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Nez (2003)
1. Introduccin
La ENU como se le conoci ha sido uno de los temas ms significativos de la historia del Gobierno
de Allende: dio origen a uno de los ingredientes principales del ms grave conflicto que desgarr al
pas en el siglo recin pasado y se convirti en una suerte de mito histrico. En relacin a eso, la
memoria colectiva no debe ser borrada o recortada, sino recuperada y enriquecida. Las
generaciones que no vivieron conscientemente los primeros aos de la dcada de los 70 tienen
derecho a que se les leguen los materiales bsicos para que ellas edifiquen su propia visin.
En primer lugar sostendr que la propuesta conocida como ENU tuvo su origen en una tradicin
intelectual y poltica generada, al menos, desde comienzos del siglo XX y que respondi a
requerimientos del desarrollo histrico de la educacin en ese lapso. No fue, en consecuencia, una
construccin coyuntural ni menos el resultado de una voluntad conspirativa originada fuera del
pas.
En segundo lugar, afirmar que la ENU fue una de las expresiones culturales nacionales de
procesos que en los aos 60 y 70 se desarrollaron en escala internacional. En el campo
educacional, la ENU fue congruente con una corriente que propona soluciones integrales o
sistmicas a lo que ya entonces se diagnosticaba como: crisis mundial de la educacin.
En tercer lugar, pondr de relieve la paradoja de que, aun cuando la ENU no fue puesta en prctica
por el gobierno que la propuso y ella fue denostada y desprestigiada por el rgimen militar, buena
parte de los componentes especficos del proyecto se han hecho efectivos a travs de las tres
dcadas siguientes.
Los Congresos Provinciales se ocuparon de recoger los resultados del anlisis crtico de la realidad
educacional hecho en las unidades escolares y, sobre esa base, debatieron un temario de cuatro
grandes cuestiones, propuesto por el Ministerio de Educacin:
1) Las necesidades y problemas culturales y educaciones del pueblo de Chile y las tareas de la
construccin del socialismo.
2) La planificacin y el sistema nacional de educacin en el trnsito hacia el socialismo.
3) La poltica de democratizacin educacional
4) La escuela Nacional Unificada como institucin representativa de la nueva educacin.
Entre los das 13 y 16 de Diciembre de 1971 tuvo lugar en Santiago el Congreso Nacional de
Educacin. En ste por primera vez un gobierno hacia posible una amplia reunin representativa,
la cual fue expresivo de la intensa movilizacin social y poltica que viva el pas.
Los acuerdos del Congreso Nacional de Educacin que se adoptaron unnimemente, sirvieron al
Ministerio para fundamentar y legitimar dos de sus intentos de cambios; la instauracin de la
Escuela Nacional Unificada, y la dictacin del llamado Decreto de Democratizacin.
A partir de esto, se constituiran Consejos de Educacin en los planos local, provincial regional, y
que en cada unidad escolar existira un Consejo de Trabajadores de la Educacin, como organismo
normativo y consultor y un Consejo de comunidad Escolar en el cual estaran representados los
trabajadores de la educacin, los padres de familia, eventualmente los estudiante y los
representantes de la comunidad. El Ministerio de Educacin dejara de ser una superestructura
autocrtica y vertical transformndose en un organismo democrtico que coordine, agilice y
ejecute en planos horizontales las decisiones autnticas de la comunidad nacional.
El artculo 1 del anteproyecto deca: Cranse, con carcter de ensayo los consejos de educacin
que se indican, con el propsito de asegurar la participacin de las organizaciones: a) Un Consejo
Regional de Educacin en cada una de las sedes en que radican los Coordinadores Regionales de
Educacin; b) Un Consejo Provincial de Educacin en cada una de las ciudades cabeceras de
provincia, con la sola excepcin de aquellas en que radican los Coordinadores Regionales de
Educacin y; c) Un Consejo Local de Educacin con sede en las ciudades cabeceras de
departamentos o comunas que determine el Ministerio de Educacin.
A nivel de establecimientos escolares se fundaban los siguientes organismos:
a) El Consejo de Comunidad escolar, compuesto por representantes de os trabajadores de la
educacin, del Centro de Padres y Apoderados, del Centro de Alumnos y de las organizaciones
sociales del medio circundante
b) el Consejo de Trabajadores de la Educacin, compuesto por todo el personal de la unidad
escolar c) el Comit Directivo, formado por las autoridades de la escuela, los presidentes de los
Centros de Alumnos y de Padres, y representantes de los trabajadores de la educacin.
Finalmente, en Septiembre de 1972, el consejo aprob por unanimidad la idea de proponer un
cuerpo reglamentario de la democratizacin.
El decreto de Democratizacin fue firmado por el presidente Allende y por el Ministro de
Educacin de la poca, Anbal Palma, en solmene acto pblico de fecha 30 de Octubre de 1972.
A los organismos que se fundara en cada establecimiento se atribuan las siguientes funciones
generales: Consejo de Comunidad Escolar, Consejo de Trabajadores de la Educacin y Comit
Directivo.
A pesar de la auto-limitacin con que procedi el Ministerio, la Contralora General de la Repblica
devolvi el Decreto sin tramitarlo, por considerar que se haba otorgado a los Consejos
atribuciones que excedan el marco de la ley. El Decreto definitivo (N 224, de 1973) bajo la firma
del Ministro Jorge Tapia, restringi notoriamente las facultades de los organismos de
democratizacin, asegur los poderes de las autoridades unipersonales y en el alcance que
agreg la Contralora se estipul el carcter meramente asesor que deba tener las nuevas
Al rgimen socialista como el nico que se frece a las naciones modernas para reconstruirse
racionalmente en libertad, autonoma y dignidad. En conceptos como stos se inspir el Informe
sobre Escuela Nacional Unificada cuando, en su prrafo inicial, expresaba que: la perspectiva
estratgica que ilumina la nueva poltica educacional presupone la construccin de una sociedad
socialista humanista, basada en el desenvolvimiento de las fuerzas productivas, en la superacin
de la dependencia econmica, tecnolgica y cultural, en el establecimiento de nuevas relaciones
de propiedad y en una autntica democracia y justicia social garantizada por el ejercicio efectivo
del poder por el pueblo (Informe ENU, 1.1)
Sostena el Superintendente que la educacin no debe seguir a espaldas de proceso de cambios
revolucionarios, por ser este el plan de vida de la nacin, adoptando soberana y
democrticamente por la mayora. El pueblo de Chile, deca el Informe, se dispone a revolucionar
las estructuras capitalistas que tan trgica han legado a nuestra patria. Al mismo tiempo se
moviliza para edificar una sociedad socialista, democrtica y humanista que d autntica dignidad
y libertad a todos los habitantes de este suelo y especialmente a quienes han sido seculares
vctimas de la explotacin, la ignorancia y la opresin. En relacin a esto se seala: Sern
instrumentos bsicos de la construccin socialista: a) La incorporacin consciente y activa del
pueblo al ejercicio del poder poltico, superando cualitativamente las limitaciones de la
democracia burguesa, b) el desarrollo planificado de la economa mediante la recuperacin de las
riquezas bsicas. Una de las cuestiones fundamentales no resueltas por el capitalismo es la
educacin. Pero el problema educacional no puede ser considerado ni resuelto aisladamente. Es
resultante de la crisis general del rgimen, de su economa, de su estructura social y cultural y de
sus valores morales en descomposicin. Esta crisis, a su turno, se ve agravada por la impotencia y
fracaso del sistema escolar tradicional.
El diseo de la reforma
En verdad, el objetivo a largo plazo de la estrategia educacional que se formula en el Informe ENU
era ambicioso: materializar el concepto de educacin permanente, con una cobertura para toda
la poblacin en las diversas fases del desarrollo individual, desde el nacimiento hasta la
ancianidad. (1.2) La educacin permanente era concebida como una tarea de masas y de la
sociedad en su conjunto, la cual deba ir progresivamente organizndose para asumir esta tarea,
adems era juzgada como la nica respuesta eficiente a los requerimientos de la sociedad chilena
en transicin revolucionaria y de una Humanidad que evoluciona aceleradamente hacia el siglo
XXI.
En consecuencia, se propona como punto de partida la existencia transitoria de tres componentes
del sistema, cuya diferenciacin se ira paulatinamente disolviendo: rea de educacin regular
(pre-escolar, bsica y media), rea de educacin extra escolar (no formal) y rea universitaria (1.6).
Dentro de los objetivos se encontraba contribuir al afianzamiento del naciente sistema social y al
acceso del pueblo a la cultura y al dominio de la ciencia y la tecnologa; darle al sistema educativo
flexibilidad y capacidad de readaptacin constante, mediante planificacin, evaluacin y
reformulacin; reorientacin del proceso educativo conforme a los principios de unidad entre
teora y prctica y entre estudio y trabajo productivo, etc. (4.1.1 a 4.1.5)
En cuanto a la estructura curricular la ENU abarcara los dos grandes niveles de la educacin
regular.
La atencin parvularia (para nios de 0 a 6 aos) se cumplira en Salas Cunas y Jardines Infantiles,
pero se reconoca que su accin deba extenderse a los padres, a la familia y a la comunidad
mediante programas integrados y permanentes de educacin familiar.
La educacin general y politcnica atiende a las necesidades del desarrollo nacional y asimismo
responda a las caractersticas del crecimiento psicobiolgico del estudiante y a sus
potencialidades, a travs de una adecuada organizacin curricular. (5.2.2)
Condiciona a no romper el carcter unitario y continuo de la Educacin Genera y Politcnica, se
propona una estructuracin muy similar a la introducida en la reforma de 1965; un sub-ciclo de 1
a 4 ao de carcter globalizado; un sub-ciclo de 5 a 6 ao que combinara la globalizacin con la
organizacin por reas y disciplinas; el de 7 a 8 que combinara la organizacin de contenidos por
reas y disciplinas y enfatizara la orientacin; finalmente el sub-ciclo de 9 a 12, organizara a su
currculum en torno a tres planes: comn, electivo y de especializacin, intensificando
gradualmente la formacin tecnolgica (5.2.3).
El plan de especializacin previa una intensa actividad de orientacin en el 9 ao. En el 10 ao,
cada alumno reducira su actividad tecnolgica a una sola rea y en 11 y 12 ya a una especialidad
determinada.
En cuanto a los complejos educacionales seran subsistemas escolares de carcter local,
caracterizados por su autonoma dentro de los marcos de la planificacin nacional y regional de la
educacin, y por la disolucin o atenuacin de la independencia de cada establecimiento en
beneficio del Complejo.
Se propona la organizacin de Unidades escolares, en donde se impartira en todos los niveles de
la Educacin General y Politcnica, a instalarse de preferencia en ciudades pequeas de zonas
agropecuarias en centros industriales o mineros, en barrios o proyectos habitaciones suburbanos,
etc. (6.6)
Pese a todas estas propuestas la calendarizacin fracas. Junto con esto, la minora del Consejo
Nacional de Educacin formada por los representantes de la educacin particular, de las
Universidades de Chile y catlica y de los gremios empresariales, logr demorar el debate, para
ello cont con el respaldo decisivo de la campaa que la oposicin poltica lanz contra el
proyecto.
La oposicin centr sus ataques en los aspectos ideolgico-polticos del Informe, argument que
se trataba de instrumentalizar la educacin a favor de un modelo poltico; calific su orientacin
de marxista y extranjerizante; sostuvo que era un intento de adoctrinar o envenenar las mentes de
la niez y la juventud e incluso de destruir la familia. En este marco dos pronunciamientos
preocuparon al gobierno: el de los obispos catlicos y el de ciertos sectores de la alta oficialidad de
las fuerzas armadas. Los obispos expresaron importantes objeciones al contenido del Informe,
aunque reconocieron algunos aspectos positivos en l. Pidieron un debate sereno y que no se
impusiesen plazos ni se adelantasen medidas. Los sectores militares recogieron la acusacin de
que haba un intento de concientizacin partidaria de la juventud que luego ira a los cuarteles y,
sostuvieron, que ello amenazaba la seguridad nacional y la estructura jerrquica de las fuerzas
armadas.
Ya a comienzos de Abril, el Consejo Nacional de Educacin, por unanimidad, acord expresar a la
opinin pblica que los plazos fijados eran tentativos y que no se forzaran resoluciones ni
decisiones apresuradas. En la puesta en marca se propona una instauracin progresiva de la ENU,
en un plan de cuatro aos, entre 1973 y 1976. Para el segundo semestre de 1973, se deseaba la
iniciacin de la reforma en los cursos de 1, 5 y 7.
Despus de una evaluacin del funcionamiento de los primeros cursos reformados, en 1974 se
transformaran todos los cursos restantes, hasta el 10 ao, al mismo tiempo, se constituiran los
Complejos Educacionales en todo el pas (7.2.2). En 1975, se pondra en marcha el 11 ao y en
1976, el 12 ao (7.2.3 y 7.2.4).
La implantacin
El Consejo Nacional de Educacin acord, por unanimidad, convocar a un debate nacional cuyo
motivo central fuese la crisis educacional y las necesidades, problemas y aspiraciones de la nacin
y de los diversos grupos en relacin con el sistema educativo. Se acord que fuese un debate
amplio, objetivo, informado y sistemtico.
Proyecciones
La ENU fue solo un proyecto y un tema de discusin. Ni siquiera lleg a ser implantada por ley o
decreto, por lo mismo tampoco se aplic en el sistema escolar. A su vez, sirvi de oposicin al
gobierno de Allende para levantar la bandera de libertad de enseanza y para contribuir a la
desestabilizacin de ese rgimen.
El rgimen del general Pinochet ha fundado sus polticas educaciones en la necesidad de liberar al
sistema educativo y a la formacin de las nuevas generaciones de la amenaza del control de las
consciencias. La implantacin de la expresin presente de la libertad de enseanza: la poltica de
privatizacin y de libre mercado en la educcin. Entre los opositores al rgimen militar hay amplios
sectores que estuvieron en contra de la ENU. Ellos no vacilaban en referirse a ella como criterio
para rechazar polticas del rgimen presente. Un ejemplo est en la Carta Pastoral de los Obispos
de la Iglesia Catlica, La reforma educacional que, en 1981, critic la implantacin del modelo
neoliberal de enseanza.
En varios pases latinoamericanos se implantaron en la dcada del 70, sin traumas como en el
caso chileno, reformas en la educacin media que tendan a una nueva articulacin entre la
formacin general (cientfico-humanista) y la vocacional y la capacitacin para el trabajo. En el
mismo sentido pareci apuntar la reformar del Liceo chileno a travs del Decreto 300, de 1981,
que lleg hasta ofrecer una alternativa denominada liceo polivalente. Salvadas las diferencias
del contexto y sentido poltico, en la poltica de "municipalizacin del sistema escolar pueden
encontrase reminiscencias de los complejos educativos locales propuestos en el Informe ENU.
Dos medidas acordadas por el gobierno militar estaban tambin contenidas en dichos informe: la
unificacin de la formacin de docentes que se puso en prctica entre 1974 y 1981, al concentrarla
en las universidades, y la fundacin de hecho en una Direccin nica de educacin, que integra en
una sola las tradicionales tres direcciones de educacin primaria, secundaria y profesional.
Espejo afirmaba que la enseanza se haba extendido libre y desordenadamente por lo tanto,
haba que restablecer la unidad dentro de un plan general de educacin.
Voces e intentos de los aos 20
Un segundo momento es el de los aos 20. Al constituirse en 1924, una efmera Comisin de
Reforma Educacional, el presidente Arturo Alessandri expresaba: Organizada la Instruccin
Pblica en Chile por leyes de fechas muy diversas, carece en su conjunto de una direccin
uniforme y de una orientacin comn. Sin embargo en los aos 20, el actor que mejor enarbol el
principio de unidad del sistema educativo fue el gremio de maestros primarios y particularmente
su lder Vctor Troncoso. As, la Asociacin General de Profesores que evolucion desde un
carcter sindicalista reivindicativo a movimientos pedaggico y reformista, hizo de este principio la
vrtebra de su accionar y lo plasmo de mltiples formas en la propuesta de reforma integral de la
educacin, aprobado como ley en 1927 y puesto en prctica a modo efmero en 1928.
En la misma ley promovida por los maestros se creaba la Superintendencia de Educacin. El DFL N
7.500 contempl una organizacin del Ministerio de Educacin en solo dos Departamentos, uno
de educacin primaria y otro de educacin secundaria, lo que no representaba todava la
concrecin de una administracin nacional unificada. Pero avanzaba en entregar la administracin
descentralizada y ms directa de los establecimientos a Consejos Provinciales con jurisdiccin
sobre todos los centros escolares y todo el personal de educacin, independientemente de los
niveles y modalidades del sistema.
Luis Galdames, nuevo jefe del Departamento Ministerial correspondiente dise y consigui
decretar una reforma especfica de este nivel, basada en su concepcin de Liceo Integral, en el
que sobre la base de un primer ciclo comn se pretenda ofrecer en cada Liceo un segundo ciclo
diferenciado, con una especializacin humanista y otro tcnico profesional. Galdames intent la
utopa de educar en un mismo establecimiento a jvenes que seguan estudios generales con
vistas a la educacin superior y jvenes que seguan estudios tcnicos, con la perspectiva de
incorporarse a la produccin.
Voces de 1940 a 1970
En el movimiento histrico de reformismo educacional se volvi a postular y a conceptualizar el
principio de unidad y sus derivados, la correlacin y continuidad del proceso educativo.
La demanda de unificacin desde el gremialismo docente
En 1944 se fund la Federacin de Educadores de Chile, FEDECH, entidad paragua, que
coordinaba a las diversas organizaciones gremiales de profesores y funcionarios de la educacin
constituidas por ramas, niveles o modalidades existentes del sistema escolar fiscal.
Las principales de ellas eran: la demanda de una formacin inicial unificada de los docentes,
expresada como Escuela nica de Pedagoga; el requerimiento de reestructurar la organizacin
administrativa y la gestin del sistema, incluyendo una Superintendencia de Educacin vista como
herramienta de unidad; la implantacin de una planificacin global del sistema, ligada al desarrollo
del pas; la puesta en marcha de una reforma general y el rechazo a reformas o ensayos parciales,
la coordinacin de la investigacin cientfica y la experimentacin educacional para que diese
sustentacin al principio de unidad; as como la creacin de establecimientos escolares cuyo
carcter fuera consonante con el mismo principio.
El principio de unidad en el discurso gubernamental
En los aos 40 un ministro de Educacin, Benjamn Claro Velasco difundi el apelativo de
parceleros para referirse a los poderes fcticos que mantenan la segmentacin e incoherencia
del sistema educativo. A partir de la dcada de los aos 50, el Estado Chile volvi a hacerse cargo
del principio de unidad en su discurso pblico y en la legislacin. Al crearse por la ley la
Superintendencia de Educacin Pblica, que solo exista en la letra de la Constitucin, se asoci a
esta creacin institucional con el principio de unidad. En los considerando que fundamentaban
el DFL que fundaba la Superintendencia, se lea que es indispensable coordinar y relacionar los
servicios educacionales para darles unidad y flexibilidad, a fin que puedan cumplir en mejor forma
su cometido.
El primer Superintendente de Educacin, profesor y abogado Enrique Marshall, conceptualiz,
defendi y difundi los principios de referencia. En la primera memoria anual del organismo,
expresaba lo que sigue: Gracias a la Superintendencia de Educacin dispone al Ministerio de un
organismo capaz de realizar los estudios requeridos para alcanzar la unificacin de los servicios
educacionales y para establecer la continuidad de un mismo pensamiento educacional en las tres
ramas de la Enseanza. La norma fundacional de la Superintendencia y los conceptos expresados
por Juan Gmez Millas y Enrique Marshall marcaron la vocacin de la Superintendencia. Esta fue la
entidad ministerial ms claramente comprometida con los principios de unidad, continuidad y
correlacin, mientras que, obviamente, las Direcciones por ramas del sistema tendan de hecho a
perseverar en las prcticas de especializacin, particularismo o parcelacin.
En lo que se refera especficamente a los aspectos estructurales, el profesor scar Vera, que
lider el intento de introduccin del planeamiento integral declaraba en 1962 que: Razones de las
ms variada ndole: biolgica, psicolgica, social, econmica, filosfica, coinciden en la necesidad
de abordar la educacin como un proceso continuo, unificado y bien articulado en sus
diferenciaciones de orientar consecuentemente los servicios escolares y las oportunidades
educativas que se ofrecen a nios, jvenes y adultos, El divorcio que ahora existe entre la
Enseanza Primaria y la Secundaria, entre sta y la Enseanza Profesional, y entre todas ellas y la
Enseanza Superior, repercute lamentablemente no solo sobre la eficacia en la educacin que se
imparte, creando duplicaciones, repeticiones y frustraciones innecesarias.
Los textos permiten concluir que los principios de unidas, continuidad, correlacin y otros, sean en
su formulacin ms ortodoxa o en una versin ms novedosa, como integralidad del
planeamiento, haban pasado desde los viejos intelectuales y desde la propuesta y demandas del
gremio docente, a fundamentar las polticas oficiales en los aos 50 y 60, tal como lo har a su
modo el rgimen de la Unidad Popular, entre 1970 y 1073.
El plan San Carlos
Uno de los lderes del funcionalismo, el profesor Vctor Troncoso, durante el gobierno del
Presidente Juan Antonio Ros consigui el respaldo del Ministerio de Educacin para iniciar un
ensayo de reforma educativa focalizada: el Plan Experimental de Educacin del Departamento de
San Carlos, bajo la inspiracin de los principios de la reforma educacional del 1928. El Plan se
implant en 1945 y se llev a cabo segn su diseo original hasta el 1948.
En l se pretenda buscar una nueva estructura del sistema escolar que incluya los tipos de
instituciones de educacin sistemtica y de desarrollo de la comunidad, necesarios para atender
oportuna y eficientemente las necesidades culturales de los individuos, de la zona y del pas.
Desgraciadamente, el Plan San Carlos fue una experiencia breve y limitada. En efecto, su
instalacin en la zona de San Carlos fue una iniciativa vanguardista de su promotor Vctor
Troncoso, que cont con las resistencias sorda de una parte del profesorado y con el rechazo
abierto de los sectores latifundistas y de sus representantes polticos, que lograron la
desactivacin del Plan.
Las escuelas consolidadas
La consolidacin de la educacin pblica fue propuesta como una ideologa y una poltica
educacional de valor general, en donde sus mximos expositores fueron Vctor Troncoso y Juan
Sandoval, quienes en 1954 sostuvieron: la educacin pblica constituye un sistema desarticulado
carente de principios organizativos cientficos, carece de una unidad en cuanto a la concepcin del
hecho educativo y sus relaciones con el hecho social; esto hace que se pierda todo vestigio de
correlacin entre las distintas ramas de la enseanza lo que, a su vez, repercute en los alumnos
que no disponen de un sistema continuo que los conduzca desde la escuela de prvulos a la
escuela profesional o a la Universidad, segn sean sus aptitudes y sus capacidades.
El proyecto de Escuelas Consolidadas de Experimentacin fue propuesto y dirigidas por antiguos
participantes del movimiento de 1928 o de San Carlos. El gobierno de Jorge Alessandri, facultado
por una ley, dict el Decreto N 22.454, de 10 de Diciembre de 1963, el Reglamento General de las
Escuelas Consolidadas de Experimentacin.
Las Escuelas Consolidadas llegaron a cubrir todo el proceso escolar, desde pre-escolar hasta el
trmino de la enseanza media y paralelamente, establecieron fuerte y mutuos vnculos de
servicio con sus respectivos medios sociales. Siguiendo el modelo San Carlos. No obstante, el
movimiento de escuelas consolidadas no alcanz una envergadura suficiente como para imponer
una prctica ms generalizada de unificacin y ruptura de la parcelacin.
La propuesta ENU valoriz la experiencia de las escuelas consolidadas y, ms an, la proyect
como una de las modalidades de organizacin escolar que deberan pasar del ensayo a la
generalizacin.
El Plan Arica
Bajo el gobierno del presidente Jorge Alessandri, el Departamento de Arica fue declarado, por una
plazo de diez aos que mediran entre 1961 y 1971 zona de experimentacin educacional. A
fines de 1960, Jos Herrera, el Superintendente de Educacin deca que se poda ensayar: un
establecimiento comn, donde vayan todos y donde no se insistira demasiado en una formacin
enciclopdica.
En 1961, el gobierno fund el Plan de Integracin Educacional del Departamento de Arica. Como
objetivos del ensayo el Decreto N 15.473 de Educacin estipulaba:
1. Promover la integracin de las instituciones y servicios educativos del Departamento bajo
los postulados de la educacin democrtica y sobre la base de los principios de unidad,
continuidad, correlacin y diferenciacin de la funcin educativa y descentralizacin de la
administracin educacional.
2. Busca una nueva estructura del sistema escolar que incluya los tipos de educacin
sistemtica y de desarrollo de la comunidad, necesario para atender oportuna y
eficientemente las necesidades culturales de los individuos de la zona y del pas; y
3. Establecer normas para la direccin, organizacin y funcionamiento de una servicio
educacional integrado, al servicio de la comunidad y en coordinacin con las dems
instituciones sociales
Durante la ejecucin del Plan Arica se experiment un currculum ad hoc, que preludiaba la
organizacin curricular de la reforma del gobierno de Frei Montalva y algunos de los componentes
curriculares de la propuesta ENU. Pero lo ms significativo para efectos de este trabajo es que fue
posible ensayar una modalidad de organizacin institucional y de gestin integrada. De este modo,
la unificacin de la administracin del sistema escolar que propondra el proyecto ENU ya se haba
ensayado durante diez aos en la zona referida.
La propuesta de Escuela Nacional en el gobierno de Jorge Alessandri
El gobierno de Alessandri en abril de 1964 envi un proyecto de ley al Congreso Nacional mediante
el cual propona, emprender un conjunto de ensayos de aplicacin local de una nueva
institucionalidad escolar y de una modalidad curricular integradora, bajo la frmula Escuela
Nacional. En el artculo 5 del proyecto se lea que el sistema escolar en los proyectos de ensayo:
abarcar, adems de la escuela parvularia, un ciclo de enseanza de 9 aos que ser obligatorio
para toda la poblacin comprendida entre las edades de 6 a 15 aos y se denominar Escuela
Nacional.
Aunque el proyecto fue debatido pblica, participativa y detenidamente el gobierno de Alessandri
terminaba su mandato unos meses ms tarde y su frmula poltica de sucesin no tendra
respaldo electoral.
Intentos de unificacin en el gobierno del sistema
Creacin de la Superintendencia de educacin (1953)
A semanas de la dictacin del Decreto con Fuerza de Ley que cre la Superintendencia, se dict
otro, en el cual se redefinan y reforzaban las competencias de las tres Direcciones nacionales
encargadas de las respectivas ramas de educacin primaria y normal, educacin secundaria y
educacin profesional, ahogando as la posibilidad de una direccin unificada del conjunto del
sistema escolar.
La naciente superintendencia mantuvo una responsabilidad clave: toda iniciativa de ndole
tcnico-pedaggica o curricular de importancia que pudieran asumir las Direcciones deba ser
estudiada por la Oficina Tcnica de la Superintendencia y sometida al parecer del Consejo Nacional
de Educacin.
Hacia fines de los aos 50 y comienzos del 60, la Superintendencia fue percibida ms bien como un
obstculo para la gestin del sistema escolar. Paradojalmente, cuando los gobiernos de Alessandri
y Frei quisieron emprender transformaciones en el sentido de la planificacin comprensiva de la
educacin pblica, como se describir a continuacin, se cre una institucionalidad ah hoc y se
margin a la Superintendencia como principal promotora o conductora de dicha transformacin.
En cambio, a pesar de la urgencia de su aprobacin, la superintendencia fue el canal escogido por
el Gobierno de Allende.
El planeamiento integral de la educacin (1961-64)
El planeamiento educacional modificado a la guisa de la revolucin en libertad liderada por un
partido nico- estuvo en la base de la reforma educacional de 1965-70. Concretamente en el
diseo del planeamiento integral se contempl una reestructuracin de la organizacin
institucional. La frmula era compleja y propona: una nueva estructura de la administracin de
los servicios escolares, en la cual se distingan claramente y se coordinen la funcin consultiva, la
funcin tcnica y la funcin ejecutiva y se asegure, a la vez que la unidad en la direccin de los
servicios escolares, la descentralizacin administrativa de los mismos y un mayor grado de
participacin de los diversos sectores de la comunidad en la obra de la educacin.
Al respecto, se lleg a la elaboracin de un detallado anteproyecto de ley. Sin embargo, no fue
incluido en la legislacin que se propuso al Congreso Nacional en Abril de 1964.
De la Federacin de los Educadores a su sindicato nico
La dispersin del gremialismo en una serie de organizaciones de docentes por niveles, ramas o
modalidades fue parte del contexto de parcelacin que se trataba de enmendar. Un primero
paso en este sentido fue la fundacin, en 1944, de la Federacin de Educadores de Chile, FEDECH
que, si bien mantena la dispersin estructural, hizo posible la unidad de accin del gremialismo en
En sntesis, la propuesta ENU y su oportunidad en el tiempo, fueron dictadas no solo por la presin
de una tradicin histrico-cultural, sino tambin por una exigencia pragmtica de lo que podra
denominarse la economa poltica de la educacin.
4.2 La inspiracin ideolgica-poltica de la ENU
Como lo ha demostrado Kathleen Fischer, el proyecto ENU contena fundamentos y conceptos de
filiacin intelectual marxista. Dicha filiacin fue estimada legtima por las autoridades de la poca,
dado que todos los planteamientos de reformas educacionales significativas en Chile como en el
resto del mundo, han tenido un basamento ideolgico ms o menos explcito. Del mismo modo el
gobierno de Eduardo Frei Montalva, atribuyendo a la doctrina humanista de Jacques Maritain,
combinada con el desarrollismo modernizante sustentado por la CEPAL y la teora del capital
humano.
Con todo, la propuesta de la ENU no se sustentaba solo en el marxismo. Ya quedo demostrado que
tena una raigambre y una motivacin fundamental en el enfoque de la corriente unificadora de
la educacin chilena, que no tena una inspiracin marxista.
Programa de la UP o algo parecido y dentro de ello, la ENU, como la panacea para los desafos y
requerimientos educacionales de hoy.
6.3 La aplicacin inconfesada de la ENU
La ENU est de hecho presente en diversos procesos, cambios, respuestas a problemas o
soluciones que se han adoptado en aos recientes. Algunos de estos componentes eran parte de
sus fines y objetivos, otros eran parte de las propuestas sustantivas de cambio y otros eran
planteados como condiciones o requisitos institucionales o tcnicos para la implementacin eficaz
de la ENU. A continuacin se sealan de modo no exhaustivo algunos de los componentes
resucitados.
La educacin permanente
La propia Constitucin de 1980 en el artculo 19, N 10 al garantizarse el derecho a la educacin,
se estatuy que sta tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de
su vida. Relacionar la educacin con todo el ciclo vital y no solo con niez y juventud, representa
un avance que ya haba sido propuesto en el Informe ENU.
En el captulo de Educacin en su Mensaje al Congreso Pleno del ao 2002 el Presidente Lagos ha
sostenido solemnemente , como el primero de sus objetivos estratgicos en el sector: fortalecer
las oportunidades de educacin a lo largo de toda la vida. A continuacin sostena que: las
sociedades de la informacin y el conocimiento obligan a las personas a vivir en un proceso de
aprendizaje permanente. Ya no basta con la expansin de la escolaridad. Ni siquiera con su
prolongacin en estudios superiores.
Una de las demandas de la corriente unificadora de la educacin, recogida por el Informe ENU,
fue la equiparacin del rgimen salarial y de contratacin de los docentes del Estado. Sin embargo,
sera el Estatuto de los Profesionales de la Educacin, aprobado en 1991, la ley que ha terminado
por unificar las condiciones de empleo, el rgimen salarial y prcticamente, por equiparar el
monto de los salarios, sin distinguir mayormente respecto a los niveles educativos en que se sirve.
En 1991 haba una diferencia de 5,3% en el pago por hora de los docentes de bsica y media, y en
202 de un 5,24%.
Un sindicato nico de los docentes: El colegio de profesores de Chile
La unificacin lleg a acordarse recin en 1970, cuando se fund el Sindicato nico de
Trabajadores de la Educacin, SUTE. Hay que recordar que la propia dictadura militar se hizo eco
de la tradicin unificadora. Si bien suprimi arbitrariamente el SUTE, lo reemplaz en 1974 por
una tpica creacin estatista y centralizadora: el Colegio de Profesores de Chile, hasta hoy
existente.
Unidad, productivismo y segmentacin educacional en el siglo XXI
Al presente, la educacin escolar est, en cierto sentido, tanto o ms unificada que lo que se
so en 1973. Es emblemtico que, al ao 2001, un 44,2% de los alumnos de educacin media
estn en la modalidad tcnico-profesional y que los estudiantes que estn en la educacin general
cursen obligatoriamente educacin tecnolgica y que la informtica, sea una materia transversal,
facilitada por la generalizacin de la red enlaces y del acceso de escolares o profesores a Internet.
herramientas revolucionarias que se han sealado y que, al mismo tiempo, que se haga cargo de
las condiciones heredadas y de las tareas que han quedado inconclusas.
7.2 Ideologa, conocimiento y pragmatismo
La elaboracin del Informe ENU, como se describi en el captulo 2, se apoy ms en tradiciones
doctrinarias, en sentidos comunes o en experiencias colectivas que en investigacin social y
educacional en base emprica. Es que la produccin de conocimiento cientfico acerca de la
educacin en Chile vena recin transitando desde lo que se ha llamado su fase artesanal o
ensaystica, a su fase industrial o de institucionalizacin y profesionalizada generacin de
saberes.
En cambio, la reforma educacional que se inici en la dcada pasada ha reaccionado ante las
formulaciones totalizantes y doctrinarias de los aos 60 a 80. Ha sido una reforma que procede
por acumulacin y desarrollndose de modo flexible y pragmtico. La arquitectura conceptual no
se ha antepuesto a las realizaciones y a los cambios, sino que ha sido levantndose a la luz de la
prctica reformista. Por otra parte, como ya se ha sealado, la investigacin social y educacional y
las prcticas evaluativas ya estn profesionalizadas e institucionalizadas en Chile y han
acompaado a la reforma, como un hecho propio del contexto de sociedad del conocimiento y la
informacin al que nos hemos incorporado.