Ces
caractristiques sont communes aux budgets
de nos voisins europens. La seule diffrence,
cest quen ce qui concerne les montants des
placements, ceux-ci napparaissent jamais dans
les documents budgtaires franais (la Chambre des Communes communique sur un capital
financier de 379,43 millions de en 2010). On
ne peut donc pas savoir si ces actifs sont bien ou
mal grs, au contraire de lItalie, de lAllemagne et du Royaume-Uni o ces documents sont
publis. Une valuation rcente a pourtant t
faite par la Cour des comptes loccasion dun
audit exceptionnel command par le Prsident
Accoyer en 2008 dont le pr-rapport est rest

confidentiel. Il a t rvl que la cagnotte
slevait 302millions deuros en 2007 et que
sa gestion en 7 ans avait entran un manque
gagner de 1,8 million deuros. Cette situation
est trs diffrente de celle de nos voisins qui
font librement apparatre les apprciations ou
dprciations dactifs dtenus par leurs assembles respectives.
Si maintenant nous voulons comparer le budget
de lAssemble nationale ceux de nos voisins
europens, nous observons les diffrences suivantes (valuation 20106). Il sagit dune prsentation pro forma partir des conventions de
prsentation du budget de lAssemble nationale
(les communes britanniques ont t laisses en
livres). Il ne sagit donc pas de lensemble du
budget de ces assembles mais de ce qui apparatrait si lon prsentait les comptes la franaise,
pour les postes les plus significatifs.
11
6 Voir tableaux p. 12.
Les fonds secrets de lAssemble nationale

Sur les fonds secrets de lAssemble nationale, une
polmique existe depuis 1978 o lon a parl pour la
premire fois de fonds secrets. Il semble quen
ralit, il sagisse dune consquence simple de
lautonomie budgtaire des assembles. Le Parlement ntant quindirectement li par le principe de
lannualit budgtaire3, celui-ci peut souverainement
dcider de conserver les ressources qui lui ont t
transfres. Ainsi, en 1993, le Prsident de lAssemble nationale Philippe Seguin a confirm4 que lAssemble nationale disposait de sa dotation en pleine
proprit, en violation des principes budgtaires qui
auraient voulu que lexcdent soit revers au Budget
gnral de ltat. Il semble que lAssemble nationale ait prfr le placement des sommes non
dpenses auprs de banques tandis que le Snat
a lui choisi dinvestir dans limmobilier. lpoque,
le Prsident Seguin stait engag rembourser
les sommes ltat . Cette disposition ne valait
vraisemblablement que pour lavenir et le capital na

vraisemblablement jamais t rembours, mais une
nouvelle rgle budgtaire a t dfinie. Dsormais,
lAssemble nationale, dans la construction de son
budget, calcule sa dotation aprs valuation des ressources propres dactivit et des disponibilits
quelle envisage de mobiliser sur ses placements,
en particulier pour soutenir ses dpenses dinvestissement dont elle assure entirement lautofinancement5. A priori, aujourd'hui, les crdits budgtaires
sont reverss au budget de l'tat.
3 Sa ligne de dotation, autrefois figure dans les charges gnrales, dispose aujourdhui depuis la LOLF compter du budget
2006 dune mission de rattachement spcifique, la Mission pouvoirs publics.
4 A. Fulda, Linitiative de Seguin, Le Figaro, 13mai 1993, cite par Dussart, op.cit, p.147, note 73.
5 Une indication sur le montant des actifs, en 2007, lintgration
des comptes de lAssemble dans le compte gnral de ltat, la
amlior de 1,679milliard deuros. Cela ne nous donne pas cependant le compte du hors-bilan.
Comparaison des budgets des Chambres basses en 2010

(sur la structure de budget de l'Assemble nationale)
12
en M/M
House of Commons
Achats de biens et de fournitures
Bundestag
Assemble nationale
10,382
8,218
Services extrieurs
3,788
Impts et taxtes
3,788
Charges de personnel
87,845
114,517
170,337
Charges de rmunrations
62,40
70,013
126,073
Charges sociales et diverses
21,348
44,700
44,301
Charges parlementaires
128,900
287,330
288,813
Indemnits parlementaires
42,900
54,458
49,998
75,657
61,571
Secrtariat parlementaire
55,700
138,317
159,724
Dpenses des dputs
19,500
18,645
17,520
Charges sociales
Autres charges de personnel
22,671
Contribution spcifique pour

les groupes parlementaires
Total des charges de personnel
et parlementaires
216,745
424,518
Autres charges de fonctionnement
22,517
193,416
B. Section dinvestissement
102,685
28,149
18,924
C. Dpenses budgtaires
totales (A+B)
319,430
452,667
526,476
D. Cumul recettes budgtaires

propres et dotations de ltat
338,346
451,147
539,071
459,151
Dpenses non attribues
Source: Fondation iFRAP 2012. Note : 1)Non inclus dans les dpenses pro forma pour comparaison: lAllemagne y inclus
autres dpenses dadministrations et dpenses dintervention. 2)La contribution spcifique pour les groupes parlementaires est
intgrable dans le budget parlementaire et non retraite. 3)Pour lAllemagne, le total des charges est suprieur de 10millions
(autres dpenses) et ne figure pas dans le tableau.
7 Rconciliation Fondation
iFRAP, rapport
de la commission dapurement des
comptes,
2011, Relazione sullo stato
dellamministrazione per il
2009, The house of Commons: Administration, Ressource Accounts, 20102011, Personalhaushalt
Einzelplan 02,
Deutscher
Bundestag,
2010.
Il apparat clairement dans ce tableau que les

assembles britannique et allemande ont des budgets sensiblement similaires (451millions deuros
pour le Bundestag et 422millions deuros pour la
Chambre des communes). La France est au-des-
sus en termes de budget denviron 110millions

deuros par an. Les charges de personnels jouent
un rle important dans cet cart. La comparaison de ces diffrents budgets retraits permet
deffectuer les constatations suivantes.
En millions d
(budgets 2010)7
Commons
Bundestag
Assemble nationale
Charges de personnel dont:
102,05
114,517
170,337
72,52
70,013
126,073
Charges sociales et diverses
29,54
44,700
44,301
Nombre de fonctionnaires
1903
1329
1351
Montant moyen des

rmunrations/agent/mois
3176
4390
7777
Source: Fondation iFRAP, 2012.

volution des effectifs de fonctionnaires de lAssemble nationale

1600
de l'Assemble nationale
1400
1200
Administrateurs
1000
Administrateurs adjoints
800
Secrtaires administratifs
600
Secrtaires des services
400
Agents et gardiens
surveillants
200
0
1960
1970
1980
1990
Des charges de personnel

de lAssemble franaise
parmi les plus leves dEurope
Si lon rapporte le montant des rmunrations au
nombre de fonctionnaires en poste nous obtenons
les rsultats suivants (voir tableau page prcdente).
LAssemble nationale en France offre une
rmunration moyenne brute, toutes catgories
de personnels confondues, de plus de 7700
par mois et par agent. Cest prs de 77% de plus
que pour un fonctionnaire du Bundestag allemand et prs de deux fois plus que son homologue britannique (en parit / 2010). Pour
lAssemble nationale, les charges de personnel
reprsentent 31,6 % du budget gnral, alors
qu'au sein du budget britannique ces mmes
charges reprsentent 26% et 25,3% en Allemagne. LAssemble nationale a augment le nombre de ses agents de 38% entre1980 et2010
pour atteindre 1351 agents (dont 100 contrac-
2000
2010
Autres : services
techniques
tuels) Sur longue priode, entre1960 et2010,

les personnels se sont accrus de 115,5%, dont
87,4 % pour les administrateurs et 123 %
pour les administrateurs adjoints. Depuis 2011
(voir entretien avec le dput Ren Dosire,
p. 22-23), un effort lger de baisse des effectifs
a t engag (- 6 %).
Entre1997 et2010, les charges de rmunration des fonctionnaires de lAssemble nationale
se sont accrues de 35,20 %. Si lon affine, on
constate la croissance propre des rmunrations
et traitements de base (qui suivent les revalorisations indiciaires de la fonction publique), soit
+ 13,27% depuis 1999, et des indemnits de
travaux supplmentaires qui elles augmentent de
17,36%. En cause, les fameux travaux de nuit
qui avaient dailleurs t abolis du temps de
Philippe Seguin. Une ngociation de juin1998
dtricote la rforme Seguin et rintroduit
les travaux nocturnes, donc les majorations de
traitement.
LAssemble nationale en France offre une

rmunration moyenne brute de plus de 7700
par mois et par agent. Cest prs de 77% de plus
que pour un fonctionnaire du Bundestag allemand.
13
9 Larticle 8
(modifi en
1963) de lordonnance du
17novembre
1958.
10 Ce reporter en
particulier
Domingo,
Laurent,
Les actes
internes du
Parlement,
Fondation
Varenne,
LGDJ, 2008,
p.204 et
suiv. Celui-ci
prcise
dailleurs, citant le professeur Melleray: La
principale
diffrence
entre ces
agents et les
autres fonctionnaires a
sans doute
trait leur niveau de rmunration.
tant peu
nombreux et
employs par
des institutions richement dotes
qui achtent
ainsi leur
tranquillit
sociale, les
fonctionnaires parlementaires
bnficient
de traitements et
davantages
faire rver
la quasi-totalit des fonctionnaires et
des salaris.
dpasser les rmunrations des plus hauts

postes de la fonction publique. Le rapport
daudit de la Cour des comptes non publi
de 2008 mettait en exergue des rmunrations
annuelles brutes pour les plus hauts salaires
de 24 dentre eux de 213 000 euros, soit
17750euros/mois (plus hauts que le traitement actuel des ministres). Ceci nest possible
quen regard du montant des indemnits de
travaux supplmentaires et lgislatifs.
Pour lAssemble nationale, ces rmunrations
ne sont pas minces, elles reprsentaient tout
de mme en 2010 (puisquelles sont fonction du nombre dheures supplmentaires
travailles) des indemnits dun volume total
de 48,4 millions deuros lorsque les rmunrations de base reprsentaient 53,18 millions deuros. Ces indemnits permettent
aux agents de lAssemble nationale de doubler leurs rmunrations. Pour les annes au
volume lgislatif charg, les indemnits de
travaux supplmentaires peuvent mme excder les rmunrations et traitements de base,
comme en 2009 o les indemnits taient de
53,1millions deuros lorsque les traitements
et rmunrations reprsentaient un volume de
52,7millions deuros.
Charges de rmunration des personnels 1997-2010

140 000 000
des personnels
120 000 000

100 000 000
Charges des rmunrations

statutaires
80 000 000
60 000 000
Rmunrations
et traitements de base
40 000 000
Indemnits de travaux
supplmentaires
et de lgislature
20 000 000
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
8
Cf, attendus
du pr-rapport daudit
de la Cour
des comptes,
2008.
Montants en
14
En juillet1999, les fonctionnaires de lAssemble nationale ont reu par arrt des questeurs
une attribution de points dindices majors
supplmentaires, paralllement une rforme
en profondeur de la carrire des agents avec
cration de nouveaux grades et attribution de
grades en sureffectif de 12 fonctionnaires pour
la catgorie des administrateurs et des administrateurs adjoints.
Ds lors, les rmunrations des agents de lAssemble nationale sont entre 75% et 150%
suprieures leurs homologues de la fonction publique dtat8. Une facult qui leur
est ouverte dans la mesure o lordonnance
de 19589 prcise que les agents des services
de lAssemble nationale sont des fonctionnaires de ltat , tout en tant en pratique
exclus expressment de lapplication de la loi
portant statut de la fonction publique. Tout au
plus, celle-ci les soumet-elle au respect des
principes gnraux du droit et des garanties
fondamentales reconnues lensemble des
fonctionnaires civils et militaires de ltat10
afin que les voies de recours du droit de la
fonction publique leur soient ouvertes en
matire disciplinaire et contentieuse.
En consquence, leurs traitements peuvent
Le statut des agents de l'Assemble nationale

Les rmunrations des agents
Les grilles de rmunration des agents de l'Assemble nationale ne sont pas diffuses (car
les arrts des questeurs ou du bureau ne sont
gnralement pas publis). Elles font partie des
secrets les mieux gards de la Rpublique. Selon
nos informations, les rmunrations des administrateurs de l'Assemble nationale sont calques
sur celles des administrateurs civils et commencent l'indice brut 471 (traduction : 2180 euros
par mois brut hors primes, soit 3600 euros net
par mois, primes comprises). Les administrateurs
de l'Assemble peuvent atteindre des rmunrations autour de 10 000 12 000 euros nets
par mois. Pour les directeurs de l'Assemble,
les rmunrations commencent au hors chelle
C (indice 1 115 = 5 162 brut hors primes soit
environ 8.000 euros primes comprises) jusqu'au
hors chelle E (indice 1320 = 6111,6 euros hors
primes et autour de 15000 euros environ, primes
comprises. Les directeurs (une douzaine) ont au
maximum autour de 17000 euros brut par mois
et on peut noter un crasement important des
rmunrations les plus leves. On arrive ainsi
la situation suivante: les directeurs qui ne sont
pas forcment prsents lors des sances de nuit
font plus que doubler leur rmunration en partie
grce aux travaux supplmentaires.
Quels abattements spcifiques?
Aujourd'hui, toutes les primes des agents seraient
imposables limpt sur le revenu et aux cotisations sociales. Jusqu'en 1999, il existait une
dduction forfaitaire spcifique de 20% sur les
cotisations maladie et la CSG pour les personnels de l'Assemble. Pour les agents en poste
avant 1993, une indemnit viagre de compensation a t mise en place. Cette indemnit serait
toujours verse environ 40 % des agents de
l'Assemble et reprsenterait 200 400 euros
par mois et par agent. Le mme dispositif existerait Bercy. Le cot total de cette indemnit
viagre n'est pas connu (probablement entre 1,3
et 2,6millions d'euros par an).
15
Les sances de nuit

En fonction des sances de nuit, la feuille de
paie des agents peut varier d'un mois l'autre
de 30%. Le cot d'une heure de sance de nuit
serait d'environ 50 000 euros. Cela s'explique
par le fait que les 1250 agents titulaires reoivent les primes d'heures supplmentaires, mme
pour ceux qui ne sont pas prsents sur place.
En ralit, seulement 300 400 agents sont prsents pendant les sances de nuit Ce sont
des administrateurs, des personnels des services
lgislatifs et de la sance, des personnels des
commissions et des personnels de la scurit
et de la restauration. Selon les estimations de
la Fondation iFRAP, 32 millions d'euros par an
pourraient tre conomiss si la prime pour travaux supplmentaires tait verse uniquement
aux agents prsents. Une solution pour rduire le
cot des sances de nuit serait de tenir plus de
sances le lundi et le vendredi, mais aussi qu'il
y ait moins d'amendements en sance. Le Bundestag arrive fonctionner avec des cots de
personnels moindres (56 millions de moins par
an, comparer aux 48 millions de cot annuel
pour les travaux supplmentaires) alors que le
nombre de dputs est quasi identique : 577
contre 620). Il semblerait que ce soit parce que le
Bundestag fonctionne de la faon suivante : une
semaine de commissions suivie d'une semaine
de sances, et parce que les amendements ne
seraient pas autoriss en sances*.
* Voir Muriel Mauguin-Hegelson, L'laboration parlementaire de la
loi ; tude comparative Allemagne-France-Royaume-Uni, Dalloz
2006. Voir pages 271-272, note 349 : 600 amendements par lgislature en Allemagne contre 10 000 en France.
16
11 Voir en
particulier,
Christophe de
Nantois, Le
dput, une
tude comparative, France,
Royaume-Uni,
Allemagne,
LGDJ, 2010.
En particulier
p.273 et suivantes: lindemnit des
parlementaires
franais est
fixe par rfrence la
moyenne des
traitements
des indices
hors chelle,
ordonnance
n58-1210 du
13dcembre
1978; au
Royaume-Uni,
lindemnit est
fixe par le Senior Salaries
Review Body,
depuis 1987,
et en vertu de
lart.11 (1)
AbgG en Allemagne, jurisprudence de
1975 du tribunal fdral.
12 Cette indemnit peut
tre majore
en fonction
des postes assurs l'Assemble : prsidence de
Commission,
questeur
(+5000 euros/
mois) ; prsident de l'Assemble
(+10224
euros/mois).
Rmunration des parlementaires:

lAssemble nationale galement
en tte des pays europens
En matire de charges parlementaires brutes,
lAssemble nationale franaise est linstitution la plus dpensire dans notre comparaison
(288,81millions deuros), devant le Bundestag
(287,33).
Cette caractristique sexplique avant tout par
le poids des rmunrations des collaborateurs
parlementaires. Les charges de secrtariat reprsentent en effet 159,72millions deuros, soit prs
de 55,3% du poste de dpenses, cas unique en
Europe, bien au-dessus de celui de lAllemagne.
Concurremment, les rmunrations des parlementaires suivent le cheminement inverse. Le
volume des indemnits parlementaires britanniques est le plus bas (42,9 millions de livres
soit 49,8millions deuros).
Les statistiques de 2007 dans sept pays dEurope permettent de mettre en vidence la particularit de la situation franaise. En dehors
de lEspagne et de la Sude, les indemnits des
dputs franais sont plus basses que celles de
leurs voisins. Cependant, sur longue priode, on
observe des convergences. En effet, les rmunrations des parlementaires sont fixes en France,
en Angleterre et en Allemagne par rfrence la
moyenne des traitements des hauts fonctionnaires11 respectivement depuis 1958, 1987 et 1975.
Si le mode de calcul de l'indemnit de base des
parlementaires franais avait t appliqu la
lettre, l'indemnit serait beaucoup plus haute
aujourd'hui (vraisemblablement autour de 8000
euros). Les parlementaires ont volontairement
limit leur indemnit de base et prfr augmenter leurs indemnits connexes, tout en mettant
en place des dispositifs qui leur permettaient,
par exemple, d'utiliser les frais de secrtariat en
frais de reprsentation.
Dtails sur les lments de rmunration
des dputs
Le libre exercice du mandat de parlementaire
ne saurait tre garanti par sa seule indpendance
juridique. Facteur essentiel de la dmocratisation
des rgimes politiques, lindemnit parlemen-
taire est destine compenser les frais inhrents

lexercice du mandat, cest ainsi que le site
de lAssemble prsente lindemnit parlementaire. En pratique, elle est aligne sur la rmunration des hauts fonctionnaires (elle est gale
la moyenne du traitement le plus bas et du
traitement le plus haut des fonctionnaires de la
catgorie hors chelle) laquelle sajoutent
diffrentes facilits en moyens matriels. Lindemnit comprend trois lments: lindemnit
parlementaire de base (5 514,68 ), lindemnit de rsidence (165,44) et lindemnit de
fonction12 (1 420,03 ), soit un brut mensuel
de 7 100,15 . Sur le plan fiscal, lindemnit
parlementaire de base majore de lindemnit de
rsidence, lexclusion de lindemnit de fonction, est impose suivant les rgles applicables
aux traitements et salaires. Ces indemnits reprsentent un net mensuel de 5189,27. En cas de
cumul des mandats, les indemnits ne peuvent
dpasser la limite dune fois et demie lindemnit
parlementaire, soit au total 9857,49.
En plus de ces indemnits, les parlementaires
disposent de moyens matriels pour effectuer
leur mandat, au premier rang desquels lindemnit reprsentative de frais de mandat et le crdit
pour la rmunration des collaborateurs.
L'indemnit reprsentative de frais de mandat
est de 6412 brute. Elle est non imposable ni
l'IR, ni la CSG/CRDS (article 81-1 du CGI).
Cette indemnit a encore fait rcemment l'objet
de rvlations dans la presse avec un dput PS
pingl pour avoir utiliser cet argent des fins
personnelles. Mais cette nime affaire pose le
problme de la transparence dans lutilisation de
cette indemnit. Dj en 2009, le dput vert
Franois de Rugy avait dpos une proposition
de loi pour rendre publique lutilisation des
fonds mais la droite avait vot contre. Franois
de Rugy publie dailleurs lutilisation quil fait de
cette indemnit, tout comme Ren Dosire (voir
entretien) qui sest dclar pour un contrle par
lAssemble de lutilisation des fonds de cette
indemnit.
Outre leur indemnit, les dputs disposent dun
crdit affect la rmunration de collaborateurs de 9138. Il existe la possibilit de
repasser la moiti de son crdit collaborateur
Sil est galement une prestation qui a beaucoup fait

parler, cest la fameuse allocation-chmage des dputs
ou allocation dassurance mutuelle, diffrentielle
et dgressive de retour lemploi des dputs.
sur son IRFM. Calcul en principe pour trois
collaborateurs, il peut tre cd par le dput
son groupe politique sil nutilise pas la totalit
des fonds pour la rmunration des employs
du groupe; sinon, il reste acquis au budget de
lAssemble nationale. Ce crdit doit permettre
au dput de monter auprs de lui une quipe
pour renforcer son travail, charge lui de recruter des personnes comptentes plutt que des
membres de sa famille
Sil est galement une prestation qui a beaucoup fait parler, cest la fameuse allocation-chmage des dputs ou allocation dassurance
mutuelle, diffrentielle et dgressive de retour
lemploi des dputs . Quen est-il exactement ? Lallocation est verse aux dputs
non-rlus la recherche dun emploi, ce qui
exclut les fonctionnaires et tous ceux qui ont
retrouv un emploi. Les anciens dputs qui
ont atteint lge douverture du droit pension
de dput ne peuvent prtendre au bnfice
de cette allocation. La dure de versement est
limite 6 semestres (3 ans) au maximum et
elle est dgressive: montant gal 100% de
lindemnit pour le 1er semestre puis 70 %
le 2e semestre, 50 % le 3e semestre, 40 % le
4e semestre, 30 % le 5e semestre et 20 % le
6e semestre. Et lallocation est diffrentielle :
sont dduits de son montant tous les revenus
17
que peut percevoir lancien dput. Lallocation

est finance par les cotisations verses chaque
mois par les dputs en exercice (27,57euros)
dans un fonds et depuis 2011 la gestion administrative a t confie la Caisse des dpts
et consignations. Cette allocation beaucoup
critique a pour but de permettre ceux qui
ne bnficient pas de la protection de lemploi
quoffre la fonction publique de se lancer malgr tout en politique.
Une comparaison europenne lavantage
du dput franais
La vraie diffrence entre le dput franais et
ses homologues europens pse donc sur les
frais de secrtariat, et sur lindemnit reprsentative de frais de mandat (IRFM). En effet,
globalement entre2001 et2010, les charges de
secrtariat progressent de 41% (105,7millions
deuros) en France, tandis que lIRFM progresse
de 24%. Au-del, le vritable enjeu rside dans
la transparence adopte par les dputs pour
grer les fonds qui leur sont verss.
Cependant, la France est le pays dEurope o le
dput gre personnellement le plus dindemnits diffrentes pour un montant plus lev :
162 146 euros par an contre 139 644 euros
pour un dput Allemand et un maximum de
Indemnit reprsentative des frais de mandat

Extraits du 15e rapport de la Commission
pour la transparence financire de la vie politique
La commission constate, sagissant des parlementaires en fin de mandat, que le montant de lindemnit
reprsentative des frais de mandat (IRFM) contribue,
pour la dure dun mandat, un enrichissement
oscillant entre 1400 et 200000. Cette indemnit, dont le montant mensuel non-imposable slve
plus de 6000, couvre les dpenses occasionnes par lexercice dun mandat parlementaire. La
commission note quaucune restitution dun ventuel excdent de lindemnit par rapport aux frais
de mandat nest demande au terme de celui-ci par
lassemble laquelle appartient le parlementaire.
Structure des rmunrations annuelles des dputs en 2010

18
Royaume-Uni
Salaire/indemnits
76,373
Indemnit de base
Primes
dloignement
(PAAE)
28,816
Indemnit de
fonction (25%)
17,040
Prime de rsidence
Londres (LCA)
8,713
Indemnit
rsidence (3%)
1,985
AOE, dpenses de
secrtariat
28,816
IRFM (frais de
mandat)
47,628
76,944
Dpenses de
collaborateurs
122,295
Crdit
collaborateur
163,920
109,656
Dpenses de coll.
additionnels
1,743
Dpenses de
communication
1,626
Prime en cas de
dfaite lectorale
49,645
Sortie de mandat
(sem)
Plafond indemnits
locales
33,088
85,090<x<105,188
139,644
162,146
Total indemnits
perues/dput*:
13 Prcisons
que ces avantages ne sont
pas toujours
montaires:
ainsi, le dput
bnficie dun
droit vie
lutilisation
dun certain
nombre de
transports et
de laccs aux
restaurants de
lassemble
nationale.
14 Il peut par
ailleurs employer ce titre
un membre de
sa famille, mais
voit alors le
montant du
crdit collaborateur qui lui
est allou divis par deux, et
peut dailleurs
accorder son
groupe parlementaire au
maximum
lautre moiti
(soit 4569
par mois).
Allemagne
France
92,016
66,176
48,557
*Note: les indemnits perues par un dput franais sont mcaniquement plus importantes car lensemble des sommes
en question transitent par lui: lindemnit de base +lindemnit de fonction +lindemnit de rsidence +lIRFM (seule
lindemnit de base et lindemnit de rsidence sont assujetties imposition, lindemnit de fonction nest pas soumise
lIR et lIRFM est totalement dfiscalise). Pour les dputs britanniques, seuls les salaires et indemnits et les primes
dloignement ou de rsidence Londres (alternatif) sont cumulables. Les dpenses de secrtariat sont prises en charge
directement par lIPSA (lagence interne qui dlivre les indemnits et traitements aux parlementaires). En Allemagne,
ladministration du Bundestag sinterpose galement systmatiquement. Les seules sommes attribues personnellement
sont lquivalent de lIRFM et lindemnit de base.
105 188 euros pour leur homologue britannique13 (bien que localises sur des comptes
bancaires diffrents):
ainsi, il jouit de loption de payer lui-mme
ses collaborateurs ou dexternaliser ce service
auprs du service de gestion financire et sociale
de lAssemble nationale par lintermdiaire
dun mandat de gestion14. Tout montant du crdit allou non consomm fait retour au budget
de lAssemble nationale;
par ailleurs, il dispose dune indemnit complmentaire de fonction qui peut tre rduite
en cas de faible participation aux sances de
lAssemble et des commissions. Elle peut tre
au contraire majore en cas de prsidence de
commission et nest pas imposable lIR;
il peroit une indemnit reprsentative de frais
de mandat totalement dfiscalise puisquelle
se conoit comme un vritable dfraiement
pour lexercice de ses fonctions. Son montant

na pas dquivalent chez nos voisins, elle est de
76900euros environ/an alors que nos voisins sont
au maximum de 50000 euros (Italie). Le dput
franais na pas en justifier la liquidation;
par ailleurs, lensemble de ses frais de bureau
et de voyage normaux sont pris en charge directement par lAssemble nationale (contrairement, par exemple, lItalie ou au RoyaumeUni (pour les frais de communication) qui les
quantifient prcisment).
Des solutions particulires ont t trouves par
nos voisins europens pour pallier ces insuffisances:
le contrle des sommes verses et des frais
engags par des organismes ad hoc: cest le cas
du Royaume-Uni avec la cration en mai2010
de lIPSA (Independent Parliamentary Standards Authority), qui est dsormais charge,
depuis le scandale des remboursements abusifs de frais des parlementaires britanniques

de 2009, dassurer le suivi et le paiement des
sommes alloues aux parlementaires. Ces derniers doivent effectuer les demandes de remboursement sur justificatif, le paiement des
collaborateurs est liquid indpendamment
de leur propre traitement, etc. Et ces notes de
frais sont rendues publiques. Cest le systme
le plus transparent;
en Allemagne, les indemnits de frais de mandat sont verses contre justificatif des dpenses
et les collaborateurs ne peuvent tre pays par
le Bundestag sil sagit de proches du dput
qui devra alors les rmunrer sur ses propres
deniers. Solution applique galement en Italie
o il ny a pas dindemnit pour collaborateurs
parlementaires.
Autres lments sur la situation

matrielle des dputs:
plus de transparence est ncessaire!
La rserve parlementaire
de lAssemble
La rserve parlementaire est une enveloppe

indpendante du budget de lAssemble nationale : directement vots dans la loi de finances, les crdits sont imputs sur les budgets
des ministres concerns, (Intrieur, Culture,
Jeunesse et Sports). Ces subventions ministrielles sont ensuite rparties entre les dputs
ayant prsent des dossiers; les crdits servent
financer des projets locaux, ports par des
collectivits territoriales ou des associations :
restauration de lglise du village, rparation de
la toiture dune salle des ftes, achat de matriel
pour une cole Lenveloppe slve en 2012
environ 90millions deuros pour lAssemble
nationale.
Il est impossible de connatre prcisment quels
montants sont attribus quels parlementaires.
On ignore mme si chaque dput en bnficie.
Un dput de la majorit dispose en moyenne
dune enveloppe de 150000 200000euros,
alors quun dput de lopposition dispose

de 30000 50000euros. Mais les montants
attribus peuvent varier considrablement selon
les dputs en fonction de leur anciennet, de
leur habilet, de leur statut Les sommes
dpendent des relations que lon entretient avec
les ministres. Je bnficie de mon anciennet et
des rseaux construits au fil des annes. Cest
lexprience qui parle., tmoigne Jrme Lambert, 3e circ., Charente. La premire fois que
jai t lue, jai mis deux ans savoir que cela
existait , dplore en revanche Marie-Line
Reynaud, 2e circ., Charente (cit par SudOuest, juin2012).
Certaines personnalits sont mieux dotes que
dautres. Un prsident de commission peut
esprer en moyenne 300000euros; le prsident de la commission des finances, directement
en charge de la rserve, peut toucher plus dun
million de subventions. Le prsident de lAssemble est galement bien servi.
Chaque anne, au moment de la discussion
Certaines personnalits sont mieux dotes que dautres.

Un prsident de commission peut esprer en moyenne
300000euros; le prsident de la commission des
finances peut toucher plus dun million de subventions.
19
20
budgtaire, les parlementaires communiquent

la liste et le montant des subventions souhaites. Ils peuvent avoir lanc au pralable un
appel projets dans leur circonscription. Cette
demande est valide souvent rduite par
le responsable de la rserve qui, en janvier,
indique au parlementaire les montants finalement retenus. Lorsque le dput connat le
montant de la subvention qui lui a t attribu,
il invite alors les communes laborer un dossier, qui suit ensuite les rgles classiques pour
une demande de subvention dtat.
Les dputs qui acceptent de sexprimer sur la
question affirment ne soutenir que les projets
qui le mritent, en cherchant, non favoriser
qui que ce soit, mais rpondre aux besoins
du territoire. Toutefois, tous reconnaissent un
15 Dans le
secteur priv,
pour 1euro
cotis par le
salari, lemployeur cotise
1,50euro.
systme trop opaque et par l mme ouvrant la

voie toutes sortes de tentations: favoritisme
en cas de cumul des mandats, manuvres lectorales, chantage auprs de collectivits Une
rpartition plus juste des sommes est ncessaire,
ainsi quune plus grande transparence.
Pourtant, le dput PS Ren Dosire a demand
plusieurs reprises au ministre de lIntrieur
le montant global des subventions accordes
pour chaque dpartement, en vain. Comme
dautres dputs, il a choisi de publier sur son
blog le dtail des projets locaux financs grce
aux subventions quil a obtenues.
Il conviendrait peut tre de supprimer la rserve parlementaire. Si la rserve parlementaire
est maintenue, il serait ncessaire de publier un
rapport annuel dtaillant son utilisation.
Retraites des dputs: modle?

Celui des agents publics, en mieux
Les rgimes de retraite des parlementaires

des deux assembles diffrent par leur mode
de financement (capitalisation pour le Snat,
rpartition pour lAssemble nationale), mais
leur modle est celui de la fonction publique.
Cest videmment le rgime gnral quon
souhaiterait voir nos reprsentants rejoindre
pour quils soient vraiment intgrs la vie
du pays. Comme dans la fonction publique, la
retraite taux plein est de 75% des salaires
des derniers mois, la retraite de rversion est
automatique, et sans condition de ressources,
et le montant des retraites est garanti quelle
que soit lvolution de lquilibre financier
du pays. En 2010, loccasion de la rforme
Woerth des retraites, le Parlement sest rsign corriger quelques anomalies extraordinaires (comme un taux de remplacement
de plus de 100%, et donc des retraites plus
leves que le dernier salaire) et aligner
deux des paramtres les plus visibles des
retraites sur ceux des autres Franais: dure
de cotisation (41 annes) et ge de la retraite
(62 ans terme).
Double cotisation
En plus des avantages propres aux retraits

de la fonction publique, les parlementaires
bnficiaient du systme de la double cotisation. Un systme qui permettait daccumuler rapidement un nombre de trimestres et
de cotisations retraites. Un mcanisme neutre
sil sagit de souscrire un fonds de pension
ordinaire, mais un vritable jackpot dans ce
cas puisque pour 1euro cotis par lintress,
le Parlement versait 6 7euros15. En 2010,
en pleine rforme des rgimes de retraite et
sous la pression de lopinion publique, les
dputs ont amend ce mcanisme pour
leurs successeurs, leur rforme ne commenant sappliquer quen 2012. Au lieu de
compter double, les annes des deux premiers
mandats compteront pour 150 %, celles du
troisime pour 133 % et les suivantes pour
125 %. Aprs deux mandats de 5 ans, un
dput aura accumul donc 60 trimestres
au lieu de 40.
Des retraites trs coteuses

donc trs avantageuses
Les retraites des parlementaires sont donc de

2,5 3fois plus coteuses que celles du rgime
gnral.
Taux de cotisation retraite

2010
Salaris
du priv
Snateurs
Dputs
Cotisation
salariale
10%(*)
10%
10%
Cotisation
patronale
15%
15%
15%
Subventions
37%
47%
Total
25%
62%
72%
Retraites des personnels

du Parlement
Lexemple donn par les parlementaires se rpercute naturellement sur leurs salaris. Un rgime
spcial de retraite a donc t mis en place pour
les quelques centaines de salaris des assembles
conduisant des taux de cotisation et subvention
employeur de 65 75% (pour un taux de remplacement hors primes de 40 45%).
(*) Sur le salaire brut
Le cumul des mandats
Serpent de mer de la politique franaise, le cumul

des mandats revient rgulirement sur le devant
de la scne chaque lection. Alors quune majorit des Franais y est oppose, cette pratique est
pourtant largement rpandue puisque 84% des
dputs cumulent alors que cette pratique reste
inconnue dans les autres grandes dmocraties.
Pourtant, la rglementation sest sophistique,
avec le dveloppement de la dcentralisation
qui a multipli les mandats et donc les possibilits de cumul. Aller plus loin dans lencadrement
des mandats revient donc rgulirement dans le
dbat mais, sur ce sujet, droite comme gauche,
les avis divergent. Le Prsident de la Rpublique
sest prononc en faveur de linterdiction stricte
du cumul des mandats: Un parlementaire ne
pourra plus tre membre dun excutif local,
a-t-il affirm.
Quelle est la situation ltranger?
En Allemagne, la loi rend impossible le cumul dun

mandat national au Bundestag et dune fonction
de membre de lassemble du Land. En Espagne,
le cumul est interdit entre le mandat de dput et
dlu dun Parlement autonome. Cest en revanche autoris pour les snateurs, mais il ny a pas
dans ce cas dindemnit supplmentaire, ce qui
rend le cumul peu attractif. En Italie, dputs et
snateurs ne peuvent cumuler leur mandat avec

des mandats de conseillers rgionaux et les maires
de communes de plus de 200000 habitants ne
peuvent tre parlementaires. Le seul pays ne pas
avoir encadr le cumul est le Royaume-Uni, mais
en pratique les lus ne cumulent pas. Rsultat:
3% de cumulards au Royaume-Uni, 7% en
Italie, 20% en Espagne, 24% en Allemagne.
Enjeux du cumul des mandats
Les diffrentes rglementations introduites au fil

du temps pour encadrer le cumul des mandats
ont conduit de nombreuses distorsions. Une
distorsion existe entre un conseiller municipal
dune commune de moins de 3500 habitants qui
pourra dtenir trois mandats sil est parlementaire,
alors quil ne pourra en dtenir que deux sil ne
lest pas.
Lmergence de lintercommunalit est aussi
source de cumuls : plus de 17,5 % des dputs cumulent leur mandat avec la fonction de
prsident dtablissement public de coopration
intercommunale. Plus prcisment, la moiti des
prsidents de communaut urbaine et le tiers des
prsidents de communaut dagglomrations sont
en situation de cumul. Pourtant, ces deux activits
sont particulirement chronophages. Il conviendrait dintgrer la prsidence des EPCI la liste
21
22
des mandats incompatibles avec un mandat national. Il y a aussi le cumul des fonctions drives
de mandats. Un parlementaire peut tre, du fait
de cette seule qualit, membre du conseil de surveillance de la Caisse des dpts ou de la Cnil.
Toutes ces possibilits de cumuls provoquent un
absentisme parlementaire, qui a le don dagacer
les citoyens. Agacement dautant plus vif que le
cumul de mandats permet aussi de cumuler les
indemnits. Le cumul d'une activit parlementaire
avec un autre mandat est soumis une rgle claire,
celle de lcrtement. Cela signifie que le cumul
des indemnits est plafonn une fois et demie
lindemnit parlementaire de base (8500euros
environ). Notons nanmoins cette information
surprenante dans le rapport du dput Giran, le
reversement des sommes crtes des bnficiaires dsigns par llu en situation de cumul:
Il doit tre mis fin cette facult mdivale qui
permet un lu cumulard de dsigner, ft-ce
travers le vote de son conseil municipal, un autre lu

comme bnficiaire des sommes crtes. Il sagit l
de vritables prbendes. Bien sr, les partisans du
cumul insistent sur la mutualisation des indemnits, mais ce seul argument peut-il suffire face
la dispersion dactivits invitablement lie au
cumul? Le cumul des mandats est souvent un
argument de vente auprs des lecteurs mais les
dputs-maires qui prtendent mieux dfendre
les intrts de leur ville grce leur mandat parlementaire navouent-ils pas implicitement un
mlange des genres?
Cumuler, cest aussi se prmunir contre le risque de se retrouver sans activit une fois battu.
Cela tient au fait que certains retrouveront leurs
postes, dautres non. Soulignon qu'en France,
le statut de la fonction publique autorise ou
mme encourage la carrire politique. Rsultat:
les agents publics sont surreprsents dans les
fonctions lectives.
un fonctionnement exemplaire:
5 Pour
Open Government et Open Data
Seule une politique active dOpen Data peut permettre de sortir de la dialectique clbre Qui
gardera les gardiens eux-mmes? . Il faut pour
cela une dmarche proactive du Parlement. En
la matire, lAssemble nationale est en retard et
ce, plusieurs niveaux.
Au niveau financier
16 En vertu
de larticle 7 de
lordonnance
du 17novembre 1958.
17 Voir Couderc, The administrative
and financial
autonomy of
the parliamentary assemblies, ASPG,
1998.
En effet, bien que la Cour des comptes assiste

elle-mme16 la dtermination du budget de lAssemble nationale et quelle certifie les comptes
de lAssemble nationale et du Snat au travers
de la Mission pouvoirs publics, elle na pas rellement demprise sur la gestion du Parlement.
En cas de manquement important par rapport
lordonnancement comptable gnral de ltat,
la Cour ne peut mettre que des recommandations sans pouvoir vritablement aller plus loin.
Par ailleurs, les services financiers de ltat ne
peuvent que constater les choix retenus sans
pouvoir simmiscer dans la discussion budgtaire
(contrairement au Royaume-Uni, par exemple,
o les Communes discutent de leur budget avec

les reprsentants du Trsor17).
En ralit, il y a une confusion entre autonomie
financire et immunit financire par une lecture
absolutiste de la rgle dautonomie, dbouchant
sur une impunit comptable de fait. La Cour
pourrait thoriquement contrler les comptes
de lAssemble nationale (comme elle l'a fait en
2008). Par ailleurs, un prcdent est dj survenu
sagissant du budget de llyse au sein de la
Mission pouvoirs publics. Il est possible de considrer que la volont de l'ancien Prsident de la
Rpublique de faire contrler annuellement les
comptes de llyse par la Cour des comptes a
initi une coutume qui pourrait tre tendue
aux autres pouvoirs publics .
Au niveau rglementaire
Actuellement, les rglements intrieurs ne sont

pas rendus publics, pas plus que les arrts pris
par le Bureau de chaque assemble ou les questeurs. Ces lacunes portent sur la communicabi-
lit au public du statut et des rmunrations des

agents de la fonction publique parlementaire, de
lorganisation du travail au sein de lAssemble
nationale, de ses bilans sociaux, de lactivit des
parlementaires, du travail en commission, etc.
En la matire, nos voisins europens font beaucoup mieux : ces informations sont librement
accessibles au Royaume-Uni au travers des rapports du NAO (National Audit Office), de lIPSA
(The Payment of MPs Expenses) et des rapports
spciaux thmatiques publis sur base annuelle
(House of Commons Administration Ressource
Accounts), avec en outre un archivage historique
performant. Enfin, lAllemagne dtaille sur son
site de faon prcise les diffrents lments relatifs au budget du Bundestag au sein de sa loi de
finances18, ainsi que lvolution de ses effectifs et
leurs rmunrations.
Prcision importante : ces donnes sont rendues
consultables par la volont express des parlements, mme dans le silence de leurs lois relatives laccs aux documents administratifs. Il
importe donc que lAssemble nationale ne se
retranche pas derrire les exceptions de la loi du
17 juillet 1978 sur le libre accs aux documents
administratifs et aux donnes publiques pour
refuser la communication de sa rglementation
intrieure.
23
18 Par exemple, les rfrences NOR

didentification
ne fonctionnement pas pour
les indicatifs
parlementaires
INPX.
Propositions
de la Fondation iFRAP
1. Faire contrler lAssemble nationale par la

Cour des comptes dans un rapport annuel
linstar de ce qu'elle fait pour llyse.
2. Publier les lments sur les rmunrations
des agents de la fonction publique parlementaire (arrts des questeurs et du bureau de
lAssemble).
3. Verser les heures supplmentaires pour les
sances de nuit uniquement aux 300 400
personnels prsents rellement (conomie de
32millions deuros par an).
4. Crer un plafond au nombre damendements
par groupe parlementaire et par loi (environ
200) et prvoir de discuter les amendements
plutt en commissions.
5. Aligner la rmunration des heures suppl-
mentaires (sances de nuit) sur celle applique

dans la fonction publique dtat.
6. Rendre imposables les IRFM, les abattements
dimpts pour frais professionnels des dputs seraient justifier auprs des services des
impts et non auprs des services de lAssemble. Ce qui revient renverser la prsomption
dfinie par l'article 81-1 du CGI rpute utilise conformment l'usage introduite par
un amendement Charasse en 2002.
7. Publication des sommes dvolues dans le
cadre de la rserve parlementaire dans le cadre
d'un rapport annuel.
8. Rduire le nombre de dputs de 100 environ
en revenant au nombre davant 1986 (487).
Entretien avec Ren Dosire, dput PS

Ren Dosire, dput de l'Aisne, sige la Commission des Lois ainsi qu'au Comit
d'valuation et de contrle des politiques publiques et la Commission spciale charge de vrifier les comptes de l'Assemble.
Il a t vice-prsident de l'Assemble nationale de juin 2005 juin 2007.
Reconnu comme un spcialiste des finances locales et des questions de financement
de la vie politique, il lutte depuis toujours pour la transparence de la gestion publique.
Il est l'auteur de l'Argent cach de l'Elyse (2007) et de l'Argent de l'tat (2012) parus aux ditions
du Seuil.
dossier Logement
Assemble nationale
Nous avons beaucoup de mal obtenir des informations qui nous semblent pourtant du domaine
public, notamment la grille de rmunration indi24
ciaire des personnels de l'Assemble. Comment
expliquez-vous cela l'heure o l'on parle tant de
dontologie et d'Open Data ?
Ren Dosire : La rmunration des personnels
de lLa rmunration des personnels de l'Assemble varie en fonction du rythme d'activit : nombre
de sances, en particulier de nuit, qui gnrent un
montant de primes qui globalement reprsentent
plus de la moiti de la rmunration (53 millions de
traitement de base, 63 millions d'indemnits, 42
millions de charges sociales patronales). En outre,
le personnel n'a pas le droit de grve et ses congs
sont lis au rythme de fonctionnement de l'Assemble : impossibilit de partir en juillet et septembre le
cas chant, interruption obligatoire des vacances
en cas de session extraordinaire convoque d'urgence. Ces contraintes ont un cot. La rmunration
annuelle mdiane s'lve 70 268 euros. Le nombre
de personnels de l'Assemble est pass de 1368
en 2007 1 285 en 2012, soit une baisse de 6 %
des effectifs.
Fondation iFRAP : La Cour des comptes est
rpute ne pas avoir la possibilit de contrler le
budget de l'Assemble nationale et, la seule fois
o le budget a t contrl par la Cour des comptes la demande de la Prsidence de l'Assemble, cela s'est sold par l'enterrement du prrapport. Pensez-vous que la Cour des comptes
soit habilite contrler l'Assemble nationale
sans autorisation pralable ?
R.D.: En France, il existe un principe constitutionnel qui s'appelle la sparation des pouvoirs. De cela
dcoule bien videmment le principe d'autonomie
financire. De fait, la Cour des comptes ne peut pas
de sa seule autorit examiner le budget du Parlement.
En revanche, il est tout fait possible qu' la demande de l'AN ou du Snat, la Cour soit amene faire
une analyse de leur budget. C'est ce qui s'est pass
il y a quelques annes. cette poque, la demande
du bureau de l'AN a conduit la Cour faire une analyse trs partielle et sommaire, et gure probante. Il
n'en demeure pas moins, qu' titre personnel, si je
ne suis pas contre l'intervention de la Cour sur certaines lignes budgtaires (par exemple, les marchs
publics), je reste convaincu que le Parlement doit garder son autonomie financire. On pourrait imaginer
que les rapports des questeurs et de la commission
charge de vrifier les comptes de l'AN aient une
publicit plus large. Enfin, depuis 5 ans, la dotation
de l'tat qui finance le budget de l'Assemble nationale est constante et n'a pas suivi l'inflation, ce qui a
permis 165 millions d'euros d'conomies.
Fondation iFRAP: L'ensemble du budget allou
l'Assemble nationale n'est jamais totalement
consomm en fin d'anne. Existe-t-il un principe
drogatoire au droit budgtaire gnral permettant d'effectuer des reports nouveau ou des
mises en rserve indpendamment du principe
de l'annualit budgtaire ?
R.D.: Non. Toutefois, les reliquats sont verss sur un
compte spcial destin financer les travaux d'investissement et de rnovation des btiments. Ce poste
tant variable, cela permet de lisser le montant de
la dotation de l'tat. Ainsi, les dpenses d'investissement s'levrent 92 millions en 2007, 40 millions
en 2008, 19 millions en 2009 et 2010, 16 millions en
2011. Il faut rappeler que le budget de l'Assemble
nationale, comme celui des autres pouvoirs publics,
n'est pas limitatif puisqu'il est dtermin par le cot
de fonctionnement de l'Assemble.
Fondation iFRAP : Il semblerait que l'Assemble nationale (534 millions d'euros de budget en
2011, dont 16 millions deuros d'investissement)
dpense beaucoup plus en fonctionnement qu'en
travaux, notamment d'valuation de l'efficience
de la dpense publique dans son ensemble. Pensez-vous que l'on devrait isoler dans le budget de
l'Assemble nationale les dpenses relatives la
mission d'valuation du Parlement ?
R. D. : Les dpenses relatives l'valuation de la
dpense publique sont difficilement chiffrables, car
elles ressortissent de la Mission d'valuation et de
contrle (MEC), des missions spcifiques de chacune
des commissions, en particulier de la Commission
des finances, de l'examen de la loi de rglement,
des Commissions d'enqute et d'information (d'une
manire gnrale). Toutes ces valuations comprennent une dpense parlementaire, une dpense de
personnel, une dpense de publication et de communication.

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