CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX

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EDITORA UFRJ Helosa Buarque de Hollanda Lucia Canedo Ana Carreiro Helosa Buarque de
Hollanda (Presidente) Carlos Lessa, Fernando Lobo Carneiro, Flora Sssekind, Gilberto Velho,
Margarida de Souza Neves.
CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Richard Graham
Editora UFRJ 1997
Copyright O 1990 by the Board of Tmstees of the
Leland Stanford Junior University. All rights reserved.
Translated and published by arrangement with Stanford University Press.
Ficha Catalogrfica elaborada pela Diviso de
Processamento Tcnico - SIHIICIFRJ
6741 c Graham, Richard
Clientelismo e poltica no Brasil do sculo XIX - Richard Graham.
Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1997.
Traduo de: Patronage and Politics in Nineteenth-century Brazil
544 p.; 14 X 21 cm.
1. Histria Poltica-Brasil, 1822-1889. I. Ttulo

CDD: 981.04
ISBN 85-7108-155-7
Traduo
Celina Brandt
Editora UFRJ, adaptada da edio americana
Preparao de texto e reviso
Alexander Mark Salz
Editorao eletrnica
Janise Duarte
Crdito das fator e charger A fotografia de Lacerda Wemeck pertence coleo particular de
Eduardo Silva e foi gentilmente cedida Todas as outras so de S.A. Sisson, Galeria dos
representantes da nao (1861) (Rio de Janeiro, 1862). As charges so da Semana Ilustrada:
Eleies violentas, 25 de agosto de 1872; Francisco Belisrio Soares de Souza e seu livro,
8 de fevereiro de 1873.
Universidade Federal do Rio de Janeiro
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Fundao Universitria Jos Bonifcio

Sumrio
ndice de Quadros
12
ndice de Ilustraes
13
Introduo
15
PARTE UM
AS ESTRUTURAS DA POLTICA
1 Famlias, Clientes e Controle Social
2 Quem Retinha o Poder?
67
3 Eleies e Clientelismo
103
PARTE DOIS
A ATUAO POLTICA
4 O Teatro das Eleies
139
5 Liderana, Fraude e Fora
165
6 Faco e Partido
195
7 Reforma Eleitoral
239
PARTE TRS
A PRTICA DO CLIENTELISMO70
8 Padres Clientelsticos
9 Ligaes Ansiosas
Eplogo
Notas

339
351

Referncias
ndice Remissivo

495
519

271
301

27

Prefcio Edio Brasileira

Um livro sempre se escreve para um certo pblico. No presente caso, escrevi pensando no
leitor norte-americano- e expliquei muitas coisas que so evidentes a um leitor brasileiro. No
penso agora em escrever novo livro. Aqui est meramente uma traduo; quase tudo vai como no
original.
Minha pesquisa sobre o clientelismo no Imprio se estendeu por muitos anos. Assim mesmo,
pude descobrir no meu fichrio as palavras originais de quase todas as citaes textuais que
aparecem neste livro, sofrendo apenas uma atualizao ortogrfica. Em pouqussimos casos - 14 de
um total de 946 - no pude encontrar a ficha original. Nestes, as notas trazem a indicao "traduzido
do ingls". Mantive a grafia original apenas onde era impossvel atualiz-la, ou seja, nos ttulos
das obras publicadas. Em todos os outros casos (citaes, onomstica etc.) usou-se a grafia atual.
Para Sandra
Prefcio
Comecei a interessar-me pelo papel do clientelismo na vida poltica quando era estudante
universitrio e conheci, por intermdio de Robert Walcott, meu professor no College of Wooster
[Faculdade de Wooster], as obras de Lewis Namier sobre as clientelas na Inglaterra do sculo
XVIII. Anos depois, estudando o papel dos ingleses no Brasil, iniciei um levantamento sobre
questes relacionadas escravido. Para tentar explicar a Abolio, tive que levar em conta a
realidade poltica no Brasil, a atitude dos proprietrios de escravos e as relaes entre Estado e
sociedade. Ao pesquisar a correspondncia oficial e pessoal de lderes polticos - a maior parte
da qual jamais havia sido consultada por historiadores -, percebi que sua maior e constante
preocupao era o clientelismo. Da, este livro.
Para estudar a natureza da poltica brasileira no sculo XIX, recebi recursos da John Simon
Guggenheim Foundation e do National Endowment for the Humanities, e atuei como Senior
Fulbright-Hayes Research Fellow. A Universidade do Texas, em Austin, por meio do Instituto de
Estudos Latino-Americanos e do Departamento de Histria, tambm contribuiu para o
financiamento da viagem que precisei fazer para consulta aos arquivos brasileiros. Particularmente,
William Glade, diretor do Instituto de Estudos Latino-Americanos, e Standish Meacham, chefe do
Departamento de Histria, apoiaram as vrias fases dessa pesquisa.
No Brasil, beneficiei-me, como tantos outros, do dedicado trabalho de arquivistas e
bibliotecrios. Os arquivos que consultei esto listados nas Referncias, e estendo meus
agradecimentos aos seus funcionrios, especialmente ao pessoal do Arquivo Nacional do Rio de
Janeiro e do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
Leslie Bethell, Warren Dean, Joan Meznar e Fernando Novais leram partes de primeiras
verses deste livro e deram sugestes para melhor-lo. s vezes no aceitei seus conselhos, mas
sempre achei valioso examin-los. E, acima de tudo, desfrutei do sentido de um empreendimento
compartilhado, resultado do estmulo intelectual, da crtica provocativa, de sugestes criteriosas e
da participao generosa de Sandra Lauderdale Graham.
Richard Graham

Introduo
O CLIENTELISMO constitua a trama de ligao da poltica no Brasil do sculo XIX e
sustentava virtualmente todo ato poltico. A vitria eleitoral dependia sobretudo de seu uso
competente. Meu objetivo aqui investigar o modo especfico como a concesso de proteo,
cargos oficiais e outros favores, em troca de lealdade poltica e pessoal, funcionava para beneficiar
especialmente os
interesses dos ricos. Detalhar a natureza e os mecanismos das relaes
patro/cliente serve no apenas para ampliar nossa compreenso da histria poltica do Brasil, mas
tambm para esclarecer o vnculo entre elites sociais e o exerccio do poder. Talvez possa tambm
nos ajudar a entender relaes de autoridade em toda a Amrica Latina e, talvez, no mundo
mediterrneo de um modo geral. Sem dvida, as tcnicas pelas quais aqueles que deveriam ser
controlados aparentemente vieram a consentir - e talvez algumas vezes at mesmo a aprovar - o
sistema de seu prprio controle so relevantes para outros perodos e lugares. A natureza e o
significado de eleies manipuladas constituem temas de particular importncia para todo latinoamericanista, como tambm as questes dos partidos que se formam e reformam com programas
imprecisos, a constante procura por vagas e sinecuras e as transaes que surgem dos
relacionamentos pessoais dentro de uma ordem poltica ostensivamente impessoal. Mas como
apenas na prtica concreta do clientelismo, dentro de determinadas instituies polticas, que se
pode realmente apreender seus funcionamentos e importncia, optei por focalizar o Brasil de 1840
a 1889, isto , durante o reinado de Pedro II.
Homens abastados dominavam o Estado brasileiro no sculo XIX. Os contemporneos
entenderam bem esta questo, e os que escreviam sobre esses assuntos de um modo geral no
consideravam isso ruim. Talvez porque alguns historiadores marxistas posteriormente tenham
destacado isso, outros se esforaram para negar essa dominao, fosse atribuindo uma qualidade
democrtica ao Brasil do sculo XIX, fosse considerando que a maior parte do poder residia em
outros grupos que no a oligarquia agrria. Minha inteno no preencher um vazio ideolgico,
mas sim entender como a poltica aparecia queles que a exerciam, o que pretendiam, e como suas
ansiedades e medos traduziam-se na ao poltica. Evitar que conflitos sociais eclodissem em
desordem e destrussem um modo de vida que favorecia os donos de terras foi uma considerao
predominante na formao do sistema poltico brasileiro, como provavelmente foi e ainda em
outros lugares. Nesse sentido, minha tarefa no levantar uma nova questo, mas explorar em
detalhes uma antiga, rastreando o modo como o clientelismo vinculava-se s estruturas sociais e
econmicas.
Clientelismo significava tanto o preenchimento de cargos governamentais quanto a proteo de
pessoas humildes, mesmo os trabalhadores agrcolas sem terra. Neste livro, mostro como no Brasil
do sculo XIX esses dois tipos de clientelismo entrelaavam-se atravs das eleies. Os dois nveis
de clientelismo - o local e o nacional - tm sido estudados, em geral, separados, tipicamente por
antroplogos, de um lado, e cientistas polticos, do outro. Os historiadores geralmente tm ignorado
as eleies nas vilas e cidades do Brasil do sculo XIX, no as considerando importantes, pelo fato
de a composio do Congresso no depender delas. Mas, se no tinham importncia, por que
pessoas em todo o Brasil, at mesmo em seus mais remotos confins, ficavam to perturbadas por
causa delas, ao ponto de arriscar suas vidas, em nome da vitria nas urnas?
Meu argumento que as eleies testavam e ostentavam a liderana do chefe local. Atravs de
um sistema de eleies indiretas de dois turnos, os votantes escolhiam as figuras mais proeminentes
do local para formar os colgios eleitorais, os quais, por sua vez, escolheriam deputados para o
Congressos. A famlia e a unidade domstica constituam os fundamentos de uma estrutura de poder
socialmente articulada, e o lder local e seus seguidores trabalhavam para ampliar essa rede de
dependncia. Numa sociedade predominantemente rural, um grande proprietrio de terras contava
com a lealdade dos seus trabalhadores livres, dos sitiantes das redondezas e dos pequenos

comerciantes da vila, lealdade que seria demonstrada por vrias maneiras, no menos pelo apoio nas
eleies. Uma parcela muito maior de brasileiros do que se tem reconhecido at agora atuava nas
eleies, aumentando assim o nmero de participantes nos atos eleitorais, que demonstravam
publicamente a superioridade "natural" de uns sobre os outros. Algum que desafiasse a liderana
de um potentado local tinha de arrebanhar um squito pessoal; exibir seu poderio levava facilmente
ao uso da violncia direta para derrubar o principal chefe anterior. Por conseguinte, eleies e
violncia caminhavam juntas.
Em nvel nacional, o resultado das eleies era quase inteiramente previsvel, mas localmente,
para alguns, tudo dependia do resultado. Indicaes para cargos oficiais ajudavam a ampliar o
crculo de um chefe, e esse fato impelia-o a fazer pedidos s autoridades provinciais, aos membros
do Congresso nacional, a ministros de Gabinete e at ao presidente do Conselho de Ministros. Para
demonstrar seu mrito para tais indicaes, tinha de vencer nas eleies, de forma que, de uma
maneira circular, mas real, ele era uma liderana por ganhar a eleio, e ganhava por ser uma
liderana. Por conseguinte, o prprio chefe local estava enredado num sistema que o fazia cliente de
outra pessoa, a qual tambm dependia de outras, numa srie de ligaes que iam at a capital
nacional. Os Gabinetes no exerciam sua autoridade contra as lideranas locais, mas atravs delas, e
esses chefes agrrios, por sua vez, procuravam no se opor ao governo, mas sim participar dele.
Esse ponto, essencial para a compreenso da poltica do Brasil do sculo XIX, diminui
enormemente a importncia de uma oposio hipottica entre poder pblico e poder privado.
Este livro focaliza a poltica interna do Brasil. Nisso contrasta com obras, entre as quais uma
das minhas, que se dedicaram principalmente economia brasileira de exportao. Embora eu
partilhe da opinio de Fernando Henrique Cardoso, de que no Brasil as relaes polticas e de classe
entrelaam-se com as exigncias da economia internacional, concentro minha ateno na poltica, e
no na economia, ou seja, mais na rede de clientelismo do que na de produo e troca. Ao invs de
acentuar a dependncia internacional, enfatizo como as relaes de classe no Brasil criaram a
dependncia pessoal de clientes em relao a patres e deste modo modelaram a poltica interna do
pas 2.
Durante muito tempo, e at certo ponto mesmo atualmente, a histria poltica do Brasil do
sculo XIX foi tratada como a histria de gabinetes e reis. Mesmo os melhores autores, comeando
com Joaquim Nabuco, em 1897, e incluindo Srgio Buarque de Hollanda, em 1972, fizeram pouco
esforo para compreender os mecanismos internos da ao poltica, ou para relacionar essa ao
sociedade. Alm disso, a maioria dos historiadores do sculo XX v o Imprio com nostalgia,
usando suas descries do perodo para criticar - algumas vezes sutilmente, outras no - os regimes
brasileiros subseqentes, republicanos ou ditatoriais. Ao fazerem isso, deram indevida nfase
figura de Pedro II ou, na melhor das hipteses, s de alguns de seus conselheiros. No presente livro,
dedico pouca ateno s aes particulares do Imperador, j que ele desempenhava apenas uma
funo limitada nas prticas polticas cotidianas, cujo sentido para os contemporneos procuro
entender. E muitas das caractersticas da vida poltica brasileira posterior, depreciadas por
observadores brasileiros e estrangeiros, estavam to presentes no Imprio como em qualquer outro
perodo.
Os historiadores tm divergido sobre se o Estado brasileiro do sculo XIX servia basicamente
aos interesses de uma classe dominante de latifundirios e donos de escravos, ou se possua vida e
objetivos inteiramente prprios. A controvrsia tem implicaes no apenas para a condio
brasileira atual, mas tambm para a teoria do Estado. Na dcada de 1930, Caio Prado Jnior
sustentava, como vrios historiadores que o seguiram, que o nico problema real na histria
brasileira era determinar quem constitua a classe dominante - se proprietrios de terra ou
comerciantes; o governo refletiria inevitavelmente suas vontades. Em seu livro Evoluo poltica do
Brasil - que originalmente trazia o subttulo interpretao dialtica da histria brasileira -, ele
argumentou que o rompimento do Brasil com Portugal, em 1822, originou-se do desejo da classe

proprietria de terras de libertar-se de uma metrpole colonial dominada por comerciantes. Os

proprietrios de terra construram ento um sistema poltico que pudessem controlar, e s quando
uma nova e progressista burguesia de comerciantes e banqueiros desafiou seu poder agrrio o
sistema enfraqueceu, entrando em colapso em 1889, com a derrubada do Imprio.
Eu tambm vejo os ricos usando uma estrutura de governo que eles prprios criaram para
promover seus interesses. Mas no vejo esses interesses levando to diretamente adoo dessa ou
daquela poltica, como seja uma lei de impostos, regulamentao tarifria ou decretos trabalhistas.
Eu os vejo antes em sua influncia sobre os prprios conceitos do bem e da verdade, a conduta
devidamente obseqente em uma estrutura social hierrquica, a lealdade aos patres e o cuidado
com os clientes. Em suma, embora houvesse algumas questes polticas em torno das quais as
classes convergiam ou divergiam, entendo que, mais freqentemente, os interesses classistas eram
mediados atravs da ideologia, uma ideologia demonstrada e fortalecida pela ao poltica.
Tampouco acredito que comerciantes e proprietrios de terra, como tais, colidissem uns com os
outros, pois penso que muitos ou eram a mesma pessoa ou eram intimamente relacionados, e que as
divises se davam segundo outras linhas. Por fim, no vejo que o fim do Imprio tenha sido
causado pela ascenso de uma nova classe com uma ideologia distinta. Tanto os proprietrios de
terra do comeo quanto os do fim do sculo XIX sentiram a presso da economia mundial
capitalista, tendo todos desenvolvido relaes senhoriais com seus trabalhadores e dependentes. Por
isso que a procura de cargos pblicos por parte da autoridade local continuou a caracterizar a
Repblica, como ocorrera durante o Imprio.
Uma corrente historiogrfica alternativa enfatiza os fatores culturais e a busca de status como
determinantes das caractersticas polticas brasileiras. Nestor Duarte declarou em 1939, por
exemplo, que o poder no Brasil sempre se manteve na esfera privada da famlia, uma instituio que
nutria profunda hostilidade para com o Estado. Mesmo admitindo que por famlia se referia da
"casa-grande", isto , do grande proprietrio rural, ele recusou-se a focalizar os interesses
econmicos, ou a maneira como o governo os atendia. Para ele, "a casa-grande (...) o maior ndice
de uma organizao social extra-estatal que ignora o Estado, que dele prescinde e contra ele
lutar"5. Oliveira Viana desenvolveu um argumento semelhante, embora de outra perspectiva, em
uma srie de estudos que comearam na dcada de 1920, mas tiveram sua formulao mais clara em
1949. Ele reconheceu, como reconheo, o poder dos grandes latifundirios sobre seus dependentes,
e sabia que cada proprietrio tinha relaes de aliana com outros, por meio de laos familiares.
Mas os via atuando sob uma oposio determinada de um Estado que procurava restringir sua
influncia, domin-los, disciplin-los. A introduo de eleies e a aparncia de democracia, dizia,
complicou e retardou grandemente esse esforo construtivo do Estado, j que os latifundirios
controlavam os votos dentro de seu feudo 6. Neste livro, os leitores encontraro muitas provas de
eleies controladas e influncia familiar, mas rejeito a separao implcita entre o Estado - mesmo
o Estado central - e os chefes agrrios. E certamente no sugiro, como ele, que aumentar o poder de
um Estado autoritrio, para ser exercido sobre um povo que de outro modo seria predestinado
anarquia, era uma meta que deveria ser ardentemente desejada. Mais ainda, para mim a cultura
formada e conformada; ela prpria um processo, no apenas um dado, e nesse processo
privilegiam-se os interesses de alguns e negligenciam-se os de outros. No Brasil do sculo XIX,
cultura e tradio favoreciam o lugar dos poucos, o dos proprietrios. Classe e status entrelaavamse.
Uma obra mais recente, e bastante influente, de Raymundo Faoro, significativamente intitulada
Os donos do poder, argumenta com muita verve e fora literria que toda a histria luso-brasileira,
desde 1385, pode ser entendida como uma tentativa do "estamento burocrtico" de ganhar
ascendncia sobre o resto da sociedade: sob o imperador Pedro II, sua luta parecia vitoriosa, visto
que o Partido Conservador em geral vencia os liberais, os quais (ele diz) representavam os donos de
terras; a criao da Repblica, em 1889, inverteu momentaneamente o quadro e colocou os

fazendeiros no poder 7. Discordo de Faoro em quase todos os pontos, mas sobretudo no tocante ao
Estado. No o vejo to autnomo e livre de seu contexto social e econmico, nem creio que
polticos, juzes e outras autoridades representassem apenas os interesses de um Estado reificado,
assim que atravessassem os portes de uma agncia governamental. Ocupantes de cargos, em
diferentes nveis do governo, chocavam-se freqentemente uns com os outros, tanto que as
autoridades centrais algumas vezes lutavam contra os donos do poder local, mas, nos dois extremos
e em todo o sistema poltico, fosse qual fosse seu partido, as autoridades eram extremamente
sensveis aos interesses agrrios, quando no eram elas prprias proprietrias de terra.
Todos esses enfoques impem categorias atuais a atores histricos que no necessariamente as
reconheciam; contudo, os historiadores deduzem dessas categorias o que os atores pretendiam, e
atribuem-lhes papis que talvez no tivessem escolhido. Em contraste, desejo aqui focalizar os
significados que eles prprios deram s suas aes, considerando os indivduos, seja dentro ou fora
do governo, como pessoas completas, com mltiplos compromissos, algumas vezes em conflito,
outras em dvida. O que almejavam? Os polticos, por exemplo, preocupavam-se sobretudo em
promover os interesses econmicos particulares dos proprietrios de terra e dos comerciantes, ou
concentravam-se principalmente no fortalecimento dos nervos do poder central? Minha concluso
que no faziam nenhuma das duas coisas. Como revela sua correspondncia, gastavam a maior
parte de sua energia na formao de redes de clientelismo, ampliando seu squito ou encontrando
um protetor poderoso para suas fortunas polticas. Os polticos do sculo XIX preocupavam-se
predominantemente (embora no exclusivamente) com o clientelismo, fosse concedendo favores ou
buscando-os (muito freqentemente, as duas coisas ao mesmo tempo). Nessa preocupao, e atravs
das aes que a exprimiam, eles de fato legitimavam a estrutura social existente, em cujo topo
situavam-se os proprietrios. Os polticos efetivamente trabalhavam para este fim, mas no apenas,
ou sobretudo, perseguindo polticas governamentais especficas. Em vez disso, atingia-se esse
objetivo na amplitude de seu estilo e prtica de vida.
Finalmente, ao mesmo tempo em que a ideologia do clientelismo servia aos interesses da elite
econmica, tambm fornecia um parmetro segundo o qual se podia medir e verificar o
comportamento daquela classe dominante. Por isso, seus membros s violavam o cdigo do sistema
com muita cautela. Por esta razo, esse padro de conduta era aceito por mais gente do que se
poderia esperar. Suas razes aprofundavam em um sistema social antigo, baseado no final das contas
em relacionamentos familiares e interpessoais construdos ao longo de muito tempo. No o vejo
como um estgio a ser substitudo pela vitria inevitvel de uma burocracia "racional", impessoal e
universalista, nem penso que o clientelismo era uma circunstncia patolgica. O clientelismo
funcionava a favor de alguns, e no de outros, e preservou uma estrutura que s uma revoluo
poderia ter destrudo.
,

PARTE UM
AS ESTRUTURAS DA POLTICA
Famlias, Clientes e Controle Social
QUANDO O PRNCIPE REGENTE DE PORTUGAL, que depois seria coroado como Joo
VI, chegou ao Brasil, em 1808, expulso da Europa pelo Exrcito de Napoleo Bonaparte, no
estabeleceu apenas uma corte no exlio, mas o aparato completo de seu governo. Evidentemente,
gostou do Brasil, e mesmo a derrota de Napoleo no o persuadiu a regressar para Portugal. S o
fez, relutantemente, em 1820, quando as recm-criadas Cortes Portuguesas assim o exigiram, e
ameaaram seu trono se ele permanecesse alm-mar. O Brasil caminhou ento, inexoravelmente,
para a independncia, formalmente declarada em 1822 por seu prprio filho, que se coroou
Imperador Pedro I. Os brasileiros comearam ento a elaborar as instituies formais de seu novo
governo, o que levou outros vinte anos. Esse processo completou-se nos primeiros anos do longo
reinado de Pedro II (1840-89), e o captulo seguinte examinar tais instituies, que permaneceram
mais ou menos inalteradas por quase meio sculo. Outras instituies, menos formais, foram
herdadas dos tempos coloniais, e ningum pensou em cri-las ou modific-las: existiam. Em todas
as partes do pas se podia verificar o peso da famlia e da casa, a tenso latente entre pobres e ricos,
um agudo senso de hierarquia social e a prtica constante de prestar favores em troca de obedincia.
Esses padres sociais influenciavam enormemente a poltica e davam s estruturas de governo um
significado particular, brasileiro.
Regies
Antes de passarmos quelas persistentes realidades que possibilitavam a todos os brasileiros se
compreenderem uns aos outros, precisamos reconhecer uma outra, que provocava divises: a fora
do regionalismo. Os homens sentiam-se fortemente presos ao lugar, talvez precisamente por causa
dos laos familiares e dos vnculos de proteo, mas tambm, para alguns, pela propriedade da
terra. As atividades agrcolas e de criao de gado, sobretudo para exportao, definiam zonas
distintas com laos polticos, e o primeiro passo para uma interpretao da vida poltica brasileira
identificar os vnculos regionais. Historiadores do Brasil novecentista j delimitaram nitidamente
suas economias regionais, cada uma concentrada num nico produto. Caf, acar e algodo
encabeavam a lista das exportaes, e a criao de gado tambm era lucrativa; cada produto
caracterizava uma regio distinta. Suas rivalidades muitas vezes revelavam-se problemticas para o
sistema poltico, contribuindo at mesmo para solapar o Imprio - substitudo por uma Repblica
em 1889. Assim, este estudo comear tratando das divises regionais nessa imensa terra, ainda
que, no final das contas, elementos de unidade tenham prevalecido.
A rea de assentamento mais antigo dedicou-se durante muito tempo produo de acar,
com mo-de-obra escrava, para o mercado internacional. Uma faixa estreita de 80 a 160
quilmetros de largura, caracterizada por chuvas abundantes e solo rico, estendia-se ao longo da
costa, desde a extremidade que aponta para o Atlntico, no Rio Grande do Norte, at o Sul, logo
alm da cidade de Salvador. Quase todo o acar exportado pelo Brasil saa dessa regio nordestina
e de um pequeno centro de cultivo de acar perto de Campos, na provncia do Rio de Janeiro. O
Brasil h muito perdera a posio, que desfrutara no sculo XVII, de quase monoplio na produo
mundial, mas seus fazendeiros continuaram prosperando at a dcada de 1870, e mesmo depois
podiam contar com um mercado interno que se expandia gradualmente1. Entretanto, de 1840 em
diante, os cafeicultores do Sul assumiram a dianteira, e os lderes nordestinos sentiram
profundamente a perda de sua predominncia econmica e poltica no Brasil.

Poltica e economicamente, a regio cafeeira constitua o outro plo da atividade brasileira. Por
volta de 1840, o caf representava aproximadamente metade das exportaes brasileiras, e seus
lucros propulsionaram um crescimento sem precedentes na riqueza e nas receitas do Brasil. Tipos
de solo, altitude e clima favoreciam o caf no Sudeste brasileiro, e a partir de 1820 seu cultivo
espalhou-se rapidamente pelo vale montanhoso do rio Paraba do Sul, ao longo da faixa paralela
costa que ele percorre. Por volta de 1850, o caf tambm se tornou a principal lavoura a oeste da
cidade de So Paulo, embora essa rea nova no tenha desafiado a antiga at a dcada de 1880 2.
Numerosos fazendeiros amealharam fortunas substanciais com o caf. Mas o sucesso de
Francisco Peixoto de Lacerda Werneck (1795-1861) - que recebeu o ttulo de baro de Pati do
Alferes em 1852 - excedeu o da maioria deles, e a extensa correspondncia que ele deixou, bem
como sua proeminncia poltica local, o tornam digno de ateno especial como membro da classe
agrria. Seu pai, um imigrante das ilhas dos Aores, casara-se numa famlia que possua alguma
riqueza, acumulada no comrcio do sculo XVIII na ento prspera regio da minerao de ouro
(cerca de 480 quilmetros ao norte do Rio de Janeiro). A uma sesmaria que a me de Francisco j
recebera seu pai acrescentou outra, no vale do Paraba do Sul. Filho nico, Francisco herdou as duas
e passou a plantar caf. Seu prprio casamento, numa importante famlia de comissrios de caf,
ajudou-o ainda mais, e ele acabou proprietrio de sete fazendas, com cerca de mil escravos. Suas
terras principais localizavam-se no municpio de Vassouras, mas ele possua propriedades rurais e
urbanas em outros lugares, entre elas uma casa na capital, de onde saa em uma carruagem
deslumbrante para participar dos eventos de gala na corte do imperador. Ele tinha um forte interesse
nos negcios de toda a economia cafeeira. Em 1847, quando seu filho, recm-chegado dos estudos
na Europa, herdou uma fazenda atravs da prpria mulher, Francisco escreveu uma famosa
Memria, reeditada muitas vezes, sobre como estabelecer uma fazenda, cuidar dos ps de caf,
organizar a produo e administrar os escravos. Como muitos outros contemporneos, ele deve ser
compreendido como um empresrio agrrio dinmico e progressista, interessado tanto no lucro
quanto no poder. Terei mais a dizer sobre seu papel poltico e o de sua famlia.
Nenhum produto marcou to nitidamente uma regio, do ponto de vista da direo da lealdade
poltica, como fizeram o acar e o caf. Em primeiro lugar, nenhum outro correspondia a mais de
um dcimo das exportaes brasileiras na dcada de 1840. A maior parte da produo de algodo de
fibra longa natural do Brasil concentrava-se nas regies ligeiramente mais altas e menos midas
do Nordeste, distantes da costa uns 50 a 150 quilmetros. Nessa rea, predominavam os pequenos
donos de terras, embora alguns homens fossem proprietrios de grandes fazendas. O algodo
permaneceu um item de pouca importncia para os plantadores brasileiros, apesar do breve e
alvoroado interesse por sua produo na provncia de So Paulo, provocado pela Guerra Civil dos
EUA3. O tabaco predominava na regio em redor da cidade de Cachoeira, na provncia da Bahia,
do outro lado da baa, defronte a Salvador. Tambm costumava ser produzido em pequenas
propriedades, cujos donos tinham pouca influncia poltica. A regio do rio Amazonas produzia
cacau e borracha, coletados das rvores que cresciam naturalmente na floresta, mas s no final do
Imprio a riqueza da regio proporcionou uma base para desafiar (mesmo assim, apenas
ligeiramente) o domnio poltico dos plantadores de acar e caf. Na verdade, muitas lideranas na
Amaznia sonhavam plantar cana-de-acar na regio, lamentando a tendncia contrria dos
trabalhadores, que penetravam a esmo na floresta para coletar borrachas.
A criao de gado estabeleceu algumas regies com certa importncia poltica. Observadores
estrangeiros descreveram trs economias pecurias distintas, cada uma com sua cultura prpria. Nos
trechos ridos do Nordeste, distantes da faixa costeira produtora de acar e a oeste das reas
intermedirias de algodo, a criao de gado era uma ocupao principal desde o sculo XVI. Secas
ocasionais devastavam esse serto, mas o gado e os vaqueiros retornavam sempre com as primeiras
chuvas. Mais ao Sul, os habitantes de Minas Gerais concentravam sua economia na produo de

gado de corte, com resultados mais regulares. Dessa regio de plancies ondulantes, e cerrados, os
vaqueiros conduziam seu gado para o Rio de Janeiro, onde a demanda por carne fresca aumentava
maciamente, enquanto a cidade crescia em dimenses e riqueza, com as crescentes exportaes de
caf. Contudo, de todos os estancieiros do Brasil do sculo XIX, os do Rio Grande do Sul
emergiram como os mais prsperos e poderosos. Os pastos suavemente ondulados e as ricas
plancies da regio favoreciam especialmente a pecuria, e por volta de 1863 a provncia exportava
aproximadamente 70% do couro brasileiro. Tambm produzia carne salgada ou charque para
consumo dos escravos nas plantaes de acar e caf. Nessa, a mais meridional das provncias,
uma cultura distinta e uma intensa lealdade regional desafiavam continuamente as tendncias
centralizadoras de polticos no Rio de Janeiro6.
Fatores de Unidade
Os brasileiros permaneciam predominantemente rurais. Com exceo do Rio de Janeiro 206.000 pessoas em 1849, 229.000 em 1872 -, as cidades tendiam a ser pequenas. Se considerarmos
as sete maiores cidades do Brasil em 1872, a lista inclui uma com apenas 11.730 habitantes, e as
sete juntas correspondiam a apenas 617.428 pessoas, em uma populao de cerca de 10 milhes, ou
seja, 6% do total. Sem dvida, as cidades cresceram rapidamente: em 1890, o Rio de Janeiro
possua uma populao de 430.000, e 11% dos brasileiros j viviam em cidades com mais de 10.000
habitantes7. Os principais lderes polticos sempre viviam nas cidades, pelo menos enquanto o
Congresso se reunia, e esse fato imprimia uma ptina urbana ao poltica. Mas, sendo este o caso
de uma sociedade predominantemente rural, a verdadeira base da vida poltica assentava-se no
campo, nas fazendas e estncias.
Alm do baixo nvel de urbanizao, vrias outras caractersticas da sociedade brasileira
abrangiam todas as regies. Primeiro, fosse nas cidades ou nas plantaes, a maior parte do trabalho
fsico era feita por escravos negros. Embora praticamente todo tipo de atividade agrcola (assim
como a criao de gado) dependesse de escravos, eles concentravam-se nas regies produtoras de
acar e de caf do Nordeste e do Sudeste, respectivamente. Os escravos tambm trabalhavam
como artesos e criados domsticos, no apenas nas fazendas, mas nas vilas e cidades. Os 2 milhes
e 500 mil escravos do Brasil representavam entre um quarto e um tero da populao em meados do
sculo XIX. Muitos donos tinham s um escravo ou um pequeno lote de dois ou trs, e a extensa
difuso da escravido assegurava, deste modo, um amplo apoio entre os livres para a sobrevivncia
da instituio. Alguns fazendeiros, contudo, possuam centenas, s vezes milhares, fazendo do
Brasil um lugar onde a riqueza media-se em grande parte por seres humanos. O Congresso s aboliu
a escravatura em 1888, e os escravos continuaram trabalhando at aquela data, embora o fim efetivo
do comrcio de escravos, em 1850, e a aprovao da Lei do Ventre Livre em 1871, libertando,desde
ento, todas as crianas nascidas de mulheres escravas, tivessem sinalizado que a escravido,
mesmo que tardiamente, acabaria. Aps 1850, um comrcio interno de escravos do Nordeste para o
Sudeste havia separado aos poucos algumas regies de outras, pelo menos at certo ponto 8.
Ainda menos influenciados por diferenas regionais do que na questo da escravido, os
conceitos de casa e famlia afetavam profundamente a natureza da poltica. A importncia dessas
instituies, como unidades bsicas da ordem poltica, exige que nos estendamos um pouco em sua
discusso, tanto mais porque esses elementos culturais mostraram-se particularmente resistentes
mudana. Embora na realidade famlias e unidades domsticas aparecessem de vrias formas, o
ideal partilhado universalmente tomava como certo que fossem chefiadas por um homem. O pai
exercia autoridade legal sobre toda a unidade domstica, e a lei delegava a ele o direito de punir
seus membros, fosse esposa, filho, criado ou escravo. Um pai podia, legalmente, encarcerar os
filhos de qualquer idade que vivessem com ele, e o fazia para "castigar e puni-los de ms manhas e
costumes". A lei considerava a propriedade dos filhos vivendo com a famlia, tambm
independentemente de sua idade, como pertencente ao pai 9. Quando a Constituio proibiu que um

adulto vivendo com o pai (filho-famlia) votasse, tentando com isso assegurar que cada famlia
dispusesse de apenas um voto, reconheceu a autoridade paterna; pois, como explicou um
comentarista de leis a respeito de filhos morando com a famlia: "sua vontade ainda dependente da
de seus pais". Os legisladores, disse um jornalista, queriam assegurar que o votante no estivesse
"para com outros numa dependncia pessoal muito estreita, como os filhos-famlia, as mulheres
casadas, os fmulos e os que vivem de esmolas". E certamente, acrescentou, "a fraqueza do sexo
(...) no permite que se presuma nas mulheres, ainda que maiores, solteiras ou vivas,
independncia de vontade"10. O termo "pai de famlia" (paterfamilias) implicava no apenas
cuidado, mas autoridade. Um dicionrio do sculo XIX definiu a expresso como "cabea do casal"
e "chefe da famlia"11. O Estado dava proteo especial famlia. A lei proibia uma pessoa de legar
a maior parte de sua propriedade a qualquer um que no fosse da famlia, protegendo-a assim dos
caprichos do interesse individual. Contudo, algumas excees a essa regra so indicativas: um filho
podia ser deserdado por insultar publicamente o pai, ou uma filha por se casar sem o consentimento
dele - a no ser que, ao faz-lo, ela subisse de posio social12. Os funcionrios pblicos levavam
muito a srio sua responsabilidade em relao a famlias particulares. Diplomatas e policiais
consideraram seu dever informar a um padeiro que sua filha casada abandonara o marido por outro
homem; sua desobedincia ao marido tornava-se responsabilidade do pai e um assunto de interesse
oficial. Era freqente a correspondncia governamental aparecer com uma tarja preta, indicando a
morte de um parente do missivista e simbolizando a centralidade dos laos familiares. Assim, ao
adotar papel como esse para toda sua correspondncia, durante um ano inteiro aps o falecimento
de seu "primo e cunhado", o ministro da Guerra chamava a ateno para o relacionamento pessoal,
e acentuava sua importncia e relevncia para a ao pblica)13.
As famlias representavam importante fonte de capital poltico. Naturalmente, como em outros
lugares, elas dedicavam-se a aumentar sua propriedade, e, ao longo de vrias geraes sucessivas,
famlias bem-sucedidas acumularam recursos significativos. Os vnculos que levavam homens a
cargos oficiais e ao domnio local constituam parte importante desses recursos e, atravs da
poltica, famlias lutavam para preserv-los, muitas vezes contra outras famlias. No por acaso, um
jornal, louvando um falecido fazendeiro de caf, justaps as duas qualidades: "chefe de uma
importante famlia, tendo exercido os mais elevados cargos municipais". Na busca de seus
interesses polticos, as famlias em geral votavam juntas: "Votou [no candidato] mais um cunhado
meu que era eleitor e todos os meus genros e meu filho que se achavam no Colgio [Eleitoral]
trabalharam dedicadamente por ele", escreveu um poltico na Bahia. De uma parquia rural no Rio
Grande do Sul, um cabo eleitoral listou "os Conservadores daqui em quem mais se deve confiar,
alm dos membros da minha famlia". O presidente do Conselho Liberal, em 1885, queixou-se
amargamente que um candidato Liberal "nenhum auxlio teve dos Lees", que ele evidentemente
esperava agissem unidos 14.
As famlias nem sempre permaneciam unidas, mas o no faz-lo merecia comentrios. No
Par, por exemplo, "h um grupo de homens que se odeiam de morte e nem o parentesco prximo
de alguns os contm". Na Bahia, em 1856, Manuel Pinto de Souza Dantas, jovem candidato ao
Congresso, desejava que seus dois tios o apoiassem, mas reconhecia que um deles ajudaria o
prprio filho. "Meu [outro] tio Jos Dantas, por maior desejo que tenha em auxiliar-me, no entrar
em guerra com meu tio Joo" e, de qualquer modo, acrescentava Manuel, no seria correto "plantar
a intriga entre eles". Manuel relatou mais tarde, contudo, que seu primo, no to escrupuloso, dera
"um passo que talvez possa ser qualificado de imprudente, porque arrasta consigo a quebra de um
princpio [importante], qual o da unio entre as famlias". Membros de uma famlia s vezes
lutavam uns com os outros, mas tal prtica provocava surpresa, condenao, ou pelo menos
preocupao 15.
Os limites de uma famlia iam muito alm do pai, da me e dos filhos. A proteo em troca de
lealdade, imposta pelos vnculos familiares, estendia-se primeiramente a uma ampla gama de

relacionamentos consangneos e, em seguida, a um nmero igualmente grande de ligaes por

meio de casamento. Embora um pouco mais tnues, os laos de parentesco ritual tambm eram
importantes. Ser padrinho, afilhado, compadre ou comadre no Brasil, como em outras culturas
ibricas, envolvia obrigaes religiosas e materiais importantes, e portanto de influncia e at
mesmo de autoridade. Todos esses laos familiares implicavam obrigaes mtuas de ajuda nas
eleies ou na garantia de cargos no governo, de tal modo que, por extenso, muitas vezes algum
se referia de forma figurada a um protegido como afilhado, e a seu protetor como padrinho.
Qualquer distino entre famlia e unidade domstica permanecia vaga na percepo dos
contemporneos. Eles usavam com freqncia a palavra "famlia" para incluir vrias pessoas no
relacionadas por sangue nem por casamento ou compadrio. No caso de uma fazenda, o termo podia
indicar escravos, empregados, arrendatrios, compadres, afilhados, parentes afastados e prximos.
Em suma, todos os que viviam na ou da propriedade. Deste modo, um chefe de famlia expandia o
crculo daqueles que, como dependentes, reconheciam sua autoridade 16. Muitas vezes os
documentos descreviam uma pessoa livre como um "agregado minha famlia" ou como um
"morador nas minhas terras", abreviados na prtica como agregado e morador.
Um agregado ou morador dependia de outra pessoa, especialmente para ter casa, ou pelo
menos um espao onde viver e, mais importante, um lugar social. Podia at ser um membro da
famlia, mesmo um parente respeitado, irm ou irmo desprovidos de uma fonte de renda
independente 17; com mais freqncia, o agregado era um trabalhador agrcola pobre, livre, mas
provavelmente preto ou mulato, a quem o dono da terra concedia o direito de cultivar colheitas de
subsistncia, em algum pedao da grande propriedade. Em troca, os agregados ofereciam sua
aliana em tempos de luta armada contra donos de terra vizinhos, e lealdade nas disputas
eleitorais18. Como um engenheiro descreveu a situao em 1879, nas fazendas de caf grande parte
da terra no era usada pelo cafeicultor ou seus escravos; na "grande rea restante, (...) nota-se um
grande nmero de indivduos que a se estabelecem, com a permisso do senhor das terras, ou
fazendeiros, e que so denominados agregados. Esses agregados, em nmero muitas vezes superior
ao dos escravos, so cidados pobres (...) Pela dependncia em que se acham dos proprietrios,
constituem aqueles agregados uma classe escravizada, que, se bem no estejam sujeitos a tributo
algum de dinheiro ou trabalho, (...) esto-no, entretanto, pelo imposto eleitoral [isto , o voto], que
em ocasio oportuna pagam boca do cofre, sob pena de expulso". No Nordeste, na regio de
cultivo de algodo e alimentos, entre a costa produtora de acar e o interior de criao de gado, os
senhores de terra - proprietrios de extenses agrrias menores e menos prsperas do que na costamuitas vezes no possuam nenhum escravo e povoavam suas propriedades quase inteiramente com
moradores20. Ali, como em qualquer canto do pas, do ponto de vista da elite, o que dominava o
relacionamento era, por um lado, a assistncia do protetor, e por outro, a lealdade ou o servio
prestado; os agregados provavelmente tinham outras idias, mas, com raras excees, guardavamnas para si mesmos.
Alguns chefes de famlia lideravam um grupo ainda maior composto de outros pais de famlia,
que lhes deviam favores ou para os quais os primeiros podiam representar uma ameaa. "Os
sitiantes", dizia um contemporneo, "vivem sombra das grandes" famlias latifundirias e
escravocratas21. Os pequenos sabiam que o caminho mais sbio era buscar a proteo dos mais
poderosos. Comerciantes de pequenas cidades e proprietrios de vendas rurais tambm dependiam
dessas grandes famlias, pois mesmo quando membros destas deviam dinheiro a um comerciante, o
eventual pagamento dependia da boa vontade do devedor, a no ser que o dono da loja encontrasse
um magnata ainda mais poderoso para defender seus interesses.
Da famlia, membros da casa, agregados e outros dependentes, um fazendeiro formava seu
squito, ou clientela. Os clientes dependiam de seu chefe, e em retribuio ofereciam-lhe lealdade.
Para isso, no tinha a menor importncia se o caso especfico pertencia esfera poltica ou

econmica: um patro poderia tanto oferecer emprego como proteger seus dependentes de
quaisquer reivindicaes de autoridade alegadas por outros22. A palavra patro passou a significar
sobretudo empregador. Esse emprego nem sempre precisava ser lcito. Um administrador provincial
na Bahia queixava-se de que "os chefes mandes (...) fornecem carne e farinha (...) queles vadios e
malfeitores que escolheram por seu nico modo de vida servir de guarda-costas - ou, como aqui so
denominados, `peitos-largos' - e os defendem quando a Justia os quer perseguir por sua criminosa
conduta". Mesmo escravos fugitivos podiam receber essa proteo de um escravocrata 23. Em
troca, o chefe assumia a responsabilidade pelas aes daqueles que chefiava. Quando o dono de
uma loja queixou-se de um fazendeiro, que protegia um "mulato, no muito claro, seco de corpo,
com cala azul. jaqueta branca, um chapu de palha, (...) munido de uma faca de arrasto e uma
espingarda", que "tinha atirado alguns caroos de chumbo grosso" na venda do queixoso, a polcia
em vez de prender o delinqente solicitou ao fazendeiro que assinasse um "termo de bem-viver",
responsabilizando-o, assim, pelo comportamento de seus protegidos 24. Se o chefe de uma unidade
domstica exercesse com sucesso autoridade sobre seus membros, podia esperar que outras
instituies do Estado reconhecessem a sua jurisdio; por conseguinte, em geral exigia obedincia
estrita dentro dos limites de seu domnio.
O tamanho da clientela era a medida de um homem. A posse de vasta quantidade de terra - e,
quando necessrio, a propriedade de escravos - demonstrava sucesso e ajudava enormemente a
ampliao do squito de uma pessoa, mas o recurso crucial continuava sendo a lealdade de outros.
Com o apoio desse grande squito, um chefe rural podia exercer bastante influncia sobre juzes e
agentes de polcia (ou assegurar tais indicaes para si mesmo), a fim de oferecer proteo e
garantia de favores a pessoas respeitveis, aumentando portanto o nmero de seus amigos,
assegurando a lealdade de uma crescente clientela pela gratido, quando no pela fora. Por esse
motivo, cada homem buscava um patro para proteg-lo, e cada um se esforava para arrebanhar
seu prprio grupo de seguidores.
Enquanto os clientes eram de fato beneficiados e buscavam ativamente patres, eram os
latifundirios que modelavam a sociedade de forma a que isso se tornasse necessrio 25. O sistema
fundirio, por exemplo, era um poderoso estmulo prtica do clientelismo. Sesmarias sobrepostas
umas s outras, e os direitos tradicionais de posseiros, junto virtual ausncia de agrimensura, ou
registros territoriais, criavam um sistema catico de reivindicaes potencialmente conflitantes, que
sacrificava o fraco e premiava a fora, fosse esta medida em riqueza, homens armados ou influncia
poltica 26. Como explicou o filho do baro de Pati do Alferes, na medida que, tipicamente, uma
sesmaria implicava salvaguardar as reivindicaes de possveis beneficirios anteriores, e s podia
ser legalmente vlida se a propriedade recebesse melhorias dentro de alguns anos, algum que
fizesse uma contra-reivindicao podia, muito tempo depois, contestar a legitimidade da posse por
qualquer um desses motivos. Seria ento difcil encontrar um juiz imparcial para avaliar
depoimentos conflitantes. Ao vender terra, o vendedor indicava que o fazia "tais como as 'adquiriu",
no assumindo nenhuma responsabilidade pela validade do ttulo. Poucos agrimensavam suas terras
e cada proprietrio via na impreciso de seus limites uma oportunidade de aumentar seus bens.
Decerto, quando uma regio j se achava ocupada por um bom perodo de tempo, com a associao
clara de algumas terras a determinadas famlias, esses conflitos deviam diminuir; ento, a eqidade
dos julgamentos de processos judiciais significaria apenas uma legitimao da liderana poltica
exercida pelas famlias estabelecidas. Mas quando as circunstncias promoviam a utilizao at
ento indita de certos recursos agrcolas, em regies econmicas at ento praticamente
inexploradas, elevando muitssimo seu valor, os conflitos rompiam as relaes consuetudinrias, e
s um bom grupo de sequazes assegurava a propriedade da terra. Por outro lado, os agregados s
eram atrados pelos que possuam terra. O jovem Lacerda Werneck observou que esse fato fazia
com que a propriedade da terra adquirisse mais importncia que seu uso, de modo que, "como o
co, na fbula de La Fontaine, eles no a aproveitam, mas tambm no permitem que outros a
aproveitem". Sem dvida, toda a evidncia de que poucos retinham a maior parte da terra, ao

passo que a maioria dos trabalhadores rurais permanecia sem terra. A fora poltica do chefe rural se
originava sobretudo desse fato. Os clientes o procuravam por causa de sua riqueza agrria e ele era
capaz de conservar e estender suas propriedades porque os comandava 27.
Controle Social
O objetivo da ao poltica, das eleies e das nomeaes para cargos pblicos originava-se
das diretrizes da organizao social brasileira, duas em particular: primeira, prtica e prdica
infundiam constantemente a idia de que todas as relaes sociais consistiam de uma troca de
proteo por lealdade, benefcios por obedincia, e que a recalcitrncia merecia punio; segunda,
toda instituio servia virtualmente para acentuar a hierarquia social, insistindo em que para cada
indivduo havia um lugar bem determinado, embora a mais importante distino fosse entre os ricos
e os pobres. Por causa dos obstculos imposio do controle social no Brasil - particularmente a
mobilidade geogrfica dos sem terra livres - ,medidas que buscassem esse controle eram muito
necessrias. Mais importante ainda era o problema universal de que os que deviam ser controlados
tinham vontade prpria. A poltica tanto contribua para fortalecer essas preocupaes sociais
maiores como extraa delas sua razo de ser.
O paradigma familiar orientava as relaes sociais entre lideranas e liderados, e em seu
interior mesclavam-se fora e benevolncia28. Obedincia e lealdade compravam favores.
Obedincia e lealdade permitiam ao dependente escapar ao uso da fora pelo patro. Obedincia e
lealdade asseguravam assistncia protetora e por conseguinte criavam uma importante defesa contra
a fora que outros possveis lderes empregassem. Como conseqncia inevitvel, a falta de
obedincia ou lealdade submetia o indivduo punio do patro e o deixava exposto, de forma
vulnervel, explorao de outros. No havia qualquer dicotomia entre fora e benevolncia: uma
extraa seu sentido da outra. Representavam apenas dois aspectos da mesma tcnica para controlar
os outros. Na famlia figuravam os dois. Do mesmo modo que um pai escrevia "abraa e abenoa
por mim todos os nossos filhos. [Que] eles se lembrem tambm de mim fazendo tudo o que devem
fazer, para merecerem a minha amizade", um ex-escravocrata tambm podia declarar que um
fazendeiro devia "tratar do liberto como trata seus filhos: com bondade e energia, isto , com amor"
29. A ameaa de punio e a promessa de benevolncia descreviam as vidas de esposas e filhos,
escravos, agregados, pequenos proprietrios, comerciantes de vilas e outros seguidores do patro,
envolvendo-os numa poderosa rede de obrigaes devidas e doaes esperadas. Essas realidades
tambm tingiam todas as outras relaes de poder, sobretudo as francamente polticas. Todos eram
enredados num processo constante de troca mtua, embora desigual. Em suma, a elite mantinha a
ordem social por meio de uma viso (geralmente compartilhada) de que a obedincia fazia juz
proteo30.
preciso examinar ainda com mais detalhe a barganha tcita, uma tcnica de dominao que
permeava a poltica e a sociedade como um todo. O senador Jos Toms Nabuco de Arajo a
observou, quando se referiu aos moradores de engenhos de acar no Nordeste: "que desde tempos
imemoriais tm considerado aos senhores de tais propriedades como seus sustentculos e protetores,
que sempre tm tido para com estes um justo respeito reverencial, como para aqueles que lhes do
terras para lavrar e caa para comer; que no pagam por isso a menor retribuio pecuniria, o
menor servio pessoal, a menor prestao em gneros, nem fazem o menor benefcio s terras. (...)
Uniam-se aos senhores de engenho pela fora do hbito, pela influncia dos costumes antigos, pelos
laos de gratido". Contudo, quando esses moradores votaram contra os candidatos dos senhores de
engenho, supostamente persuadidos pelo uso da fora, "destruiu-se assim a justa relao que existia
entre os proprietrios dos engenhos e os seus moradores, alterou-[se] os costumes e s se produziu
males, porque tais homens no podem mais ficar nos engenhos que atraioaram de certo modo".
Tambm na regio do caf, o filho de Lacerda Werneck notou que o direito do agregado em relao
segurana era tnue, e ele podia ser despejado ao bel-prazer do proprietrio 31. Como numa

famlia, a concesso de proteo e benevolncia por parte do patro implicava tambm no direito de
castigar.
A generosidade para com os pobres era constantemente louvada, pois os proprietrios de terra
em geral reconheciam que tais atos legitimavam a troca implcita e preservavam a correta estrutura
da sociedade. Um padre, em um enterro, teve o cuidado de mencionar que o falecido mantinha "a
bolsa sempre aberta ao venerando ancio". Outro orador de funeral, em 1860, enfatizou o "auxlio
da esmola" que o morto generosamente garantira: "a sua casa, a sua estima, e o seu dinheiro, eram
tesouros da pobreza". No importa muito se o rico era realmente to generoso, mas sim a insistncia
em relao a isso como uma virtude maior. Aqui temos uma celebrao de valores clientelistas. E
at certo ponto, os membros de famlias de classe alta internalizavam esses valores: numa carta
particular, o baro de Pati do Alferes escreveu que "acodir a uma famlia desgraada, ser um anjo da
guarda e dar a mo ao infeliz (...) das almas grandes, , enfim, prprio do homem [de]
circunstncias independentes] 32.
Essas tcnicas de controle - premiar a obedincia com benevolncia e usar a fora para punir a
desobedincia - foram elaboradas de modo especfico para os escravos. O escravocrata, mais do que
qualquer um, embora da mesma forma que todos aqueles que pertenciam s camadas superiores,
enfrentava o problema fundamental de como fazer os outros agirem de acordo com a sua vontade e
no segundo a deles mesmos. Com essa finalidade, os senhores combinavam a disciplina rgida ao
transgressor com favores ao dcil e obediente. A gentileza do patro, vale repetir, adquiria sentido
conquanto acompanhada de seu direito de exercer fora mxima. Muitos fazendeiros ou seus
feitores no hesitavam em usar o chicote, o tronco ou outros castigos para conseguir dezesseis ou
at dezoito horas de trabalho dirio daqueles que comandavam. Outros escravocratas, contudo,
como o baro de Pati do Alferes, percebiam que o controle total tambm exigia cuidado: "o extremo
aperreamento desseca-lhes o corao, endurece-os e inclina-os para o mal. O senhor deve ser
severo, justiceiro e humano". Sem dvida os escravos domsticos, bem como os artesos,
desfrutavam de comida e roupas melhores do que os escravos da lavoura, e sobretudo tinham
maiores possibilidades de serem libertados por servios de excepcional lealdade; mas com igual
facilidade podiam ser rebaixados ao trabalho agrcola. Tais relaes entre senhores e escravos
simplesmente exageravam os controles que os pais exerciam sobre suas famlias e unidades
domsticas, e assim a famlia fornecia a linguagem da escravido. O filho do baro de Pati do
Alferes declarou: " solicitude paternal pela sorte dos escravos, acompanham a boa disciplina e o
regime [ordeiro]". Em troca dessa solicitude, o senhor esperava lealdade. Ao morrer, louvou-se um
fazendeiro por conseguir boa conduta: "Foi sempre um senhor humano, e por isso mesmo era
querido pelos escravos (...) Como os velhos patriarcas bblicos, viveu sempre no meio de seus
servos e fmulos cercado de todos os respeitos e afetos"33. Por conseguinte, o relacionamento de
senhores e escravos refletia a famlia, embora de maneira distorcida. Como meio de controle isso
nem sempre funcionava: os escravos resistiam de vrias formas, desde trabalhar "indolentemente" a
fugir, da sabotagem revolta, do infanticdio ao suicdio, e no meu propsito sugerir outra
coisa34. Mas o objetivo essencial dos senhores era, sem dvida, o exerccio da autoridade.
A alforria dos escravos, por exemplo, estimulava o bom comportamento, pois comprovava que
a lealdade e a obedincia eram premiadas. A freqncia com que os escravocratas outorgavam
liberdade a escravos individualmente surpreendia os visitantes estrangeiros no sculo XIX, e a
sociedade manifestava aprovao queles que o faziam. A proporo dos livres entre negros e
mulatos no Brasil chegou a 74% em 1872, o que correspondia a 44% da populao total-35. Mas a
libertao dos escravos dependia de sinais de que aceitavam os valores daqueles que os
emancipavam. Embora incomum na sua particularidade, o exemplo seguinte ilustra aquela regra
mais geral: quando um grupo de maons enterrava um dos seus, numa cerimnia assistida por
"muitos da mais elevada posio social", eles libertaram "uma preta escrava que apareceu porta do
edifcio, deprecando os sentimentos manicos em memria do nosso irmo finado". Pode-se ter

certeza de que poucos que desafiassem os valores de hierarquia e deferncia seriam premiados com
a alforria, e os senhores, logicamente, contavam que a lealdade dos libertos continuasse, mesmo
depois da alforria. Algumas vezes, eles alforriavam um escravo sob a condio especfica de que
continuasse trabalhando lealmente durante um certo nmero de anos, ou at a morte do dono, e a lei
permitia que a alforria pudesse ser revogada em caso de ingratido, como insultar o antigo dono 36.
Visto que a liberdade era um presente do superior para o inferior, e no resultado de um acordo
entre iguais, ela bem exemplifica a troca ou barganha desigual que caracterizava a maioria das
relaes, fossem sociais ou, como mostrarei nos prximos captulos, polticas. Para lidar com os
pobres livres, a elite tambm contava com a ameaa de punio. A conscrio servia bem a este fim.
O recrutamento forado parecia uma resposta apropriada aos delitos considerados menores. Como
relatou sobre um jovem o chefe de polcia do Rio de Janeiro: "estando convencido de que ele tenha
roubado a uma francesa, na rua dos Ourives, duas peas de seda (...) tomei a deliberao de mandar
assentar-lhe praa por no haverem as necessrias provas de seus crimes para se lhe instaurar
um
processo". Outros viam-se "presos por desor deiros" e recrutados "para faz-los corrigir seus
vcios". Jos Muniz, levado preso por deflorar uma criana de sete anos, "nunca trabalha, por ter
uma conduta irregular, e mora com a me, que quem o sustenta", relatou um oficial de polcia
na Bahia; "acho bom que V .S. mande-o para o Exrcito ou Marinha, visto [que] a me da
menor decididamente recusa que ele [se] case com sua filha". Um juiz municipal na Bahia
mandou assentar praa trs recrutas. Um deles, um mulato, "tem por vrias vezes querido matar o
sogro, e dado algumas facadas no mesmo, alm de ter posto fogo em algumas casas de palha, e [no]
canavial de um seu compadre, por no o poder matar, segundo a voz pblica". O segundo, um
negro, "usava de andar armado com uma espingarda, e por qualquer coisa prometia tiros e por
vrias vezes escondeu escravos alheios na casa onde morava, tambm [de acordo com a] voz
pblica". Quanto ao terceiro, um mulato "sem ofcio, valente, quando lhe cerquei a casa, carregou
uma espingarda e declarou de dentro que resistia". Um oficial de polcia julgou que diversos
homens eram os "que se achavam nas circunstncias de serem recrutados por serem reconhecidos
de que [e ] capoeiras e capangas". Por crimes como esses, mandavam-se para o Exrcito homens
que no haviam sido julgados37. Como demonstram alguns desses exemplos, obrigar homens ao
trabalho era um dos propsitos do recrutamento militar. A justificativa para a convocao podia
residir no fato "ele nunca trabalha", ou um homem "sem ofcio". Como relatou um nordestino,
"muitos proprietrios rurais (...) querendo tirar proveito" do recrutamento, "os acolhem e protegem,
para o fim de se servirem de seu trabalho gratuito, mediante comida e roupa". Mais tarde, quando o
Congresso tentou substituir o recrutamento forado pelo sorteio, um membro da Sociedade
Auxiliadora da Agricultura de Pernambuco observou que "antes da lei de recrutamento por sorteio,
aqueles que no trabalhavam, e no tinham meio algum de vida, eram mandados para o exrcito;
tendo-se extinto esse meio de corrigir os que no trabalham, muito necessrio ser [agora] uma lei
que torne o trabalho obrigatrio". O sorteio, contudo, tornou-se letra morta, e o recrutamento
forado continuou - sem dvida com a mesma finalidade38. Obedincia e lealdade significavam
antes de tudo trabalho, e os que desafiavam as regras terminavam recrutados 39.
Os observadores freqentemente descreviam os alistados como negros ou mulatos, e por isso
pode-se concluir que eram pobres. J que, alm de recorrer a um patro para obter proteo, um
alistado podia legalmente comprar sua iseno do servio militar, como fez um pai para o filho em
1859, os mais ricos safavam-se. O autor de um editorial jornalstico manifestou-se em nome
"daqueles cuja extrema pobreza impedia-os de pagar quinze mil-ris para isentar seus filho, do
recrutamento, ou daqueles cuja sorte era ser um morador de um patro que no pertencia ao partido
governante" 39. Um viajante ingls talvez tenha errado quando sups solidariedade racial, mas
identificou corretamente a origem de classe daqueles recrutas, ao argumentar que "se ocorresse uma
insurreio de escravos, o resultado poderia provar-se desastroso, j que a maior parte dos praas no
exrcito de negros ou mulatos e a maioria dos negros libertos, pelo menos no Rio, constitui,
notoriamente, a ral e a escria da populao" 40.

O destino dos recrutas era lastimvel. As condies no Exrcito ou na Marinha eram to

deplorveis que o ministro da Guerra teve de dizer a um presidente provincial, em 1856, que os
recrutas deviam marchar para o Rio "com toda a segurana, mas livres de ferros". Como um
comentarista descreveu a situao: "A autoridade pode legalmente e a seu talante mandar agarrar
qualquer cidado dos no excetuados; met-lo num calabouo; faz-lo caminhar para a capital da
provncia a p e com as cautelas necessrias para no fugir; assentar-lhe praa no exrcito ou na
armada; embarc-lo e obrig-lo a viajar para a capital do Imprio no convs de um vapor; remet-lo
da para os confins deste vasto pas; ret-lo no servio militar, por tempo longo e indeterminado; [e]
faz-lo morrer longe de sua terra". E concluiu: "Se o recrutamento [forado] fosse aplicado s
classes abastadas", se a represso "recasse sobre as pessoas gradas", esse sistema de arrolamento
militar teria "voado pelos ares"41. Mas o recrutamento forado continuou para os pobres, e servia
de instrumento atravs do qual eles podiam ser controlados por seus superiores e at mesmo, como
veremos, obrigados a votar conforme as ordens.
Proteger alguns pobres da ameaa do recrutamento surgia como tema to freqente nos
documentos da poca que se pode acreditar que a sua verdadeira finalidade era obrigar a todos a se
identificarem com quem pudesse oferecer essa ajuda. A obedincia merecia essa proteo, e os
pobres trabalhavam desesperadamente para assegurar que um patro os ajudasse a escapar
transferncia da Guarda Nacional para o Exrcito, ou, o que era mais provvel, o recrutamento
forado. Lderes rivais demonstravam sua influncia protegendo os seus. Um comandante da
Guarda Nacional queixou-se em 1842 dos "proprietrios e fazendeiros, debaixo da proteo dos
quais se acham os guardas que se tm de destacar [para o exrcito], j como seus camaradas, j
como agregados de suas fazendas, empenhando-se por eles ou, por fim, aconselhando-os a se
esconderem". Mesmo durante a guerra com o Paraguai (1865-70), um comandante da Guarda
informou que no podia enviar tropas para a frente de batalha, porque eles eram "protegidos dos
prprios que os deveriam aconselhar para que tomassem parte numa causa que toda nossa" 42.
Tambm na capital um subdelegado admitiu, em 1873, que muitos haviam escapado de sua rede de
recrutamento forado, "apadrinhados por respeitveis famlias desse local". Foi a Lacerda Werneck
que um rapaz recorreu, pedindo ajuda, quando, ao ir cidade, fora agarrado como recruta; o
fazendeiro escreveu para as autoridades provinciais e pediu que o soltassem, alegando que o rapaz,
como filho nico, sustentava a me viva, e acrescentando, num apelo paternalista, que ele, Lacerda
Werneck, no agentava "ver as lgrimas de uma mulher desvalida"43. Proteger os pobres do
recrutamento forado tambm significava formar uma clientela.
A aceitao de uma hierarquia social de vrios estratos focalizando as tenses ao longo de toda
a sua extenso, ao invs de entre dois grupos - ajudava mais ainda os proprietrios a exercer sua
autoridade. Aqui est um outro meio de garantir a ordem social: permitir que quase todo mundo se
sinta superior a algum. As distines matizadas de classificao social coibiam a ameaa que os
homens livres talvez pudessem, de outra maneira, representar, e isso explica em parte porque se
encorajava a alforria de escravos: os negros livres inseriam-se facilmente num dos muitos nichos
sociais possveis. As variaes da cor da pele tambm contribuam para classificar as pessoas algumas sendo mais escuras, outras mais claras - ao longo de um continuum de status. Os
brasileiros tomavam por certo que, de um modo geral, era possvel distinguir as pessoas, como se
expressou um dos Lacerda Werneck: "segundo a ordem, escala, ou categoria em que se situavam na
sociedade". Essa viso significava que ningum se julgava igual a qualquer outro; todos tinham um
lugar dentro de uma hierarquia e encontravam-se ou acima ou abaixo dos demais. Um juiz, tendo
chegado ao interior da Bahia e encontrado preso "um bacharel em letras pela Universidade de Paris,
proprietrio", considerou "sumamente escandaloso e abusivo que um homem honesto, um pai de
famlia, um brasileiro honrado com um ttulo acadmico, ache-se em uma priso imunda como a
dessa vila". Aparentemente, contudo, a priso era boa o suficiente para a gente comum. Nem
mesmo os filhos de uma mesma famlia, embora igualmente ligados ao pai, eram considerados
iguais entre si. Ainda menos podia-se dizer que a igualdade aplicava-se aos outros membros da

casa, nem mesmo queles de alguma posio. Embora um fazendeiro de caf pagasse pela
escolaridade do filho rfo de um amigo, ele demonstrava clara irritao quando as contas vultosas
do rapaz chegavam sua mesa: "tenho de lhe dizer que a despesa que fez esse rapaz (...) no est
em harmonia com a sua posio, e nem eu estou de acordo a t-lo a como um lorde, e a fazer mais
despesa do que suas circunstncias permitem". Se mesmo os da casa-grande reafirmavam to
decididamente sua posio uns em relao aos outros, pode-se imaginar at que ponto eles
asseguravam sua superioridade sobre os pequenos donos de terra, os agregados e os empregados
assalariados. Como percebeu um autor em 1890, quando ouviu falar em reforma democrtica, os
"plutocratas, afeitos a grandes desigualdades sociais, dificilmente ho de considerar seus iguais em
direitos, j no digo seus empregados, mas nem o pequeno plantador, nem o agregado" 44. Os
chefes das unidades domsticas classificavam-se, portanto, uns em relao aos outros.
A Guarda Nacional imitava a sociedade em suas gradaes. Criada como milcia em 1831, por
proprietrios de terra ansiosos por conter a influncia desestabilizadora de um exrcito
indisciplinado44, suas fileiras distinguiam nitidamente as classes sociais. Todos os cidados do sexo
masculino, entre 18 e 60 anos, com uma renda acima de determinado mnimo, podiam ser
convocados legalmente. Fossem eleitos - como ocorria antes de 1850 - ou nomeados, os oficiais
vinham das "classes abastadas". O nascimento legtimo fornecia apenas um dos vrios quesitos para
a nomeao, e de modo geral os oficiais eram donos de terras e escravos 48. Um presidente
provincial descreveu um coronel, que escolhera para a Guarda Nacional, como "o cidado mais rico
e mais ilustrado do distrito", enquanto um presidente em Sergipe admitiu enfrentar problemas para
encontrar homens adequados, que pudesse recomendar como oficiais, sobretudo na capital, "onde a
riqueza rara". Ele analisou uma indicao, mas rejeitou-a ao saber ser o candidato "filho de um
homem pobre e nada possui alm de seu salrio". Recomendou um outro porque, "independente da
fortuna do pai, que um dos mais abastados proprietrios na Provncia, POSSUI ele fortuna
prpria". O presidente tambm exortou a nomeao de um terceiro, observando que, embora ele
prprio no fosse rico, era "sobrinho de um rico velho sem filhos, do qual me consta que com ele
despende parte de seus rendimentos. Esse velho ( ... ) um dos homens mais abastados e mais bem
reputados da Provncia". No Rio de Janeiro, um comentarista no Ministrio da Justia acrescentou
uma nota margem: "O velho ( ... ) cujo sobrinho proposto ( ... ) o homem talvez mais rico de
Sergipe ( ... ) A nomeao do sobrinho ser como homenagem ao tio de quem deve ser herdeiro".
Por sua vez, uma patente servia como uma declarao da posio social: se presos, os oficiais da
Guarda Nacional no iam para celas Comuns, mas permaneciam em uma "sala aberta" 46.
Em contraste com os oficiais, os soldados rasos eram "os artistas, os operrios e os homens do
roteamento de terras", "feitores das fazendas [de caf], arriadores de tropas", pequenos posseiros ou
"homens de cor". As instrues governamentais excluam especificamente, do corpo de oficiais,
taberneiros, artesos, donos de vendas o pescadores. Alm disso, a existncia de duas categorias de
homens - ativistas e reservistas - assegurava que pessoas respeitveis s servissem como oficiais.
Muitas profisses ou cargos, como juzes, advogados, tabelies e mdicos, davam o direito,
especificamente, a algum de ser agrupado na reserva. Mesmo aqueles que pertenciam ativa
podiam ser isentos do servio, se fossem estudantes, funcionrios de hospitais e instituies de
caridade, membros da Cmara Municipal, empregados de correio, proprietrios ou gerentes de
estabelecimentos particulares, com mais de vinte empregados ou, no caso de administradores de
fazendas, se criassem gado suficiente para produzir mais de cinqenta novilhos por ano. Se um
homem no conseguisse atender a nenhuma dessas exigncias, a influncia poltica sobre a junta de
qualificao ainda podia assegurar a iseno. De qualquer modo, mesmo para estabelecer o direito
legal de algum ser classificado na reserva, e assim ser dispensado do servio cansativo, exigiam-se
vrios documentos, de difcil obteno para um trabalhador47. No de admirar que, nesse domnio
como em outros, aqueles da classe mais pobre, para os quais o servio na Guarda era
verdadeiramente oneroso, j que os afastava de seus pequenos lotes de terra, muitas vezes na poca
da colheita, ansiavam por encontrar um protetor que pudesse proteg-los da junta de alistamento.

Deste modo, um proprietrio de terras procurou Lacerda Werneck, o futuro baro de Pati do Alferes,
ento coronel na Guarda Nacional, em nome do filho de sua comadre. Disse que uma convocao
errnea havia sido editada, visto que o jovem no tinha a renda mnima para servir na Guarda; "e
quando veja que por este meio no tem caminho [de exonerlo], diga-me se quer alguma certido
de molstia, mas eu julgo que no precisar" 48.
Uma hierarquia social ntida no impedia a possibilidade de mobilidade social mas, pelo
contrrio, dela retirava sua fora. O fato de alguns subirem ou descerem um ou dois degraus tanto
legitimava a escala de estratificao quanto tornava mais necessrio insistir na sua existncia.
Mudar de lugar social exigia que o indivduo constantemente definisse e redefinisse sua prpria
posio em relao aos outros. Alguns mulatos at entraram na Cmara dos Deputados, e pelo
menos um em um Gabinete, mas isso no impedia que os brasileiros aplicassem, sem vacilar,
categorias de raa e cor - na verdade, exigiam-nas, Um poltico declarou: "Estamos em plena
democracia no Brasil (...) Ns vivemos com todos; ns sentamos o liberto nossa mesa e damos
mais importncia ao liberto de confiana do que a muitos cidados brasileiros"49. Tolerncia no
significava o fim dos estratos sociais, mas antes demonstrava-os. A existncia simultnea de
mltiplas camadas sociais e a fluidez real, embora limitada, entre elas, levou alguns historiadores a
descrever o Brasil do sculo XIX como uma sociedade de estamentos imutveis, ou como um
exemplo de democracia totalmente liberal50. Precisamente por ele no se inserir em nenhum destes
modelos que os homens daquela poca davam tanta ateno s gradaes sociais, e usavam a
poltica e o clientelismo como um meio de afirmar a justeza dos estratos. Em suma, o prprio
movimento dos brasileiros do sculo XIX, tanto geogrfico quanto social, exigia o predomnio de
uma ideologia de hierarquia.
Contudo, no devemos nos deixar cegar pela complexidade da hierarquia social. no
observando que, sem contar os escravos, em seus extremos encontram-se os muitos desvalidos e os
poucos proprietrios. Os homens daquela poca encaravam essa polaridade como norteadora da
vida social, constituindo por isso tambm a diferenciao mais adequada que o historiador pode
adotar. A despeito de sua noo de gradao social, as pessoas do sculo XIX no faziam tanta
distino entre determinadas ocupaes ou fontes de renda - advogado ou mdico, comerciante ou
fazendeiro - quanto o faziam em relao principal diviso entre ricos e pobres. Numa extremidade
estavam os "cidados influentes em virtude de suas posses e papel social". Na outra, os
"trabalhadores exalando um srdido miasma de cachaa e fumaa de cigarro". Um oficial da Guarda
Nacional, no Rio Grande do Sul, via a principal diviso da sociedade como sendo entre a "classe
(...) dos cidados abastados" e a "classe dos menos favorecidos pela fortuna"51. Decretando que as
bengalas s podiam ser usadas por velhos, doentes ou "pessoas decentes", os legisladores
municipais pressupunham que todos reconheciam automaticamente tais pessoas. Vendeiros e
artfices, no importa se possuam alguma coisa, eram reunidos junto com trabalhadores braais e
sumariamente excludos de considerao. Quando um presidente provincial na Bahia encaminhou
as queixas recebidas sobre o comportamento de uma junta eleitoral durante uma eleio, o
presidente da mesa respondeu: " para lamentar que (...) homens que se dizem artistas, alis
operrios mecnicos, bem como os representantes que pela maior parte so [um] relojoeiro, [um]
ourives, [um] alfaiate, [um] encadernador etc. - exceto um ancio procurador de causas judiciais - se
tornassem audazes a ponto de dirigirem-se a V. Exa. (...) conspurcando sobremodo a honrada Mesa
Paroquial (...) cuja ilustrao no vulgar bem se depreende dos seus feitos pblicos". De modo
semelhante, um padre relatou que alguns membros de uma irmandade leiga "que eram ferreiros,
alfaiates, sapateiros etc., entenderam que deviam argumentar com ele acusado sobre direito
cannico, mas o acusado repeliu-os dizendo que no estavam no caso de entrarem em discusso
com ele"52. Tambm eles tinham de demonstrar deferncia e subservincia, ou seriam seriamente
repreendidos.
Um grupo social intermedirio parecia escapar autoridade, e por isso era tratado como

potencialmente perigoso: os tropeiros. Na realidade pequenos negociantes de mobilidade social

ascendente, que algumas vezes se tornavam at mesmo fazendeiros53, os tropeiros, para a elite, no
passavam de vagabundos indisciplinados, que perambulavam pelo Brasil sem motivo legtimo.
Assim eram considerados, apesar de os fazendeiros de caf, por exemplo, dependerem deles para o
transporte de seus produtos do Vale do Paraba at os pequenos portos costeiros, ao longo do
Atlntico Sul, ou at o prprio Rio de Janeiro. A maioria das cidades do interior dependia dos
tropeiros para lig-las comercialmente umas s outras. Eram esses homens que estabeleciam a
conexo terrestre das ricas regies cafeeiras de So Paulo e Rio de Janeiro com a Bahia e
Pernambuco, onde se produzia acar, indo bem mais alm at Piau, Maranho e Par,
atravessando as caatingas nordestinas "ou transportando seus animais em balsas, para atravessar os
inmeros rios no Sul". Por essa razo - o largo mbito de sua movimentao - os tropeiros no se
podiam identificar com nenhuma famlia. Um senhor de engenho queixou-se que "os tropeiros,
vivendo como nmades, sem o hbito precioso do trabalho, sem uma fixao ao solo, (...) alm de
serem tantos braos roubados da agricultura, constituem um viveiro do qual tm sado quase todos
os assassinos e ladres de cavalos mais famosos (...) Quem quer que tenha viajado pelo interior de
nossas provncias deve ter encontrado esses inmeros bandos de tropeiros que obstruem as estradas"
54. Os tropeiros, contudo, somente exemplificam um problema mais geral, pois as classes
inferiores, apesar do recrutamento, ou por causa dele, desfrutavam de mobilidade geogrfica
considervel. A disponibilidade de terra no ocupada, cujos direitos no se podiam reivindicar de
modo definitivo e com alguma garantia, e, por isso mesmo, nunca recebia uma melhoria duradoura,
incentivava muitos a vagarem a esmo de lugar em lugar. Os agregados eram legalmente livres para
deixar seus patres, o que faziam quando encontravam outro. Os proprietrios de terra s vezes se
queixavam da maneira como os agregados os abandonavam. "sem dar a menor satisfao"56. Para
lidar com a mobilidade dos pobres livres, supostamente preguiosos e sem ambio, era preciso que
os patres prestassem uma ateno constante e utilizassem cuidadosamente Os instrumentos de
autoridade j provados atravs dos tempos. Em cada localidade, os notveis e terratenentes exigiam
que os recm-chegados logo aprendessem sua posio social. A superioridade de um senhor local
tinha de ser clara e incontestavelmente afirmada. para que o deslocamento geogrfico no tendesse
a enfraquecer a deferncia, ou a permitir que alguns escapassem ao seu controle. Grande parte da
ao poltica no tinha outra finalidade 57.
Qual a dimenso desse deslocamento? difcil verificar a mobilidade geogrfica, porque sua
maior parte ocorria dentro da provncia e, por conseguinte, no aparece nos nmeros do
recenseamento impresso (os nicos que temos). Investiguei o lugar de nascimento dos livres, em
algumas parquias que selecionei, localizadas ao longo de fronteiras provinciais, e descobri que
uma proporo significativa nascera do outro lado da fronteira, como mostra o Quadro 1.
Considerando que os nmeros representam a imigrao a partir de apenas uma direo ou, no
mximo, duas, supe-se que a proporo dos nascidos fora das parquias era consideravelmente
mais alta. As grandes dimenses geogrficas de algumas parquias do sculo XIX significavam,
alm disso, que uma pessoa podia percorrer uma grande distncia, e ainda assim continuar na
mesma parquia. Finalmente, como esses nmeros no podem ser desmembrados por idade, eles
incluem todas as crianas numa populao muito jovem. O quadro portanto no reflete inteiramente
a mobilidade de adultos; mas esta obviamente era ampla e apresentava um desafio para os lderes
estabelecidos.
A despeito de todos os instrumentos empregados para assegurar o controle social, a prpria
exigncia de respeito revelava que os pobres s vezes tinham uma opinio alternativa sobre a ordem
social justa. Um subdelegado de polcia achou que tinha de prender um desordeiro "insolente", pois
este o insultara num interrogatrio. "Tomou ele esta justa priso por afronta, porque conquanto
tenha praticado [outros] atos dignos de correo, no a tem ainda tido". Um juiz queixou-se
amargamente da falta de "respeito s autoridades" que encontrou numa cidadezinha na Bahia. Tendo
ido para l presidir um julgamento, ele relatou que cerca de quarenta pessoas "em trajes caseiros

(...) passaram a fazer uma demonstrao pelas ruas (...) sem o menor respeito minha presena". Na
sala do tribunal, dez ou doze pessoas "apressadamente e com arrastamento de ps, levantaram-se,
interrompendo o silncio do tribunal". No final das contas, concluiu, sua tarefa no pde ser
executada por causa do "estado de desrespeito e insubordinao". Entre esses arruaceiros, pelo
menos um homem pobre foi descrito com desprezo como tendo deixado "sua roa para insultar
( ... ) e fazer barulhos". Em outro exemplo, um padre suportou "bastantes insultos (e) ditos jocosos"
quando se soube que ele no conseguira obter uma transferncia para outra parquia. Ele declarou
que no rezaria missa l a no ser que as autoridades pblicas garantissem "a boa ordem na matriz,
fazendo reinar o devido silncio". Entre aqueles que desafiaram sua autoridade, apontou em
particular "UM mancebo ainda h pouco chegado do Paraguai, para onde seguiu recrutado [i.e., no
como oficial, que entende que deve fazer guerra ainda mesmo na Igreja". Esse jovem liderou "um
grupo de desordeiros, pretos cativos, rapazes sem educao, armados de facas, cacetes e lanas",
que cercou sua casa na vspera do Ano Novo, lanando ( ... ) garrafas na frente de minha casa",
provocando "grande algazarra [e] amotinando todo aquele arraial"58. Embora os ricos e
respeitveis buscassem deferncia dos pobres, nem sempre conseguiam obt-la.
QUADRO I
Mobilidade Geogrfica dos Nascidos Livres,
Parquias Selecionadas, 1872
Na-1--- ion, da provcia
PROVINCIA, 1);S1RIFO ELEITORAL F PAROUU1A
tag-,
1,,,1 wlao Liva,
Na.,,inu,nU,
N,naun,

Total

1--- ,1 de

P-

lotal

P1AU
PA R N A i R
N, Sia. Ja Giaa da Painaffia
4.726
MA
1 23,1
26,1
CE
1 995
40,7
N. Sra dos Reindios do Buriti do Lopes
3S80
MA
1.210
3
CE
1.073
27,7
PIRARURUCA
N. Sra do Carnin de Naruruca
2,945
eE
148
5,0
N. Sia. da Coneciao de Pedro 11
4.123
MA
156
8,6
CE
154
3,7
INIV7PFNFINCIA
N. Sia. do Bonfini cio Prin. Inipea]
8.581
MA
2.645
30,S
CF
2,3 1,1
27,3
58
CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Nascidos io,a da p,-ricia
PROViNCIA, DISTRITO ELEITORAL E PAROQUIA
Total da
Lo-1 d,
populao Liviv
Nascrienio
Nein-o
do fotal
PARNAGU
N. Sra. do Livramento de Parnagu
5.187
BA
238
4,6
MA
230
4,4
S. RAIMUNDO NoNAFO:
S. Raimundo Nonato
5.702
BA
629
11,0
PERNAMBUCO
BOA VISTA

Sta. Maria da Boa Vista

2.241
BA
119
5,3
BARREIROS
S. Miguel de Barreiros
8.724
AI,
1.244
14,3
MINAS GERAIS
MURIA
S. Paulo de Muria
2.987
RI
282
9,8
LVOPOLDINA
S. Sebastio de Leopoldina
4.835
RJ
499
9,9
N. Sra, da Conceio do Laranjal
3.247
RJ
457
Santana de Pirapetinga
3.275
Ri
300
9,2
N, Sra da Piedade
3.523
RI
288
8,2
N, Sra. da Conceiao da Boa Vista
3.019
RI
360
Bonn Jesus do Rio Pardo
1.687
RJ
421
25,0
SO PAULO
BANANAL
Bom Jesus do Livramento do Ilananal
7.325
Ri
63
MG
743
10,1
MoGI-MIRIM
S. Jos do Mogi-Mirini
8.520
MG
396
4,7
N. Sra. da Conceio cio Mogi-Mirim
3.492
MG
324
CASA BRANCA
Sta. Rita do Passa Quatro
2.064
MG
143

14,1
11,9

0,9

9,3

6,9

Fontess: ALMEIDA, Cndido Mendes de. Atlas elo Imprio do Brasil compreendendo as
respectivas divises administrativas, eclesisticas, eleitorais e judiciarias. Rio de Janeiro, 1868,
especialmente p. 10, mapa 1113; BRASIL, Directoria Geral de Estatistica. Recenseamento da
populao elo Imperio do Brazil ti que se procedeu no dia 1` ele agosto de 1872- Rio de Janeiro,
1873-76.
Nota: as parquias foram selecionadas arbitrariamente entre as que se encontravam ao longo de
certas fronteiras provinciais.
O protesto era provvel sobretudo se os de cima transgredissem as regras de comportamento
consideradas corretas. Os pobres de cor, por exemplo, no hesitavam em recorrer s armas quando
se sentiam ameaados pela escravido. Em 1851, em vrias partes do Nordeste, "pardos, pretos e
cabras", a "maioria da populao menos abastada", "o povo mais mido", constituram grupos de
400, 200, e 80, "todos armados", para resistir a uma lei sobre registro civil e recenseamento, por
medo de que seu objetivo de fato fosse rebaixar homens livres de cor escravido 59. Os agregados
nas fazendas de caf do Rio de Janeiro tambm defenderam com violncia seus interesses num
determinado momento. Acreditando erroneamente que a lei os autorizava a reivindicar quaisquer
terras nas quais estivessem trabalhando h dez anos pelo menos, vrios deles "em comum acordo"
escreveram ao presidente da provncia para exigir os ttulos, que achavam ser deles. Quando se
prenderam alguns, outros pegaram em armas para assegurar a libertao dos companheiros. A no
ser pela priso dos "amotinados", o incidente no surtiu nenhum efeito, mas revelou um consenso
comum a respeito da explorao e a firme determinao de usar a fora em defesa de um objetivo
compartilhado 60. O protesto mais significativo dos pobres livres ocorreu em meados da dcada de
1870, no Nordeste, um pouco a oeste da zona aucareira, quando a imposio de uma nova taxao
sobre os produtos que os camponeses vendiam na feira incitou-os a uma revolta importante que
durou vrios meses. Eles ainda temiam que o recenseamento nacional se destinasse a escravizar os
homens livres de cor, e que a utilizao do sistema mtrico, recm-adotado pelos comerciantes,
fizesse com que fossem enganados nas contas 61.

Diante dessa potencial resistncia dos pobres, os ricos viram-se obrigados a expressar a
dimenso de sua autoridade com Muito cuidado; um gesto desafiante podia at vir a solapar a
prpria viso das elites sobre si mesmas. Por conseguinte, trabalhavam diligentemente para superar
a prpria insegurana, mantendo a relao de distncia social e proximidade fsica atravs de
medidas que acentuavam a hierarquia e sua superioridade dentro dela. A exibio de status era um
instrumento para a manuteno da relao adequada entre aqueles que ocupavam lugares sociais
diferentes: pela defesa de honra e posio - que algumas vezes exigia prdigas despesas ou mostra
aberta de generosidade, e outras impelia ao desprezo pelos pobres - os abastados procuravam
legitimar a deferncia que recebiam dos demais. Na inaugurao da capela de sua fazenda, o baro
de Pati do Alferes explicou que no podia "deixar de fazer alguma demonstrao pblica", e o
"remdio" foi encomendar doces do Rio, mas "s secos, porque de calda c se faz" 63. Uma ocasio
suntuosa assegurava o direito autoridade e arrebanhava novos clientes. Isso no apenas enaltecia a
posio do indivduo, mas fortalecia todo um sistema. A prtica poltica servia ao mesmo propsito.
Governo
As instituies polticas tinham como um de seus principais objetivos a manuteno da ordem,
e isso derivava dos imperativos da dominao de classe. Os contemporneos aceitavam como ponto
passivo que a preservao da ordem poltica vinculava-se s necessidades dos ricos. Um panfleto
poltico reconhecia que os fazendeiros, "notveis pela fortuna adquirida", seriam "homens da
ordem, proprietrios interessados na Sua conservao" 64. O desejo pela conduta obediente no
organismo poltico mesclava-se s exigncias de trabalhadores dceis pelos empregadores, sendo
difcil saber qual dos princpios sustentava o outro. Manter a maior parte da populao livre
trabalhando, escrevia um jornal, no s canalizava suas energias na produo mas "acostuma-os
obedincia". Um industrial concordou, argumentando que "as fbricas so em miniatura a
representao do Estado. O operrio est sujeito a uma disciplina rigorosa que vai inoculando em
seu esprito idias de ordem e o hbito da obedincia e respeito aos superiores [de modo que] em
sua vida de cidado, respeita as autoridades institudas (...). Ningum dir que cidados educados no
respeito e obedincia aos superiores lembrem de perturbar a ordem pblica"64. Viesse o que viesse
primeiro, os proprietrios encaravam a firme autoridade governamental como sendo de seu
interesse.
O foco na disciplina era uma conseqncia da convico, por parte da classe proprietria, de
que as classes inferiores podiam facilmente ser desencaminhadas. Uma autoridade na provncia do
Cear, lastimando a m conduta do "homem mais qualificado e prestigioso" de uma determinada
cidade, perguntava: "O que devemos esperar das massas ignorantes que por ele so dirigidas?" De
modo semelhante, uma outra na Bahia esbravejou contra "as intrigas mais perigosas"" de que
participava a oposio "para excitar as paixes da multido inexperta". Essas massas ignorantes e
multides inbeis representavam um perigo constante para a sociedade pois, segundo uma comisso
parlamentar, eram "receptivas voz de homens malvolos, ambiciosos, que perturbam a ordem
pblica". Mesmo quando o pobre ameaava revoltar-se, isso era entendido como o resultado da
agitao de seus superiores, traidores de sua classe 66.
Portanto, no eram apenas - nem mesmo sobretudo - as classes inferiores que ameaavam a
paz social, pois elas meramente respondiam aos incitamentos irresponsveis de outros. A ordem
tinha de ser imposta tambm a muitos dos ricos, pela causa de sua prpria classe. Todos tinham de
aprender a prtica da deferncia. Por isso, quando um Gabinete pedia a dissoluo do Congresso,
enunciava seu requerimento na linguagem da sujeio, denunciando as tticas da oposio que
"tendiam (...) a enfraquecer o princpio da autoridade". Tambm o imperador, ao analisar os ataques
de alguns polticos a determinado Gabinete, props a criao de um jornal oficial "que defenda o
princpio da autoridade que imutvel" 66.

Uma vez que, em troca de lealdade, deferncia e obedincia, os membros da classe superior
apresentavam-se como pais atenciosos embora severos em relao a seus escravos, dependentes,
membros da famlia extensa e outros clientes, consideravam que o imperador desempenhava o
mesmo papel para com eles. Um nmero infindvel de peties terminava com a frase
sugestivamente humilde, ainda em voga hoje em dia, "esperando receber merc". O soberano
desempenhava o papel de um pai para o pas inteiro. Um requerente referiu-se ao imperador como
"pai comum de todos ns" e pediu sua "paternal munificncia". Um administrador provincial
relatou as medidas que tomara para ajudar as vtimas da febre amarela: "de modo que o Governo
Imperial sempre aparea como o Pai dos Povos". E quando alguns contestaram a antiga cerimnia
da corte de beijara mo do rei, um defensor das instituies insistiu em que "esse ato de deferncia
no tributo de vassalagem; marca excepcional de considerao (-) O monarca chefe, pai da
nao; degradam-se os filhos ao beijarem a mo de seus pais?" 67 Senadores, juzes, policiais e
outras autoridades, cada qual por sua vez, usavam de bom grado o manto da autoridade paterna. A
estrutura da famlia, casa e clientela ganhava legitimidade em ser refletida no Estado e no universo,
onde a autoridade flua de cima para baixo, de Deus para o rei, para o chefe da famlia e para o
escravo, com gratido e obedincia sendo oferecidas em retorno. Um conjunto imaginrio de elos
servia em proveito, seno de Deus, ao menos dos humanos nos nveis superiores da escala social.
Assim, no de admirar fossem os ricos quem recorriam com mais freqncia metfora da famlia
que permeava o discurso poltico. Se, como o imperador, eles conseguissem assegurar a deferncia
que convinha ao chefe de uma famlia, no precisariam lanar mo do emprego ostensivo - to
custoso - da fora para defender seus interesses de classe e manter a ordem 68.
Por baixo de sua insistncia no princpio da autoridade h um profundo pessimismo sobre o
Brasil e os brasileiros. J que viam a si mesmos como atrasados, ingovernveis, indolentes e
anrquicos, eles concluam que s um governo forte teria sucesso. Deus deu aos brasileiros
"discernimento" e "liberdade", disseram os injuriados membros de uma junta eleitoral local, mas
"ou por uma fraqueza inerente nossa espcie, ou pela degenerao e perverso, [aqui]
transformam-se os elementos de verdade em mentira, os da justia em iniqidade, os da razo em
erro, os da virtude em vcio". O Conselho de Estado, ao recusar uma alterao proposta na
legislao empresarial, queixava-se que, embora a proposta estivesse "de acordo com as condies
do povo ingls, com o seu self-government, com o carter sisudo do cidado britnico, do homem
poltico, refletido, que respeita sua prpria dignidade, que sabe manter ilesa a sua liberdade poltica
e que, portanto no h de abusar dessa liberdade, (...) doloroso (...) o dever de atentar para o
estado do Brasil que realmente infeliz". A populao, dizia o Conselho, consistia de aventureiros,
sem tradies, "sem a independncia que caracteriza o ingls". Portanto, o Conselho decidiu adiar
quaisquer mudanas at "melhores tempos". Nenhum conselheiro especificou, contudo, o que fazer
para que esses tempos chegassem. Um requerente a um caro governamental num governo
Conservador reconheceu que na juventude participara de uma rebelio poltica em Pernambuco.
mas agora "abandonei a idia de um governo democrtico para o Brasil" pois "o nosso povo no foi
educado para uma tal forma de governo" 69.
Outros, outrora como ainda hoje, afirmavam faltar aos brasileiros a educao e a formao
necessrias democracia. Por deduo, os defeitos na natureza dos brasileiros teriam tornado essas
tentativas ineficazes ou impossveis. Mesmo aqueles que desejavam o progresso muitas vezes se
desesperavam por causa das supostas falhas do carter brasileiro. Logo aps a abolio da
escravatura, em defesa da qual Joaquim Nabuco lutara por tanto tempo, o notvel abolicionista
declarou que a pobreza de esprito em seus conterrneos subvertia qualquer tentativa de melhoria:
"No h no Brasil uma idia s que no d imediatamente origem a exploraes desonestas". Duas
qualidades, escreveu mais tarde, caracterizavam de forma mais destacada os brasileiros: "a moleza,
a indolncia", Queriam apenas "lazer, a liberdade de estirar-se e dormir"; a corrupo poltica do
Brasil originava-se do "problema nacional todo, o da raa, do [extenso] territrio, e
do clima". Um governo nas mos de homens morais teria que exercer uma sobre uma cidadania to

desregrada 70.
O argumento de que faltava aos brasileiros a capacidade de liberdade com ordem constituiu a
base da defesa de um governo autoritrio. Obrigados a escolher entre liberdade e ordem, os ricos
preferiam a ordem. O Estado, como a famlia, enfatizava a obedincia e a deferncia em troca da
proteo complacente. Em primeiro lugar, essa nfase favoreceu as instituies estatais; mas, em
ltima instncia, reforou toda a rede de dependncia e clientelismo e a posio de todos os patres.
Como qualquer outra medida de controle social no Brasil, a ao governamental funcionava para
fortalecer uma sociedade hierrquica e promover os interesses dos poucos. Muitas clusulas legais
defendiam os direitos do indivduo, mas na prtica tudo dependia de conquistar a boa vontade de
um protetor concreto.
Independente dos interesses regionais, os proprietrios uniram-se em torno de seu interesse em
manter a ordem e a paz social. Uma viso - amplamente compartilhada - da sociedade como uma
ordem estratificada formou uma base fundamental, a partir da qual se podia empenhar por tal
objetivo, tanto mais necessrio porque, em toda a parte, o deslocamento constante e desestabilizador
dos homens ameaava as concepes de lugar fixo. O alistamento militar, obrigando cada indivduo
a buscar um protetor, contribua para incutir uma atitude de deferncia entre os pobres. E a troca de
obedincia leal, pelo socorro de um protetor, envolvia todas as relaes, inclusive entre pais e
filhos. Mesmo quando o Estado exercia rgida disciplina sobre os prprios ricos, entendia-se isso
como servindo paternalmente aos interesses deles, pois reforava o princpio de autoridade que eles
defendiam com tanto apreo.
Os abastados tambm concordavam ao admitir que o governo atingia com mais competncia
esses objetivos quando oferecia lugares em troca de lealdade, mostrando em sua prpria estrutura as
relaes adequadas a todos os atores sociais. Um lugar na estrutura clientelista, portanto, constitua
o prmio que eles disputavam, mesmo quando definiam seus interesses econmicos em termos de
exportaes e almejavam proeminncia poltica para sua prpria regio. Pois, quando tudo indicasse
que conseguiriam cargos de autoridade, podiam se sentir confiantes em sua habilidade de formar
suas clientelas e garantir, por meio disso, a segurana de sua classe.
DOIS
Quem Retinha o Poder?
NO INCIO DO SCULO XIX os proprietrios no Brasil tinham opinies ambivalentes
sobre o governo central. Embora este fosse um instrumento eficaz para manter a subordinao dos
pobres, tambm constitua uma ameaa sua prpria autoridade no interior. Para resolver esse
dilema, finalmente, os homens de posses asseguraram que eles mesmos, ou amigos seus, ocupassem
cargos de poder em todos os nveis do aparato governamental. Apesar de incertezas e retrocessos,
decidiram, na dcada de 1840, apostar no governo central sem ambigidades. Foi uma escolha sbia
para eles, pois de fato as vrias instituies de controle que criaram comprovaram ser um poderoso
baluarte contra a desordem. Essas duas questes - a emergncia de sua crena na eficcia do
governo central e as instituies polticas que ento estabeleceram - exigem nossa maior ateno,
pois as nomeaes para cargos na estrutura governamental permitiam aos ricos fortalecer sua
posio de classe e ampliar suas clientelas individuais. Eles se apropriaram do governo central,
contando ento com o clientelismo para manter localmente sua dominao.
A Criao de Novas Instituies
Desde os antigos tempos coloniais, os oligarcas brasileiros haviam se acostumado a exercer um
poder considervel atravs do Senado da Cmara Municipal, opondo-se s tentativas de governos

distantes de interferir naquilo que consideravam assuntos s seus. A primeira dessas cmaras,
escolhida entre os homens bons, "os respeitveis - e respeitados", para usar a expresso de Charles
Boxer, assumiu suas funes em So Vicente, no exato momento da fundao da colnia, em 1532.
Sua contrapartida mais famosa, criada em 1549 em Salvador, adotou quase imediatamente uma
atitude adversa em relao aos administradores enviados de Portugal e, em geral, desfrutou de
liberdade considervel para tomar decises, justamente devido sua influncia na prpria Lisboa.
Em reas mais remotas, era ainda mais fcil s Cmaras Municipais agirem por conta prpria. A
partir da dcada de 1740, contudo, em todos os lugares, a autoridade dos vereadores sobre assuntos
de interesse local foi sofrendo um desgaste paulatino. Os lderes em Portugal, assim como os
"dspotas esclarecidos" em outros lugares, procuravam revitalizar a economia imperial e garantir
mais rendas. Por isso interferiam com freqncia cada vez maior nos negcios municipais. Ainda
que os brasileiros de nascena muitas vezes ocupassem cargos de grande responsabilidade na
burocracia imperial, e tambm servissem na sia e na ptria me, e embora Portugal continuasse a
governar atravs da elite colonial, e no realmente contra ela, qualquer administrao enrgica
tendia a corrigir a negligncia anterior, reduzindo deste modo o espao de deciso deixado aos
notveis nas localidades. Tanto que, de vez em quando, como ocorreu em 1789 em Minas Gerais,
homens abastados conspiravam a favor de uma repblica independente, ainda que inutilmente1.
Em fins do sculo XVIII, os proprietrios tambm comearam a perceber que uma certa
ameaa sua posio vinha de baixo. Ainda que o medo de uma revolta generalizada de escravos
proviesse sobretudo de sua imaginao, as histrias de sublevaes sangrentas no Haiti e o
conhecimento que tinham de quilombos no interior do Brasil intensificavam suas apreenses.
Concordaram prontamente com a punio severa daqueles artesos mulatos em Salvador que, em
1798, conspiraram para estabelecer uma repblica com fraternidade, igualdade e liberdade para
todos, inclusive os escravos, alguns dos quais at se juntaram ao movimento. A maioria dos lderes
brasileiros no tolerava qualquer desafio ao governo de Portugal, se isso provocasse desordem
social, no importando a que ponto se aborrecessem com o controle cada vez maior que os
governantes portugueses exerciam sobre suas vidas e negcios 2.
Embora a transferncia da corte de Lisboa para o Rio de Janeiro, em 1808, tenha a princpio
resolvido o dilema, mais tarde a situao piorou. A chegada do Rei e de todo o aparato do Estado
significava que o ncleo do governo encontrava-se agora em territrio brasileiro e que as restries
mercantilistas ao comrcio com outras naes terminavam; mas tambm significava a presena
imediata dos homens do rei. Minas Gerais e So Paulo, que devido s dificuldades de transporte
sempre haviam oferecido barreiras especiais intromisso da burocracia, agora sentiam mais
intensamente a proximidade do governo. Por outro lado, os lderes do Maranho e do Par, que
outrora haviam se beneficiado da rpida comunicao com Lisboa, por causa dos ventos favorveis
atravs do Atlntico, descobriram ento que o tempo de viagem para a capital aumentara. Se, num
caso, as elites locais ressentiam-se da proximidade, em outros sentiam-se prejudicadas pela
distncia. Na verdade, o surgimento de um sentimento de interesse local, em contraposio ao
controle central, manifestava-se em qualquer mudana. Mas, ao mesmo tempo, sentia-se na pele o
medo dos escravos e a constante necessidade de manter os pobres vigiados.
A diviso do sentimento oligrquico veio nitidamente tona no incio da dcada de 1820 e nos
anos imediatamente seguintes. No final de 1820, uma revolta Liberal irrompeu em Portugal,
visando substituir a monarquia absolutista por uma constitucional. A comunidade mercantil de
Lisboa assumiu a liderana na elaborao das metas desse movimento, entre as quais, junto com a
criao de um sistema parlamentar, o restabelecimento de restries comerciais ao Brasil. Mesmo
assim, vrios notveis brasileiros apoiaram a causa constitucionalista, como um meio de reduzir a
autoridade do rei e ao mesmo tempo evitar no Brasil um movimento em favor da criao de uma
repblica - que eles viam como uma ordem social corrosiva. Dom Joo VI condescendeu diante
dessa aliana de portugueses e brasileiros, aceitando o princpio do governo constitucional em fins

de fevereiro de 1821.
Mas a coalizo de portugueses e brasileiros logo se dividiu sobre a questo das tentativas de
recolonizar o Brasil. Assim que as cortes reuniram-se em Lisboa, exigiram o regresso de Dom Joo
VI para Portugal. Ele aceitou relutantemente, em meio s objees da faco brasileira, deixando
seu filho Pedro como prncipe regente no Brasil. Quando a corte decretou tambm o
desmantelamento de todas as instituies separadas de governo que haviam sido criadas no Brasil
desde 1808, e sua centralizao em Lisboa, a nomeao de governadores militares para todas as
provncias, bem como o retorno de Pedro a Portugal, os brasileiros cerraram fileiras em firme
oposio. Entre esses brasileiros devemos contar muitos imigrantes nascidos portugueses, que
haviam criado razes no Brasil, investindo seu dinheiro, e aqui esperavam permanecer; alguns
estavam aqui muito antes da chegada do rei em 1808. Esse grupo "brasileiro" consistia sobretudo de
proprietrios de terra conservadores e comerciantes, porm inclua tambm vrios lderes mais
liberais e mesmo radicais, sobretudo profissionais liberais e artesos, e at alguns mulatos e negros
livres. Tal aliana no podia sobreviver por muito tempo.
Em janeiro de 1822, o impetuoso Pedro declarou que no obedeceria corte, preferindo
continuar no Brasil. Nomeou Jos Bonifcio de Andrada e Silva para chefiar um ministrio
brasileiro. Filho de uma famlia abastada em Santos, Jos Bonifcio vivera e trabalhara durante
muitos anos na Europa, como engenheiro e mineralogista. Fosse por seu conhecimento da
Revoluo Francesa, ou pelos interesses de classe de sua famlia, ele trabalhou habilmente para
encontrar um meio-termo, opondo-se autoridade portuguesa, mas ao mesmo tempo sem ceder
terreno aos brasileiros mais radicais, a quem acusava de defender "demagogia e anarquia"3. As
Foras Armadas portuguesas no Rio de Janeiro, superadas em nmero e intimidadas pelas
pretenses do prncipe, fugiram para Salvador em maro de 1822. Pedro logo deu outros passos
para libertar o Brasil de Portugal. Declarou formalmente a independncia em setembro, e em
dezembro coroou-se Pedro I, Imperador do Brasil. Em julho de 1823, tropas leais a ele expulsaram
o exrcito portugus de Salvador e logo as ltimas guarnies portuguesas no Maranho e no Par
tambm se renderam. Dom Pedro I agora governava todo o Brasil, embora muitos de seu defensores
nas provncias conservassem algumas dvidas sobre um governo centralizado no Rio de Janeiro, em
vez de na sua prpria regio.
Uma Assemblia Constituinte convocada em junho de 1822 reuniu-se em maio do ano
seguinte. A princpio, a estrutura do governo surgiu como a questo mais importante. Quase
imediatamente, os membros da Assemblia manifestaram sua desconfiana em relao a um sistema
altamente centralizado, e Dom Pedro I entrou em desavena com eles, por causa do anteprojeto de
uma Constituio, que restringia seriamente o poder do soberano. Antes que tivessem terminado, ele
dissolveu causticamente a Assemblia Constituinte, promulgando em seu lugar uma Constituio
redigida por seu prprio Conselho de Estado (maro de 1824). Na verdade, ela incorporava a
maioria dos pontos essenciais da minuta anterior, entre eles um Congresso bicameral, com um
Senado e uma Cmara de Deputados, um Judicirio independente e um governo de estilo
ministerial4. Contudo, especialmente importante entre suas mudanas, garantia-se ao imperador um
"Poder Moderador", isto , o direito, entre outros, de demitir o Congresso, nomear Gabinetes e
escolher senadores vitalcios entre os trs candidatos mais votados.
Mais uma vez, a sucesso dos acontecimentos revelou que a tenso entre coroa e pas encobria
outra, entre senhor e escravo, entre ricos e pobres. Quando Dom Pedro I submeteu sua Constituio
s cmaras municipais para ratificao, os lderes de Pernambuco no a aceitaram; ao invs disso,
revoltaram-se, exigindo um governo republicano com autonomia provincial. Mas os senhores de
engenho, que a princpio lideravam esse movimento de oposio, logo tremeram diante da sugesto
de seus aliados urbanos - profissionais liberais e artesos - de que se devia abolir a escravido.
Igualmente significativo, a maioria das cmaras no resto do Brasil j parecia preferir a nova

Constituio, com sua autoridade real firme e central, s incertezas de uma repblica possivelmente
descentralizada. A revolta em Pernambuco desfez-se em seis meses.
Embora o governo central forte parecesse vitorioso, os lderes regionalistas encontraram
imediatamente outras formas de se opor ao autoritarismo do imperador. Na verdade, a prpria
Constituio oferecia meios legtimos para a manifestao de oposio, e faltava a Dom Pedro I o
temperamento para a luta poltica prolongada. A insatisfao com seu governo intensificou-se. Um
ponto particularmente delicado foi que, ao nomear ministros nascidos em Portugal, ele negligenciou
a avidez que os brasileiros tinham pelo poder, para ampliar o controle que tinham sobre o
clientelismo. Em abril de 1831, lderes polticos brasileiros, ajudados pelas manifestaes do
populacho nas ruas do Rio de Janeiro, persuadiram-no a abdicar em favor do filho de cinco anos,
tambm chamado Pedro (1825-91), e partir para Portugal. Uma regncia de trs escolhidos pelo
Congresso e, esperava-se, mais suscetveis aos interesses regionais, governaria durante a
minoridade do jovem Dom Pedro. O governo central sofrera um srio golpe.
Nesse acontecimento, os vitoriosos na luta contra o imperador revelaram-se uma faco
moderada de liberais brasileiros. Embora extrassem sua principal fora do importante segmento das
classes agrrias, tambm desfrutavam do apoio e da competncia criativa de advogados e outros
profissionais. Patrocinados por uma rede de sociedades secretas do tipo manicas (Sociedades
Defensoras da Liberdade e Independncia Nacional), especialmente poderosas nas provncias do
Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo, esses homens comearam a instituir uma srie de
medidas de reformas. Mesmo antes da abdicao de Dom Pedro I, conseguiram criar juzes de paz
eleitos, a maioria das vezes escolhidos da aristocracia agrria e para os quais eles garantiam poderes
amplos a fim de enfraquecer os juzes da coroa. Com Dom Pedro I fora do caminho, em 1831, eles
passaram a se mover com mais desenvoltura. Elaboraram e promulgaram um Cdigo Penal,
instituindo o sistema de jri e declarando o direito de habeas-corpos. O Cdigo tambm permitia
que os juzes de paz eleitos acumulassem ainda mais autoridade combinando funes policiais e
judiciais, autorizando-lhes, por exemplo, prender e interrogar. Os lderes liberais ento reduziram o
contingente do Exrcito e criaram, em contrapartida, a Guarda Nacional, formada por cidados
locais com oficiais eleitos. Por fim, decretaram uma lei pela qual as cmaras municipais
preparariam listas de candidatos localmente aceitos, para serem designados como juzes municipais,
resgatando, deste modo, parte da autoridade que as cmaras haviam perdido.
Em 1834, o movimento em favor da autonomia local chegava ao fim e uma emenda
Constituio, chamada Ato Adicional, indicava um certo recuo cauteloso do liberalismo inicial6.
verdade que as duas casas do Congresso, reunidas conjuntamente como uma Assemblia
Constituinte, aboliram o Conselho de Estado, um rgo no eleito que aconselhava o Imperador no
exerccio do Poder Moderador, visto por muitos como o bastio do autoritarismo. E o Ato Adicional
convocou a eleio de Assemblias Provinciais, com responsabilidades importantes, entre elas a
eleio de vice-presidentes provinciais (com os presidentes ainda nomeados centralmente). Os
poderes dessas legislaturas, contudo, davam-se sobretudo s custas das cmaras municipais, cujas
medidas as Assemblias podiam agora vetar7. Devido sua redao ambgua, podia-se tambm
interpretar o Ato Adicional como conferindo s Assemblias Provinciais o direito de nomear
executivos municipais, uma inovao importante. Mesmo as Cmaras das capitais perderam o
ltimo quinho de sua antiga autoridade e a Cmara do Rio de Janeiro - cidade no contida por
qualquer provncia, mas agora colocada separadamente, como "municpio neutro" entrou em atrito
constante, embora impotente, com o Ministrio do Imprio. Embora geralmente se considere o Ato
Adicional como uma medida de scentralizadora, no todo ele tendeu a reduzir a verdadeira
autonomia local, embora ainda no levasse centralizao no Rio de Janeiro. Em outras palavras,
os ricos viam agora o governo provincial como o lugar adequado para exercer seu poder 8.
Logo os abastados comearam a perceber tambm as vantagens de um governo central forte.

Um dos motivos da abordagem cautelosa do Ato Adicional consistiu em que os prprios lderes que
haviam condenado a centralizao exercida pelo arbitrrio Dom Pedro I sentiram logo seu apelo
quando assumiram eles prprios o poder. Alm disso, as primeiras reformas liberais, ao restiturem
alguns dos poderes de deciso s localidades, tiveram o efeito de estimular indecorosamente o
faccionalismo local (sobretudo em relao eleio de juzes de paz), disputas que algumas vezes
fugiam ao controle, e fomentavam o desrespeito pelos de "melhor sina". E os princpios de
liberdade individual tambm podiam facilmente encorajar a agitao social.
Finalmente, e mais importante, uma srie de rebelies regionais, alm de solapar a unidade do
Imprio, tendeu a enfraquecer a autoridade dos proprietrios sobre as classes inferiores,
intensificando o espectro de desordem social. O medo de revoluo cerceava o desejo de autonomia
local. Vrias dessas revoltas regionais tinham objetivos muito vagos, sendo estimuladas
principalmente pelas rivalidades paroquiais entre as elites, e logo escapavam ao controle daqueles
que as haviam deflagrado. Assim, em setembro de 1831, manifestantes no Recife atacaram lojistas
portugueses que pareciam monopolizar o comrcio a varejo, prejudicando os consumidores.
Escravos tambm participaram, acreditando em sua liberdade prxima. Embora a sublevao tenha
sido logo reprimida, a imagem de desordem social deixou profundas marcas na conscincia poltica.
Seis meses depois, um movimento mais srio ao sul do Recife, apesar de seu teor conservador, teve
o mesmo efeito perturbador. Com o apoio dos comerciantes portugueses na cidade, seus lderes
exigiam a volta de Dom Pedro I ao trono, enquanto os participantes declaravam veementemente sua
oposio ao que consideravam a tendncia mpia dos reformadores no Rio de Janeiro. Formadas por
pequenos proprietrios agrrios, agregados e escravos, essas guerrilhas lutaram at 1835, e seu
principal lder continuou a luta com um pequeno grupo de seguidores at 1850. Os senhores de
engenho consideraram toda a aventura alarmante. Em 1835, irrompeu uma rebelio em Belm, onde
homens de considerveis recursos iniciaram um movimento por uma independncia limitada; mas,
medida que a luta se prolongava, os negros e ndios tornavam-se mais destacados nesse movimento.
Sua raiva contra os brancos e os ricos extravasava-se em saques, assassinatos e violncia. O
governo compreendeu claramente o significado social do movimento e, aps dominar cruelmente os
rebeldes em 1840, ordenou a formao de um "corpo de trabalhadores" para todos os homens com
mais de dez anos que no tivessem propriedade ou ocupao aceitvel. O nmero total de mortos
chegou a trinta mil, talvez um quinto da populao provincial.
Em 1835, uma revolta de escravos e libertos africanos em Salvador mostrou-se muito mais
ameaadora. J haviam ocorrido outras rebelies de escravos, mas nenhuma to organizada e to
impregnada de matizes de uma guerra racial. Planejada para coincidir com um importante festival
religioso, porm descoberta e por isso deflagrada na vspera, a rebelio envolveu centenas de
negros, liderados por africanos muulmanos. Foi dizimada em horas, mas o interrogatrio dos
prisioneiros revelou uma unio insuspeita entre os africanos, e extensas redes de comunicao com
o interior, atemorizando grandemente no apenas os brancos, como tambm mulatos livres que eles
planejavam assassinar. O promotor vinculou claramente o medo racial e o interesse de classe s
necessidades polticas, quando sentenciou que os rebeldes "traaram em seus conventculos os mais
horrorosos planos, que, se porventura vingassem, importariam a extino dos homens de cor branca
e parda, a destruio da Constituio e do Governo, [e] a perda de nossas propriedades". Em
conseqncia disso, a ordem pblica pareceu precria no apenas na Bahia, mas em outros lugares.
No Rio de Janeiro, alguns meses depois, o ministro da Justia alertou ao chefe de polcia sobre
boatos de compls semelhantes ali e exortou "a maior vigilncia para que no se propaguem entre
os escravos, e menos se levem a efeito, doutrinas perniciosas que podem comprometer o sossego
pblico, que tem exemplo em algumas provncias, principalmente na Bahia" 10.
Os resultados de dois movimentos autonomistas contrastantes revelam claramente a dinmica
social atuante no Brasil naquela poca. S no Rio Grande do Sul os proprietrios mantiveram-se
firmes no controle de um movimento insurgente. Chefiados desde o seu incio, em 1835, pelos

principais pecuaristas da regio, insatisfeitos com a poltica tarifria sobre o charque, seu objetivo
geral era, apesar das divises entre os lderes, criar uma repblica independente, talvez em
confederao com Uruguai e Argentina11. Em 1837, a tentativa prometia ser bem-sucedida. O
oposto ocorreu na Bahia. Um grupo de comerciantes, profissionais e militares na cidade de Salvador
rebelou-se em 1837, exigindo uma forma federal de governo, talvez uma repblica. A organizao
de um batalho de escravos libertos, contudo, provocou uma grave diviso entre as outras fileiras e
a imediata oposio dos senhores de engenho do Recncavo. Em semanas, o movimento malogrou.
O xito requeria coeso social e o domnio incontestvel dos endinheirados.
Quando os primeiros reformadores olharam sua volta, viram discrdia onde haviam sonhado
com a paz, violncia em vez de discurso racional, desagregao quando esperavam pela unio
confederada. Por todo o Brasil, as elites locais comearam a temer mais a desordem que o poder
central. Na capital, muitos de seus porta-vozes tornavam-se agora conservadores e todos
moderavam sua retrica, passando a iniciativa para os restauradores da "ordem".
Alm disso, nesse mesmo perodo, a produo de caf deu um salto impressionante. As
exportaes de caf triplicaram entre 1822 a 1831, e at 1840 aumentaram outras duas vezes e meia,
ultrapassando o acar como o principal produto do Brasil12. Como a provncia do Rio de Janeiro
produzia quase todo esse caf, seu peso poltico no governo tambm cresceu, e muitos fazendeiros
do Rio tornavam-se agora inflexivelmente empenhados na meta de uma autoridade central forte,
proveniente de sua capital. Simultaneamente, as receitas cada vez maiores aumentavam a
capacidade governamental de afirmar seu poder. A combinao de recursos ampliados, uma
devoo renovada ao poder central na provncia do Rio de Janeiro e, nos outros lugares, uma
apreenso generalizada em relao agitao social, ou mesmo a uma rebelio de escravos,
provocou uma brusca guinada para o conservadorismo, um recuo que foi logo rotulado de
"Regresso".
A virada conservadora implicou uma mudana de liderana. J o Ato Adicional, alm de
restringir a autoridade local, convocara a eleio, em mbito nacional, de um nico regente, em vez
da escolha de um triunvirato pelo Congresso. As distintas bases eleitorais do Congresso e do regente
produziram uma acentuada diviso. Diogo Antnio Feij, o primeiro vencedor, embora firme
defensor do liberalismo, mostrou-se pessoalmente autoritrio. Sua decepo ao lidar com um
Congresso recalcitrante, enquanto o pas parecia desmoronar, logo o levou a renunciar. Em
setembro de 1837, sucedeu-o o conservador Dom Pedro de Arajo Lima, mais tarde marqus de
Olinda. Senhor de engenho de Pernambuco, Arajo Lima opusera-se ferrenhamente reforma
liberal.
A partir desse momento at 1850, a histria poltica do Brasil caracteriza-se pela bem-sucedida
elaborao das instituies que iriam garantir a ordem social, sob o pulso firme de homens de
posses. Arajo Lima imediatamente designou um Gabinete centralizador, chefiado por Bernardo
Pereira de Vasconcelos. Este, outrora um lder liberal, defendia agora medidas conservadoras como
o nico meio pelo qual o Imprio poderia ser salvo da desintegrao e da anarquia. Passara a
acreditar que o governo tinha de ser apoiado por aquelas classes proprietrias que "nas mudanas
repentinas tm tudo a perder e nada a ganhar"13. Vasconcelos portanto refletia a guinada geral na
opinio da elite. Em seu Gabinete, colocou um proprietrio agrrio do Rio de Janeiro, Joaquim Jos
Rodrigues Torres, o futuro visconde de Itabora, e mais tarde acrescentou um dos parentes prximos
de Rodrigues Torres, Paulino Jos Soares de Souza, o futuro visconde do Uruguai, um juiz formado
nas tradies legais do Imprio portugus, na Universidade de Coimbra. Ambos em seus trinta e
poucos anos na poca, esses dois homens emergiriam posteriormente como o ncleo do Partido
Conservador, exercendo sua influncia durante vrias dcadas. As pessoas gostavam de cham-los
de "Saquarema", nome de uma cidadezinha prxima s propriedades dos lderes, onde a violncia
garantira sua vitria14.

As primeiras tentativas para o "regresso" esbarraram em algumas dificuldades. Com a ajuda de

Paulino de Souza, Vasconcelos comeou a redigir um projeto de lei que anularia as reformas liberais
dos ltimos dez anos. Em maio de 1840, o Parlamento aprovou uma reinterpretao do Ato
Adicional. Com justificativas capciosas, reduzia os poderes das Assemblias Provinciais, sobretudo
aqueles relativos a nomeao e afastamento de funcionrios pblicos. Uma minoria no Congresso
considerou essa medida como o fim da autonomia provincial e em particular temia que os lderes
regionais perdessem clientelas. Recorreram ao Imperador de quinze anos, e em julho de 1840
organizaram manifestaes no Rio de Janeiro, exigindo sua imediata coroao, trs anos antes da
idade decretada constitucionalmente. Como Dom Pedro concordou, os Conservadores tiveram
dificuldade em contestar. Terminava ento a regncia, e o jovem foi coroado como Dom Pedro II.
Em reconhecimento, nomeou um Gabinete de oposio, ou seja, das fileiras do Partido Liberal.
Contudo, esse logo caiu em discrdia e no conseguia chegar a um acordo sobre como lidar com os
rebeldes no Rio Grande do Sul, para os quais alguns desejavam uma anistia geral. Ento, em maro
de 1841, os conselheiros particulares de Dom Pedro II o convenceram a dissolver o Gabinete
Liberal e nomear um Conservador em seu lugar. Mais uma vez, Paulino de Souza foi chamado para
o novo Gabinete, que dois anos depois tambm incluiria Rodrigues Torres e um outro Conservador,
Honrio Hermeto Carneiro Leo, o futuro marqus do Paran, tambm um fazendeiro do Rio de
Janeiro. Os interesses dos cafeicultores, por conseguinte, controlavam metade das pastas
ministeriais.
Agora era Paulino de Souza quem dependia da ajuda de Vasconcelos, no Senado, para fazer
aprovar uma srie de leis Conservadoras. Em fins de 1841 ele conseguiu, de um Congresso
complacente, a aprovao da mais importante delas: a reforma do Cdigo Penal. Essa legislao
dava poderes adicionais aos juzes de direito; convocava o ministro da Justia a nomear os juzes
municipais, que agora tambm tinham de ser formados em Direito; e tirava dos juzes de paz eleitos
a maior parte de sua autoridade, transferindo grande parte de seus poderes para os delegados de
polcia nomeados e seus vices, ou subdelegados. Esses oficiais de polcia tinham poder no apenas
de prender os suspeitos de crimes, mas emitir ordens de busca, ouvir testemunhas e redigir o
processo contra os acusados - a nica base para julgamentos -, assim como julgar alguns casos
menores. A nova lei tambm autorizava polcia, ao invs de aos juzes de paz eleitos, nomear os
inspetores de quarteiro, levando assim a autoridade do governo central, pelo menos em teoria, a
todos os cantos do Imprio15. Outras medidas incluam a reinstituio do Conselho de Estado
vitalcio; a duplicao da propriedade necessria para a qualificao de jurados; o aumento do
contingente do Exrcito; e a transferncia, para o governo central, do direito de nomear os vicepresidentes de cada provncia.
A gota d'gua surgiu com a decretao de uma nova lei eleitoral em maio de 1842, que
designava como supervisores da votao nas mesas eleitorais os delegados de polcia nomeados
pelo governo central. Os Conservadores, escreveu um antigo cronista, tentavam com isso
"estabelecer seu domnio eleitoral". A oposio, sentindo que, atravs de tal medida, perderia para
sempre sua chance de recuperar o poder, achou que s lhe restava um recurso: pegar em armas.
Uma revolta irrompida em So Paulo logo ecoou em Minas Gerais. Mas a rebelio fracassou
algumas semanas depois, apesar do prestgio que em So Paulo lhe deu o apoio de Diogo Antnio
Feij, outrora regente do Imprio, e da ilimitada energia do jovem Tefilo Otoni em Minas Gerais.
Os fazendeiros de caf do Rio de Janeiro, com poucas excees, como o abastado Joaquim Jos de
Souza Breves, apoiaram o governo. Mais uma vez, o medo de uma revolta de escravos arrefeceu o
entusiasmo dos lderes potenciais16. Enquanto isso, a revoluo no Rio Grande do Sul comeava a
entrar em sua fase de declnio e o governo conquistou vrias vitrias nessa longa luta. A autoridade
central comeava a criar razes.
Mesmo muitos lderes que formalmente permaneceram Liberais agora comeavam a ver as
vantagens do poder central. Em 1844, uma discrdia interministerial levou os conselheiros do

jovem Dom Pedro II a recomendar uma nova mudana no Gabinete, e ele nomeou um
moderadamente Liberal. Ao invs de revogar as medidas Conservadoras de seus antecessores, os
novos ministros conservaram as principais leis. Deram anistia a todos os envolvidos nas revoltas
regionais passadas e com isso puseram fim guerra civil no Rio Grande do Sul. Aprovaram uma
nova lei eliminando os delegados das mesas eleitorais. Por outro lado, contudo, fizeram poucas
mudanas no sistema poltico (como ocorreu tambm nos perodos posteriores de dominao
Liberal), para o grande desgosto dos membros mais radicais de seu partido, como Tefilo Otoni.
Em 1848, Dom Pedro II mais uma vez trocou os Liberais pelos Conservadores. A eleio que
ento supervisionaram comprovou uma vitria - s se elegeu um Liberal para o Congresso - que
abriu caminho para o fortalecimento ainda maior do teor Conservador do Gabinete. Chefiado pelo
ex-regente Arajo Lima, ento visconde e mais tarde marqus de Olinda, logo incluiu (mais uma
vez) Paulino de Souza e o cunhado de sua mulher, Rodrigues Torres. Um outro membro era Euzbio
de Queirs Coutinho Matoso da Cmara, que, atravs da famlia e amigos, tambm era
estreitamente ligado a fazendeiros de caf. A firme liderana que esse Gabinete exerceu permitiu a
aprovao e a execuo de vrios projetos de lei, no necessariamente conservadores, que
anteriormente haviam provocado demasiada polmica para ter xito. Suspendeu o comrcio de
escravos africanos para, finalmente, pr fim presso inglesa sobre o Brasil, e simultaneamente
liberar os fazendeiros de sua dvida com os comerciantes ilegais de escravos; aprovou uma lei sobre
terras pblicas (nunca realmente executada) para evitar a livre aquisio de terra por posseiros;
finalizou um cdigo comercial h muito tempo discutido e desejado pela comunidade mercantil; e
empreendeu medidas destinadas a atrair capital estrangeiro para a construo de ferrovias nas
regies voltadas exportao. Em 1850, acabou com a eleio de oficiais na Guarda Nacional,
tornando esses cargos sujeitos a nomeao. Esse governo concluiu, portanto, a tarefa de estabelecer
as instituies de um poder central firme, que se conservaram inalteradas at o fim do Imprio em
1889. Joaquim Nabuco, o primeiro historiador importante do perodo, ainda enredado pela mstica
do Imprio, manifestou a aprovao de muitos, quando disse em 1898 que aquele Gabinete "fez
nascer a ordem em todo o Imprio, antes anarquizado" 17.
importante lembrar, contudo, que os do centro, como nos tempos coloniais, impunham a
ordem atravs das proeminncias locais. Na maioria das vezes, esses homens continuaram
ocupando os cargos pblicos, mesmo que suas nomeaes viessem do Rio de Janeiro. Tinham
poucas queixas contra o governo central, pois (como descreveu um estudioso em relao a um
perodo posterior) "a centralizao prejudicava apenas seus adversrios". Desse modo, os polticos
na capital ao mesmo tempo assentiam aos interesses dos proprietrios em lugarejos de todo o pas e
asseguravam que as elites locais transmitissem suas opinies at mesmo ao presidente do Conselho
de Ministros.
O Aparato Governamental
As instituies polticas brasileiras, da forma como foram solidamente implantadas desde
1850, resultaram da necessidade percebida pelos homens de posses de um sistema em que
pudessem resolver suas diferenas sem solapar a ordem. Decidiram, conscientemente, elaborar um
sistema poltico centralizado e estvel. No lhes foi imposto por uma elite poltica abstrata19. Como
uma conseqncia do aparato que criaram, os detentores do poder no Rio de Janeiro nomeavam
legalmente uma lista imensa de funcionrios por todo o Brasil. E foi atravs do uso competente do
apadrinhamento que a capital tornou-se realmente um centro nacional.
Quando se examinam essas instituies e os cargos a serem ocupados, as aes do imperador
mostram-se visivelmente grandiosas. Dom Pedro II, ensinado desde menino por homens escolhidos
pelo Congresso, aprendera a ser mais atento que o pai complexa interao entre poder poltico e
econmico no Brasil, enquanto adotava, ao mesmo tempo, a linguagem legitimadora do Iluminismo

para descrever as relaes entre Estado e cidado. A partir de 1850, medida que consolidava seu
estilo prprio, passou a usar as prerrogativas que recebeu da Constituio, com o cuidado de no
ferir os economicamente poderosos; na verdade, trabalhava a favor do domnio deles. certo que
constantemente defendia reformas moderadas, mas os membros do Gabinete s levavam em conta
sua opinio quando esta convinha aos interesses de sua classe; nunca pde - e raras vezes desejou
impor regras que ameaassem os proprietrios que possuam a autoridade. Esforou-se para nunca
desacreditar seu cargo por atos pessoais imorais ou momentos de leviandade. Homem sbrio,
muitas vezes sombrio, Dom Pedro II dava uma torrente de instrues aos primeiros-ministros sobre
as menores questes, at mesmo revisando as instrues deles aos subordinados. Atendo-se s
mincias do governo, contudo, no demonstrava exercer grande poder, mas exercer muito pouco
sobre qualquer problema fundamental. No fim, quando alguns dos proprietrios passaram a desejar
seu afastamento, ele caiu do seu trono sem nenhuma luta 20.
Ainda assim, o imperador desempenhou um papel crucial no sistema poltico. Quando o pas
mandava deputados ao Congresso, a maioria deles invariavelmente apoiava o Gabinete. Somente o
imperador, ento, ao demitir um primeiro-ministro e convocar algum rival seu, poderia colocar um
novo partido no controle da mquina do governo e com isso conseguir uma vitria eleitoral para o
que fora a oposio. Mas ele no escolhia automaticamente o lder da oposio: quando, em 1874,
os polticos Liberais, ento fora do governo, encontraram-se para planejar sua estratgia e alguns
propuseram indicar um chefe partidrio para se tornar primeiro-ministro, assim que Dom Pedro II
afastasse os Conservadores, um membro mais sbio do grupo advertiu: " preciso no esquecer que
estamos no Brasil e no na Inglaterra (...) Aqui chefe do Gabinete quem o imperador escolhe". O
papel do imperador como rbitro supremo, cujas decises eram aceitas sem perda de prestgio ou
status, coerente com uma viso hierrquica da sociedade: no importa o quanto uma pessoa
lutasse pela superioridade sobre outra, os dois competidores sabiam que acima deles algum
ocupava uma posio ainda mais alta. Embora um poltico pudesse s vezes insistir em que o
imperador agia apenas como um "funcionrio e delegado, no seu guia nem tutor", a maioria dos
lderes polticos, ao menos at fins da dcada de 1860, preferia exatamente essa imagem paternal.
Seu lugar tinha uma finalidade. Um escritor observou em 1882 que mesmo o chamado "poder
pessoal" do imperador, isto , a supostamente caprichosa escolha que ele fazia entre os partidos,
continuava sendo "indispensvel conservao da paz pblica". Alm disso, como os partidos
polticos dependiam virtualmente da mesma base econmica e social - e em alguns casos
alternavam o apoio dos mesmos eleitores -, Dom Pedro II no ameaava nenhum grupo social ou
interesse econmico quando trocava o partido no poder. Ao contrrio, respondia aos ritmos que
impeliam ou restringiam pequenas mudanas de direo entre os lderes polticos e burocrticos,
intimamente em contato com as preocupaes regionais e locais; servindo pacificamente de rbitro
entre eles, mantinha - talvez de modo involuntrio - a predominncia poltica dos economicamente
poderosos. Como dizia um pregador, do mesmo modo que Deus sustentava a harmonia das esferas
atravs de uma "ordem maravilhosa que resulta de foras opostas [sem as quais] os astros se
precipitariam uns sobre os outros", a monarquia constitucional, "colocada acima de todas as
paixes, reguladora de todos os interesses [ a] mantenedora da ordem pblica" 21.
O imperador nomeava os membros do Conselho de Estado, constitudo de doze experientes
polticos vitalcios. Ao escolh-los ele contava, como de hbito, com indicaes do primeiroministro. Por sua vez, Dom Pedro II pedia orientao ao Conselho quanto ao exerccio de seu Poder
Moderador, sobretudo seu direito de nomear e afastar o Gabinete. Alm disso, como cada Gabinete
ou tinha de ter a confiana do Congresso, ou solicitar ao imperador novas eleies, o Conselho de
Estado opinava sobre a concesso do pedido. O Conselho tambm fazia recomendaes sobre
outros atributos do Poder Moderador, entre os quais a seleo de senadores vitalcios, escolhidos
entre os trs candidatos com o maior nmero de votos em cada provncia. J que todo decreto ou lei
requeria a sano do imperador, e ele normalmente consultava o Conselho antes de dar sua
aprovao, o Conselho de Estado (atravs de suas sees) tambm se tornou um rgo consultivo

do Gabinete em assuntos legislativos. Algumas vezes, a lei atribua especificamente ao Conselho

obrigaes extras, como por exemplo aprovar a criao de novas empresas com responsabilidade
limitada. Por fim, o Conselho de Estado atuava como um tribunal para julgar casos envolvendo
disputas entre setores governamentais e processos jurdicos levantados contra o governo, praticando
portanto uma reviso judicial sobre a constitucionalidade de leis e decretos. Ser nomeado para o
Conselho de Estado era o coroamento mximo de uma carreira poltica 22.
O presidente do Conselho de Ministros, ou primeiroministro 23, selecionava os membros de
seu Gabinete com muita ateno para equilibrar ambies polticas competitivas, foras regionais,
habilidades e contatos parlamentares. O Gabinete ento orientava as polticas do governo; elaborava
o oramento para submisso ao Congresso; propunha a legislao para ser discutida; redigia
anualmente a Fala do Trono, discurso a ser proferido pelo imperador no dia de abertura do
Congresso 24. Mais importante, o Gabinete, direta ou indiretamente, nomeava todos os funcionrios
pblicos, entre eles os delegados de polcia de todo o pas; escolhia os oficiais da Guarda Nacional;
indicava, sujeito a restries, todos os juzes e bispos; e autorizava a maioria das promoes
militares. Como j indiquei, contudo, seria um engano v-lo como uma instncia que impunha suas
ordens a chefes municipais relutantes, pois os prprios ministros haviam ascendido na poltica
cultivando cuidadosamente esses lderes, que compartilhavam seus objetivos. Os ricos assumiam
um importante papel na poltica, tanto em nvel local quanto nacional, e um acadmico, baseando-se
principalmente na informao existente em dicionrios biogrficos, conseguiu demonstrar que, de
1840 a 1889, pelo menos 57% dos membros do Gabinete tinham ligaes com a terra, diretas ou
atravs da famlia25. O Gabinete permanecia, portanto, aliado aos oligarcas locais, mesmo que seus
membros chefiassem um vasto sistema de clientela.
A nomeao dos presidentes provinciais era de decisiva importncia, pois a lei os chamava,
adequadamente, "a primeira autoridade" das provncias. Um presidente representava o prprio
imperador e, quando chegava capital provincial, era cerimoniosamente recebido nesse papel: se
chegasse de navio, a bandeira imperial vinha hasteada, e uma guarda de honra davalhe as boasvindas, enquanto ele desembarcava em meio a fogos de artifcio e msica. A legislao exigia que
os presidentes provinciais executassem as diretrizes estipuladas pelo Gabinete e assegurassem o
cumprimento das leis do Imprio. Responsveis pelo cumprimento da lei e pela defesa da
Constituio, os presidentes intervinham em numerosos assuntos, pequenos e grandes, vetando ou
(mais tarde) suspendendo a aplicao de leis provinciais, anulando o trabalho de uma equipe de
agrimensores que estabelecera os direitos de um posseiro, ou especificando que terras pblicas
deviam ser entregues aos ex-combatentes. Os presidentes emitiam passaportes para viagens de uma
provncia outra, e respondiam a peties de pescadores humildes pela devoluo de suas
licenas26. Contudo, sua principal funo era gerar dividendos eleitorais a favor do Gabinete, e eles
usavam o apadrinhamento como o principal instrumento de realizao dessa tarefa. Com a mesma
finalidade, para nomear partidrios leais, o Gabinete dependia muito da informao poltica e da
avaliao correta que recebia dos presidentes.
Ou porque logo realizavam sua tarefa principal, ou para que ficassem parte de determinadas
faces provinciais, os presidentes ocupavam o cargo por um tempo muito curto. Serviam ao belprazer do primeiro-ministro que, em seu constante rearranjo da burocracia nacional, mudava-os de
uma provncia para outra, trazia-os para o Rio de Janeiro para ocupar posies-chave, promovia-os
a cargos no Gabinete ou jogava-os em sinecuras menores, quando os julgava incompetentes. Um
nmero significativo de presidentes ocupava simultaneamente cadeiras no Congresso e, no incio de
cada perodo legislativo, partiam de suas capitais provinciais para o Rio de Janeiro, deixando a
administrao diria da provncia nas mos dos vice-presidentes. Seis desses, em cada provncia,
em geral homens fortes do partido, sucediam os presidentes pela ordem 27.
Os principais agentes dos presidentes provinciais, tanto para fazer cumprir a lei quanto para

aglutinar a inteligncia poltica, eram os chefes de polcia - um para cada provncia e seus delegados
em cada municpio e subdelegados em cada parquia. Cada delegado e subdelegado contava com
seis (mais tarde trs) substitutos 28. Tirando o chefe de polcia, essas autoridades no recebiam
salrios e seus rendimentos provinham de suas atividades particulares. Em geral, eles viviam na
localidade e eram homens "abastados"29. No interior, a maioria possua terras e buscava esses
cargos pblicos para exercer autoridade extra e estender favores, isenes e proteo aos seus
apadrinhados. Nas cidades, os presidentes preferiam nomear advogados e juzes, mas de vez em
quando achavam vantajoso indicar oficiais militares para esses cargos. Esperava-se que todos eles
favorecessem os imperativos da ordem e os interesses dos proprietrios. No delegando a burocratas
de carreira a execuo de suas instrues, o Gabinete mantinha abertos os canais de comunicao e
reconhecia o poder e a importncia dos chefes locais.
Esses lderes, por sua vez, dependiam dessas nomeaes para ampliar suas clientelas. A
aprovao da controvertida lei de 1841, que consignava responsabilidades judiciais a delegados,
transformou-os no centro de tomada de decises para os cidados comuns. Vale repetir que os
delegados no apenas acusavam, mas tambm reuniam provas, ouviam testemunhas e apresentavam
ao juiz municipal um relatrio escrito da investigao, sobre o qual o juiz baseava seu veredicto.
Alm de expedir mandados de priso e estabelecer fianas, eles mesmos julgavam delitos menores,
como a infrao de normas municipais. Os delegados podiam contar com instrumentos legais
poderosos para fazer cumprir suas decises - por exemplo, o direito de priso preventiva para quase
todos os crimes e o direito de requerer "termos de bem viver" que, se violados, podiam levar
priso e condenao quase automtica30. Os delegados podiam temperar a severidade da lei com
misericrdia paternalista, sobretudo para os politicamente submissos; mas no restava a menor
dvida na mente de qualquer um que essa complacncia poderia facilmente transformar-se em
punio. Seu primeiro dever era manter a paz: "Os municpios (...)sob minha jurisdio no tm
sofrido a menor alterao. Tenho feito vrias prises por correo e feito assinar termos de bemviver aos que no procedem regularmente". Um subdelegado orgulhosamente relatou que ele e seus
homens postaram-se no Largo da Sade, uma das principais praas na cidade de Salvador, "durante
as horas de maior concurso das novenas de Nossa Senhora da Boa Morte, a fim de acautelar e
dispersar os grupos de moleques que, me consta, ali renem-se com vozeria e chumilhadas (Sic)"31.
Para impor a lei e a ordem, o subdelegado confiava nos inspetores de quarteiro. Cada um
tinha autoridade sobre um mnimo de 25 "fogos" e atuava sob a direo do subdelegado. Podiam
interferir em qualquer aspecto da vida de uma pessoa, embora o que realmente faziam variava de
acordo com a energia de cada um. Expediam passes para aqueles que desejavam ir a outro distrito, e
pelo menos um deles forou um jovem que chegara cidade "sem apresentar o respectivo guia" ao
recrutamento no Exrcito 32. O cidado comum obtinha dos inspetores de quarteiro uma
declarao que atestava sua ocupao e boa conduta, a fim de conseguir uma licena para portar
uma espingarda de caa. Esperava-se que os inspetores de quarteiro soubessem quem estava com
varola em seu distrito. Eles faziam rondas noturnas para verificar se os policiais uniformizados da
cidade cumpriam sua obrigao 32. Sua principal tarefa, como a dos delegados, era garantir a ordem
pblica. Um chefe de polcia enfatizou que os inspetores de quarteiro deviam concentrar sua
ateno, em primeiro lugar, nos "vadios, mendigos, bbados por hbito, prostitutas que perturbam o
sossego pblico, os turbulentos que (...) ofendem os bons costumes e a paz das famlias". Ele
tambm encarregou os inspetores de quarteiro de "dispersar os ajuntamentos ilcitos" e de
certificar-se de " que nas tabernas e em qualquer casa de negcio (...) no haja desordens, tocatas,
danas, vozerios, ajuntamento de escravos ou jogos proibidos". Os inspetores de quarteiro deviam
ficar especialmente atentos s aglomeraes de escravos nas ruas ou em estradas, e impedir "que
usem de paus ou qualquer instrumentos com que possam fazer mal, ou que andem com vozerios,
palavras, e aes desonestas". Os inspetores de quarteiro, alm disso, asseguravam que todos os
outros cidados vivessem em paz, evitando "motins, tumultos ou caoadas". Quando a ordem
parecia ameaada, um delegado podia instruir os inspetores de quarteiro a "notificarem em seu

quarteiro o maior nmero possvel de policiais para se apresentarem, no dia 6 de setembro prximo
futuro, no quartel (cadeia), todos armados para o servio policial". Tanto os homens quanto os
oficiais tinham de ser informados a respeito de que prdio havia sido designado como quartel, j
que todos tinham outras ocupaes comuns 33. Essa situao tambm significava que prevalecia
uma certa definio de ordem: algumas pessoas acusavam os inspetores de usar seu poder para
garantir vantagem pessoal. Pelo menos um inspetor aliou-se queles que desejavam impedir uma
investigao feita por um juiz municipal 34.
O maior poder local de delegados e subdelegados originava-se de seu direito de recrutar
fora. Se, como observei no captulo anterior, o alistamento forado era o instrumento de controle
social por excelncia, ele era manejado por essas autoridades policiais locais, em geral homens de
posses. Os inspetores de quarteiro rascunhavam a lista inicial dos recrutveis, e os subdelegados,
juzes de paz e padres paroquiais reuniam-se para concluir a tarefa, dispensando alguns ao seu
belprazer36. Algumas vezes, o recrutamento parecia ser a principal funo dos policiais. Nos
ltimos dois meses de 1859 (perodo que escolhi arbitrariamente), o presidente da Bahia enviou
trinta e cinco cartas para subdelegados; dessas, dezesseis referiam-se convocao de recrutas ou
captura de desertores, cinco a escravos, e as quatorze restantes a uma ampla variedade de crimes.
Um subdelegado na cidade do Rio de Janeiro conseguiu sua parcela de incorporados postando-se no
lado de fora de uma igreja no dia de Natal. "Quando terminou a missa de Natal, recrutei os
indivduos que se achavam no caso de servir ao Exrcito ou Armada, bem como aqueles que me no
apresentaram documento legal". Sem dvida, como os juzes de paz que tinham essa
responsabilidade antes deles, os delegados recrutavam homens "muitas vezes por capricho e
inimizades". De qualquer modo, assim os titulares desses cargos passaram a deter autoridade total
sobre os de sina mais pobre, e um cargo como esse era instrumento poderoso na formao de uma
clientela 37. Ao mesmo tempo, com a quantidade de delegados, subdelegados e inspetores de
quarteiro, era provvel que lderes potenciais dos insatisfeitos fossem enquadrados na estrutura de
autoridade, e o sistema de clientela possibilitava isso.
Ao contrrio de delegados, subdelegados e inspetores de quarteiro que, como civis, detinham
simplesmente a autoridade legal sobre os cidados, outros, munidos de armas e organizados em
regimentos oficiais, exerciam fora fsica sobre os recalcitrantes. A ntima ligao entre o
centralismo do governo e o controle social baseava-se no apoio dessas foras, fosse a polcia
provincial, a Guarda Nacional ou o Exrcito. Financiadas por impostos provinciais e sob o controle
direto dos presidentes provinciais, as corporaes policiais provinciais trabalhavam em tempo
integral. Ostentando diversos nomes nas vrias provncias e ao longo do tempo - Pedestres,
Ligeiros, Corpo Policial, Caadores de Montanha e Urbanos, para mencionar alguns -, todas foram
absorvidas pelo Exrcito durante a Guerra do Paraguai (1865-70), para serem recriadas depois, em
geral com o nome de Polcia Militar, o que indicava sua organizao militar, uniformes, armas e
ocupao integrais38. Essas corporaes nunca contaram com muitas tropas. Em 1862, a de toda a
provncia da Bahia tinha apenas 336 homens, chefiados por trinta oficiais; quase todos serviam no
interior e no na capital. Mesmo o chefe de polcia da provncia do Rio de Janeiro queixava-se de
que suas tropas eram muito pequenas: "O Corpo Policial dispe de muito poucas praas (...) A fora
de Pedestres acha-se de tal modo disseminada (...) que as freguesias [da capital] s contm um e
algumas nem isso". Entretanto, elas desempenhavam um papel crucial. Havia instrues
especificando que quando delegados e subdelegados "necessitarem de tora armada para manter a
ordem (...) tero como regra requisit-la do chefe de polcia", mas se isso fosse impraticvel, "faro
tais requisies diretamente aos comandantes da fora armada existente no lugar, dirigindo-se
primeiramente aos Corpos de Polcia e, na sua falta (...) aos da Guarda Nacional". Pois, como
expressou-se um primeiro-ministro, "depois da religio, (...) a polcia o fator mais importante na
tranqilidade das naes" 39.
De longe mais numerosa que a Corporao de Polcia, a Guarda Nacional era teoricamente

constituda de cidados comuns de quase todas as posies sociais. Organizada em companhias de

60 a 140 homens, a Guarda dividia-se em cavalaria e infantaria. Administrativamente, a Guarda
pertencia alada do Ministrio da Justia, embora em tempos de guerra suas unidades pudessem
ser convocadas para tarefas militares regulares, recebendo deste modo ordens do ministro da
Guerra. Seus oficiais, geralmente ricos proprietrios de terras, como vimos, recebiam suas patentes
(aps 1850) ou do presidente provincial ou do ministro da Justia, dependendo do nvel hierrquico
da patente. A patente mais alta era a de coronel, mais tarde rebatizada de Comandante Superior, um
para cada municpio. O objetivo formal da Guarda era "conservar ou restabelecer a ordem e a
tranqilidade pblica". Diariamente, seus homens participavam de tarefas como capturar
criminosos, conduzir prisioneiros a julgamento, transportar valores, patrulhar as cidades e
municpios, vigiar a cadeia e, no menos importante, dispersar comunidades de escravos
fugitivos40. Um velho estadista observou na poca que a fraqueza das outras foras fazia com que
"em muitos lugares, a maior parte do servio policial vem a recair sobre a Guarda Nacional". As
queixas contra o uso arbitrrio de seus poderes acabou resultando numa lei que, em 1873, retirou
suas funes policiais 41.
O Exrcito - chamado de tropa de primeira linha tambm proporcionava fora fsica a ser
usada contra o transgressor. At 1865, contudo, manteve-se relativamente fraco. Sem nenhuma
verdadeira guerra de independncia, na qual demonstrar seu patriotismo, e na verdade carregando o
peso da lembrana do papel do Exrcito portugus, que lutou contra a milcia chefiada por
fazendeiros na Bahia, o Exrcito comeou com uma reputao ruim, em nada melhorada depois
pelos motins de tropas indisciplinadas, nas cidades do Rio de Janeiro e Salvador na dcada de 1830.
Em 1831 os lderes Liberais reduziram o contingente do Exrcito a uma fora nominal de seis mil
homens; embora mais tarde, na mesma dcada, os Conservadores tenham triplicado esse nmero,
seu poder manteve-se limitado42. Em 1850, o presidente da Paraba queixou-se de que podia
recorrer a muito poucos soldados para ajudar na resistncia aos "revoltosos", homens livres de cor
vindos de Pernambuco, e o presidente do Rio Grande do Norte acrescentou: "A tropa de linha
muito relaxada e no merece confiana alguma. Esto divididas pela provncia em pequenos
destacamentos s ordens de alguns mandes, e um grande nmero de soldados so casados e
carregados de filhos. O Corpo Policial ainda pior e passa meses sem receber soldo". A Guerra do
Paraguai levou a um aumento acentuado no contingente do Exrcito. Alm disso, enquanto a guerra
se prolongava, a proporo de tropas retiradas da Guarda Nacional caiu de 74 para 44% e o nmero
de homens recrutados diretamente pelo Exrcito cresceu de forma correspondente, assim como o
nmero de seus oficiais 43. Depois da guerra, o Exrcito continuou a ser convocado para manter a
ordem pblica, sobretudo aps as obrigaes da Guarda Nacional terem sido liberadas dessa funo;
um poltico na dcada de 1880 descreveu numa carta particular os soldados como "mais aptos por
sua organizao, educao e instruo para o servio da polcia civil do que para os encargos de
guerra"44.
A Igreja tambm dependia do apadrinhamento do governo, unindo-se s outras instituies na
manuteno da ordem. Havia doze bispados. Seguindo o precedente colonial, o governo propunha
suas escolhas para essas ss ao Vaticano e Roma consagrava-as. De modo semelhante, os
presidentes provinciais nomeavam (para os bispos) padres para uma parquia e dessa forma o clero
dependia; pelo menos parcialmente, do favoritismo para sua promoo ou transferncia. A Igreja
no era quem recolhia o dzimo e os eclesisticos recebiam apenas salrios modestos, pagos pelo
governo; sua sobrevivncia dependia muitas vezes de taxas de batismo, enterro e casamento - a no
ser que tivessem terra e escravos, como ocorria com muitos. (Outros padres ordenados procuravam
emprego como capeles em fazendas ou nas prsperas irmandades das cidades.) Os lderes
nacionais reconheciam francamente que a Igreja servia a um propsito particular: sem ela, disse um
membro do Gabinete, as pessoas, "soltas inteiramente do jugo salutar da Religio, se precipitam no
caminho do vcio, com prejuzo delas e da sociedade". Enquanto, em pocas anteriores, os padres
haviam participado ativamente de rebelies, em meados do sculo pregavam ordem e obedincia

autoridade constituda. Como foi visto por um comit parlamentar: "Os conflitos sociais nascem
sempre da ausncia de subordinao do homem a Deus, do direito ao dever, da razo f". Claro
que, na dcada de 1870, alguns bispos questionaram se a autoridade provinha do imperador ou do
Papa; mas o padre paroquial tinha poucas dvidas de que devia sua nomeao aos homens no Rio
de Janeiro 45.
Uma outra pirmide de controle centralizado ligava os cargos judiciais. Em contraste com os
delegados e os comandantes da Guarda Nacional e mais de acordo com os eclesisticos e oficiais do
Exrcito, os juzes esperavam progredir numa hierarquia profissional. Embora pudessem possuir
sua prpria terra, escravos ou negcios, e desejassem ser nomeados para localidades onde sua
famlia tivesse fora, recebiam um salrio do governo e sofriam freqentes transferncias de um
lugar para outro. No topo da hierarquia judicial (fora o Supremo Tribunal, que atendia a um nmero
muito limitado de casos) erguiam-se as quatro Relaes (aumentadas para 11 em 1873). Os
desembargadores eram vitalcios, embora no se desconhecessem medidas para obrig-los a
renunciar. Sua substituio era feita de uma listagem dos quinze juzes de direito mais antigos da
regio 46.
A maioria dos juzes servia ou num tribunal de comarca ou num de municpio. O juiz de uma
comarca - o juiz de direito - podia contar em permanecer num lugar durante seus primeiros quatro
anos; no fim desse perodo, ou era renomeado para um prazo de trs anos ou promovido para um
tribunal de comarca de nvel mais alto (havia trs gradaes), embora a promoo nem sempre o
transferisse para um lugar mais atraente. Depois, enfrentava a probabilidade de mais uma
transferncia. A qualquer momento, um juiz de direito podia perder seu cargo, sendo nomeado chefe
de polcia provincial; aps ocupar um cargo como esse, mesmo por pouco tempo, seria mandado de
volta para a magistratura, embora no necessariamente para sua antiga localidade. Ele tambm
podia ficar sem posto, recebendo seu salrio enquanto esperava uma vaga. Os tribunais de comarca
atuavam como tribunais de primeira instncia em muitos casos, mas em outros examinavam
apelaes dos juzes municipais. Na maioria dos lugares, um juiz municipal tambm ocupava os
cargos rentveis de juiz de rfos e juiz comercial, mas nos centros maiores o governo nomeava
juzes especiais para esses tribunais. Os juzes municipais cumpriam um mandato de quatro anos,
aps o que podiam ser promovidos, demitidos, ou continuar no mesmo nvel. No podiam ser
transferidos nesses quatro anos 47. De qualquer modo, mesmo os juzes vitalcios sabiam que o
governo "verifica as promoes e distribui as graas, as honras e as gratificaes pecunirias". O
Judicirio, reconheceu um autor, no podia ser um poder realmente separado, "desde que os
magistrados esto na dependncia do governo que os nomeia, remove e aposenta, quando lhe
convm satisfao dos presidentes"48.
Os juzes municipais substitutos (seis em cada municpio; trs depois de 1871) no precisavam
ter formao jurdica, no tinham mandato nem recebiam salrio ou procuravam progredir no
sistema judicial. A lei especificava que deviam ser "cidados notveis do lugar por sua fortuna,
inteligncia e boa conduta". Eles desempenhavam um importante papel. s vezes, um juizado
municipal permanecia vago durante meses e mesmo anos, enquanto os substitutos (segundo a
ordem) julgavam os casos. Ou um substituto podia assumir a jurisdio em uma parte do municpio,
enquanto o titular ocupava o cargo em outro lugar. Como um juiz municipal automaticamente
substitua um juiz de direito na ausncia do ltimo, um fazendeiro local podia acabar, pelo menos
temporariamente, ocupando tambm este posto. Quase por definio, os juzes substitutos
mesclavam-se aos interesses locais do mesmo modo que os delegados e os oficiais da Guarda
Nacional. Num dos casos, em uma regio distante da Paraba, um terceiro juiz municipal substituto
assumiu o tribunal porque o juiz municipal e seu primeiro substituto estavam ausentes e o segundo
adoecera. Mal ocupou o cargo, soltou um culpado de assassinato e deixou de lado um pleito contra
um ladro de cavalo. Alarmado, o juiz de direito apelou ao presidente da provncia para que
nomeasse um "juiz letrado", e enquanto isso ordenou ao substituto doente que reassumisse as

funes judiciais mesmo que as audincias tivessem que ser feitas em sua casa. Assim, o juiz de
direito deixava implcito que um juiz profissional seria mais leal ao amplo arcabouo legal que
esses substitutos, motivados como estavam por seus interesses particulares 49.
O sistema judicial contribua substancialmente para ampliar o poder de apadrinhamento do
governo central. Por volta de 1865, o Brasil dividia-se em 208 comarcas judiciais, das quais oito
encontravam-se vagas; 21 juzes de direito extras exerciam temporariamente a funo de chefes de
polcia - um em cada provncia - e outros 34 aguardavam nomeao. Em 1889, o nmero de
comarcas subira para 461, e o pessoal judicial inclua tambm 521 juzes municipais e de rfos, 91
nas Relaes e 17 do Supremo Tribunal, assim como 438 promotores. Na maioria das comarcas, o
Gabinete ou seus agentes podiam nomear no apenas o delegado e seus suplentes, mas de dois a
quatro subdelegados ainda com seus substitutos e de dez a vinte, ou mais, inspetores de quarteiro,
como tambm um juiz municipal e seus substitutos, um promotor pblico e, em geral, um juiz de
direito, assim como inmeros escrives, oficiais de justia, carcereiros e vigias. Se ainda assim os
que estavam no centro no conseguiam um controle absoluto, ao menos dispunham de um fluxo de
informaes por parte de alguns de seus indicados sobre os mandos e desmandos dos demais, e de
uma via de acesso desobstruda para contato com as menores vilas 50.
Os juzes de direito e municipais, que necessariamente deveriam ter uma formao jurdica,
compartilhavam educao semelhante em uma das duas faculdades de direito do pas, situadas em
So Paulo e Recife. O esprito comum, o senso de superioridade intelectual e a cultura forense
compartilhados da resultantes revelaram-se cruciais para seu papel na perpetuao de uma atitude
favorvel hierarquia e ao controle paternalista. Ao solidificar a unidade nacional, o Imprio contou
especialmente com esses bacharis, com sua formao, educao e experincia semelhantes. Nem
todos viriam a se tornar juzes ou mesmo advogados, pois apenas a faculdade de direito
proporcionava o equivalente a um curso de Humanidades no Brasil; muitos diplomados
ingressavam no jornalismo ou buscavam outras profisses. As faculdades de direito supriam os
quadros polticos de todo o pas, e a maioria dos polticos era formada nessas faculdades 51.
Uma origem social correta costumava caracterizar esses graduados, fato de grande importncia para
se compreender quem detinha o poder no Brasil do sculo XIX. Entrar na faculdade de direito
dependia tanto do apadrinhamento das pessoas certas quanto das provas de admisso. Isso tambm
ocorria para se conseguir a aprovao no curso: como explicou, em 1860, um preocupado paia um
importante fazendeiro na provncia do Rio de Janeiro, "as cartas que lhe tinha pedido para o meu
filho em S.P. ele no recebeu, assim como mais algumas que eu lhe escrevi (...) Ele mandou dizer
que por falta delas foi reprovado em Retrica"52. Muitos jovens da classe mdia das cidades,
mesmo alguns mulatos, davam um jeito de encontrar um protetor e conseguir ingressar, mas
provvel que a maioria dos candidatos bem-sucedidos contasse com parentes ricos. A mudana da
faculdade de direito da ento pequena cidade de So Paulo para o Rio de Janeiro, argumentava-se
abertamente, "pela facilidade que se abriria para os seus estudos s classes inferiores, entregaria a
instruo superior e a magistratura nas mos dela (sic), com grave risco para o futuro das
instituies desse pas "53.
A faculdade de direito certamente colocava os estudantes em contato com os membros da elite
econmica e poltica. Como Francisco Peixoto de Lacerda Werneck, o baro de Pati do Alferes,
escreveu a seu filho Manoel, aluno da escola em 1854: "Estimei muito que estejas vivendo em
companhia do filho do Euzbio [de Queirs Coutinho Mattoso da Cmara], cuja amizade te pode a
todo o tempo [ser] vantajosa. Mas preciso dar-lhe ao mesmo tempo bons exemplos, j de
estudioso, prudente, e de bons costumes, porque uma testemunha de vista temvel para o teu
futuro, porque o Pai h de ser sempre um dos nossos melhores homens de Estado, e muito poder te
ajudar depois. Mas necessrio que o no deixe a entender nunca ao teu colega, porque ento diro
que obsequiaras com 2 teno, e perde todo o mrito tudo quanto fizeres em favor" 54. No
dispomos das cartas que Euzbio de Queirs escreveu ao seu filho, mas outras evidncias sugerem

que um pai na poltica certamente aconselharia seu filho a aproximar-se de um colega de turma to
intimamente ligado a um homem da riqueza e prestgio social de Lacerda Werneck. Por meio desses
contatos na faculdade e posteriormente outros, mesmo juzes de origem modesta podiam estabelecer
alianas com os abastados ou encontrar noivas entre as melhores famlias, e deste modo saltar para
dentro da elite.
Essas ligaes tambm podiam mostrar-se cruciais para o futuro sucesso profissional de um
juiz, cuja utilidade ao governo central dependia delas em grande parte. Pois, paradoxalmente,
embora a lealdade de juzes ao governo central fosse crucial, igualmente importante era o estreito
contato que tivessem com os lderes locais, em praticamente todos os municpios. Essas ligaes
permitiam-lhes transmitir as opinies exatas dos potentados do interior capital. Simultaneamente,
os poderosos locais contavam com os juzes tanto quanto o faziam os lderes nacionais, e com os
mesmos objetivos. Os juzes serviam principalmente, nas palavras do historiador Thomas Flory,
como um "fulcro escorregadio", por meio do qual se empregava o poder de influncia em ambas as
direes. Os juzes urdiam contatos que s vezes duravam uma vida inteira. Como colocou um
poltico, referindo-se a uma determinada localidade, "onde fui juiz, tenho alguns amigos". E, claro,
embora os juzes tivessem que tomar decises que contrariavam os interesses de certos proprietrios
individualmente, raras vezes, se que algum dia o fizeram, contestavam a posse da propriedade em
si; nisso, refletiam o objetivo comum dos lderes polticos e econmicos. No apenas sua educao
jurdica em direito romano enfatizava o princpio da autoridade, mas o lugar dos proprietrios na
sociedade de um modo geral significava que mesmo aqueles de origem social menos abastada
seguiam a carreira jurdica precisamente para se unir elite, no para subvert-la. Por isso, um
engano imaginar uma dicotomia entre o Estado e aqueles que dominavam a sociedade 55.
Do mesmo modo que a estrutura social caracterizava-se por uma hierarquia de vrios
segmentos. as instituies polticas tambm eram marcadas por uma ordem claramente estratificada,
com o ocupante de cada posio ostentando um status muito particular, que sempre o colocava
acima ou abaixo de outros. No me refiro apenas s elaboradas cerimnias que caracterizavam a
vida na corte onde, como observou um dos mais eminentes juzes do Brasil, o imperador devia
"estar cercado de todos os respeitos, tradies e esplendor [pois] a conscincia nacional precisa crer
[que] (...) ele (...) est sobre a cpula social, vigiando os destinos da nao"55. Em menor grau, todo
funcionrio pblico desempenhava um papel parecido. A lei especificava com detalhes o uniforme a
ser usado, como um signo do cargo oficial de uma pessoa. Assim, um participante do Conselho de
Estado podia ser visualmente diferenciado de um membro do Gabinete. Tais roupas no eram
reservadas a raras ocasies especiais; ministros de Estado, por exemplo, usavam-nas em seus
encontros semanais com o imperador, e os deputados o faziam ao menos durante as sesses anuais,
quando debatiam uma resposta Fala do Trono. Um presidente provincial devia atrair logo a
ateno com seu palet verde escuro e calas brancas, com listras douradas verticais nas laterais
externas das pernas, sobretudo se tambm usasse sua espada. De modo no surpreendente, aqueles
que se defrontavam com tanto refinamento, ao se saudar a chegada de um presidente a uma
provncia, empenhavam-se em exibir suas prprias "comendas e gales". O regulamento descrevia
minuciosamente o uniforme de muitos burocratas, assim como a forma de tratamento apropriado s
suas categorias. Os rituais elaborados da corte do imperador, e as complexas normas do protocolo
que determinavam a precedncia e a conduta entre a nobreza, os cortesos, juzes, senadores e
conselheiros de Estado, mostravam ao pas inteiro que os fundamentos da identidade social de uma
pessoa formavam-se a partir de um lugar particular 56.
A centralizao, ao invs de ser imposta da capital, consolidou-se pela participao ativa dos
proprietrios em todos os nveis da poltica, mesmo os mais altos. Os homens de posses sabiam que
as lutas em favor da autonomia regional ameaavam muitas vezes desestabilizar sua posio de
superioridade sobre outros. Em conseqncia, resolveram esse dilema jogando sua fora nas
instituies da autoridade central, enquanto mantinham cuidadosamente seu controle sobre elas.

Para manter a ordem, estabeleceram slidos vnculos para alm das fronteiras regionais, apesar das
lealdades locais. Decerto, como observaram alguns dos que enfatizam a dependncia internacional
do Brasil, o foco comum nas exportaes deve ter incentivado seu esforo para construir um Estado
atravs do qual pudessem vincular-se aos mercados externos 57. Mas esse interesse no suficiente
para explicar seu apoio a um governo centralizado; ao contrrio, como esclareceu este captulo, os
homens de posses escolheram esse caminho porque o Imprio, ao lhes conceder uma slida
autoridade legal e legitimar essa autoridade com o peso de uma monarquia tradicional, servia-lhes
melhor do que poderiam esperar de repblicas fragmentadas.
Inspetores de quarteiro, subdelegados, delegados e oficiais da Guarda Nacional trabalhavam
junto com membros do Gabinete, reforando a ordem pblica sobre os escravos e os pobres. Uma
devoo comum coroa expressava simbolicamente essa unidade, mas sua essncia residia nas
redes que se dedicavam, nacionalmente, a manter os princpios de hierarquia, deferncia e
obrigao. Essa aliana entre o governo central e os que detinham o poder local explica a
longevidade do sistema. Aps 1840 ou 1850, deve-se duvidar que tenha ocorrido qualquer diviso
entre Estado e a elite econmica nas diferentes provncias; naquela poca, a maioria dos potentados
rurais em todo o Brasil passou a reconhecer o valor da autoridade central, at porque esta reforava
a deles.
O clientelismo forjava os vnculos essenciais. Os lderes locais precisavam de nomeaes para
cargos de autoridade, a fim de estender sua clientela e avanar na escala de poder e status. Ao
mesmo tempo, o primeiro-ministro dependia da influncia desses homens, mesmo na mais remota
vila dos sertes, para reforar o poder do governo central. Por esse motivo, a competncia do juiz
municipal na ligao dos figures locais com os dirigentes do sistema poltico imperial era crucial
sua prpria promoo a juiz de direito ou sua eventual entrada para uma Relao. De modo
semelhante, os chefes de polcia e presidentes provinciais, de olho no Gabinete para o futuro,
certificavam-se de manter contatos estreitos com os notveis locais. O Gabinete ponderava
cuidadosamente as vantagens de fazer nomeaes e ordenar promoes, transferir alguns, afastar
outros, sempre atento aos interesses dos latifundirios. Preencher os cargos com os clientes, amigos
e parentes deles constitua a essncia mesma da poltica nacional. Nisso tudo, o Congresso
desempenhava um papel central, pois o Gabinete, mesmo que nomeado pelo imperador, devia
conquistar seu apoio. Com essa finalidade, era preciso que os Gabinetes vencessem as eleies.
TRS
Eleies e Clientelismo
DURANTE TODO O REINADO DE MEIO SCULO de Dom Pedro II, o Brasil exibiu a
completa aparncia de uma democracia representativa. Observadores estrangeiros eram
praticamente unnimes em louvar um sistema poltico to parecido com os regimes burgueses da
Europa. O principal foco de seu entusiasmo era a regularidade de eleies e a alternncia de
partidos no poder. O governo tinha escrpulos em respeitar a Constituio, os direitos individuais
pareciam protegidos, e nenhum lder militar ou outro ditador derrubara o poder eleito. Um Senado
com cerca de 50 membros, eleitos por toda a vida, e uma Cmara com aproximadamente 120
deputados, constituam a legislatura. O governo parlamentar significava que, na prtica, os
Gabinetes tinham que receber a aprovao da legislatura para governar, ainda que o imperador
pudesse demitir um Gabinete e convocar outro; quando um deles no conseguia a confiana da
Cmara de Deputados, pedia ao imperador que a dissolvesse e convocasse novas eleies. At 1881,
essas eram indiretas, realizadas em dois turnos: os votantes escolhiam seus eleitores, que se reuniam
nos Colgios Eleitorais, um por distrito; os eleitores votavam para deputados, e quando um senador
morria eles escolhiam trs nomes, dos quais o imperador selecionava um substituto. Os Gabinetes
Liberais revezavam-se com os Conservadores (quando no se juntavam em coalizo, como fizeram

de 1853 a 1856) e um Partido Progressista, combinando elementos Liberais e Conservadores, teve

algum sucesso na dcada de 1860. At mesmo um Partido Republicano, organizado em 1870,
conseguiu obter uma pequena representao parlamentar em 1884.
Para descobrir, sob as aparncias, o que significavam as eleies para os seus participantes,
preciso estar atento s vrias dimenses inter-relacionadas da poltica brasileira, tanto em nvel local
quanto central. esse o meu objetivo, neste e nos prximos captulos. Conseguir formar um grupo
de seguidores, locais ou nacionais, obviamente implicava assegurar a lealdade de outros; a
fidelidade de um grupo podia ser demonstrada mais efetivamente vencendo-se eleies. Por isso, o
governo - isto , o Gabinete governante - usava o poder do clientelismo para garantir a eleio da
Cmara de Deputados que quisesse. E o chefo local usava sua vitria nas urnas para mostrar que
merecia receber os cargos pblicos, para si ou seus amigos, enquanto seus adversrios faziam o que
lhes era possvel para desafiar seu domnio eleitoral. Ao mesmo tempo, como a manuteno da
ordem exigia a crena generalizada de que todos tinham liberdade, e de que os oponentes tinham
chances de ganhar eleies, os que participavam do sistema enfatizavam a justeza do processo
eleitoral. Os esforos para garantir eleies abertas e livres, ao lado da preocupao no menos real
de venc-las, naturalmente geravam muita angstia nos responsveis pela votao.
Impulsos Contraditrios
De fato, os lderes polticos do sculo XIX lutavam com trs impulsos conflitantes. Primeiro,
sabiam que a legitimidade do sistema poltico estava nos mecanismos que possibilitavam a todos os
membros da elite exercerem alguma autoridade, ou a certeza de poder faz-lo se assim o quisessem.
Eleies honestas garantiam esse fim. Segundo, sentiam como os alicerces do edifcio social eram
precrios e tentavam consolid-los, impondo tranqilidade pblica e comportamento ordeiro. Por
conseguinte, as eleies no deveriam disseminar violncia, pois as dissenses poderiam destampar
um vulco. Terceiro, a liderana numa sociedade hierrquica dependia de demonstraes pblicas
de lealdade. No se podia perder eleies. Em suma, elas deviam ser honestas e ordeiras, mas o
partido governante deveria vencer sempre. No final, a elite poltica brasileira resolvia seu problema
exercendo um firme controle eleitoral atravs do uso do clientelismo, e a principal preocupao
deste captulo examinar as tcnicas especficas empregadas para esse fim. Primeiro, contudo,
sejamos claros num ponto: os lderes do pas desejavam sinceramente, e acreditavam ser possvel,
organizar eleies de tal modo que a oposio ficasse satisfeita, contando que ela tivesse ao menos
alguma voz. Realizar eleies significava sobretudo que as elites brasileiras se preocupavam com
esse problema, pois do contrrio, se a vitria do governo estivesse garantida, por que realiz-las?
Alm de outros objetivos que podem explic-las, as eleies adquiriam importncia porque
legitimavam a estrutura de poder. O constante esforo de legislar eleies justas demonstrava uma
preocupao em abrir a poltica a homens de opinies divergentes, que assim no se voltariam
contra o regime.
Poderamos achar surpreendente essa preocupao com as eleies. O governo representativo
no era uma herana dos tempos coloniais, mas uma extica ideologia importada; e os princpios
democrticos no se ajustavam estratificada sociedade brasileira, razo pela qual a crena
contrria, na necessidade de impor a ordem, vinha tona com tanta obstinao, junto como - ou
acima da - crena em liberdade eleitoral. Mas os brasileiros persistiam em realizar eleies, e sua
crena no aperfeioamento eventual do processo continuava sincera, apesar de toda prova em
contrrio. Duas consideraes sustentavam essa insistncia nas eleies. Primeiro, como muitos
povos na poca, os brasileiros sentiram o impacto esmagador da "Era das Revolues" e da crena
europeia e norte-americana na liberdade. Toda pessoa educada - no apenas os intelectuais - sentia o
impulso de um sistema de idias proveniente dos centros mundiais de poder poltico e econmico.
Exatamente por causa da energia do capitalismo, sua ideologia liberal exercia atrao mesmo em
regies que no haviam sido centrais em seu nascimento e desenvolvimento, como o Brasil. Um

outro estmulo a favor do liberalismo talvez esteja no fato de o Brasil estar to envolvido numa
economia de exportao, e portanto estreitamente ligado ao mundo capitalista. Sem dvida,
membros da classe superior viam-se como parte de uma civilizao europia, enaltecendo ento a
liberdade e a vontade do povo. Certamente, havia alguns raros dissidentes, como o membro do
Congresso que insistia em que "uma coisa (...) nos faz muito mal: o exemplo da prtica do
estrangeiro. O nosso governo, em regra geral, exercido por homens que (...) legislam essa terra
como (...) Locke para a Carolina". Mas a maioria dos lideres polticos achava os princpios de John
Locke perfeitamente aplicveis sua terra, se no no presente, ento no futuro. Eles concluam, sem
muito entusiasmo, que as liberdades individuais tinham que ser protegidas, a imprensa aberta a
todas as opinies, e as eleies no apenas realizadas, mas livres, permitindo direitos significativos
minoria1. Realizando eleies, eles definiam-se como parte do mundo civilizado e europeu.
Havia uma segunda e mais pragmtica considerao: com as eleies livres vinha a
legitimidade que iria garantir a ordem. Reconhecia-se amplamente que no se poderia eternamente
manter o comportamento pacfico apenas de cima para baixo. Como alguns, que julgavam ter
direito ao poder, inevitavelmente no o conseguiriam, seu protesto precisava ser acomodado para
que no ameaasse a estabilidade. Era preciso arranjar um meio de reassegurar-lhes que sua vez
chegaria. Dom Pedro II observou que, "para que o governo mesmo mantenha a ordem com toda a
superioridade que lhe compete, preciso que ele evite as excluses injustas"2. A harmonia pblica
exigia pelo menos a crena no liberalismo, quando no a sua prtica. Para conservar a legitimidade
do regime, as condies da vida poltica tinham que garantir aos adversrios o direito de expressar
sua opinio, organizar seu partido e nutrir a esperana de vitria. Essa esperana, por sua vez,
dependia da percepo de justia nas eleies. As eleies livres, ao lado dos direitos individuais,
no apenas encorajavam a oposio politizada a aceitar o sistema existente, mas, num sentido
maior, legitimavam o controle que alguns poucos tinham sobre toda a sociedade e desviavam a
hostilidade dos despossudos, onde essa existisse. Mais importante ainda, o liberalismo aparente do
regime talvez atenuasse a culpa tcita das classes que monopolizavam o poder. Embora uma
doutrina importada, o liberalismo servia a um propsito e ajustava-se a uma necessidade.
Portanto, era importante garantir aos adversrios que eles poderiam ganhar algumas vezes. J
que era impossvel cuidar de todas as ambies de um adversrio em potencial, era preciso procurar
constantemente mecanismos novos e aperfeioados que dessem ao menos a impresso de que as
eleies eram justas. Toda lei eleitoral tentava novas medidas para proteger o direito da oposio,
limitar o controle governamental sobre as eleies e aumentar a representao da minoria -isto , os
perdedores. Tal esforo revelava a necessidade social de se acreditar na honestidade eleitoral. O fato
de que as leis freqentemente tinham o resultado oposto daquilo que visavam no minimiza a
seriedade de propsitos daqueles que as redigiam. Os direitos da minoria a participar livremente das
eleies, ter uma voz, e at mesmo ganhar aqui e ali, constituam uma parte essencial das
prioridades dos legisladores.
A lei eleitoral de 1846, que constituiu a lei bsica durante trinta e cinco anos, disps
deliberadamente uma srie de clusulas destinadas, como descreveu um contemporneo, a "libertar
o voto pblico, arredando dos atos eleitorais a interferncia oficial dos agentes policiais". Os
crticos sustentaram, contudo, que, uma vez que os candidatos lanavam-se em mbito provincial, o
sistema impedia a minoria de conseguir quaisquer cadeiras parlamentares. Em maio de 1853, Jos
Toms Nabuco de Arajo, um estadista prestigiado e brilhante, ento Conservador, observou
didaticamente, em um Congresso inteiramente formado por membros de seu partido, que qualquer
partido governante podia se beneficiar da presena de alguns representantes da oposio. Exortou o
Gabinete a apoiar no futuro a eleio de "oposicionistas esclarecidos e moderados", visto que "desta
maneira se coloca o pas nas verdadeiras condies do sistema representativo, que no pode deixar
de morrer se ficar falseado pela unanimidade". Em setembro daquele ano, Dom Pedro II indicou um
Gabinete que afirmou que reconciliaria Liberais moderados e Conservadores, criando um espao

para ambos os grupos no sistema. O Conservador Honrio Hermeto Carneiro Leo, visconde e mais
tarde marqus do Paran, presidiu um Gabinete que incluiu, por exemplo, o famoso ex-lder da
revolta liberal de 1842, Antnio Paulino Limpo de Abreu, visconde de Abaet, ao lado de Luiz
Alves de Lima e Silva, marqus e depois duque de Caxias, que devia seu nome em grande parte ao
feito militar de subjugar essas revoltas. Tambm incluiu Nabuco de Arajo como ministro da
Justia. Com o apoio desses homens, Paran apresentou uma medida em 1855 - primeiro proposta
pelos Liberais em 1847 - que pedia a diviso de cada provncia em vrios distritos eleitorais, sendo
que cada qual escolheria apenas um deputado5. Vrios Liberais conquistaram cadeiras na eleio
seguinte e o jurista Liberal Jos Antnio Pimenta Bueno acreditava, pelo menos em 1857, que o
objetivo da lei tinha se realizado, e que ela fortalecera as liberdades da minoria 6.
Outros logo observaram que na realidade a medida dava ao partido do governo ainda mais
poder do que antes, pois os lderes dos partidos podiam agora concentrar todos os seus esforos em
alguns poucos distritos incertos. De fato, um aspirante a poltico na Bahia escreveu a um membro
do Gabinete que,- graas a essa lei, "s sair deputado (ao menos nesta provncia) (...) quem o
governo quiser (...) Assim. V. Exa. me protegendo, eu serei eleito". Numa eleio de mbito
provincial, prosseguiu, ele no temia competir com alguns dos candidatos menores, "mas
desgraadamente, de crculos [distritos] e ento a influncia do governo a nica eficaz." Se o
primeiro-ministro no pudesse apoi-lo em seu distrito natal, concluiu, "ento me designe para um
outro crculo (do serto), e a a ao do governo ainda ser mais infalvel"7. Um comentarista
observou que a lei de 1855 cedia alguns deputados oposio "quando o governo os manda ou
deixa eleger"8. Assim, em 1860, apenas cinco anos aps essa primeira reforma, o Congresso
respondeu a tais queixas aumentando grandemente os distritos para criar unidades das quais se
elegeriam trs deputados, a no ser nas provncias menores, onde as eleies mais uma vez seriam
em mbito provincial 9.
O princpio de possibilitar alguma representao da oposio persistiu. Em 1868, com os
Conservadores outra vez recm-empossados, um poltico na Bahia escreveu para Joo Maurcio
Wanderley, baro de Cotegipe, membro do Gabinete, dizendo: "Sei quanto V. Exa. abunda nas
idias de que faamos alguma concesso justa- mesmo para que os nossos contrrios no clamem
que fechamos completamente as urnas". Alguns dias antes, esse mesmo poltico observara que seria
aconselhvel permitir que um liberal obtivesse uma das quatorze cadeiras da Bahia, "para mostrar
que a eleio foi livre". No ano seguinte, o Partido Liberal props que o problema fosse resolvido
pela modificao da lei, para que cada eleitor votasse em apenas dois teros do nmero dos
deputados a serem eleitos em seu distrito, dando assim alguma chance minoria de eleger
delegados. Em 1875, um Congresso Conservador aceitou essa proposta e tambm retornou, mais
uma vez, s eleies em mbito provincial. Contudo, a lei, alcunhada de Lei do Tero, logo
provocou outras crticas da oposio. Um poltico Liberal, ignorando o papel de seu prprio partido
na gesto desse plano, achou "at uma ignomnia para a oposio quando, por grande favor, se lhe
concede a representao do tero". E, claro, um planejamento cuidadoso entre eleitores sensveis ao
partido governante ainda podia assegurar que todos os seus candidatos vencessem10. Em 1881, um
governo Liberal rejeitou a clusula do tero, criando novamente distritos de um nico membro, em
mais uma ftil tentativa de salvaguardar os interesses da minoria, isto , dos adversrios do
Gabinete ento no poder11. A procura por um arranjo que carreasse a ampla aceitao do sistema
poltico do Imprio, e com isso a preservao da paz, continuava.
Era justamente em relao s eleies que os membros da elite exibiam com mais nitidez as
contradies que permeavam sua atitude em relao ordem e liberdade. A liberdade constitua
parte importante de sua retrica e vinha constantemente baila como tema no discurso poltico.
Mas a ordem continuava sendo a preocupao predominante; somente a ordem podia assegurar a
verdadeira liberdade, j que "anarquia e despotismo" caminhavam juntos, na realidade eram
virtualmente sinnimos12. As eleies desmascaravam o autoritarismo que enrijecia sua concepo

de liberdade e testavam a possibilidade de coexistncia desses princpios. Por um lado, de todas as

liberdades, as eleies livres eram as mais vitais. Por outro, contudo, a contestao de eleies
disseminava a desordem, capaz de ameaar com a dissoluo da sociedade. Observem como se
justificava o emprego oficial de fora nas eleies: o presidente do Cear, nas instrues eleitorais
enviadas a delegados e subdelegados, insistia que "em hiptese nenhuma" se devia usar a fora
"como um instrumento de coao e de terror, a menos que seja contra os provocadores de distrbios
e de cenas desagradveis". A exceo citada permitia a coero ou terror contra os que solapavam o
decoro. Uma mesa eleitoral captou o tom correto ao relatar que a eleio tinha sido "calma,
moderada e justa", e a fora usada apenas na "manuteno da ordem pblica", j que muitos
daqueles que agora protestam contra a conduta da mesa "prometiam ganhar por meio de
desordem"13. Se as autoridades governamentais, representando o partido no poder, acreditavam que
as eleies podiam ser ao mesmo tempo tranqilas e honestas, ento, logicamente, a desordem
devia provir apenas daqueles que se opunham ao partido governante, "o lado interessado na
desordem" 14. E estavam certas: somente a oposio ao partido no poder se beneficiaria em desafiar
a autoridade. Nesse sentido, a liberdade era para quem apoiasse o candidato do governo.
Tambm se empregavam com tal facilidade medidas para supostamente evitar a anarquia e
manter a disciplina ao nvel local, a fim de garantir a vitria do partido governamental, que, se uma
eleio transcorria pacificamente, muitos brasileiros presumiam que ela havia sido manipulada e
sua liberdade comprometida: os vencedores teriam subjugado totalmente os perdedores pelo medo.
Se, por outro lado, a oposio ousava exigir seus direitos, enfrentava com muita freqncia a fora,
diante do que s a fora era uma resposta adequada: ento, a anarquia reinava. Portanto, se
honestas, as eleies eram tumultuadas, e se tranqilas, eram desonestas. Um presidente provincial
se deleitou ao informar que no se precisava temer nada em um distrito, famoso por suas
"turbulncias" eleitorais, porque um partido simplesmente no participaria da eleio.
Lamentavelmente, porm, acrescentou, em outro distrito a Relao concedera qualificao para
mais de 800 pessoas serem includas na lista dos votantes registrados, estimulando assim a oposio
a acreditar que tinha chance de ganhar; por isso tentariam lutar agora "por todos os meios"15.
Seja como for, a nfase oficial na liberdade, nas eleies livres e em outras liberdades
conseguiu estabelecer a legitimidade do sistema poltico por um longo tempo. Existia liberdade
suficiente, ou acreditava-se que existia, para comprar cumplicidade. Os que perdiam as eleies no
deixavam de protestar, mas no se revoltavam em grande escala, pelo menos entre 1848 e 1889. Em
1876, Manuel Pinto de Souza Dantas queixou-se de que "nunca foi maior nem to indecente a farsa
eleitoral neste pobre Brasil", e perguntou: "que importa que o povo sofra, que as garantias polticas
e civis lhe estejam seqestradas [e] que o pas seja presa de um partido intolerante e reator". Mas
Dantas nunca tolerou qualquer intriga que implicasse a violenta derrubada do governo ou do
Gabinete. Na verdade, quando no poder, manipulou as eleies tanto quanto qualquer um. Como
explicou um escritor sardnico, quando os Conservadores exerciam o poder, os lderes Liberais
"dizem aos de baixo, `cala a boca', que ns logo subimos, e ento morderemos por nossa vez"16.
Um estmulo final complicava mais a prtica poltica. Os que estavam no poder no podiam se
dar ao luxo de perder eleies porque a medida de um homem dependia do tamanho de seu grupo
de seguidores e uma eleio perdida reduziria visivelmente essa comitiva. Ser demitido por um
superior no governo era tolervel, pois assim que devia ser; mas ser rejeitado por seus prprios
seguidores indicava um fracasso de liderana, fora, carter, enfim, da prpria clientela. Exatamente
porque a elite local mudava e renovava-se com freqncia, seus membros mais fortes precisavam
afirmar o tempo todo sua autoridade por meio da vitria eleitoral. No nvel do Gabinete, a rejeio
dos votantes iria solapar a prpria hierarquia que as eleies deviam manter de p, enquanto ser
demitido pelo imperador reforava. Uma derrota nas urnas implicava que os de baixo podiam, pelo
prprio esforo, chegar ao topo; tal exemplo tambm seria muito perigoso, se testemunhado pelos
despossudos. Isso nunca acontecia. Nem o Gabinete nem o chefo local toleravam qualquer dvida

sobre o poder de comandar. Como observou um contemporneo, a maioria na junta eleitoral

necessariamente perguntaria: "O que querem? A mesa nossa; por fora devemos ganhar a eleio,
sob pena de desmoralizar-nos". Pois a dominao tinha que ser visivelmente mantida e a vitria
assegurada, mesmo em eleies aparentemente livres. O governo geralmente limpava o terreno e
sempre ganhava maioria parlamentar. Como primeiro-ministro, em 1886, o baro de Cotegipe
encolheu os ombros aos crticos que acharam a vitria Conservadora naquele ano suspeitamente
uniforme: "Quanto aos ataques da oposio, ela que grita porque lhe di"18.
Encontrar um meio de satisfazer essas exigncias conflitantes demonstrava o gnio dos que
controlavam a poltica. Eles trabalhavam de dois modos. Primeiro, a legalidade de qualquer eleio
podia conciliar-se com a necessidade de vencer eleies, se os responsveis por cada passo formal
do processo eleitoral devessem fidelidade ao Gabinete e sempre pendessem para o interesse do
partido. Essa dependncia mantinha a base legal da eleio e os contestadores deparavam-se com
obstculos esmagadores ao tentarem desacreditar seus resultados. Segundo, tambm se podia
empregar o clientelismo para reduzir uma potencial oposio, colocando seus pretensos lderes em
cargos de autoridade no governo. Fazer isso possibilitava que as eleies se realizassem com total
legalidade, enviando-se ao mesmo tempo para o Rio de Janeiro deputados que apoiariam o
Gabinete. O clientelismo tornava possvel conciliar vitria com ordem e aparente justia.
A Estratgia do Clientelismo
O grande esforo para o exerccio do clientelismo comeava, de certa forma, com o prprio
imperador. Ao nomear o Gabinete, ele ocupava um lugar no topo da "grande pirmide", como um
jurista a chamou. O poder moderador, que ele exercia junto com o Conselho de Estado, "nomeando
e demitindo livremente os ministros de estado", inclua o direito de dissolver a Cmara dos
Deputados e convocar novas eleies. De 1840 a 1889, Dom Pedro II, sempre aconselhado pelo
Conselho de Estado, dissolveu o Congresso onze vezes; e sete Congressos cumpriram seu mandato
completo de quatro anos. Houve, portanto, um total de dezoito eleies nacionais durante seu
reinado. Como o Gabinete que supervisionava as eleies podia, pelo uso do clientelismo, conseguir
a Cmara de Deputados que quisesse, seguia-se que, como comentou ironicamente um poltico na
poca, "a melhor e mais pensada atribuio do poder moderador" consistia em "o direito de eleger
representantes da nao". Em 1868, o senador Nabuco de Arajo, ento Liberal, condenou
sucintamente o "silogismo fatal" pelo qual "o poder moderador chama a quem quer para organizar o
Ministrio; o Ministrio faz a eleio; a eleio faz a maioria. Eis aqui o sistema representativo em
nosso pas!"19
O primeiro-ministro capitaneava o trabalho eleitoral, pois sua vida poltica dependia disso.
Escolhia seu Gabinete com as eleies em mente, e ningum duvidava dos resultados. Como
Paulino Jos Soares de Souza (depois visconde do Uruguai) escreveu em particular para um amigo,
em 1852: "A oposio disputou aqui a eleio com grande fria, e com grandes meios. Batemo-la
completamente porque estamos no governo. Se ela estivesse no governo, teria vencido
completamente (...) Assim o sistema". Em 1866, quando os Liberais "puros" lutaram contra o
Partido Progressista, um poltico observou que "se o governo for puro, a eleio tomar essa cor (...)
e se for progressista, sero progressistas os votados". Quando um primeiro-ministro percebeu a
capacidade de um jovem auxiliar, disse-lhe um dia: "Precisamos faz-lo, pelo menos, deputado". E
o fez. Outro poltico prometeu a um amigo em busca de sade em centros de tratamento europeus:
"Se nossos amigos subirem ao poder, para sua eleio no mister precipitar sua volta. Efetue sua
segunda cura em Karlsbad e venha bom". Um crtico do regime resumiu assim: "Os representantes
da nao s representam o governo"20.
O Gabinete sempre assegurou resultados eleitorais favorveis porque detinha o poder de fazer
todas as outras nomeaes. Eles deviam prestar ateno a trs tipos de cargos. Primeiro, havia

cargos que implicavam o controle direto de certos aspectos do processo eleitoral. Segundo, os que
ocupavam alguns cargos - freqentemente os mesmos - podiam usar sua autoridade para influenciar
o comportamento dos votantes, influenciando e mesmo forando o seu voto. Finalmente, os
votantes, ou melhor, seus protetores e eleitores, podiam ser ganhos com a garantia de cargos
pblicos que desejassem para si mesmos ou para clientes seus.
O Gabinete indicava ou controlava a nomeao de um grande nmero de pessoas que
desempenhavam legalmente uma funo pblica nas eleies. Mesmo antes da dissoluo de um
Congresso, o Gabinete esforava-se, "nomeando presidentes e chefes de polcia de sua confiana,
removendo juzes de direito e dando as comarcas aos seus protegidos, demitindo alguns
empregados, reintegrando outros (...) [procedendo] a todos os atos preparatrios, necessrios ao
bom xito da eleio". Um crtico veemente, Aureliano Cndido Tavares Bastos, execrava o sistema
em que "um poder judicial dependente do executivo. [e] uma centralizao policial, administrativa e
poltica que lhe assegura a obedincia da nao, bastam - com o auxlio das corporaes religiosa e
militar- para consolidar a supremacia do executivo, isto , a dominao do soberano". Claro, o
sistema nem sempre funcionava com a certeza que lhe atribuam seus crticos ou defensores, e em
determinados lugares o governo podia perder uma eleio. Afinal, um nmero muito grande de
pessoas moldava seu resultado, e as providncias algumas vezes davam errado. Era preciso levar em
conta tambm as rivalidades locais. O controle efetivo do Congresso, contudo, nunca falhava
enquanto os membros do partido permanecessem unidos ali.
Para assegurar um Congresso cooperativo, o Gabinete dependia acima de tudo da fora dos
presidentes das provncias. Um observador contemporneo notou que "o mais desconhecido
cidado nomeado presidente de provncia constitui-se logo, e por este simples fato, o nico poder
eleitoral da provncia a que preside". Dom Pedro II observou que "os presidentes servem,
principalmente, para vencer eleies", e esperava que eles fossem plenamente informados e se
envolvessem nas organizaes eleitorais, embora afirmasse que "os que eu souber que intervieram
em eleies nunca sero mais presidentes, se minha opinio prevalecer"22. Aparentemente, sua
opinio nunca prevaleceu. Repreendidos s vezes por fazer com que os presidentes se imiscussem
em objetivos eleitorais, membros do Gabinete enfrentavam igual condenao daqueles que os
apoiavam se no o fizessem: "perderam os nossos amigos a eleio porque a provncia no tinha um
presidente [e por causa da] inpcia inqualificvel do vice-presidente". Dependendo da preferncia
poltica de uma pessoa, ela via a chegada de um novo presidente com medo ou esperana: "Estamos
vendo se podemos ultimar a nossa chapa de d[eputados] Provinciais; o que muito depender do
presidente que vir, que muito desejamos seja o Tiberio, ou outro bom amigo. Qualquer que elle seja,
porem, V. Exa. recomende a mais sria cooperao para o triumpho da chapa" 23.
Os bons presidentes j conheciam sua tarefa. Em 1871, o presidente do Rio Grande do Sul
escreveu ao primeiro-ministro para informar sobre as profundas divises no Partido Conservador
daquele lugar e a falta de qualquer lder capaz de reunir as faces. Acrescentou confidencialmente,
porm, que "assumindo eu, como delegado poltico do Gabinete presidido por V. Exa., a direo
suprema do partido, substituo facilmente a ausncia de outro chefe". Por isso, conclua, todo o
faccionalismo local no seria "obstculo realizao do pensamento poltico do Gabinete (...)
quando ele tiver de apresentar-se no campo eleitoral". Nem todos os presidentes gostavam de fazer
o que tinham de fazer, e um deles, escrevendo do Par, desejava poder "desprender-me totalmente
das consideraes do partido e atenes que devo ter com os amigos do governo". Outro presidente,
este em Minas Gerais, enviando ao Gabinete "um resumo das informaes que tenho coligido a
respeito dos candidatos que se apresentam em cada um dos distritos eleitorais", acrescentava
esperar que fosse "exonerado logo que termine a campanha das eleies dos deputados",
argumentando que, por motivos pessoais urgentes, ele tinha que deixar o cargo 24.
Assim que o presidente assumia seu posto, iniciava a ao eleitoral em todos os nveis.
Exercendo com energia seu direito legal de supervisionar o apropriado cumprimento das leis, e

sempre recorrendo sua letra, quando no ao seu esprito, ele podia demitir um juiz de paz, que
normalmente presidiria a reunio do Colgio Eleitoral, pelo motivo de ele no residir na parquia.
Ou podia afastar o presidente de uma mesa eleitoral local porque acumulava um outro cargo pblico
que havia sido declarado incompatvel com tal autoridade, ou mesmo com base em que uma pessoa
culpada de um crime, embora pudesse votar, no podia presidir mesa 25. Algumas vezes, as
mudanas necessrias no chegavam a ser feitas a tempo. Nesses casos, um presidente tinha a
surpreendente autoridade de adiar uma eleio, reprogramando-a para um momento mais oportuno,
embora legalmente dentro de, no mximo, trs meses. Tambm podia estabelecer normas sobre a
legalidade das eleies para juzes de paz e membros das cmaras municipais - e portanto sobre
quem presidiria as mesas eleitorais das parquias e quem contaria os votos dos Colgios Eleitorais.
Tal autoridade podia ser crucial em poca de eleio. A deciso de um presidente podia ser anulada
por um ministro do Imprio, assim como pelos tribunais, mas nesse nterim seu poder era
considervel 26.
A nomeao de juzes dava aos Gabinetes uma alavanca ainda mais poderosa na mquina
eleitoral. As Relaes examinavam recursos a respeito dos procedimentos de qualificao e
decidiam sobre casos envolvendo comportamento ilegal em eleies. Interminveis discusses
centravam-se na presena de supostos falsos votantes, ou "fsforos", e as Relaes formulavam a
deciso final. Um lder poltico na Bahia escreveu ao primeiro-ministro sugerindo a nomeao de
alguns juzes para uma Relao porque: "estamos agora em minoria e tememos injustia nos
recursos da qualificao". Um presidente Conservador relatou de Minas Gerais que, uma vez que
contam "os Liberais com todos os desembargadores da Relao (excetuado o Belm), crescem de
arrogncia". Decidindo sobre a legitimidade dos procedimentos de qualificao, um tribunal podia
incluir "um nmero crescido de `fsforos'! S pela freguesia de Santana admitiu ele [um
desembargador], nesta ltima reviso, perto de 200!" As Relaes tambm deliberavam sobre a
validade de uma eleio, e podiam declar-la nula e suspensa. "Ca das nuvens", escreveu um
poltico experiente, "com a notcia do que fez a Relao, e do nmero de eleitores a que ficou
reduzida a provncia do Rio de Janeiro. Qual ser, vista disso, o resultado da eleio na mesma
provncia? At onde chega a paixo partidria? E depois queixam-se"28.
Juzes de direito e municipais tambm exerciam grande poder sobre os resultados eleitorais.
Juzes de direito podiam ser colocados em jurisdies difceis
para criar um compromisso eleitoral, porm, com mais freqncia, eles pareciam
desavergonhadamente parciais em relao a uma ou outra faco. O presidente da provncia
do Rio de Janeiro escreveu a um juiz de direito em 1860, alertando-o para algumas trapaas em sua
jurisdio e instruindo-lhe que fosse parquia encrencada,
"sendo melhor prevenir do que punir tais abusos". Em 1856, na Bahia, quando um grupo de
eleitores que tivera seu voto recusado no Colgio Eleitoral veio apresentar
suas queixas ao juiz de
direito, este disse-lhes que "no se toma protestos por ordem do governo", e supostamente ordenou
ao tabelio que emitisse declaraes falsas contra a contestao deles. Os presidentes informavam
com especial cuidado a preferncia poltica de cada juiz municipal. No Rio Grande do Sul, um
presidente Conservador, recm-nomeado, comeou o trabalho verificando imediatamente, e com
cuidado, a lista dos juzes existentes e seus substitutos. Depois pedia aos lderes partidrios locais
suas sugestes para juzes municipais, delegados e subdelegados. As respostas revelaram-se
previsveis: "esses trs", disse um dos interrogados, no devem ser mantidos "porque aqueles dois
so Liberais exaltados e este duvidoso"; outro fez uma lista de substituies potenciais, dizendo:
"a qualidade de qualquer destes indivduos boa e todos so Conservadores"29.
A lei, como mostrei, tentava circunscrever o direito do governo de transferir juzes e limitava

severamente o poder de demiti-los. Contudo, sobrava um espao enorme para manobra. Podia-se
usar at mesmo uma promoo judicial para prejudicar um inimigo: "A apregoada nomeao do Dr.
Afonso de Carvalho para uma Relao longnqua, afirma-se, [] para que no possa ele presidir a
apurao eleitoral". Um deputado alegou que algumas longnquas comarcas, do interior remoto,
haviam sido propositalmente elevadas ao mais alto nvel para que essas transferncias de juzes
municipais se tornassem legais - lugares "para degredo mais tarde dos juzes de excelentes
comarcas [mas] de segunda entrncia, que tenham incorrido no desagrado do governo"30. De vez
em quando, o governo recorria a meios mais radicais: em 1862, Joo Lins Vieira Cansanso de
Sinimbu, um ministro da Justia Liberal num Gabinete de coalizo, imps a muitos juzes vitalcios
aposentadorias foradas, com salrio mas sem cargo. Com propsitos eleitorais em mente, o
Gabinete Liberal em 1844 transferiu 52 dos 116 juzes de direito; em 1848, os Conservadores
transferiram 700. Os juzes municipais - no vitalcios - eram naturalmente ainda mais vulnerveis
que os de direito. Como se expressou o autor de uma carta em 1878: "Todas as varas [municipais]
no Piau esto ocupadas por juzes que findaram o quatrinio". Agora, com a "subida do Partido
Liberal", esses lugares podiam ser ocupados por "amigos correligionrios". Os candidatos sabiam
muito bem que a substituio de juzes municipais era a chave para sua eleio. Esperando se tornar
deputado, Manuel Pinto de Souza Dantas sugeriu que seu irmo fosse nomeado juiz municipal, na
cidade de Pombal: "sem po nem pedra ele chamar os pombos nossa bandeira"31.
Por todos esses meios, o presidente do Conselho de Ministros, agindo diretamente ou atravs
de outros, podia quase determinar os resultados das eleies, e faz-lo inteiramente dentro da lei.
Ele nomeava os presidentes das provncias, que podiam anular a eleio de juzes de paz (que
presidiam as mesas e os Colgios Eleitorais) e dos membros das cmaras municipais (que
controlavam o recurso do processo de qualificao e, nas cidades que encabeavam os distritos
eleitorais, apuravam os resultados dos Colgios Eleitorais). Aconselhado pelos presidentes, o
ministro da Justia podia transferir e afastar juzes de direito e municipais, assim como os que
tinham assento nas Relaes, e assim obter acrdos favorveis sobre a legalidade de qualquer
processo eleitoral.
O Poder de Coagir
Um meio ainda mais direto pelo qual o partido no poder moldava os resultados eleitorais era
controlando cargos que, embora no diretamente relacionados ao processo eleitoral, influenciavam
os votantes. Na ausncia de uma cdula secreta - as cdulas consistiam de listas de nomes
depositadas na urna eleitoral vista de todos os espectadores - a presso governamental era
altamente efetiva. Apesar de "o mais simples campnio sabe[r] empalmar uma cdula para deixar
cair outra anteriormente recebida"33, uma ao como essa constitua deslealdade e implicava srio
risco. A maioria dos votantes no teria tido suficiente independncia para manter em segredo o
contedo de suas cdulas. Um membro do Congresso descreveu como "os `fsforos' e os votantes
da polcia servem para a depurao dos eleitores: (...) A polcia se encarrega disso por meio dos
votantes fracos, dependentes, que se deixam intimidar ou ameaar, por ela ou por esses que [na
verdade] merecem tanta m vontade do governo, os potentados das aldeias e das parquias". Com
essas palavras, o narrador tambm sugeria em que sentido os interesses locais e centrais
entrelaavam-se. Por outro lado, os choques entre lderes locais, associados imensa extenso do
territrio nacional, significavam que as pessoas nomeadas podiam nem sempre agir de acordo com
as instrues que recebiam. Um poltico observou que, nas eleies para membros das assemblias
provinciais "entra muito o interesse local, e a presso do governo sobre o eleitorado no to forte
nem to sistemtica como em uma eleio de senador na provncia inteira". Alm disso, as eleies
nas cidades mostravam-se difceis de manipular. Os Conservadores sabiam que a cidade do Rio de
Janeiro constitua o "baluarte da dissidncia". Acima de tudo, porm, o Gabinete contava com
reaes favorveis devido a nomeaes cuidadosas 34.

Praticamente todo cargo pblico tinha, por definio, poder para exercer sanes ou conceder
recompensas. Se os ocupantes usavam rotineiramente esses poderes para ganhar eleies mais
difcil de provar, porm os fragmentos de informao que vm tona indicam que os
contemporneos viam todo cargo nomevel em termos de possvel ganho eleitoral. Alguns at se
prevaleciam de seus subordinados no servio pblico. Um inspetor da alfndega, por exemplo,
organizou seus funcionrios em turnos e depois, junto com os chefes Conservadores de outros
departamentos, "levaram [com] 12 guardas e vigias da Alfndega (...) os empregados (...) da
Alfndega (...) e muitos outros empregados do Tesouro, Marinha e Telgrafo, debaixo de guarda e
constante vigilncia, s urnas. (...) Os nossos adversrios intimidam votantes Liberais"35.
At o corpo docente das faculdades de direito e medicina podia exercer uma significativa
influncia sobre os votantes. O presidente de So Paulo relatou, em 1861, que um juiz de direito
caiu sob o jugo dos professores da Faculdade de Direito, na esperana de sucesso acadmico "de
dois filhos, um dos quais se acha matriculado no 1 ano e outro no 3, e de um genro no 5".
Acrescentou que seis catedrticos "se apresentaram candidatos nas ltimas eleies gerais,
prevalecendo-se principalmente para isso do poder discricionrio da aprovao e reprovao de seus
alunos". Docentes da faculdade de Medicina na Bahia exerciam um poder semelhante, e um
Conservador observou preocupado que a escola "est ficando um ninho de Liberais". Manuel
Vitorino Pereira, que ali era o lder poltico Liberal, a quem um Conservador acusou de ser "um
energmeno que persegue e hostiliza ostensivamente a tudo que Conservador", fiava-se no irmo,
vice-diretor da escola mdica e "instrumento cego" de Vitorino para "fazer politicagem at mesmo
na distribuio de equipes de examinadores!"36.
Com essas realidades em mente e motivado pela preocupao constante de atenuar as
acusaes de ilegitimidade, o Congresso interditou o exerccio de vrias funes por candidatos a
cargos eletivos, proibindo os ocupantes de certos postos de concorrer a cargos nos municpios onde
exerciam autoridade. Por uma lei de 1855, essas "Incompatibilidades" aplicavam-se no apenas aos
presidentes das provncias e aos chefes de secretariados provinciais, mas tambm a oficiais
comandantes da Guarda Nacional, generais do Exrcito, inspetores do Tesouro, chefes de polcia,
delegados, subdelegados e juzes de direito e municipais. Aqueles que desejassem se candidatar
tinham que renunciar um nmero especificado de meses antes de uma eleio37. Em reao, pelo
menos um candidato achou aconselhvel pedir "uma comisso que me possa dar algum brilho (...)
visto que a nova lei de incompatibilidades (...) de alguma maneira ofende as aspiraes da
magistratura"38.
Uma idia de como os cargos pblicos pareciam suscetveis aos propsitos polticos pode ser
deduzida da lista cada vez maior de incompatibilidades. Em 1860, os legisladores acrescentaram os
juzes de rfos, assim como os substitutos de todas as autoridades mencionadas acima; em 1875
expandiram ainda mais a lista, sem dvida em resposta s queixas contra a influncia sobre os
votantes, e incluram bispos, vigrios, inspetores alfandegrios, desembargadores, promotores
pblicos e mesmo inspetores e diretores de escolas pblicas; e em 1881 acrescentaram o diretor
geral do Tesouro Nacional, os chefes das burocracias dentro de cada ministrio, os chefes de todas
as reparties arrecadadoras de impostos, os administradores do Correio, professores nas faculdades
de direito e medicina e todas as outras instituies de ensino superior e os juzes dos tribunais
eclesisticos39. Muitos comentaristas, contudo, questionaram a eficcia dessas leis. Como se
expressou Joaquim Nabuco, sobre a lei que proibia aos presidentes provinciais disputarem uma
cadeira no Congresso em suas prprias provncias: "puseram em prtica o sistema de eleio mtua,
do `Elege-me tu que te elegerei eu"'. De qualquer modo, devido ao poder do governo para esmagar
protestos da oposio, os atores polticos muitas vezes ignoravam a lei ou, como explicou um
observador: "ficavam as incompatibilidades s para os adversrios". Um deputado observou em
1875 que jamais uma cadeira no Congresso fora recusada a algum devido a essas leis 40.

Malogrando tudo mais, os ocupantes de cargos pblicos usavam a fora direta para coagir os
votantes. O emprego de mtodos violentos, verdade, tinha a desvantagem de solapar a
reivindicao de legitimidade, pondo assim em risco os interesses sociais mais amplos a que
serviam as eleies. Algumas vezes, contudo, o ganho parecia compensar o risco e, de qualquer
modo, podia-se sempre recorrer ao pretexto de que se usara a fora para manter a ordem.
O governo procurava influenciar os votantes nomeando os que eram capazes de usar a fora
contra eles: em primeiro lugar os chefes de polcia, delegados, subdelegados e inspetores de
quarteiro. Como reconheceu um membro do Senado em 1868, com um Gabinete Conservador
designado para substituir o Progressista, ele "no concebe a possibilidade de fazer-se uma eleio
(...) sem uma inverso geral nos agentes da administrao, desde o inspetor de quarteiro at o mais
elevado empregado policial". Os contemporneos geralmente concordavam que, se um novo partido
assumisse o Gabinete, no podia "prescindir, sob pena de suicdio, de mudar a imensa falange de
autoridades policiais". Os presidentes eram os principais responsveis por fazer essas nomeaes
policiais. Preparando-se para as eleies no Cear, um presidente demitiu "trs promotores, cinco
delegados, trs adjuntos de promotor, 10 ou 12 subdelegados, dois carcereiros e um administrador
da cadeia dessa capital"Alm de fornecer informaes s mesas eleitorais e de qualificao,
nenhuma dessas autoridades exercia uma funo oficial no processo da eleio. Sua importncia
provinha antes de sua prerrogativa legal de dispor de fora e deste modo, basicamente, de sua
capacidade de ameaar ou "comprimir o voto [pressionar o votante]". Um delegado na provncia de
So Paulo chamou inspetores de quarteiro para "intimar os votantes para em tempo receberem as
cdulas do delegado, sob pena de quinze dias de priso e trinta mil-ris de multa no caso de
desobedincia". Portanto, tornou-se lugar-comum, como relatou um crtico, que essas autoridades
policiais passassem a "Intimidar" a populao na poca de eleio: "os votantes que no se curvam
de modo algum a essas exigncias so convidados a passar uma pssima noite sob boa guarda".
Outro observador disse que essas funes davam a polcia o poder de "fazer eleies"42.
Os delegados empenhavam-se com entusiasmo na fraude eleitoral. Vale repetir que os
delegados, embora nomeados pelo governo, provinham em geral da classe dos proprietrios rurais e
cada um chefiava uma clientela local. Dispor de autoridade legal para controlar os votantes ou
desarmar adversrios ajudava em muito suas tentativas de formar um grupo de seguidores, mesmo
que eles sempre agissem em nome da ordem. Em 1863, um subdelegado num canto distante do
serto da Bahia informou que, embora achasse "os nimos alguma coisa exaltados (...) pretendo
conseguir que a eleio corra placidamente". Depois explicou seu mtodo. Quando o presidente da
mesa eleitoral o convocasse "para manter a tranqilidade e a segurana da urna na Igreja Matriz" (o
lugar normal de votao em todo o Brasil), ele punha de sentinela trs dos seis homens da
corporao policial da provncia que haviam sido designados para sua comarca "nas portas
principais [da igreja para que] fossem revistadas todas as pessoas que entrassem a fim de proibir
entrar algum armado", e os outros trs para vigiar "o armamento [confiscado] em um lugar fora da
matriz". O presidente do Cear autorizou os delegados e seus substitutos a estender a vigilncia
alm das portas da igreja, para que pudessem "recolher" quaisquer "homens embriagados" perto da
igreja e revistar todas as pessoas suspeitas de portar "armas proibidas". Cabia aos delegados decidir
quem revistar 43.
Na Guarda Nacional, o governo descobriu outro meio importante de influenciar as eleies.
"Aqui o meio mais fcil de V. Exa. contar ganhas as eleies V. Exa. nomear o capito (...),
cidado honrado e de muito squito (...) para o lugar de Comandante Superior e eu chefe do EstadoMaior e reformar o tenente-coronel Joo (...). Se V. Exa. no puder fazer esta nomeao antes de
setembro, ordene-me e mande a fora necessria que hei de ganhar nem que seja fora de armas",
escreveu um ambicioso lder local44. Uma das principais responsabilidades dos presidentes
provinciais, portanto, consistia em influenciar nas nomeaes para o corpo da Guarda Nacional.
Joo Jos de Oliveira Junqueira, quando se candidatou a deputado na Bahia, insistiu em que, para

seu partido ter xito, "os comandantes superiores da Guarda Nacional, os comandantes dos Corpos
[Policiais] e o pessoal da polcia administrativa devem ser quanto antes mudados". Mais tarde,
quando o prprio Junqueira ocupou o gabinete, vangloriou-se de que estava fazendo vrias
nomeaes para a Guarda em preparao para as eleies prximas45.
As foras armadas regulares constituam um instrumento de fora final, a ser usado pelo
governo na poca da eleio. Como um primeiro passo, os oficiais do Exrcito podiam modificar os
votos de seus oficiais subordinados (os soldados rasos no votavam). Como relatou o presidente
Conservador do Rio Grande do Sul em 1871, um general veterano da Guerra do Paraguai - Manuel
Lus Osrio, o marqus do Herval promoveu a causa Liberal entre seus oficiais na provncia,
enquanto outro usava seu cargo de inspetor de tropas para "exercer mui decisiva influncia" sobre
eles. Deste modo, o objetivo poltico vinha logo tona nas nomeaes militares. Quando o marqus
do Herval tornou-se ministro da Guerra em 1878, mexeu com a maior desfaatez em todos os
escales do pessoal militar at segundos-tenentes, com base em suas preferncias polticas. Em
1882, seu sucessor, tambm um Liberal, recebeu uma carta de um correligionrio de Pernambuco,
pedindo que um certo major do Exrcito fosse nomeado diretor do Arsenal de Guerra no Recife. O
autor da carta acrescentou: "devemos nos preparar para a oposio, criando elementos de fora e
adeso. (...) O major (...) neutralizou as perseguies polticas a correligionrios, quando ajudante
no Arsenal de Guerra, ao tempo dos Conservadores"46.
Na melhor das hipteses, o objetivo de garantir a ordem separava-se do objetivo de vencer uma
eleio apenas por um tnue fio, e os militares desempenhavam seu papel nesse quadro. Em 1860,
os candidatos da oposio empreenderam uma ativa campanha na cidade do Rio de Janeiro. Tefilo
Otoni, lder da rebelio Liberal de 1842, em Minas Gerais, foi rejeitado para senador duas vezes,
embora tivesse recebido mais votos do que cada um dos dois candidatos da "lista trplice"
apresentada ao imperador. Ele se tornara um smbolo de dissidncia, e em 1860, ento com
cinqenta e trs anos, comandou a campanha nos distritos urbanos do Rio de Janeiro. Usando um
leno branco como smbolo, conseguiu mobilizar o populacho urbano. Encontrou um aliado em
Francisco Otaviano de Almeida Rosa, trinta e quatro anos, filho mulato de um mdico, que subira
no Partido Liberal graas sua mente afiada e competncia jurdica, porm ainda mais por causa de
sua pena mordaz de redator de um jornal do partido. A candidatura desses dois homens despontou
como um desafio direto ao governo Conservador; com os nimos incendiados, as ameaas ordem
pareciam um perigo maior que a perda de uma ou duas cadeiras no Congresso. O ministro da Justia
informou ao chefe de polcia local que pedira ao ministro da Guerra "que da tropa de linha (...)
mande algum auxlio ao Corpo Policial para as patrulhas que devem rondar a cidade nos dias 7, 8 e
9 do corrente", ou seja, nos dias de eleio. Alm disso, o chefe de polcia podia convocar outras
tropas nos quartis, "para alguma ocorrncia extraordinria". Acrescentou que "a firmeza e energia
da autoridade [civil] suprem com grande vantagem o emprego da fora", admitindo assim que um
apelo s foras armadas revelava derrota. Numa reunio do Gabinete, os ministros determinaram
exatamente que unidades deviam estar prontas para a ao na cidade, parquia por parquia. Por
exemplo, na turbulenta comarca popular de Santana haveria "duas patrulhas de cavalaria e trs de
infantaria no alcance do apito e 30 homens (...) postados no Quartel do Campo [de Santana]". Ainda
se pode ver os rabiscos do ministro da Justia ("Fsforos! Petio/Bombeiros") sugerindo que o
aparecimento de votantes supostamente falsos exigiria aes para reprimir as multides furiosas.
Suas notas prosseguiam: "No posto central da Polcia 30 homens do Corpo Policial para quaisquer
diligncias alm de 20 paisana disposio do Chefe de Polcia para serem empregados nas
diversas freguesias". No entanto, a eleio revelou-se turbulenta assim mesmo, e Otoni e Otaviano
saram vitoriosos47. A eleio de 1860 tambm se mostrou ameaadora para os Conservadores em
outros lugares no pas, e lderes repetidas vezes recorreram s foras armadas regulares para
"manter a ordem". O presidente da provncia do Rio de Janeiro pediu ao ministro da Marinha: "faa
sair um navio de guerra que v ancorar nas proximidades da Freguesia da Ribeira e Saco de
Jerumerin, e cujo comandante se entenda com as respectivas autoridades para prestar-lhes qualquer

auxlio que se torne necessrio manuteno do sossego, caso ele seja perturbado". O presidente do
Esprito Santo foi mais cauteloso, insistindo para que as Foras Armadas que enviara para
Itapemirim agissem apenas quando as autoridades civis locais pedissem ajuda "por escrito", e no
fossem usadas para favorecer qualquer um dos "partidos locais" contra o outro. No Cear, como no
Rio de Janeiro, o presidente provincial lanou mo do envio de tropas de linha para vrios pontos. E
no Par, um colrico juiz de direito informou que o delegado chegara igreja da parquia
acompanhado por "quatro ordenanas, todos anspeadas, segundo denotavam as divisas bem largas
e vivas que traziam nos braos", para intimidar assim os votantes 48 .
As queixas contra o papel dos militares nas eleies eram inevitveis. Uma mesa eleitoral
incluiu em suas atas o protesto de seus membros minoritrios, de que no dia 10 de janeiro "fora
colocada nas portas da Matriz uma fora de linha composta de quatorze praas com baionetas
colocadas sob o comando do tenente Figueiredo por ordem do delegado, (...) a qual dava busca
rigorosa nos eleitores e suplentes que ali concorriam para a formao da mesa paroquial; (...) com o
que se espalhou o terror e a coao da populao". Trinta anos depois, o presidente de uma mesa
eleitoral relatou que, quando chegou no lugar estipulado para a eleio, encontrou-o fechado e
cercado pela "fora pblica atualmente destacada nesta cidade e composta de soldados de linha e de
polcia, todos eles armados de carabinas e baionetas, estando as imediaes (...) ocupadas por
capangas armados". Os soldados lhe disseram que estavam ali "por ordem superior" e o prdio
permaneceu fechado o dia inteiro". O reconhecimento de que se usavam as foras armadas no
apenas para manter a ordem, mas tambm para impor a vontade de um grupo sobre outros, refletese nas clusulas da lei, freqentemente repetidas, que proibiam os "arrumamentos de tropas", ou
qualquer "ostentao de fora militar" num raio de uma lgua ou seis quilmetros do local da
eleio. No obstante, como observou um contemporneo: "destacamentos de tropa de linha, da
Guarda Nacional ou da polcia fazem, ao sabor do presidente da provncia, os mais dceis e
arregimentados votantes"50.
Por ser to temido, o recrutamento para a Guarda Nacional ou as foras armadas regulares logo
se tornou a ameaa preferida para se ganhar apoio eleitoral. O uso to especializado desse meio
habitual de coao merece uma ateno especfica aqui. Um estadista afirmava que a autoridade
para intimar homens para o servio na Guarda Nacional mostrava-se um "terrvel instrumento
eleitoral", que os "prepotentes do lugar", que geralmente so "chefes da Guarda Nacional, usam
para os seus prprios fins". Essas acusaes so sustentadas por muitos exemplos especficos nos
registros da poca. Um capito da Guarda Nacional supostamente tentou forar "um votante do lado
Conservador a aceitar uma cdula do Partido Liberal, intimando-o com priso e servios, por ser
esse votante guarda de sua companhia"51. Em 1846, os legisladores acharam necessrio especificar
que a partir de dois meses antes de qualquer eleio, e at um ms depois, no devia haver
recrutamento para o Exrcito ou a Marinha. As autoridades locais, contudo, muitas vezes ignoravam
ou se esquivavam da lei. Um juiz de direito relatou de So Paulo, em 1860, que o delegado usou o
"recrutamento (...) para aterrar o povo (...) para o obrigar a votar como ele no Partido Liberal".
Quando o juiz o advertiu que, segundo a lei, no se podia fazer nenhum recrutamento em poca de
eleio, o delegado respondeu que "s na ocasio da eleio se poderia realizar, porque quando
apareciam os indivduos que estavam no rol dos recrutveis"52. A Guerra do Paraguai intensificava
a demanda por soldados, aumentando as oportunidades de presso eleitoral. "A ineficincia de tal
sistema de recrutamento, como meio de preencher as fileiras do exrcito, est mais que provada",
concluiu um observador; "no resta dvida, porm, da sua eficcia como meio eleitoral"53.
O principal uso da fora residia na oportunidade que ela abria para o exerccio da coao
benevolente, ou seja, as pessoas ficavam gratas quando seu uso era suspenso. Se usada com
demasiada freqncia, como medida coercitiva, ela perdia sua eficcia; mas empregada com reserva
podia despertar gratido. Segundo notcias, um delegado ordenava um recrutamento em massa
sempre que se aproximavam as eleies. "Pensais", perguntou um comentarista, "que as fileiras do

exrcito engrossassem com tamanha leva? Engano. Os pais, mes, irms e mais parentes dos
recrutas corriam a lanar-se aos ps do nosso delegado, e o bom homem, enternecido, acabava
sempre satisfazendo-os `por aquela vez' e recebendo as bnos e a sincera gratido de todo aquele
povo. Era gente certa com que (...) podia contar na prxima campanha eleitoral". Um presidente
provincial explicou que os oficiais rotineiramente dispensavam seus homens do servio na Guarda
quando eles "os tinham auxiliado nas eleies"54. Como todo poder de coero, seu verdadeiro uso
est em isentar aqueles que se demonstraram leais e obedientes.
Recompensa por Cargos
Em alguns aspectos, o uso convencional do patronato, a concesso de cargos como prmios e
recompensas pelo apoio eleitoral demonstravam ser at mais eficientes que a indicao para cargos
que controlassem diretamente o processo de votao ou que pudessem pressionar os votantes. Os
interesses dos chefes locais visavam esse tipo de benefcio, e portanto as colocaes atraam de
forma mais imediata aqueles que sempre exerciam a autoridade do sistema sobre os votantes e sobre
todos os demais. Os cargos mais cobiados ampliavam a autoridade do nomeado, que, pelo simples
fato da nomeao, j angariava clientes para si. Para um protetor, a procura de cargos e a luta
eleitoral formavam dois lados de um nico esforo: ampliar a clientela. Assegurar indicaes
resultava em seguidores leais, que demonstrariam sua fidelidade votando como lhes mandavam; a
vitria eleitoral comprovava sua autoridade local e ajudava a lhes garantir nomeaes pblicas.
Aps uma eleio, os lderes polticos usavam regularmente as nomeaes como recompensas
aos que haviam sido fiis ao partido e aos seus parentes. Postos na Guarda Nacional eram
especialmente procurados. Algumas vezes os candidatos ofereciam antecipadamente os cargos
queles que os ajudariam nas eleies; um comandante afirmou que os Liberais uma vez
prometeram "cada um dos postos vagos a 10 ou 20 indivduos". As colees de leis, escreveu um
crtico, abarrotavam-se de editais "criando, dividindo e subdividindo incessantemente os comandos
(...) para se poderem fazer nomeaes de oficiais, alargar e aguarentar [cercear] influncias
eleitorais". No era fcil contrapor-se atrao de tais cargos: o marqus do Herval tentou
conquistar alguns eleitores que haviam recebido dos Conservadores postos na Guarda Nacional,
dizendo com uma desastrada bajulao: "tenho certeza de que voc no liga mais importncia
posio oficial fictcia que lhe deu o governo afeio de seus amigos, camaradas, correligionrios
polticos, por isso que voc no precisa de posio oficial para ter verdadeira importncia social e
ser considerado"55. Afonso Celso de Assis Figueiredo, mais tarde visconde de Ouro Preto, afirmava
que na Guarda Nacional, mesmo depois de ter perdido suas funes policiais em 1873, os postos de
oficiais continuaram sendo "verdadeiras distines honorficas, com que os partidos galardoam seus
melhores cabos". Na verdade, as nomeaes para oficiais da Guarda Nacional eram feitas de forma
to consistente para os que possuam proeminncia eleitoral que a prpria palavra coronel passou a
ser sinnimo de chefo poltico 56.
Muitos outros cargos variados eram usados como recompensas ou ento como promessas:
"Com uma vaguinha no Supremo Tribunal e uns pequenos retoques pela Recebedoria, a felicidade
dos candidatos Conservadores pela capital seria completa". Uma concesso comercial, disse um
candidato, "me dar trs votos: tudo agora so eleies". E muitas vezes a ocupao de um cargo
trazia consigo o direito de ocupar outros. Assim, uma carta, ao recomendar algum para um cargo,
observava que, "alm de ser rendoso, de suma importncia poltica para o sul da provncia [pois
por ela] podero ser acomodados muitos correligionrios e amigos". Parentes compartilhavam a
generosidade. Um candidato bem-sucedido no interior da Bahia sondou um cargo para o irmo de
um homem "a quem sou muito obrigado porque foi todo nosso"56.
Assim, em ltima anlise, o Gabinete conseguia controlar as eleies por meio de suas
concesses aos chefes locais. Tendo recebido um cargo, eles ligavam-se queles que o haviam

concedido. "Uma certa nomeao (...) no deixou de concorrer para que ele compreendesse que a
beijos no se ope seno com abraos", escreveu um poltico. Sobre outro caso, reconheceu que no
toleraria deslealdade: "Eu tomo conta dele se porventura se esquecer dos benefcios recebidos".
Pode-se ter uma medida da tarefa do Gabinete quando ela no era cumprida. Um poltico
Conservador chamou a ateno de um novo primeiro-ministro para a necessidade de readmitir um
chefe Conservador no cargo que ele ocupara antes em Lenis, no serto da Bahia, um emprego do
qual o homem fora afastado pelos Liberais. Se o que est ocupando o cargo continuasse a "servir,
apesar de grande Liberal e preposto do Sr. Zama, ento o mesmo que o Governo dar um pblico
testemunho de que auxilia esse caudilho da desordem, nosso inimigo nato e irreconcilivel". Quatro
dias depois, retornou veementemente ao assunto, reclamando que o candidato ao cargo fora
"iniquamente esbulhado [de seu emprego] pelos nossos adversrios; a demora de grande alcance
moral"58.
O poder de nomear trazia consigo o poder de demitir, recompensas implicavam punies, e
protegidos desobedientes s vezes precisavam receber uma lio. O ministro da Guerra observou
em 1872 que, da Bahia, "me escrevem que o Inspetor do Arsenal portou-se mal nas eleies e
auxiliou os Liberais. Est assentada a substituio dele pelo (...)". Tanto os Liberais quanto os
Conservadores teriam provavelmente aprovado a incluso, numa lista de oficiais do Corpo Policial
a serem demitidos "para bem da moralidade e disciplina", um deles que "alm disso Republicano".
A punio tambm podia cair sobre o protetor local de um membro do Congresso que no se
comportara: "Leu no Jornal do Comrcio de hoje o artigo do deputado (...)? Devo dizer-lhe com
franqueza que, se eu governasse s, responder-lhe-ia propondo amanh a demisso de quem o fez
deputado"59.
Nem todos os lderes aprovavam essas tcnicas. Como primeiro-ministro em 1885, o
formidvel baro de Cotegipe, tendo esquecido as prprias aes violentas em momentos passados,
e de certo modo desculpando-se por aquelas que ainda praticava, exclamou: "Basta de demisses?
O sistema de terror mau sistema". Reagiu s crticas sua recusa a demitir Liberais em massa,
dizendo: "A voracidade com que se atiram aos empregos, a [ilegvel] que. querem fazer contra todos
os liberais, alm de injusta, em muitos casos impoltica, porque atira com fria ao campo contrrio
homens que no seriam hostis, uns por lealdade, outros por temor". Outros tambm sabiam que a
prtica podia ter conseqncias terrveis. Em 1855, um poltico baiano escreveu a Cotegipe:
"Lamento o que aconteceu ao meu amigo Manuel Dantas e creio que houve alguma precipitao em
demiti]o( ...) Eu suponho que ele est muito irritado, e talvez a famlia (...) Temo que o despeito os
faa contrair comprometimentos que nos sejam nocivos, com certa gente". Ele tinha razo de temer
o pior. No na poca, porm mais tarde, Dantas emergiu como um dos principais adversrios do
poder nacional dos Conservadores60.
Mas o uso do apadrinhamento para ganho eleitoral no parecia totalmente condenvel. O
prprio Dom Pedro II, em geral to angustiado pelo mau emprego do patronato, permitia que, para
posies "de confiana", se pudesse negligenciar as qualificaes dos nomeados61. Um programa
de reforma partidria reconhecia de forma ainda mais especfica que um primeiro-ministro devia ser
livre para fazer nomeaes para os cargos "de confiana necessrios manifestao e execuo de
seu pensamento poltico". Um primeiro-ministro negou especificamente que a competncia em
vez da afiliao partidria - devesse ser o nico critrio para o emprego pblico, j que esses cargos,
criados para servir ao Estado, podiam ser dados apenas queles que aderiam plenamente aos planos
de seus dirigentes: "O funcionrio pblico que, esquecido dos deveres de sua posio, ligar-se aos
adversrios do governo e maquinar contra sua causa, constitui-se na impossibilidade de continuar a
servir". O mesmo se aplicava em nvel provincial. Como se podia esperar que um presidente,
perguntou um poltico, no demitisse aqueles que "lhe faziam guerra aberta (...) que vivem de mos
dadas com aqueles que lhe faziam as mais inslitas agresses. Isto seria uma anomalia em matria
de administrao"62. No jogar o jogo do apadrinhamento indicava fraqueza poltica. Quando um

governo Liberal nomeou alguns Conservadores como juzes, um poltico pernambucano exclamou:
"O Partido Liberal est sempre fazendo essas asneiras". Mas os Liberais no eram, na verdade, to
ingnuos. Como um Conservador informou da Bahia: "Acabam de conquistar esse Conselheiro
dando-lhe, como transao, a nomeao de Juiz de direito para o Bacharel (...)" 63.
A prerrogativa de fazer nomeaes pblicas proporcionava os instrumentos por meio dos quais
os gabinetes asseguravam maioria no Congresso. Fosse como prmios e punies ou pela seleo
daqueles que podiam mudar favoravelmente o comportamento dos votantes, ou ento interferir
diretamente no processo eleitoral, o Gabinete procurava garantir sua vitria nas urnas. Perder uma
eleio significaria a rejeio de seus seguidores, implicaria o malogro da liderana e poderia at
mesmo solapar todo o sistema de clientela. As eleies tinham que ser ganhas. A eficcia do
clientelismo refletia-se no apoio parlamentar de que cada Gabinete desfrutava aps uma eleio por
ele supervisionada. Ao mesmo tempo, a observao escrupulosa das clusulas eleitorais legais, pelo
menos na maioria das vezes, assegurava que os adversrios se contentassem em esperar sua vez.
No era nenhum mistrio que a interferncia do governo nas eleies prejudicava todas as
instituies, at mesmo as do centro, por diminuir sua legitimidade. Como o Gabinete sempre podia
conseguir os resultados eleitorais que quisesse, somente o imperador podia alterar os grupos no
poder, e quando o fazia atraa a hostilidade daqueles que haviam ficado de fora. Como Jos Antnio
Saraiva se expressou com tanta clareza logo depois que o imperador, num controvertido ato, em
1868, demitiu um governo Liberal: "Esse excesso de poder fatal monarquia". Extinguir o Poder
Moderador seria desnecessrio, acrescentou, "desde que uma Cmara eleita livremente firmar a
regra" de que "ao direito [do imperador] de dissolv-la corresponde, por parte do pas, o de reeleger
a mesma cmara para dizer-lhe: `Erraste"'64. Como isso nunca aconteceu, os polticos dos dois
extremos criticavam o imperador, quando eram afastados dos cargos pblicos, e no faziam
qualquer tentativa de mudar as prticas eleitorais assim que os reassumiam.
Os lderes polticos do Brasil do sculo XIX viam-se puxados em vrias direes. A
sobrevivncia do sistema poltico dependia da manuteno de sua legitimidade, tanto perante os
grupos permanentemente excludos de uma efetiva participao quanto os que pertenciam elite
poltica, mas que se encontravam temporariamente fora do poder. Tal meta exigia uma crena
generalizada na proposio de que o povo tinha liberdade individual e participava de eleies
honestas e imparcialmente conduzidas. Esses mesmos lderes, no obstante, temiam que o menor
sinal de desordem abrisse caminho a distrbios mais amplos, ameaando a prpria sobrevivncia da
sociedade. As eleies tinham de se realizar em paz e no se podia permitir oposio quebrar a
tranqilidade. Finalmente, contudo, as eleies tinham de ser vencidas pelo governo. Do contrrio,
os princpios bsicos da hierarquia podiam ser destrudos. Essas ambies contraditrias impunham
desafios srios e contnuos liderana poltica do pas.
PARTE DOIS
A ATUAO POLTICA
QUATRO
O Teatro das Eleies
AO NVEL LOCAL, o processo eleitoral no Brasil do sculo XIX patenteava um sistema
social dramaticamente estratificado e instrua as pessoas sobre sua adequao, propriedade e valor.
Desse modo, as eleies funcionavam de forma a alcanar fins inteiramente congruentes com as
necessidades e desejos dos senhores de terras, e imperceptivelmente emaranhavam-se com a
estrutura da sociedade. Em parte, o que tornava as eleies to importantes, para a maioria dos
participantes, fossem patres ou clientes, era a preocupao permanente com a hierarquia social.

Satisfazendo uma necessidade quase inconsciente, as eleies funcionavam para consolidar, entre
uma populao mvel, a ordem hierrquica nitidamente estratificada. Esse um dos empregos
menos reconhecidos de eleies, e, contudo, o mais profundamente enraizado na estrutura social
brasileira. Um amplo sufrgio tornava-o possvel.
A Lei
As eleies em mbito nacional comearam no Brasil em 1821, depois que os revolucionrios
liberais em Portugal reivindicaram s cortes eleitas que elaborassem o anteprojeto de uma
constituio. Assim como Portugal adotara provisoriamente a Constituio espanhola de 1812,
tambm retirou da Espanha as diretrizes para esse primeiro ato eleitoral. Essas diretrizes, com
comentrios ou emendas adicionais, inseridas onde aplicveis ao Brasil, instituram uma eleio
indireta em trs turnos nas vrias provncias brasileiras para ocorrer entre maio e setembro,
resultando na escolha de representantes que saram para Lisboa. Quando Dom Pedro I decidiu, em
1822, deixar de obedecer s cortes, convocou uma reunio de representantes para redigir leis s
para o Brasil. Seu principal conselheiro, Jos Bonifcio de Andrada e Silva, desejava limitar a
participao simplesmente designando representantes das cmaras municipais das capitais de cada
provncia; mas esses homens nem chegaram ao Rio de Janeiro antes de lderes mais radicais que,
impelidos por noes de governo representativo novas para o Brasil, conseguiram, em vez disso,
obter de Dom Pedro I uma Assemblia Constituinte, com deputados popularmente eleitos. Mas Jos
Bonifcio pelo menos conseguiu evitar eleies diretas; copiando algumas caractersticas das
diretrizes portuguesas, determinou que os votantes em cada parquia escolheriam pessoas que por
sua vez designariam seus representantes. As diretrizes especificavam ainda que um eleitor devia no
apenas ser uma pessoa "virtuosa e renomada de discernimento e lealdade incontestveis causa
brasileira", mas tambm "de meios coerentes sua posio"1.
Sem surpresa, aqueles eleitos indiretamente para uma Assemblia Constituinte reivindicaram
eleies indiretas no esboo de Constituio que prepararam. Especificaram tambm os requisitos
de propriedade para os votantes paroquiais, e outras ainda mais elevadas para os que eles
escolhessem como seus eleitores. A Constituio que Dom Pedro I na realidade outorgou por
decreto em 1824 conservou essas clusulas, embora com algumas alteraes de detalhes. Decretos
executivos estabeleceram ento as normas especficas para a conduo de eleies. De 1824 a 1842,
os membros eleitos das cmaras municipais atuavam como presidentes de assemblias eleitorais nas
vrias parquias de seus municpios. O padre paroquial elaborava a lista dos votantes qualificados e
auxiliava o membro da cmara no trabalho da eleio. Os outros membros das mesas eleitorais eram
escolhidos por aclamao, mtodo que logo resultou em cenas de tumulto e violncia. Para conter
essa tendncia, o Gabinete Conservador, em 1842, decidiu que os delegados de polcia centralmente
nomeados deveriam presidir as eleies, junto com um juiz de paz eleito e o padre paroquial 2.
Todas as normas eleitorais at esse ponto eram resultado de diretrizes ou decretos emitidos
pelo Gabinete e no de uma legislao deliberada pelos deputados. Em 1845, contudo, uma vez de
novo no controle do Congresso, os Liberais iniciaram a elaborao de uma lei eleitoral abrangente e
minuciosamente especfica, que tentava antever qualquer contingncia. A lei que resultou em 1846
continuou sendo a bsica at 1881, embora se tenham alterado alguns detalhes3. Foi no contexto
dos termos dessa lei que as eleies adquiriram todo o seu sentido e propsito, em meio a uma
sociedade nitidamente hierarquizada e uma poltica articulada atravs do clientelismo. As eleies
ocupavam a ateno das comunidades locais quase todo o tempo. Ocorriam freqentemente para um
ou outro cargo, e o processo de elaborar a lista de votantes qualificados, muitas vezes um negcio
em si mesmo, de longa durao, comeava a cada Ano Novo. Os votantes elegiam diretamente
juzes de paz e membros das cmaras municipais a intervalos de quatro anos. No mnimo com essa
regularidade, e mais freqentemente se o Congresso fosse dissolvido, eles escolhiam aqueles que,
um ms depois, designariam os deputados para a Cmara nacional. Do mesmo modo, a cada dois

anos os votantes selecionavam os membros das assemblias provinciais. Depois de 1860, os

votantes tambm (ainda indiretamente) elegiam deputados sempre que um falecia, renunciava,
optava por representar outro distrito em que tambm fora eleito, tornava-se senador vitalcio ou
aceitava um cargo oficial no Gabinete. Podiase contestar qualquer eleio, e a anulao de eleies
significava a realizao de novas. As eleies, repetidas com tanta freqncia, tornaram-se uma
preocupao constante na vida local, e poucos se mantinham afastados do processo 4.
Os historiadores, como os contemporneos, deparam-se com um emaranhado de ambigidades
na definio de quem podia legalmente votar. A Constituio de 1824 estendeu o voto "massa de
cidados ativos"5, e, pelos seus termos, abrangia de longe mais pessoas que o eleitorado dos
membros das cmaras municipais nos tempos coloniais - ultrapassando mesmo a prtica da maioria
dos pases europeus de ento. Para ser exato, bvio que se excluam escravos e mulheres, sem
mesmo mencion-los, embora as urnas se abrissem aos homens livres e analfabetos, sem enunciar
qualquer distino baseada em raa. Como observei, a lei exclua filhos que viviam com seus pais.
As excees a essa regra permitiam que os funcionrios pblicos votassem mesmo que ainda
vivessem com a famlia, presumivelmente porque aquele emprego representava uma aliana
compensatria. Embora a idade normal de voto fosse 25 anos, um homem votava desde os 21,
contanto que fosse casado, tivesse recebido consagrao religiosa ou uma patente de oficial militar.
As clusulas legais sobre idade e residncia eram bem definidas e pouco discutidas. Contudo, o
debate concentrava-se interminavelmente na exigncia constitucional de que cada eleitor tivesse no
mnimo uma "renda lquida" de 100 mil-ris anuais, elevada para 200 mil-ris em 1846 (100 dlares
da poca aproximadamente) 6. Aps meados do sculo, comentaristas admitiram que o valor
estipulado era to baixo que quase todo mundo podia ganhar aquele tanto, com exceo de
"mendigos" e "vagabundos". Um ensasta poltico observou que a lei exclua apenas "mulheres,
crianas e o idiota da vila". Um membro Conservador do Congresso disse com algum desgosto:
"Temos o sufrgio universal; qualifica-se todo o mundo"; e embora um opositor Liberal no fosse
to longe, reconheceu que "aquele que [s] tem 200 mil-ris de renda um pobre no Brasil 8. Na
realidade, com dois mil-ris em mdia por dia, segundo um observador estrangeiro nos anos 1880,
os trabalhadores livres nos cafezais podiam ganhar a quantia exigida em apenas cem dias. Mesmo
empregadas domsticas, se no estivessem excludas por outras clusulas da lei, podiam ganhar o
suficiente para se qualificar, ou pelo menos isso podia se aplicar quelas especialmente procuradas,
como cozinheiras e amas-de-leite 9.
Mas um importante ponto de atrito era se qualquer rendimento podia ser considerado renda
"lquida". No caso da renda proveniente de bens de raiz ou da indstria, podia-se compreender
facilmente o significado do enunciado constitucional, mas quando a lei usava a mesma frase para
referir-se renda de empregos, as dvidas surgiam. Um defensor da restrio do sufrgio
argumentou que este deveria ser estendido apenas queles cuja remunerao anual, se investida a
5%, rendesse 200 mil-ris. Uma opinio contrria defendia que "o simples operrio (...) emprega
(...) o capital de suas foras"; portanto, toda a sua remunerao seria considerada renda lqida
sobre seu investimento)10. A questo nunca foi legalmente resolvida.
Outra complicao surgiu da clusula em que se dizia que se deveriam excluir "criados de
servir". Quem eram eles? A Constituio declarava especificamente quem no devia ser considerado
um criado: guarda-livros e "primeiros caixeiros das casas de comrcio (...), administradores de
fazendas rurais e fbricas", e criados na famlia imperial acima de determinado nvel. Essas
clusulas deixavam implcito que todos os outros empregados podiam ser considerados criados.
Mas a primeira lei eleitoral redigida especificamente para o Brasil e precedente Constituio no
exclua "criados de servir" como tais, mas "todos os que recebem salrios ou soldadas sob qualquer
forma". A elaborada - mas jamais promulgada - Constituio de 1823 tambm exclura os
"Jornaleiros". Os juristas argumentavam razoavelmente que a omisso bvia dessa linguagem na

Constituio significava que a excluso de criados no se estendia maioria dos empregados. Esta
interpretao poderia, primeira vista, parecer certa levando em considerao a clusula
constitucional de que a renda anual exigida tinha de provir de "bens de raiz, indstria, comrcio ou
empregos"11. No uso do sculo XIX, contudo, emprego habitualmente referia-se apenas a emprego
pblico; como se consideravam esses cargos uma forma de propriedade da qual provinha renda
como de qualquer investimento, a incluso de emprego ali fazia sentido12.
Um reformador moderado reconheceu que o verdadeiro esprito da lei fora excluir qualquer
indivduo que dependesse de outro para o "seu po de cada dia", perdendo portanto sua
"independncia" e um comentarista legal explicou que os criados "so pessoas totalmente
dependentes, at mais que os filhos-famlias"; conceder-lhes o voto seria d-lo aos senhores "a
quem servem". Mas, se aqueles que recebiam remunerao ou salrios perdiam sua identidade civil
independente, esta permaneceu uma questo em aberto. Um crtico censurou a suposta vulgaridade
dos votantes nas juntas de qualificao, grande parte das quais costumava enfatizar sobretudo a
renda, sem considerar sua origem, de tal modo que a maioria dos votantes, dizia, "nada possuem [e]
vivem de soldada em terras alheias". Outro observador salientou que nas "nossas eleies tm voto
o vagabundo sem ofcio ou meio de vida, o indigente notrio, os prprios criados de servir
transfigurados em `camaradas'". Um requerente, protestando contra a excluso de alguns pretensos
votantes, argumentou ser claro que todos tinham suficiente renda lqida anual, visto que "uns so
negociantes, outros criadores, outros agricultores, e outros jornaleiros". Ele considerou ponto
passivo que salrios satisfaziam s exigncias13
importante observar que, de qualquer modo, no se considerava um agregado como um
criado ou empregado. Embora alguns julgassem o direito de voto dos agregados uma falha no
sistema, poucos questionavam sua prerrogativa legal de exerc-lo. De fato, na famlia ampliada dos
chefes polticos, os agregados eram cruciais para o xito eleitoral. Como o filho de Lacerda
Werneck expressou-se: "Os grandes possuidores do solo consentem ainda os agregados, porque
nosso sistema eleitoral assim o reclama". Um fazendeiro no Cear, com terras medindo 16 lguas
quadradas, "tem estabelecidos em suas terras 360 moradores, que no pagam arrendamento, mas diz
ele que quando precisa de trabalhadores eles se prestam de graa, dando-lhes s alimentos, e que s
vezes rene duzentos ou trezentos homens. Em ocasio de eleies d ele uma carga de
quatrocentos votantes [na cidade de] Ic". Um cafeicultor na provncia do Rio de Janeiro assegurou
a um amigo que "com o visconde de Baependi [outro fazendeiro] me entendi para que l me
mandem a lutar dez votantes que tenho nas minhas terras (...) Pode, pois, V. Merc ficar sossegado
porque se faro todos os esforos para que V. Merc no seja vencido". Os participantes do
Congresso Agrcola de 1878, representando sobretudo os interesses dos fazendeiros de caf,
debateram demoradamente o papel eleitoral dos agregados. Se as novas normas de votao
propostas viessem a se tornar lei, afirmaram dois delegados, "os fazendeiros deixaro de conservar
e alimentar em suas terras inmeros agregados, que no se do ao trabalho contando com os
celeiros das fazendas mediante seu voto"; alguns fazendeiros tinham transformado suas terras em
"viveiros de votantes". Um outro fazendeiro declarou que "nas grandes propriedades (...) a
populao livre quase se reduz ao que se chama agregados, ou antes, espoletas eleitorais". Ao
falarem do que sabiam em primeira mo, esses homens manifestavam sua compreensvel frustrao
ao se verem dependentes de seus prprios protegidos. Fica claro que a lei no exclua o agregado
per se das urnas, embora se pudesse alegar o pequeno montante de sua renda anual como uma
objeo ao seu acesso a elas14 .
Outra pergunta, bem diferente, : quem votava? Ou, mais precisamente: quem realmente
constava da lista dos votantes qualificados? Os tericos discutiam extensamente o verdadeiro
significado das clusulas constitucionais, o direito dos empregados de votar ou a convenincia de
mudar a lei para excluir agregados, mas a prtica concreta da qualificao dependia da faco local
dominante. O juiz de paz que conseguisse uma maioria relativa dos votos na ltima eleio presidia

a junta de qualificao de cinco membros, tornando-se assim "a chave da eleio". Os eleitores da
parquia, ou seja, os vencedores da ltima eleio geral, escolhiam os outros quatro membros da
junta, embora a lei procurasse assegurar a representao da minoria atravs de procedimentos que
variavam ao longo do tempo15. Em geral, pelo menos dois deles eram amigos ou aliados do
presidente, ou mesmo parentes dele. Como escreveu confidencialmente um cafeicultor: "Desejo
formar antes da missa do dia 17 a junta de qualificao e por isso irei cedo, convindo que V.S. e seu
mano estejam na Matriz at 10 horas da manh. (...) Se quiser dar-nos o prazer de vir c jantar no
sbado, 16 do corrente, muito estimaremos e o mesmo far o obsquio de dizer a seu mano. So
anos de minha filha Rosa, porm no fazemos convites a muitas pessoas que no sejam da famlia
[sic]"16. Assim, o fazendeiro presidente da mesa comprava a lealdade com uma irresistvel exibio
de intimidade. Em suma, o estreito crculo social dos poderosos locais decidia quem votava.
Para elaborar a lista de votantes, a junta de qualificao ou trabalhava a partir de novas listas
fornecidas pelos juzes de paz em cada distrito eleitoral, vitoriosos na ltima eleio, ou usava a
lista anterior, apenas riscando ou acrescentando nomes. J que a lei no especificava que
documentos comprovariam se um eleitor tinha renda suficiente, se era ou no um criado, ou possua
outras qualificaes requisitadas, em caso de contestao ajunta recorria a declaraes juramentadas
de testemunhas. Como alguns juravam sim e outros no, ajunta de qualificao permanecia livre
para decidir, e o fazia segundo sua prpria preferncia poltica. No fim, ento, as qualificaes
legais para o voto - renda, ocupao, residncia e mesmo idade - tinham muito pouco a ver com
quem votava17. Como percebeu um poltico: "No sistema atual, o que votante? um homem que,
qualificado hoje, amanh desqualificado por uma junta contrria"18.
impossvel determinar exatamente que proporo dos homens adultos livres fazia parte da
lista de votantes qualificados. Em 1870, o ministro do Imprio publicou uma relao de todas as
parquias do pas que mostra o nmero de votantes qualificados em cada uma delas. Dois anos
depois, o Brasil comeou um recenseamento da populao nacional resumido por parquia; digo
comeou porque em 1876, quando se enviaram os resultados para a imprensa, ainda no se tinham
todas as respostas. Nos anos intermedirios, algumas parquias haviam sem dvida se expandido,
outras haviam sido divididas, e outras ainda completamente extintas. O censo designa vrias
parquias que no constam da lista de 1870, e vice-versa. A populao nesse meio tempo crescera e
se mudara. Por fim, como o prprio censo tinha um efeito determinado sobre o nmero de eleitores
em cada parquia (embora praticamente nenhum sobre o nmero de deputados de cada provncia),
um possvel propsito poltico torna seus nmeros suspeitos. Por todos esses motivos, para no
mencionar a fraude eleitoral, descobrem-se grandes anomalias ao se comparar as duas fontes, e
muitas parquias tinham mais votantes qualificados que homens adultos livres 19.
No entanto, calculando a taxa de participao mediana, de todas as 1.157 parquias
encontradas nas duas listas, o historiador pode formar uma idia geral das expectativas que
caracterizavam o processo de qualificao. Para todo o Brasil, 50,6% de todos os homens adultos
livres, de 21 anos ou mais. independente de raa ou instruo, constavam dos ris de votantes
qualificados20. Metade de todas as juntas paroquiais permitia que entre um tero e um quarto de
seus homens adultos se inscrevessem. No existem registros do nmero de votantes qualificados
que realmente votavam, mas as juntas elaboravam as listas de propsito para convocar os
qualificados para ajudar seus chefes. Os lderes paroquiais, que podiam excluir ou incluir com a
mesma facilidade, queriam evidentemente um grande nmero de homens para participar do
processo eleitoral 21. Contudo, como se v no Quadro 2, havia variaes regionais significativas,
Os chefes das parquias no Leste, So Paulo e provncias mais ao sul, ou tinham em baixa estima
um amplo setor da populao livre, ou menos confiana em sua prpria capacidade de controlar o
comportamento eleitoral do que suas contrapartes em outros lugares: pelo menos, eles registravam
uma proporo menor, embora tambm bastante ampla.

Essa grande incluso contrasta acentuadamente com a situao em momentos posteriores. At

1881, quando uma lei eleitoral reduziu drasticamente o nmero de votantes, a renda tinha um
impacto relativamente pequeno na qualificao. A maioria dos livres era desqualificada apenas com
base em idade e sexo e no pela exigncia de propriedade22. Os historiadores, deixando de calcular
a capacidade de ganho dos contemporneos, aumentaram indevidamente o significado daquela
restrio; um deles at mesmo afirma que isso limitava a participao poltica "classe
dominante23. Basta um exame das atas eleitorais para afastar tal impresso, pois as urnas, embora
fechadas para aqueles que apoiavam o candidato errado, ou dependiam do protetor errado, eram
abertas em outro sentido a quase todos os homens adultos livres, independente de classe ou raa 24.
QUADRO 2
Porcentagem dos homens adultos livres, de 21 anos, qualificados a votar por Regio e Provncia.
Incio dos anos 1870 (mediana de todas as parquias)
REGIO E PROVNCIA

% REGISTRADOS

Norte
66,0
Amazonas
41,5
Par
62,7
Maranho
82,5
Piau
57,7
O Teatro das Eleies 149
REGIO E PROVNCIA

% REGISTRADOS

Nordeste
64,1
Cear
49,5
Rio Grande do Norte
47,5
Paraiba
73,5
Pernambuco
64,5
Alagoas
86,5
Sergipe
46,0
Bahia
68,5
Leste
38,2
Espfrito Santo
54,0
Rio de Janeiro
52,6
Minas Gerais
32,7
So Paulo e Sul
39,0
So Paulo
35,5
Paran
40,0
Santa Catarina*
Rio Grande do Sul
43,0
Oeste
60,4
Gois
61,5
Mato Grosso
56,0
Todo o Brasil
50,6
Fontes: BRAZIL, Ministerio do Imperio, Relatorio, 1870, Anexo Q BRAZIL, Directoria Geral de
Estatistica. Recenseamento da populao do Imperio do Brazil a que se procedeu no dia 1 de
agosto de 1872. Rio de Janeiro, 1873-76.

Nota: o nmero total de votantes registrados foi de 1.039.659, ou 44,1 % de todos os homens livres
de 21 anos ou mais.
A relao do Ministrio do Imprio permite calcular que 48,6% foram registrados na provncia de
Santa Catarina como um todo; mas no desagrega os nmeros por parquia, portanto impossvel
calcular a mediana por parquia. Assim sendo, os totais regional e nacional no incluem essa
provncia.
Um sufrgio amplo no significava uma poltica democrtica, mas tornava possvel atingir um
importante objetivo das eleies: servir de teatro no qual os participantes usavam a linguagem da
estratificao social para, mais que excluir os votantes, diferenci-los. E os endinheirados definiam
essa estratificao. A mobilidade geogrfica de tantos brasileiros requeria que os "inferiores"
conhecessem seu lugar abaixo dos "superiores". E como os chefes rivais subiam e caam,
precisavam de um palco para deixar claro seu lugar atual.
Teatro
No havia qualquer dvida de sua autoridade quando, na manh do dia da eleio, o juiz de
paz entrava a passos largos na igreja de um vilarejo remoto e, destemido, ocupava seu lugar "no
topo da mesa", com dois membros da junta em cada lado, e "tendo sua esquerda a mim, escrivo".
Uma vez que, como fazendeiro, estancieiro ou homem de outras posses, ele tinha fontes adicionais
de autoridade, o lugar do presidente da mesa mostrava e afirmava a organizao apropriada da
sociedade, e os outros atores assim eram instrudos sobre as posies protetoras ou deferentes
prprias aos seus respectivos lugares. Tal como testemunhada e exercida, a natureza hierrquica da
sociedade representava-se a repetidas vezes25.
Para essa representao ter sucesso, era necessrio no apenas haver muitos participantes, mas
tambm que todas as operaes eleitorais fossem insistentemente pblicas. "Naquele tempo, uma
eleio era (...) muita gente, muita animao", relembrou mais tarde um juiz. Elas comeavam aos
domingos, dia em que a maioria das pessoas podia comparecer. Realizavam-se nas igrejas
paroquiais, centrais e bem conhecidas de todos. Uma referncia a uma eleio ocorrendo "a portas
abertas e francas" data da mais antiga votao no Brasil independente, e a lei de 1846 exigia,
especificamente, portas abertas. A lei tambm enfatizava que se anunciassem as eleies por
"editais afixados nos lugares pblicos e publicados pela imprensa onde a houver". A lista de
votantes qualificados tinha que ser afixada "no interior da igreja matriz em lugar conveniente e
vista de todos". E os votantes tomavam realmente conhecimento, pois viajavam de longe, como na
Bahia, "cobrindo-se de poeira". Nada se fazia noite; as eleies eram um negcio diurno. Os
trabalhos comeavam s 9h da manh e terminavam ao "sol posto". s vezes, a junta eleitoral,
como uma em So Paulo, apressava-se para terminar: "estando o sol j quase posto". Outra, em
Minas Gerais, cogitou mas descartou a alternativa de trabalhar noite: "E, sendo duas horas da
tarde, interrompeu-se os trabalhos da assemblia paroquial a requerimento dos mesrios a fim de
irem jantar e (...) voltando igreja, eram cinco horas da tarde e o sol posto, e discutindo-se se
poderiam fazer ao menos uma chamada, unicamente, decidiram que no". O fato de que se podia
falsificar e preparar as atas das juntas eleitorais, at mesmo em total privacidade, no diminua a
expectativa da sociedade de que as eleies seriam enfaticamente pblicas. Somente uma realizao
pblica com muita visibilidade cumpriria a importante tarefa de classificar papis sciais26. As
prprias campanhas concentravam a ateno pblica. Embora os candidatos solicitassem votos dos
eleitores quase que exclusivamente por meio de cartas a eles endereadas, ou a outros notveis
paroquiais, cada chefe local demonstrava sua importncia estimulando os votantes, seus protegidos,
a participar de ruidosas manifestaes. Grupos adversrios proclamavam simultaneamente idias
comuns e fidelidades rivais, quando "percorrendo e noite as ruas desta Villa com msicas e foguetes
[dando] vivas a S. M. o Imperador, Religio, e a pessoas partculares segundo as affeies de cada

grupo". Essas atividades s vezes viravam folguedos generalizados, ou degeneravam em confrontos

armados, e em 1860 o presidente da provncia do Cear teve de decretar ordens proibindo
"passeatas em grupos pelas ruas que s servem para provocar maior excitao dos nimos",
acrescentando que "reunies populares, de qualquer espcie, com toques e bebidas espirituosas, e
especialmente aquelas a que vulgarmente se d o nome de `samba"' deviam ser particularmente
proibidas 27. No dia da eleio, os chefes dispensavam "iguarias" aos seus votantes. Quando os
chefes polticos reuniam seus agregados e dependentes na cidade, procuravam algumas vezes
isol-los como num curral, para impedir que fossem tentados a aceitar uma cdula de um campo
adversrio, em troca de dinheiro ou outra recompensa. Ou, como explicou um delegado, para exibir
sua fora, esses grupos podiam "entrar arregimentados em coluna cerrada nas ruas desta cidade ao
som de estrepitosos vivas e (...) depois de um esplndido lanche exortador e vitoriador [sic], eles
iro depositar seus votos na urna, seguindo em coluna cerrada igreja, tendo seus chefes frente"
28.
Concentrando inteiramente a ateno do pblico, o processo eleitoral proporcionava uma
excelente oportunidade para elaborar os detalhes da hierarquia social. Embora no final a maioria
dos protegidos dos poderosos votasse, o vocabulrio do procedimento de qualificao j enfatizara a
importncia da posio social. Para a junta de qualificao poder eliminar os criados, mas no os
guarda-livros e os primeiros-caixeiros de casas comerciais ou administradores de fazendas e
fbricas, tinha de considerar publicamente ocupao, residncia, idade, renda - em suma, status29.
Entre os de idade entre 21 e 25 anos, ajunta destacava especialmente os oficiais militares, os
bacharis e "clrigos de ordens sacras", que podiam votar apesar de sua juventude. Entre os
eclesisticos, contudo, a junta distinguia entre o clrigo secular e o religioso "que vive em
comunidade claustral" e tinha feito um voto formal de obedincia; o ltimo, por no ser
independente, no podia votar. Para cada caso, ocorria uma avaliao pblica da posio social. O
votante pretendente vivia na casa do pai, e, caso vivesse, era casado? Que idade tinha? Qual era sua
renda e de onde provinha? Todas essas perguntas separavam alguns de outros, realando sutis
distines. Mesmo quando ocorria algum desacordo e um votante em potencial, confiante no poder
e apoio de seu protetor, rejeitava uma objeo, a questo da posio social permanecia essencial
discusso. Depois de 1875, a junta de qualificao tambm identificava o votante, verificando se ele
sabia ou no ler, bem como os nomes de seus pais, obrigando, desse modo, alguns a no apenas
admitir sua ignorncia, mas tambm a confessar seu nascimento ilegtimo 30.
No dia da eleio, o presidente lia em voz alta os nomes dos votantes da lista elaborada pela
junta de qualificao. Ao enunciar cada nome, o votante dava um passo frente, apresentando-se ao
pblico, cdula na mo. Mas espere um momento: era essa a mesma pessoa cujo nome constava da
lista? Segundo a lei, confirmar a identidade do votante era o primeiro dever da mesa eleitoral. A
identificao dos votantes contribua para que se fizessem distines de classe. Um escritor
observou que nos bairros "mais importantes" do Rio de Janeiro, onde "todos os seus votantes so
pessoas conhecidas: o negociante de pequeno ou grosso trato, o capitalista, o banqueiro, o
proprietrio, o mdico, o advogado. (...) A cada nome chamado responde um indivduo conhecido
de todos". Em contraste estavam os pobres, os recm-chegados, "o operrio nmade, que trabalha
hoje aqui e amanh acol (...) sem que, fora do pequeno raio de sua moradia, algum mais na
freguesia o conhece'". Em caso de dvida ou objeo, a junta chamava testemunhas. As aceitveis
incluam o prprio juiz de paz, o padre paroquial ou qualquer cidado a quem a mesa julgava ser
uma testemunha "abonada"; como a mesa tinha que estar de acordo e portanto discutir quem seria
uma testemunha aceitvel, fazia-se ento distines mesmo entre aqueles que testemunhavam31.
Nesse momento a excitao atingia o auge. Aqui surgiam as objees, a mscara da deferncia
podia desaparecer e o trabalho ordenado descambar em exploso violenta. Prevaleceria a autoridade
da mesa eleitoral e, acima de tudo, de seu presidente? Ou um chefo rival conseguiria enfraquecer
aquela autoridade, talvez deixando escapar momentaneamente ressentimentos reprimidos entre os
votantes, apenas para voltar a impor o respeito ao status e posio hierrquica na eleio seguinte?

 medida que cada homem votava, o presidente riscava seu nome da lista dos votantes. Depois
que todos os nomes haviam sido chamados uma vez, os nomes dos que no estavam presentes eram
chamados uma segunda vez. A essa altura, os trabalhos poderiam j ter se estendido por um segundo
ou terceiro dia; mas ocorria um intervalo mnimo de uma noite antes de o presidente chamar os
nomes dos ausentes uma terceira e ltima vez, como "uma garantia do exerccio do direito do
votante". Algumas vezes, um votante tinha de esperar vrios dias at que seu nome fosse chamado.
Cada votante depositava uma cdula, isto , uma lista de nomes na urna. Ele fazia isso publicamente
porque, como explicou um comentarista, s se faz escondido o que em pblico se sente vergonha de
fazer. Quando terminava a terceira chamada dos nomes dos votantes, a junta abria a urna eleitoral e
contava as cdulas para certificar-se de que correspondiam ao nmero de votantes 32.
Enquanto a junta abria a urna eleitoral, seguiam-se mais discusses sobre qualificao - e por
conseguinte de posio social. Ser que o candidato a eleitor tinha renda duas vezes maior que a
exigida do votante comum, como especificava a Constituio? Haveria alguma possibilidade de ele
ser excludo como um liberto que podia votar, mas no ser escolhido como eleitor? Os votantes
deviam indicar as ocupaes dos candidatos em suas cdulas; embora a inteno fosse a de
identificar com segurana as pessoas nas quais votavam, a clusula sugeria que todos os eleitores
tinham de ter ocupaes conhecidas, reconhecidas por todos33. Enquanto a junta anotava essa
informao, pode-se imaginar a oportunidade para perguntas impertinentes, ou risadinhas da
multido, se algum votante identificasse um fazendeiro que se empobrecia, por exemplo, como um
sitiante. Embora preparados para aceitar a noo de hierarquia, os presentes talvez brincassem com
a especificidade da situao, permanecendo assim fora da ideologia imposta por outros.
Instrues detalhadas orientavam a contagem dos votos. Enquanto um dos membros da mesa
eleitoral fazia a leitura dos nomes de cada cdula, os outros, assumindo a responsabilidade por
certas letras do alfabeto, escreviam os nomes. Quando se chamava um nome pela segunda vez, o
membro da junta anotava o nmero "dois" por extenso ao lado do nome na lista, e assim por diante;
o ltimo nmero escrito seria ento o nmero de votos que o candidato havia recebido. Aps a
leitura de todas as cdulas, cada membro da junta anunciava os nomes na sua lista, com o nmero
total dos votos que cada pessoa recebera, e o escrivo registrava esses nomes, colocando-os em
ordem descendente na contagem de votos. Em caso de empate, um garotinho (com menos de sete
anos) metia a mo na urna decidindo o vencedor pela sorte. Todos os candidatos que recebiam
votos, no importa se poucos, eram listados. O presidente da junta lia ento a lista para todos
ouvirem e o escrivo copiava-a no livro que mantinha especialmente para esse fim, afixando outra
lista na porta da igreja. A cota de eleitores da parquia era preenchida pelos homens que
encabeavam a lista e os candidatos imediatamente seguintes eram seus substitutos34. Trinta dias
depois de serem selecionados, os eleitores reuniam-se, na cidade indicada como cabea do distrito,
para o terceiro e ltimo ato da eleio. Os trabalhos desses Colgios Eleitorais, como os de
qualificao de votantes e de contagem de votos, permaneciam abertos ao pblico, mas a essa altura
nenhum ator secundrio participava, e a audincia minguava. Nesse ponto, eram outros os objetivos
das eleies que sobressaam, mas os passos formais merecem uma breve referncia aqui. S nesse
momento apareciam os nomes dos candidatos a deputado, e os eleitores votavam para tantos deles
quantos a provncia iria mandar ao Rio de Janeiro. Contudo, sua tarefa no terminara, pois eles
continuavam como eleitores at que se realizasse a votao seguinte, e portanto desempenhavam
um importante papel na organizao das subseqentes juntas de qualificao paroquiais. Eles
tambm podiam ser convocados para escolher um senador ou executar outros atos eleitorais no
intervalos. A Cmara Municipal da capital da provncia registrava os resultados de cada Colgio
Eleitoral e listava na ordem - do maior ao menor nmero de votos - as pessoas que haviam recebido
votos36 e distribua cpias de suas atas a cada deputado. Esses levavam-nas para o Rio de Janeiro e
as apresentavam ao Congresso 37. Para se compreender inteiramente a importncia social das
eleies, contudo, temos de olhar no para o Rio de Janeiro, mas para os lugarejos e vilas.

O processo da votao - e do registro de qualificao ocorria na igreja da parquia, impregnada

de smbolos de autoridade inconteste e nveis diferenciados de autoridade. As igrejas at exibiam,
pelo seu visual interno, os diferentes status de vrios santos. E alguns espaos causavam um
impacto simblico maior do que outros: as autoridades eleitorais reuniam-se em torno de uma mesa
"no corpo da igreja matriz", e grupos rivais disputavam o controle daquele terreno sagrado; uma
faco teve de se instalar no fundo de uma capela lateral. Se a qualificao anual e a votao
coincidissem, era preciso tomar uma deciso sobre onde cada atividade realizar-se-ia. Num dos
casos, a votao ocorreu na nave, e a junta de registro teve que se deslocar para um "corredor" da
igreja - necessariamente, como explicou um dos membros da junta, porque no se podia usar a
sacristia, onde a hstia sagrada estava depositada para o culto religioso de todos. O acontecimento
tambm ganhava mais importncia de acordo com a igreja usada: algumas mesas eleitorais
reuniam-se ostensivamente numa catedral, mas nos lugares rurais os trabalhadores s vezes
apressavam-se para concluir a construo de uma igreja, ou pelo menos uma parede, onde se
pudesse afixar o edital convocando os votantes38.
A realizao das eleies em igrejas ligava a ordem social a uma ordem sagrada que se
estendia at a Deus, e a repetida execuo dos rituais na igreja enaltecia ainda mais a santidade do
teatro cvico. Uma vez aberta a cerimnia pelo presidente da mesa eleitoral, mas antes de se iniciar
a votao, "fez o Reverendssimo proco um discurso anlogo ao ato eleitoral, tendo depois
celebrado a missa". Alguns padres recebiam remunerao por celebrar missas eleitorais; outros no
cobravam nada. Uma vez que a votao e a contagem estavam terminadas, o presidente da mesa
"convocou os eleitores recm-escolhidos para a igreja, onde se entoou um solene te deum". De
modo semelhante, Colgios Eleitorais desempenhavam suas tarefas s depois de ouvirem a missa e,
assim que a Cmara Municipal apurasse os resultados, seguiam - junto com os deputados eleitos, os
eleitores que estivessem presentes, c"o povo" - para a "igreja matriz" da capital provincial, cantar o
te deum 39. A visvel importncia da cerimnia religiosa, e a execuo fiel da lei, levavam os
opositores a questionar se as eleies eram vlidas, caso no houvesse a cerimnia religiosa "por
incmodo do vigrio". Eram Costumeiramente, contudo, o incenso, os sinos e a solenidade do ritual
sagrado acompanhavam a realizao no menos teatral da eleio.
Nos atos cvicos, como nos sagrados, a nfase recaa na diferena concreta entre cada nvel
social. O juiz de paz e os membros das juntas eleitorais ocupavam nitidamente um lugar parte da
grande massa popular. A lei especificava que, durante o processo de organizao da mesa, devia
haver uma balaustrada, ou qualquer outra diviso adequada, entre a mesa e os votantes reunidos,
para a "inspeo e fiscalizao dos cidados", deixando os mesrios livres para trabalhar. Contudo,
uma vez que ajunta se constitusse de forma adequada, a separao entre ela e os votantes tinha de
ser removida, para permitir aos presentes "rodear e examinar os (...) trabalhos [da] mesa". Portanto,
com a distino acentuadamente marcada, as testemunhas legitimavam-na com sua presena".
Numa sociedade predominantemente analfabeta- apenas 21% dos adultos livres sabiam ler e
escrever-, a palavra escrita e os livros de atas adquiriam poder prprio. Uma cultura forense
determinava que os atos ganhavam validade s por serem registrados em ata pblica. Por isso,
aqueles que podiam manipular essa realidade `esotrica' gozavam de esplndida vantagem. A
ateno concentrava-se sempre no registro escrito. Durante um "pequeno tumulto", numa
cidadezinha do Nordeste, "foi arrebatado o livro das atas [da mesa]". A lei inclua clusulas
especficas para garantir a segurana do "livro", sua guarda segura nos arquivos da Cmara
Municipal, o cuidadoso registro de suas atas naqueles arquivos, as assinaturas de todos os membros
da mesa no final de cada parte e a rubrica do presidente em cada pgina. As atas constituam a nica
prestao de contas com estatuto legal, de forma que, em 1881, uma lei estipulou uma pena rigorosa
por "rasgar ou inutilizar livros e papis relativos ao processo de eleio": de um a trs meses de
trabalhos forados e fiana de um mil a trs mil-ris (que seriam, na poca, 440 a 1.320 dlares).
Isto estava acima e alm de qualquer punio por outros crimes aos quais um ato como esse
contribua. Destinadas a evitar fraudes, essas clusulas acentuavam a importncia do livro e

elevavam mais ainda a posio social dos alfabetizados 42.

O voto no era restrito queles que sabiam ler e escrever, mas a alfabetizao separava
claramente os poucos que dirigiam as eleies dos muitos que apenas votavam. O simples fato de os
iletrados votarem tornava-os simultaneamente atores e pblico, num drama que os rebaixava. Em
outros contextos, os contemporneos reconheciam uma ntida diviso entre os que sabiam ler e
escrever e os que no sabiam43. E as funes envolvidas na conduo do processo eleitoral s
podiam ser executadas por homens que lessem e escrevessem com facilidade. O presidente da junta
eleitoral, por exemplo, abria a sesso lendo "em voz alta e inteligvel" os dois primeiros captulos da
lei eleitoral, cerca de seis pginas impressas ao todo. Embora o escrivo, que guardava as atas,
talvez tivesse de `soprar' para os outros membros da mesa, esses tambm tinham de ser
alfabetizados, j que, ao abrirem as cdulas, "[um mesrio] lia, e os outros escreviam cada um em
sua relao os nomes dos votados". Em contraste, quando o votante comum queixava-se das aes
da mesa eleitoral, ele provavelmente teria de pedir a outra pessoa que assinasse por ele. Os eleitores
escolhidos tambm tinham de ser alfabetizados - embora a lei no fizesse uma exigncia especfica
a esse respeito -, pois no lugar de um escrevente o Colgio Eleitoral elegia dois de seus membros
para trabalhar como secretrios, e todos os membros assinavam suas cdulas. Por fim, o fato de as
autoridades eleitorais serem alfabetizadas pode ser demonstrado pela reao a uma episdica
exceo: o ministro do Imprio achou necessrio escrever a um presidente provincial que um
membro da Cmara Municipal, "que confessa no saber ler ou escrever, mas somente assinar o seu
nome com dificuldade", devia entretanto ser considerado elegvel, visto que "a lei no [o] exclui" do
cargo. O fato parece ter sido bastante raro e significativo para exigir uma consulta especial 44. A
concesso do voto aos analfabetos assegurava sua presena como atores secundrios num drama
teatral, onde os alfabetizados tinham sua supremacia social visivelmente reforada.
Sem dvida, as penas rabiscavam muito nos dias de eleio. O processo comeava com o
preenchimento das cdulas, isto , da lista dos candidatos propostos ao Colgio Eleitoral, e sua
distribuio entre os votantes. Como um fazendeiro instruiu a um amigo: "Mande fazer as cdulas
[apenas] com sete nomes, deixando o oitavo [lugar] para, no sbado, pr-se o do Mateus ou o de
outro que nos parea [conveniente]". Um outro proprietrio de terras pagou pela despesa de mandar
fazer essa lista, mas um delegado foi demitido por t-la preenchido "por sua prpria letra",
mostrando assim falta de imparcialidade45. Antes do trmino da eleio, a importncia do escrivo
tornava-se duplamente evidente. Ele copiava seus rascunhos de atas no livro oficial e fazia uma lista
separada dos vencedores, para afixar na porta da igreja. Em seguida, transcrevia as atas repetidas
vezes, uma cpia para a Cmara Municipal, outra para o presidente provincial e uma para cada
eleitor escolhido. No de admirar que a lei exigisse das Cmaras Municipais, antes de cada
eleio, "aprontarem mesa, assentos, papel, tinta (...) e o mais que necessrio for para se efetuar
com toda dignidade esse solene ato". Mesmo assim, um juiz de paz reclamou que, embora tivesse
recebido a lista de qualificao, ele no recebera "o papel pautado" para os membros da junta46. As
eleies eram realmente a apoteose da escrita numa sociedade iletrada.
Como em todos os espetculos planejados e apresentados, o traje revelava o papel. Por meio de
suas roupas, os atores exibiam seus status e autoridade, a superioridade de alguns e a inferioridade
de outros. O juiz de paz, embora fosse a figura mais inferior na pirmide judiciria, aparecia muitas
vezes como o nico representante daquele sistema hierarquizado na parquia, orgulhosamente
adornado com a faixa do cargo, "da largura de um palmo", consistindo de um galo amarelo entre
dois verdes e colocada "do ombro direito descendo para o lado esquerdo". Um juiz de paz,
importante cafeicultor em Valena, teve que lembrar ao seu sucessor que a faixa "no propriedade
do juiz, mas da jurisdio". O padre paroquial ou vigrio, paramentado especialmente para oferecer
a hstia na missa, dificilmente seria confundido com um votante comum, ou mesmo com um
simples membro da mesa eleitoral, quando participava de seu trabalho (embora pelo menos um
padre, "tendo (...) celebrado a missa conventual", foi para "sua casa mudar suas vestes e tomar

algum alimento", antes de retornar sua tarefa na mesa). Um traje para cada papel reforava o
impacto dramtico da cena48.
Os mais coloridos de todos, os oficiais da Guarda Nacional - provenientes, como vimos, da
classe proprietria e escravocrata -, mantinham a ordem nas eleies vestindo "ricos uniformes",
que eles mesmos providenciavam. O uniforme de um oficial de cavalaria, por exemplo, compunhase de calas verde-escuro, com um galo vermelho duplo correndo verticalmente do lado externo da
perna, e uma jaqueta vermelha, justa, com a parte de trs curta e um colarinho amarelo engomado.
Pesadas dragonas douradas tranadas, atavios amarelos debruados na parte da frente e nos punhos, e
botes de metal, ornavam a jaqueta. Sobre o peito, diagonalmente de seu ombro direito at a
cintura, usava uma tira de couro branco ostentando um medalho com a insgnia imperial; e em
volta da cintura, uma faixa escarlate com uma borla dourada, sobreposta por um cinto branco ao
qual se ajustava uma bainha para sua espada de cabo dourado. Arrematando sua elegncia, luvas
brancas, botas pretas brilhantes e um capacete preto debruado de ouro com uma pluma vermelha em
cima. Numa armadura completa como essa, os oficiais da Guarda Nacional eram figuras
imponentes, elegantes, rijas e inacessveis, intrpretes de um papel particular, assinalando
superioridade, bem como autoridade inconteste. Quando convocavam e despachavam seus homens,
ou se encontravam em dia de eleio, fazendo saudaes e batendo os calcanhares, expressavam
nitidamente as relaes hierrquicas que impregnavam os vnculos cotidianos 49.
O votante comum tambm se vestia para a ocasio: calava sapatos. E sapatos diziam tudo. Em
1860, houve um pequeno tumulto numa parquia quando um cocheiro, conhecido como escravo,
chegou ao local de votao calando sapatos, pois todos supuseram que, estando calado, ele havia
sido trazido para votar pela faco de seu senhor. Os patres forneciam com tanta freqncia
"sapatos e roupas" novos para os votantes que esses benefcios passaram a ser encarados como um
direito. Um ex-juiz mais tarde comparou os votantes a soldados de infantaria, que "tinham direito
etapa que se lhes fornecia com toda a largueza [e] tinham igualmente o direito a todo o fardamento
ou pelo menos a uma certa poro dele; porque havendo ento de fato o sufrgio universal, e nem
todos podendo se apresentarem forma de um modo suficientemente decente, tornava-se necessrio
que da caixa sasse o preo de uma roupa mais ou menos apresentvel, e muito mais ainda de um
bom par de sapatos". Por suas roupas, os votantes reclamavam um lugar acima daqueles sem
permisso para votar 50.
Mesmo os que no votavam desempenhavam um papel nos bastidores do teatro, por assim
dizer. Mulheres e escravos costuravam e passavam os uniformes e trajes. Sem dvida,
demonstravam essas e outras habilidades com orgulho. Cozinhavam enormes quantidades para os
votantes que se reuniam, esperando sua vez na praa, ou preparavam iguarias para os membros da
mesa, que poderiam retornar casa para "comer alguma coisa" s duas da tarde 51. Mesmo a
limpeza da igreja e de suas relquias para a grande ocasio consistia em uma oportunidade para
demonstrar preciosismo. A, sem dvida, alguns lidavam com as vestimentas, enquanto outros
apenas varriam. Mulheres e escravos assumiam um papel que revelava sua posio social,
testemunhando e ao mesmo tempo reconhecendo os papis mais importantes desempenhados por
outros, situados mais acima no sistema social.
Uma exibio sumria dessas diferenciaes ocorria ao pr-do-sol de cada dia de eleio. Num
ritual concentrado na urna eleitoral, os participantes demonstravam toda a gama de posies sociais
e reforavam o foco da ateno na natureza problemtica dos resultados eleitorais. Essas urnas eram
s vezes "bas pequenos de marroquim encarnado", com trs fechaduras e uma "fenda", atravs da
qual os votantes faziam deslizar as cdulas. noite o juiz de paz, que era o presidente, lacrava a
fenda com cera, na qual imprimia seu lacre. Depois, colocava a urna eleitoral "dentro de um cofre
de trs chaves, ficando em poder do presidente uma chave e outra em poder do mesrio (...) e outra
em poder de mim secretrio, sendo o cofre [tambm] lacrado [e] preso por um cadaro branco". A

mesa eleitoral transportava ento essa caixa para a parte mais visvel e pblica da igreja matriz, que
permanecia aberta a noite inteira. Os homens da Guarda Nacional revezavam-se para vigi-la e a
troca da guarda era executada de modo formal e cerimonioso, provavelmente sob a luz bruxuleante
de tochas, velas, ou lampies de leo de baleia. Um ritual como esse atraa assistncia. Quando
certa vez um juiz municipal sugeriu que mandassem a urna eleitoral para a guarda segura do
sacristo da parquia, outros insistiram que, pelo contrrio, devia ser vigiada pela "Guarda Nacional
e mais cidados, que se puseram a zelar sobre ela, que se conservou no mesmo lugar ostensivo da
matriz". Na manh seguinte, o pblico os observava desatar a tira, girar publicamente as trs chaves
e retirar a urna da caixa-forte; todos podiam inspecionar o lacre quando ele era solenemente
quebrado. Por esses espetculos elaborados, os atores no apenas afirmavam a honestidade do
procedimento, mas desempenhavam papis distintos de acordo com sua posio 52.
Dois atos finais apontavam para o lugar exato do poder, e enfatizavam a importncia dos
trabalhos eleitorais. Enquanto a junta eleitoral conclua suas tarefas, elaborava uma lista dos
votantes que no haviam comparecido. O voto era compulsrio para aqueles que constavam da lista
de qualificao, mas a junta em geral desculpava e perdoava as multas de todos os que no
compareciam, acrescentando assim mais um gesto de paternalismo magnnimo ao distinguir
aqueles que tinham poder dos que no o tinham53. Depois, para levar essa longa cerimnia a um
desfecho adequadamente apotetico e pblico, a prpria junta carregava as cdulas para os degraus
frontais da igreja e queimava-as numa pequena fogueira, atraindo indubitavelmente a viva ateno
no apenas dos participantes do processo, mas de mulheres, crianas, escravos e outros excludos do
grande acontecimento 54.
Estender o voto a um segmento mais amplo da populao servia a um propsito particular. Em
cada ritual, todo indivduo afirmava seu lugar e desempenhava um papel preestabelecido. Os
oficiais da Guarda Nacional, o juiz de paz, o vigrio, o votante, cada um representava um papel
distinto. Os indivduos no ocupavam sempre o mesmo lugar na pirmide social - um homem com
sapatos podia saltar de escravo para votante -, mas as eleies afirmavam, repetidas vezes, as
gradaes da sociedade. Conquanto existisse alguma fluidez e mobilidade, esta mobilidade se dava
para cima e para baixo numa escala fixa, claramente reconhecida e enfatizada pelos trabalhos
eleitorais. Os ritos repetidos a cada eleio reafirmavam e reforavam a classificao da sociedade e
sua convenincia. Eles definiam e preservavam as vrias e particulares gradaes que compunham o
todo, e instruam da mesma maneira os atores e o pblico sobre a natureza e a adequao daquela
ordem.
As eleies eram, acima de tudo, exibies teatrais elaboradas, que reiteravam insistentemente
a convico de que a nica base prpria da organizao social residia no claro reconhecimento da
superioridade e inferioridade social de cada um. Muitos mais participavam desses acontecimentos
eleitorais do que comumente conhecido - na verdade mais do que na maioria dos pases europeus
naquela poca -, ainda que essa participao servisse no para manifestar uma ideologia igualitria,
mas para assegurar que alguns fossem chamados para representar pontas, enquanto outros, de
posio superior, sobressaam luz da ribalta. Como as eleies eram indiretas, esse sistema de
participao ampla no ameaava a estrutura imperial ou o controle governamental dos resultados
finais. Ao contrrio, atribuindo papis, fosse na elaborao da lista de votantes qualificados e na
verificao de sua identidade, ou determinando as qualificaes dos eleitos, os procedimentos
eleitorais imprimiam, repetidamente, na conscincia pblica, a convenincia da desigualdade. O
palco desse drama, bem como seus trajes, coro e equipe tcnica, tudo servia para antecipar aquele
fim indizvel.

CINCO
Liderana, Fraude e Fora
UM LDER MUNICIPAL LUTAVA pela vitria eleitoral no para se opor ao governo, mas
para ser o governo. Se conseguisse amealhar a maioria dos votos para si mesmo ou seus protegidos,
isto seria uma prova de sua liderana. Poderia ento contar com uma nomeao para importantes
cargos locais. Alm de uma patente na Guarda Nacional, conseguiria ser designado delegado ou juiz
municipal substituto, com poder para nomear clientes seus como subdelegados, inspetores de
quarteiro, tabelies e carcereiros. Se no chegasse a indicar quem seria o juiz municipal, como era
bastante provvel, sem dvida se certificaria de que o indivduo indicado concordasse em no se
opor a ele. A posse desses cargos, por sua vez, ampliava a clientela do chefe e assegurava sua
influncia no processo eleitoral, tornando ainda mais certa sua vitria no pleito seguinte.
Desafiar essa liderana, portanto, exigia a formao de um grupo alternativo. Exibir a
dimenso de um tal grupo significava levantar publicamente acusaes de fraude eleitoral ou, de um
modo mais imediatamente efetivo, usar diretamente a fora para derrubar o ocupante do cargo. Por
esse motivo, eleies e violncia caminhavam juntas. Para se opor ao poder de um chefe, um
adversrio tinha de usar a fora ou a ameaa de fora. Quando obtivesse algum poder, ele podia
acusar o chefe do municpio de atos ilegais nas eleies. Isto , as mesas eleitorais e as autoridades
locais s anotavam por escrito as acusaes de fraude quando um adversrio j conquistara
suficiente influncia para insistir em que as opinies da faco que liderava fossem registradas. Do
mesmo modo que tanto o grupo governante local quanto seus adversrios sempre baseavam seus
processos na reivindicao de "ordem" contra "anarquia", o mesmo ocorria em relao a
honestidade contra fraude: quando aparecia a acusao de fraude, isso queria dizer que uma fora de
oposio j obtivera suficiente poder para exigir ter alguma voz nos documentos cruciais. Para
chegar a esse extremo, assegurar um espao para fazer acusaes contra a conduta ilegal de algum,
exigia-se primeiro o domnio da fora, extralegal por definio. Depois, medida que um chefe em
ascenso fazia sentir cada vez mais sua presena, tambm ele podia ser pacificado, concedendo-se
alguns cargos de autoridade a ele e a seus protegidos. Ele sabia que, quando tornasse seu poder
conhecido, no poderia mais ser ignorado pelo governo central. Se o sucesso no viesse ento, com
o partido que se encontrava no poder no momento, certamente viria depois, com o outro. Quando
um novo lder conseguia finalmente controlar todos os cargos investidos de autoridade legal, as
acusaes de fraude deixavam de vir baila. Enquanto isso, impor-se como lder da faco mais
forte s vezes exigia meios inescrupulosos e ao decisiva. A violncia - de um lado ou do outro,
real ou apenas como ameaa - no ia contra o processo eleitoral, mas constitua parte essencial dele.
Como conseqncia necessria da ambio de chefes locais, os lderes nacionais governavam
atravs de uma faco ou de outra. Um ministro da Justia o expressou de forma abrupta, ao discutir
sua poltica para nomear oficiais da Guarda Nacional: nos lugares "onde houver um s batalho e
influncias rivais, a mais forte, legtima e que mais garantias oferece de lealdade, dedicao e
aptido deve ser preferida". Assim, o resultado era uma manipulao de mo dupla, no apenas de
"cima" para "baixo", mas do governo local para o central, assegurando nomeaes para o poderoso
escolhido do lugarejo. Do ponto de vista dos que estavam na capital nacional, o segredo do bom
governo estava em saber quando conceder ao menos alguns cargos de autoridade legal a um
adversrio. Isso significava manter um permanente contato com o fluxo de poder ao nvel do
lugarejo, e deliberadamente ignorar os choques que obrigatoriamente ocorreriam para conquist-lo.
As razes daquilo que mais tarde veio a se chamar coronelismo - a tendncia de permitir o livre
reinado dos chefes locais, contanto que as eleies restitussem congressistas que apoiassem os
propsitos dos lderes nacionais e regionais - foram profundamente plantadas no sculo XIX 1.
O objetivo deste captulo examinar a base local do comportamento eleitoral, pois nesse

nvel que nitidamente se revelam os importantes significados da luta poltica. E s quando se

compreender essa dimenso que a natureza do clientelismo como um fluxo de mo dupla se
tornar clara. Contudo, antes de examinar como os lderes das faces locais usavam a fraude
eleitoral e a violncia para afirmar seu poder, temos de investigar primeiro que tipo de homens eram
eles, como se relacionavam com o governo central e o que visavam nas eleies locais.

Lderes
Tipicamente, os homens que governavam em mbito local tinham condies de atrair uma
clientela, em primeiro lugar a partir do fato de possurem terras, ainda que nem todos os
proprietrios se envolvessem da mesma maneira na poltica municipal. Como expressou-se com
acuidade, em 1878, um representante dos fazendeiros, num congresso de agricultores: " preciso
respeitar o fato social e econmico que presenciamos no pas onde grande parte da populao do
campo - a populao preponderante do Imprio - sob uma ou outra forma, est sujeita aos grandes
lavradores e [que] as exploraes mais produtivas tambm lhes pertencem". Ningum se
envergonhava ento daquela realidade: ela era o que era e como devia ser.
Sem dvida, nas reas de exportaes mais ricas, os fazendeiros surgiam inevitavelmente na
vanguarda da poltica local. Entre as famlias cafeicultoras no municpio de Vassouras (no Vale do
Paraba), essas seis despontavam em riqueza: Ribeiro de Avellar, Souza Werneck, Lacerda Werneck,
Santos Werneck, Correia de Castro e Paes Leme. Duas outras, as famlias Miranda Jordo e Teixeira
Leite, eram donas de negcios locais, sobretudo emprestando dinheiro a fazendeiros e trabalhando
como comissrios para eles, embora tambm possussem alguma terra2. Essas oito famlias juntas
controlavam a poltica municipal. Em 1842, quando ainda se organizavam as mesas eleitorais
paroquiais sob a liderana de um triunvirato composto pelo padre, o delegado ou o subdelegado e o
juiz de paz. Paulo Gomes Ribeiro de Avellar, como juiz de paz, e Jos Pinheiro de Souza Werneck,
como subdelegado, uniram-se ao padre na mesa de uma parquia. Entre os outros trs membros da
mesa, estavam Francisco Peixoto de Lacerda Werneck, o futuro baro de Pati do Alferes, que
naquele mesmo ano, como comandante da Guarda Nacional, liderara suas foras na luta contra os
rebeldes em So Paulo e Minas Gerais. Quando se realizou a votao para eleitores, oito dos dez
vitoriosos ostentavam nomes conhecidos: Joaquim Ribeiro de Avellar, Claudio Gomes Ribeiro de
Avellar, Manoel Gomes Ribeiro de Avellar, Paulo Gomes Ribeiro de Avellar , Jos Gomes Ribeiro
de Avellar, Jos Pinheiro de Souza Werneck, Francisco das Chagas Werneck , Francisco Peixoto de
Lacerda Werneck 5.
Treze anos depois, em 1855, essas famlias continuavam monopolizando os cargos municipais
e paroquiais: entre os vereadores e seus substitutos, encontramos os nomes Teixeira Leite, Souza
Werneck, Paes Leme e Miranda Jordo. Na parquia central do municpio, Pedro Correia de Castro
(baro de Tingu) trabalhava como juiz de paz, junto com trs Teixeira Leite. Na parquia de Pati
do Alferes, o subdelegado pertencia famlia Ribeiro de Avellar; seu substituto era Augusto Soares
de Miranda Jordo - um fazendeiro abastado e banqueiro -,que ao mesmo tempo era membro da
Cmara Municipal. Trs dos quatro juzes de paz dessa parquia ostentavam o nome Ribeiro de
Avellar, inclusive o chefe da famlia, Joaquim Ribeiro de Avellar, baro de Capivarib.
Outro exemplo de proprietrio de terra abastado, que exercia muito poder local, era Joaquim
Jos de Souza Breves (1804-89). J em 1822, a propriedade do pai dos Breves que ento iniciava
sua plantao de caf no municpio de Pira, no Vale do Paraba - pareceu um lugar adequado para
Dom Pedro I passar a noite quando em viagem para So Paulo, onde iria declarar a independncia
do Brasil. Em 1831, o Breves filho casou-se com a filha de um vizinho, Jos Gonalves de Morais,
mais tarde baro de Pira, uma aliana que o tornou um dos maiores proprietrios de terra da regio

(acabou dono de cerca de vinte fazendas de caf). Seu irmo, Jos Joaquim, casou-se com outra
filha de Morais. Alm das ricas terras cafeeiras, banhadas pelo rio Paraba do Sul, Breves tinha
propriedades que se estendiam das montanhas at a costa, e uma propriedade na pennsula de
Marambaia, para alm da Baa de Sepetiba, defronte ao pequeno porto de Mangaratiba7. Sua
riqueza aumentou rapidamente: em 1861, os dois irmos (e seus filhos) embarcavam cerca de 4,6
milhes de toneladas de caf por ano, sem falar no caf produzido nas terras de seu sogro. A
produo dessa nica famlia correspondia a pelo menos um tero de todo o caf embarcado de dois
municpios no Vale do Paraba, e a talvez 3,2% das exportaes totais do pas.
Mais que um proprietrio de terra, Breves era um escravocrata. Para expandir rapidamente o
nmero de seus ps de caf, procurou uma abundante fonte de mo-de-obra e logo passou a
proteger os traficantes de escravos. Talvez a energia que dedicou causa da autonomia local despontou nas dcadas de 1830 e 40 como o campeo local dos programas liberais - decorresse de
sua necessidade de fazer com que as autoridades legais fechassem os olhos para excessos em
relao a esse assunto. Ao menos sabemos que ele usava o porto de Mangaratiba para importar
ilegalmente grandes quantidades de africanos. Ainda em 1851, o ministro das Relaes Exteriores
britnico queixava-se iradamente ao ministro brasileiro em Londres de que "Joaquim Breves, o
famoso importador de escravos de Marambaia, a quem o tribunal competente acabou de condenar
por importao de escravos no Brasil, foi absolvido numa apelao ao Superior Tribunal no Rio de
Janeiro". Diziam que Breves era dono de mais de quatro mil escravos. Nos campos se cantavam
modinhas sarcsticas sobre os conflitos dele com o sogro por causa das fazendas e suas relaes
sexuais com as escravas 9.
Breves exibia sua opulncia com exuberncia. Tinha dois pequenos barcos a vapor para
embarcar seu caf de Mangaratiba para o Rio de Janeiro, mas muitas vezes ele mesmo os navegava
quando desejava comparecer a cerimnias na corte. Em 1855, pagou uma quantia substancial
Igreja para que se permitissem rezar missas na capela de sua fazenda, e dez anos depois construiu
em sua propriedade uma deslumbrante manso, projetada por seu genro, diplomata italiano no
Brasil. Seus contatos no Rio de Janeiro mostraram-se teis quando, aps a morte de sua filha, ele
trabalhou para impedir que aquele diplomata levasse de volta para a Itlia sua filha nascida no
Brasil. Quando os pedidos malograram, Breves ordenou o seqestro da prpria neta; diante do fato
consumado, o pai por fim concordou em deix-la com ele, embora s depois de o problema ter
provocado uma confuso diplomtica, envolvendo at mesmo o Conselho de Estado10.
Como lder poltico local, Breves usava pulso de ferro. Em 1840, com os Liberais
temporariamente em ascendncia na capital, os juzes de paz, que eram seus clientes, conseguiram
manter os adversrios permanentemente indiciados. Quando seus prprios seguidores mais tarde
foram presos, ele organizou uma invaso da cadeia, que resultou na morte de um homem e em
vrios feridos. Em fins de 1841, os Conservadores assumiram o poder no Rio de Janeiro e
nomearam o cafeicultor Honrio Hermeto Carneiro Leo, futuro visconde do Paran, presidente
provincial; ele ordenou que o juiz de direito realizasse um "rigoroso recrutamento dos inteis que
infestam a rea", uma batida policial destinada a reduzir as fileiras dos asseclas de Breves. Com os
Liberais mais uma vez no poder, em 1844, a manipulao de uma eleio local, por Breves, causou
tanto barulho que provocou uma denncia do padre da parquia. Em 1849 ele continuava a agir,
pois suas aes como chefe de uma faco no Colgio Eleitoral de novo provocaram protestos.
Como ele confidenciou na poca ao senador Jos Toms Nabuco de Arajo, ele tinha tantos
inimigos que temia ser assassinado, e s viajava por "estradas secundrias", no deixando ningum
saber de seu itinerrio. Em 1860, o presidente da provncia do Rio de Janeiro ainda admitia ao
ministro do Imprio: "Eu tambm receio a interveno malfica de Joaquim Jos de Souza Breves
nas eleies". Na realidade, Breves parece ter chefiado o bando de cerca de duzentos homens que
naquele ano desceu a serra para Mangaratiba e arrasou o trabalho de uma mesa eleitoral pouco
atenta a seus desejos, uma ao que provocou o envio de uma canhoneira do Rio de Janeiro. Em

1871, ele foi acusado de receber o juiz municipal em sua fazenda e prestar-lhe "favores de
importncia" em troca de julgamentos favorveis 11.
Do mesmo modo, no rico municpio aucareiro de Escada, em Pernambuco, os fazendeiros
monopolizavam os cargos de autoridade local. O fazendeiro e senhor de terras Henrique Marques
Lins tinha um genro na funo de delegado e um cunhado na de subdelegado. Como comandante do
batalho da Guarda Nacional, o prprio Lins dava as ordens, atravs de 15 comandantes da
corporao, dos quais oito eram donos de 16 engenhos de acar. A Cmara Municipal dali inclua
trs membros que juntos possuam 13 fazendas. Dos 17 juzes de paz nas vrias parquias, 12 eram
donos de 19 engenhos de acar12. Nabuco de Arajo, quando ainda era um lder Conservador, em
1841, achava correto que esses homens to abastados governassem. Falando da famlia Cavalcanti,
em Pernambuco, disse: "Esses Cavalcanti antes de nossa emancipao poltica j figuravam como
capites-mores, tenentes-coronis, coronis e oficiais da ordenana e milcia, e em todos os cargos
da governana; os engenhos, que a maior parte deles tem, foram havidos por heranas transmitidas
por seus maiores, e no adquiridos depois da revoluo; enumerai os engenhos da provncia, e vos
damos fiana que um tero deles pertence aos Cavalcanti. (...) Uma famlia antiga, rica,
numerosssima, composta de membros que sempre ocuparam as melhores posies sociais (...) s
no ter influncia quando a sociedade estiver transtornada, quando todos esses elementos de
influncia [poltica] e legtima estiverem obliterados pelo predomnio da violncia, pela confuso da
anarquia, pelo revolvimento da sociedade"13.
Tambm em outras partes do Brasil, em reas no to prsperas, os ricos geralmente ocupavam
os cargos de poder local, ou decidiam quem os ocuparia, como talvez acontea universalmente.
Assim, Francisco Fernandes Vieira, visconde de Ic, um pecuarista no interior do Cear, cujo
primognito era senador, tambm podia se orgulhar do fato de que outro filho era delegado e o
terceiro subdelegado, enquanto o genro era juiz de direito, o primo juiz municipal, e um sobrinho
promotor pblico. J dei exemplos de muitos outros chefes locais como esses, homens de posses a
quem o governo nacional nomeava delegados, juzes municipais substitutos e oficiais da Guarda
Nacional. Quase todos eles chefiavam faces eleitorais em seus municpios, formadas por
seguidores leais14.
Um lder local bem-sucedido providenciava vnculos slidos com legisladores locais, membros
do Congresso, figuras do Gabinete e at o primeiro-ministro. As relaes entre a corte e o interior
permaneciam ntimas, diretas, freqentes, apesar de vrios nveis formais de autoridade. Por esse
motivo, um engano diferenciar com demasiada nfase o governo central das faces locais. Um
coronel da Guarda Nacional na Bahia "tem amigos na maioria Liberal da Assemblia [provincial],
alguns dos quais devem-lhe a eleio, um que, alm disso, seu genro, e todos eles compreendem
bem seus servios [ao partido]". Outros recorriam aos membros do Congresso Nacional:
comunicando as aes de um latifundirio nos sertes distantes da Bahia central (Pilo Arcado e
Sento S) que se recusou a aceitar a interferncia de qualquer outra autoridade nas eleies, o
presidente da provncia informou que sua imunidade resultava "sobretudo da proteo [que ele
recebe] daqueles a quem d votos para deputados, os quais empregam aqui [em Salvador], e mesmo
nessa corte, todos os meios que a ambio lhes sugere para o defender". Atravs dessas ligaes, um
chefo local podia chegar at o prprio Gabinete. Quando um juiz de direito no municpio de
Bananal (So Paulo) advertiu um delegado por m conduta eleitoral, a autoridade, com a maior
desfaatez, retrucou que agira sob a autoridade direta de um ministro. O presidente provincial que
informou o incidente no apenas defendeu o delegado, mas acrescentou que o parceiro do delegado
naquilo, seu primeiro substituto, "me fora recomendado por pessoas muito importantes dessa corte e
da confiana ntima de alguns dos colegas de vossa excelncia [no governo]". Dessa maneira, como
disse um poltico, "firma o predomnio de uma oligarquia de um ou dois chefes que se uniram para
fazer deputados os seus filhos, seus sobrinhos, seus parentes, seus afilhados, seus compadres; (...)
ou o governo chamar a si estas influncias, prometendo-lhes mundos e fundos, com que obter

tudo"15. Jos Dantas (1816-67), grande proprietrio de terras no nordeste da Bahia, ostentava a
patente de capito da Guarda Nacional e ocupava o cargo de juiz municipal substituto. Podia at
mesmo proteger ladres de gado e de cavalo, mas se esses o desagradassem, matava-os a tiros at
na igreja durante a missa. "Em razo de sua influncia eleitoral, [ele] extraordinariamente
protegido na Bahia (...) e sua influncia malfica estende-se at esta provncia [de Sergipe]. Nunca
se encontrar autoridade policial que (...) atreva-se a pisar o feudo de Jos Dantas." Em 1856, cinco
anos depois desse relatrio ter sido preparado, Jos Dantas apoiou as ambies eleitorais de seu
sobrinho e afilhado, Manuel Pinto de Souza Dantas, que venceu a eleio para deputado e logo
surgiu como um importante poltico, vindo a se tornar primeiro-ministro. Portanto, se os presidentes
provinciais s vezes procuravam reforar sua autoridade sobre os chefes locais, eles logo
compreendiam que o mesmo sistema que lhes rendera sua posio tambm assegurava ligaes
permanentes entre seus superiores no Gabinete e justamente tais chefes16.
Isso no quer dizer que os membros do governo central se sujeitassem incontestes presso do
partido local mais forte por muito tempo, pois assim desistiriam de conseguir algum espao de
manobra para ampliar sua prpria clientela. O presidente recm-empossado do Rio Grande do
Norte, por exemplo, lamentava o fato de que naquela provncia: "todos os membros da Assemblia
Provincial, as Cmaras Municipais, os militares, os oficiais da Guarda Nacional, os magistrados, os
empregados provinciais, os juzes de paz, os eleitores, os delegados e, em suma, todo o poder
pertence a um partido que h dezoito anos est de posse do domnio, exceo de pequenos
intervalos de tempo. A tendncia deste partido garantir os seus lugares e diminuir a autoridade
central. De tudo isto se segue que em pouco tempo no ter o governo nada que fazer a respeito
desta provncia, seno nomear um presidente, de seis em seis meses, para ser um autmato, s
prprio para assinar o expediente, [e] sancionar leis provinciais (...) A um homem de braos
amarrados no se pode dizer: seja enrgico !17" E no importa quanto um chefo regional ganhasse,
ele jamais se satisfazia. Ele tentava ento exercer mais presso no Rio de Janeiro, para o
descontentamento de lderes nacionais, que sem a menor dvida se ressentiam de ter sua liberdade
de ao restringida. Um senhor de engenho de Alagoas chegara capital nacional "arisco e
agitadio, porque no se lhe concede a demisso do presidente [da provncia] sem motivo plausvel,
j supondo que queremos penetrar os seus domnios, e muito queixoso de nada se ter feito, embora
esteja juiz de direito onde tem o engenho e [um amigo e parente] desembargador, e [outro] senador,
e o irmo deputado, e um amigo baro etc. etc.". Portanto, chegava um momento em que os
polticos que tinham chegado ao centro tinham de dizer "no" a um determinado chefo local.
Contudo, do mesmo modo que um juiz de direito podia tomar uma deciso contra um potentado
rural individualmente, mas no contra todos eles, tambm os presidentes provinciais e at mesmo o
primeiro ministro muitas vezes tinham que desagradar a alguns valentes do interior, mas jamais
ousavam contrariar a todos de uma s vez. "Fazer uma limpeza geral", explicou um presidente,
"suscitaria a oposio dos amigos do governo"18.
Os atritos entre presidentes e chefes locais tornavam-se particularmente provveis quando os
Gabinetes trocavam de mos. Esses conflitos no revelavam vises diferentes sobre o locus do
poder-pblico ou privado-mas apenas expressavam as ligaes entre a capital e o interior. Um
proprietrio de terras como Jos Antnio Saraiva, apelidado de "messias de Pojuca" (nome de seu
engenho de acar), cuja habilidade para obter o apoio de lderes faccionais e suas clientelas acabou
levando-o liderana nacional, podia ser nomeado para a presidncia de uma provncia
precisamente para que diminusse o poder desses feudos privados. Em 1859, de Pernambuco, ele
informou sua conversa com um chefo local: "Tive ocasio de fazer sentir quele coronel que o
Governo Imperial e a Presidncia no tinham seno motivos para o ter no nmero dos homens mais
dedicados ordem e respeitadores da Lei; (...) que para acharse sempre em boas relaes com a
Presidncia, convinha ser muito escrupuloso na escolha de seus agregados, e entregar os criminosos
que estiverem em seus engenhos s autoridades locais; (...) que lhe dizia isso para que no me visse
na necessidade, uma ou outra vez, de mandar entrar fora em seus engenhos, do que ele

seguramente se desgostaria. Prometeu-me fazer o que [eu] lhe dizia". Saraiva acrescentou que este
"coronel (...) pode perder a mania de valento que tem e gradualmente o prestgio de ser tudo. Se
[eu] tivesse fora, colocaria uma boa poro dela ao seu lado, e em pequena distncia, e bastaria
isso para que ele (...) fosse aceitando com bom modo todas as modificaes necessrias sua
existncia de cidado"19. Os presidentes, entretanto, no tinham tropas suficientes para fazer isso.
A preocupao de manter a parafernlia do liberalismo queria dizer, alm disso, que os
adversrios no podiam ser varridos de suas posies de uma s vez. Isso significava que os juzes,
por exemplo, aliados da "oposio", tinham independncia suficiente para frustrar o esforo de um
presidente em dominar os lderes locais. Saraiva transformou ento seu relatrio numa lamentao,
chorando a falta de apoio das autoridades. A Relao, por exemplo, deferiu um recurso de habeascorpos a favor de um criminoso condenado. "Com gente to boa na magistratura, a ao da
administrao e da polcia nunca produziro efeito, e os donos da terra sero os advogados e os
escrevinhadores, com as costas guardadas pelos senhores de engenho valentes"20. A linguagem a
de uma luta entre civilizao e barbrie; mas os Conservadores que haviam nomeado tais juzes
entoariam o mesmo tema, apenas lanando a injria contra um grupo diferente de donos de terras e
chefes locais.
A mudana caleidoscpica das alianas locais, combinadas com as alternncias no partido
governante em nvel nacional e toda tentativa partidria de apaziguar a faco derrotada com uma
aparncia de honestidade, significava que outros representantes da oficialidade (o comandante da
Guarda Nacional e os delegados, por exemplo) tambm podiam, de vez em quando, estranhar-se uns
com os outros. At certo ponto, essas tenses serviam para perpetuar o sistema mais amplo,
deixando a informao sobre a fora local fluir constantemente. Do contrrio, uma faco
emergente podia explodir de forma imprevisvel. Como Conservadores e Liberais tinham
informaes tanto sobre quem liderava a poltica local no momento quanto sobre quem ameaava
chegar ao topo, eles podiam alterar as nomeaes, mudar sua base e dar a impresso, assim, de
justia e ordem. Tanto o comandante quanto o delegado podiam alegar - e o faziam - estar falando
em nome do governo, da lei e da ordem, da preservao do sistema, e estar impondo sua autoridade
contra os "turbulentos" ou "desordeiros", os violadores da vontade do eleitorado, os "desfavorveis
liberdade do voto", e os propagadores da "desordem"21. Na verdade, sempre falavam em nome de
uma ou outra faco, cada uma com seu coronel-chefe.
Uma tarefa comum para um presidente provincial consistia em selar cuidadosamente acordos
entre faces rivais locais, possibilitando a ambas participar dos esplios dos cargos. Se bem
idealizado, esse arranjo tinha a vantagem de evitar a violncia, ao mesmo tempo em que se
mantinha o controle. Assim, em 1851, o presidente do Sergipe apresentou uma lista de nomeaes
propostas para a Guarda Nacional, composta por nomes de dois grupos rivais, e exortou o governo
central a assegurar uma nomeao mista, para que nenhum grupo pudesse reivindicar vitria sobre o
outro. Em troca, pedia que os lderes rivais locais apresentassem uma cdula unificada de
candidatos a deputados, representando os dois grupos, antes que ele lanasse seu apoio a qualquer
um. Quatro anos depois, um ministro da Justia observou que, nas localidades em que havia dois
batalhes da Guarda Nacional, os postos militares deviam corresponder "s influncias de ambos os
lados". Essas iniciativas evitavam que um chefo paroquial precisasse usar meios extralegais para
demonstrar a fora de sua posio 22.
Pois, na tentativa de demonstrar tal fora, um chefe local podia estimular sua faco a
denunciar atos de fraude ou, algumas vezes, a cometer atos de violncia. As exigncias
contraditrias de ordem, liberdade e hierarquia tinham como resultado nas eleies locais nfases
inconstantes e de diferentes matizes, que variavam desde o rgido controle exercido pela faco que
ocupava os cargos de autoridade constituda, passando por uma indulgncia suficiente para se
permitir que a oposio denunciasse a fraude, at a evidente fraqueza que consistia no fato de um

adversrio acreditar que poderia ter xito em recorrer violncia para impor sua vontade, ou ao
menos ser notado. Quando o grupo dominante mantinha um controle firme, a eleio ocorria em
perfeita paz, e os meios legais - mesmo que gritantemente parciais - mostravam-se suficientes para
garantir a vitria. Se os adversrios da faco dominante ganhassem alguns votos, eles tinham a boa
vontade ou a perspiccia poltica de reconhecer seu sucesso como um presente que devia ser
recebido com gratido. Cada eleio, contudo, podia pr em risco as relaes do poder local. Como
reconheceu o ministro da Justia, o partido majoritrio nas mesas eleitorais muitas vezes era
"arrastado, [pelo] desejo de vencer a todo transe, ou de ostentar uma influncia alm da realidade,
(...) a praticar atos atentatrios aos direitos polticos dos cidados [e] a provocar perigosos
conflitos". Se um chefe rival ampliava seu grupo, exigia voz na poltica local; isso parecia
simplesmente justo. "Se havia violncia", lembrou um participante, "e muitas vezes havia, quem
vencia era sempre a maioria; isto , quem tinha mais gente e por conseqncia mais fora". Por isso,
explicou um presidente provincial: "fraudes e distrbios" freqentemente se acompanhavam 23.
Do outro lado do conflito, fraude e fora tambm andavam juntas. A fraude era apoiada pela
fora da faco dominante, isto , pela ameaa de fora que conseguia evitar a anulao de uma
prtica eleitoral fraudulenta. Nada sabemos sobre os casos de fraude que realmente `funcionassem';
a maior parte das atas das mesas eleitorais tem linguagem seca e denota decoro, e os perdedores
talvez nem percebessem que ocorrera fraude, ou, mais provavelmente, sentiam-se demasiado fracos
para protestar. Essa fraqueza podia ser conseqncia ou da falta de homens para votar e pegar em
armas, isto , do fracasso de um chefe como protetor, ou das tnues relaes que ele tinha para
cima, com o Gabinete, isto , o seu fracasso como cliente. De qualquer modo, a maior parte da
fraude no deixava qualquer vestgio; nas contestaes de fraude, o historiador tem apenas um
vislumbre de uma realidade que suspeita ser muito maior.
Em resumo, os grupos rivais sempre dependiam da violncia: ou pela fora legalmente
sancionada da Guarda Nacional, do Corpo Policial e do Exrcito, que garantiam que determinados
votantes, fossem eles realmente majoritrios ou no, se sassem vitoriosos nas urnas; ou por
votantes armados que contestavam tal poder e estabeleciam seu prprio direito de controlar a
eleio. Apenas uma tnue linha separava o controle legal das eleies exercido pelo Gabinete, que
agia por meio de seus agentes leais e fundava-se no monoplio governamental da fora legtima, e a
violncia ou fraude cometidas pelos chefes locais. E nos dois casos obtinha-se a mesma meta:
demonstrar superioridade eleitoral e com isso conquistar um novo ou maior apoio governamental.
Fraude
A fraude, ou melhor, a alegao de fraude nos documentos oficiais, tinha suas razes na ameaa
de violncia. Dessa forma, um adversrio podia garantir o direito de apresentar queixa contra uma
suposta desonestidade praticada pela maioria da mesa eleitoral e uma declarao dessas podia ser
registrada em suas atas. Ou, se a junta eleitoral j tivesse cado nas mos dos adversrios, a fraude
era denunciada por aqueles que ainda se aliavam ao chefe anteriormente dominante. Essas atas, ao
mesmo tempo, reconheciam a fora significativa de cada faco, preservavam a aura de
legitimidade e davam o exemplo de comportamento adequado, passando a deciso para as mos das
autoridades superiores, supostamente fora dos limites do conflito.
Tambm se denunciavam prticas desonestas aos juzes ou outras autoridades. Na gangorra do
poder paroquial, choviam cartas de delegados, juzes de paz, juzes municipais e juzes de direito na
sala do presidente, cada qual descrevendo os mesmos acontecimentos sob uma perspectiva
diferente. No se escreviam essas cartas s para encher papel: elas destinavam-se a chamar ateno
para a existncia de uma faco, para a liderana de algum dentro dela e para a candidatura de
outra pessoa para um cargo de ainda maior autoridade local.

Como um primeiro passo para a vitria, um grupo adversrio tentava desqualificar o presidente
de uma junta de qualificao. Embora isso requeresse a ao de uma autoridade constituda, podia
ser considerado uma desonestidade, se os que detinham o controle em um nvel ainda mais alto
discordassem do resultado. A lei de 1846 especificava que o presidente devia ser o homem que
recebesse mais votos na ltima eleio para juiz de paz, mesmo que tivesse sido dispensado de seus
deveres ou indiciado por crime de responsabilidade. Isso deixava em aberto, contudo, a
possibilidade de indic-lo por outro tipo de crime. Um juiz de direito, agindo a favor dos interesses
de uma faco local, acusou o presidente da junta eleitoral de ter alterado as listas de qualificao;
indiciou-o por "crime de falsificao"; e por isso afastou-o da junta, permitindo assim ao lder de
uma faco rival, o segundo colocado para juiz de paz, substitu-lo. O juiz de direito no tinha, na
verdade, qualquer esperana de que a acusao fosse aceita; precisava apenas manter o presidente
sob acusao formal na poca da eleio. Dois outros meios de substituir o presidente da mesa
eleitoral vieram baila atravs de um nico caso em que o titular morrera: podia-se envenen-lo; ou
apenas alegar que ele fora envenenado e acusar seu sucessor pelo crime, permitindo assim que uma
terceira pessoa assumisse a responsabilidade pelo processo eleitoral 24.
Quando um chefe que havia ascendido recentemente procurava demonstrar de pblico o seu
poder, nenhuma situao melhor podia se apresentar que o momento da eleio em que seus rivais
chegavam para votar. Na hora em que a mesa eleitoral decidia sobre a identidade dos votantes, a
maioria dos membros podia se recusar a reconhecer que um votante era quem alegava ser, "sem
embargo de afirmao em contrrio de pessoas [sie] conceituadas". Numa parquia, "nada valia
para o reconhecimento da identidade de seus votantes: o proco, o subdelegado, o juiz de paz em
exerccio, e inspetores de quarteiro eram nulidades (...) para informaes a respeito". Punha-se
claramente em dvida o verdadeiro detentor do poder local. Os membros majoritrios de uma outra
mesa anunciavam publicamente que no reconheceriam a identidade dos votantes da outra faco,
mesmo aqueles que haviam sido confirmados em suas qualificaes como votantes por uma
Relao. Quando um votante "mui conhecido na freguesia" dirigiu-se para a urna eleitoral, os outros
saudaram-no com gritos e repetidos eptetos de `fsforo'. Um partido lesado reclamou que uma
mesa permitiu "um menino que ter dezesseis anos, (...) desconhecido neste lugar", a votar, quando
chamaram o nome de um homem que, "constando na lista [de qualificao tem] 48 anos". A mesa
tambm podia eliminar votantes quando seus nomes no conferiam exatamente com o que estava
escrito nas listas, "por falta de pingo no i", disse uma testemunha. Deste modo, "por frvolos
pretextos", uma mesa negava aos votantes seus direitos25. Particularmente exasperante para um
cidado excludo dessa maneira era a escolha de uma pessoa de classe inferior para tomar o seu
lugar como o votante legtimo: "Sabemos de uma eleio em que, apresentando-se a votar um
comendador de duas ordens [honorficas imperiais], proprietrio de vrios estabelecimentos rurais e
milionrio, a mesa decidiu que no era ele o indivduo que fora chamado e se achava qualificado,
levando o capricho ao ponto de fazer votar por ele, em sua presena, o carcereiro do lugar! Votar
em sua presena! Nessa mesma eleio, por um proprietrio e bacharel em direito, a mesa fez votar
um liberto, e pelo coletor de rendas provinciais, um moleque a quem haviam chamado para isso,
dando-se-lhe alguns vintns"26. Alguns alegavam que at escravos substituram eleitores legtimos
em 1840 27. Por conseguinte, a faco que ganhava o poder na mesa esfregava a ignomnia da
derrota no rival; quem podia ser cliente de um homem que fora desafiado dessa maneira e deixava
ficar por isso mesmo?
Um meio de obter vitria era fazer o votante colocar mais de uma cdula na urna eleitoral. Para
acabar com esse abuso, em 1856, o governo emitiu instrues de que as cdulas deveriam "ser
fechadas por todos os lados". Alm disso, a fenda da urna eleitoral devia ter largura suficiente
apenas para permitir a introduo de uma cdula de cada vez. "Quando, no ato da apurao, se
achar debaixo do mesmo invlucro mais de uma cdula, sero inutilizadas todas as que forem
encontradas". Mais tarde a lei especificou que os invlucros deviam ser "fechados por todos os
lados com obreia, lacre ou outra substncia apropriada". Se as juntas eleitorais encontrassem uma

cdula junto com outra, a cdula externa devia ser considerada um envelope, se tivesse nomes
riscados ou mudados; do contrrio, deviam-se considerar invlidas as duas cdulas28. As notcias
dessas medidas legais aparentemente no chegaram fronteira longnqua do Rio Grande do Sul. Em
1861, segundo alguns membros de uma mesa local, quando abriram a urna eleitoral, "achavam-se
cdulas maiores que, estando fechadas sobre si [mesmas], ocultavam outras menores, e nestas,
outras ainda menores, s quais cdulas menores eram introduzidas, encostadas nas maiores, que os
falsificadores dobravam em duas, passando um ferro de engomar por cima, e por isso eram falsas as
pequenas". Essa suposta fraude era fcil de praticar por causa das "cdulas pequeninas (...) em papel
de seda fino branco (...) de polegada e meia [5 cm] de comprido e uma [3,50 cm] de largura", dentro
de maiores, "de trs quartos de palmo comprido, sobre uma mo travessa de largura". Outros
mesrios, contudo, alegaram que a maioria simplesmente desejava lanar fora aquelas cdulas no
preenchidas - no "papel que usara seu partido". Em resposta a essas prticas, os legisladores em
1881 especificaram que os eleitores deviam usar "papel branco ou anilado, no devendo ser
transparente nem ter marca, sinal ou numerao" 29.
As faces rivais descobriam inmeras modalidades de fraude. Um membro da junta podia
deliberadamente ler errado uma cdula e anunciar o nome de outro candidato. Ou aumentar os
nmeros escritos para um nome escolhido. Podiam-se alterar as atas da junta eleitoral. Um
subdelegado gabou-se publicamente "bem na Matriz" de que o fizera, desafiando quem quer que
fosse a fazer alguma coisa em relao a isso. Para reduzir a chance de se fazerem tais alteraes, a
lei especificava que os nmeros anotados nas atas deviam ser escritos por extenso, no em
algarismos. Algumas vezes, podiam-se detectar as alteraes comparando o nmero de linhas nas
diferentes pginas das atas, ou a caligrafia dos nmeros das pginas, ou observando-se que algumas
pginas no haviam sido rubricadas por todos os membros da junta eleitoral. Finalmente, num local
todos os votantes "foram dispensados de votar, [e.] as atas foram lavradas em casas particulares, e
at na ausncia de alguns dos indivduos mencionados nelas como membros da mesa". Essa tcnica
se tornou famosa como eleio a bico-de-pena, uma expresso usada at hoje .
Mesmo quando os atuantes violavam o esprito da lei, prestavam ateno s mincias legais
que evidenciavam seu thos forense. Numa localidade, os membros do partido derrotado no
puderam votar porque, embora a Relao tivesse sancionado sua petio contra a sua excluso da
lista de qualificao, um juiz de paz anunciou publicamente que antes do dia da eleio ele no ia
"abrir os ofcios que lhe so dirigidos", para no receber a notificao da ao do tribunal31.
Embora no lhe faltassem outros meios para a mesma finalidade, sua preferncia por este
reveladora: ainda que fosse excluir votantes legtimos, ele observaria o texto da lei e preservaria o
fundamento legal para depois justificar sua ao. Mais ainda, mesmo as aes com a maior garantia
de legalidade podiam, na verdade, ser usadas para defender os interesses de apenas um dos lados.
Muitas vezes, cada grupo rival organizava uma eleio sua e elaborava simultaneamente
diferentes atas da mesa eleitoral. As atas "duplicatas" tornaram-se um Leitinotiv do discurso poltico
e alvo constante dos reformadores. A prpria lei previa que eleitores rivais aparecessem no Colgio
Eleitoral, cada um portando um conjunto de atas como suas credenciais. Algumas vezes, dois
Colgios Eleitorais inteiros se reuniam para representar um nico distrito, e a Cmara Municipal,
que contava seus votos, embora solicitada a dar os resultados de ambos, pendia mais para aquele
que considerava mais legtimo. Mesmo essas cmaras podiam dividir-se e um grupo formar uma
dissidncia, de forma que dois deputados podiam chegar no Rio de Janeiro, cada um com
credenciais fornecidas por uma nica cmara, ainda que dividida 32.
O suborno era um crime muito mais srio do que qualquer das prticas discutidas at aqui.
Violava os padres aceitveis de comportamento, pois sugeria que faltava a um lder a habilidade de
comandar seguidores simplesmente por seu magnetismo, verve ou posio social. Num certo
sentido, todos os agregados que votavam recebiam suborno, j que nos dias de eleio o patro lhes

oferecia comida e dava-lhes sapatos; mas isso no era considerado suborno. Um crtico do sistema
eleitoral, ao argumentar sobre essa prtica, manifestou mais preocupao em relao "s fortunas
que se arrunam" do que com sua moralidade. Um cafeicultor reclamou que uma eleio local "j
tem custado e h de custar muito dinheiro a ambos os lados, orando-se em mais de 20 contos
[10.400 dlares da poca] para cada um deles. (...) Aqui mesmo em Sta. Teresa [Valena], a
oposio promete dinheiro aos votantes e diz-se disposta a gastar o que for preciso a fim de vencer
[a eleio], ou pelo menos incomodarnos"33. Contudo, os pagamentos a eleitores diretamente em
dinheiro pareciam ser considerados um exagero, e esbarravam na desaprovao do Conselho de
Estado. Talvez esses subornos subvertessem a dignidade prpria dos senhores de terra que
constituam tipicamente os Colgios Eleitorais. Na realidade, relativamente poucas acusaes de
suborno escancarado vinham tona. Um poltico confidenciou a outro, entretanto, que na
elaborao da chapa do partido dera preferncia a Artur. " preciso empregar certos meios
convenientes (financeiros). O Artur est no propsito de empreg-los por sua conta e vai em pessoa
percorrer o distrito". Podem-se encontrar nos papis particulares de um outro lder listas de nomes
sem data, ao lado dos quais aparecem escritas significativas quantias de dinheiro; nelas se
encontrava grifado o ttulo: "relao dos votantes a quem dei dinheiro" e "vrios que receberam
dinheiro para as eleies 34.
As descries de fraude acima revelam duas dimenses problemticas que tornavam as
eleies emocionantes. Primeiro, a faco minoritria iria desafiar a faco dominante? E, caso
afirmativo, como isso seria feito? Um adversrio talvez visasse apenas uma posio melhor na
hierarquia local, por exemplo, a registrar seu protesto, assegurando talvez uma posio
suficientemente alta entre os escolhidos como eleitores substitutos para ter lugar na junta eleitoral
seguinte; mas mesmo esse pequeno objetivo podia despertar a desconfiana do ex-chefe dominante.
Quanto aos meios de fraude, qual deles escolheria a faco dominante? Conseguiria lev-lo a cabo?
Se no, ser que o adversrio recorreria a meios mais violentos para mostrar sua fora? De repente,
no se tratava mais de uma disputa em torno de prepotncia e personalidade, mas de pistolas e
facas.
Fora
Se a fraude malograva, os concorrentes recorriam fora. A violncia local mostrava-se to
endmica quanto sua condenao. Um membro do Congresso referia-se ao "emprego de fora (no
de fora pblica), mas de fora vinda de fora, de homens conhecidos com a denominao de
capangas". Um dicionrio do sculo XIX define capanga como um "valento que pago para
guarda-costa de algum ou para servios eleitorais; mas neste caso, [ele] mais que um galopim
eleitoral, um caceteiro, s vezes um assassino". Uma opinio mais branda, embora irnica,
descreve o capanga como "um indivduo que se lana nas lutas eleitorais em busca de um salrio e
muito mais ainda por gosto". A definio de capanga dependia de quem assinava o documento. Do
ponto de vista de alguns, os capangas podiam ser chefiados at por autoridades governamentais: um
juiz municipal passava seu tempo "percorrendo os diversos bairros de Caapava, acompanhado de
capangas armados, intimando os votantes para votarem com ele". Como uma faco nem sempre
detinha todos os cargos de autoridade, a linha divisria entre a ordem e a violncia dependia do
observador 35.
As armas variavam. No Rio de Janeiro, os votantes trocavam "cacetadas". Golpeavam com
"instrumentos pontudos" as costas de um votante. Segundo um lder Conservador, em 1872,
"empregaram o punhal e o cacete. (...) Zacarias, Otaviano e tutti quanti nas igrejas concitando os
capangas". Numa localidade, membros de partidos tambm atiraram uns contra os outros tijolos e
pedras arrancados das prprias paredes da igreja. "Por ocasio das eleies", relatou o ministro do
Imprio, "uma poro de armamentos" estava sendo embarcada de Pernambuco para a provncia
vizinha de Alagoas. Quando um delegado prendeu um votante que havia sido descoberto "de

punhal, no recinto da igreja", um "srio tumulto" resultou, e o delegado mudou de idia, soltando
seu prisioneiro ao ver que seus amigos estavam "armados de clavinotes,facas, cacetes etc.".
Empregavase fora fsica nos inimigos at mesmo sem armas. Um homem "foi precipitado pela
escada de frente da Matriz, do que lhe resultou ficar muito pisado e ser conduzido em uma rede" 36.
Os conflitos nos locais de eleio podiam disseminar-se facilmente por toda a cidade. Quando
um grupo de homens armados se reuniu no "ptio da igreja" numa cidade do Cear, intencionando
"o arrombamento das portas", o delegado foi at eles para dissuadi-los. No chegaram nem a ouvilo, matando-o com dois tiros. Mas o delegado no fora sozinho, estando acompanhado de "alguns
amigos" e no mnimo nove membros da Guarda Nacional. Deflagrou-se uma guerra entre os dois
grupos, resultando na morte de sete homens, alm do delegado. Em 1886, enquanto o Colgio
Eleitoral se preparava para se reunir, o presidente provincial da Bahia telegrafou ao primeiro
ministro sobre os acontecimentos dos dias 15 e 16 de janeiro, na cidade de Lenis: "Cidade
invadida a [dia] 14, capangas e criminosos. Mesa formada ilegalmente, protesto maioria. Dia 15,
capangas armados em hostilidade fora pblica. Tentativa invaso na Cmara proibida pela fora
pblica. No houve eleio. Eleitores Liberais cercados massa enorme capangas na residncia chefe
Liberal. Descargas e tiroteios deste ponto sobre a cidade. Trs homens feridos. (-) Fora pblica
alis composta somente de dez praas de linha. Ordenando incontinente a ida amanh de 30 praas
de linha (...) para restabelecer a ordem" 37 .
A mera ameaa de fora - de qualquer lado - podia ser to eficaz quanto seu emprego real, pois
uma faco conseguia assim que a outra se abstivesse de votar. Para fazer isso, contudo, tinha de
espalhar a notcia de que ia usar violncia e us-la mais efetivamente que seus rivais. "Estou certo",
escreveu um delegado, "que esses boatos aterradores so principalmente espalhados para incutir
terrores nos nimos mais fracos ou mais pacficos, e fazer recuar a populao [leia-se: adversrios]
receosa de qualquer espcie de conflito, antes de se ver nele comprometida". Na guerra pela
supremacia local, cada grupo adversrio esforava-se para assustar o outro; medida que uma
eleio se aproximava, os agentes de cada lder "cruzam-se em todos os sentidos pelos ngulos do
territrio deste termo, notificando e aliciando gente a qual tem de comparecer a essa eleio;
dizendo-se mesmo que os partidos tm de entrar arregimentados nesta cidade a fim de melhor
ostentarem suas foras". Se ocorria derramamento de sangue numa eleio para juzes de paz e
vereadores, a votao subseqente de eleitores, para escolher os deputados nacionais, podia
transcorrer de forma totalmente pacfica, j que os adversrios no ousariam organizar mesas
eleitorais alternativas para preparar atas duplicadas e enviar delegados rivais para o Colgio
Eleitoral: "No houve duplicatas porque o muito sangue, as muitas violncias e perseguies que
sofreram (...) lhes ensinaram a abandonar o campo"38.
Eleies violentas, 1872
Violncia na poca da eleio revelava uma ou outra de trs falhas da faco dominante:
incapacidade de dominar completamente a oposio de forma a mant-la quieta; incapacidade de
ceder espao bastante para apaziguar um lder rival, para manter, em suma, a aparncia de
honestidade; ou o no reconhecimento de que as condies haviam mudado e ela devia aquiescer ao
domnio de um novo grupo. A manipulao do processo pela faco dominante podia ser to
ultrajante, a fora da autoridade constituda to arbitrariamente exercida, que a violncia parecia um
recurso lgico e nico. Como se expressou um membro majoritrio, que preparara as atas de uma
mesa eleitoral: "os turbulentos (...) sabendo-se derrotados", recorreram violncia. Ora, como j
vimos, quem quer que dominasse a mesa eleitoral vencia a eleio, logo essa afirmao tinha de ser
o reconhecimento de que no se mantivera nem mesmo a aparncia de honestidade. J que se podia
tambm ignorar o resultado de uma apelao judicial, a violncia surgia como a nica alternativa
para os que ficavam de fora: "Os Liberais, tendo abandonado o processo da qualificao,
recorreram (...) intimidao". O emprego da fora antecipava a derrota. A eleio de juzes de paz

indicava quem iria presidir a votao para deputados; portanto, "se esta eleio no for anulada",
escreveu um juiz de direito em outubro de 1860, "pode vossa excelncia contar com derramamento
de sangue na [eleio] de dezembro [para o Congresso]". Algumas vezes os adversrios falavam
claramente: quando um grupo compreendia que ia perder, seus lderes reuniam-se em particular
com os membros majoritrios da junta eleitoral e anunciavam que, ou a junta aceitava "a partilha da
eleio [isto , dividir eleitores] ou o derramamento de sangue seria inevitvel" 39. A violncia
tambm exibia o erro do adversrio desafiante em no deixar claro de antemo seu poder (e sua
determinao em us-lo), ou em superestimar a probabilidade de sua vitria militar.
Dispor da fora necessria significava que o chefe local tinha que confiar na lealdade de
agregados e moradores. Nesse sentido, eles talvez levassem vantagem, pois podiam barganhar e
passar tal lealdade a um outro que oferecesse mais em termos de proteo e benefcios. Mas um
agregado que escolhesse o lado errado sacrificava tudo, muitas vezes a prpria vida. O voto em si
no custava nada ao agregado, mas, como a violncia era parte e parcela das eleies, ele
renunciava muito para garantir a proteo do padrinho. E no podia evitar a escolha. Quando
confrontado, por exemplo, com a ameaa de recrutamento forado para o Exrcito como alternativa,
tornava-se lgico lutar valentemente em nome de seu protetor, j que, como disse um comentarista
durante a Guerra do Paraguai, pelo menos assim se morria lutando perto de casa, enquanto, se se
perdesse as eleies, seguia-se recrutado como ovelha "para os matadouros do Sul e os charcos do
Paraguai"'40.
Tambm tem de ser lembrado que, no final das contas, mesmo a violncia no afetava a fora
parlamentar de um partido. Usava-se a fora no para se ter eleitores suficientes para eleger um
deputado, mas sim para afirmar quem tinha fora na parquia. Por esse motivo, os Gabinetes
permitiam amplamente que a realizao dos eventos locais seguisse seu curso at que faces rivais,
cansadas de lutar, apelassem s instncias superiores. Com a violncia ocorria o mesmo que com a
fraude: "ordem" significava fingir que no se estava vendo, e depois nomear para posies de poder
os que j tinham vencido no campo de batalha, pois qualquer um dos dois lados poderia ser til na
eleio seguinte. Mesmo um conselheiro de Estado reconhecia que "em eleio cumpre vencer,
porque uma vez vencida sempre se aprova". Como os Gabinetes s podiam mobilizar relativamente
poucos homens do Exrcito e do Corpo Policial, eles no os espalhavam por todo o territrio
nacional, e tomavam cuidado para us-los criteriosamente. Porque, mesmo que as tropas tomassem
parte, os eleitos sob sua proteo temiam represlia no dia em que elas partissem: como relatou um
delegado, as coisas agora pareciam calmas "devido presena do comandante do destacamento,
mas aparecem boatos mui srios de que, na ausncia daqueles praas, aparecero reaes terrveis"
41.
Portanto, os vencedores tinham as mos livres. Escrevendo em 1860, um juiz de direito contou
de maneira acusadora que, quatro anos antes, um mandachuva local "cercou de madrugada com
vrios criminosos a Igreja Matriz e dela expulsou a Mesa, nada sofrendo por esse ato". Segundo um
relato de um Liberal sobre acontecimentos em Uberaba (Minas Gerais), o Partido Conservador
recompensou "todos os indivduos que tomaram parte nas violncias" nas eleies de janeiro de
1886, nomeando-os para cargos de delegado, primeiro e segundo delegados substitutos, promotor
pblico, coletor de imposto imperial e coletor de imposto municipal; e fez, de dois outros, tabelies.
Os lderes locais vitoriosos sentiram-se deste modo encorajados, alguns meses depois, a perseguir o
chefo municipal anterior, "o chefe do Partido Liberal, o tenente-coronel [da Guarda Nacional]
Antnio Borges Sampaio, pessoa qualificada, advogado distinto e pai de famlia exemplar". Eles
"expeliram de seu domiclio o referido tenente-coronel, sob ameaas de morte, frente de capangas
armados, e no meio de cenas da maior selvageria". Como o Gabinete ainda no transferira o juiz
municipal para outro lugar, a nova faco obrigou-o a renunciar e "retirar-se da cidade". Tambm se
estabeleceu um prazo final para o juiz de direito fazer o mesmo. As faces locais, pela violncia,
conseguiam o apoio do Gabinete para seus excessos e perpetuavam deste modo sua autoridade. A

fraude, ou mesmo a violncia, encontrava mais tarde sua justificao legal 42.
Contudo, o ideal de ordem algumas vezes ditava outro procedimento. Para evitar a aparncia
descarada de anarquia, o governo de vez em quando decidia apoiar uma faco, mas o fazia
cautelosamente, esperando evitar tomar partido at que se determinasse o naturalmente vitorioso.
Quando um comandante superior da Guarda Nacional anunciou publicamente que pretendia ganhar
a eleio "a todo custo, que tinha muito cartuchame e muito armamento, para repelir os seus
adversrios da Igreja", o presidente provincial despachou documentos para o juiz de direito,
rebaixando o comandante de seu posto e ordenando ao novo: "Faa recolher imediatamente todo o
armamento e cartuchame que porventura tenham sido distribudos para a Guarda Nacional". Porm,
ao mesmo tempo e mais significativamente, por carta, o presidente instruiu o juiz a manter essas
ordens em segredo, caso houvesse alguma perspectiva de se conseguir uma eleio pacfica, e s
us-las se nada mais funcionasse. Adotando deliberadamente essa abordagem, o presidente permitia
que a ameaa de violncia atemorizasse os oponentes, j que uma eleio "pacfica" no significava
necessariamente que fosse honesta. O governo se preocupava ao mximo com a aparncia de
tranqilidade, e preferia de longe apoiar aquela faco que pudesse ganhar sem o emprego
exagerado de fora 43.
O governo muitas vezes tentava o caminho de conseguir um acordo eleitoral. Em 1860, o
presidente do Cear disse que "tinha a satisfao de declarar" que, numa localidade onde ele temera
violncia, "esto desvanecidos todos os receios (...) em conseqncia de terem chegado os dois
partidos a um acordo de fazerem a eleio amigavelmente, distribuindo-se entre eles, com
igualdade, o nmero de eleitores"44. Um juiz de direito, ao enfrentar duas faces conflitantes,
lideradas pelo primeiro e terceiro juzes de paz, sugeriu que o segundo juiz de paz assumisse a
presidncia da mesa eleitoral; quando ambos os grupos rejeitaram aquela alternativa, ele conseguiu
persuadi-los a pelo menos realizar suas eleies em salas separadas e a submeter atas duplicadas, e
isso, jactou-se, eles fizeram "sem o mais pequeno embarao e agitao"45.
A condenao da violncia caracterizava o discurso pblico tanto porque a violncia
contradizia a crena na ordem quanto porque punha em questo a legitimidade do liberalismo
brasileiro. Moradores da capital, de orientao europia, achavam a violncia eleitoral
especialmente detestvel. Aps a eleio de 1872, o bispo do Rio de Janeiro deplorou a violncia
que ocorrera no interior das igrejas. "Ainda est quente o sangue brasileiro e catlico derramado
dentro dos pacficos muros dos templos de Deus; (...) em vez do tabernculo de Jesus
Sacramentado, reverentemente guardado por sacerdotes, v-se uma urna eleitoral rodeada dia e
noite por soldados e partidrios". Depois, chegou direto ao ponto: "Nesta opulenta e populosa
capital, grande a multido de estrangeiros que entre ns vive. (...) E que diro eles vendo que
periodicamente (...) os templos de Deus se convertem em campo onde se pleiteiam eleies? (...) E
que diremos dos protestantes? (...) Que diro (...) de nossas igrejas em dias de nossas eleies?" E
concluiu: "Quando na corte h tantos excessos a deplorar, onde h boa educao, a macieza de
costumes, o fino trato de seus habitantes, a posio elevada de tantos moradores, a presena das
mais altas autoridades do pas, e as relaes com estrangeiros de pases cultssimos, (...) no ser
para temer [o que acontecer] no restante do Imprio'?"'46 Resumindo, essas aes afrontavam os
padres de comportamento europeizado.
Embora escandalosa para alguns moradores da cidade, a violncia eleitoral sobrevivia, era
esperada pela maioria, e realmente no chocava. A violncia era parte necessria da luta poltica,
pois de que outro modo poderia um aspirante a lder local chamar a ateno para sua fora em
ascenso? Como as relaes de poder entre os poucos ricos locais sempre mudavam, as eleies
tinham que ser realizadas freqentemente, para que todos tivessem a oportunidade de medir foras.
Se esse algum fosse delegado, juiz municipal substituto ou comandante da Guarda Nacional, sua
clientela automaticamente se expandia, e ele podia garantir resultados eleitorais subseqentes com

mais facilidade. Portanto, embora os lderes de conflitos locais pretendessem diretamente ganhar
eleies, indiretamente pretendiam ocupar as posies de poder local - que por sua vez serviam para
ganhar eleies. A rota dessas nomeaes passava pela via da ao violenta. A denncia de fraude
em documentos oficiais j significava um certo grau da fora de um aspirante a chefe, consistindo
num passo intermedirio rumo ao domnio local, mas a fora era a nica verdadeira fonte de poder.
Os contemporneos explicavam comumente a violncia eleitoral em termos de partidos
situacionista e oposicionista: "As posies oficiais so ocupadas por pessoas pertencentes a esta
segunda parcialidade [enquanto o outro] lado [que] estava fora das posies oficiais" formava a
oposio. Ou: "um partido, o Liberal, tinha em seu favor a delegacia de polcia e a vara municipal".
Logicamente, a violncia acompanhava. Embora um lugar pudesse gozar de paz e estabilidade
durante certo perodo de tempo, todos os anos a luta violenta devastava alguma localidade no
Brasil. Observadores estrangeiros, e tambm mais tarde alguns historiadores, aceitaram com
demasiada facilidade a verso, que os homens no Rio de Janeiro to desesperadamente desejavam
credibilizar, de que o Brasil era uma terra de eleies calmas e srias, e de transies polticas
ordeiras. A realidade era exatamente o contrrio.
Homens de posses locais buscavam cargos pblicos para si mesmos, sua famlia e seus
protegidos, chegando, por intermdio de polticos e burocratas, diretamente aos ministros de
Gabinete. Um Breves, um Lacerda Werneck, um Lins ou um Dantas contava em ser recompensado
com cargos para si e seus seguidores, a fim de aumentar sua j substancial autoridade.
Conquistando tais cargos, esses homens estendiam os recursos existentes sua famlia. Na
realidade, os chefes locais lutavam para ser o governo.
SEIS
Faco e Partido
s 4:00 h DO DIA DE ELEIO, domingo, 30 de dezembro de 1860, a casa da fazenda de Jos
Dutra de Faria fervilhava de atividades. Durante a semana anterior, sob a liderana de Francisco
Alves Moreira, outro fazendeiro do local, cerca de trezentos correligionrios Conservadores haviam
se reunido ali, preparando-se para uma luta armada, a fim de ajudar o juiz de paz Faria a assumir o
controle da igreja matriz, da vila de Caapava, cem quilmetros de So Paulo. Eles achavam que
um dos vizinhos de Faria, o Liberal Venncio Flix da Rocha, conseguira manter os Conservadores
fora do poder durante demasiado tempo, com o apoio de pistoleiros e o abuso de sua funo como
juiz municipal. Acusavam Rocha de ter sido ajudado nesses esquemas por seu amigo ntimo, o
delegado Joo Moreira da Costa, um tenente-coronel na Guarda Nacional e irmo do chefe Liberal
no importante municpio vizinho de Taubat. Costa chegara mesmo, diziam, sob vrios pretextos, a
prender diversos correligionrios de Faria no dia de Natal e tranc-los na cadeia da cidade para
impedi-los de votar. Mas agora Faria acreditava ter recebido autorizao oficial do juiz de direito de
Taubat, um Conservador, para "reclamar o auxlio dos cidados presentes, para fazer respeitar sua
autoridade"; e, deste modo, contava com o poder armado de seus seguidores para restaurar o devido
equilbrio vida poltica local1. Os inimigos de Faria, contudo, alegavam que, alm de cidados
locais, seus homens incluam "desertores e outros criminosos de municpios diversos" e
"assalariados e capangas, cegos e abjetos instrumentos de meia dzia de caudilhos"2.
Faria, com a faixa verde e amarela de seu cargo, e seus homens, puseram-se a caminho ao
primeiro romper de uma aurora de vero, pretendendo entrar na cidade enquanto os habitantes ainda
dormiam e tomar posies no ptio da igreja. Mas, ao se aproximar da vila, encontraram alguns dos
habitantes em alerta e homens armados nas esquinas. Isso no intimidou Faria, pois ele sabia que
seus homens excediam os adversrios em nmero. Deteve-se frente de suas tropas e ergueu
dramaticamente os braos para gritar: "Viva a Paz! Viva Sua Majestade o Imperador!" Mais tarde,
outros afirmaram que ele gritara: "Abaixo as autoridades! Abaixo o delegado!" Sejam quais tenham

sido suas palavras, foram respondidas pelo grito: "Aqui vai bala!" e uma saraivada de balas3. Os
homens de Faria procuraram cobertura e comearam a contra-atirar. Logo, como ele esperava, a
superioridade numrica lhes valeu a vitria e, meia hora depois, aps soltar os presos da cadeia,
Faria prosseguiu para a igreja. Trs pessoas jaziam mortas e outras cinco gravemente feridas, entre
elas a mulher de um dos prprios partidrios de Faria, que viera porta de casa para ajudar os
feridos. Os mortos incluam dois membros do Corpo Policial da provncia, cuja casual passagem
pelo lugar possibilitara a Costa, o delegado, arregiment-los para o lado de suas foras muito menos
numerosas, e ao menos levar adiante uma luta. Rocha, que na poca do conflito estava, tardiamente,
arrebanhando suas tropas na sua fazenda, fugiu a p para Taubat, distante 13 quilmetros, enquanto
seus seguidores escondiam-se nas matas. Assim os dois Conservadores, Faria e Moreira, levaram a
melhor sobre seus rivais Liberais, Rocha e Costa. O delegado e o juiz municipal perderam para o
juiz de paz.
Apesar do derramamento de sangue, Faria trabalhou durante aquele dia e no seguinte para
conduzir a eleio da maneira normal, agindo na sua qualidade de presidente legalmente constitudo
da mesa eleitoral. Os votantes escolheram dez eleitores, que mais tarde, no Colgio Eleitoral,
apoiaram unanimemente a lista de candidatos Conservadores 4. Quando terminou a votao, Faria
montou em seu cavalo e seguiu para a capital da provncia para comunicar os delitos de seus
adversrios Liberais ao presidente Conservador da provncia.
Qual no foi sua surpresa, ento, ao ser detido a 3 de janeiro, a dois teros do caminho para
So Paulo, pelo chefe de polcia da provncia e trinta soldados do exrcito com ordens do presidente
para prend-lo. O chefe de polcia levou Faria de volta a Caapava, "para no dificultar seus meios
de defesa", e o ps na mesma cadeia de onde ele libertara h to pouco tempo seus partidrios 5. O
presidente Conservador, que a 31 de dezembro ordenara que as tropas se colocassem sob o
comando do juiz de direito Conservador, agora acusava aquele mesmo juiz de interferir de forma
indevida na eleio, tomando partido ilegalmente de uma faco contra a outra e mandando que
todas as tropas recebessem ordens apenas do chefe de polcia.
Essa histria exemplifica vrias caractersticas da vida poltica j discutida nos captulos
anteriores. O delegado e membros do Corpo Policial colocaram-se em posio antagnica, contra
capangas liderados por um mando ansioso por afirmar sua fora. Os lderes de ambos os lados
possuam terras. Brigavam para conquistar cargos de autoridade e apelavam aprovao das
instncias superiores. Se os instrumentos de controle poltico funcionassem perfeio, no haveria
quaisquer incidentes como esse de Caapava, poisa desesperana da luta eleitoral seria clara;
contudo, os dois lados acreditavam que seus superiores os apoiariam e por isso entraram em
conflito, cada qual seguro de que se ignorariam seus excessos. Nenhuma faco tentava opor-se aos
superiores, na cadeia de autoridade que conduzia ao Gabinete. Embora os lderes polticos
quisessem realmente que as eleies fossem ordeiras e honestas, os prprios vnculos entre a corte e
a provncia - porque as mensagens podiam ser mal-entendidas - produziam a erupo da violncia.
Essa tendncia, como mostrei, era comum.
Aqui, contudo, quero usar esses eventos para discutir duas outras caractersticas que definiam a
poltica. Primeiro, os cidados se dividiam politicamente no por causa de lealdades partidrias, e
muito menos por consideraes ideolgicas, mas por causa de laos pessoais, tornando as siglas dos
partidos seriamente enganosas tanto em nvel nacional quanto local. Segundo, o poder flua
simultaneamente "de cima para baixo" do Gabinete e atravs do presidente provincial, e de "baixo
para cima", dos mandachuvas locais ao presidente e at o Gabinete em redemoinhos e espirais que
desafiam um simples resumo. Identificar seu curso uma empreitada complexa.
Essa complexidade explica a dificuldade enfrentada pelos Gabinetes na manuteno da
disciplina sobre os deputados, isto , na criao da lealdade partidria entre eles. Os candidatos

eleio para o Congresso tinham de ser endossados tanto pelo Gabinete quanto pelos chefes locais.
S quando um lder poltico abria caminho at o Gabinete que ele se interessava pela disciplina do
partido, isto , em definir linhas claras de comando para formar uma maioria dcil; at esse
momento, os polticos davam a mesma ateno aos seus protetores locais. Apesar da fingida
dedicao ao valor de partidos nacionais, constru-los era algo que impunha dificuldades quase
intransponveis. Conseqentemente, "partido" significava apenas uma afiliao de deputados, e no
um compromisso duradouro com um programa ou uma poltica. Os partidos parlamentares
constituam-se, dissolviam-se e reformavam-se, e pelo menos at 1889 adotavam posies
aparentemente contraditrias sobre importantes questes. Essa precria qualidade dos partidos
polticos serve para explicar as visveis contradies na histria poltica brasileira, que viu os
Conservadores apoiando causas liberais e os Liberais votando de forma conservadora.
Obstinadamente, os historiadores tm insistido em ignorar essas realidades, com a conseqncia de
que muito do que foi escrito sobre a vida poltica durante o Imprio necessariamente confuso e
confunde. Ter em mente a influncia que o chefe local possua sobre o deputado esclarece o sentido
que os participantes davam aos acontecimentos polticos de seu tempo. Tambm indica como o
imprio prefigurava prticas muitas vezes associadas Primeira Repblica (1889-1930) e mesmo s
de hoje.
Poltica e Lealdade a Pessoas
Caapava se separara administrativamente do municpio de Taubat apenas cinco anos antes
dos sangrentos acontecimentos de 1860. Embora h muito tempo essa rea ao longo do rio Paraba
fosse um terreno para engorda do gado que vinha do Sul para venda na cidade do Rio de Janeiro,
aps 1830 os proprietrios comearam a plantar caf na regio. O nmero de fazendas de caf no
municpio de Taubat (ento incluindo Caapava) subira, entre 1836 e 1854, de 86 para 240, e o
resultado foi um salto na produo, que passou de 354 para 5.320 toneladas. A populao do
municpio de Caapava em 1872, doze anos depois dos acontecimentos narrados acima, era de
8.969 habitantes. Cerca de um quinto dessas pessoas eram escravos, e s 1.423 homens livres
tinham idade suficiente para votar, dos quais 860 qualificados em 1870. Homens em ascenso, que
haviam ficado ricos recentemente, lutavam para afirmar seu domnio sobre o que devia ser uma
populao mvel e em crescimento. O fluxo social impelia tanto luta quanto incerteza da
situao poltica.
Divises polticas acentuadas caracterizavam o municpio. Ao comentar a eleio de 1860, o
deputado Conservador vitorioso declarou que o "Partido Conservador muito grande; mas est
sempre dividido e, nas eleies, os Liberais ora se renem a esta ou quela parcialidade". Contudo,
Costa, o delegado, talvez tenha sido mais honesto quando falou de "as duas parcialidades polticas
[ou melhor], pessoais". O juiz de direito de Taubat admitiu que se podia chamar um lado de
"Conservador", enquanto outro se compunha de "uns que se dizem Liberais e outros que se diziam
Conservadores, todos coligados por antigos dios e inimizades particulares". Nos registros de
eleies passadas, desde 1842 os mesmos nomes alternavam-se nas atas das mesas eleitorais.
Um dos principais motivos da repentina exploso de violncia em Caapava, em 1860, foi a
crena em que o governo aprovaria o apelo s armas por parte dos Conservadores. O fato de um
Gabinete Conservador governar no Rio de Janeiro estimulava essa crena, do mesmo modo que a
afiliao do juiz de direito. Quando, mais tarde, o juiz viu a repentina mudana de reao do
presidente provincial, apressou-se a negar que tomara partido. Alegou que se mantivera totalmente
afastado das rivalidades eleitorais e que apenas uma eventual relao burocrtica - referente a
assinaturas de uma petio que a Cmara Municipal fizera para ele - vinculara seu nome ao de
Moreira, o chefe Conservador local. Admitiu, contudo, que havia recomendado ao chefe de polcia
provincial o afastamento de Rocha como delegado e que "foi isto sabido, no sei como"; por isso,
na cabea das pessoas seu nome ficara firmemente associado ao grupo de Faria. Outros viram a

coisa de modo diferente. Mais tarde, o presidente da provncia relatou, de modo acusador, o "vivo
interesse" que o juiz de direito "tomava (...) pela eleio a deputado geral de um candidato"8. Mas o
prprio presidente provincial censurara a certa altura o mesmo juiz, pelo fato de ele no ter sido
ainda mais enrgico, isto , mais partidrio. Quando o juiz de paz Faria escreveu pela primeira vez
ao juiz de direito, comunicando as aes supostamente arbitrrias do delegado, o juiz respondeu
que, pela lei, tudo o que ele podia fazer era escrever ao delegado, aconselhando-o a cumprir sua
obrigao; acrescentando, significativamente como vimos, que se necessrio o juiz de paz
convocasse a ajuda de cidados para manter sua autoridade. A 27 de dezembro, o juiz de direito
explicou ao presidente provincial que achava que no devia "intrometer (...) em uma luta de paixes
desarraivadas [desasadas], das em risco de no ser devidamente atendido e de ser mal interpretado".
Quando o presidente soube disso, quatro dias depois, castigou severamente o juiz de direito por sua
pusilanimidade. Um juiz de direito, insistiu, tinha a prerrogativa de "inspecionar e instruir" os
locais, e o presidente ordenou-lhe que fosse imediatamente a Caapava e abrisse um processo legal
para levar Rocha e Costa a julgamento por abuso de autoridade. O juiz de direito - cautelosa e
sabiamente, como se revelou depois - evitou faz-lo, explicando que precisava de mais provas e
uma acusao formal de uma autoridade policial. Nesse meio tempo, a 31 de dezembro, o
presidente provincial ordenou as tropas a colocarem-se sob o comando do juiz de direito, notcias
muito bem-vindas para o juiz, pois do contrrio, como ele j se queixara, no teria "fora pblica"
com a qual executar a leis.
De repente os sinais mudaram. O presidente, que agora acusava o juiz de direito de
parcialidade licenciosa, retirou as tropas de seu comando, despachou o chefe de polcia para
Caapava a fim de manter a ordem e enviou novas instrues exigindo a priso no de Rocha e
Costa, mas a de Faria. O motivo dessa sbita inverso est numa carta que o presidente recebeu, a 2
de janeiro, de Marcolino Jos de Carvalho, um chefo Conservador em Paraibana. Paraibana era
vizinha de Caapava e suas sedes municipais ficavam a apenas cinqenta quilmetros de distncia
uma da outra. Ali, Carvalho possua no mnimo cinco propriedades agrcolas, entre elas uma
fazenda de caf chamada Fartura, que herdara atravs da me, vinda de uma sesmaria colonial. Ele
se considerava dono de uma outra fazenda de caf e de gado por direitos de posse estabelecidos h
mais de quarenta anos 10. Carvalho fora eleito deputado provincial e ostentava a patente de coronel
na Guarda Nacional. Todos o descreviam como um lder Conservador. Sua filha, contudo, e aqui
est a chave, casara-se com Rocha, chefe dos Liberais em Caapava. A 29 de dezembro, vspera da
eleio, Carvalho foi para Caapava, como Rocha explicou, "s com o fim de conciliar as duas
parcialidades- ou, como Faria entendia, "ps-se testa do grupo [do Rocha] dirigindo os negcios
de maneira desfavorvel liberdade do voto"11.
Carvalho, "um dos homens de reconhecida influncia da provncia", aconselhou seu genro
Rocha, que tentou seguir seu conselho, a no permitir a entrada de homens armados na igreja
paroquial. Nesta ao, Rocha provavelmente foi encorajado pela amizade pessoal com o promotor
pblico de Taubat, genro de um importante latifundirio de Caapava, tambm aparentado com a
principal famlia poltica de Taubat. Rocha contava tambm com o apoio do irmo de seu aliado
Costa, um lder Liberal em Taubat e homem de "prestgio importante". Com tal endosso, Rocha
duvidou que seus oponentes recorressem fora. Esse erro de clculo resultou no derramamento de
sangue. At mesmo Carvalho teria cado vtima do tiroteio, "se logo no se retirasse"12. Por isso, as
duas linhas convergentes de autoridade agora se chocavam: alguns contavam com o juiz de direito,
que presumivelmente estaria em boas graas com o presidente provincial, e portanto com o
Gabinete, enquanto outros confiavam nos chefes dos dois partidos nos municpios vizinhos,
resultando da mortes e ferimentos graves. O presidente da provncia mudou abruptamente seu
apoio de uma parcialidade a outra quando o Conservador Carvalho lhe escreveu em defesa do
Liberal Rocha. A influncia desses chefes no podia ser ignorada. Tendo primeiro encorajado o juiz
de direito a intervir, mais tarde o presidente o acusou de usar indevidamente sua influncia.

O ministro da Justia Joo Lustosa da Cunha Paranagu, depois visconde e marqus de

Paranagu, o nico Liberal num gabinete que, de resto, era solidamente Conservador. talvez tenha
sido escolhido exatamente por causa do que alguns consideravam sua pusilanimidade. O baro de
Cotegipe escreveu mais tarde sobre a "fraqueza de seu esprito em tudo quanto possa haver
comprometimento, especialmente precisando de fora que lhe prestam esses a quem necessitaria
ferir". Quando o relatrio do presidente provincial chegou ao Rio de Janeiro, o principal burocrata
no Gabinete, observando o rumo dos acontecimentos depois da interveno de Carvalho, sugeriu
que o juiz de direito fosse imediatamente investigado. O ministro da Justia, embora concordasse,
observou que o papel dos Liberais Rocha e Costa tambm exigia uma averiguao. As siglas dos
partidos tinham pouco significado real no trabalho dirio de ganhar as eleies e conquistar os
cargos pblicos13.
Quando o Congresso se reuniu, embora dominado pelos Conservadores, a Comisso de
Verificao de Poderes deu parecer contrrio ao reconhecimento da legitimidade dos eleitores
Conservadores escolhidos em Caapava pelo grupo de Faria, conseguindo que a eleio fosse
anulada. Essa ao no teve nenhum efeito na escolha dos deputados, j que os eleitores de
Caapava no tinham, de qualquer maneira, votos em nmero suficiente para influenciar o resultado
global. A escolha dos eleitores, contudo, tinha muito a ver com quem governaria localmente. Uma
nova eleio em Caapava, realizada em agosto de 1861, escolheu apenas eleitores Liberais; entre
os votantes que no apareceram estavam Francisco Alves Moreira e Jos Dutra de Faria14. A ao
do Congresso poderia ser considerada uma demonstrao de seu compromisso com a honestidade,
no tivessem as eleies de 1860 provado o contrrio; sua deciso mostrava, antes, como o partido
era permevel. O apoio aos Liberais de Caapava, oferecido por um Congresso, um Gabinete e um
Presidente Conservadores, lana muita luz sobre a histria dos partidos no Brasil do sculo XIX.
O que predominava era a lealdade pessoa, no ao partido ou ao programa. Podemos presumir
que os agregados analfabetos, que se reuniram na casa de Faria, sabiam pouco e se preocupavam
menos ainda com questes como a lei tarifria ou a poltica monetria. No sabemos se acreditavam
que os delegados deveriam renunciar sua funo judicial em favor de juzes municipais, mas em
Caapava o delegado e o juiz municipal uniram-se para liderar a outra faco. Os programas no
mobilizavam o homem comum. Embora lealdade talvez seja uma palavra forte demais - ou sugira
antes a opinio de Faria do que a de seus seguidores -,esses homens o procuravam pela proteo,
pelo uso da terra, por um lugar social. Por ele morreram. Ainda mais diretamente, os membros da
famlia eram ligados por laos pessoais. A Cmara Municipal inclua sobrinhos, tios, primos e
parentes por afinidade. Os partidos exerciam apenas um tnue apelo sobre os de Caapava. Assim
como ali, o mesmo ocorria em todo o Brasil. Quarenta anos antes um ingls, falando de eleies,
observara que "essas ocasies festivas so especialmente escolhidas pelos valentoens [sic], com o
propsito de saciar sua vingana nos chefes dos outros". Os contemporneos muitas vezes
identificavam os partidos pelos nomes dos candidatos, enquanto as siglas ficavam esquecidas:
"Acham-se vivamente empenhados na luta dos dois partidos, Vasconcelista e Teixeirista", disse um
presidente de Minas Gerais. Ou, como explicou alguns dias depois: "Nesta capital, venceu o partido
do dr. [Francisco Diogo Pereira de] Vasconcelos numa freguesia, e o de Manoel Teixeira de Souza
na outra, cada um com onze eleitores"15.
Em toda a parte os chefes locais detinham a chave para a eleio de deputados. Esses mesmos
chefes eram freqentemente eleitores e sem dvida determinavam quem se tornaria um.
Elaboravam as cdulas com a lista dos nomes e passavam-nas para seus seguidores. Certamente, os
eleitores escolhidos dessa forma sabiam a quem deviam sua escolha, e as traies provocavam
comentrios chocados. Um missivista da Bahia, aps referir-se a um eleitor como "criatura do Luiz
Antnio, que o nomeou", passou a descrever o comportamento de outro, "Augusto Frana, (...) que
soube enganar o Pedro Brando, que o meteu na sua chapa. Entretanto estava j peitado na do
[Manuel Pinto de Souza] Dantas, e s na [organizao da] mesa [do Colgio Eleitoral] que se

descobriu votando contra o protesto de Luiz Antnio". Normalmente, contudo, os eleitores seguiam
as instrues dos chefes que os haviam colocado no Colgio, quando no eram eles mesmos tais
chefes. Como exclamou um deputado desgostoso, havia alguns municpios "onde a maioria dos
votantes de ndios, homens por bem dizer selvagens, e que se prestaro a fazer eleitores os
indivduos indicados por Joo ou Joaquim. Esses mesmos eleitores (em certos lugares) no sabem
qual a misso poltica e social que eles tm a desempenhar; no, ao contrrio (...) tendo escrito na
sua lista [para deputado] o nome dado pela potncia do lugar, julgam [ter] satisfeito plenamente o
soberano direito poltico"16.
Os candidatos a deputado, portanto, dirigiam seus pedidos para eleitores ou seus chefes, no
para os votantes. A natureza personalstica dos partidos polticos significava que as campanhas
concentravam-se no em definir um programa, mas em angariar a lealdade de indivduos
particulares. Isso era feito pessoalmente ou atravs de cartas. Quando um presidente provincial
experiente aconselhava um jovem candidato a escrever "algumas cartinhas" para os proeminentes
do local, expressava uma dimenso significativa da realidade poltica: tais chefes determinariam o
resultado. As cartas eram breves e objetivas: "Muito me honrar e obrigar dignando-se sustent-la
[minha eleio] no Colgio de Valena", escreveu um candidato. Algumas vezes recorria a um s
modelo de carta, fazendo um secretrio copi-las repetidas vezes, com um apelo vago "ao eficaz
apoio de sua merecida influncia nesse Colgio Eleitoral". O deputado em perspectiva no
economizava bajulao. Um referia-se ao destinatrio como "uma das mais conhecidas e distintas
influncias eleitorais" que "representam a nossa fora real na Provncia". Aludindo possibilidade
de seu prprio futuro papel na garantia do clientelismo, acrescentava: "Ponhome disposio de
V.S. onde quer que me ache [sie], assim como os meus amigos", e arrematou com a frase: "seu
correligionrio, amigo e servo", uma expresso um pouco mais humilde, que a usual". Os
mandachuvas locais em alguns lugares esperavam que o candidato os visitassem: "J com Sta. Rita
[do Rio Negro], [S. Sebastio do] Alto, e Sta. Maria Madalena. Cheguei esta madrugada e sigo de
tarde para S. Francisco [de Paula]. Pelo menos seremos os suplentes e h esperanas de mais
alguma coisa. S l por 6 de agosto terei concludo minha romaria"18.
Quando os candidatos eleio para o Congresso no contatavam os eleitores pessoalmente,
recorriam a um terceiro, a um amigo ou parente tanto do candidato quanto do chefe local, ou a uma
cadeia de contatos desse tipo. Um desses intermedirios relatou que escrevera em nome de um
candidato para seus amigos, "que tm relaes no distrito e que tm ascendncia sobre os Gomes,
pai e filho, de Brejo Grande. Outro tanto fiz para Poes etc., do distrito do [Lus Acioli Pereira]
Franco [outro candidato], onde influi muito um judeu que me dedicado, um tal Fortunato". O
carter personalstico da campanha significava que a importncia dos laos familiares aumentava.
E, assim como as mulheres desempenhavam um papel importante na preservao da propriedade
dentro dos limites da famlia, proporcionavam tambm os contatos com todos os afins a quem os
polticos apelavam com tanta regularidade. As mulheres uniam-se no esforo de conseguir vitria
eleitoral para sua parentela masculina, escrevendo em seu nome e recorrendo s prprias relaes
familiares. Mulheres tambm escreviam cartas para assegurar nomeaes para os que solicitavam
cargos, em geral com propsitos eleitorais em mente19.
Assim, os deputados eram escolhidos por meio de eleies dominadas por chefes locais
motivados pelas rivalidades do lugar. Mesmo que depois fizessem alianas com outros deputados e
passassem a chamar-se de Liberais ou Conservadores, eles permaneciam leais aos chefes que os
haviam eleito. A maioria dos deputados no chefiavam clientelas, embora pudessem ser parentes
dos chefes locais. Quase por definio eram bacharis em direito. Sua educao e experincia
urbana distanciava-os dos chefes rurais que controlavam os Colgios Eleitorais. O bacharel muitas
vezes manifestava seu desprezo por aqueles homens, tanto mais porque dependia deles para seu
prprio sucesso. No Congresso, o deputado podia exibir sua instruo, inteligncia e urbanidade,
seu conhecimento do mundo alm do Brasil; mas em campanha, sentia o peso de seu protetor. que

s vezes era analfabeto. medida que fazia arranjos para garantir cargos locais de mando para o
chefe municipal, o deputado dispunha freqentemente de uma ampla margem para o seu
comportamento legislativo, tendo a liberdade de assumir posies filosficas de acordo com seus
desejos20. No Congresso, contudo, ele se deparava com outra restrio: a influncia do prprio
Gabinete, onde se decidiam todas as nomeaes.
O principal interesse das elites locais que escolhiam os deputados era conquistar posies.
Como vimos, o figuro municipal desejava - e de certo modo exigia - a nomeao para cargos de
mando a fim de manter seu squito. Embora os deputados, ministros, presidentes e juzes
desprezassem o controle do chefo, o poder dos potentados locais provinha daqueles mesmos
homens, que os nomeavam delegados ou oficiais da Guarda Nacional. O vice-presidente da
provncia de Sergipe relatou em 1851 sobre Joo Gomes de Melo, baro de Maroim: "um homem
robusto, de pouco mais de quarenta anos, ativo, de presena alegre e amigo de agradar", que, por
causa de sua riqueza, encabeava a faco provincial chamada Camundongo. "At o presente, o
baro, qualquer que fosse o governo, procura sempre captar-lhe as boas graas", pois "o que o baro
prefere a tudo ver os seus parentes e amigos nas posies oficiais; o que ele no quer, de maneira
alguma, verse esbulhado (so expresses dele) da vila de Maroim". O prprio baro de Maroim
concorreu para deputado e venceu (ou, poderse-ia dizer, elegeu-se) em 1853, tornando-se senador
em 1861. Talvez o maior constrangimento em tudo isso, tanto para os outros deputados quanto para
os administradores, fossem "os defeitos de sua educao". Em 1885, um poltico manifestou algum
alvio, pois, em notar que, apesar "do apoio do Maroiln, que creio valeu em tempo bastante, tem
decado um pouco ultimamente". Contudo, eles nada tinham a temer; em toda a sua vida poltica, a
lealdade de Maroim ia no para o partido, mas para os ministros que lhe podiam garantir o controle
local. Como o presidente de Sergipe explicou, de um modo mais geral, em outra carta: o apoio aos
Conservadores provinha de homens de propriedade, "que tm [o] que perder, e por isso tendem pela
ordem. Mas, superior a essas tendncias, l est o cego amor pela influncia local: quando sua
conservao depender da aliana com um Governo de crena oposta, ho provavelmente de ser
sacrificadas as tendncias s convenincias'". E discorreu sobre como isso funcionava em outra
carta: assim que os Conservadores assumiram o poder no Rio de Janeiro, os membros de uma
parcialidade mudaram sua legenda partidria e declararam-se Conservadores e "fizeram um livro
onde se devem alistar os Saquaremas [i.e., Conservadores] de Sergipe (_) e declararam que tais e
tais indivduos no ho de ser Saquaremas, (...) batizando por Santa Luzias [Liberais] os seus
desafetos"21.
Quando um Gabinete enfrentava o Congresso, buscava apoio para seus atos legislativos. Se as
sesses parlamentares se revelassem custicas, e os deputados votassem de maneira imprevisvel, o
Imperador poderia questionar a eficcia do primeiro-ministro como lder. Como Dom Pedro II
explicou uma vez filha, "se a oposio for tal que embarace a marcha de um Ministrio
Conservador, eu chamaria os Liberais para o governo"22. O Gabinete, por conseguinte, lutava
constantemente pela disciplina do partido, isto , para assegurar que os deputados apoiassem seu
programa. Por outro lado, visto que de qualquer modo o Imperador mais cedo ou mais tarde
colocaria o partido de oposio no poder, os chefes locais tinham que proteger seus flancos e
certificar-se de no demonstrar excesso de lealdade aos situacionistas, para que isso no os
impossibilitasse de apoiar o partido de oposio num momento posterior. Os membros do Gabinete,
por sua vez, enfrentavam o desafio de controlar a equipe como uma parelha, usando um conjunto de
rdeas para dirigir os deputados e o outro para orientar os chefes locais no apoio ao candidato
certo. Nos dois casos, o clientelismo era crucial. Um deputado dependia do Gabinete para garantir
nomeaes para o chefe local e seus clientes, nomeaes que reforariam o poder do chefe em
poca de eleio. Ao mesmo tempo, o Gabinete tinha que deixar claro para o chefe paroquial que os
cargos de autoridade local para ele e seus clientes exigiam seu apoio para eleger um certo deputado.
Levar essa parelha de chefe e deputado a andar em conjunto desafiava as habilidades de cocheiro do
melhor primeiro-ministro.

Em geral, o aspirante a poltico que se candidatava a deputado pela primeira vez buscava o
endosso de qualquer Gabinete que estivesse no poder. Como observou um contemporneo: "Ser
candidato do Governo o anelo de todo indivduo que almeja um assento no Parlamento;
proclamar-se, e ser reconhecido como tal, seu primeiro e principal cuidado"23. Se um candidato
no recebia esse endosso, ainda podia recorrer ao chefo local que, pensando no futuro, achava til
demonstrar sua fora, isto , a habilidade de conseguir que alguns eleitores nessa situao o
apoiassem assim mesmo. Portanto, ainda que no tivesse esperana de vitria, o indivduo tentava
se tornar conhecido: "Penso que Rodolfo vencer; mas o Ccero poder talvez levar uma
reclamao Cmara de Deputados". Na verdade, naquela eleio para o 9 distrito, realizada sob
um Gabinete Liberal, Rodolfo Epifnio de Souza Dantas derrotou Ccero Dantas Martins, baro de
Geremoabo. Embora j se soubesse de antemo o resultado desfavorvel a Ccero, ele considerou
importante mostrar sua capacidade de desafiar o vencedor. Na eleio seguinte, realizada sob um
Gabinete Conservador (1886), seu esforo foi recompensado: ganhou24. Nada excepcionalmente,
um poltico observou: "S queremos salvar a honra na derrota". "Contento-me em que no
desapareamos do mapa"25. Somente o apoio dos chefes nas freguesias, apesar de sua provvel mas
temporria perda de posies de autoridade, poderia tornar isso possvel. Assim, o deputado ficava
na interseo de dois planos de poder, um dominado pelo Gabinete, outro pelo chefo da vila 26.
A filiao partidria representava um papel menor nessa luta. Se as faces brigavam entre si
para serem reconhecidas como as beneficirias legtimas do clientelismo, e dos cargos polticos de
quem quer que controlasse o governo central, o Gabinete desejava apoio eleitoral de qualquer
faco local com probabilidades de vencer, isto , a que tivesse mais fora. Portanto era irrelevante
o rtulo que uma faco local adotava. Em Caapava, um Gabinete Conservador podia defender
uma faco "Liberal" sobretudo se, ao faz-lo, consolidasse a lealdade de um chefe num municpio
vizinho. O governo Conservador no teve nenhum escrpulo em apoiar o baro de Maroim em
Sergipe, ainda que ele e seus seguidores tivessem mudado de legenda partidria quatro vezes, de
acordo com as tendncias nacionais, e recebido proteo semelhante dos governos Liberais27.
Quando um Gabinete Liberal chegava ao poder, dependia dos mesmos chefes. "Em geral", escreveu
um comentarista poltico, "nossos partidos [locais] tm sido favorveis ao governo central e s lhe
declaram guerra quando de todo perdem a esperana de obter o seu apoio". Como exemplo, citou
um Colgio Eleitoral no qual todos os membros concordaram em cooperar entre si na nomeao de
um deputado, mas esticaram seu trabalho por dois dias at ficar sabendo quem vencera na capital
provincial, de modo que sua escolha tosse a mesma28. Muitas vezes, a rivalidade e a violncia da
poltica local situavam-se no entre dois grupos ostentando nomes de partidos diferentes, como
ocorreu em Caapava, mas entre duas faces reivindicando pertencer ao partido ento no poder.
Esta realidade chocava-se com o conceito idealizado de partido e governo defendido pelos
prprios polticos em nvel nacional. Os lderes brasileiros tendiam a buscar na Europa (como o
fizeram mais tarde com os Estados Unidos) modelos de ao e as categorias nas quais colocar sua
prpria experincia. Corretamente ou no, pensavam os partidos europeus como corpos
disciplinados, coesos, separados uns dos outros ao longo de fronteiras polticas, ideolgicas e
programticas claramente demarcadas. Nenhuma dessas qualidades caracterizava o Brasil, e os
mesmos homens que subiam ao poder, ignorando esses preceitos, depois lamentavam sua ausncia.
Um festejado estudante contemporneo do sistema poltico, Francisco Belisrio Soares de Souza,
afirmava: "No h quem tenha refletido sobre o sistema parlamentar, em qualquer parte do mundo,
que possa desconhecer a utilidade de partidos polticos unidos e compactos, com idias prprias,
com tendncias conhecidas, dirigidos pelos homens mais eminentes da poltica. So, na frase de
BulwerLytton, os nervos da liberdade parlamentar". Em relao a esse ideal, o autor contrastava "os
partidos dividindo-se em grupos, em conventculos de meia dzia de indivduos, sem nexo, sem
ligao, sem interesses comuns e traos de unio". Como uma comisso do Senado concluiu:
"desgraadamente, partido quer dizer parcialidade". Quando alguns acusaram o Gabinete da
Conciliao, de 1853, de visar destruir os partidos polticos, sobretudo o Liberal, um Conservador

retrucou: "Se por partidos se entendem o antigo arregimentar de gladiadores, o permanente alarme
social, a ferocidade de caniblicos [sie] programas (...) oh! sim, bem haja a `conciliao', se que
tendia a destruir tal praga; porm, a isso e a esses no se chamam de partido e partidrios, mas
faco e facciosos". Curiosamente, ningum sugeriu que os prprios partidos, pela sua caracterstica
divisora, representavam uma ameaa sobrevivncia nacional e deviam ser evitados como
impatriticos, como ocorrera antes nos Estados Unidos. Em 1854, um estudante de direito,
refletindo sem dvida as opinies de seus mais velhos, escreveu que "no sistema representativo h
necessidade de oposio constante e constitucional"29.
Construindo Partidos
Um dos motivos para deplorar o faccionalismo local provinha do fato de que, assim que um
homem chegava ao poder central, desejava linhas claras de comando. As rivalidades entre os grupos
locais tornavam seu trabalho mais rduo, mesmo quando ele prprio ascendera explorando-as. Parte
da obsesso por ordem e harmonia, que discutimos anteriormente, podia realmente refletir o desejo
pessoal do poltico de ter uma trajetria serena. Ele queria apoiar um chefe municipal, um grupo
provincial, no vrios30. Dessa preocupao surgiam as tentativas de formao de um partido, ou
seja, de disciplinar os membros do Congresso, estabelecer alianas firmes e contnuas entre eles, e
deste modo expandir a autoridade dos primeiros ministros e Gabinetes. Na verdade, os lderes
nacionais tentavam fazer com que os deputados devessem mais favores a eles do que aos chefes
locais. Esse esforo tambm se fundava na idia de nao, reforando-a, pois partia da premissa de
que todo o Brasil constitua um s domnio no qual se realizava a luta poltica. Numa nao, as
incontveis pirmides locais de clientelismo dariam lugar a duas maiores, enfrentando-se entre si.
Assim como o chefe de uma localidade alargava seu squito, unindo famlias para formar uma
faco, um chefe nacional formaria seu partido unindo as faces locais. Nem preciso dizer que a
construo desse partido no implicava elaborar um programa, muito menos um programa que
pusesse em risco a ordem social estabelecidas 31.
O chefe do partido em uma provncia - s vezes o presidente, s vezes outra pessoa enfrentava uma dura tarefa, pois tinha que lutar contra "a maior dificuldade, [que] a dos
candidatos, pelo seu nmero e indisciplina. (...) Surgem como cogumelos". Quando todos os
eleitores de um Colgio pretendiam apoiar o Gabinete, escreveu um observador, podia-se pensar
que eles agiriam em "paz e harmonia"; mas como havia 15 candidatos para cinco lugares, o partido
majoritrio imediatamente rachava. O Gabinete tinha que decidir entre os candidatos eleio para
o Congresso, todos reivindicando compartilhar suas opinies, e todos recorrendo ajuda de pelo
menos alguns eleitores. Um presidente ento tinha que agir com energia e s os perdedores
reclamavam: "No palcio da presidncia, fizeram-se clubs dirigidos pelo presidente, para se
designarem os candidatos que deviam merecer o apoio do governo"32.
Existe uma extensa srie de cartas entre dois lderes Conservadores, Joo Maurcio Wanderley,
baro de Cotegipe, e Joo Jos de Oliveira Junqueira Jnior, que se revezavam na liderana do
partido na Bahia e no trabalho no Rio de Janeiro. Eles lutavam para formar um partido disciplinado.
"No posso deixar", escreveu Cotegipe, do Rio de Janeiro, "de agradecer-lhe em nome do partido e
no meu a iniciativa que V. Exa. tomou para dar conveniente direo luta que se vai travar"33. Em
toda a sua correspondncia, eles confrontavam o problema bsico, de como manter os candidatos
Conservadores unidos, e evitar que lutassem entre si, fazendo, isso sim, com que cedessem e
estabelecessem acordos mtuos, possibilitando vitrias contra os Liberais. Para isso, os vencedores
tinham que ser levados a reconhecer que deviam sua eleio ao apoio recebido dos chefes do
partido e no apenas ao endosso dos chefes locais. Nesse esforo, percebem-se os limites do
Gabinete para exercer o controle eleitoral. Quando, no incio da dcada de 1870, os parlamentares
Conservadores dividiram-se em relao Lei do Ventre Livre, os lderes do partido tornaram-se
particularmente sensveis questo da lealdade. Considerando a quem se devia endossar da Bahia,

Cotegipe, ento agindo como chefe do partido provincial, observou que, entre os trs deputados do
segundo distrito, dois haviam apoiado o programa do governo e o terceiro "no foi Cmara e no
se pronunciou. H contra ele suspeitas (...) dos nossos e inimizade pessoal de alguns (...) Convir
exclulo? Entendo que no. (...) Prevendo a dificuldade, o sondei e este [disse] que se for
contemplado, poderemos contar com seu apoio". O membro do Gabinete, Junqueira, respondeu:
"Ter ele aderido nossa chapa? indispensvel que ele seja explcito". O Gabinete no estava
preparado, acrescentou Junqueira, para "sofrer qualquer decepo como, por exemplo, a eleio
[dele] sem prvio acordo conosco, de forma que ele venha depois alardear vitria, que ningum lhe
disputou". Alguns anos depois, em 1881, com Cotegipe no Rio de Janeiro e Junqueira em Salvador,
eles novamente abordaram o problema da escolha de candidatos para apoiar. Dois homens no 8
distrito da Bahia buscavam aprovao partidria. Junqueira escreveu que "Inocncio [Marques de
Arajo Ges Jnior] tem defeitos, e eu mesmo tenho algumas vezes sofrido suas ingratides, mas
[ele prestou] alguns servios ao partido, e tem uma certa roda que o apia". Cotegipe achou que
Jos Augusto Chaves teria mais probabilidade de vencer, "apesar de que este [Inocncio] tem votos
exclusivamente seus e no do partido". Dessa forma, eles reconheciam o poder do padrinho de
Inocncio e talvez por esse mesmo motivo Cotegipe preferiu Chaves, que ficaria devendo mais ao
Gabinete34.
Mesmo os lderes nacionais no colocavam lealdade a um programa - ou mesmo a uma
abstrao como "partido" - frente das ligaes individuais, pessoais. Para comear, solapavam as
suas prprias tentativas de criar instituies partidrias, deixando suas preferncias particulares
interferirem. O principal problema em junho de 1881 ocorreu no distrito formado pela capital
provincial, onde dois Conservadores desejavam a aprovao do partido. Um deles era compadre de
Junqueira, que tentara persuadir o outro a concorrer no 6 distrito, "onde temos alguns elementos e
h dois candidatos Liberais encarniados" competindo um contra o outro, mas o candidato no quis
concorrer naquele distrito. Junqueira no podia recorrer aos lderes partidrios, porque um dos
provveis candidatos pertencia ao diretrio do partido e seus outros membros eram candidatos em
outros lugares; porm, mais importante, segundo ele, "no julgo que devamos entregar ao Conselho
tanto poder". Por isso, preferia a ligao pessoal - a prpria - a institucionalizar a mquina do
partido. A meta relativamente abstrata de vitria do partido confundia-se com a ambio de
promover os amigos. Cotegipe tambm, apesar da conversa freqente sobre os objetivos do partido,
foi obrigado a confessar que, pessoalmente, no podia apoiar um certo candidato porque ele
"ofendeu-me profundamente; abstenho-me, no ocultando que politicamente ele prefervel"35.
Por muito tempo Cotegipe tentara estabelecer disciplina partidria no apenas na Bahia, mas
no pas inteiro. Em 1876, Joo Alfredo Correia de Oliveira escreveu-lhe de sua casa, em
Pernambuco, que, juntamente com outros lderes Conservadores, haviam estabelecido ali "um
acordo para a boa direo do partido". Agora "trato de entender-me com outros amigos" e elaborar
uma chapa partidria "de acordo com as idias que eu da trouxe [do Rio de Janeiro]". Nesse tipo de
trabalho, Joo Alfredo tinha muita experincia. Seis anos antes, quando fora designado presidente
para a provncia do Par, informara que "o Partido Conservador do Par est profundamente
desunido e, como est organizado e dirigido, no um partido em que o governo possa apoiar-se
confiadamente". Na verdade, seus lderes "brigam como comadres". No entanto, acabou
conseguindo: "Fez-se o acordo, [e] fizeram a lista dos futuros membros da Assemblia Provincial".
O mximo que se podia esperar, acrescentou, era a "aparncia de unio, que no me parece possvel
converter-se em paz sincera, solidariedade e coeso. Procuro o Partido Conservador do Par e no o
encontro". No Rio Grande do Sul, as condies no pareciam melhores. O presidente da provncia
relatou em 1871 que o Partido Conservador consistia de dois grupos, "os lobos e os cordeiros". Sua
diviso no advinha de "idias e aspiraes" ou de uma "causa poltica", mas surgira de
consideraes "puramente pessoais". A um posterior presidente do Rio Grande do Sul. Cotegipe
declarou: "Os Conservadores esto ficando ingovernveis e perdem-se"36.

Os Liberais sofriam da mesma indisciplina que os Conservadores. Seus candidatos no Rio de

Janeiro, mesmo durante a crucial eleio de 1860, algumas vezes punham-se a brigar uns com os
outros em torno da urna eleitoral. Do Rio Grande do Sul, um observador relatou em 1871: "O
denominado Partido Liberal (...) subdivide-se em tantas pequenas faces quantos so os diferentes
chefes que aspiram honra de dirigir o partido. (...) Reina entre eles grande desarmonia". Em
reao a essas condies, alguns Liberais, reunidos no Rio de Janeiro em 1875, decidiram imitar os
Conservadores em sua organizao. Exortaram ento criao de diretrios partidrios em cada
provncia, pois, disse o presidente do encontro, "a disciplina do partido no se pode dar sem a mais
completa uniformidade de esforos, coeso e harmonia". Quando reconquistaram o poder, os
Liberais de fato despenderam muita energia para esse fim. Manuel Pinto de Souza Dantas, membro
do Gabinete em 1880, gastou algum tempo desfazendo as diferenas entre os deputados de
Pernambuco, a fim de "restabelecer nessa provncia a unio do Partido Liberal". De uma eleio
para o Senado no Cear, o primeiro-ministro Jos Antnio Saraiva observou que "a diviso do
Partido Liberal um mal que muito concorre para que as eleies no tenham a regularidade
necessria". Ele escreveu para o presidente provincial desejando que no "nos pareamos inclinados
a uma das faces do Partido Liberal", mas prosseguiu lamentando "as conseqncias deplorveis
de uma diviso do partido". De modo semelhante, Afonso Celso de Assis Figueiredo, visconde de
Ouro Preto, trabalhou fervorosamente, como primeiro-ministro em 1889, para conseguir que alguns
possveis candidatos Liberais desistissem de competir para garantir a vitria de outros. Como
explicou para um poltico em Minas Gerais: "No podemos prescindir de maioria numerosa e
arregimentada na prxima Camara. Esse resultado conseguil-ohemos no havendo em cada districto
serto hum candidato recomendado pelo directorio [do partido]". Mesmo o Partido Republicano
enfrentava esse problema, e seus lderes vigilavam cuidadosamente a fidelidade dos eleitores37.
Do ponto de vista do jovem aspirante a poltico, a disciplina do partido naturalmente exercia
poucas atraes, e a ajuda de um padrinho local parecia bastante satisfatria. Em 1875, um deles
pediu ao Centro Liberal, no Rio de Janeiro, que aprovasse seu nome como candidato a deputado por
Minas Gerais. Considerava o apoio local que desfrutava como um trunfo, de tal modo que, se no
tivesse que concorrer em mbito provincial, frisava, no teria se preocupado em conseguir o apoio
do partido. Contudo, como as eleies no mais se realizavam apenas dentro dos distritos, ele s
podia ameaar: no caso de no encontrar um espao na chapa, "absterei de tomar parte na eleio
em meu municpio, o que provavelmente significar a perda total para os Liberais [aqui]". Ao
mesmo tempo, reclamou com outro amigo sobre o "nepotismo" das chapas de candidatos
organizadas no Centro do partido. No ano seguinte, prosseguiu: "Desagrada-me soberanamente a
posio de pedinte, em que se quer colocar hoje os candidatos, em frente dos figures da corte".
Alguns meses depois, queixou-se amargamente de que "nas chapas organizadas nos Centros
[partidrios], os nomes de ns, provincianos, apenas entram para encher lugar". Por outro lado, se
os chefes centrais do partido no faziam nada, os candidatos tambm se queixavam. Um
Conservador praguejava contra o "abandono ou a indiferena dos nossos [lderes] barrigudos da
corte, que no do sinal nenhum de vida!"38 . As ligaes pessoais dos prprios lderes constituam,
tanto para os Liberais quanto para os Conservadores, um impedimento ao seu esforo para construir
um partido disciplinado. Manuel Pinto de Souza Dantas, primeiro-ministro Liberal, enfrentava
restries devido aos seus laos familiares e de amizades. Em 1884, mandou seu filho Bahia para
resolver diferenas partidrias e, entre outras coisas, colocar seu bom amigo Rui Barbosa como
candidato no distrito que certamente era o mais Liberal. O primo de Dantas, contudo, filho do
chefo agrrio da regio, queria esse lugar para si mesmo, e o conseguiu. Rui Barbosa teve de se
contentar em concorrer no 8 distrito, e perdeu 39. A prpria volubilidade de Dantas provavelmente
feria o princpio de lealdade partidria, pois algumas vezes ele se submetia influncia das ligaes
- ou animosidades - pessoais, e outras trabalhava em favor de metas partidrias mais abstratas. Em
1881, a fim de derrotar seu "mais desapiedado inimigo", apoiou o normalmente Conservador
Joaquim Elsio Pereira Marinho, baro de Gua; porm, trs anos depois, aparentemente julgando
outras reivindicaes mais importantes, deu todo o apoio governamental quele mesmo inimigo

para vencer Guai40. As ambigidades no comportamento eleitoral vieram tona nas campanhas de
dois candidatos. Em 1878, um chefo local na Bahia indicou que apoiaria Rui Barbosa na eleio,
porque o nome de Rui Barbosa fora includo na "relao que mandou-me o nosso amigo dr. Zama".
Acrescentou depois que sem dvida apoiaria Rui Barbosa "no s como correligionrio distinto,
mas tambm como parente". Laos pessoais e partidrios fundiam-se, e o programa no parecia ser
importante. Quando, em 1885, o abolicionista Joaquim Nabuco tez campanha como Liberal em
Pernambuco, um mandachuva provincial confessou que "a campanha eleitoral de Nabuco acabou, e
participei ativamente dela, no porque concorde com suas idias, mas porque vi que precisvamos
erguer nosso partido (...) O resultado da eleio foi tal que surpreendeu um monte de gente,
sobretudo os Conservadores"41. claro que o escritor dessas palavras no apoiava um programa.
Mas quando falava de partido, ser que se referia lealdade aos chefes partidrios que colocaram
Nabuco em sua chapa? Ou ao fortalecimento das reivindicaes dos chefes nas parquias, em seus
pedidos clientelistas? Seu verdadeiro sentido permanece obscuro.
Inconstncia Partidria
Quando um partido conquistava o poder, raras vezes fixava-se a seu programa pr-anunciado,
para desgosto de alguns membros do Congresso que realmente esperavam lev-lo a cabo. Dantas
teve que tranqilizar Rui Barbosa, em 1878, dizendo-lhe que "um programa de Ministrio no pode
abranger todo o programa da mesma situao". Rui Barbosa devia prosseguir, disse Dantas, e falar,
mas, embora criticasse o governo na imprensa, deveria votar com o Gabinete: eles podiam discordar
em "questes econmicas ou administrativas; (...) saibamos, porm, cumprir o dever de
polticos"42. Dever poltico no tinha nada a ver com programa, mas com lealdade, e em ltima
instncia a lealdade permanecia pessoal. O poder que o Gabinete exercia sobre um deputado estava
no apadrinhamento que dispensava ou no ao seu chefe local. O deputado, por sua vez, tinha que
pesar o apoio do chefe contra sua prpria dedicao a princpios mais elevados. Com um sistema
nacional partidrio to fragmentado assim, no de admirar que os deputados, assim que chegavam
ao Rio de Janeiro, s formassem alianas temporrias, ou que as legendas partidrias significassem
relativamente pouco no que dizia respeito ao programa.
O sistema partidrio, ou melhor, a falta de um sistema, facilitava a comunicao entre a elite
poltica. O governo continuava sendo um arranjo entre amigos. Sem dividir-se com demasiada
rigidez em partidos distintos, eles podiam continuar a conversar para alm das fronteiras partidrias,
trazendo para o Gabinete informaes essenciais para o seu xito. Dantas comeara sua carreira
poltica como rotegido do chefo Conservador Cotegipe. Depois tornou-se lder dos Liberais, mas
ainda podia contar com Cotegipe para, por exemplo, determinar a discusso sobre o oramento,
como Dantas desejasse. Enquanto isso Cotegipe, quando na oposio, podia esperar que um
presidente provincial Liberal, em nome de sua amizade, mostrasse algum empenho em proteger os
interesses locais do Partido Conservador 43. Do mesmo modo, um correligionrio em Salvador
escreveu a Cotegipe pedindo-lhe que falasse com o primeiro-ministro Liberal, Lafaiete Rodrigues
Pereira, em nome de um funcionrio da Alfndega em Salvador, que estava sendo perseguido por
ter ajudado o Partido Conservador em sua campanha poltica: "No seria mal, se no lhe fosse
muito difcil, prevenir Lafaiete". Por outro lado, a disputa por cargos e poder tambm significava
que os polticos perdiam oportunidades de tomar medidas que beneficiariam o pas, pois, se um
partido apoiava determinada ao, o outro se oporia a ela independentemente de seu mrito"44.
O clientelismo fornecia a chave para assegurar a lealdade ao Gabinete. Primeiro, as ligaes do
"partido" entre os nveis provincial e nacional espelhavam a relao entre faco local e governo
central, poisa vitria eleitoral na provncia conquistava o direito proteo do Rio de Janeiro. Esse
fato se reflete claramente nas duas cartas enviadas, em curto espao de tempo, de Junqueira (ento
membro do Gabinete) a Cotegipe, o chefe do partido na Bahia. Na primeira, Junqueira
congratulava-se com Cotegipe pelos eleitores escolhidos e lhe agradecia pela promessa de seu

apoio: "V. Exa. um grande general". Duas semanas depois, Junqueira acrescentou: "Fique V. Exa.
certssimo que no faremos a [na Bahia] coisa que lhe desagrade, pois o tenho e [o] reconheo
como o Chefe natural do partido"45. Segundo, o apadrinhamento do governo central podia ser
usado diretamente para disciplinar candidatos e modelar uma chapa que assegurasse um Congresso
cooperativo. Em 1884, um possvel candidato escreveu a Cotegipe que talvez um rival seu
nomeao do partido pudesse ser persuadido a desistir se ele, Cotegipe, lhe prometesse "por si,
alguma compensao imediata ou prxima; (...) fingir-se- contrariado, declarando recolher-se
vida privada, mas no fundo, estim-lo-ia imenso [sic], porque libertava-se do 1 distrito, que o
amedronta". Quando, alguns meses mais tarde, os Conservadores anunciaram sua chapa partidria,
aquele candidato "continua a fingir-se contrariado", mas aceitou concorrer em outro distrito. Essa
mudana, contudo, desagradou a um chefo municipal, que achava que o filho tinha direito quela
cadeira: "uma pequena animao emanada de si o confortaria um pouco"46.
Um presidente provincial via-se numa posio duplamente difcil. De um lado, tinha de
canalizar o clientelismo do governo central para reagir genuna fora de uma faco local
dominante. Por isso, exigia a cooperao total das autoridades centrais para nomear e demitir
pessoas segundo a vontade de um lder local, sabendo qual dos chefes liderava a maior clientela. Ao
mesmo tempo, contudo, o presidente tinha de ser capaz de, vez por outra, desviar o apoio
governamental de uma faco para outra, a fim de eleger os deputados certos. Depois, tinha que
usar outras alavancas, empregar fora oficial, demitir alguns delegados e oficiais da Guarda
Nacional ou at mesmo anular eleies. Ao arranjar apoios para candidatos, tinha de faz-lo "de
modo que no crie embaraos ao governo, ou [estimule] a oposio dos deputados [vindos daquela
provncia] na prxima sesso"47. O presidente de So Paulo sabia que no existia contradio
alguma entre sua atribuio geral de produzir uma vitria Conservadora e sua tarefa especfica de
apoiar uma faco vencedora em Caapava; apenas, a avaliao da fora local confundiu-o, poisa
princpio ele no considerara as ligaes familiares por sobre as fronteiras municipais. O importante
era manter a autoridade do verdadeiro chefe na regio.
Muitos historiadores observaram com perplexidade que durante o Imprio o Partido
Conservador empreendia reformas liberais, e os Liberais reforavam medidas conservadoras. Esse
comportamento provinha da prpria natureza dos partidos polticos e no merece surpresa.
Faltavam s aglomeraes de polticos no Congresso elos fortes unindo-os entre si, ou a distintas
mquinas eleitorais alternativas e auto-sustentveis, e menos ainda a movimentos definidos
ideologicamente ou a eleitorados disciplinados 48. Vrios polticos importantes abandonaram os
Liberais para unir-se aos Conservadores, e vice-versa; e apenas alguns identificavam-se com uma
determinada reforma, firmemente vinculada a uma viso baseada em princpios, ou adotavam
atitudes inabalveis em relao a questes polmicas. Como expressou um observador: "As
maiorias parlamentares j no se fazem pelas convices, e sim pela senha de que os ministros se
dizem portadores [vinda do imperador]. Os grupos se aglomeram e se dispersam como a areia ao
sopro da brisa"49. Adotavam legendas partidrias com pouca consistncia, e grande parte da luta
em nvel paroquial e provincial ocorria dentro dos - e no entre os - chamados partidos. Decerto,
quando fora do poder, os membros minoritrios do congresso, liderados pelos senadores de seu
"partido", assumiam posies um pouco mais doutrinrias, porm ainda assim brandamente. E
verdade que nas cidades os votantes comearam a identificar-se cada vez mais com certas posies
e a dar seus votos para eleitores com nome e partido dos deputados em mente. Mas eram poucas as
cidades.
Uma olhada em vrios acontecimentos famosos do perodo confirma a inconstncia da
lealdade partidria, a permeabilidade e a tendncia fragmentao do partido, bem como a relativa
desimportncia de um programa partidrio. Estabeleciam-se e dissolviam-se alianas, e os mesmos
deputados eram algumas vezes "Liberais", outras vezes "Conservadores". Os historiadores tentaram
impor uma viso de partido extrada de outros lugares ou outros tempos, mas as siglas partidrias

deveriam ser sempre imaginadas colocando-as entre aspas.

A fraqueza dos laos partidrios tornou-se visvel na dcada de 1840 em Pernambuco, onde o
Partido Liberal apresentava divises profundas50. Um grupo de polticos Liberais, liderado por
senhores de engenho e chefiado por Antnio Francisco de Paula Holanda Cavalcanti, tinha estreitas
ligaes familiares com os lderes do Partido Conservador, e muitas vezes trabalhava com eles na
Assemblia Provincial, enquanto se opunha aos Conservadores no Congresso Nacional; outro
grupo, liderado por Antnio Pinto Chichorro da Gama, que tambm dependia do apoio dos senhores
de engenho, mas que se concentrava nos distritos da cidade, cooperava com os Conservadores no
Congresso e ao mesmo tempo lhes fazia feroz oposio na Assemblia Provincial. Em 1841, o
Gabinete Conservador ofereceu nomeaes clientelistas para a ala dos Liberais liderados por
Chichorro da Gama, em troca de que eles aprovassem no Congresso as leis criando os delegados e
centralizando o poder no Rio de Janeiro. Essa ala do partido aceitou a oferta e recusou-se a aderir
revolta Liberal que, em 1842, irrompeu em Minas Gerais e So Paulo, tornando a derrota ali tanto
mais certa. Contudo, assim que a revolta terminou, o Gabinete Conservador retirou seu apoio
faco de Chichorro da Gama e garantiu, em vez disso, cargos para os Conservadores de
Pernambuco. medida que "seus" Liberais perdiam os cargos, tendiam a unir-se com os outros
Liberais - tanto que, quando o governo finalmente caiu, o novo Gabinete Liberal de 1844 incluiu
representantes de ambas as faces do partido em Pernambuco.
Essa unidade mostrou-se tnue, e os Liberais logo entraram em luta novamente, precisamente
em torno da nomeao de Chichorro da Gama como presidente de Pernambuco. Quando seus
amigos foram forados a sair do Gabinete, seus aliados Liberais em Pernambuco comearam a votar
contra o Gabinete Liberal. O Gabinete ento foi ainda mais longe, e demitiu Chichorro da Gama da
presidncia da provncia. Os nimos acirraram-se. A gota d'gua veio em 1848, com a nomeao,
pelo imperador, de um novo Gabinete liderado por um senhorde-engenho Conservador de
Pernambuco, Pedro de Arajo Lima, visconde de Olinda, antigo Regente do Imprio. A faco de
Chichorro da Gama em Pernambuco rebelou-se. Tirando seu nome da rua onde se localizava o
escritrio do seu jornal, os Praieiros no receberam o apoio incondicional dos senhores de engenho
do interior e certamente eram vistos com pouca simpatia pelos Liberais de Minas Gerais e So
Paulo, que h to pouco tempo haviam desdenhado; sua revolta logo entrou em colapso. Mas tanto
eles quanto seus adversrios continuaram a se intitular Liberais. Sua luta era em torno do
clientelismo, no de uma filosofia poltica 51.
O Partido Conservador no se amoldou a um programa conservador, mesmo quando parecia
mais unido. Embora o Gabinete Conservador de 1848, liderado inicialmente pelo visconde de
Olinda, fizesse aprovar vrias medidas para fortalecer o governo central e a posio dos
cafeicultores do interior do Rio de Janeiro, muitas das medidas que empreendeu haviam sido
defendidas pelos Liberais no passado e podiam ter sido apoiadas por deputados Liberais, caso
algum se encontrasse ali. A mais notvel foi a proibio do comrcio internacional de escravos pelo
governo. A medida j fora defendida por um Gabinete Liberal no incio de 1848 52. O Gabinete
Conservador tambm conseguiu aprovar o Cdigo Comercial, que, apresentado pela primeira vez
no Congresso pelos Liberais na dcada de 1830, ajudou os comerciantes no Brasil a se ligarem
economia internacional. Alm disso, iniciou um movimento na direo do livre comrcio, meta
defendida por pessoas que tendiam ideologicamente ao liberalismo, quando no por polticos
Liberais em particular. Por fim, afirmou a tendncia do Brasil a ter ascendncia sobre as naes
limtrofes em sua fronteira sudoeste, defendendo assim os interesses locais de pecuaristas no Rio
Grande do Sul que, chamando-se Liberais, h apenas cinco anos haviam se revoltado contra a
autoridade central.
Fragmentao e alteraes nas alianas entre os membros do Congresso so mais uma vez
exemplificadas claramente pelo racha entre os Conservadores no incio dos anos 1870. Em 1868, o

imperador nomeou um gabinete arquiconservador, liderado pelo defensor dos interesses agrrios,
Joaquim Jos Rodrigues Torres, visconde de Itabora. Pela primeira vez desde 1842, os polticos
Liberais formaram um grupo partidrio nitidamente definido. Em maio de 1869, seu Clube da
Reforma publicou um manifesto clamando por uma completa reforma da Constituio, a revogao
da lei de 1841, o fim da Guarda Nacional da forma como ento existia, a abolio do sistema de
alistamento forado e a emancipao gradual dos escravos53. Alguns ex-Conservadores assinaram o
documento; e alguns membros do partido, achando que Itabora fora longe demais ao manipular a
eleio de 1868, excluindo todos os oponentes, tambm se opuseram a ele, apesar de se autointitularem Conservadores. Por causa dessas crticas, o Gabinete no sobreviveu por muito tempo e,
aps um intervalo, em maro de 1871, o imperador nomeou como primeiro-ministro Jos Maria da
Silva Paranhos (pai), visconde do Rio Branco. Seu comeo Liberal na vida poltica e sua
participao no Gabinete de "Conciliao" (1853-58) pressagiavam posies moderadas. Poucos,
contudo, esperavam sua impressionante capacidade poltica, sua sagacidade e seu desinteresse
pessoal como estadista.
Rapidamente, o Conservador Rio Branco decretou uma srie de medidas impressionantemente
inovadoras que os liberais s podiam aplaudir. Comeou separando algumas funes policiais das
judiciais, restringindo o papel judicial dos delegados, medida longamente esperada. A lei que
aprovou limitava aos delitos menores a responsabilidade policial para ouvir depoimentos, preparar o
processo e redigir indiciamento, e retirou totalmente da polcia o direito de julgar esse casos. Dali
em diante, os juzes municipais exerceriam essas funes, e Rio Branco estendeu o mandato dos
juzes. Retirou da Guarda Nacional a atribuio de fora policial e de recrutamento para o Exrcito;
somente as foras policiais pagas pela Provncia ou, se essas se mostrassem insuficientes, o prprio
Exrcito podiam agora ser convocados para manter a ordem, recorrendo-se Guarda Nacional
apenas em ocorrncias de emergncia nacional, declarada por ato do Congresso. Rio Branco
tambm sugeriu a necessidade de representao proporcional nas eleies, estimulando por
conseguinte o estudo de reformas que resultaram enfim na lei eleitoral de 1875, j discutida,
aprovada por um Gabinete posterior, mas igualmente Conservador. De modo mais surpreendente,
ele persuadiu o Conselho de Estado a apoiar seu esforo para aprovar a Lei do Ventre Livre,
garantindo, a partir de ento, liberdade a todas as crianas que nascessem de escravas. Com essas
medidas, Rio Branco tanto satisfazia a opinio liberal e muitos Liberais no Congresso quanto
colocava uma cunha entre seus seguidores e a ata direita de seu partido. Essa ala fez uma dura
campanha contra ele em 1872, mas ganhou poucas cadeiras; Rio Branco exerceu habilmente o
poder do clientelismo para assegurar a eleio de deputados leais a ele54. Quando, em 1878, o
imperador finalmente recorreu mais uma vez aos Liberais para chefiar o governo, pouca coisa do
programa original do Clube da Reforma em 1868 no havia sido realizada. Em suma, o governo de
Rio Branco ocupara firmemente o centro predominante, rompendo com correligionrios
Conservadores, apoiando medidas ditas liberais, e mais uma vez demonstrando a falta de sentido
das legendas partidrias55.
Na dcada de 1880 surgiu uma diviso ainda mais devastadora entre os deputados Liberais
sobre a perturbadora questo da escravido. Compelido pela fora abolicionista em ascenso nas
cidades, pelo enfraquecimento do compromisso com a instituio tanto no oeste de So Paulo
quanto no Nordeste, e pela agitao escrava, o primeiro-ministro Manuel Pinto de Souza Dantas
apresentou uma medida conclamando libertao sem indenizao dos escravos que atingissem os
sessenta anos. Muitos de seus correligionrios no Congresso correram a fazer-lhe oposio e um
deles chegou a apresentar uma moo de desconfiana. Apesar de os Liberais terem uma clara
maioria de 65 a 46, apenas 52 deputados o apoiaram, entre eles quatro Conservadores. Novas
eleies resultaram no mesmo racha: apesar da presena de 77 Liberais, Dantas sofreu outra derrota
parlamentar em 1885, 52 a 50x6.
Essa derrota, mesmo com a estreita superviso da eleio pelo Gabinete de Dantas, reflete a

incapacidade do sistema poltico para tratar das questes sobre as quais se dividiam os proprietrios
agrrios. Como todas as anteriores, a prpria eleio desenvolvera-se em torno do clientelismo.
Nesse assunto, Dantas venceu habilmente. Foi somente seu programa que ficou derrotado. A
emancipao, aos olhos de alguns, ameaava a prpria existncia de sua classe, enquanto para
outros, entre os quais muitos escravocratas, ela representava a nica esperana de sobrevivncia. Os
deputados eleitos eram Liberais mas no emancipacionistas. Um abolicionista reclamou na poca
que no se conduzira a eleio em torno da questo da escravido57. Esse voto parlamentar revelou
alguns dos limites do poder do Gabinete em controlar as eleies e levar para o Rio de Janeiro
homens que apoiassem o programa legislativo do governo. Com todas as alavancas de poder sob
seu comando, o governo central no podia agir autonomamente, desconsiderando os interesses dos
latifundirios escravocratas, que formavam o outro lado do clientelismo, ao qual os deputados eram
sensveis. Na maioria das vezes, as leis aprovadas no Congresso no se chocavam diretamente com
os interesses dos chefes locais; mas, quando isso ocorria, os deputados deixavam de ser clientes
obedientes do Gabinete. O historiador Robert Conrad argumentou de modo convincente que as
diferenas regionais entre o Nordeste e o Centro-Sul produtor de caf afetavam grandemente as
divises parlamentares, porque os representantes do Nordeste tendiam a apoiar a abolio". Ainda a
serem examinadas, contudo, esto as caractersticas de determinados distritos eleitorais e as
preferncias de chefes municipais. Alm disso, se impressionante que muitos deputados preferiam
arriscar suas cadeiras a apoiar o programa do governo, tambm notvel que tantos deputados
tivessem votado em Dantas numa questo cujo eventual resultado era duvidoso. Avaliar com rigor o
peso relativo que possuam o compromisso ideolgico, a fidelidade pessoal ao primeiro-ministro e a
obedincia cautelosa aos protetores locais continua sendo uma tarefa para o futuro.
A questo da escravido continuava a expor a fragilidade da aliana partidria. Aps a queda
do Gabinete Dantas, o imperador convocou o Liberal Jos Antnio Saraiva para encontrar um meiotermo. Para tornar o projeto de lei de Dantas agradvel aos escravocratas, ele alterou-o em muitos
aspectos, incluindo a clusula que ditava que os escravos de sessenta anos deviam trabalhar mais
trs anos, como indenizao a seus senhores, antes de serem libertados de vez. A alterao do
projeto de lei angariou o apoio da maioria dos Conservadores, mas era agora contestada pelos
Liberais que anteriormente haviam apoiado a medida de Dantas. Passou com estreita margem na
Cmara dos Deputados. Politicamente, Saraiva viu-se fraco demais para continuar e, com os
Liberais agora demasiadamente fragmentados para formar um novo governo, o imperador
logicamente voltou-se para os Conservadores, nomeando como primeiro-ministro o baro de
Cotegipe59. O Conservador Cotegipe supervisionou ento o trmite final do projeto de lei
DantasSaraiva pelo Senado, o que, portanto, sugere mais uma vez que as legendas partidrias
tinham pouco significado. Cotegipe tambm supervisionou novas eleies que, apoiadas no
poderoso uso do clientelismo, conseguiram extrair do mesmo eleitorado uma esmagadora maioria
Conservadora.
Finalmente, em 1888, quando o Conservador Cotegipe recusou-se a levar a cabo a abolio
total da escravido, seu fiel aliado de longa data, o igualmente Conservador Joo Alfredo Correia de
Oliveira, realizou a tarefa em seu lugar. Nisso, trabalhou com o mesmo Congresso Conservador que
Cotegipe. Quando acusado de ser desleal ao Partido Conservador, Joo Alfredo replicou: "O que
nunca ningum admitiu, na organizao dos partidos polticos [brasileiros], que haja uma
autoridade infalvel, com poder sobre todos, para decretar quem est fora do partido e quem o
acompanha". Paulino Jos Soares de Souza (2), filho do visconde do Uruguai e forte Conservador
como seu pai, desapontado por no ter sido nomeado primeiro-ministro, para poder incluir numa lei
abolicionista uma indenizao aos senhores de escravos, uniu-se aos Liberais em outra questo,
para derrubar o governo do Conservador Joo Alfredo. Apesar de divididos, tanto em 1871 quanto
em 1888, os Conservadores conseguiram o crdito pela aprovao das principais reformas liberais.
Como um custico observador salientou: "O Partido Conservador continua sendo o partido das
reformas (...) porque (...) se o pas caminha, ele caminha para trs"60.

Essas caractersticas da histria partidria resultavam diretamente do fato de que, ao longo de

todos os anos do Imprio, os partidos no tinham programas consistentes e simplesmente
representavam alianas momentneas entre deputados em torno de assuntos particulares. Os
membros deviam sua eleio no defesa que fizessem de questes, mas, em geral, ao apoio
combinado do Gabinete e dos chefes locais, interessados no clientelismo. Alguns polticos podiam
tentar construir unidade e disciplina partidrias, mas isso nunca se tornou um objetivo em si, e esses
mesmos homens muitas vezes rompiam seus princpios quando lhes convinha, quer dizer, quando as
expectativas de sua cultura o exigissem. Durante quase cinqenta anos, os partidos parlamentares
formaram-se, dividiram-se e reformaram-se, mas os governos conseguiram manter a estabilidade e a
unidade polticas, adjudicando diferenas entre os membros da elite econmica e mantendo os
pobres em seu lugar. Em suma, os partidos funcionavam bem o suficiente para manter a hegemonia
dos ricos.
A Base Social dos Partidos
Antes de concluir este captulo, seria til examinar a base social dos alinhamentos partidrios.
J que acabei de mostrar os partidos como sendo inconstantes e transitrios, talvez parea estranho
suscitar o assunto. Mas certas afirmaes merecem um exame especfico. O que se coloca que
uma classe mdia urbana composta por profissionais liberais, funcionrios pblicos, negociantes e
comerciantes aflua ao Partido Liberal, um partido presumivelmente visto como um grupo de
votantes, no de legisladores61. Como a maioria dos mitos, esse contm algum gro de verdade.
Nas cidades, onde os votantes eram menos facilmente controlados e os apelos a programas
poderiam mostrar-se mais efetivos, a classe mdia tinha ao mesmo tempo um maior espao na
poltica e achava a ideologia dos direitos individuais mais atraente que as pessoas no interior. Na
dcada de 1840, por exemplo, os lderes da ala Praieira, do Partido Liberal Pernambucano,
conseguiram fora suficiente de um grupo urbano que se sentia inseguro financeiramente para,
como parte de seu programa, opor-se aos negociantes portugueses. Da mesma forma, os
proprietrios de terra nas regies mais novas, empenhados em fincar suas propriedades na floresta
virgem, em reas onde a ambio individual tinha maior liberdade, onde a maioria dos
colonizadores s chegara recentemente, onde os homens mantinham a propriedade de modo mais
precrio e a terra se concentrava de forma menos macia nas mos de poucos, esses homens talvez
se irritassem com o controle exercido por polticos no centro, mesmo que - ou talvez justamente
porque -, ao se nomearem delegados e oficiais da Guarda Nacional, a escolha recasse num deles,
isto , num rival que ainda no constitura claramente uma clientela por conta prpria. Uma maior
autonomia provincial talvez reduzisse o alcance nacional dos cafeicultores mais abastados no Rio
de Janeiro e dos magnatas do acar mais solidamente estabelecidos ao redor de Salvador e Recife,
ou seja, de homens que tinham acesso direto a esses lderes polticos, como o marqus do Paran, o
baro de Cotegipe e o marqus de Olinda. preciso lembrar que "liberalismo" no Brasil significava
sobretudo favorecer as elites locais em detrimento das nacionais. Nesse sentido, os candidatos do
Partido Liberal ao Congresso talvez recorressem a homens de menor riqueza, embora normalmente
no se pudesse descrever esses fazendeiros como "classe mdia". Algumas vezes os prprios
contemporneos alegavam que as diferenas na riqueza conduziam a interesses polticos diferentes;
um fazendeiro disse que se unira aos Conservadores porque "tinha alguma coisa a perder". Um juiz
de paz no Crato, no Cear, declarou que os Conservadores haviam sido derrotados pelo "Partido
Liberal, mais pequeno [sie] em nmero e riqueza, porm mais cheio de arrogncia e animosidade,
infludo [sie] por homens (...) [de] vistas ambiciosas e deficientes de fortuna" 62.
A evidncia apresentada neste livro torna claro por que, no todo, nem os Liberais nem os
Conservadores podiam ser descritos como pertencentes classe mdia ou burguesia. Homens de
posses em suas localidades, contando com seus agregados, os membros da famlia extensa e outros
dependentes, constituam o sustentculo de ambos os partidos, e podiam mesmo apoi-los

alternadamente, como fez o baro de Maroim. Tanto os Liberais quanto os Conservadores em

Caapava possuam terras, aparentemente propriedades igualmente grandes. Como vimos, Joaquim
Jos de Souza Breves, o cafeicultor de Pira a quem ningum podia descrever como de riqueza
mdia, liderava o Partido Liberal em seu municpio, enquanto o baro de Pati do Alferes, na vizinha
Vassouras, defendia firmemente os Conservadores. Ambos assumiram suas posies polticas em
um momento em que aquela regio ainda podia ser descrita como inexplorada. De modo
semelhante, senhores de engenho com riqueza equivalente lideravam cada lado em Pernambuco:
por exemplo. Holanda Cavalcanti, um Liberal; e Arajo Lima (marqus de Olinda), um
Conservador. Em contraste, nem os pequenos proprietrios agrrios nem os habitantes de cidades
controlavam agregados em nmero suficiente para fazer alguma diferena. E os partidos venciam
ou perdiam eleies no campo, no na cidade.
Alm disso, os principais negociantes, empenhados por necessidade no comrcio de
exportao, tinham ntimo contato com a classe fazendeira: os cafeicultores com freqncia eram
scios dos comissrios, e algumas vezes eles mesmos organizavam tais firmas. Os fazendeiros
tambm emprestavam dinheiro a outros fazendeiros, e alguns tornavam-se banqueiros, enquanto era
muito comum que comerciantes ricos, com seus lucros, comprassem terra. Em questes polticas
importantes, como escravido, imigrao, terras pblicas e federalismo, encontravam-se
normalmente fazendeiros e comerciantes nos dois lados63. Finalmente, como o Partido Liberal no
se amoldava realmente a nenhum programa liberal (em termos de direitos individuais ou de
descentralizao), se votantes urbanos e fazendeiros ambiciosos voltavam-se para ele, faziam-no
apenas por falta de alternativa. Sem dvida, poucos Liberais falavam deliberadamente a favor dos
pobres, embora alguns atacassem os muito ricos. Estranhos vida poltica, como Miguel Lemos,
lder positivista, observavam com desprezo que o Congresso era uma "assemblia de fazendeiros ou
prepostos de fazendeiros"64.
At os Republicanos provinham dos mesmos tipos de famlia e algumas vezes das mesmas
famlias que os Liberais e os Conservadores. Na dcada de 1880, Joaquim Jos de Souza Breves
Jnior tornou-se Republicano, como o fizeram dois netos de Francisco Peixoto de Lacerda
Werneck, o baro de Pati do Alferes. No Par, um ativo centro de agitao republicana, os
Republicanos pertenciam s mesmas famlias que os polticos dos principais partidos, embora
aliados pequena burguesia. Sob tais circunstncias, no de admirar que Conservadores e
Republicanos freqentemente cooperassem durante os ltimos meses do Imprio 65.
Os prprios deputados, independente de partido, no provinham necessariamente de famlias
de grande riqueza ou tradio. Uma carreira profissional podia ser cavada por filhos de famlias
urbanas de classe mdia, sobretudo se obtivessem a proteo e complacncia de um padrinho rico.
Com um diploma de Direito na mo, contatos com filhos de famlias proeminentes, uma
inteligncia afiada e um olho atento para a principal oportunidade, um homem de recursos modestos
podia muito bem chegar at o Congresso. Se seu desempenho fosse bom como promotor pblico,
juiz, presidente provincial ou deputado, podia receber uma tima nomeao para uma Relao, ou
mesmo fazer parte do Gabinete. O jornalismo algumas vezes revelava-se um caminho para o
mesmo fim. Alguns jornalistas-deputados preferiam servir queles que exortavam causas
reformistas, mas para cada exemplo dessa tendncia - Rui Barbosa o mais notvel - descobrem-se
outros que a contradizem - como Francisco de Sales Torres Homem, o visconde de Inhomerim, que
se tornou o paladino das polticas retrgradas aps uma juventude rebelde. Nunca se fez qualquer
estudo estatstico dos deputados, tentando associar origem de classe a posio poltica. Embora a
ocupao fosse declarada em suas credenciais, com freqncia aparecia apenas a palavra
"bacharel"66. Os juzes constituam um nmero maior, sobretudo em meados do sculo. A
ocupao, mesmo quando mais especfica, nos diz pouco sobre a riqueza e sua fonte, e ainda menos
sobre as ligaes. No geral, os membros do Congresso atuavam como clientes de chefes locais, ou
como porta-vozes de seus prprios parentes mais ricos, mesmo quando serviam obedientemente ao

Gabinete 67. Os que conseguiam levar adiante alguma reforma liberal faziam-no apenas quando
apoiados por um segmento significativo dos ricos. Com certeza, o verdadeiro sucesso de um
poltico, o ingresso no Gabinete, por exemplo, significava no Brasil como na maioria dos lugares um histrico de evitar medidas que ameaassem alterar radicalmente o sistema social 68.
A vida poltica tambm supunha uma estreita relao com outros homens influentes,
tipicamente os homens de posses. Os principais polticos mantinham casas adequadas para receber
visitas, que serviam como locais informais para tomadas de decises polticas - suas casas ou os
escritrios do jornal do partido. Como escreveu Cotegipe, ele mesmo um senhor de engenho, a seu
protegido, Joo Alfredo Correia de Oliveira: "Estou hoje em meu novo aposento rua Marqus de
Abrantes. Se no tem destino, venha hoje s cinco horas partilhar nosso jantar"; ele tambm
convidaria outro poltico, e "conversaremos". Quando juntos no Rio de Janeiro, Junqueira, em seu
aniversrio, convidou Cotegipe para "cear seta a mnima formalidade". Em Salvador, o polticocomerciante baro de Gua convidou Cotegipe para jantar "conosco e o dr. Eduardo Ramos,
completamente en famille. Nossa refeio normalmente servida mais ou menos s cinco". Homens
mais moos faziam o mesmo. Um jovem comerciante enviou uma nota para Rui Barbosa: "Rodolfo
[Dantas], Chico e Juca, jantam hoje s 5:30 conosco em famlia; e desejando completar a panelinha
(de to bons amigos), peo-te de fazer o sacrifcio, aceitando este meu humilde convite". Ceia,
jantar, festas de aniversrios, tudo indica criados, uma casa relativamente grande, maneiras corretas,
aceitao entre pessoas de certo nvel, uma rara posio numa sociedade em que to poucos tinham
alguma propriedade 69. (Essas prticas tambm implicam uma ntima ligao entre poltica e
famlia; no eram duas esferas separadas, mas uma s. E conversava-se sobre poltica mesa com
as mulheres presentes, mulheres que muitas vezes assumiam um vivo interesse na ampliao dos
recursos familiares, fossem materiais ou polticos.).
Independente das tendncias menores que os Liberais pudessem ter em falar pelos interesses
de um grupo urbano, ou por aqueles cuja riqueza no era to proeminente, ou dos Conservadores
em ganhar eleies nas regies mais antigas e prsperas, os deputados compartilhavam uma origem
social comum, e a direo influente de ambos os partidos apontava para a verdadeira questo: a
proteo dos chefes locais. Os senhores de terra de Caapava, Liberais e Conservadores, s se
dividiam a respeito desse problema essencial e nenhum outro. Os lderes locais no davam
importncia especial realizao de algumas metas especficas, que para uma gerao posterior
talvez parecessem instintivas. A questo dos recursos no surgia, obrigatoriamente, na medida em
que tais lderes adquiriam o controle dos cargos de autoridade. Ainda que os recursos com os quais
se pagavam as nomeaes locais fossem primeiro para o governo central, antes de retornar, isso no
perturbava o chefe local, cujo poder independia de um eleitorado potencialmente insatisfeito com o
nvel de impostos (que, de qualquer modo, recaa principalmente nas importaes). Contanto que
pudesse nomear seus favorecidos para todos os cargos no servio pblico, e no houvesse nenhum
outro pedido de colocao que competisse com o seu, ele no pedia que se aumentassem os cargos
disponveis, e portanto, os recursos. Alm disso, ele e muitos de seus clientes estavam interessados
nesses cargos mais pela autoridade que conferiam que pelos salrios que traziam.
O Congresso no se dividia em relao a demandas conflitantes de grupos de interesse ou
classes sociais. Quando ocorriam nuanas levemente diferentes quanto nfase - por exemplo, de
uma regio a outra -,isso se manifestava dentro dos partidos e no entre eles. Liberais e
Conservadores concentravam-se igualmente em suas bases rurais, no Norte e no Sul. E como nas
reas rurais, quase por definio, as faces locais eram lideradas por grandes proprietrios de terra,
podemos ver porque jamais se tomava alguma medida que contrariasse todos esses homens de uma
s vez. A abolio da escravatura em 1888 s se realizou quando uma larga fatia dos proprietrios
agrrios no se importava mais (como no Nordeste, de um modo geral), ou era ativamente a seu
favor. A autoridade dos chefes rurais permanecia intocada. Como um observador notara muito
antes: "Vamos ver se o Gabinete pode demitir e transferir os fazendeiros de suas propriedades"70.

As faces paroquiais e municipais estavam na base da diviso poltica do Brasil do sculo XIX, e a
instabilidade dos alinhamentos partidrios entre os deputados derivava, logicamente, dessa
realidade. Lealdades e ligaes pessoais faziam de qualquer deputado no Congresso um devedor de
dois senhores: o chefe da localidade, cujos amigos e parentes eram eleitores, e o membro do
Gabinete, que nomeava tal chefe para os almejados cargos de delegado, comandante da Guarda
Nacional ou juiz municipal substituto. No nvel local, "dois partidos, ou antes dois bandos", ou
grupos rivais "de todo tamanho, nome e qualidade"; competiam pelo domnio71. Dessas faces
surgiam os eleitores que escolhiam os deputados. Apesar de tentativas vigorosas de alguns lderes
polticos de formar partidos nacionais, as faces locais permaneciam mais significativas. No de
admirar que a poltica parlamentar constantemente transformasse ex-inimigos em aliados, e se
vestisse e despisse de legendas partidrias com quase tanta facilidade como se fazia com um
conjunto de roupas. Claro, alguns polticos pareciam mais afinados com polticas destinadas a
proteger os direitos individuais, acelerar a autonomia provincial e reduzir as prerrogativas do
imperador, mas nenhum partido defendia com firmeza essas medidas. Na verdade, era to provvel
que os Conservadores fizessem aprovar leis liberais quanto os prprios liberais. Pois o eleitorado do
deputado votara no no defensor de um programa, ou mesmo num obediente agente do partido, mas
num homem que podia garantir colocaes do Gabinete. Em qualquer lugar, se havia os que
estavam "por dentro", tinha de haver os "de fora", e a questo essencial, como em Caapava, girava
em torno de quem conseguiria os cargos oficiais. Mesmo depois da reforma no sistema eleitoral,
esta foi a questo soberana durante todo o Imprio, e de fato manteve sua importncia no sculo XX
adentro.
SETE
Reforma Eleitoral
A MUDANA SOCIAL E ECONMICA NAS DCADAS de 1860 e 1870 levou a
algumas alteraes na cultura poltica brasileira, com conseqentes resultados nas instituies
eleitorais. O impacto da reforma eleitoral sobre questes como lealdade pessoal e disputa faccional
mostrou-se mnimo, mas essa reforma revela modificaes importantes nos critrios da sociedade.
Pode-se resumir brevemente as mudanas maiores. Primeiro, as estradas de ferro aceleraram o ritmo
e mudaram o centro da vida econmica. Em 1868, os trilhos j haviam alcanado desde o Rio de
Janeiro at o vale do rio Paraba, e de Santos aos planaltos paulistas. A construo das ferrovias
desenvolveu-se amplamente a partir da, de 552 km construdos na dcada de 1860 para 2.653 km
durante a dcada seguinte, permitindo produo de caf propagar-se para outras reas, sobretudo
na provncia de So Paulo. O valor total das exportaes brasileiras de caf subiu sete vezes entre
1841 e 1881. Segundo, o comrcio de exportao, cada vez maior, estimulou o desenvolvimento de
interesses urbanos. Um nmero crescente de habitantes da cidade administrava os novos bancos,
empresas de transporte e companhias de seguro, organizados para atender s demandas crescentes
do comrcio de caf. As receitas governamentais em expanso, derivadas do caf, tambm
financiaram uma proliferante burocracia sediada na cidade. Mesmo as menores cidades na regio
cafeeira ganhavam importncia como centros distribuidores de gneros alimentcios e importaes.
Terceiro, o mercado urbano ampliado e o leque desdobrado de linhas frreas, combinados com os
efeitos das compras de material blico para a Guerra do Paraguai (1865-70), estimularam algumas
indstrias, sobretudo na cidade do Rio de Janeiro. Em meados de 1870, fundies de ferro,
indstrias txteis e de sapatos, cervejarias e chapelarias, tinham todos adquirido alguma
importncia, de modo que os residentes urbanos agora passavam a ter interesses mais variados, e
uma classe operria industrial comeava a despontar. Finalmente, a proibio do comrcio de
escravos africanos, em 1850, e a sano em 1871 da lei que libertava os filhos de mes escravas
apontavam clara, embora tardiamente, para o fim da escravido. Em 1879, vozes no Congresso
comearam a exigir a emancipao mais rpida, quando no a abolio imediata.

Tanto os habitantes da cidade quanto os fazendeiros ricos, por diferentes motivos,

pressionavam por reformas no sistema eleitoral. Grupos urbanos, embora dependentes em ltimo
caso da economia de exportao, questionavam agora alguns dos velhos modelos da vida poltica.
Citadinos educados criticavam sobretudo o excessivo poder poltico do chefe rural, um poder que
obstrua qualquer tentativa de aumentar seu prprio espao no processo poltico. Vivendo nas
cidades, burocratas, comerciantes, industriais, engenheiros e profissionais liberais, agora mais que
nunca, buscavam na Europa modelos de comportamento poltico. Comearam a considerar o
oligarca do interior uma indicao do atraso e da barbrie brasileiros, opinio compartilhada por
muitos bacharis, mesmo filhos de chefes agrrios1. Como viam que os agregados analfabetos
davam a esses chores uma vantagem injusta nas eleies, sugeriam que a votao se restringisse
aos alfabetizados e proprietrios, com o que designavam principalmente a si mesmos. Com esse
procedimento, tambm queriam colocar-se parte das massas urbanas, j que roar ombros com o
trabalhador pobre da cidade durante eleies caticas ofendia sua sensibilidade. Alm disso, com o
ritmo cada vez maior da atividade econmica e a disseminao de padres que premiavam o
sucesso econmico, homens medianamente ricos comearam a aceitar a idia de que a posse da
riqueza demonstrava a virtude de uma pessoa. Apenas um pequeno passo separava essa crena de
seu corolrio: ao pobre faltava virtude e por isso ele no merecia votar. Os brasileiros instrudos
passaram a ouvir que os "males" do sistema eleitoral estavam em sua abrangncia.
Alguns fazendeiros, por sua vez, temiam o surgimento de um grande grupo de libertos com
direitos polticos. Quando avaliaram o efeito da Lei do Ventre Livre, de 1871, duvidaram (ao menos
momentaneamente) de sua prpria capacidade de controlar os recm-libertos, assim como os
agregados. Embora muitos fazendeiros encarassem a prpria emancipao sem temor, tinham maus
pressgios em relao ao papel poltico do ex-escravo. O fim da escravido revelou-se pior na
antecipao que no fato. Revendo o passado, o historiador descobre que a tcnica de combinar
violncia e benevolncia seletiva continuou funcionando aps a abolio da escravatura, em 1888,
exatamente como antes; na poca. contudo, os donos de escravos talvez no tivessem certeza, Como
disse um nordestino: "Senhores de engenho, rendeiros, e todos ns (...) a classe mais interessante da
populao (...) a primeira garantia da ordem pblica, (...) est sob o peso iminente da
desapropriao dos seus instrumentos de trabalho". Um poltico captou os nimos temerosos da
poca quando, em 1883, ao rever as mudanas aprovadas desde 1871, pediu o aumento do
destacamento policial, dizendo: "Mais que nunca se faz sentir a falta de foras locais (...) habilitadas
a prestar seu apoio Li segurana das pessoas e da ordem pblica. A transformao social que vai se
operando, e que de dia a dia mais e inevitavelmente se acelerar, exigeo imperiosalnento"3. Ao
menos naquele momento, os latifundirios tinham mais confiana nos bacharis citadinos que nos
agregados, e dispuseram-se a incentivar a influncia das elites letradas nas eleies, se os libertos
pudessem ser excludos.
Este captulo examina, primeiro, as crticas dirigidas ao antigo sistema de eleies indiretas, e
depois o processo legislativo que criou um novo. Os preconceitos de classe que levaram ao medo
cada vez maior em relao aos agregados e libertos encontram clara expresso nas vrias propostas
de reforma. A lei eleitoral de 1881 reduziu o nmero daqueles que votavam de um milho para
cerca de 150 mil pessoas, ainda que curiosa - e sintomaticamente - essa lei muitas vezes tenha sido
mal interpretada, na poca e mais tarde, como uma medida democrtica, aclamada como uma
grande vitria do esclarecimento e da liberdade. A verdade que o medo de um nmero crescente
de trabalhadores livres, que pudessem utilizar mal seus direitos de voto, obscurecia as possveis
vantagens que anteriormente haviam justificado um amplo eleitorado, como testemunhos de um
teatro hierrquico. Tal ritual no parecia mais valer a pena. De forma cada vez mais intensa, as
classes trabalhadoras despontavam como classes perigosas.

O Ataque s Eleies Indiretas

O crescimento urbano e a iminente libertao dos escravos criaram a clssica tenso entre
liberalismo e democracia, levando excluso das massas dos locais de votao. "Liberdade e
igualdade", escreveu um comentarista, "so diametralmente opostas e s andam juntas na boca dos
demagogos ou na dos tiranos". Rui Barbosa, jovem e enrgico jornalista, concordava, argumentando
que a maior ameaa liberdade estava na "tirania (...) exercida pela democracia contra o indivduo".
Enfatizando a importncia da "molcula humana, o indivduo vigoroso, educado e livre", ele
salientava que a igualdade poltica era relativa, dependendo da "desigualdade social das condies"
e da "desigualdade natural de aptides'". Exigir igualdade para todos refletia "a eiva do erro
socialista'". Noventa anos depois da Revoluo Francesa, um orador no Congresso acusou-a de
introduzir "o princpio da igualdade, que o maior perigo que se encontra na sociedade". Outro
escritor acrescentou: "Deus criou livres os homens, e desde ento comeou a desigualdade entre
eles pelo bom ou mau uso da liberdade natural: da as inferioridades e superioridades sociais". As
normas vigentes sobre eleies, contudo, "negam tudo isso e ousam at corrigir a obra de Deus. (...)
querendo que todos os homens sejam iguais para serem livres!" Essa desconfiana da democracia
refletia um medo renovado em relao aos pobres. Um idelogo Conservador perguntou: "Pois que!
Ensinar-se- ao analfabeto, ao proletrio, ao louco, ao mendigo, que a sua opinio e seu voto pesam
tanto como o do sbio, o do proprietrio, o do cidado distinto?" Isso seria o mesmo que "os ps
ditando as leis cabea" 4.
Tanto liberais quanto conservadores - ideologicamente definidos - concordavam agora em que
s os homens de posses deviam votar. Jos Antnio de Figueiredo, um destacado reformador liberal,
sustentava que "todo bom sistema eleitoral deve ter por fim: que o maior nmero possvel de
proprietrios concorra para a escolha de deputado; que todos os interesses sobre os quais repousam
as instituies sejam representados; que sejam chamados [a votar s] os cidados que, (...) [se
distinguem] por sua educao, moralidade, ilustrao e prtica dos negcios". Um conservador
concordava: "No h sociedade em que a parte nfima e mais numerosa da populao goze o
mnimo quinho na partilha do poder; so, em toda a parte, as minorias numricas as que ditam a
lei". Esses eram "os tutores natos de seus concidados". Outro conservador, o romancista e poltico
Jos de Alencar, acrescentava com requinte: "A dignidade e independncia eleitoral no podem
existir nas massas", pois "o lavrador, o operrio, o homem do povo, tm um horizonte muito
acanhado; seu esprito no se eleva alm das mesquinhas dissidncias locais. Essas classes so pois
inbeis para escolher um representante da nao". Ainda outro escritor insistia em que a nica
soluo para alterar as eleies seria entreg-las "s classes menos numerosas, menos necessitadas,
menos dependentes, menos ignorantes, menos propensas a cenas de violncia - mais livres,
portanto, das sugestes da anarquia". Um nmero cada vez maior de vozes comeava a pleitear
eleies diretas com uma rgida qualificao de propriedades.
Figueiredo tambm detalhava os perigos contidos no sistema eleitoral existente, perigos para a
ordem representados pelas classes inferiores. Observando as baixas qualificaes de propriedade
ento vigentes, que possibilitavam a praticamente qualquer um votar, perguntava-se como o pas
podia continuar funcionando com um sistema eleitoral que, "ao invs de chamar s urnas [eleitorais]
as capacidades, classes inteligentes e superiores", fazia exatamente o oposto. Depois de descrever
os pobres como "incapazes" de independncia eleitoral, prosseguiu: "Na sociedade poltica eles so,
com razo, equiparados aos menores na sociedade domstica". O resultado tem sido "esse
desprestgio geral que vai minando o princpio da autoridade. Ora, nada mais assustador nem mais
prejudicial sociedade que o descrdito do poder". Figueiredo sarcasticamente declarava-se
perplexo por descobrir entre os defensores do sistema existente alguns conservadores, que "se
dizem fiis e exclusivos sectrios do princpio da autoridade e amigos da ordem". Permitir a
votao de uma faixa da populao to ampla como essa, dizia, era uma idia "verdadeira
comunista, [pois] ela quisera conferir a todos, sem distino de capacidade, os mesmos direitos

polticos". As leis eleitorais existentes apoiavam-se nos "princpios os mais subversivos da ordem,
da moral, e at da religio"; o verdadeiro perigo que em potencial a lei eleitoral "compromete a
ordem social". Outro liberal incendirio, Jos Incio de Abreu e Lima (2), tambm advertiu contra
um sistema que entregava "o dever mais sagrado e importante da sociedade queles que mais
reclamam vigilncia 5.
As crticas urbanas s prticas eleitorais tanto atacavam os chefes como os votantes.
Figueiredo acusava o sistema eleitoral de "perpetuar o predomnio de mandes de aldeia".
Desprezava esses potentados rurais: "indivduos que no tm posio e nenhum prstimo, apenas
servem ou para eleitor, ou para juiz de paz". Voltando-se para aqueles que defendiam a lei eleitoral
em vigor, perguntava: "Que nos dai em troca? (...) O reinado da cegueira, do arrebatamento, da
corrupo, da desordem - a imprudncia da classe assalariada! (...) O que quereis que uma
pequena classe de potentados, ajudados por uma clientela servil, cega e imprevidente, dirija
exclusivamente as eleies". S com relutncia, admitia os donos de terra no grupo a ser dotado
com direitos polticos: "os proprietrios, os capitalistas, os agricultores de certa ordem, os mdicos,
os oficiais de Marinha e Exrcito, os bacharis, advogados, sacerdotes etc.". Em contraste,
profissionais liberais e homens de negcio mereciam sua ateno especial, pelos "direitos que
brilham", pedindo aos demais que os respeitassem onde quer que estivessem: "no foro, no plpito,
nos bancos, nas praas de comrcio, no magistrio, no Exrcito, na Marinha, e no governo" 6.
O debate incitou alguns escritores a defender o sistema existente. Esse sistema exemplificava,
diziam, a unio corporativa da sociedade, a solidariedade da unidade domstica patriarcal e os
princpios do paternalismo. Esses conservadores argumentavam que o sistema funcionava bem, que
as qualificaes de propriedade propostas iriam segregar "as classes e os indivduos", enquanto um
sufrgio amplo "aproxima-os em virtude da (...) mtua dependncia providencialmente estabelecida
entre todas as classes e indivduos". Homens que prezavam status e dominao condenavam a alta
qualificao de propriedade para os votantes, j que isso tornaria o governo representativo no "da
nao", mas da "classe rica". Pois ela "degenera o governo em aristocracia de dinheiro, que de todas
a pior". Tudo isso, lembremos, era dito em defesa de um sistema eleitoral de dois turnos que
salvaguardava claramente uma estrutura social desigual! Jos de Alencar, de fato, defendia o antigo
sistema precisamente por excluir o pobre do direito de exercer concretamente poder. O Partido
Progressista, em 1862, defendendo a tese de que o sufrgio universal era impossvel, retirara
especificamente as eleies diretas de seu programa, pois necessariamente exigiria uma "distino
de classes sociais", medida que privaria "a muitos cidados brasileiros do exerccio de seus direitos
polticos" 8.
Pode-se encontrar a nfase urbana da reforma em muitas das propostas. O Partido Liberal,
fundado em 1869 sob a liderana de Jos Toms Nabuco de Arajo, sugeria em seu programa que se
fizesse uma clara distino entre distritos rurais e urbanos. Nas cidades com populao superior a
dez mil habitantes, todos aqueles com renda suficiente para se qualificar como eleitores sob a lei
vigente deveriam poder votar diretamente, mas em todos os outros lugares o sistema eleitoral
permaneceria inalterado. Cidades desse porte, alm de serem centros de riqueza comercial e
industrial, e congregar um nmero considervel de profissionais, provavelmente se restringiriam
apenas s capitais provinciais, com seus inmeros funcionrios pblicos. Nabuco de Arajo
explicava que nessas cidades "est a fora democrtica, a influncia de opinio, a publicidade, a
possibilidade de fiscalizao, a independncia. A eleio direta no interior mil vezes pior que a
indireta". Definir qualificaes de propriedade adequadas seria impossvel, pois "no h imposto
territorial", enquanto nas cidades se podia usar como orientao o imposto existente sobre bens
imveis. Se uma lei estendesse as eleies diretas ao campo, dizia, "OS grandes senhores no
teriam necessidade das influncias intermedirias; com os capangas, fariam os deputados" 9.
Outra reforma proposta automaticamente acrescentaria determinados membros ao Colgio

Eleitoral, alm daqueles escolhidos pelos votantes. Vrios deputados Liberais e Conservadores
uniram-se no co-patrocnio de um projeto de lei, em 1868, que teria includo em cada Colgio
Eleitoral todos os clrigos, oficiais das Foras Armadas, graduados de estabelecimentos de ensino
superior e professores de escolas primrias e secundrias e ainda todos aqueles que pagassem
adiantado um aluguel acima de certo valor. A proposta foi para uma comisso e ficou esquecida,
mas seu vis a favor dos profissionais ntido. Em 1870, o ministro do Imprio, Conservador, que
era membro de uma destacada famlia de proprietrios de terra no Rio de Janeiro, ops-se quela
sugesto, recorrendo a uma antiga frmula colonial: como membros adicionais dos Colgios, ele
recomendava "os homens bons de todos os partidos", mais "os cidados que possurem as
caractersticas presumveis de independncia e desenvolvimento intelectual acima do nvel
ordinrio". Dava nfase assim incluso de fazendeiros e homens de propriedade rural, ainda que
vagamente definidos10. Essas idias sugerem que foras alternativas pressionavam pela reforma das
leis eleitorais vigentes.
Entre aqueles que defendiam eleies diretas restritas a uns poucos estava Francisco Belisrio
Soares de Souza, a quem os contemporneos chamavam Belisrio. Membro de uma famlia poltica
ultraconservadora, enraizada nas fazendas da provncia do Rio de Janeiro, e sobrinho do
Conservador visconde do Uruguai, opusera-se ao esforo de Rio Branco para aprovar a Lei do
Ventre Livre. Para vencer a eleio em 1872, Belisrio tivera de superar a influncia de Rio Branco,
ou seja, a oposio dos moderados em seu prprio partido, e essa traio (como ele a considerava)
deixou-o amargurado. Via a origem do controle das eleies pelo governo como proveniente do
poder exercido sobre votantes ignorantes. Fez publicar s pressas uma srie de artigos clamando
pelo sufrgio direto, limitado. Quando compilados num livro, no mesmo ano, esses artigos
passaram a exercer grande influncia sobre os que analisaram o problema das eleies durante toda
a dcada seguinte. Uma revista de humor, ilustrada, publicou uma caricatura que mostrava Belisrio
a segurar seu livro, junto a uma janela, atravs da qual vemos eleitores empenhados em violenta
pancadaria na escadaria de uma igreja11.
Belisrio manifestava profundo desprezo pela classe inferior e estreita identificao com os
interesses dos ricos. Descrevendo as eleies na cidade do Rio de Janeiro, escarnecia: "o operrio
nmade que trabalha hoje aqui e amanh acol, o servente de repartio pblica, (...) o mascate, o
pombeiro [traficante de escravo] itinerante". Talvez seu compromisso emocional com a reforma
eleitoral se originasse do medo de que a emancipao dos escravos provocasse o caos, pois ele
enfatizava que "o voto universal um imenso perigo nas crises sociais, ou por ocasio de comoes
populares". Imprecava contra "as paixes populares, inflamveis, irrefletidas e muitas vezes
brutais". Independentemente de qual lei eleitoral estivesse em vigor, prosseguia, se algum
estendesse as eleies " parte nfima da sociedade, a mais ignorante e dependente", s conseguiria
criar um travesti. Sob o presente sistema, "os votantes so a grande massa arrolada nas listas de
qualificao, a turbamulta, ignorante, desconhecida e dependente". O processo de votao atraa
"multides desconhecidas, cegas - instrumentos ora das paixes individuais, ora das autoridades".
Era de opinio que: "Para o indivduo ignaro e analfabeto que habita nosso pas, bem indiferente
ser deputado Pedro ou Paulo". Se "as massas populares, alternadamente indiferentes ou apaixonadas
e desvairadas", conseguissem espao, nenhuma lei eleitoral poderia salvar a sociedade12.
Outro defensor persistente de mudana eleitoral foi Aureliano Cndido Tavares Bastos. Apesar
de alguns impulsos contraditrios, ele lutava geralmente em favor dos interesses dos cafeicultores
de So Paulo nas regies mais recentes. Crente fervoroso do livre comrcio e da necessidade de
atrair capital estrangeiro para empreendimentos ferrovirios, sempre fazia passar medidas que
expandissem as exportaes brasileiras. Embora desejasse incentivar a imigrao da Europa,
mantinha uma opinio negativa sobre os trabalhadores brasileiros - restanos especular se para ele a
principal diferena entre trabalhadores brasileiros e europeus era a raa. Se fosse, o espectro dos
libertos votando s podia ench-lo de maus pressgios. Em 1873, ele publicou um panfleto
veemente no qual denunciava o papel "em nossas eleies [das] classes mais rudes da populao,

essas hordas barbarizadas que se desvivem no vcio e no crime". Convocava ento tanto os
fazendeiros quanto as classes urbanas, alegando - com uma espantosa perverso de raciocnio - que
o sistema vigente tornava os pobres preguiosos e com mvontade para trabalhar: "Esse direito de
voto (...) os mantm no cio e na dependncia dos ricos ou poderosos"13. Em poucos anos, os
prprios fazendeiros diriam coisas muito parecidas.
Legislao
O governo Rio Branco, embora tenha chegado ao poder em 1871 com o objetivo expresso de
realizar uma srie de outras reformas, tambm estudou as reformas eleitorais. quela altura, vrios
defensores de mudanas haviam ultrapassado em muito o programa liberal de 1869, e pediam agora
eleies diretas em mbito nacional, tanto no campo quanto na cidade, restritas, claro, aos
proprietrios. Outros se mantinham mais cautelosos. Sentiam que modificaes em outras reas - a
diminuio do poder dos delegados, a criao de um sorteio ao invs do recrutamento forado, a
extino das obrigaes policiais da Guarda Nacional e a reduo do poder governamental para
transferir juzes - resolveriam o problema de eleies controladas. Alm disso, esses espritos mais
tmidos, entre os quais o imperador, temiam que a instituio de eleies diretas fosse exigir
emendas na Constituio, e abrisse portanto a porta para outras mudanas de maior alcance e
potencialmente perigosas, em toda a estrutura poltica14. Por fim, Rio Branco, alm de suas muitas
outras reformas, apresentou um projeto de lei para alterar a legislao eleitoral em vrios aspectos.
O Gabinete Conservador que o sucedeu sancionou a lei de 1875, baseada nessa proposta. Como j
observei, ela inclua vrias clusulas que permitiam a representao proporcional dos interesses da
minoria.
Essa lei de 1875 introduziu vrias outras inovaes, que estabeleceram precedentes
importantes, embora no atingissem as metas propostas pela maioria dos reformadores. Primeiro,
estipulava a qualificao definitiva dos votantes, em vez do procedimento anual, segundo o qual os
votantes do ano anterior podiam ser excludos, enquanto se legitimavam outros. Segundo, a lista dos
eleitores qualificados, embora elaborada pelas juntas de qualificao locais, s seriam concludas
pelas juntas de reviso, presididas pelo juiz municipal em conjunto com dois outros cidados
escolhidos pela Cmara Municipal. Terceiro, a lei especificava que se distribusse um ttulo de
qualificao (certificado de registro) a cada votante, trazendo sua assinatura (se ele soubesse
escrever) e sua idade, estado civil, profisso, renda e nome dos pais. Quarto, no se poderia negar a
nenhum votante o direito de votar, contanto que sua assinatura conferisse com a do ttulo em sua
posse; se os membros da mesa eleitoral tivessem alguma dvida sobre sua identidade, no deviam
rejeitar sua cdula, mas aceit-la e guard-la separada das demais 15.
Mais importante, a lei de 1875 especificava como o pretendente a votante provaria ter a renda
exigida de 200 mil-ris. Embora ainda deixasse a porta aberta para muita gente pobre, tornou-se
muito mais difcil provar a renda anual de algum. Isso no seria mais deixado s declaraes sob o
juramento de eventuais testemunhas. Agora exigia-se prova afirmativa. O eleitor podia, por
exemplo, apresentar recibos dos impostos pagos naquele ano, ou uma cpia de um contrato,
oficialmente reconhecido, de um arrendamento por trs anos, "dos terrenos que cultiva".
Alternativamente, podia apresentar uma certido judicial em que comprovava sua renda. Ao mesmo
tempo, contudo, a lei abria excees para vrios grupos, permitindo que indivduos provassem sua
renda apenas em virtude de sua ocupao ou status, como "advogados, solicitadores, mdicos,
cirurgies, farmacuticos", oficiais das Foras Armadas, clrigos, comerciantes inscritos na Cmara
do Comrcio, donos de fbrica ou fazenda, capites ou comandantes de navios mercantis
licenciados, e todos com um diploma de qualquer instituio de ensino secundrio ou superior. O
votante tinha agora um trabalho considervel para preenchera papelada; em um volume de
documentos relativos a peties daqueles que haviam sido excludos no processo inicial de
qualificao, encontramos pilhas de atestados de terceiros sobre renda, endereo, idade e aluguel

pago16.
De acordo com o esprito da lei, o imperador instruiu sua filha, a quem deixou como regente
quando visitou os Estados Unidos em 1876, a insistir com o Gabinete para tomar medidas que
assegurassem a comprovao de renda e garantissem que seus subordinados no "contradigam esse
desejo (...) [por uma] leal execuo da nova lei de eleies". Prosseguiu indicando a necessidade de
uma nova norma que exclusse os analfabetos de votar. Como comentou depois: "No o vestido
que tornar vestal a Messalina, porm, sim a educao do povo e portanto a do governo". Ao dizer
isso, captava fielmente os preconceitos dos proprietrios contra os ignorantes17.
As reivindicaes por mais reformas eleitorais intensificavam-se e, em janeiro de 1878, Dom
Pedro II, por fim, demitiu os Conservadores (no poder h quatorze anos) e convocou um lder
Liberal, Joo Lins Vieira Cansanso de Sinimbu, para formar um Gabinete". Sinimbu ento
supervisionou as eleies, que visavam trazer para a capital um Congresso disposto a colaborar com
ele, em sua anunciada inteno de reformar a lei eleitoral, embora a essa altura possamos observar
que as medidas que propunha carreariam o apoio de muitos Conservadores e a oposio de muitos
Liberais - como em outras questes, os partidos no brigavam por programas. irnico que um
Gabinete desejoso de fazer aprovar uma lei que teoricamente iria restringir o poder do governo de
controlar eleies no tenha hesitado em empregar os meios habituais para garantir seu prprio
sucesso.
Enquanto se realizava essa campanha eleitoral, Sinimbu, atuando como ministro da
Agricultura, reuniu o primeiro Congresso Agrcola brasileiro. Convocara-o para analisar as
necessidades da agricultura de exportao da regio Centro-Sul, e quase todos os delegados eram
cafeicultores; o congresso volveu-se para a questo da reforma eleitoral, debatida acaloradamente.
A maioria dos delegados queria que o eleitorado se restringisse a uma estreita camada da sociedade,
que elegeria diretamente os representantes do pas. Como se expressou um fazendeiro: a nica
soluo era excluir "da urna [eleitoral] a escria do povo". " incontestvel", acrescentou outro
participante, "que, com o fim de ostentar grande influncia poltica em seu municpio, muitos dos
nossos patrcios sacrificam os interesses de sua lavoura, entregando a homens ociosos e vadios
grande parte de suas terras". Concluiu: " necessrio afastar das urnas a massa ignorante que tem
concorrido para falsear a representao nacional". Um fazendeiro do Vale do Paraba sugeriu que se
adotassem medidas de "proibio do agregado ser votante". Outro argumentou em vez disso que se
proibissem aos proprietrios de terra acolher trabalhadores brasileiros livres "como agregados,
seno para empreg-los em suas culturas". S dois oradores se opuseram a essas opinies. Um
negou que os fazendeiros mantivessem agregados com fins eleitorais: "A ndole brasileira em
geral generosa; os lavradores, benevolentes, como so, aceitam esses pobres homens, que lhes
prestam servio, agregando-os aos seus estabelecimentos. Pode ser que eles se tornem elementos de
eleio, entendendo dever acompanhar os seus patronos; mas no so por isso espoletas". O
cafeicultor e poltico Liberal Joaquim Jos de Souza Breves Jnior tambm argumentou contra
limitar o direito ao voto. Alegou que tal medida desestimularia a imigrao de trabalhadores rurais
da Europa, embora se possa imaginar se ele no temia mais por sua prpria mquina poltica em
Mangaratiba. Por trs de todas essas discusses, assomava o medo do fim iminente da
escravido19.
Enquanto isso, durante todo o ano de 1878, o recm-constitudo Gabinete de Sinimbu
enfrentou dificuldades para resolver suas disputas internas sobre reforma eleitoral 20. A maioria dos
membros desejava restringir o voto, enquanto um, Gaspar Silveira Martins, mantinha-se firme em
estend-lo. Este lder veemente vinha do Rio Grande do Sul, regio com um nmero cada vez maior
de pequenas lavouras cultivadas por imigrantes europeus, muitas vezes protestantes, embora ele
prprio fosse um grande estancieiro 21. Quando o novo Congresso se reuniu em dezembro, o
governo ainda no tinha elaborado seu projeto de reforma eleitoral, depois de 11 meses de trabalho.

Finalmente, a 5 de fevereiro de 1879, Silveira Martins abandonou o Gabinete, e em uma semana o

governo props eleies diretas com sufrgio restrito.
Enquanto o Gabinete se debatia em torno de suas divises internas, o Conselho de Estado
tambm se reuniu para discutir o assunto. Concordou unanimemente que o sistema deveria ser
alterado, e a maioria dos membros acreditava que o voto teria de restringir-se aos alfabetizados.
Contudo, sobre quase todos os outros assuntos, dividiu-se. Vrios membros exortaram medidas para
se definir com mais preciso a "renda lquida". O problema crucial para o Conselho entretanto era o
fato de o sistema de eleies indiretas estar encastelado na Constituio promulgada pelo prprio
Dom Pedro I, em 1824. At mesmo a qualificao de propriedade fora estipulada nela. O sistema
eleitoral no podia ser mudado sem adulterar aquele texto, uma idia alarmante. Um Congresso com
poderes para sancionar uma emenda constitucional tambm podia alterar outras instituies. Alguns
membros sugeriram que talvez se pudesse dissolver uma assemblia convocada para deliberar sobre
a reforma de um artigo da Constituio, caso abordasse outras questes. O Conselho no chegou a
uma deciso sobre esse assunto 22.
E quando o Gabinete, em fevereiro de 1879, apresentou sua proposta de reforma eleitoral, de
fato reivindicava uma emenda constitucional. Propunha que os deputados eleitos para o Congresso
seguinte se encarregassem de alterar a Carta Magna da nao, de modo a instituir eleies diretas e
limitar o sufrgio queles cuja renda equivalesse j requerida aos eleitores. O projeto de lei
implicava que s se estabeleceria essa quantia como limite mnimo, que mais tarde poderia ser
elevado por lei. Alm disso, no se permitiria que analfabetos (nem protestantes) votassem,
independentemente de sua renda 23.
Junto com vrios outros dissidentes Liberais, Silveira Martins agora unia-se oposio,
exigindo, ao contrrio, uma ampliao do eleitorado por meio do cancelamento de todas as
restries baseadas na propriedade. Um orador chegou ao ponto de ameaar que, se tantos
perdessem seu direito a votar, "s lhes resta opor a fora fora". Esses oradores negavam que
apenas a classe inferior tendesse corrupo: "O pobre (...) vende-se por dinheiro, o advogado por
contratos administrativos, o corteso por ttulos, o negociante por subvenes e privilgios, os
ambiciosos por empregos e posies". Muito mais "escandaloso" que permitir analfabetos votarem
era acus-los de processos de qualificao fraudulentos, ou de falsificao e duplicao de minutas
de juntas eleitorais, assuntos que eram efetuados, afinal, s pelos que sabiam ler e escrever 24.
Outros, tambm Liberais, defenderam o projeto de lei. Expressaram as opinies de sua classe,
contrastando a ignorncia do pobre com a sabedoria do rico. Rui Barbosa disse que os desejosos de
manter o voto de analfabetos defendiam "a soberania da ignorncia, me da misria, me da
subservincia, me da imoralidade, me de todas as runas sociais". Um ex-republicano, agora
membro do Gabinete Liberal, perguntou retoricamente: "A ignorncia, a cegueira, porque se tornam
vastas e numerosas, porque se generalizam, adquirem o direito de governar?" E respondeu: "Se h
no Imprio oito dcimos de analfabetos, esses oito dcimos devem ser governados pelos dois
dcimos que sabem ler e escrever" 25. Se os proprietrios achavam que esses votantes analfabetos
agora representavam uma ameaa, mas anteriormente no, pode-se concluir que a mudana
originava-se de sua compreenso de que a escravido chegava ao fim.
Embora Sinimbu tivesse argumentado antes contra Silveira Martins que o voto restrito era uma
concesso necessria garantia da aprovao de eleies diretas pelo Senado, este, assim mesmo,
rejeitou a medida daquele. Um poderoso senador Conservador - Cotegipe - observou que, sem
mudar o sistema existente, um Gabinete "que mantenha a mais escrupulosa imparcialidade e
moderao, durante uma eleio, pode diminuir, seno de todo evitar", as deficincias do sistema.
"Quando a tendncia geral [no mundo] a de alargar o crculo interessado ao maior nmero
possvel na causa pblica", parecia-lhe estranho "reagir contra os princpios altamente proclamados

h mais de meio sculo, pela nossa Constituio, e isto quando h maior difuso de instruo, maior
riqueza, maior facilidade de comunicao, e maior conhecimento das coisas e do homem". Alm
disso, a excluso de analfabetos poderia atingir muitas pessoas importantes, protetoras dos prprios
legisladores. Um senador refletia o desprezo do fazendeiro pelo intelectual urbano, argumentando
que "poderia apresentar exemplos numerosos de homens que, no sabendo ler nem escrever, tm
acumulado fortunas avultadas; e esses homens tm certamente mais interesse pelo bem da
sociedade, que outros que passam [a vida] a ler romances e no servem para mais nada"26.
Contudo, no difcil descobrir o verdadeiro motivo da oposio senatorial. O projeto de lei
estipulava que se desse poder constituinte ao Congresso seguinte, e os senadores no deviam
desconhecer a exigncia, freqentemente argida, de se acabar com seu mandato vitalcio. Viam
qualquer remendo na Constituio como um perigo ainda maior para o Imprio que a participao
popular nas eleies. A idia de que se podia alterar a Constituio com tanta facilidade assustavaos. O Gabinete de Sinimbu, enfraquecido pela oposio a essa medida no Senado, viu-se ainda mais
debilitado quando o descontentamento urbano com outros assuntos na cidade do Rio de Janeiro
acabou se manifestando num motim contra o imposto de um vintm nas passagens de bonde. O
emprego indiscriminado da fora pelo governo para reprimir os revoltosos desacreditou
completamente o Gabinete, que logo caiu 27.
Substituiu-o outro Gabinete Liberal, liderado por Jos Antnio Saraiva, em maro de 1880.
Saraiva tambm apoiou a reforma eleitoral, mas decidiu faz-la passar por lei em vez de emenda
constitucional. Saraiva revelou-se um poltico muito mais competente que Sinimbu, e ocupava uma
posio de lder do partido j consolidada h mais tempo. Sempre conhecido como um Liberal
conservador, vinha de uma famlia de proprietrios de terra e era ele prprio senhor de engenho.
Sua proposta de lei visava limitar a participao poltica minoria; no obstante, empenhou-se
suficientemente em trocas de favores para ganhar at mesmo o apoio de muitos legisladores que
desejavam o sufrgio universal. Assim, por exemplo, a Silveira Martins, de uma provncia com
muitos imigrantes, ofereceu uma clusula que abria as urnas aos protestantes, e at lhes permitia
serem eleitos para o Congresso, embora essa medida esbarrasse na oposio da maioria dos
membros do Conselho de Estado29 . Ao mesmo tempo, Saraiva atraiu o apoio dos conservadores,
opondo-se nova gerao de polticos que levantava outras medidas reformistas, como a completa
emancipao dos escravos.
No golpe mais audacioso de todos, Saraiva aceitou reduzir metade a renda requerida aos
eleitores, tornando-a equivalente exigida constitucionalmente aos votantes, derrubando assim a
distino entre eles. Da em diante, a lei passou a referir-se apenas a eleitores, e no a votantes30, e
as eleies para deputado e senador seriam diretas. Mas Saraiva especificou uma lista de
documentos extremamente complicados de se obter, necessrios para comprovar a renda anual
exigida. Embora, como vimos, praticamente todos tivessem renda suficiente, muito poucos teriam
condies de providenciar essas provas especficas. Saraiva argumentou que "a prova de renda
estar prejudicada desde que se admitir a prova testemunhal, ou qualquer outra, que no for
documento, e documento que taa f". Enfatizou que no ia abrir mo dessa questo da prova de
renda; e assim procedeu31. Como no privara ningum de seu direito constitucional de votar,
Saraiva sustentou que no era necessrio aprovar nenhuma emenda constitucional. Podia-se instituir
a reforma atravs de uma lei ordinria.
Saraiva rascunhou as clusulas que idealizara mesmo antes de deixar Salvador para aceitar o
posto de primeiro-ministro. Pediu a Manuel Pinto de Souza Dantas que recrutasse os conhecimentos
que Rui Barbosa possua da lngua para redigir o anteprojeto de lei, mas cabe apenas a Saraiva o
crdito ou a censura por suas clusulas. Mesmo sem alterar as normas sobre quem poderia ser
qualificado como eleitor, pensou, muito se podia fazer para colocar o poder nas mos dos
endinheirados. Algumas medidas sugeridas por ele, que no entraram na lei final, indicam o seu
pensamento. As mesas eleitorais, por exemplo, podiam ser organizadas pelos "eleitores de mais

renda da parquia". Outra idia, mais tarde eliminada, estabelecia que o senador seria escolhido por
todos os senadores, deputados e vereadores de sua provncia, mais 50 eleitores escolhidos entre os
homens de renda mais alta em cada parquia 32.
Do modo como afinal foi sancionada, a lei expressava claramente o vis de classe de seus
criadores, nas especificaes que determinava para a comprovao de renda. Como essas
especificaes so fundamentais para entender sua importncia, vale a pena examin-las em
detalhe. A lista dos documentos requeridos para comprovar a renda era extremamente precisa:
Um conjunto de provas, por exemplo, referia-se renda de bens imveis. Havia apenas trs provas
aceitveis: (1) para um imvel ocupado pelo proprietrio, a escritura com um preo de compra que,
a 6%, rendesse os 200 mil-ris requisitados, ou uma avaliao judicial, estipulando aquele valor; (2)
para uma propriedade rural arrendada a outro, um contrato de arrendamento que especificasse o
valor da renda, apropriadamente registrado em um tabelio pblico; e (3) para propriedades
urbanas, um certificado da Receita onde constasse que o imvel fora avaliado em um valor de renda
anual no inferior a 200 mil-ris.
Um arrendatrio precisava de um parecer oficial de um juiz de direito, baseado em documentos
da Receita, contratos de aluguel e recibos provando que pagava 200 mil-ris por ano por uma
propriedade rural, ou uma quantia varivel em uma escala mvel de pagamentos, por uma
propriedade urbana, atingindo mais de 400 mil-ris na cidade do Rio de Janeiro.
Comerciantes tinham de apresentar prova de sua inscrio no registro do comrcio,
demonstrando tambm investimento de capital suficiente para render 200 mil-ris anualmente. O
mesmo se aplicava a capites de navio. Donos de fbricas ou oficinas tambm tinham de provar ter
capital suficiente que, investido a 6%, rendesse a quantia anual exigida.
Administradores de fbricas, ou primeiros caixas de estabelecimentos comerciais, tinham de
provar que a empresa onde trabalhavam possua capital suficiente para produzir duas vezes a renda
anual exigida.
S o pagamento de certos impostos especficos determinaria essas fontes de renda, em si
mesmas extremamente modestas, e todas as provas tinham que exibir a data de um ano antes da
qualificao do votante. Como Saraiva explicou, s serviam os impostos sobre propriedade e sobre
negcios; de outro modo, algum podia pagar impostos para vinte ou trinta pessoas de uma vez,
transformando-as em eleitores.
Acionistas em bancos ou outras empresas, ou depositantes nas instituies de poupana
administradas pelo governo, tinham de apresentar comprovantes mostrando seu suficientes para
gerar a renda necessria. Servidores pblicos tinham de mostrar vrios documentos respectivos a
seus salrios, mas outros tipos de empregados no podiam apresentar de forma alguma os salrios
como comprovao de renda. Isentas de apresentar qualquer comprovao de renda estavam vrias
categorias de servidores pblicos, de ministros de Estado, senadores e deputados a presidentes
provinciais, juzes, clrigos, burocratas superiores em reparties especficas, delegados,
subdelegados e oficiais das Foras Armadas.
Alm disso, qualquer diplomado em uma escola legalmente reconhecida, que pudesse mostrar
seu diploma, professores de escola pblica, catedrticos, administradores e professores em escolas
particulares publicamente inspecionadas, eram todos isentos da apresentao de comprovao de
renda 33. Portanto, com muita clareza, a capacidade de arranjar certas provas de posse de
propriedade ou capital ou poupana ocupao substitua um nvel mais elevado de renda,
assegurando que s a elite, rural ou urbana, votaria. A lei barrava o caminho urna para a grande
massa de pessoas. Como Joaquim Nabuco definiu, colocava os brasileiros "entre duas aristocracias:

a dos ttulos e a do capital" 34.

O processo de qualificao agora passava inteiramente s mos dos juzes. Todo pretendente a
eleitor apresentava a um juiz municipal um requerimento escrito para se qualificar. O juiz
rascunhava uma lista de eleitores registrados em cada parquia e a passava ao juiz de direito, que
emitia a lista final e oficial. O juiz de direito depois tambm assinava um ttulo para cada eleitor, e
os enviava ao juiz municipal para distribuio35. Com essa medida, acabava o controle das eleies
pelas juntas de qualificao formadas por fazendeiros, estancieiros e seus aliados. E esperava-se que
os juzes, fossem homens de propriedades (ou dependentes de um protetor latifundirio), ou
realmente independentes, sem hesitao exclussem o agregado.
Esses artigos da lei, como foram sancionados, demonstram o preconceito dos legisladores.
Mais evidncia se pode encontrar no discurso de Saraiva, quando apresentou seu projeto de lei. O
sufrgio universal, acreditava, significaria o domnio dos pobres sobre as pessoas com bens e
educao, um grupo que naturalmente tinha maior interesse na preservao da tranqilidade pblica
e no correto funcionamento das instituies. "O voto a toda gente", acrescentou depois, "no pode
produzir a verdadeira democracia, seno a demagogia ou o absolutismo". Ainda assim, afirmava
que seu projeto de lei encorajaria os pobres esforados a lutarem para ascender na vida. O
comportamento virtuoso podia garantir o direito de votar: "O operrio que hoje ganha 800 mil-ris,
um conto ou dois, e cuja incluso se pede, sem que possa apresentar [um desses] documentos com
facilidade, com alguma economia, em dois ou mais anos ter um ttulo de eleitor. Se no tem um
pequeno prdio, uma pequena loja de alfaiate, ou de sapateiro etc., por onde pague algum imposto,
economizar alguma coisa, depositar em um banco e tornar-se- um eleitor"36.
Apesar de muitas crticas, Saraiva formara cuidadosamente a maioria necessria para aprovar a
lei. Conseguira que cada grupo fosse cedendo, ponto por ponto. Abandonou seu prprio desejo
anterior da exigncia de alfabetizao para todos os eleitores, e at desistiu de uma clusula
segundo a qual o prprio eleitor era quem sempre devia assinar o ttulo de eleitor; mas, para
satisfazer queles que desejavam um teste de alfabetizao, incluiu uma clusula especificando que,
aps a primeira inscrio, as pessoas subseqentemente includas nas listas de qualificao teriam
de ser alfabetizadas37. Saraiva inclura no projeto de lei governamental uma garantia de que os
libertos pudessem ser eleitores (antes podiam ser votantes, mas no eleitores), e at se elegerem
para o Congresso38. Esse passo suscitou tantas contestaes que ele ento omitiu a referncia
especfica aos libertos, redigindo contudo a lei de maneira tal que eles - supondo-se que
satisfizessem as outras exigncias de renda e comprovao - poderiam de fato votar.
O mesmo artifcio permitia aos protestantes no apenas votar, mas serem eleitos para os mais
altos cargos, contanto que jurassem fidelidade Constituio que fazia da "religio Catlica
Apostlica Romana (...) a religio do Imprio"39. Aqui, contudo, encontra-se o smbolo de uma
secularizao complexa demais para ser discutida adequadamente em poucas linhas. No ltimo
quartel do sculo XIX, a antiga identificao do Estado com a religio, previamente tomada como
bvia, fora solapada. No me refiro necessariamente a um declnio do sentimento religioso, mas a
uma aceitao crescente do conceito de esferas separadas, da opinio de que a religio envolvia um
conjunto de crenas, no a definio da sociedade. O cristianismo catlico no mais era contrmino
autoridade do rei. Por isso, sob a nova lei, as igrejas deixaram de ser o local das eleies. Em
1868, o Conservador Jos de Alencar, ele prprio filho de um padre, criticara a prtica de realizar
eleies nas igrejas, no s porque diminua o prestgio da religio, mas porque "no h direito de
exigir do cidado judeu que entre no templo cristo para votar". Bons catlicos encontravam outros
motivos: em 1872, o bispo do Rio de Janeiro fez uma petio ao ministro do Imprio, dizendo: "Os
brasileiros so religiosos, Exmo. Sr.; j por demais sabido que desde muito, acham eles feio e
indecoroso, que as eleies se faam em igrejas". Embora o projeto original de Saraiva continuasse
a prever a realizao de eleies em igrejas, ele logo abandonou esse ponto. Segundo a lei,

finalmente aprovada em 1881, "s na falta absoluta de outros edifcios, podero ser designados para
esse fim [eleies] os templos religiosos" 40.
As igrejas no precisavam mais servir de lugar para eleies, devido ao abandono da maioria
dos rituais eleitorais. Agora que no se intimaria mais a participao da grande massa da populao
em uma encenao de hierarquia, podia-se abandonar a elaborao teatral. Como declarava a lei
sucintamente: "So dispensadas as cerimnias religiosas". Para evitar qualquer possibilidade
remanescente de empurres e atropelos, durante toda a eleio se colocaria no local uma
balaustrada para separar a mesa eleitoral dos eleitores, e cada eleitor s cruzaria aquela barreira
quando o presidente o chamasse pelo nome. A eleio agora seria feita num nico dia, e podia at
comear s 9:00h e terminar s 12:30h, um procedimento enxuto e eficiente. Um eleitor, em 1887,
recordava com nostalgia o antigo tumulto das igrejas abarrotadas, que contrastavam to
acentuadamente com as eleies "que hoje ns temos, e nas quais algumas dezenas de cidados,
com muita dificuldade qualificados, e todos de gravatas e meias, [votam] e sem mesmo sequer se
interessarem pelo resultado da apurao, tratam logo de retirarem-se e irem cuidar dos seus
negcios" 41.
A reao lei foi generalizadamente branda, ainda que, segundo uma contagem - e isso merece
ser repetido -, em todo o Brasil apenas cerca de 150 mil eleitores conseguiram qualificar-se sob a
nova lei, em contraste com mais de um milho de votantes registrados em 1870 42. Mesmo alguns
dos ricos viram-se excludos do processo eleitoral. Na primeira qualificao, vrios juzes de direito
perguntaram ao governo central o que fazer em relao a proprietrios que eram donos de suas
terras apenas por usucapio ou posse (uma prtica comum). Esses homens no tinham quaisquer
documentos sobre seu valor. Outros haviam comprado suas terras h muito tempo, quando eram
apenas "matas virgens", e por isso seus ttulos falavam de valores muito baixos, embora as
propriedades valessem ento somas enormes. Essas questes, encaminhadas ao Conselho de Estado,
receberam uma resposta inequvoca: a lei exclua claramente aqueles que no pudessem comprovar
sua renda pelas formas especificadas. Esses homens de propriedades, acrescentou o Conselho,
apesar da "garantia de circunspecto exerccio do direito de voto, assinalado pela renda",
continuavam suspeitos " vista dos abusos da prova admitida na anterior legislao [1875]". Os
legisladores, prosseguiu o Conselho, preferiram excluir esses homens "a alargar as malhas por onde
entrariam talvez, no novo alistamento, os votantes das antigas qualificaes, com descrdito da
tentativa" 43. Alguns, entretanto, conseguiram se fazer passar, encontrando artifcios engenhosos.
Por exemplo, arrendadores em conluio assinaram contratos de arrendamento "feitos somente" para
proporcionar as qualificaes necessrias a "eleitores (...) que vivem em estado de pauperidade, que
nunca pagaram impostos, que nunca exerceram funes pblicas e no tm meios para pagarem o
preo de tais arrendamentos" - tcnica que logo originou novos e mais detalhados regulamentos
especficos em contrrio" 44.
Resultados
Na primeira eleio realizada sob a nova lei, Saraiva insistiu em que suas clusulas fossem
observadas escrupulosamente e fez uma genuna tentativa de evitar a imposio da vontade
governamental. Na verdade, vrios candidatos do governo perderam suas cadeiras, entre eles um
membro do Gabinete. Em 1881, um poltico Liberal que h menos de seis meses concordara com
Saraiva em que as eleies deviam por todos os meios ser honestas, "ainda quando esta [a verdade
da eleio] no fosse o [interesse] do nosso partido, como felizmente ", agora reclamava, como
presidente de uma provncia, que os Conservadores se aproveitavam das restries que Saraiva
impusera s autoridades Liberais: "No me parece justo que ns, que tolhemos nossos amigos,
toleremos esse desbragamento de funcionrios Conservadores, liderados por senadores e chefes
Conservadores". Para ele, ao menos, era claro que, fosse ou no pela lei, nada substitua a vitria.
Mesmo antes de sua aprovao, os polticos manobravam para traar fronteiras distritais em seu

favor. E imediatamente perceberam que a qualificao era um passo essencial, ainda maior que sob
a lei anterior. Como escreveu um poltico ao amigo do interior da Bahia: "No assisti sua passagem
pela capital desta provncia para abra-lo e hosped-lo, porque aqui estava, e continuo a cuidar do
alistamento. Sabe voc que esse o mais importante e srio trabalho da [nova] lei; e que aquele que
no tiver seus amigos e aliados ter a eleio perdida". De uma cidade em Minas Gerais, um
poltico Liberal relatou: "O eleitorado aqui ficar composto de 450 a 470 eleitores, dos quais apenas
60 ou 70 Conservadores. Quase todo o alistamento foi feito por mim, pois apresentei [ao juiz] mais
de 400 peties". Contudo, muitos acreditavam que a lei modificara profundamente a prtica
poltica. Em 1882, um orador jactava-se de que "por honra do pas, a eleio direta conseguiu
expurgar para sempre dos nossos certames polticos (...) as cenas tumulturias" de antes" 45.
Embora as restries colocadas pelo governo tenham feito das eleies de 1881 uma das mais
honestas que o Brasil conhecera, o efeito no perduraria. Como reparou um observador perspicaz,
no foi a natureza da lei, mas a conduta do governo que fez do trabalho um sucesso. Se os mesmos
limites tivessem sido impostos sob a lei anterior, tambm levariam derrota de alguns candidatos
governamentais. "Outros viro" que no sero to honestos"46. Na eleio seguinte, em dezembro
de 1884, realizada por um Gabinete novo, mas ainda Liberal, a tentao dos polticos de impor sua
vontade foi irresistvel. Um Conservador reclamou da Bahia que "um nmero crescido de fsforos!"
estava sendo includo nas listas de qualificao. E quando os Conservadores realizaram a eleio
seguinte, no incio de 1886, muitos fizeram as mesmas alegaes de fraude que haviam sido to
freqentes anteriormente: a qualificao ilegal de eleitores, "analfabetos", votando por eleitores
qualificados que estavam ausentes" e "eleio tumulturia ,47 . O Congresso resultante revelou-se
em peso disposto a apoiar o Gabinete. Durante a dcada de 1880, para uma Cmara dos Deputados
cujo tamanho variou de 122 a 125 membros, a oposio elegeu 47 em 1881, 55 em 1884, e apenas
22 em 1886. Segundo notcias, o ltimo Congresso eleito sob um governo Liberal no teria
praticamente nenhum deputado Conservador, se algum dia tivesse sido empossado; mas a derrubada
do Imprio impediu a demonstrao da futilidade dessa legislao eleitoral48.
De qualquer modo, nos municpios rurais, o poder dos grandes latifundirios permanecia
inclume, ainda que as opinies urbanas encontrassem agora maior representao no Congresso. Os
juzes de direito revelavam-se simpticos aos interesses dos mais abastados. Delegados e
subdelegados continuavam saindo do meio dos proprietrios rurais, embora, segundo notcias, os
donos da terra se tornassem menos generosos com seus agregados. No fim, os que j eram
poderosos quase no tiveram dificuldade para reunir os documentos necessrios, por mais
volumosos que fossem49. Alm disso, o retorno, em 1881, a distritos de um nico representante deu
a alguns "coronis" rurais maior acesso ao Congresso, como ocorrera em 1856. Permitiu, por
exemplo, a alguns cafeicultores republicanos em So Paulo concentrar suas foras em 1884 para
eleger dois republicanos para a Cmara dos Deputados, assim como intensificar grandemente seu
poder na Assemblia Provincial de So Paulo. Ao mesmo tempo, outros republicanos mais radicais
reclamaram que o sistema continuava a perpetuar "as condies aviltantes de dependncia e
protetorado" no campo, com os "galos da aldeia" dominando, uma situao que s o "sufrgio
universal" corrigiria 50.
Algumas almas corajosas continuavam exigindo sufrgio mais amplo, porm, quando o faziam,
deparavam-se com observaes deste tipo: "Eu sou Liberal, mas no desejo o alargamento do
sufrgio porque no desejo que a eleio seja feita pela policia". Alguns entendiam muito bem o que
significava esse liberalismo, como o Conservador que declarara na tribuna da Cmara que a lei
parecia tudo, menos liberal, "a no ser que se d este nome a uma lei que arrancou o direito do voto
a quase nove dcimos daqueles que bem ou mal o exerciam". Prosseguiu dizendo que gostava da
lei, mas se opunha ao "zelo farisaico" com o qual os Liberais afirmavam estar defendendo os
"intitulados direitos do povo"51. Em 1887, quando os Conservadores controlavam o Gabinete, um
orador Liberal, filho do visconde de Ouro Preto, observou no Congresso: "Qualquer reforma da lei

[eleitoral] (...) deve ter por base o alargamento do voto, to sacrificado em 1880 [sicl s
necessidades da ocasio. As circunstncias obrigaram o Gabinete [Liberal] de ento a fazer
concesses aos seus adversrios. (...) As exigncias da lei (...) para o cidado adquirir o ttulo de
eleitor so exorbitantes - impostos, capital, e prova severssima de modo que s vezes torna-se
impossvel. O rigor foi to excessivo que h no pequeno nmero de municpios no Imprio, onde o
nmero de eleitores inferior a trinta, de modo que no existem a cidados em nmero suficiente
para ocuparem os cargos pblicos para os quais se exige a qualidade de eleitor" 52. Em 1889, o pai
desse orador - que em 1880 afirmara ser necessrio excluir as classes inferiores, devido "
facilidade com que a nossa populao deixa-se seduzir, corromper, ou intimidar"-, agora como
primeiro-ministro, pedia um pequeno "alargamento do direito de voto, mantido o alistamento
vigente, e considerando-se como prova de renda legal o fato de saber um cidado ler e escrever,
com as nicas restries da exigncia do exerccio de qualquer profisso lcita, e do gozo dos
direitos civis e polticos" 53. Disseminara-se o reconhecimento de que um teste de alfabetizao
seria o suficiente para excluir as massas indesejveis.
Posteriormente, na Repblica, os legisladores tambm entenderam que apenas a exigncia de
alfabetizao bastava para manter as eleies sob o firme controle dos grandes proprietrios, e em
1892 fizeram desse o nico pr-requisito54. E j que, como antes, o que os eleitores desejavam do
governo era sobretudo autoridade local, continuaram a apoiar candidatos a deputado ou senador
indicados pelos que se encontravam no centro do poder. A princpio alguns hesitaram. Um poltico
desiludido, republicano recm-convertido, expressou seus temores dizendo: "Em uma eleio por
estados e com o sufrgio universalizado, ser preciso no conhecer absolutamente o nosso estado
social, [para] pensar que se poder fazer vingar os `chapes' dos outros tempos". Estava errado:
muitas pessoas acusaram a ampla interferncia das autoridades, at mesmo na eleio de 1890, para
a nova Assemblia Constituinte, e os candidatos do governo venceram com facilidade. As eleies
posteriores logo repetiram, talvez com escndalo ainda maior, as manipulaes de perodos
anteriores. Um monarquista responsabilizou ento o sufrgio universal pela "vitria das multides
incapazes", com o que contrastou a saudvel reforma de 1881, que "excluiu do voto as classes
analfabetas e o proletariado". Os defensores da Repblica, contudo, continuaram a afirmar que a lei
de 1881 no passara de uma "pseudo-reforma" 55.
Com todas as recriminaes mtuas, as duas leis eleitorais - Imperial e Republicana apontavam na mesma direo: a excluso dos despossudos das urnas. Mudanas sociais e
econmicas por volta de 1880 levaram procura por um sistema eleitoral diferente. Motivados pelo
medo de que escravos libertos pudessem soterrar os mecanismos do controle eleitoral, os chefes
rurais aceitaram medidas que impediam a maioria dos votantes de participar, ainda que esse passo
diminusse seu prprio poder em comparao com o dos profissionais urbanos politicamente ativos.
A propriedade agora delimitava claramente o cidado que votava, como no o fizera antes. O
desempenho teatral que demonstrava a hierarquia da sociedade no mais se concentrava em torno
da urna eleitoral. Os ex-escravos juntaram-se aos agregados e maioria dos sitiantes entre os que
no representavam nenhum papel oficial no processo eleitoral, embora, como parte de uma
clientela, ainda emprestassem fora ao poder fsico e simblico do "protetor". Tivesse ou no o
profissional urbano aumentado seu peso relativo nos assuntos do governo central, a autoridade local
dos coronis rurais permaneceu inconteste. E para eles a busca de cargos continuou essencial vida
poltica.

PARTE TRES
A PRTICA DO CLIENTELISMO
OITO
Padres Clientelsticos
O MAIS ANTIGO RELATO da descoberta do Brasil, escrito como carta ao rei portugus por Pero
Vaz de Caminha em 1500, terminava com um rogo de clemncia em favor de seu genro. Esse
pedido foi a marca de nascena da poltica brasileira, e a troca de apadrinhamento por servios e
lealdade continua sendo um sinal visvel at nossos dias. Os primeiros donatrios na colnia
receberam do rei a autorizao expressa para nomear pessoas a cargos dentro de seu domnio.
Quando a corte portuguesa exilada chegou ao Brasil, em 1808, veio com um nmero extraordinrio
de funcionrios pblicos, e o prncipe regente, agindo como "um verdadeiro pai de seus vassalos",
recompensou-os, disse uma testemunha, por "to grande sacrifcio, segundo a [sua] condio,
prstimo e capacidade". Ele tambm estendeu sua "generosa liberalidade (...) profusamente pelos
habitantes do Brasil, (...) concedendo (...) a uns, hbitos e comendas; a outros, postos e ofcios; a
estes, dignidade e empregos; queles, honras e mercs; a todos, amor e solicitude paternal".
Providenciou emprego at para os artesos portugueses que o acompanharam, criando fbricas
"reais", isto , empresas manufatureiras, financiadas com dinheiro pblico, para empreg-los. A
revolta de 1831, que levou Dom Pedro I a abdicar do trono, deu-se em torno dos grandes nmeros
de portugueses que ainda ocupavam cargos de emprego pblico; Dom Pedro queixou-se de que o
principal objetivo dos lderes do movimento era "empolgarem empregos". O Ato Adicional de 1834,
ao reformar a Constituio, visou entre outras coisas ampliar o poder das autoridades provinciais de
exercer o clientelismo, e portanto a lei de 1841 pode ser entendida como um meio de fazer com que
esse poder voltasse ao governo central1. Sem dvida o nmero de funcionrios pblicos continuou
crescendo durante todo o resto do sculo2. Em vez de encarar o clientelismo como um obstculo a
um governo eficaz, os contemporneos entendiam que expandir tais oportunidades constitua a
prpria razo de ser do Estado.
Este captulo focaliza os canais do clientelismo. A reforma eleitoral de 1881 no teve nenhum
efeito visvel sobre ele, e eu examino os padres clientelsticos tanto antes quanto depois dessa data.
De particular importncia a anlise de aproximadamente seiscentos pedidos, escritos por
particulares em favor de pretendentes a cargos. Era atravs desse tipo de correspondncia - fora da
estrutura institucional formal - que a poltica era exercida e as transaes de poder ocorriam. Os
mais freqentes autores desses pedidos eram deputados e senadores que escreviam a membros do
Gabinete em favor de terceiros. Escrever tais cartas era uma das principais atividades de um
deputado. Os pretendentes a cargos almejavam sobretudo serem nomeados juzes, mas tambm
buscavam posies de poder como oficiais da polcia e da Guarda Nacional, membros das Foras
Armadas ou burocratas. As ligaes pessoais entre o pretendente a um cargo e o missivista, e entre
este e o destinatrio, eram cruciais, infundindo um sabor regionalista ao sistema, apesar da rede
disseminada de correspondentes por todo o pas. OS bacharis, fossem juzes ou membros do
Congresso, no atuavam apenas ou principalmente como agentes na imposio da autoridade
pblica contra o domnio privado, mas antes ligavam as esferas nacional e local de governo por
meio de poderosos laos de amizade, ligaes familiares e lealdade pessoal. Mapear as linhas do
clientelismo ajuda a esclarecer isso.
Os Canais do Clientelismo
Quem exercesse autoridade literalmente possua-a, e podia legitimamente conced-la, ou parte
dela, a outrem. O cargo pblico tornava-se portanto um recurso a lanar mo, como qualquer outro.

Podia `pertencer' a algum, ser concedido ou retirado. Aquele que recebesse um cargo, recebia-o
como um presente. Em 1808, um governador admitiu que, teoricamente, a melhor burocracia era
aquela na qual os empregados estavam "sujeitos a serem expulsos logo que deixarem de cumprir
suas obrigaes". "Contudo, esta observao", acrescentou significativamente, "no se dirige a
restringir a generosidade do soberano". Os brasileiros muitas vezes referiam-se a algum como O
"proprietrio" de um cargo, sobretudo na primeira metade do sculo, mas tambm pelo menos at a
dcada de 1860. Quando algum assumia o cargo, dizia-se que "tomou posse" dele, locuo usada
at hoje; naquele momento pagava um imposto. como era usual que se fizesse ao adquirir alguma
propriedade. Em 1889, o compilador didtico de um dicionrio, com uma sensibilidade apurada
para a mudana nos padres, indicou que embora a palavra "merc" tivesse como um de seus
significados a concesso de emprego, "tratando-se de nomeao para cargo pblico o termo hoje
imprprio, por no poder admitir-se em princpio que seja concedido por favor o que a lei prescreve
seja dado ao merecimento". O uso imprprio, contudo, continuou refletindo a opinio corrente.
Assim como a autoridade podia ser subdividida, tambm algumas pessoas controlavam apenas
seus canais de passagem, na medida que ia passando, como que por uma srie de cascatas, do
primeiro doador - o imperador - ao ltimo recebedor - o ocupante do cargo. Considerava-se que o
poder de controlar a distribuio de favores ficava atrs em importncia somente do poder de dolos. Ser capaz de distribuir colocaes fazia automaticamente de algum um protetor, e facilitava
enormemente o trabalho de formar um grupo de seguidores. Pois a concesso do soberano inclua
no apenas a autoridade, porm, mais particularmente, a possibilidade de exigir lealdade e
deferncia dos protegidos. Embora o prprio imperador teoricamente concedesse a maioria dos
cargos, ele o fazia sob a recomendao de seu Gabinete; desse modo, poucas posies podiam
competir com a de um ministro, pelo seu potencial de ampliar uma clientela. Algumas descries da
poltica do gabinete mostram isso explicitamente, assinalando as reverncias e rapaps diante do
imperador, a fim de conquistar o cobiado poder de nomear 4. Com cada ministro no pice,
construam-se pirmides de clientelismo formadas por sucessivas camadas de distribuidores.
Alm disso, muitos intermedirios tinham a prerrogativa legal de apresentar nomes de pessoas
a serem nomeadas. Por exemplo, o subdelegado apresentava ao delegado os nomes de inspetores de
quarteiro a serem nomeados, o delegado apresentava os de subdelegados ao chefe de polcia, este
os de delegados ao presidente da provncia, que apresentava o nome do chefe de polcia ao ministro
da Justia, que por sua vez propunha os nomes dos presidentes ao imperador. As nomeaes de
oficiais da Guarda Nacional seguiam o mesmo padro. A prtica, na verdade, caracterizava quase
todas as nomeaes; por exemplo, o ministro da Justia nomeava tabelies pblicos cujos nomes
eram apresentados pelos presidentes provinciais, a quem se requeria declarar "explicitamente se
esto no caso de merecer o provimento". O direito de apresentar os nomes era especialmente
importante porque os que eram propostos podiam servir interinamente at o deferimento da
nomeao, e por conseguinte gozar das benesses do cargo. Para um chefe local que trabalhava
sistematicamente para compor um squito, ser nomeado como delegado ou comandante da Guarda
Nacional tinha uma atrao bvia, permitindo-lhe propor imediatamente os nomes de seus
apadrinhados e faz-los tomar posse de seus cargos 5.
O poder de demitir acompanhava o de nomear. O ocupante de um cargo com autoridade legal
para propor a nomeao de algum mais tarde tambm podia afastar essa pessoa, enquanto
encaminhava instncia seguinte uma recomendao para sua demisso. Por exemplo, um delegado
tinha o direito de afastar um carcereiro, embora somente o chefe de polcia pudesse demiti-lo. Um
subdelegado, logo que assumia o cargo, afastava todos os inspetores de quarteiro que seu
antecessor nomeara6. As demisses, como as nomeaes, eram usadas para formar um grupo de
seguidores e afirmar a fora de uma pessoa, no apenas contra adversrios polticos, mas contra
inimigos pessoais. Um presidente provincial - Manuel Pinto de Souza Dantas -, por ocasio de
queixas contra as demisses que havia feito, respondeu: "Outras no podiam ser, a menos que eu

adotasse o princpio de que certas ofensas devam no s ser esquecidas mas premiadas por minhas
prprias mos. No so ofensas meramente polticas; mas ofensas pessoais que se vingassem"7.
Dez anos antes, como candidato a eleio, e baseado em canais informais, ele escrevera: "Constame que bacharel Lopes pretende a [sua] remoo para Itapicuru. Peo-lhe que d outro destino ao
Lopes porque no me ser agradvel tal nomeao - somente porque entre mim e ele no h boas
relaes, e bem v que se eu puder conseguir que ele para l no v, melhor me ser". Negar algum
pedido era uma forma de punir aqueles que no demonstravam lealdade.
A formao de uma clientela operava-se de forma igualmente intensa nos nveis nacional e
local. Um homem que logo entraria no Gabinete intitulou um captulo, num livro de 1876, de
"Empregomania": "Esta molstia - endmica no Brasil - um dos seus grandes males. E vem ele
principalmente de que ministros e presidentes de provncia consideram, como o mais eficaz e
seguro meio de fomentar e consolidar clientela, estabelecer rendas vitalcias ou temporrias em
favor dos filhos, genros, parentes ou protegidos de magnatas polticos [locais]"8. Joo Maurcio
Wanderley, baro de Cotegipe, descreveu como certa vez usou o poder de nomear simultaneamente
para punir e premiar. Um juiz de direito na Paraba ousara organizar uma coalizo de alguns
Conservadores e Liberais dissidentes para derrotar o candidato do governo. Como havia queixas do
presidente provincial contra ele, sua transferncia para outro local poderia se justificar como uma
"providncia administrativa", mas naquela localidade seria logo vista como o que de fato era, uma
punio poltica. Ao mesmo tempo, em outro lugar a mesma transferncia podia ser efetuada
tambm com vantagem poltica, j que o juiz era afilhado de um deputado da provncia vizinha do
Rio Grande do Norte, que ficaria satisfeito em vlo retornar sua terra natal, para um juizado de
comarca em um nvel mais alto. Finalmente, isso deixaria vago seu cargo na Paraba, resolvendo
assim outro problema importante: para o cargo, haveria vrios pretendentes, que dois deputados e
dois senadores - dentre os quais um baro e um visconde desejavam proteger. Um dos candidatos
tinha muito a seu favor: no apenas era filho de um ex-deputado; era pobre e sobrecarregado com
uma famlia grande, e j cumprira trs mandatos de quatro anos como juiz municipal. Portanto, a
transferncia mltipla podia ser feita "com agrado destes seus amigos e convenincia do servio
pblico"9. Cotegipe entregava-se simultaneamente aos impulsos do clientelismo e do paternalismo.
Controlar as nomeaes do governo era um poder que em si transformava algum em protetor e
ampliava a prpria clientela, incluindo os protetores de outros.
Se indiquei aqui que o clientelismo flua do rei para baixo, at o pretendente ao cargo, os
captulos anteriores esclarecem que outra pirmide se cruzava com aquela num plano diferente e
levava ainda mais alm. A famlia e a unidade domstica construam e dependiam de generalizadas
relaes de dependncia e deferncia. Todo o grupo de um protetor, seus seguidores imediatos,
assim como os que lhe prestavam lealdade e obedincia como empregador, senhor de terra ou
emprestador de dinheiro, procuravam-no em busca de proteo e apoio. Se os smbolos externos e
os meios particulares de seu poder estavam no controle que ele exercia sobre cargos locais, fosse
pela prerrogativa oficial de indicar candidatos, fosse pela expectativa no oficial de que os
recomendaria, uma fonte igualmente rica de poder era o fato de ele possuir recursos fsicos, como
terra, escravos ou gado. Podia fazer os pretendentes aos cargos dependerem dele, mesmo candidatos
Cmara dos Deputados. O padrinho que tinha razes locais agia sobre o sistema nacional do
clientelismo tanto quanto o sistema nacional agia sobre ele. A interseo entre os planos do
clientelismo reflete-se numa carta do jovem Joo Jos de Oliveira Junqueira Jnior que, ao
concorrer a deputado pela primeira vez, jactava-se de que um mandachuva "compromete-se a me
fazer deputado. Basta que o governo no tenha outro candidato e me preste uma sombra de apoio ou
aprovao moral e no distribua este crculo para algum outro candidato". No surpreendente,
portanto, descobrir que um membro do Gabinete mantinha listas detalhadas das pessoas de
influncia local em cada distrito eleitoral, pois ele dependia tanto delas quanto elas dele. Mesmo
para um primeiro-ministro, os potentados locais tornavam-se os protetores ltimos 10.

Mas um chefe paroquial ou municipal cobiava cargos, o que tambm o tornava dependente do
governo. Com tal nomeao ele podia, por exemplo, ir alm de deixar agregados ocuparem algum
pedao de sua propriedade e comear a distribuir generosamente seus recursos polticos
particulares. Quer lutasse ele para ser reconhecido como chefe de uma nica famlia extensa ou
como o protetor de uma grande clientela, os cargos de autoridade eram cruciais. Presentear ou punir
podia ento ser um ato com sano oficial. Um orador num funeral elogiou um fazendeiro morto
porque, "quando seu partido estava no poder, a benfica influncia que ele exercia (...) s servia
para beneficiar e proteger a quem quer que lhe suplicasse proteo"11. Esta declarao indica a
capacidade do protetor de retirar sua proteo, a eficcia de sua mediao, ao menos algumas vezes,
e a ameaa que sua posio sofria quando seu partido caa do poder.
A estrutura formal do clientelismo encontrava um reflexo preciso na esfera informal. Nas
inmeras cartas de recomendao enviadas por fora dos canais oficiais, os protetores na verdade
'apresentavam' os nomes de pretendentes a cargos. Algumas vezes, remetiam esses pedidos
diretamente queles com o poder de nomear; em outras, pediam que o destinatrio apresentasse o
nome do candidato a um terceiro. Assim como, formalmente, o direito de apresentar um nome
significava na realidade o direito de nomear, algumas cartas de recomendao tinham poder
equivalente. Os atores polticos passavam muito tempo escrevendo ou recebendo essas cartas e,
nessa demonstrao de confiana social, revelavam mais uma vez como o poder poltico estava
exclusivamente com os alfabetizados. O preenchimento de cargos para um pas to extenso como o
Brasil implicava uma grande dependncia, por parte de protetores e clientes, da correspondncia
privada na gesto da troca de deferncia por favores. A prpria centralizao, operando para criar
uma unidade nacional, levava a rede a abranger todo o pas.
s vezes os historiadores comentam entre si com certo desnimo que os `documentos' de
proeminentes lderes polticos brasileiros do passado muitas vezes no passam de gavetas cheias de
pedidos, isto , cartas pedindo emprego e outros favores, para os prprios remetentes ou para seus
clientes. Mas a presena de tantas cartas destinadas a este fim indica sua importncia para os
polticos; indica um aspecto do comportamento poltico que no se percebe na correspondncia
oficial, mas que requer muita ateno. Decidi examinar detalhadamente esse tipo de carta,
particularmente as recebidas por quatro homens cuja vida poltica se estendeu por todo o reinado de
Dom Pedro II. Pedro de Arajo Lima, marqus de Olinda (1793-1870), servira em vrios Gabinetes
antes de 1840, e mesmo como regente, de 1837 a 1840. Dom Pedro II nomeou-o primeiro-ministro
quatro vezes, em 1848, 1857, 1862 e 1865. Joo Lustosa da Cunha Paranagu, marqus de
Paranagu (1821-1912), ocupou pastas ministeriais em quatro Gabinetes, alm de ser primeiroministro em 1882. Franklin Amrico de Menezes Dria, baro de Loreto (1836-1906), serviu em
apenas dois Gabinetes e nunca se tornou primeiro-ministro; como genro de Paranagu, contudo,
compartilhou com este o acesso ao imperador e portanto a vrios Gabinetes. Por fim, Afonso
Moreira Pena (1847-1909) foi membro de trs Gabinetes antes de chegar ao coroamento de sua
carreira como presidente da Repblica, de 1906 at a morte em 1909. Esses quatro polticos
receberam 577 pedidos durante o Imprio12.
Segundo o padro mais comum o autor da carta, assim como o fizera Pero Vaz de Caminha em
1500, no escrevia em seu prprio favor, mas sim de uma terceira parte que buscava alguma
vantagem ou emprego. S 68 desses missivistas (12%) escreveram para assegurar alguma coisa para
si mesmos. Em um nmero significativo de casos (10%), as cartas revelam ainda uma outra camada
das relaes, pois seus autores no pediam por algum que os houvesse procurado diretamente, mas
para o amigo de um parente, um parente de um amigo, ou um amigo de um amigo. Naturalmente,
essa prtica de escrever cartas por instigao de outros levava algumas vezes a que se concedesse
uma posio de poder a um candidato totalmente inadequado. Um remetente defendeu-se dizendo:
"No conheo o indivduo de que se trata e, se o recomendei foi a pedido de um parente prximo
que ele aqui tem e que correligionrio nosso muito firme". Algumas vezes o prprio pretendente

ao cargo entregava as cartas: "Cada um se apresenta com (...) um saco de cartas de empenho dos
influentes
medida que os polticos iam subindo na escada do poder, iam recebendo mais cartas. Os
quatro homens cujos documentos examinei nesse estudo receberam mais recomendaes enquanto
serviam como ministros da Justia (26% do total) do que quando ocupavam qualquer outra pasta.
Os dois que se tornaram primeiros-ministros receberam mais 19%, e os pedidos tambm choviam
quando eles eram simples membros da Cmara dos Deputados (18%). Receberam tantos pedidos
como ministros da Agricultura e Obras Pblicas quanto como ministros da Guerra (10%). Como
presidentes de provncias, receberam apenas 8%13. Como primeiros-ministros, os polticos
recebiam cartas de ocupastes de todos os outros principais cargos governamentais; uma clientela to
extensa nunca existia antes de eles atingirem esse escalo.
PRETENDENTES
MISSIVISTAS
DESTINATRIOS A CARGOS
Primeiro
Deputados e
Ministro
Senadores
Juzes
Ministro da
Presidentes
Justia
Foras
provinciais
Armadas
Ministro da Regulares
' Agricultura e Juzes Obras
Pblicas Profissionais
Ministro da Liberais
%
Guerra Profissionais
Liberais Ministro do Foras
Imprio Armadas Regulares
Presidentes
provinciais
Pessoal Pblico e Tesouro
Deputados e SCnadJLeS
O sistema dependia dos membros do Congresso, que trabalhavam diligentemente para
recomendar os pretendentes a cargos ou outras pessoas que desejavam favores. Como indica o
quadro anexo, mais de um tero de todas as cartas recebidas vinha de deputados e senadores,
comparados a apenas 16% dos presidentes provinciais e 9% de juzes. Com o passar do tempo, a
proporo de cartas recebidas de legisladores aumentou, e a de presidentes declinou15. Essa
mudana sugere um papel cada vez maior dos deputados na rede do clientelismo, exatamente num
perodo, como mostrarei no prximo captulo, em que as consideraes partidrias cresceram de
importncia. Embora os jornais no Rio de Janeiro dessem muita ateno s atividades
parlamentares, onde elaboradas normas consuetudinrias orientavam os trabalhos, os debates
atrassem multides, e um discurso de posse surgisse como uma grande ocasio, percebe-se
claramente, a partir de um exame dos pedidos, que uma importante - seno a principal - tarefa dos
legisladores era a de costurar a rede de clientes e protetores. Como alegou um observador
sardnico, os deputados "tm [como clientes] seus filhos, irmos e parentes, e todos os parentes,
amantes e os chichisbus de suas amantes"16.
Era atribuio dos deputados saber a quem mandar o pedido. De suas cartas, quase trs quartos
iam para os ocupantes de trs pastas ministeriais: o primeiro-ministro, o ministro da Justia e o
ministro da Agricultura e Obras Pblicas. S um dcimo das cartas dos deputados ia para os
presidentes provinciais. Ao decidir sobre o alvo de sua carta, um deputado tinha que saber no
apenas quem possua a prerrogativa legal de fazer certas nomeaes, mas quem exercia o poder
real: isso tambm implicava saber com quem se podia contar. Uma carta recomendando um
candidato para nomeao na burocracia, em nvel central ou provincial, ia com maior probabilidade
para o prprio primeiro-ministro, e s alternativamente para o ministro da Agricultura e Obras
Pblicas. Por outro lado, se o pretendente ao cargo desejava um juizado, o destinatrio mais
apropriado era o ministro da Justia, e s depois o primeiro-ministro. E se o cliente de algum
visava um cargo na policia, ou uma patente na Guarda Nacional, a melhor pessoa para se dirigir
depois do ministro da Justia era um presidente provincial. Essas decises exigiam ao mesmo
tempo discernimento poltico e sensibilidade para as nuanas da posio social. Sem dvida, a
proximidade geogrfica tambm desempenhava seu papel. Um contemporneo observou que,
embora os presidentes fizessem nomeaes para nveis interiores, "em regra o maior empenho [o
do] deputado, mas este no est sempre em contato direto com o presidente [para apresentar

pedidos]. Assim, por qualquer ridculo emprego, apresenta-se o deputado [com um] saco de cartas
ante o ministro [no Rio de Janeiro]". Contudo, quando o deputado no estava no Rio de Janeiro,
com toda certeza estava importunando o presidente em sua provncia natal: "No passa um dia em
que ele no aparece com um pacote de pedidos", escreveu o presidente do Par sobre um deputado
17.
Em seguida aos deputados, eram os presidentes provinciais que redigiam mais cartas de
recomendao. Como os presidentes eram escolhidos pelo primeiro-ministro, eles tinham uma
ligao direta com o governo, e os solicitantes percebiam imediatamente esse importante fato.
Como um deles expressou: "Bem sabe que no se perde nada em ter as boas graas da presidncia,
principalmente quem mora no mato". Assim que um presidente recm-nomeado chegava a uma
provncia, era assediado com "imensas visitas, felicitaes", que interrompiam seu trabalho; esses
votos cumpriam seu propsito claramente, j que, "tendo recebido imensos obsquios (deputao)
jantar, baile etc. etc.", ele sentia que no podia romper com a faco dominante de um momento
para o outro. Contudo, se o pretendente ao cargo deveria proceder por intermdio do presidente ou
do deputado no Rio de Janeiro, isso permanecia uma questo em aberto. Um membro do Gabinete
disse a um missivista, em resposta ao seu pedido: "Enquanto o Sinimbu for ministro, tudo se
alcanar mais facilmente pelo Loureno [Cavalcanti de Albuquerque, o presidente provincial]"17.
Embora os missivistas desempenhassem simultaneamente os papis de protetor e cliente,
medida que um homem envelhecia, esperava ser mais freqentemente protetor do que cliente. Uma
anlise das idades e posies indica que, quando os remetentes entravam na casa dos trinta, eram
com mais freqncia deputados que juzes. E enquanto deputados escreviam um quarto de suas
cartas no interesse de juzes, em nossa amostra nenhum juiz jamais escreveu em favor de um
deputado. Os juzes s vezes escreviam em favor de si mesmos; de deputados, jamais.
Cargos Procurados
O cargo mais freqentemente procurado era o de juiz (ver Quadro 3). Cartas pedindo juizados
chegavam de todas as regies brasileiras. Posies de poder como juzes de direito ou municipais
eram as mais desejadas (ver Quadro 4), mas uma poro considervel de pretendentes a cargos
procurava colocaes lucrativas como juzes de rfos. Alguns pediam para serem juzes
substitutos, cargo para o qual no se exigia formao em direito, mais sim um protetor. Um quadro
de juzes substitutos do Rio Grande do Sul lista-os por comarca ou municpio com os seguintes
dados: na primeira coluna esto anotaes como "capitalista", "mdico", "negociante rico" e
"proprietrio abastado"; na segunda esto suas funes anteriores, como "vereador", "deputado
provincial", "tenente-coronel da Guarda Nacional" e "ex-suplente de juiz municipal"; por fim, de
forma cabal, a terceira indica seu padrinho: "apresentado pelo juiz de direito", "apresentado pelo
comandante [da Guarda Nacional]", ou "apresentado pelo bacharel [tal]" 19. Da mesma forma, um
juizado podia aumentar o squito do juiz e torn-lo protetor de outros.
Muitos homens pediam outros cargos associados atividade judicial. Mais de 5% das 577
cartas tinham a ver com colocaes como tabelies e escrives. O escrivo e o tabelio
desempenhavam tarefas-chave em todas as aes legais. Podiam at bloquear investigaes
criminais, e no poucos redigiam a deciso dos juzes para estas 20. Deste modo, como reclamou
um deputado no Rio de Janeiro ao Congresso, "se vaga um lugarzinho de partidor ou escrivo em
uma vila ou cidade, apresentam-se logo quarenta ou cinqenta pretendentes aqui na corte 21.

QUADRO 3
Cargos Requisitados
Cargo
Nmero
Porcentagem
Judicirio
164
28,4
Burocracia
109
18,9
Profisso liberal
62
10,7
Foras Armadas Regulares
69
12,0
Polcia e Guarda Nacional
40
6,9
Outros
133
23,1
TOTAL
577
100,0
Nota: algumas das cartas aqui examinadas recomendavam pessoas no para cargos, mas para ttulos
de nobreza, auxlio em eleies ou outros favores. Estas cartas esto includas na categoria "outros".
QUADRO 4
Cargos Jiuliciais Requisitados

Cargo

Desembargador na Relao
1
O,6
Juiz de Direito
46
28,0
Juiz Municipal
47
28,7
Outro juiz
13
7,9
Juzes pedindo promoes
no especificadas
Promotor Pblico
13
7,9
Escrivo, tabelio
30
18,3
TOTAL
164
99,9

Nmero

14

Porcentagem

8,5

Nota: as porcentagens neste e nos quadros subseqentes no totalizam necessariamente 100% por
causa do arredondamento.
QUADRO 5
Cargos Administrativos Solicitados
Cargo
Nmero
Porcentagem
Governo central
37
33,9
Governo provincial
18
16,5
Tesouro
48
44,4
Correios
6
5,5
TOTAL
109
99,9

Pouco menos de um quinto dos cargos eram requisitados para a prpria burocracia. Nessa
categoria, inclu membros do secretariado de cada ministro, da equipe dos presidentes provinciais,
todas as autoridades do Tesouro e funcionrios do Correio (ver Quadro 5). Todos os cargos
burocrticos traziam benefcios alm do salrio, ou at mesmo a oportunidade de suborno; mais
importante, possibilitavam o exerccio do poder sobre outros. Uma pessoa no gabinete de um
ministro ou de um presidente provincial estava em posio de selecionar qual das peties
despachar ou deixar na gaveta 22. Trs dias depois da nomeao de um ministro do Imprio, um
membro de sua equipe recebeu uma carta endereada a "meu caro amigo", dizendo: " chegada
poisa ocasio de [voc], pelo meu ver, auxiliar-me"; o pedinte entendia claramente o poder do
burocrata. Os cargos do Tesouro ofereciam grandes oportunidades de obter ganhos ilegais e eram
sempre atraentes. Em 1862 uma autoridade do Tesouro admitiu, em uma investigao sobre uma
antiga malversao de fundos, que na Alfndega "todo mrito consistia, ento como hoje, na
importncia do patrono: a aptido e a probidade mediam-se, como ora se medem, na escala
gradativa das protees". Um negociante no incio da Repblica observou que, para um cargo na
Alfndega, o Tesouro agora devia exigir algum que fosse "sobretudo honesto"; ele props um
candidato que "foi um dos raros que em tempos passados no defraudaram as rendas pblicas"23.
Em um sistema como o do Brasil, em que as relaes protetor/cliente permeavam to
profundamente todos os cargos, o Correio no era um lugar particularmente desejvel. Como
relatou um ministro do Imprio, j que os agentes no recebiam salrio, mas s uma porcentagem
da renda de sua agncia, os bons trabalhadores no podiam sentir-se atrados pelo cargo, e de
qualquer modo tinham que viver de alguma outra coisa. Entretanto, seu antecessor informou a um
colega de Gabinete em 1853 que devia enviar logo os documentos sobre "o pretendente ao lugar no
correio. (...) No convm demorar muito as nomeaes porque formigam os pretendentes. De l e
por c tenho dito j imensidade de empenhos e crescem estes todos os dias". Talvez o papel poltico
dos chefes de agncias postais fosse o m que os atraa: um missivista, ao fazer uma
recomendao, observou: " esse um cargo que muito importa para a poltica das localidades,
porque em pocas eleitorais os agentes embaraam as comunicaes dos adversrios, retardando a
remessa e entregas das suas cartas"24.
Como os brasileiros h muito reconhecem, o governo era e o principal empregador de
profissionais liberais. Nessa categoria, no inclu juzes e deputados, a maioria dos quais possua
diploma de direito, ou os promotores pblicos, que normalmente esperavam promoo para um
juizado. Contudo, incluo pedidos para outras colocaes como advogados (3). O restante dos cargos
solicitados era de mdicos ou farmacuticos (19), professores ou funcionrios das faculdades de
direito ou medicina (15), outros professores (12), estudantes (2), um jornalista e dez outros
variados. Juntos, esses cargos correspondiam a quase 11% do total. As cartas de So Paulo tinham o
dobro da mdia de possibilidades de solicitar essas colocaes; as do extremo Sul raramente as
visavam. Os mdicos ocupavam muitos cargos governamentais que no exigiam suas qualificaes
especficas, e outras que sim. A fundio de propriedade do governo em Ipanema, So Pauto, por
exemplo, precisava de um mdico residente, e mdicos tambm trabalhavam como fiscais de sade
nos portos. Mdicos e advogados valorizavam muito as posies no corpo docente das faculdades
de direito ou medicina, sem dvida em parte devido ao papel poltico que ali podiam exercer.
Multiplicavam-se os candidatos a esses cargos, escreveu Cotegipe. Alguns queriam empregos
menores nessas escolas apenas como sinecuras: o chefe de um secretariado provincial, na Bahia,
desejava ser transferido para um posto no corpo administrativo na faculdade de medicina, para que
pudesse ter tempo de administrar um jornal defendendo a Liga Progressista. Um critico alegou que
"o esprito de partido que sempre mau conselheiro, muitas vezes faz arredar da concorrncia e
mesmo da cadeira de professor um homem de bem e de capacidade para substitu-lo por um
inepto"25. J observei como o clientelismo podia assegurar a admisso para as faculdades de direito
e medicina, por isso as cartas em favor de estudantes no surpreendem. De outra correspondncia,
fica claro que passar no exame e obter proviso para advogar exigia "proteo", a fim de que se
designasse uma junta examinadora favorvel. De modo semelhante, para um estudante de medicina

conseguir ser residente em um hospital militar era preciso `pistolo', e o mesmo ocorria para a
admisso no prestigiado colgio secundrio Pedro II, no Rio de Janeiro, ou na escola para cegos.
At mesmo a admisso em hospcios dependia de uma carta de recomendao 26.
A procura por postos nas Foras Armadas regulares correspondia a quase um oitavo de todos
os pedidos. Era prtica comum as pastas dos Ministrios da Marinha e da Guerra serem ocupadas
por promissores e jovens polticos e, dos quatro destinatrios de cartas que estudei, somente o
visconde de Olinda no ocupou o Ministrio da Guerra em nenhum perodo. Apesar das medidas
incentivando a profissionalizao dos servios militares e a garantia de promoes por tempo de
servio ou por formao especial, as cartas de recomendaes continuavam a fluir em favor de
oficiais, mesmo aqueles dos escales mais baixos27 . Num dos casos, uma proposta para que se
demitisse um tenente do Exrcito acompanhava um pedido a favor de um outro para ocupar seu
lugar naquele batalho. Um primeiro-tenente conseguiu que tanto o seu sogro quanto o cunhado
usassem sua influncia poltica para lhe arranjar uma promoo. Seguindo o que se poderia esperar
da concentrao de Foras Armadas no Rio Grande do Sul, mais cartas vinham do Sul pedindo
patentes nas Foras Armadas regulares do que de qualquer outra regio fora da capital28.
Dois tipos especficos de posies conferiam autoridade sem salrio: oficiais da Guarda
Nacional e autoridades policiais. Aproximadamente 7% dos pedidos eram para esses postos. Claro,
os nomes tambm eram apresentados da maneira normal; mas o ministro da Justia e os presidentes
tinham o direito de nomear candidatos que no haviam sido apresentados formalmente. As cartas
que examinei consistiam de correspondncia particular, no oficial, e procuravam influenciar a
deciso fora dos canais regulares. Em 1872, o ministro da Justia escreveu: "Tenho feito e estou
fazendo algumas nomeaes para [oficiais da] Guarda Nacional na Bahia. Suponho que nenhum
ministro da Justia de 16 de julho [ 1868] pra c as tez em maior nmero, em to pouco tempo, para
essa e outras provncias. J me chamam de reacionrio. Ossos do ofcio?"29.
Embora a maioria dos pedidos envolvesse cargos de juzes, burocratas, profissionais liberais,
oficiais nas Foras Armadas, polcia ou Guarda Nacional, muitos tratavam com uma variedade de
outros cargos e benefcios. A Igreja e o servio diplomtico ofereciam carreiras prestigiadas. Quinze
dos pretendentes a cargos eram clrigos. O novo ministro da Marinha, o baiano Cotegipe, recebeu
uma carta do ministro do Imprio pedindo-lhe para conseguir que o arcebispo da Bahia agisse logo
em relao apresentao, pelo ministro do Imprio, de um certo padre para uma parquia. "Estimo
o Sr. Padre (...)", acrescentou o ministro do Imprio, "e por ele se interessa um amigo meu muito
prezado". Essa carta indica que os bispos nem sempre acorriam a nomear os indicados pelo
ministro, e que elos regionais e ligaes pessoais tambm continuavam sendo importantes nos
assuntos da Igreja. Oito homens pediam colocaes como funcionrios do servio diplomtico.
Muitas vezes, desejavam a transferncia para um local mais agradvel. Um contava com o apoio de
seu genro, amigo ntimo do ministro do Exterior, para tir-lo de Lima, Peru. Como escreveu o
jovem: "No haveria meio de, com a vaga de So Petersburgo, remover algum para ali [sic] e
encostarem o velho sogro em Lisboa, ou Buenos Aires?" Como se verificou, o "velho sogro" teve de
satisfazer-se com Assuno 30.
At mesmo para se assegurar das posies menores era preciso apadrinhamento. Quatro
pretendentes a cargo, do grupo que examinei, ansiavam pela funo de porteiro, embora o ocupante
tambm viesse a ser o arquivista da mesma repartio, responsvel pela procura de documentos
relacionados a peties e recebendo emolumentos proporcionais das partes interessadas. Um
deputado recomendou o "filho de um [meu] empregado" para o cargo de assistente de museu. O
padrinho de um candidato a administrador do teatro pblico em Salvador lembrou a um amigo no
Rio de Janeiro de "sua promessa: uma palavrinha sua ao novo presidente e tudo se arranjar". O
mesmo protetor queixou-se amargamente, contudo, de que at para a "msica de festas da igreja"
ele tinha de escrever cartas de recomendaes, e se perguntava se poderia repartira msica para a

tradicional "Festa do Bonfim" entre dois concorrentes31. Esses pedidos menores, juntamente com
os que solicitavam cargos na Igreja e no servio diplomtico, seis pedindo apoio nas eleies, e os
que pediam uma variedade de outros favores, representavam quase um quarto das cartas (ver
Quadro 3).
Em sete casos, os pedidos indicavam que se queria promoes apenas visando a abertura de
espao para outros. Na verdade, a busca de lugares para novas nomeaes provavelmente explica a
maioria das demisses. Uma complexa transao na dcada de 1880 envolveu o cargo de guardamor da Alfndega. Um missivista em Salvador tentava ajudar o guarda-mor local a obter uma
transferncia para a cidade do Rio de Janeiro. O obstculo transferncia era a ocupao daquele
cargo, no Rio de Janeiro, por um homem chamado Pires. Pires gostaria de se aposentar com seu
atual salrio, explicava a carta, mas, apesar de seus 30 anos de servio, de acordo com as normas,
no ocupara a posio durante tempo suficiente para faz-lo; contudo, se fosse promovido a uma
posio ainda mais alta, estaria autorizado a se aposentar imediatamente com o salrio que ganhava.
Se o promovessem (e esta a questo), isso abriria uma vaga para o pretendente ao cargo.
Malsucedido nesta proposta, o missivista retornou mesma questo um ano depois, observando que
outro cargo ficara vago por aposentadoria e sugerindo que ele poderia ser dado ao chefe da
Alfndega, abrindo assim um lugar para Pires, que desocuparia ento o cargo de inspetor. De modo
incrvel, a mesma carta reclamava que o governo transferira um funcionrio da Alfndega de
Salvador para Corumb, em Mato Grosso, comentando que "realmente eles foram muito duros com
esse empregado, que por sua categoria [social] tinha direito a um pouco de considerao, e tanto
mais odiosa foi a remoo, quanto sabe-se perfeitamente bem foi ela feita to-somente para abrir
espao para um afilhado"32.
Um contemporneo reclamou que "neste triste pas (...) o preceito ingls `o homem certo no
lugar certo' inteiramente desconhecido". Pelo menos se preferia criar o lugar certo. Um
clientelismo eficiente freqentemente exigia o aumento do nmero de postos governamentais. Em
alguns casos, o prprio candidato propunha que se institusse uma nova posio. Um crtico
descreveu isso com escrnio: "Alm dos lugares necessrios para a governana desta fazenda ([e]
como os altos lugares no chegam para todos os altos protegidos), muitos lugares se criam sem
necessidade alguma33.
Alguns cargos, como vimos, eram muito mais procurados que outros. A atrao exercida pelos
juizados est relativamente clara segundo esses documentos. Quando jovem, Junqueira Jnior
escreveu de Salvador ao baro de Cotegipe, observando que fora juiz municipal na vizinha
Cachoeira e agora era promotor pblico em Salvador, mas preferiria ser juiz municipal em Salvador
ou, "ainda melhor", deputado no Congresso Nacional. Seu contemporneo Dantas, que j ocupava a
posio de juiz municipal, buscava transferncia para um lugar melhor, "a menos que por um
milagre, como o feito com (...) e outros, seja eu despachado juiz de direito, e nesse caso aceitaria a
pior comarca do Imprio, porque depois disso daramos o jeito". Trinta anos depois, agora
desempenhando o papel de protetor a ttulo prprio, Junqueira pedia para um amigo um juizado
municipal no interior da provncia da Bahia. "No caso de no ser possvel uma comarca, lembraria a
V. Exa. que lhe d uma comisso administrativa, uma presidncia de provncia que possa ser por ele
desempenhada, ou mesmo qualquer emprego que esteja no caso de lhe ser dado." Certa vez, como
ministro da Guerra, Junqueira observou: "Quis dar algumas presidncias a moos hbeis dessa
provncia [Bahia]; e assim consultei (...) e (...) cujos nomes j estavam aceitos pelo ministrio e pela
coroa; mas eles no quiseram aceitar, preferindo ser magistrados. Haver ainda algum que aceite, e
que rena os requisitos?"34. Enquanto 29% dos pedidos que examinei solicitavam empregos
judiciais, s 1 % referia-se a uma colocao como presidente provincial. Comparando o lugar j
ocupado com o solicitado, descobri que em quase todas as categorias de cargos havia alguns
pretendentes que desejavam ser juzes, inclusive um quinto de todos os oficiais de polcia e da
Guarda Nacional. J que, como observei, esses oficiais costumavam provir das fileiras de

proeminentes proprietrios, no surpreendente descobrir que nenhum deles quisesse ser burocrata,
ou vice-versa. Nenhum burocrata, juiz ou oficial de polcia ou da Guarda Nacional, pedia para
ingressar nas Foras Armadas. Nenhum juiz desejava um cargo que se pudesse classificar de
profissional liberal.
Ao longo do tempo, ocorreram algumas mudanas em relao aos cargos solicitados. Como as
faculdades de direito continuavam a produzir uma grande quantidade de bacharis, ingressar no
judicirio tornava-se cada vez mais difcil, e pretendentes desencorajados aparentemente nem
mesmo pediam isso. Comparando dois perodos de vinte anos, antes e depois de 1870, descobri que
a proporo de pedidos para juizados caiu de 32 para 27%, enquanto a proporo de posies
procuradas como profissionais liberais aumentou acentuadamente, de 6 para 14%35. A Guerra do
Paraguai (1865-70) e a posterior reduo do papel da Guarda Nacional tambm influenciaram os
cargos requeridos. Os pedidos de cargos policiais e patentes da Guarda Nacional caram de 11 para
4%, enquanto aqueles para lugares ou promoes nas Foras Armadas regulares subiram de 11 para
13%.
Igualmente notvel, contudo, que, com o passar do tempo, a proporo de pedidos de cargos
na burocracia no mudou, mantendo-se entre 18 e 19% em todo o perodo. Alguns escritores
argumentaram que, com o declnio do caf no Vale do Paraba, um grande fluxo de aristocratas
empobrecidos dirigiu-se para a cidade, em busca de emprego governamental. Mas a proporo
estvel de pedidos de cargos burocrticos parece desmentir essa afirmao. Embora seja verdade
que mais pretendentes a cargos da rica provncia de caf do Rio de Janeiro buscavam nomeaes na
cidade do Rio de Janeiro do que os das outras provncias, isso pode ser facilmente explicado pela
sua proximidade com a capital. E mais: essa era uma caracterstica constante, independente dos
altos e baixos econmicos. Esses padres invariveis tambm lanam dvida sobre o argumento do
cientista poltico Hlio Jaguaribe, quando sugeriu que a decadncia da economia nordestina impelia
pretendentes a cargos ao Rio de Janeiro. Em suma, o declnio de um grupo da elite significava
exatamente isso: quando perdiam recursos econmicos, seus membros tambm perdiam fora
poltica. O apadrinhamento era para os vencedores 36.
Em 1899, um comentarista sustentou que o baixo nvel de desenvolvimento econmico no
Brasil alimentava a luta por cargos. Baseando seu argumento em observaes feitas em 1854 por
Auguste van der Straten-Ponthoz, ele prosseguiu dizendo que "a violncia das eleies um dos
resultados da tendncia do salrio pblico para converter-se em princpio dominante (...) No se
derivando o impulso eleitoral do interesse das classes (...) e sim das atraes do oramento. Fazemse eleies para conseguir o emprego ou para conserv-lo". Um historiador recente concordou com
essa opinio, contrapondo a situao brasileira da Amrica do Norte jacksoniana, onde uma classe
mdia prspera usava o empreguismo como arma contra a aristocracia da Virgnia. Enquanto nos
Estados Unidos havia at empregos melhores para os competentes, e podia-se prever a rotatividade
dos empregos pblicos pela regularidade das eleies, no Brasil, ele afirma, no havia muitos
cargos alternativos, e o emprego pblico virtualmente criou a classe mdia 37. Contudo, essa
interpretao pode ser colocada em questo pelo fato de a procura por cargos oficiais - avaliada
pelas cartas de recomendao - no se ter alterado em perodos de prosperidade e no ter
caracterizado mais as regies decadentes que as prsperas. A dificuldade est na equao do
emprego pblico com um rendimento. Sem dvida, o salrio era a primeira preocupao de muitos
pretendentes a burocratas: de fato, 10% das cartas referiam-se sua pobreza (ou sua idade
avanada, ou grande famlia que sustentava)38. Mas esse nmero pode ser comparado aos mais de
40% de cargos que eram atraentes sobretudo pela autoridade que carreavam, embora seus ocupantes
algumas vezes tambm recebessem algum salrio: juzes, promotores pblicos, membros da Guarda
Nacional ou tabelies pblicos (estes recebiam remunerao fixa, mas a principal fonte de sua
riqueza provinha do dinheiro recebido por influenciar o resultado de questes judiciais). Mesmo a
riqueza era relativamente intil sem um certo grau de poder: ser inimigo de um juiz de rfos, por

exemplo, podia retardar o inventrio de uma grande propriedade, negando assim ao sobrevivente do
casal o direito de hipotec-la e tomar financiamento emprestado. O desejo de autoridade
caracterizava a procura de nomeaes, como ocorrera nos tempos coloniais e ocorreria mais tarde
durante a Repblica39. Essa era a meta. As eleies eram dirigidas para assegurar empregos, mas
no ameaavam o oramento. Seguramente, o limitado desenvolvimento econmico freqentemente
fazia do emprego oficial a nica esperana para trabalhos assalariados ou de "colarinho branco" e,
em uma sociedade escravocrata, isso era crucial manuteno de status quando se tinha que ganhar
a vida. Mas o sistema clientelista almejava coisas muito mais altas.
Laos Regionais
A natureza pessoal do clientelismo dava um sabor fortemente regionalista correspondncia.
As cartas de recomendao provinham, de modo desproporcional, de pessoas cujas razes regionais
coincidiam com as dos destinatrios. Freqentemente tambm recomendavam pretendentes a cargos
que se encontravam na regio. Mesmo quando o destinatrio atingia os mais altos degraus de sua
carreira, seus laos com a provncia natal, onde ele tinha ligaes pessoais, permaneciam muito
mais fortes que com outros lugares. O reconhecimento dessa tendncia corrige parcialmente a
opinio de alguns historiadores, de que o movimento sistemtico dos polticos os levava a conseguir
uma clientela permanente em todas as partes do pas; de fato, eles adquiriam clientes em outros
lugares, e isso significativo, mas seus principais vnculos continuavam no lugar de origem. Sem
dvida, nenhum quadro de "mandarins" agia independentemente "de interesses familiares e
econmicos regionais"40. Um tero das cartas recebidas pelo marqus de Olinda, o senhor de
engenho de Pernambuco, partiu de pessoas principalmente identificadas com Pernambuco, e
tambm um tero tratava de pretendentes a cargos ali, sendo que o maior grupo seguinte estava na
capital. O baiano Loreto recebeu 45% de suas cartas de baianos, embora os aspirantes aos cargos
estivessem quase to freqentemente em Pernambuco, ou na capital nacional, quanto na Bahia.
Pena, natural de Minas Gerais, recebeu 61 % de suas cartas de mineiros, embora estas fossem
relativas no apenas a solicitantes em Minas e na cidade do Rio de janeiro (26% cada), mas tambm
a candidatos em So Paulo (12%). Paranagu, que era originalmente do Piau, mas em geral
identificava-se com a Bahia, onde comeou sua carreira como juiz de direito, recebeu 29% de suas
cartas de pessoas identificadas com a Bahia e 16% de naturais de Pernambuco; ainda assim, a maior
proporo de pretendentes a cargos envolvidos nas cartas que recebeu (20%) estava na obscura
provncia do Piau. Alm disso. 7% de todas as cartas referiam-se especificamente ao aspirante ao
cargo como o "conterrneo" do remetente. Embora seja verdade que os polticos estabeleciam
contatos em outros lugares, eles mantinham laos fortes com suas prprias regies.
Os contemporneos reconheciam claramente as ligaes regionais que vinculavam os
aspirantes a cargos aos membros do Gabinete. Um poltico na Bahia regozijava-se, "como baiano",
que Cotegipe tivesse se tornado um membro do Gabinete, pois Cotegipe "tem sempre propugnado
pelos interesses da Bahia". Os interesses a que se referia encontravam-se nas nomeaes. Esperavase que outros membros do Gabinete vindos da Bahia tambm demonstrassem lealdade ao seu estado
e apoiassem baianos para cargos ali41. Ou, se no o fizessem, o fato podia ser comentado em forma
de protesto na Cmara. De modo semelhante, como dois membros do Gabinete eram do Par, o
senador daquela provncia achou inconcebvel que o ministro da Fazenda desejasse suspender as
obras numa alfndega e evitar aumentos para o pessoal do Tesouro ali42. Como escreveu um
poltico descontente, logo depois do fim do Imprio: "conheo como marcham as coisas e no
ignoro que o [ministro da Justia, Manuel Ferraz de] Campos Sales nada sabe das coisas da Bahia.
Assim os atos do ministro da Justia devem ser inspirados por algum (...) Sendo voc ministro e
baiano natural que eu pense que voc tem parte direta e imediata em todos eles"43.
Formar um Gabinete exigia sensibilidade para o equilbrio regional. Assim que se pediu a Jos
Antnio Saraiva para formar um Gabinete, ele escreveu a um importante poltico em Minas Gerais

dizendo: "Desejo (...) ter no Ministrio um representante de Minas, provncia importante, e cujos
interesses no so muito conhecidos de ns outros. (...) Peo-lhe que pense nisso para darme o
nome que mais convm provncia de Minas". Quando se espalhou a notcia de que o imperador
escolhera Saraiva, outras pessoas comearam a especular sobre suas escolhas regionais e as prprias
chances. "Creio que ainda desta vez no teremos ministro de Pernambuco", escreveu Manuel
Buarque de Macedo a Lus Felipe de Souza Leo. "O fato de seres candidato talvez seja obstculo
tua entrada, que eu tenho lembrado. (...) No creio que se lembrem de mim porque meus amigos
particulares, em cujo nmero esto Dantas e Saraiva, sabem que eu no posso ser ministro. (...) Em
todo caso fiquem certos de que se tal se der, eu no aceito e ser ocasio de eu tentar a entrada de
um de vocs". Os documentos silenciam sobre como Buarque de Macedo explicou o fato de que,
quando Saraiva anunciou seu Gabinete, ele era o novo ministro da Agricultura e Obras Pblicas.
Como se verificou, o Gabinete no incluiu ningum de Minas Gerais. Oito anos depois, quando
Joo Alfredo Correia de Oliveira organizou um Gabinete Conservador, um Liberal de Minas Gerais
salientou maliciosamente que o primeiro-ministro lanou sobre Minas Gerais um certo desprestgio,
"porquanto nenhum de seus senadores e deputados, correligionrios do Gabinete, foi julgado apto
para exercer uma pasta, quando So Paulo e Rio de Janeiro forneceram dois ministros cada um"44.
A nfase regional na correspondncia tambm comprova a importncia duradoura dos laos
pessoais entre cliente e protetor, pois descobrimos que, quando um missivista mudava-se de um
lugar a outro, na maioria das vezes ele escrevia em nome de pessoas da rea em que se encontrava.
Com exceo dos pedidos provenientes da capital nacional, de 70 a 100% daquelas originrias de
uma regio referiam-se a pedintes que desejavam lugares naquela regio.
A maioria dos pretendentes a cargos buscava colocaes nas mesmas provncias onde
moravam (ver Quadro 6). As dificuldades de viajar contribuam para o desejo de ficar no prprio
local. Ao nomear desembargadores para uma Relao, por exemplo, tinha-se que considerar o
problema de chegar sede: para Gois, s se podia enviar solteiros, por causa da longa viagem a
cavalo, enquanto Mato Grosso significava uma longa viagem por mar e rio, mas pelo menos "no se
pe p em estribo"; para o Rio Grande do Sul podia-se enviar homens casados. Certamente poucos
aspirantes a qualquer cargo queriam ir para a regio Oeste: nenhum pediu Mato Grosso, e s um
desejava um emprego em Gois. Quando um pretendente ao cargo pedia para mudar para outra
provncia, podia ser porque, como explicou um juiz municipal, "[Estou] persuadido de que ficaria
em mais contato com a capital desta provncia, onde tenho famlia". O mesmo sentimento
impulsionava candidatos eleio para o Congresso. Um deles escreveu dizendo "Sabe que aspiro a
uma cadeira no parlamento. (...) Por mais de uma provncia eu poderia ser eleito sem repugnncia,
apenas com algum bafejo, mas tenho pendor por Sergipe onde (...) deixei relaes e amizades"45.
Em geral as pessoas tambm queriam uma colocao num lugar do mesmo nvel (capital ou
interior) daquele onde trabalhavam no momento, sobretudo se estivessem lotados na capital
nacional, ou em algum pas estrangeiro (ver Quadro 7). Entre os que no desejavam ficar nas
capitais provinciais, o maior nmero queria ir para o interior e no para a capital nacional; a atrao
pelos juizados explica sua preferncia. Os pretendentes que j ocupavam cargos na capital nacional,
contudo, nunca pediam para serem colocados num cargo no interior. Essas preferncias refletem as
ambies de carreira. Algum que j ocupasse um juizado mas esperava tornar-se deputado, por
exemplo, provavelmente procuraria um emprego na capital provincial, que, como disse um deles, "
o grande centro da poltica provincial"46. Quanto mais velho ficava o pretendente ao cargo, maior a
probabilidade de pedir um emprego na capital nacional, e menor a de procurar uma transferncia
para o interior 47.

QUADRO 6
Preferncias dos Aspirantes a Cargo por rea (Nmero e percentual de referncias)
Lugar atual No querendo mudar
Total

Nmero

Percentual

Norte
15
13
86,7
Pernambuco
43
40
93,0
Bahia
27
26
96,3
Outros no Nordeste
38
29
76,3
Provncias
do Esprito Santo
e Rio de Janeiro
12
7
58,3
Cidade do
Rio de Janeiro
21
20
95,2
Minas Gerais
14
10
71,4
So Paulo
15
13
86,7
Sul
9
8
88,9
Pas estrangeiro
10
10
100,0
TOTAL
204
176
86,3

QUADRO 7
Preferncias dos Aspirantes a Cargo por Nvel Administrativo (Nmero e percentual de referncias)
Querendo ficar no mesmo nvel
Lugar atual
Total
Nmero
Percentual
Pas estrangeiro
10
10
100,0
Capital nacional
23
22
95,7
Capital provincial
96
80
83,3
Interior
65
51
78,5
TOTAL
194
163
84,0
De todos os presentes que um protetor podia dar aos seus clientes, os mais cobiados eram
aqueles que lhes davam posies de autoridade, sobretudo a de juiz. Para esse fim, algum tinha que
escrever os pedidos, e os deputados faziam isso mais que qualquer outra pessoa. A vida poltica
dependia desse exerccio, ou de uma ao efetiva para atender aos pedidos recebidos. Uma disputa
bem-sucedida por uma cadeira no Congresso significava que as pessoas que apoiavam o deputado
fossem elas seus protetores ou clientes - receberiam ento, para eles prprios, nomeaes para
juizados ou patentes na Guarda Nacional, e para seus protegidos, cargos burocrticos no Tesouro ou
em outras reparties. Ou podiam ser recompensados com promoes no Exrcito ou cargos na
Alfndega, no corpo docente da faculdade de medicina, ou na Igreja. Um bom deputado podia
conseguir tudo isso.
O clientelismo ao mesmo tempo sustentava a parafernlia do Estado e era sua razo de ser. Se,

para os contemporneos, o ganho eleitoral parecia o principal objetivo do clientelismo, vencer

eleies era tambm a melhor maneira de garantir ou conservar cargos. Um juiz municipal, "um dos
chefes mais influentes", compreendeu isso claramente, desejando vencer uma eleio porque, como
dizia, "uma eleio o melhor meio para este alcanar uma vara de direito". Um membro do
Congresso alegou que os prprios juzes inevitavelmente "se tm lanado na carreira poltica
principalmente com o fim de segurar[-se em] seus empregos"48. Em ltima instncia, todos os
cargos eram usados para ganhar eleies. Portanto, o clientelismo alimentava o sistema padrinhoafilhado de modo muito semelhante quelas rvores altas da floresta amaznica que extraem
alimento das prprias folhas que caem, assim que elas chegam ao cho. O clientelismo vicejava em
si mesmo. E o crculo de apadrinhamento-eleies-apadrinhamento fortalecia os valores do prprio
sistema clientelista, baseado na troca de gratido por favor.
medida que subiam os degraus da carreira, os homens que se dedicavam a essa
correspondncia espalhavam-se por uma imensa rea, estabelecendo elos de protetores-protegidos
que ajudavam a unir todo o territrio brasileiro num nico sistema clientelista, apesar das
tendncias regionais. Ano sim, ano no, os estreitos laos pessoais provavam-se cruciais, e isso
significava proximidade, conhecimento direto. Esse extenso sistema, que alcanava milhares de
quilmetros, era integrado por meio de pedidos de favores e pela conseqente correspondncia entre
pretendentes, missivistas e aqueles que nomeavam os ocupantes dos cargos. A busca de posies
governamentais dependia da manipulao de uma extensa trama de ligaes, de modo tal que, neste
sentido, o Estado ajudava a formar a nao. Mais uma vez se pode dizer: o clientelismo gerou o
Brasil.
NOVE
Ligaes Ansiosas
A ORDEM ESTRATIFICADA da sociedade brasileira dava forma prtica clientelista, e a
mobilidade dos indivduos dentro desta ordem imprimia direo quela prtica. Entre os
politicamente ativos, cada participante procurava nervosamente preservar ou melhorar sua posio,
assim reafirmando, legitimando e expressando seu compromisso com um sistema caracterizado por
relaes de superioridade e inferioridade. Cada pedido, seja a favor de algum, seja para conseguir
uma posio para si mesmo, revelava um status relativo. A maior parte deles tambm sugeria certas
ligaes entre os indivduos, ligaes importantes para os participantes - laos familiares, relaes
de clientela ou o pistolo da lealdade partidria. Alm de expressar sua crena geral no clientelismo
como algo apropriado, os argumentos dos missivistas em favor dos que buscavam colocaes
acentuavam as virtudes do paternalismo e a extrema importncia da posio social. A primeira parte
desde capitulo explora as ligaes entre os que escreviam cartas de recomendao e os que as
recebiam, assim como entre os que procuravam nomeaes e os missivistas, fossem eles parentes,
amigos ou companheiros de partido. As variaes nesses padres esclarecem bastante a estrutura do
clientelismo. Em seguida, uma vez que os participantes na troca de cartas estabeleciam e reiteravam
constantemente sua posio relativa como patro ou cliente, preciso reconhecer a profunda
ansiedade que marcava toda essa correspondncia. Finalmente, os motivos que se alegavam para
reconhecer uma nomeao revelam o valor que se atribua posio social, ao comportamento
deferencial e permanente lealdade.
Relaes
O sistema clientelista baseava-se fundamentalmente na unidade bsica da sociedade - a
famlia. Dos pedidos que examinei, um tero esforava-se em apontar o parentesco entre o
missivista e quem procurava a colocao. Sem dvida, outras relaes familiares no eram
declaradas. Uma vez que os contemporneos viam a ocupao de uma posio oficial como um

importante recurso, eles logicamente defendiam os interesses de suas famlias procurando cargos
pblicos para os parentes. Uma famlia desejava que seus membros fossem juzes, burocratas e
sobretudo representantes no Congresso, a fim de assegurar ainda mais nomeaes, patentes e
sinecuras, e assim transmitir sua posio para a gerao seguinte. Em 1848, Jos Antnio Saraiva
mobilizou de forma efetiva seus parentes a fim de garantir o cargo de promotor para si mesmo,
como provavelmente aconteceu com a maioria daqueles que jamais se tornaram famosos o bastante
para que sua correspondncia fosse guardada. Um diplomado em direito cujo pai pertencesse elite
judiciria ou poltica tinha pelo menos o dobro das possibilidades de penetrar no mesmo crculo do
que um colega de turma que no tivesse a mesma condio. Os interesses da famlia tambm se
estendiam a parentes fictcios e a membros da grande unidade domstica. A fim de assegurar para
um afilhado um lugar como padre de parquia em Paraba do Sul, a poderosa famlia Werneck, de
cafeicultores, uniu-se para que o titular fosse afastado. A "famlia (...) e seus parentes" chegaram ao
ponto de recusarem comparecer missa at conseguir seus objetivos 1.
As mulheres desempenhavam um importante - embora no reconhecido - papel na poltica,
como tambm o faziam no esforo familiar de acumular outras propriedades. Era atravs delas que
se ligavam todos os parentes por afinidade referidos em tantas recomendaes, e elas prprias s
vezes escreviam os pedidos (3% do total). No incio do sculo, os pais de uma jovem obrigaram-na
a romper o noivado porque seu futuro noivo estava ento "fora do Ministrio e, sem o imperador,
(...) j no podia dar ttulos e favores". O baro de Maroim, tendo desposado uma rica viva, "da
sua fortuna tem ele sabido fazer bom uso, dispensando as rendas com generosidade, sobretudo em
favor dos parentes, dos quais grande parte lhe deve a boa posio [oficial] em que se acha.
[Portanto] a essa fortuna deve ele a sua posio com influncia no partido"2.
Os favores concedidos a uma pessoa podiam conseguir a lealdade de toda a sua famlia - ou
afastar aqueles que haviam sido esquecidos. Cargos e honras eram concedidos "para conservar em
gratido a famlia que numerosa e influente e de origem Liberal", ou "para mais se radicarem as
relaes da famlia Castro e Silva com o governo". As famlias que ficavam de fora da corrente
clientelista sentiam essa excluso como uma ameaa. O presidente de Minas Gerais advertiu a seus
superiores no Rio de Janeiro que no seria aconselhvel indicar um certo candidato ao posto de
comandante da Guarda Nacional em Pitangui porque "o predomnio de sua famlia, proveniente da
acumulao de muitos cargos pblicos, j alegado como motivo ou pretexto de descontentamento
de outras pessoas gradas e influentes no municpio"3.
O nepotismo no constitua uma prtica vergonhosa; no havia nada a esconder. Em 1884, o
presidente de Pernambuco explicou francamente que desejava promover o promotor pblico para
um juizado municipal a fim de abrir uma vaga para seu prprio filho. Sem dvida era mais comum
reconhecer a existncia da lealdade familiar e simplesmente tentar restringir seus abusos mais
flagrantes. Pela lei, "pai, filho, irmos ou cunhados" no podiam participar conjuntamente de uma
cmara municipal. A lei eleitoral de 1846, poca em que os eleitores ainda assinavam suas cdulas,
especificava que eles no poderiam votar em seus ascendentes ou descendentes, nem em seus
irmos, tios ou primos de primeiro grau. No entanto, mesmo as regras limitando o nepotismo eram
freqentemente colocadas de lado. Um observador reclamou que as autoridades ignoravam a
"incompatibilidade legal" que deveria ter evitado que um juiz dos feitos tivesse um tio na Relao,
um outro como juiz de rfos e um filho como promotor pblico, todos no mesmo distrito. Essas
leis apenas impunham certos limites ao nepotismo, sem consider-lo essencialmente condenvel.
Um chefe rural, ao recomendar vrios homens para cargos, explicou porque os laos de famlia
eram melhores: estes "so meus parentes, o que decerto V. Exa. deve tomar em conta, (-) mas (...)
devo dizer aquilo que entendo, indicando quem me merece inteira confiana pelo conhecimento
pessoal que tenho [deles]". Uma pessoa que se recusasse a usar seu cargo pblico para ajudar um
parente seria considerado violador de um preceito bsico da vida social 4.

Depois da famlia vinha a clientela. Na maioria das vezes, a palavra amigo significava protetor
ou cliente. O protetor era o amigo do cliente ou vice-versa 5. Segundo um dito popular da poca:
"Quem de todos amigo ou muito pobre ou muito rico". Portanto, tratava-se de uma "amizade
assimtrica", para usar a apropriada frase de Pitt-Rivers. Usava-se a palavra amigo neste sentido
sem constrangimento, e desconfio que ainda se usa assim. Mesmo quando usada entre pessoas
aparentemente iguais, ela comumente implicava a troca de favores, e no necessariamente
intimidade ou profundos sentimentos compartilhados. Um missivista colocou a coisa na negativa:
"No tenho relaes de amizade com ele, nem ele nada me pediu". Um aspirante a poltico viu
claramente que "nenhum moo (...) na vida poltica se avantajar desde que no tiver para sustentlo, para proteglo, um amigo que ocupe no pas uma posio to elevada como a que V. Exa.
felizmente ocupa"6. Nas relaes entre os trs elos do clientelismo - os que desejavam cargos, os
que escreviam cartas e os que as recebiam - a palavra amigo ocupava um lugar de destaque.
Os amigos ofereciam uma ferramenta a mais, com a qual uma pessoa cavava recursos, mas
como os amigos no eram literalmente ligados atravs da propriedade, o lao com eles era mais
tnue e efmero do que com os membros da famlia. Um membro do Congresso explicou: "quando
se trata de poltica no h amigos", e isso significava que no se podia contar com eles. Um poltico,
confessando sua aspirao de ser eleito senador, disse: "No sei se conseguirei, embora muito tenha
melhorado a minha posio. Entretanto (...) os adversrios dizem da que eu sou guerreado pelos
meus prprios amigos, em cujo nmero citam os teus parentes"; isto , ele contava que os parentes
seriam leais uns aos outros, mesmo que os amigos se mostrassem falsos. Um dito popular
enfatizava a viso comum sobre a maior confiana na famlia, em comparao com a confiana nos
protetores, afirmando o seu oposto: "Mais vale um bom amigo que nem parente nem primo". No
entanto, mesmo que acreditassem que aqueles fossem menos confiveis que os parentes, os lderes
polticos despendiam muito esforo construindo redes de amigos. Os presidentes de provncia,
dizia-se, gastavam seu tempo "quase que exclusivamente em angariar afeies, empregando amigos
e criando proslitos". Joo Maurcio Wanderley, baro de Cotegipe, insistia em que nunca permitiu
que a amizade interferisse na coisa pblica, "mas quando vejo que a poltica lucra, abster-me, s
porque sou amigo e posso ver o bem daqueles com quem tenho relaes, seria fraqueza e talvez
alguma coisa mais" 7.
Em outro e relacionado sentido, amigo significava companheiro de partido ou partidrio da
mesma causa poltica, tambm chamado de correligionrio. Em suas cartas particulares, os polticos
muitas vezes usavam a palavra amigo nesse sentido. difcil dizer se os autores das cartas de
recomendao - a maioria das quais era muito breve - tambm davam esse sentido palavra. Como
descrito acima, devido natureza dos partidos e das eleies, era muito freqente que um
correligionrio fosse de fato ou o patrono ou o cliente de quem pedia. O fato de os dois termos
freqentemente aparecerem na mesma carta no significa que o missivista fizera conscientemente
uma distino entre eles: podia apenas estar usando duas expresses para a mesma relao. De
modo geral, penso que "correligionrio" possua um objetivo imediato e especfico, enquanto um
amigo tambm poderia ser protetor ou cliente de algum para outros fins.
Um resumo de todas as relaes especificadas nas cartas de recomendao que examinei
encontra-se no Quadro 8. Como fica claro, as ligaes familiares eram muito mais importantes no
primeiro nvel (ou inferior) do sistema clientelista que no segundo, enquanto os laos partidrios
eram mais importantes entre o remetente da carta e seu destinatrio. Como os mais freqentes
missivistas eram deputados, e a maior parte dos destinatrios membros do Gabinete, no
surpreendente encontrar laos partidrios assomando nessa parte "superior" da rede. O Quadro 8
tambm mostra o amigo como um elo vlido em ambas as direes: "para baixo" ao que procura o
cargo e "para cima" ao destinatrio da carta. Como sempre, nessa anlise, confio inteiramente nas
relaes especificadas na carta: sei, por exemplo, de algumas ligaes familiares que os
correspondentes no mencionaram, mas no as inclu no quadro.

QUADRO 8
Relaes Declaradas; Entre Protetores e Clientes
"Para baixo",
pretendente ao cargo

"Para cima",

entre o missivista e o

e o destinatrio Relao

Membro da Famlia Amigo Correligionrio

entre o missivista

Nmero Percentual

Nmero Percentual

38

103
82

34,6

43,5
16,0
22
199
232

4,0
36,6
42,6

Colega de governo
Outro
TOTAL

1,3
237

11
100,0

4, 6

91

16,7

544

99,9

Nota: as cartas freqentemente mencionavam mais de uma relao.

Poderia ser colocada a hiptese de que quanto mais cedo no tempo e mais distante do centro,
mais freqentemente os correspondentes apelariam para as relaes familiares, e quanto mais tardio
no tempo e prximo ao centro - isto , quanto mais "moderno" - mais freqentemente eles referirse-iam a partido e interesses. Na medida em que "partido" significava principalmente faco ou
clientela, e no um programa, o argumento torna-se um tanto acadmico. No entanto, vale a pena
um exame mais preciso da freqncia relativa com a qual os contemporneos usavam esses termos,
justamente por causa da compreenso que se pode adquirir da cultura poltica. Quando
consideramos essa questo, importante distinguir entre os dois nveis do clientelismo, isto , entre
quem pretendia o cargo e seu protetor imediato, e entre este e o seu protetor, para quem ele escrevia.
Tomando apenas o nvel "inferior" do clientelismo, realmente encontramos uma queda de 42% em
1850-69 para 31 % em 1870-89, na proporo dos que apelavam para os laos de famlia, e um leve
incremento, de 16% para 17%, nas menes a partidos. Contudo, de um exame de mais 127 cartas
escritas durante os primeiros vinte anos da Repblica - a maioria para Afonso Pena -, conclui-se que
as referncias s ligaes partidrias ento caram substancialmente (para 3%), enquanto as
familiares subiram novamente, para 35%. Esse fato vem questionar se a mudana anterior tinha
muito a ver com a modificao do modo de vida e dos valores. Alm disso, no segundo nvel do
clientelismo, isto , entre o missivista e o destinatrio, ambas as categorias - partido e famlia -,
ainda que levemente, declinaram em importncia durante o Imprio. Ao mesmo tempo, as
referncias a amigos aumentaram consideravelmente nos dois nveis. Esse incremento na clientela e
nos laos pessoais contradiz qualquer suposta "modernizao".
Ser verdade que, quanto mais distante do centro, menor a tendncia dos candidatos a dar
ateno a ligaes partidrias? No nvel inferior da clientela, definitivamente no. As ligaes
partidrias do candidato a um cargo eram mais enfatizadas nas cartas provenientes do Norte e

Nordeste, que se referiam muito menos a amigos do que em geral se fazia se tomarmos o Brasil
como um todo. Em contraste, as cartas de So Paulo e do Rio de Janeiro, mais prximas capital
nacional, apresentavam a maior incidncia de referncias famlia. Na parte superior desta rede,
entre missivistas e destinatrios, a hiptese seria verdadeira somente se aplicada ao extremo Sul,
onde 19% das cartas referiam-se famlia, bem acima da mdia de 4%9. A menor freqncia de
referncias a ligaes partidrias encontra-se nas cartas de So Paulo e outras provncias sulistas,
assim como a prpria capital. Evidentemente, nem a proximidade nem uma suposta viso
"moderna" implicava uma nfase no partido. No Nordeste, geralmente considerado tradicional, os
missivistas mencionavam suas ligaes familiares aos destinatrios somente 4% das vezes,
comparados aos 46% de menes a laos partidrios.
QUADRO 9
Relaes dos Missivistas com Pretendentes a Cargos, por Nvel Administrativo do Cargo
Solicitado (Nmero e percentual de referncias)
Capital
Capital da Nacional
Provncia
Interior
Nmero

Nmero

Nmero

Membro da famlia Amigo Correligionrio Colega no governo

TOTAL

17
14
3

44,7
36,8
7,9

27
32
8

39,1
46,4
11,6

10,5

38

99,9

2,9

9
22
19

69

100,0

17,3
42,3
36,5

2
52
99,9
Nota: em muitas cartas no se menciona o local do cargo pretendido.
Se o que se quer dizer com maior distncia em relao ao centro o interior em oposio s
capitais provinciais e nacionais, a hiptese est novamente errada. L era menos provvel que se
mencionasse a famlia como a relao entre um missivista e um candidato a um cargo do que na
capital provincial ou nacional (veja Quadro 9). Em contraste, cartas solicitando cargos no interior
faziam muito mais referncias a partido do que as outras. Pode-se concluir que a hiptese da
modernizao poltica tem pouca validade para o Brasil no sculo XIX. Idias semelhantes no que
se refere s relaes entre protetores e clientes impregnavam todas as regies durante todo o
perodo.

Contudo, como pode ser visto no Quadro 10, segundo a posio que os missivistas detinham
havia variaes significativas quanto relao que enfatizavam. Para cima, os deputados
mencionavam principalmente as ligaes partidrias, mas para baixo referiam-se a amigos.
Raramente mencionavam os laos partidrios de seus clientes. Nenhum deles falava de seus laos
familiares com o destinatrio, mas 9% admitiam ter alguma relao de parentesco com o candidato
ao cargo. Os presidentes de provncias, sendo nomeados pelo Gabinete e compartilhando seus
objetivos polticos, referiam-se to freqentemente ao seu coleguismo no governo quanto s suas
ligaes partidrias. Eles eram geralmente cautelosos em chamar o membro do Gabinete de amigo,
mas usavam o termo para referir-se a cerca de trs entre dez pretendentes a cargos. Os presidentes
possuam um nmero consideravelmente maior de laos familiares com os pretendentes do que os
deputados, mas, assim como esses, no costumavam ter vnculos familiares com o destinatrio.
Cerca de um tero das vezes (isto , duas vezes mais que os deputados) referiam-se s ligaes
partidrias dos pretendentes, talvez porque soubessem que tais lealdades seriam vistas no apenas
como uma ajuda a si mesmos, mas ao futuro poltico do Gabinete. Mais da metade das vezes, os
juzes, ao referirem-se aos destinatrios das cartas, chamavam-nos de amigos, mas s usavam essa
palavra para referir-se queles que recomendavam em 8% dos casos, embora a aliana partidria do
candidato - outro tipo de clientela - aparecesse com enorme freqncia em sua correspondncia. Os
clientes dos juzes tambm os assediavam muito mais por razes de famlia do que quando
apelavam a deputados ou presidentes. Os profissionais liberais consistiam o grupo que mais
freqentemente mencionava o parentesco com o destinatrio da carta, mas em geral eram
descarados em cham-los de antigos. E, quando escreviam em favor de algum, chamavam-no de
amigo mais da metade das vezes.
Entre os pretendentes a cargos - mais do que entre os missivistas -, o grupo mais provvel de
ser recomendado com base em ligaes familiares era o dos membros das Foras Armadas (veja
Quadro 11). Ao recomendar juzes, os missivistas tendiam a enfatizar mais suas ligaes partidrias
do que faziam para outras categorias de candidatos a cargos. Todos os grupos confiavam nos
amigos, mas as cartas sobre profissionais liberais mencionavam este lao mais freqentemente.
Raramente o historiador consegue saber que ao era empreendida para atender a uma carta de
recomendao. O dirio oficial no publicava os nomes de todos os detentores de cargos pblicos
em um lugar. Algumas vezes, no prprio arquivo, de notas marginais ou de uma carta subseqente,
pode-se deduzir o resultado. Consegui faz-lo para apenas 32 entre 577 cartas. Dessas 32, oito
tiveram sucesso em suas aspiraes. Se esse pequeno grupo indica algo a respeito da tendncia
maior, uma concluso seria de que um quarto de todas essas cartas alcanou seus objetivos, embora
quase todas as posies paream ter sido preenchidas por intermdio do processo de
recomendaes. Seis das 32 cartas no indicam a relao entre o missivista e o destinatrio (a
conexo para cima); das restantes, as cartas indicando um lao familiar tinham a maior taxa de
sucesso (38%). Em apenas 19 casos conhecemos tanto a taxa de sucesso como a relao "para
baixo" entre o pretendente e o missivista. Cinco deles conseguiram uma posio: trs amigos, um
parente e um adepto do partido de quem escreveu a carta.

QUADRO 10
Relaes dos Missivistas com os Destinatrios e Pretendentes a Cargos pela Posio do Missivista
(Percentual de referncias)
Posio do Missivista Relao

Deputado

"Para cima", para o destinatrio Membro da

Amigo
30,4
Correligionrio
Colega no
governo
TOTAL 100,0
(n. = 171)

9,6
49,7

Profissional Presidente Juiz

famlia

O,0

43,6

19,9

0,0
52,8
47,2
43,6
100,0
0,0
100,0
6,3
75,0
12,5
6,3
100,1
94) (n. = 36)

(n. = 16)

"Para baixo", para o candidato Membro da

famlia
9,1
19,0
30,8
28,6
Amigo
72,7
28,6
7,7
57,1
Correligionrio
16,4
33,3
61,5
O,0
Colega do
governo
1,8
19,0
O,0
14,3
TOTAL
100,0
99,9
100,0
100,0
(n. = 55)
(n. = 21)
(n. = 13)
(n. = 7)

3,2

Liberal

QUADRO 11
Relaes dos Missivistas cora os Pretendentes por Posio do Pretendente (Percentual de
referncias)
Posio do Pretendente
Foras
Todos os
Liberal(n. = 104)

Armadas Profissional Grupos

Relao

Juiz Burocrata Regulares

Membro da
famlia
30,4
16,7
47,1
18,2
30,8
Amigo
30,4
50,0
47,1
72,7
43,3
Correligionrio
34,8
8,3
5,9
9,1
17,3
Colega no
governo
4,3
25,0
O,0
O,0
8,7
TOTAL
99,9
100,0
100,1
100,0
100,1
Ansiedade
No importa se amigos ou parentes, pretendentes a cargos ou missivistas, todos os
participantes engajavam-se em uma (roca carregada de apreenso. Como em qualquer relao
pessoal, a correspondncia entre protetor e cliente provocava complexas reaes emocionais. A
poltica oferecia uma arena a mais para que as qualidades do lder, do "pai de famlia" ou protetor,
se afirmassem. O que estava em jogo era poder, auto-estima e sobrevivncia familiar. Jamais duas
pessoas, mesmo da mesma "classe", colocavam-se como absolutamente iguais: uma sempre
dependia da outra; uma sempre solicitava, enquanto outra concedia ou negava. Alm disso, os
relacionamentos no eram estticos, sendo preciso test-los regularmente. Escrever uma carta de
recomendao definia o lugar relativo de trs pessoas naquele momento, indicando as posies
desiguais de cada uma. E quando se procurava obter status uma emoo predominava: a ansiedade.
O pretendente ao cargo naturalmente sofria enquanto esperava a nomeao; mas quem havia escrito
a carta em seu favor tambm precisava mostrar que podia conseguir, pois de outra forma sua
posio como padrinho seria posta em dvida. O protetor podia recusar o cliente quando este
pedisse que escrevesse uma carta, mas essa ao no poderia ser tomada sem o risco de o cliente
voltar-se para outra pessoa, e ser bem-sucedido. Da mesma forma, o protetor do protetor poderia
estar ansioso por agradar o missivista ou por desculpar-se, caso no pudesse prestar o favor
solicitado, embora ele tambm pudesse assumir o risco e dizer "no". Em cada caso, qualquer
incerteza poderia provocar dvida a respeito do lugar social dos trs participantes na transao.
O prprio pretendente ao cargo ao mesmo tempo tentava manter uma aparncia de segurana e
esperava tensamente pelo resultado de seu trabalho de alinhar os patronos. Uma carta de
recomendao pedia que se arranjasse algum cargo, qualquer cargo, enquanto o homem esperava
nomeao para uma possvel presidncia provincial, "a fim de que no parea que ele est no Rio de
Janeiro como um pretendente em expectativa". Este homem procurava evitar que sua dependncia,
sua fraqueza, seu status como cliente, aparecesse. Uma medida da apreenso que permeava o
sistema que 13 missivistas pediam apenas que se mantivesse o favorecido na posio atual. E,
medida que novas nomeaes eram feitas, outros que ocupavam lugares ao longo do canal
clientelista tinham razes para ficarem receosos. Quando um novo presidente de provncia chegava,
"ningum mais se julga seguro desde que est sabido que quem governa o Afonso [Celso de Assis
Figueiredo, membro do Gabinete], cuja famlia e aderentes esto j todos arranjados, e seus
desafetos punidos pela mo do governo"10.

A tenso que um jovem sentia ao buscar o apoio do Gabinete para as eleies vindouras
particularmente clara. Como aspirante a poltico, Joo Jos de Oliveira Junqueira Jnior confessou a
Cotegipe: "confio muito, muito no [senhor] ministro, no senador e mais que tudo no amigo. O meu
futuro depende de minha eleio neste ano". Um ms mais tarde ele pareceu ameaar seu protetor
com uma possvel desero, ao mesmo tempo em que jurava fidelidade eterna: "Os meus esforos, e
o meu trabalho, que resultados me ho de trazer, se no me trouxerem o de uma eleio? Seria at
desanimador. V. Exa., V. Exa. s me poder tirar deste estado de ansiedade e incerteza, e constituir
em mim, no direi um amigo mais dedicado, mas uma dessas obrigaes, que jamais se romperiam
porque importam o meu futuro". Resumindo, ele acrescentou: "No abandone um amigo dedicado
como eu nem consinta que o Crculo da Chapada venha a ser presa de um ingrato ou coisa pior".
Seu protetor, contudo, limitou-se a fazer promessas de outras recompensas e persuadiu-o a
candidatar-se s ao cargo de deputado suplente. Depois das eleies, Junqueira escreveu
novamente, dizendo no esperar que o titular lhe desse a oportunidade de assumir seu lugar como
suplente no Rio de Janeiro, e pediu a Cotegipe que desse "outra prova de considerao (...) seria
doloroso ver meus colegas contemporneos adiantarem-se sobre mim (pois que alguns tm de ir
Cmara) sem que eu tenha uma compensao qualquer". Ento, agradecendo a seu protetor pela
"promessa que me faz da prxima realizao de uma prova de considerao do Governo Imperial",
insistiu: "Agora a ocasio mais azada, visto como, com as cmaras abertas, aparecem as ambies
e as exigncias". Logo teve sua recompensa e agradeceu efusivamente a Cotegipe por t-lo
nomeado presidente da provncia do Piau. Isso, contudo, no o satisfez por muito tempo, e em
menos de um ano ele requereu a criao de um novo distrito eleitoral pelo qual pudesse concorrer:
"Complete V. Exa. a sua bela obra, colocando-me na Cmara dos Deputados". A preocupao e a
tenso de Junqueira predominam em toda essa correspondncia11.
Em uma cultura genuinamente paternalista, o favorecido deve se ver como uma criana que,
cheia de gratido pela benevolncia de um pai, disfara um enorme alvio em escapar da punio.
Manuel Pinto de Souza Dantas, quando era um jovem poltico, reconheceu a ateno de Cotegipe
nessas palavras: "A bondade com que V. Exa. me distingue autoriza pensar-se que alguma coisa
valho - e por isso toma-se-me como padre a certas crianas". Em seguida, comparou-se com um
arbusto sob um carvalho. Suas expresses de gratido aparentemente fizeram com que os presentes
continuassem chegando, pois menos de dois anos depois ele poderia exclamar com jbilo: "Estou
deputado geral e a V. Exa. dou tambm os emboras por semelhante resultado"12. A ansiedade tinha
sua recompensa.
Em outras ocasies, uma atitude de autocensura camuflava a ansiedade real que permeava a
relao entre cliente e protetor. O missivista protegia-se do sentimento de inferioridade se o pedido
no fosse atendido. "Meu cunhado (...) escreveu-me que desejava ser vereador (...) Se isso puder
ser, sem o menor inconveniente nem atrapalhao ao plano geral, V. Exa. o taa". Um jovem
poltico, querendo o endosso do partido, dirigiu-se a dois homens, referindo-se a cada um deles
como "um dos eminentes chefes do partido", pretextando consult-los se ele tinha "suficientes
ttulos para to elevada pretenso". Ao sugerir que no, afirmava na verdade que sim: mas sua
necessidade de afirmao mostra sua dvida mais profunda13. s vezes pode-se perceber um tom
queixoso na correspondncia, revelando tanto uma aguda sensibilidade em relao ao desequilbrio
de poder entre protetores e clientes quanto uma crena em sua injustia. Uma carta de Jos Bento da
Cunha Figueiredo, presidente de Pernambuco (1853-56) e primeiro presidente de Alagoas (184953), revela to claramente este sentimento que vale a pena cit-la em sua extenso: Creio que hs de
saber, que vai completar sete anos, que estou preso ao cambo que me ps o governo; e que,
abandonando a minha famlia e cortando todos os meus interesses pessoais, estou mais pobre do que
era, quando deveria ter adquirido, com o suor do meu rosto, uma fortuna sofrvel para deixar aos
meus nove filhos, se para eles estivesse trabalhando e no para a ptria. Sabes que assim tenho
obrado a fim de no partir a excessiva condescendncia para com os Gabinetes, sob cujas ordens
tenho estado; que nunca pedi nada para mim e nem para parente meu; que no reclamei

gratificaes, nem os vencimentos que perdi como deputado, quando fui mandado ficar nas Alagoas
com o triste ordenado que ento se dava aos presidentes, e que no chegava para sustentar a mim s,
quanto mais minha famlia, que deixei ficar em Pernambuco.
Agora estou ainda preso ao cambo, e j ouo que, falando-se no Rio de Janeiro de crculos, se
diz: e o Jos Bento querer ser ainda deputado? Mas o que querem que eu seja? Senador, no,
porque isso para beios mais finos, e eu reconheo que sou mole. Mas nem ao menos querem que
eu seja deputado? Assim se paga o amor com ingratido? [Acham que ser presidente ] um mar de
rosas? (...) O que isto, Joo?! Ento est em questo se quererei ser deputado? Quero, sim senhor,
quero; o que no choro por ser presidente 14.
Os dois nveis do clientelismo deixavam algumas vezes um jovem juiz municipal em um
aperto martirizante entre seus protetores locais e os membros do Gabinete que o haviam nomeado.
"Assim compreende V. Exa.", escreveu o jovem Jos Antnio Saraiva em 1849, "que me no
possvel trair o governo que tanto confia em mim, e entretanto a oposio me h sido recomendada
por amigos que deviam conhecer e se esquecem da minha posio. (...) Como sustentarei o
governo? Como servirei aos meus amigos?"15. Sem dvida, essas perguntas angustiadas deixavam
muitos polticos, velhos e novos, sem dormir.
A posio dos solicitantes aumentava a possibilidade de ressentimento de ambos os lados. Um
proeminente fazendeiro de caf pedira a um membro da Assemblia provincial para apoiar um
pedido ao governo. O homem nada fizera. O fazendeiro escreveu-lhe: "Acho-me bastante magoado
com V. Exa. tendo por motivo o pedido que fiz a V Exa. (...) As razes que tenho creio que V. Exa.
em meu lugar ficaria do mesmo modo molestado, tendo relaes de amizade com V. Exa. desde
1868. (...) J v V Exa. que eu confiei demais nas nossas relaes de amizade. (...) Se V. Exa.
tivesse tomado em considerao o meu pedido, teria me escrito dando motivos e razes pelos quais
no tinha podido satisfazer a ele. (...) Mas V. Exa. (...) tratou-me no gomo amigo dedicado que
sempre fui; no como correligionrio sempre pronto para sacrificar-se pelo seu partido, mas sim
como a um importuno pedinte quotidiano [sic] de emprego ou de alguma protata [pessoa prottica].
Assim v V. Exa. que so motivos que levam todo homem que tenha dignidade e carter a molestarse"16. Um poltico baiano relatou a irritao dos mandachuvas do interior com um deputado, "por
no ter feito caso dos amigos". Um membro do Congresso mais tarde lembrou-se como os eleitores
do interior "julgam que o deputado deve ser uma espcie de procurador ou comissrio geral para
todas as incumbncias, mesmo as de ordem mais particular. (...) Escrevem a mido e exigem pronta
resposta". Um outro deputado lamentava a prtica por meio da qual "temos pois o deputado
dependendo do capricho, da m vontade de um Colgio [Eleitoral] a quem ele alis tem servido
sempre, porque, infelizmente, esquecem-se todos os servios, ou benefcios recebidos por um nico
que afinal no se pde conceder"17.
Algumas vezes, a profunda irritao com essa necessria subservincia aos chefes rurais
traduzia-se em uma atitude arrogante para com os matutos, a quem faltava o polimento urbano. Um
deputado reclamava que seu papel era o de constantemente conseguir favores do governo para os
eleitores, atendendo s "pequenas frivolidades que entram por muito na vida de aldeia". Tambm
deve ter havido algum conflito de geraes, medida que aqueles que menosprezavam os valores e
os costumes do interior, freqentemente, ainda que de forma inconsciente, atacavam seus pais ou os
amigos de seus pais18. Como vimos, a carreira de um juiz que viesse a ser deputado costumava
comear em uma remota cidade do interior, onde as questes filosficas que o haviam animado na
faculdade de direito no tinham muito espao. Joo Lustosa da Cunha Paranagu, mais tarde
visconde de Paranagu, lembrou que "h lugares em que a residncia do magistrado pode
considerar-se como um verdadeiro degredo. O homem habituado a um trato social um pouco mais
polido acha-se ali segregado de tudo aquilo que pode alimentar o seu esprito, acha-se privado de
todas as comodidades da vida; este magistrado, alm disso, acha-se inibido de exercer

conscientemente suas atribuies, porque quase sempre est sujeito prepotncia de um outro
indivduo". A ltima frase torna clara a relao: a dependncia juntamente com um desprezo ntimo
torna essa dependncia muito mais intolervel. Um juiz de direito no interior do Cear deplorou:
"quanto sofre um juiz que se aprecia, mas tem a pouca sorte de viver no mato"19
.
De um juizado menor, um bacharel poderia passar para uma presidncia de provncia, onde
novamente sentiria o poder daqueles que considerava seus inferiores intelectuais. O desagrado dos
presidentes em relao ao comportamento dos habitantes locais ocultava um pouco de desconforto
sobre seu prprio status. Um presidente no Rio Grande do Norte, por exemplo, afirmava que "no
h provncia mais ingovernvel do que esta". A incapacidade para governar quer dizer que o poder
estava em outro lugar. A fanfarronice substitua pobremente a calma segurana: em Sergipe, o
presidente descrevia os homens que ficavam em seu redor como "estpidos e ao mesmo tempo
orgulhosos, intrigantes, mentirosos, falsos e corrompidos, e s governveis porque no meio de tudo
isto so covardes e medrosos"20.
Para escapar da tenso constante criada por esta dupla dependncia - em relao ao Gabinete e
ao chefe local - o deputado tinha que escolher: ou afastar-se da poltica ou persegui-la para
conseguir uma cadeira vitalcia no Senado, onde ao menos poderia ter paz. Como colocou um
observador: "Quem no senador no nada". De fato, alguns preferiam antes uma cadeira no
Senado do que um cargo no Gabinete 21.
Seguramente, um cargo no Gabinete no trazia paz. Em 1856, Antnio Clemente Pinto, baro
de Nova Friburgo, cafeicultor no Vale do Paraba, talvez o homem mais rico do Brasil, solicitara ao
ministro do imprio, um poltico originrio da provncia do Rio de Janeiro, que encaminhasse uma
matria apostamente rotineira Fazenda. O ministro submeteu-a a seu colega recentemente
indicado na Fazenda, mas acrescentou que "se voc no pode dar esse deferimento, tenha a bondade
de mandar-me pelo portador ao menos uma carta que eu possa mostrar ao dito meu amigo e que me
justifique para com ele". Duas semanas depois, contudo, ele viu-se forado a escrever novamente ao
ministro da Fazenda: o baro, "desconfiado com a demora de mais de um ms [sic] que o Tesouro
tem tido em negcio to simples e que todos lhe informam que de mero expediente", tinha
mandado nova carta "dispensando-me do incmodo que supe ter-me dado (...) e pedindo-me a
restituio dos papis anexos ao seu requerimento, com o que j se contenta, talvez porque, no
confiando mais na minha interveno, quer incumbir a outrem os mesmos papis. Tenho sentido
bem o desfecho deste negcio". difcil saber se o ministro do Imprio, ao considerar sua resposta
ao cafeicultor, sofreu mais do que o ministro da Fazenda, que lutava por controlar seu novo cargo
22. O cruzamento entre as linhas do clientelismo e de lealdades conflitantes podia levar a
complicaes considerveis, e era comum os membros do Gabinete discutirem entre si por causa de
tais nomeaes, explicava um mexeriqueiro crtico do sistema em 1864: "Destes diferentes
valimentos entre deputados, senadores, cortess, presidentes e altos personagens femininos nascem
pequenas rivalidades que o governo (...) acomoda, ou grandes, que nem sempre se contm, que
produzem a queda de ministrios"23. A queda do Gabinete Itabora em 1870 foi conseqncia desse
atrito. Alm da estreita relao familiar entre o primeiro-ministro e o ministro do Imprio (pai e
filho), surgiram complicaes porque o ministro da Guerra insistiu em que o Gabinete nomeasse
trs amigos de seu filho e de seu genro para presidncias provinciais. Ento, quando o ministro da
Justia ficou doente e o ministro da Guerra temporariamente assumiu seu lugar, o genro tornou-se o
chefe de gabinete do secretariado de Justia e "as nomeaes da magistratura fizeram-se no sentido
dos mesmos interesses": o mesmo acontecia quanto Guarda Nacional. Pior ainda, "[os outros]
ministros na Cmara dos Deputados j no eram procurados", isto , eles haviam perdido seu
controle sobre o clientelismo. Finalmente, segundo seu relato, Cotegipe conseguiu que o Gabinete
renunciasse24. O apadrinhamento exigia muita habilidade dos membros do Gabinete, mesmo
quando exercido da forma mais circunspecta. Demitir o apadrinhado de outra pessoa exigia um
cuidado especial. Quando um funcionrio pblico no s deixou de executar suas tarefas, mas

desapareceu por meses a fio, seu supervisor no Gabinete escreveu para Jos Antnio Saraiva:
"sabendo que V. Exa. interessa-se pelo (...), no quis tomar resoluo alguma a respeito da
irregularidade do procedimento deste empregado sem previamente ouvir a V. Exa .25. O
clientelismo no era crucial apenas para conseguir empregos, mas para mant-los.
No se pode atribuir apreenso apenas ao cliente. Um protetor deparava-se constantemente
com desafios sua posio, sua habilidade em manter a lealdade de clientes. Junqueira advertiu
Cotegipe que na Bahia vrias pessoas desejavam diminuir sua posio como patro: "O plano do Sr.
Martins alardear que fez dez ou doze deputados e ir para o Ano [Novo] como chefe ou diretor da
deputao da Bahia". Algumas semanas antes, o prprio Junqueira havia incitado Cotegipe a agir,
contando um boato de que o Gabinete daria sua concordncia para que o rival de Junqueira se
candidatasse no distrito: "Com que ttulo quer ele isto? Dizem que o Conselheiro Martins quem o
protege". Assim, a habilidade de conseguir que um cliente se elegesse e assegurar outras posies
para eles media a posio de uma pessoa como protetor 26.
Um patrono tinha de ser capaz de proteger seus clientes e promover seu bem-estar; de outro
modo, deixaria de ser seu patrono. Mas, ao exercer tal proteo, via-se forado a tornar-se cliente de
outra pessoa, e assim acabava partilhando do nervosismo do cliente. Um missivista confessou sua
esposa: sou muito infeliz nos meus pedidos". Cotegipe, momentaneamente fora do Gabinete e na
Bahia, mas com um grupo para proteger, escreveu a seu antigo protegido Junqueira, agora ministro
da Guerra, para perguntar sobre uma recomendao ,anterior que fizera para um homem que
desejava uma promoo na Guarda Nacional: "J eu disse que no tinha em tal negcio interesse
pessoal de amizade; mas, tendo o homem sido proposto por indicao minha e no supondo eu que
houvesse dvida, afiancei-lhe que seria escolhido. Agora como fico? capaz o indivduo e de mais
fortuna da freguesia. ( ... ) O chec em que est a nomeao j para mim bem pouco lisonjeiro.
No desejo nem quero figurar de pretendente em objeto to mnimo"27.
O protetor tambm temia que clientes potenciais fizessem seus pedidos atravs de outra
pessoa, em vez de juntar-se ao seu grupo. Ao recomendar um candidato a emprego, um mssivista
em Salvador acrescentou que a indicao "me quadrava muito para [eu] dar uma lio a algum na
corte, que est persuadido de que este ( ... ) meu amigo nada obter seno pelo conduto dele". Se os
protetores freqentemente reclamavam do grande nmero de pedidos que recebiam de seus clientes,
por outro lado eles os encorajavam como uma forma de expandir sua clientela. Assim, o j
prestigiado Cotegipe poderia escrever em 1870 para o enrgico e ambicioso Joo Alfredo Correia de
Oliveira: "Talvez no saiba quanto o aprecio depois que o conheo de mais perto; digo-lhe isto para
que no me poupe se vir que lhe posso prestar algum servio"28.
O protetor tambm passava a ser um prisioneiro do cliente. claro que o primeiro no era to
dependente quanto o segundo, e certamente no da mesma forma. Mas, como um comentarista
observou: "No h aqui quem tenha liberdade de ao: so todos patronos e clientes". Um poltico
disse que no queria concorrer s eleies no distrito da capital provincial porque havia eleitores
demais l, todos juntos, e "quase todos, funcionrios pblicos com aspiraes". Ele esperava
diminuir sua dependncia em relao prpria clientela. Outro candidato a deputado concordou,
dizendo que ele tambm se encontrava na posio especialmente delicada de enviar muitos pedidos,
pois, nos distritos que abarcavam uma capital de provncia, "o funcionalismo coloca-nos em
verdadeira roda viva". Com o advento de eleies diretas, acrescentou mais tarde, o regime
"identifica (...) o deputado com o eleitor", e s muitos favores podiam garantir sua reeleio29. Em
certo sentido, as queixas freqentes sobre a quantidade de cartas que tinham de ser escritas refletiam
essa falta de independncia, ao mesmo tempo em que eram uma ostentao pelos nmeros de
clientes. Como exclamou um candidato a deputado: "Vou aliviando como posso o saco que os
amigos vo enchendo sem d"30. Quando se entrava no Gabinete, a dificuldade s aumentava.
Junqueira desesperava-se com as "pretenses de gente dessa nossa provncia que me chegam em

massa". Mais tarde acrescentou: "V. Exa. bem sabe quanto difcil contentar os dignssimos
[deputados] que andam sempre se queixando. A pior tarefa que tm os governos so as nomeaes.
Vamos agentando a carga"31.
Se o pedido de um cliente no pudesse ser atendido, o protetor tinha que lhe dar essa
informao com delicadeza, para manter sua lealdade apesar da falha. Nos anos 1850, um membro
do Gabinete escreveu uma longa carta a Cotegipe, dizendo-lhe que no podia dar ao seu afilhado
um cargo como funcionrio dos Correios, explicando os obstculos para a nomeao e assegurandolhe que um cargo novo e mais bem pago logo estaria disponvel em outra repartio. Sugeriu que
"seu afilhado espere". Quase vinte anos depois, o ministro das Relaes Exteriores teve de
confessar a Cotegipe: "fiquei muito embaraado com o insistente pedido de V. Exa. em favor de seu
especial amigo o Sr. baro de Penedo. V Exa. deve acreditar que o desejo servir; e se, neste caso (-)
no o puder fazer, espero que V. Exa. no atribuir isso a m vontade minha, que no pode haver".
Um membro do Gabinete que levou dois meses para nomear algum recomendado por um senador
sentiu necessidade de explicar que no conseguira fazer isso antes "por falta de vaga e dificuldades
provenientes de fatos antigos relativos sua vida de funcionrio pblico. (...) Paranagu [outro
membro do Gabinete] pode dizer com que interesse tratei de desempenhar-me para com V. Exa.".
protetores preocupados procuravam aplacar mgoas ou orgulhos.
Somente uns poucos mantinham-se suficientemente margem do sistema para evitar suas
tenses. No Paran, um lder poltico local e membro de uma famlia dominante escreveu:
"Nadapretendendo, nada pedindo para mim, posso conservar mor prestgio". Aceitar uma posio
como diretor da Caixa Econmica, disse, diminuiria "[minha] fora moral e minha posio poltica
na provncia". Para alguns, a lisonja de um cargo pblico no era atraente. Um proprietrio de terras
no incio da Repblica escreveu do Vale do Paraba ainda rico pelo caf para dizer "com orgulho ao
amigo Dr. Brs que eu no preciso de apoio do governo para que tenha ao meu lado os meus
correligionrios e leais amigos de lutas eleitorais, porque quase nenhum deles precisa de empregos
pblicos e nem precisam viver das sopas do governo". Era o governo que precisava deles, de ns
"que esposam[os] as idias do atual governo, para [preencher] os lugares de posio local",
acrescentou. Vinte anos antes, um membro de uma famlia poltica em Minas Gerais afirmou:
"Abandonei essa carreira [poltica] para dedicar-me lavoura. Prefiro atualmente ver nascer o caf;
vida mais independente"33. A verdadeira medida de protetores e clientes estava no seu grau de
independncia. Dom Pedro II, que parecia estar no topo, na verdade dependia de outros; ao sair, eles
continuaram como antes. Contudo, cada um deles tambm dependia nervosamente de clientes e
sofriam ansiedades coletivas que se expressavam nos repetidos apelos famlia, clientela e
hierarquia.
Bases Para Recomendao
Em uma carta de recomendao, o remetente expressava atitudes que esperava compartilhar
com o destinatrio, tocando nos pontos que atingiam o centro nervoso da cultura poltica. E fazendo
um apelo conjunto a parentesco, amizade e posio social, essas cartas no apenas adiantavam as
oportunidades da nomeao de um candidato, mas tambm fortaleciam a validade desses mesmos
princpios, para que no fossem postos em dvida. Quando um missivista mencionava suas relaes
familiares com o pretendente ao cargo, reiterava inconscientemente a importncia da famlia como
unidade bsica da sociedade. Tambm expressava o intenso interesse em preservar os recursos de
sua famlia, preocupao que esperava que o destinatrio compreendesse e aceitasse. Do mesmo
modo, quando chamava o candidato de amigo, estava apelando para uma crena compartilhada a
respeito da validade de se formar uma clientela. Na base do empreendimento como um todo,
encontravam-se os pressupostos coletivamente aceitos a respeito de uma ordem social estratificada,
cujos cimentos eram a famlia e a clientela. Devido carga emocional implcita na carta, mesmo a
mais simples, instrutivo deter-se nas caractersticas do pretendente ao cargo que o missivista

considerava potentes e eficazes.

A medida de um homem no era dada por uma qualidade, mas por muitas. verdade que as
relaes entre o pretendente ao cargo e o missivista freqentemente pareciam suficientes para
assegurar a nomeao: dizer que ele era um parente ou um amigo geralmente parecia ser a razo
para esperar que o pedido fosse atendido. Algumas vezes, o missivista indicava outras extenses da
rede de protetor-cliente como uma justificativa suficiente, dizendo que o candidato ao cargo possua
"ligaes respeitveis", ou havia sido recomendado por certa pessoa. O fato de que, em 121 dos 577
casos que examinei, o missivista no adiantava qualquer argumento a favor do pretendente, indica
que ele considerava seu prprio lugar como patro ou cliente como uma base bastante adequadas34.
Nas pginas que seguem, contudo, ignorei essas cartas, embora tenha notado algumas outras que
falavam o bastante para indicar que a autoridade do missivista consistia em motivo suficiente para
conceder o pedido. Em outros casos ainda, o missivista apenas descrevia o candidato como
"qualificado", o que significava que ele atendia aos padres mnimos estabelecidos por lei. Em
cinco casos o missivista admitiu francamente que no tinha qualquer conhecimento das
qualificaes do pretendente ao cargo. A maioria das cartas, todavia, inclua alguns motivos pelos
quais o destinatrio poderia fazer a nomeao ou apresentar o nome para algum que o fizesse.
Nessas justificativas, pode-se perceber as questes mais amplas que permeavam a comunidade
poltica.
A lealdade de um candidato ou de sua famlia pesava muito. Os contemporneos consideravam
a fidelidade, tanto poltica quanto pessoal, uma das virtudes mais importantes, e de um homem que
detivesse um cargo esperava-se lealdade a seus aliados. Um presidente provincial explicou em 1860
que, embora tivesse demitido "no poucos delegados e subdelegados de polcia" por causa de
desmandos polticos, "no se pode razoavelmente esperar que os indivduos que ocupam [os] cargos
( ... ) [de] autoridades policiais, magistrados, e oficiais da Guarda Nacional ( ... ) quebrem ( ... ) de
um momento para outro, os seus compromissos e afeies". Os homens bons "conservam-se fiis
bandeira jurada". Alguns acreditavam que a vida comercial ou urbana provocava eroso de tal
virtude: "Apesar das perfdias de supostos amigos, das traies e conspiraes de partidrios
desleais, estou ainda em segundo lugar na lista [dos eleitos] e se o serto no est ainda
contaminado pela hipocrisia dos grandes centros e observa ainda as tradies de lealdade, [serei
eleito]". O interior, contudo, nem sempre se mostrava to virtuoso: um candidato parlamentar
confessava sua exasperao em relao aos eleitores no distrito de Jacobina, l no poeirento serto
da Bahia, onde "no tive um s voto, apesar das reiteradas promessas e oferecimentos de meus
amigos e do juiz municipal". A lealdade poltica tambm tinha de durar: um primeiro-ministro
respondeu a uma carta de recomendao com a observao: "As informaes do Tesouro no o
abonam; o ser agora Conservador no o abona"35. Dez por cento das razes alegadas para
nomeaes nas cartas de recomendao referiam-se confiabilidade poltica. Essa ateno tambm
implica dvida. Era preciso afirmar a lealdade do pretendente porque do contrrio ele poderia ser
uma fonte de preocupao.
verdade que um bom nmero das razes dadas para justificar um pedido tinha relao com o
mrito particular do pretendente. Sua atuao passada era exemplar ou sua especialidade necessria;
podia-se elogiar seu senso de responsabilidade ou enfatizar seu grau de instruo. Os missivistas
referiam-se honestidade do postulante com alguma freqncia. s vezes descreviam-no como
apoltico, para acentuar que as razes para a nomeao residiam em suas qualificaes. Quando
recomendou um nomeado a um ministro Conservador, um missivista reconheceu que o candidato
"pode ter idias liberais, mas posso tambm assegurar que de h muito no milita e no faz poltica
de magistratura"36. s vezes os missivistas afirmavam que os candidatos mereciam a nomeao
por justia, isto , eles haviam sido preteridos em favor de homens menos qualificados devido ao
favoritismo; agora o candidato devia ser reconduzido ao seu merecido lugar. De forma diversa,
dizia-se que outros deviam ser nomeados pela sua antigidade ou por seus vrios anos de servio.

Como Dom Pedro II recomendou em relao aos juzes, a melhor poltica era "muito escrpulo na
primeira escolha e depois a antigidade"37. Claro que um sistema impessoal, baseado na
antigidade, no exigiria, de forma alguma, qualquer carta de recomendao. Podia-se tambm
expor motivos impessoais para apoiar um pedido muito pessoal. Um pai escreveu em favor de seu
filho esperanoso de conseguir uma posio de docente na faculdade de direito, porque ele era um
"doutor de borla e capelo, o mais velho em idade, o mais antigo"38.
Tentando prevenir alguns dos piores abusos do sistema clientelista, os legisladores brasileiros
determinaram a exigncia de concurso para algumas funes; mas isto no eliminava a importncia
de um protetor. Em 1872, por exemplo, os candidatos aos cargos na Fazenda provincial da Bahia
tinham que fazer uma prova de contabilidade comercial, aritmtica e caligrafia. Contudo, antes
mesmo que os candidatos realizassem a prova, era preciso fazer um requerimento que mais parecia
uma petio. Um requerente mencionou sua grande famlia e a pobreza, assim como seu servio na
Guerra do Paraguai, assim apelando aos valores paternalsticos daqueles que permitiriam que ele se
submetesse prova. Alm disso, convenceu dez diferentes tabelies a comprovar, investigando em
seus arquivos, que no constava qualquer ao judicial contra ele, e conseguiu, tanto do
subdelegado quando do proco, declaraes de elogio sua boa conduta, que eram virtuais cartas de
recomendao. Em suma, para ser admitido na prova ele precisou conquistara boa vontade de
muitos a quem ento deveria favores, ou seja, exigiu um esforo inteligente e enrgico em agrupar
protetores. A lei tambm exigia que os futuros tabelies passassem por uma prova ministrada por
um juiz legalmente instrudo; ainda assim, 50% dos pedidos que examinei solicitavam posies de
tabelio, o que testemunha que o desempenho s era ineficaz como meio de assegurar tais posies.
Outros postos, preenchidos ostensivamente por concursos pblicos - nos quais os candidatos
apresentavam suas credenciais e algumas vezes, como no caso de cargos nas faculdades de direito
ou medicina, tinham que demonstrar seu desempenho -, ainda assim baseavam-se em favoritismo e
uma carta de recomendao poderia mudar os resultados. Cotegipe, por exemplo, afirmava que um
concurso havia sido ganho "devido proteo", argumentando pela nomeao do segundo colocado
39.
impossvel ter certeza de que objetivos polticos e pessoais, de forma semelhante, tambm
no estivessem por trs de pedidos que os missivistas justificavam por outras razes. No entanto, se
todas as referncias s qualificaes externas comensurveis - conhecimentos tcnicos, zelo,
honestidade, educao, anterioridade, tempo de servio, experincia, eqidade, conduta apoltica forem somadas, elas respondem por apenas um quarto das razes alegadas para as nomeaes. Os
missivistas consideravam melhor focalizar outros assuntos.
Algumas bases para nomeao parecem primeira vista referir-se a qualidades de desempenho,
mas, examinando-se mais detidamente, na verdade tratam mais da posio social do pretendente ao
cargo. Cheguei a essa concluso em parte devido ao carter vago de alguns termos usados e em
parte pelo contexto no qual eles apareciam, tanto nos pedidos quanto em outros documentos da
poca. Refiro-me a palavras como "hbil", "apto", "capaz", "talentoso" e "competente". Em caso
algum usaram-se essas palavras para descrever habilidade, aptido, capacidade ou competncia para
uma tarefa ou posio particular. Em vez disso parecem ter-se referido s qualidades inerentes ao
tipo de pessoa que poderia ser considerada apropriada para o emprego pblico. Assim, alm de ser
parente por afinidade do missivista, a nica qualificao de um homem que desejava ser
superintendente do almoxarifado do departamento de Obras Pblicas em Salvador consistia em ser
"apto", enquanto a "grande habilidade" justificava a nomeao de um secretrio, proposta ao
presidente do Cear, e "grande talento" era a nica coisa que descrevia um homem que se sugeria
para administrador de uma Escola Normal 40.
A palavra "inteligente" implicava tambm a origem social e as qualidades apropriadas que se
enfatizavam na educao de um bacharel: significava participar de uma cultura retrica, ter uma
fala elegante e eloqente, e a habilidade social para conviver com pessoas educadas, muito mais que

ter um raciocnio rpido ou a habilidade de resolver problemas. A palavra no se aplicava s

camadas mais baixas da sociedade. Um dicionrio do sculo XIX comea sua definio de
inteligncia caracterizando-a como uma "faculdade da alma": ser inteligente era ter "elevadas
qualidades do esprito"41. Da mesma forma, a partir do contexto e da comparao com outras
evidncias contemporneas, conclu que mesmo "bom carter", "carter purssimo", "honradez" e
"probidade" no se referiam tanto firmeza de princpios morais quanto ao comportamento
adequado para os ricos e seus amigos. Carter era algo que a classe superior possua, mas no as
outras. Em contraste, "moralidade", "honestidade" e "integridade" referiam-se a qualidades morais
particularmente necessrias para os empregos em que se manuseava dinheiro, por exemplo.
Uma quantidade de adjetivos referia-se claramente distino do candidato: "homem de bem",
"estimvel", "muito conceituado", "honrado", "digno", "bom moo" e as freqentemente usadas,
mas jamais especificadas, "boas qualidades". Ainda mais nitidamente relacionada posio social
era "homem distinto", que um contemporneo definiu como algum "que no do comum; que no
do povo por nascimento, mrito ou graduao etc.; que tem nobres qualidades de carter 42. Os
que escreviam cartas de recomendao tambm assinalavam os "excelentes costumes" do candidato,
ou que era "polido" ou "bem-educado". provavelmente verdade que as referncias formao
geral do candidato tambm se aplicavam mais classe que s suas habilidades especficas, mas eu
no as levei em conta assim: interpretei a formao como algo referente a uma necessidade genuna
desse cargo, mesmo que o adjetivo fosse simplesmente "formado", ou o missivista se referisse, de
um modo geral, "ilustrao" do candidato 43. Algumas cartas referiam-se especificamente
riqueza do candidato e sua importncia social ou de sua famlia ("abastado", "homem
importante", "famlia importante") como motivos para a concesso de um favor ou um cargo. De
certo a riqueza, assegurando uma independncia em relao s tentaes da corrupo, podia ser
considerada uma qualificao objetiva para alguns cargos. O ministro da Fazenda recebeu o
conselho de um homem de negcios contra uma nomeao na Alfndega, porque o candidato devia
dez contos a "aproximadamente 48 credores, quase todos no comrcio, lojistas etc. Como
funcionrio pblico e empregado numa repartio fiscal em contato imediato com o comrcio, pode
a sua reputao ser posta em dvida"44. Contudo, na maioria das vezes a riqueza indicava uma
posio social apropriada, no uma qualidade especfica til ao trabalho. A posio social responde
por quase um quarto das razes alegadas para algum proceder a uma nomeao.
O fato de tantas cartas mencionarem essas qualificaes sociais revela uma ansiedade
generalizada. Ocorrera, e poderia ocorrer, mobilidade em demasia para simplesmente se supor que
cada pretendente a um cargo tinha a origem social certa. A importncia da posio tinha de ser
reiterada para defender tanto o missivista quanto o destinatrio.
Finalmente, um conjunto de argumentos apelava para a preferncia compartilhada por modos
de comportamento paternalistas. O fato de um candidato ter uma grande famlia para sustentar
costumava ser uma razo alegada para recomendar um candidato. Com alguma freqncia, os que
escreviam os pedidos expressavam sua preocupao por algum velho ou pobre, embora a pessoa
tambm tivesse que ser humilde e leal. Um homem cuja lealdade partidria no era muito clara
devia no entanto ser mantido: "Se para adiante for necessrio colocar no lugar que ele exerce amigo
nosso, combinar-se- o meio prtico de harmonizar as convenincias partidrias com a situao
excessivamente precria do funcionrio que tem famlia grande e tem procedido bem comigo"45.
Assim, benevolncia comprava lealdade e obedincia.
As referncias a um pretendente a um cargo como um "bom pai de famlia" tinham o mesmo
propsito. Por um lado, significavam que ele sustentava sua famlia, cuidava das necessidades
materiais de seus dependentes e talvez mesmo fosse um pai carinhoso. Mas tambm queriam dizer
que exercia controle sobre sua famlia e responsabilizava-se pelos membros de sua casa e suas
aes. Ele cumpria as expectativas de uma cultura patriarcal. Um firme chefe de uma casa

sustentava a base da estrutura social. No por acaso, um protetor ligou essas qualidades de um
pretendente: ele " um cidado prestimoso e bom pai de famlia". Vrios indicados foram
recomendados porque desejavam estar perto de sua famlia e parentes, como o exemplo de uma
carta em favor de um mdico do quadro sanitrio municipal do Rio de Janeiro, que queria uma
transferncia para Salvador: "Este moo aparentado com pessoas a quem muito desejo prestar-me,
e tem me e famlia que dele esperam socorros de que necessitam"; longe de casa e portanto
dividindo seus rendimentos "lhe ser difcil cumprir com os deveres de bom filho". medida que a
famlia era o modelo para ao Estado, a prtica de virtudes familiares tornava-se fundamental para a
preservao da autoridade, e portanto da sociedade, merecendo assim proteo 46.
O Quadro 12 mostra as razes adiantadas em prol de quem procurava algum favor, por
categoria e subcategoria. As vrias referncias ao lugar social enfatizavam as hierarquias da
sociedade de um modo geral, ao mesmo tempo em que asseguravam aos destinatrios das cartas que
a pessoa em questo estava entre aquelas que mereciam seu apoio. Uma vez que ela no tivesse tal
posio, um missivista poderia recorrer aos valores paternalistas que asseguravam o controle: quem
necessitava de ajuda ficava como um filho de quem exercia a benevolncia. As ligaes construdas
por clientelismo contribuam para o mesmo fim, porque enfatizavam a pertinncia da `amizade
assimtrica' e dos laos familiares na busca de cargos pblicos. Somente um quarto dos motivos
apresentados na solicitao envolviam o mrito e as habilidades do candidato ou critrios
burocrticos impessoais.
QUADRO 12
Motivos Apresentados pelos Missivistas em Favor dos Candidatos a Cargos ou Favores
Motivos

Percentual Relao

Amigo

Famlia

8.7
7,4
Motivos
Percentual O prprio sistema clientelista
Boas ligaes
2,6
"Qualificado"
4,1
Autoridade do missivista
O,4
Lealdade poltica
9,3
Mrito do candidato ou
qualidades impessoais
25,6
Competncia ou
conhecimentos tcnicos
7,5
Zelo, honestidade, moralidade
4,3
Instruo, geral ou especfica
4,5
Antigidade, tempo de servio
5,3
Eqidade
3,2
Conduta apoltica
O,8
Lugar social
23,5
"Hbil", "inteligente" etc.
9,8
"Homem de bem" etc.
9,6
Riqueza ou status social
4,1
Valores paternalistas do missivista
12,1
Candidato pobre
5,5
Candidato com famlia
grande para sustentar
4,0

7,1

Candidato velho ou doente

1,0
Bom pai de famlia, bom filho
1,6
Outros
6,3
TOTAL
100,0
Muitos missivistas apresentavam mais de uma razo para recomendar a nomeao ou o favor.
As amplas categorias do Quadro 12 pertencem ao historiador, no aos contemporneos. Para os
missivistas, as qualidades que identifiquei como indicando lugar social constituam critrio to
legtimo para nomeao ou outro benefcio quanto competncia ou grau de instruo. Ser um bom
pai de famlia parecia to relevante quanto ser honesto, porque em ambos os casos a principal tarefa
era dar um exemplo. Uma carta resume claramente as qualidades desejadas para um funcionrio
pblico. Joo Alfredo Correia de Oliveira, presidente do Par em 1870, logo partiria para o Rio de
Janeiro para assumir sua cadeira na Cmara dos Deputados, assim como dois de seus vicepresidentes. Preocupado com a capacidade dos quatro vice-presidentes restantes, que pela ordem
iam suced-lo se nenhuma alterao ocorresse na lista, ele enviou uma carta confidencial ao
ministro do Imprio discutindo a adequao de cada um deles. Da crtica que lhes fez pode-se
perceber as qualidades desejveis para um presidente, e, em certo grau, admiradas em cada servidor
pblico, qualidades que Joo Alfredo compreendia como vlidas e sabia que o ministro
reconheceria como tal.
Todos os quatro vice-presidentes careciam da combinao das caractersticas que Joo Alfredo
considerava necessrias ou at tinham qualidades que ele achava positivamente desagradveis. Um
era um "homem honrado", mas muito velho, precisando de um assistente para conduzi-lo em seus
atos, e em ocasies anteriores mostrara-se fraco e fora facilmente "iludido"; na realidade, ele era
"sempre cercado e apertado pelos amigos", os quais, discordando entre si, no deixavam que ele
soubesse o que fazer. Um outro, embora "reputado pessoa honesta", tambm era muito malevel e
vido por agradar, "sem foras para livrar-se dos amigos". Quando atuara como auxiliar do velho,
ele "cedia mais facilmente do que (...) o bom velho". O terceiro na fila "j foi Liberal e
presentemente odiado pelos antigos correligionrios". Alm disso, vendia sua influncia aos que
pagassem mais, e "costuma obter favores e dinheiro (...) dos que requerem [cargos]". Nem os
amigos polticos nem os inimigos tinham qualquer considerao por ele, a quem simplesmente
faltava aquilo que era mais necessrio em um presidente provincial: "a fora moral que lhe d a boa
opinio do pblico". Finalmente, o quarto homem era "honrado" e cumpridor de seus deveres, mas
do Partido Liberal, da oposio, e "adversrio declarado e exaltado do governo". Mais ainda,
freqentemente se descontrolava e "tem jogado soco na praa pblica".
Em contraste com todos esses candidatos imprprios, Joo Alfredo props a nomeao de um
novo vice-presidente que se tornasse automaticamente o chefe da administrao quando ele (Joo
Alfredo) estivesse fora da provncia. O "moo honesto" que ele tinha em mente, alm de sensvel,
prudente e "inteligente", era "um Conservador dedicado". Somando-se a isso, como irmo de um
deputado do Maranho e genro de um importante poltico e senador do Par, pertencia a uma
famlia influente. E, ainda mais importante, era tambm "meu amigo de muitos anos". Finalmente,
como juiz de direito, tivera um bom desempenho; embora conhecido por no ser " juiz poltico"
durante as eleies, havia realizado "comisses importantes e delicadas". Sua nomeao, sem
desagradar aos Liberais, satisfaria s trs faces Conservadoras em luta. Ele saberia "atender aos
interesses legtimos do partido (...) [e] corrigir e conter as ms tendncias e pretenses dos amigos".
Se, ao alterar a lista dos vice-presidentes, o ministro do Imprio tambm quisesse se livrar do
desonesto - em nome da causa da "moralidade" - ou do Liberal - em nome da "poltica" -, Joo
Alfredo tinha um outro candidato para sugerir, um homem que, alm de seu "carter honesto", e
poltica "moderada", era um "proprietrio rico [e] comandante superior da Guarda Nacional"47.

Um nomeado ideal, portanto, no tinha apenas uma qualidade desejvel, mas vrias. O
pretendente ao cargo tinha que ser zeloso no desempenho de suas tarefas, mas ainda assim
apresentar as necessrias graas pessoais e dispor do respeito dos outros homens, ser
"inteligente" e "honrado". Devia ter protegidos, sim, mas tambm a fora de resistir aos seus
avanos (no permitindo que se tornassem protetores), e ao mesmo tempo tinha de, ele mesmo, se
colocar como um cliente leal. Deveria ser firme em suas lealdades polticas, carre-las para o
partido do missivista, e tambm conseguir o respeito de seus adversrios por meio de prudncia e
moderao. Devia desfrutar de boas ligaes familiares e, de preferncia, ser rico. Como era difcil
encontrar a combinao de todas essas qualidades em um nico indivduo, algumas delas
certamente eram sacrificadas no caso de nomeaes menos importantes. Para um vice-presidente de
quem no se esperava que ocupasse seno o cargo de presidente em exerccio, posio social e
riqueza seriam suficientes. Joo Alfredo no mencionou o conhecimento da lei, as necessidades do
desenvolvimento do Par ou alguma noo do oramento. Sem dvida seu amigo conseguiu o cargo
porque, ao escrever em seu favor, Joo Alfredo soubera tocar nos pontos certos, tendo a
sensibilidade de compartilhar as ansiedades sociais em relao a liderana, poder e posio sociais
48.
Talvez a caracterstica mais surpreendente das qualidades mencionadas nos pedidos que
examinei seja a sua consistncia ao longo do tempo. A freqncia com que os missivistas
mencionavam os mritos especficos do pretendente no variou sensivelmente. Houve uma pequena
diminuio nas referncias posio social nas ltimas duas dcadas do Imprio (de 29% nos anos
1850 e 1860 a 20% depois), mas, olhando para os primeiros vinte anos da Repblica, notei que os
pedidos novamente insistiam na posio social (25%).
Ocorria, contudo, uma variao significativa segundo o cargo solicitado. Por exemplo: as
habilidades especficas dos candidatos a promoo nas Foras Armadas eram mencionadas quase
duas vezes mais que a mdia de todos os pretendentes a cargos, enquanto a classe social era menos
significativa entre eles. Em contraste, era muito menos provvel para a Guarda Nacional ou oficiais
de polcia: para eles, as ligaes partidrias assumiam uma importncia muito maior. Enquanto,
para os pedidos tomados como um todo, a importncia de classe e mrito equivalesse, era mais
provvel que a posio social dos que buscavam posies na burocracia fosse mais notada que sua
competncia para a tarefa, em um coeficiente de 3:2. Essas observaes confirmam aquilo que se
poderia prever para os homens das Foras Armadas, os quais, acredita-se, no provinham das
famlias de classe alta; e o que expliquei neste livro acerca do papel dos funcionrios da polcia e
dos oficiais da Guarda Nacional tambm faz com que a pouca importncia atribuda s suas
habilidades no seja surpreendente.
Alguma variao regional tambm aparece nessa correspondncia. Por exemplo, enquanto as
qualidades especficas apropriadas funo respondiam por 25% dos motivos mencionados para o
grupo como um todo, o nmero sobe para 38% em So Paulo e 40% no Sul (de onde se originava a
maioria dos pretendentes a cargos militares). No eram os tradicionais Norte e Nordeste ou a
provncia do Rio de Janeiro que puxavam a mdia para baixo: na realidade, naquelas regies as
referncias a essas qualidades excediam ligeiramente a mdia. Cartas da prpria capital e da
provncia de Minas Gerais respondem pela diferena, com a meno do mrito de um candidato
caindo para 16% e 12% respectivamente. As cartas escritas de Minas Gerais mencionavam as
ligaes pessoais duas vezes mais que as do resto do pas. Como o Nordeste diferia to
acentuadamente de Minas Gerais a esse respeito, no acredito que o padro de Minas Gerais possa
ser atribudo simplesmente ao suposto tradicionalismo de sua sociedade.
Os motivos alegados para colocar um candidato em um cargo refletem a maneira pela qual os
contemporneos julgavam e classificavam uns aos outros. A anlise quantitativa dessas cartas
especifica aquilo que poderamos imaginar: a posio social, a relao de clientela e o impulso

paternalista contribuem com trs quartos das razes dadas para a recomendao dos pretendentes a
colocaes. Os missivistas viam as qualificaes especficas do candidato a uma posio como
apenas complementares a essas outras caractersticas. A considerao crucial para um missivista era
combinar as razes que ele aduzia com os valores do destinatrio. A importncia da posio social
como qualificao nomeao para cargos burocrticos e polticos indica uma relao entre Estado
e sociedade que at agora no tem sido suficientemente acentuada. Preenchiam-se deliberadamente
os cargos da burocracia com homens de uma certa classe porque sua funo pblica era justamente
vincular tal classe ao governo e no agir independentemente dela. A esse respeito, pelo menos,
difcil ver qualquer base para um suposto conflito entre o Estado e as classes dominantes brasileiras.
Quando escreviam fazendo pedidos, homens que eram ao mesmo tempo protetores e clientes
preparavam de forma incerta seu caminho para um lugar melhor na escala social. Ao formar sua
prpria clientela, os protetores preferiam enfatizar no apenas os laos de famlia e de amizade, mas
tambm o lugar social correto do pretendente ao cargo e sua lealdade poltica, juntamente com o
mrito. A reiterao dessas qualidades por todo o perodo imperial reflete as incertezas no apenas
dos que escreviam as cartas, mas da sociedade como um todo. Os missivistas tambm pesavam com
cuidado as relaes que convinham ser mencionadas em tais pedidos. Essas diferiam
acentuadamente, conforme se referissem s ligaes que o autor reivindicava para com o
destinatrio da carta ou s que ele mantinha com o pretendente ao cargo: no total, quem fazia os
pedidos acreditava que as ligaes de famlia, alianas partidrias e relaes entre amigos eram o
mais importante. Cada pessoa procurava estabelecer sua posio relativa, afirmando laos de
amizade, se os de famlia no fossem suficientes, formando um grupo de seguidores, solidificando a
estrutura das gradaes e ao mesmo tempo esperando alcanar o prximo nvel, ou pelo menos
evitando cair.
Eplogo
A 15 DE NOVEMBRO DE 1889, oficiais militares no Rio de Janeiro derrubaram o Imprio
brasileiro. No mesmo dia, em nome da Repblica, os cafeicultores paulistas tomaram o governo de
seu estado. Em outros lugares, os latifundirios nada fizeram. alguns porque no ligavam e outros
porque culpavam o antigo regime pelo fim da escravido em 1888. Na cidade do Rio de Janeiro e
em outras capitais, muitos demonstravam jbilo. Esses acontecimentos j foram muito estudados e
suas causas ainda so muito debatidas; no minha inteno aqui entrar nesse debate. Ainda assim,
o reconhecimento do papel fundamental que a formao de uma clientela tinha na poltica brasileira
pode alargar nossa compreenso dos fatores que encorajaram a mudana do regime. Mesmo se
considerarmos os cafeicultores paulistas, os oficiais militares ou os grupos urbanos descontentes
como os principais responsveis pela derrubada do Imprio, o clientelismo era uma de suas
preocupaes centrais.
Em So Paulo, medida que as estradas de ferro comearam a espalhar-se para o interior aps
1868 e os preos do caf subiram, a aquisio de terras tornou-se crucial. Ser bem-sucedido nessa
tarefa dependia da fora, medida pelo nmero de clientes que se podia reunir para a luta concreta ou
pelas posies de autoridade legal controladas por cada famlia. Os fazendeiros disputavam a
liderana em suas esferas locais e perseguiam to freneticamente o objetivo de construir uma
clientela quanto o de ganhar dinheiro. Ainda assim, o nmero de paulistas no Gabinete, a quem os
proprietrios ou seus deputados podiam apelar para garantir nomeaes e outros favores, ficava bem
atrs da riqueza da provncia. Aps 1871, as posies-chave de primeiro-ministro e ministro da
Justia no caram uma vez nas mos de um paulista. Assim como a direo dos pedidos dependia
de laos de famlia ou de amigos, a falta, no Gabinete, de homens com quem se tivesse ligaes
pessoais, revelava-se uma fraqueza maior. Por sua vez, para que as autoridades centrais
mantivessem sua eficcia em So Paulo, precisavam ter reagido com presteza s rpidas mudanas
nas posies relativas dos chefes locais, e formar estreitas ligaes com as elites do interior.
Malograram nas duas coisas. Decerto, muitos fazendeiros faziam objees s polticas fiscal ou

monetria empreendidas pelo governo imperial (embora tais objees permanecessem vagas e
contraditrias). Mas os fazendeiros nas regies mais recentes de So Paulo tambm devem ter se
ressentido da dificuldade que encontravam para transmitir a medida de seu poder local ao governo
imperial. Devido ao peso econmico que as novas regies de caf podiam dar ao seu protesto, seus
interesses deveriam ter sido atendidos prontamente. Assim como as foras centralizadoras haviam
ganho nos anos de 1830 e 1840, quando as terras adjacentes capital nacional se tornaram
economicamente predominantes, a perda de tal predominncia minou a habilidade do governo
central em agentar as tendncias centrfugas.
Os oficiais militares tambm achavam que o governo imperial ignorava sua busca de cargos e
colocaes. Para eles, o fim da guerra com o Paraguai, em 1870, encerrara um perodo de rpidas
promoes e expanso de oportunidades. O avano profissional diminuiu para passo de tartaruga.
Os soldos permaneceram estveis enquanto o custo de vida subia firmemente. Sucessivos governos
tentaram reduzir o tamanho do Exrcito e as vagas tornaram-se raras. Com anos de ressentimento
acumulado, o descontentamento dos oficiais aumentou1. Decerto, quando o Exrcito conquistou o
poder em 1889, dificilmente se poderia encontrar um plano consistente de governo, com uma nica
exceo: logo se dobrou o tamanho do Exrcito. verdade que uma retrica nacionalista e uma
ideologia positivista tingiam o pensamento dos lderes militares, mas a falncia do clientelismo
constitua o cerne de sua profunda e crescente hostilidade em relao ao velho regime.
Uma outra fonte de mal-estar no Imprio consistiu na sua inabilidade em expandir o nmero de
cargos pblicos disponveis paca bacharis com a mesma rapidez com que os candidatos apareciam.
Na dcada de 1830-39, as faculdades de direito produziram somente 710 diplomados; entre 188089, o nmero de formados atingiu um pico de 1.9662. Uma parte do crescente excesso fora
absorvida simplesmente expandindo-se o nmero de jurisdies, mas esse expediente j no era
mais suficiente para lidar com a grande demanda. medida que diminua o ritmo de ascenso
dentro das hierarquias judicial e poltica, o desencanto com o Imprio disseminou-se entre a gerao
mais jovem de profissionais liberais. E os bacharis foram ativos em inventar diversas justificativas
intelectuais para a abolio da Monarquia, fosse enfatizando a democracia, o republicanismo e o
federalismo, ou o progresso industrial, o avano cientifico e a necessidade de um governo forte,
autoritrio.
Outros grupos urbanos podem ter se sentido genuinamente barrados pelo Imprio na luta pela
afirmao de seus interesses econmicos. Como vimos em relao reforma eleitoral, o
crescimento das cidades impulsionou mudanas significativas. A expanso dos portos significou
uma populao ainda maior de profissionais urbanos e trabalhadores, de magnatas de estradas de
ferro a funcionrios de grandes armazns, de gerentes de bancos a comerciantes. Seus interesses
certamente no eram os mesmos dos latifundirios. Ainda assim, o clientelismo podia ser e tinha
sido ampliado prontamente para proteger os empreendimentos empresariais e financeiros de alguns,
e por isso pode-se perguntar em que medida a estrutura poltica do Imprio realmente atrapalhava
os industriais e outros homens de negcios. Quando alguns acadmicos argumentam que a mudana
de regime de 1889 foi conseqncia (mesmo parcial) das demandas dos novos grupos de interesse,
esto, ao menos implicitamente, argumentando que a prtica imperial de conceder benefcios, a uns
poucos favorecidos por laos pessoais, provocou uma demanda de polticas imparciais que tornaria
os recursos pblicos igualmente acessveis para cada um, ou pelo menos a cada um dentro de cada
setor econmico. O que eu suspeito, contudo, que muitos dos que apoiaram a Repblica
desejavam no o fim de tal parcialidade, mas a sua prpria parte nos favores. Certamente, como
cafeicultores, bacharis, oficiais militares ou industriais, os homens olhavam o governo como um
meio de atingir um certo fim, e contavam com suas relaes pessoais para ajud-los nesse objetivo.
Finalmente, sempre houve demandas de descentralizao do poder de nomear pessoas para
cargos pblicos. Trazer esse poder para a prpria provncia seria muito facilitado se os presidentes

provinciais fossem eleitos, e no nomeados a partir do Rio de Janeiro. Esse era um desejo de longa
data de vrios reformadores. O manifesto liberal-radical de 1868 inclura a eleio de presidentes
entre as suas reivindicaes. Manuel Pinto de Souza Dantas, deplorando os supostos desmandos de
um presidente provincial da Bahia na dcada de 1870, perguntou a um amigo: "No urgente a
reforma (...) autonomia, federao ou coisa que isto seja?" Em 1887, Francisco Otaviano de
Almeida Rosa props que ao menos os nomes dos presidentes fossem lanados em eleies
provinciais para a eventual nomeao pelo imperador. Mesmo o grande monarquista Afonso Celso
de Assis Figueiredo, mais tarde visconde de Ouro Preto, reconheceu em 1883 a fora dessa
demanda de "federalizao" do clientelismo e clamou para que a nomeao de juzes de direito e
municipais se desse em mbito provincial. Vrias legislaturas provinciais expressaram seu desejo de
nomear juzes municipais, padres, funcionrios da sade pblica, secretrios do chefe de polcia e
carcereiros2. Com a Repblica, tiveram seu desejo satisfeito. Um (os primeiros atos do novo
governo foi dar aos presidentes dos estados o direito de "criar empregos, prov-los, (...) e marcarlhes os vencimentos"5.
Embora a Repblica invertesse a tendncia de centralizao das nomeaes comeada em
1837, ela no diminuiu o apelo aos padrinhos. Os gastos nacionais com pessoal permaneceram
geralmente nos nveis anteriores a 1889. O presidente federal era a principal figura na distribuio
dos cargos, e assim no surpresa saber que as elites polticas de So Paulo e Minas Gerais - os
centros ento mais fortes economicamente - logo concordaram em revezar-se para indic-lo. Mais
ainda, estados prsperos como So Paulo agora desfrutavam de novos poderes tributrios prprios,
com os quais aumentaram os recursos pblicos e expandiram o emprego pblico. A eleio dos
presidentes dos estados e dos prefeitos intensificava a luta eleitoral pata conseguir o poder de fazer
nomeaes locais, e a criao de tribunais estaduais aumentou as oportunidades para o inchado
nmero dos diplomados em direito. Muitas das prticas polticas do Imprio logo reviveram. Assim
que Quintino Bocaiva, importante propagandista da Repblica, entrou no Gabinete em 1889,
transferiu seu genro de um juizado municipal no norte do Rio de Janeiro para a chefia de polcia no
Distrito Federal; e logo o jovem conseguiu o cargo de juiz de direito e depois de juiz de rfos.
Como um poltico observou mais tarde: "A Repblica nasceu com o genrismo". Um diplomata
americano em 1890 descreveu sucintamente o novo regime como um "governo militar misturado ao
nepotismo "6.
O sistema de governo da resultante, firmemente estabelecido em 1898, foi apelidado de
"coronelismo"7. O coronel o ttulo derivava da Guarda Nacional imperial -,geralmente um
proprietrio de terras, recebia carta branca para tomar decises locais e, assim que os resultados
eleitorais de seu municpio favoreciam os candidatos da situao, podia usar mo forte contra os
opositores locais. De forma semelhante, os presidentes de cada estado desfrutavam de grande
liberdade de ao, mas tinham a responsabilidade de verificar se os coronis conseguiam eleitorados
confiveis. E as eleies logo se sujeitaram s mesmas foras de antes: o chefe local e o governo
central, em relao simbitica, ligados pelo presidente do estado, contavam um com o outro e
fortaleciam-se. Assim, como antigamente, uma rede intrincada de influncias ligava os governos
locais e o central.
Um fator, contudo, fora omitido na nova frmula: os polticos no podiam mais contar com
algum no topo para agir como rbitro de suas disputas, como havia sido o papel do imperador. As
mquinas polticas adquiriram mais longevidade, e no havia qualquer tcnica para alternar a faco
dominante ou arranjar uma soluo pacfica para as diferenas entre os lderes polticos. Em
conseqncia disso, a violncia deve ter se tornado ainda mais comum em nvel local; algumas
aes militares pontuaram a histria das quatro dcadas seguintes. Finalmente, em 1930, Getlio
Vargas, ele prprio um produto da rede de coronelismo no Rio Grande do Sul, insatisfeito com a
insistncia de So Paulo em estender sua influncia presidncia nacional, e aproveitando
competentemente vrias fontes de insatisfao com a Primeira Repblica, derrubou-a. Seu arquivo

est abarrotado de pedidos.

Neste livro, argumentei que o entrelaamento do clientelismo com as eleies serviu mais
diretamente s classes abastadas. Embora a ligao entre o lder e o seguidor no tenha apagado as
tenses entre os que possuam e os que no possuam, o sistema possibilitou cont-las. As lutas
regionais por supremacia local deram lugar a um Imprio centralizado, porque isso convinha aos
poucos que se viam cercados por muitos - os escravos e os pobres livres. Os ricos usavam ento as
eleies como dramatizaes para enviar uma clara mensagem aos participantes menores,
identificando para estes os grandes personagens a quem deveriam render deferncia, lealdade e
obedincia. No entanto, como os participantes no primeiro nvel das eleies indiretas poderiam se
revelar uma multido numerosa e violenta, e o iminente fim da escravido ameaava mandar uma
torrente de libertos para as urnas, a "reforma" eleitoral de 1881 diminuiu drasticamente seu nmero.
Retrospectivamente, o historiador pode ficar tentado a pensar que as elites brasileiras eram
paranicas em seu constante medo da desordem - pois, de fato, nenhuma revoluo ocorrera. Mas
essa no ocorrncia pode ser vista, ao invs disso, como um grande tributo sua habilidade em
combinar fora e persuaso. Pois um movimento constante de pessoas, o repetido questionamento
do lugar de cada um e um contnuo tremor de protestos menores contra as violaes do cdigo
paternalista sacudiam a vida social e poltica brasileira. Os pequenos desafios que a qualquer
momento se repetiam, milhares de vezes por todo o Brasil, podiam muito bem deixar qualquer elite
eternamente ansiosa. O sistema clientelista, ao trazer alguns benefcios para os clientes, prevenia o
acmulo de tais tenses e amortecia as potenciais animosidades. A tica do amigo funcionava para
evitar que se estendessem as irradiaes dos conflitos menores, e se transformassem em um
terremoto. O princpio da liderana dependia de se vencerem eleies. Desafios polticos vindos de
baixo, quando bem-sucedidos, podiam ameaar a aceitao da hierarquia como algo adequado e
correto em cada relao. Um Gabinete sempre garantia uma maioria em qualquer Congresso cuja
eleio supervisionasse; e um lder local s perdia uma eleio quando j estava fora do poder, que
se media por meios menos formais, porm mais fortes. Os acontecimentos polticos, fossem na
localidade rural ou na capital, s podem ser compreendidos luz da ideologia da desigualdade que
justificava a ao poltica. Ainda assim, os legalismos elaborados em funo das eleies, e a
repetida tentativa de legislar eleies honestas, garantiam que os perdedores, em vez de
abandonarem o sistema e derrub-lo, se sentissem envolvidos nele e aceitassem suas regras. Tais
esforos mitigavam o sentido de injustia, que de outro modo poderia ter provocado uma violncia
generalizada entre elites, ou mesmo encorajado uma mudana social radical. Ainda assim, a firmeza
em controlar as eleies, juntamente com a aparncia de generosa imparcialidade, resultava no de
conspiraes maquiavlicas entre uns poucos polticos, mas de padres de comportamento
considerados naturais, aplicveis tanto famlia e fazenda quanto poltica. Se a cultura poltica
conformava-se de modo a beneficiar uns em detrimento de outros, a prpria cultura impunha limites
ao.
Os partidos constituram-se em veculos para ganhar e distribuir favores. Grande parte da
histria poltica do Imprio pode ser explicada levando-se em considerao essa base fundamental
da vida partidria, segundo a qual os votos eram trocados por cargos pblicos. Os membros da
Cmara dos Deputados desempenhavam um papel crucial ao possibilitar tais transaes entre dois
planos, um encabeado pelo primeiro-ministro e o outro pelo potentado municipal. O deputado
assegurava o fluxo de cargos de autoridade aos notveis locais e simultaneamente transmitia ao
Gabinete o instvel equilbrio de foras entre os chefes rurais, dos quais, em ltimo caso, ele
dependia. Desempenhando esse papel, os deputados escreviam infindveis pedidos, apelando para
os cdigos gerais a respeito de posio social e ateno paternalista, e faziam com que o
clientelismo cobrisse toda a vasta nao. O fato de que, em certo sentido, nessa troca todos agissem
ao mesmo tempo como padrinho e apadrinhado, dava alento busca permanente de vantagens
sociais e polticas. Certamente, o objetivo fundamental de conseguir uma colocao pblica, e a

dependncia do cliente da benevolncia de um protetor, mostraram-se duradouros mesmo aps a

queda do Imprio.
Pois no houve qualquer diminuio do clientelismo com a mudana de regime em 1889. Entre
os ricos, novos grupos alcanaram destaque, mas sem abandonar sua prtica. Esse ponto exige
especial ateno, porque vai contra a posio daqueles tericos que vem todas as sociedades como
progredindo unilinearmente em direo a um governo "racional", impessoal e imparcial. Alguns
historiadores, por exemplo, argumentaram que os cafeicultores nas regies mais antigas do Rio de
Janeiro e os donos de engenhos de acar do Nordeste apresentavam atitudes mais senhoriais e
menos empreendedoras que a elite agrcola paulista, e essa diferena explicaria porque os primeiros
apoiaram o antiquado Imprio clientelista, enquanto os fazendeiros de So Paulo, mais modernos e
com um esprito mais empresarial, apoiaram as instituies impessoais radiantemente novas da
Repblica8. Mas o bem-sucedido baro de Pati do Alferes, um dos cafeicultores com esprito mais
empresarial, apoiou de todo o corao o Imprio centralizador - com uma perspiccia poltica to
afiada quanto a de seus sucessores paulistas, meio sculo depois. Os fazendeiros-homens de
negcios em ambos os lugares e momentos procuraram usar os instrumentos do clientelismo para
seus prprios fins, e nenhum grupo desejava estragar alavancas to teis. O sistema de protetores e
clientes no representa um "estgio" na histria do Brasil, a no ser no sentido de que serviu aos
interesses de uma classe cuja vida se espera no seja eterna.
Alm disso, os contemporneos sempre criticaram o sistema clientelista. Durante todo o
Imprio, atacaram sua "corrupo", seu favoritismo, sua sustentao no "filhotismo" e a eterna
dependncia de cada um em relao s ligaes pessoais. Aventaram ento sua capacidade de ficar
de fora do sistema, de considerar que o objetivo mais amplo do Estado devia consistir em servir a
todas as pessoas de modo igual e impessoal. Ainda assim, de todo o corao participaram dos
pedidos e da distribuio de favores e nomeaes, sem tomar qualquer medida para combater a
dependncia generalizada dos protetores que, por definio, protegiam primeiro seus prprios
clientes. Por suas aes, sinalizaram que para eles um Estado impessoal continuava sendo um sonho
irreal, que a funo real e persistente do Estado consistia em prover empregos e distribuir cargos de
autoridade. O Estado defendia os interesses dos ricos sobretudo atravs da reproduo e
manuteno do prprio sistema clientelista. Pode-se concluir que somente profundas mudanas na
estrutura da sociedade modificariam de forma significativa tais prticas. Mesmo assim, no se deve
esperar qualquer mudana sbita, pois novos grupos podem usar antigos instrumentos para exercer
sua dominao, e a cultura tem vida prpria. Certamente, como instrumento decisivo na poltica
brasileira do sculo XIX, como expectativa dominante e como modelo de ao no-consciente, mas
generalizado, o clientelismo provia o principal elo de ligao entre a sociedade e o Estado.
NOTAS
Ao citar as cartas de altos burocratas e juzes, adotei a conveno de usar hfens entre o nome
abreviado do cargo correspondente e o local de sua jurisdio. Por isso PP-ES refere-se ao
presidente provincial do Esprito Santo. Para cargos inferiores, no indico a jurisdio, a no ser que
eles sejam receptores de correspondncia ou texto de um lugar diferente da sede de sua jurisdio.
O emprego de sobrescritos do Arquivo Nacional, no seu sistema de catalogao, apresenta desafios
especiais aos datilgrafos e impressores, portanto usei em vez disso um hfen; assim IJJ530
apresentado como IJJ 5-30. As obras publicadas so citadas na ntegra, em sua primeira ocorrncia
em cada captulo e em sua forma abreviada em seguida. Para manter as notas to compactas quanto
possvel, forneo apenas a informao necessria para ir ao encalo da obra: autor, ttulo, local e
data de publicao; as particularidades sobre a srie das monografias, nmero de volumes e
equivalentes constam das Referncias. Para facilitar a recuperao das obras, manteve-se sua
ortografia no original. Usaram-se as seguintes abreviaturas nestas notas:

ACMRJ
Arquivo da Cria Metropolitana do Rio de Janeiro
AGCRJ
Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro
AESP
Arquivo do Estado de So Paulo
AHI
Arquivo Histrico do Itamaraty
AIHGB
Arquivo do instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro
AL
Alagoas
AM
Amazonas
AMIP
Arquivo do Museu Imperial, Petrpolis
AN
Arquivo Nacional, Rio de Janeiro
APEB
Arquivo Pblico do Estado da Bahia
APEP
Arquivo Pblico do Estado de Pernambuco
APERJ
Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro
ASCM-BA
Arquivo da Santa Casa de Misericrdia, Bahia
BA
Bahia
BCCD
Brasil, Congresso, Cmara dos Deputados
BCS
Brasil, Congresso. Senado
BN/SM
Seo de Manuscritos, Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro
Calif.
Califrnia
CC
Coleo Cotegipe
CE
Cear
Cotegipe
Joo Maurcio Wanderley, baro de Cotegipe
CP
Chefe da Polcia
CRB
Casa de Rui Barbosa
Decreto, 1855
LB, Decreto 842 de 19/9/1855
Decreto, 1860
LB, Decreto 1.082 de 18/8/1860
Decreto, 1875
LB, Decreto 2.675 de 20/10/1875
Decreto, 1881
LB, Decreto 3.029 de 9/1/1881
ES
Esprito Santo
Fla.
Flrida
Ga.
Gergia
GN
Guarda Nacional
GO
Gois
Gua
Joaquim Elsio Pereira Marinho, baro e depois visconde de Gua
Notas 353
HGCB
Hollanda, Srgio Buarque de (ed.). Histria Geral da Civilizao Brasileira
JD Juiz de Direito
JM Juiz Municipal
JP Juiz de Paz
JUNQUEIRA Joo Jos de Oliveira Junqueira Jr.
LA Louisiana
Brasil, Colleo das Leis do Imperio do Brasil
LB, Lei 387 de 19/8/1846
MA Maranho
MASS
Massachusetts
MD
Maryland
MRE
Ministro de Relaes Exteriores
MF
Ministro da Fazenda
MG
Minas Gerais
MGUERRA
Ministro da Guerra
MI
Ministro do Imprio
MJ
Ministro da Justia
MM
Ministro da Marinha

MN
Municpio Neutro
MT
Mato Grosso
N.C
Carolina do Norte
N.J
Nova Jersey
N.M
Novo Mxico
N.Y
Nova York
PA
Par
PB
Paraba
PE
Pernambuco
PI
Piau
PM
Primeiro-Ministro (Presidente do Conselho)
Paran
PPPresidente da Provncia
RI Rio de Janeiro (cidade)
RJ
Rio de Janeiro (provncia)
RN
Rio Grande do Norte
RS
Rio Grande do Sul
SAP
Seo de Arquivos Particulares,
AN
Arquivo Nacional
SC
Santa Catarina
S.C.
Carolina do Sul
SE
Sergipe
SP
So Paulo
SPE
Seo do Poder Executivo, Arquivo Nacional
SPJ
Seo do Poder Judicirio, Arquivo Nacional
VPP
Vice-presidente da Provncia
Introduo
1. At o Captulo 7, onde se discute a lei de 1881, estipulando as eleies diretas, uso a palavra
"eleitor" para designar um membro dos colgios eleitorais.
2. CARDOSO, Fernando Henrique e FALETTO, Enzo. Dependency and Development in Latin
America. Berkeley (Calif.), 1979, p. 89-91.
3. NABUCO, Joaquim. Um Estadista do Imprio. 3 ed. Rio de Janeiro, 1975; HGCB n 7.
4. PRADO JR., Caio. Evoluo Poltica do Brasil e outros Estudos. So Paulo, 1957. Uma relao
ainda mais mecanicista entre interesse de classe e poltica governamental desenvolvida por
SODR, Nelson Werneck. Histria da Burguesia Brasileira. Rio de Janeiro, 1964. Embora
trabalhando a partir de premissas um pouco diferentes, Dcio Saes chega concluso de que os
escravocratas dominaram o Estado brasileiro durante o Imprio. Ver seu A Formao do Estado
Burgus no Brasil (1888-1891). Rio de Janeiro, 1985.
5. DUARTE, Nestor. A Ordem Privada e a Organizao Poltica Nacional (contribuio sociologia
poltica brasileira). So Paulo, 1939, p. 137.
6.
VIANA, Francisco Jos de Oliveira. Instituies Polticas Brasileiras, 2 v. Rio de Janeiro,
1949.
7.
FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder: formao do patronato poltico brasileiro, 2 ed.,
2 v. Porto Alegre, 1975; essa uma verso muito ampliada da original, publicada em 1958.

Captulo 1
1. EISENBERG, Peter L.. The Sugar Industry in Pernambuco: Modernization Without Change,
1840-1910. Berkeley (Calif.), 1974, p. 3-62; SANT'ANA, Moacir Medeiros de. Contribuio
Histria do Acar em Alagoas. Recife, 1970; NORMANO, J. F. Brazil, a Study of Economic
Types. Chapei Hill (N. C.), 1935, p. 19-27.
2.
TAUNAY, Afonso d'Escragnolle. Pequena Histria do Caf no Brasil (1727-1937). Rio de
Janeiro, 1945; LAERNE, C. F. van Delden. Brasil and Java: report on coffee culture in Arnerica,
Asia and Africa to H. E. the Minister of the Colonies. Londres, 1885; STEIN, Stanley J. Vassouras,
a Brazilian Coffee County, 1850-1900. Cambridge (Mass.), 1957; COSTA, Emlia Viotti da. Da
Senzala Colnia. So Paulo, 1966. Sobre a substituio do acar pelo caf, na regio central de
So Paulo, vide PETRONE, Maria Thereza Schorer. A Lavoura canavieira em So Paulo: expanso
e declnio (1765-1851). So Paulo, 1968, p. 22.
3.
VERNEK. Francisco Peixoto de Lacerda, i.e., Werneck, mais tarde 2 baro de Pati do
Alferes. Memria sobre a fundao de huma fazenda na provncia do Rio de Janeiro, sua
administrao, e pocas em que se devem fazer as plantaes, suas colheitas, etc. etc. Rio de
Janeiro, 1847 (a mais recente edio tem uma valiosa introduo de Eduardo Silva; Braslia, 1985);
SILVA, Eduardo. Bares e Escravido: trs geraes de fazendeiros e a crise da estrutura escravista.
Rio de Janeiro, 1984, p. 47-85; STEIN, S. J., Vassouras, p. 21 (nota).
4.
BRASIL, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.. Anurio Estatstico do Brasil, 193940, p. 1.381; SOARES, Sebastio Ferreira. Elementos de Estatstica comprehendendo a theoria da
sciencia e a sua applicao estatstica commercial do Brasil. Rio de Janeiro, 1865, v. I, p. 133 e v.
II, p.53, 72, 116, 166 ,181, 194, 248 e 260; MEZNAR, Joan E.. Deferente and Dependente: the
world of small farmers in a northeastern brazilian community, 1850-1900. Tese de doutoramento
Univ. do Texas em Austin, 1986; CANNABRAVA, Alice P.. Desenvolvimento da Cultura do
Algodo na Provncia de So Paulo (1861-1875). Tese de Doutoramento, So Paulo, 1951.
5.
SOARES, Sebastio Ferreira. Notas Estatsticas sobre a produo agrcola e a carestia dos
generos alimentcios no Imperio do Brasil. Rio de Janeiro, 1860, p. 63-100, 111-20; SOARES, S. F.,
Elementos de Estatistica,v. I, p.10; PENNA, Domingos Soares Ferreira. A Regio Occidental da
Provncia do Par: resenhas estatsticas das comarcas de Obidos e Santarem. Par, Belm: 1869, p.
186-200; WEINSTEIN, Barbara. The Amazon Rubber Boom, 1850-1920. Stanford (Calif.), 1983, p.
9, 38-52, 53; SILVA, Moacir Fecury Ferreira da. O Desenvolvimen to Comercial do Par no
Perodo da Borracha (1870-1914).Dissertao de Mestrado, Univ. Federal Fluminense, 1978.
6.
SOARES, S. F, Elementos de Estatstica, v. I p. 104, v. II, p. 99; DACANAL, Jos
Hildebrando e GONZAGA, Sergius (ed.), RS: Economia & Poltica. Porto Alegre, 1979; o relato
clssico do contraste entre os vaqueiros do Sul e do Norte encontra-se em CUNHA, Euclides da.
Rebellion in the Backlands. Chicago, 1944, p. 89-110; ver tambm KIDDER, Daniel Parish e
FLETCHER, James Cooley. Brazil and the Brazilians Portrayed in Histarical and Descriptive
Sketches. Filadlfia, 1857, p. 348-51, 521-22. Sobre a relao entre as diretrizes comerciais do Rio
Grande do Sul e suas revolues, vide LEITMAN, Spencer. Razes Scio-Econmicas da Guerra
dos Farrapos: um captulo de histria do Brasil no sculo XIX. Rio de Janeiro, 1979.
7.
SILVA, Joaquim Norberto de Souza. Investigaes sobre os recenseamentos da populao
geral do Imperio e de cada provincia de per si tentados desde os tempos coloniais at hoje... Rio de
Janeiro, 1870, p. 102; BRASIL. Directoria Geral de Estatstica. Recenseamento da populao do
Imperio do Brazil a que se procedeu no dia 1 de agosto de 1872. Rio de Janeiro, 1873-76;
BRASIL. Directoria Geral de Estatstica. Synopse do Recenseamento de 31 de Dezembro de 1890.

Rio de Janeiro, 1898 (pelas sete maiores cidades, refiro-me s parquias urbanas do Municpio
Neutro e aos municpios de Salvador, Recife, Belm, Porto Alegre, So Paulo e Curitiba);
SNCHEZ-ALBORNOZ, Nicols. The Population of Latin America: a history. Berkeley (Calif.),
1974, p. 178-79. Nenhuma avaliao correta da densidade urbana ou populacional possvel,
porque os recenseamentos brasileiros apresentavam nmeros da populao por parquia nos
municpios, sem diferenciao entre reas urbanas e rurais, e ningum ainda calculou a rea de cada
parquia ou municpio em nenhum dos perodos.
8.
Para a extensa literatura sobre esse assunto, ver CONRAD, Robert Edgar. Brazilian Slavery:
an annotated research bibliography. Boston, 1977. Especialmente teis so STEIN, S. J, Vassouras.
COSTA, E. V. da, Da Senzala; DEAN, Warren. Rio Claro: a brazilian plantation system, 1820-1920.
Stanford (Calif.), 1976; SLENES, Robert Wayne. The Demography and Econornics of Brazilian
Slavery, 1850-1888. Tese de Doutoramento. Stanford University, 1975; CONRAD, Robert Edgar.
The Destruction of Brazilian Slavery (1850-1888). Berkeley (Calif.), 1975. Sobre escravido
urbana, ver GRANAM, Sandra Lauderdale. House and Street: the domestic world of servants and
masters in nineteenth-century Rio de Janeiro. Cambridge (Ingl.), 1988; KARASCH, Mary C.. Slave
Life in Rio de Janeiro, 1808-1850. Princeton (N. J.), 1987; SOARES, Lus Carlos. A Manufatura na
Formao Econmica e Social Escravista no Sudeste. Um estudo das atividades manufatureiras na
regio fluminense: 1840-1880. Dissertao de Mestrado, Univ. Federal Fluminense, 1980. Sobre
escravido rural, fora das reas de plantaes, ver MARTINS, Roberto Borges. Growing in Silence:
the slave economy of nineteenth-century Minas Gerais, Brazil. Tese de Doutoramento, Univ. de
Vanderbilt, 1980.
9.
O filho-famlia foi definido como "aquele que est debaixo do poder de seu pai, e isto de
qualquer idade que seja", e pode ser comparado com o pater-familias: ALMEIDA, Cndido Mendes
de (ed.), Codigo Philippino ou Ordenaes e Leis do Reino de Portugal. Rio de Janeiro, 1870, Liv.
IV, Tt. LXXXI, par. 3, Tt. XCVII, par. 17, 19; Liv. V, Tt. XXXVI, par. 1. Tt. XCV, par. 4. Um pai
podia conceder permisso ao filho, vivendo com a famlia, para comerciar por conta prpria a partir
dos 18 anos, contanto que ele fizesse o pedido por escrito: LB, Lei 556, 25/6/ 1850, Codigo
Commercial, Tt. I, Cap. I, art. I, par. 3.
10.
BRASIL. Constituio Poltica do Imprio do Brasil, art. 92, par. 2; BUENO, Jos Antnio
Pimenta. Direito Publico Brazileiro e Analyse da Constituio do Imperio. Rio de Janeiro, 1857, p.
193; Pedro Autran da Matta e Albuquerque. In: BANDEIRA, Antnio Herculano de Souza (ed.),
Reforma Eleitoral, Eleio Directa: colleo de diversos artigos sobre a eleio directa dos quaes
so autores os seguintes senhores... Recife, 1862, p. 236. Em 1831 apresentou-se uma lei ao
Congresso sem sucesso, para garantir s "mes de famlia vivas", ou materfamilias, o direito de
voto "por intermdio de um dos seus filhos, genros, netos, ou qualquer parente [homem], na falta
deles". BCCD. Reforma Eleitoral: projectos offerecidos considerao do corpo legislativo desde o
anuo de 1826 at o anno de 1875... colligidos na secretaria da Camara dos Deputados. Rio de
Janeiro, 1875, p. 10. Mulheres no podiam trabalhar no comrcio sem a permisso dos maridos; LB,
Lei 556, 25/6/1850 Codigo Commercial, Tt. I, Cap. I, art. 1, par. 4.
11.
SILVA, Antnio de Moraes. Diccionario da Lngua Portugueza, 8 ed. Rio de Janeiro,
1889-91. Os estudiosos brasileiros reconhecem h muito tempo a importncia da famlia; ver
FREYRE. Gilberto. The Masters and the Slaves (Casa-Grande & Senzala): a study in the develop
ment of brazilian civilization. Nova York, 1956; VIANA, Francisco Jos de Oliveira. Instituies
Polticas Brasileiras. Rio de Janeiro, 1949, especialmente v. I, p. 235-74; e ZENHA, Edmundo. O
Municpio no Brasil (1532-1700). So Paulo, 1948, p. 131-40. Ver tambm STEIN, S. J., Vassouras,
p. 147-49.
12.

ALMEIDA, C. M. de, Codigo Philippino, Liv. 4, Tt. LXXXVIII, par. 1. 4, 5, Tt. XCVI;

METCALF. Alida C.. Families of Planters, Peasants, and Slaves: strategies for survival in Santana
de Parnaba, Brazil, 1770-1820. Tese de Doutoramento, Univ. do Texas em Austin, 1983, p. 4. O
cnsul brasileiro no Paraguai para MJ, Assuno, 1412/1870, CP-Corte para MJ, Rio, 1/3/1870,
2/4/1870, todas em AN, SPE, IJ, 6-518; exemplos de cartas com tarjas pretas de Junqueira para
Cotegipe, Rio, 19/1/1886.
13.

AIHGB, CC, L31, D115, e subseqentes cartas dele; multiplicavam-se s centenas.

14.
Um jornal no identificado apud BARROS, Jos Antnio Nogueira de. Tributo de Gratido
Memria do Capito Joo Pinheiro de Sousa. Rio de Janeiro, 1860, p. 11; Joo Jos de Oliveira
Junqueira (pai) a Cotegipe, Salvador, 8/12/1856, AIHGB, CC, L30, D152; Antnio Jos Centeno
para PP-RS, So Joo de Camaqu, 8/6/1872, AN, SAP, Cx. 781, Pac. 2, Doc. 11; Manuel Pinto de
Souza Dantas para Jos Antnio Saraiva, Rio, 29/1/1885, AIHGB, L272, D42. Esperava-se a
mesma coeso de famlias comerciais na cidade de Salvador, negando portanto qualquer qualidade
particularmente rural a essa tendncia: Gua para Cotegipe, Salvador, 25/9/1884, AIHGB, CC, L38,
139. Ver tambm NABUCO, Joaquim. Um Estadista do Imprio, 3 ed. Rio de Janeiro, 1975, p. 67.
A hostilidade poltica entre uma famlia e outra podia durar vrias geraes; PINTO, L. A. Costa.
Lutas de Famlias no Brasil: introduo ao seu estudo. So Paulo, 1949, p. 73-132; CHANDLER,
Billy Jaynes. The Feitosas and the Serto dos Inhamuns: the history of a family and a community in
Northeast Brazil, 1700-1930. Gainesville (Fia.), 1972; PANG, Eul-Soo. Bahia in the First Brazilian
Republic: eornelismo and oligarchies, 1889-1934. Gainesville (Fia.), 1979, p. 40.
15.
Rufino Enas Gustavo Gaivo, visconde de Maracaju, a Cotegipe, Belm, 29/7/1883,
AIHGB, CC, L25, D83; Manuel Pinto de Souza Dantas a Cotegipe, Salvador e Santo Amaro, 3115,
18/7/1856, ibidem, L19, D14, D19. Tio Jos Dantas Itapicuru tambm era o padrinho do candidato:
Dantas a Cotegipe, Salvador, 2/6/1856, ibidem, L19, 1317. "Tio Joo" uma referncia a Joo
Dantas dos Reis, que algumas vezes adicionava Porttil Jnior ao nome: DANTAS JNIOR, C.. O
Capito-mor Joo d'Antas e sua Descendncia, Revista Genealgica Brasileira, I:2 (2 sem. 1940),
p. 387-88, 395-96, 406. Como a tentativa de estabelecer vnculos com todos os principais
competidores pelo poder local instigava estratgias de casamento, uma certa hostilidade
interfamiliar emergia, inevitavelmente, como salientado por LEWIN, Linda. Polirics arzd
Parentela in Paraba: a case study of family-based oligarchy in Brazil. Princeton (N. J.), 1987, p.
156-57.
16.
Para um exemplo de como os contemporneos descreviam suas famlias incluindo escravos,
ver Actas da Mesa Parochial de Pirassinunga, 7/9/1872, cpia anexa em PP-SP para MI, So Paulo,
25/11/1872, AN, SPE, IJJ 5-30. Tendo cortado as relaes dos escravos com suas prprias famlias,
o fazendeiro esperava se tornar a pessoa mais importante na vida deles, e deste modo um tipo de
famlia; ver BLASSINGAME, John W.. The Slave Community: plantation life irr the Ante-Beflum
Sou1h. Nova York, 1971, especialmente cap. 3; e NISHIDA, Mieko. Negro Slavery in Brazil:
master-slavc relations on the sugar plantations in the Northeast. Manuscrito de posse do autor.
Sobre o poder de ligao de famlia e de lar. ver LE ROY LADURIE, Emmanuel. Montaillou, the
Promised Land of Error. Nova York, 1978, p. 49,52. Observe tambm estruturas similares na
Hungria, relatadas por FL, Edit e HOFER, Tams. Tanyakert-s, Patron-Client Relations and
Poltica! Factions in Atny. American Anthropologisr, 75:3, p. 796-97.
17.
Para exemplos dos membros da famlia como agregados, ver LB, Decises 1848,
Additamento, Aviso, 1/2/1848; BRAZIL, Directoria de Estatstica. Arrolamento da Populao do
Municpio da Corte (So Cristvo) 1870. Manuscrito no Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (Rio de Janeiro), Departamento de Documentao e Referncia, dono da casa Janurio
[ilegvel] da Silva, Casa 1, rua do Campo de S. Cristvo, 1 quarteiro, e dono da casa Francisco
Ferreira Pitana, Casa s. n., rua da Feira, 2 quarteiro. Nesse distrito do Rio de Janeiro (So

Cristvo), 68% de todos os donos das casas mantinham agregados, e 6% dos agregados eram
parentes do dono da casa, segundo uma anlise feita por Sandra Lauderdale Graham. Sobre padres
similares em cidades pequenas, ver Mappa dos habitantes existentes na 1 companhia das
ordenanas da villa de Guaratinguet... 1829, AESP, Populao, n. 55, L55, donos de casa 70, 76,
138, 150, 164, 169, 181, 262. Um estudo til o de MESQUITA, Eni de. O Papel do Agregado na
Regio de Itu - 1780 a 1830. Coleo Museu Paulista, 6, 1977, p. 13-121. O sentido do termo nos
documentos que eu vi estende-se a um grupo muito maior do que aqueles estritamente assim
chamados por recenseadores: ver MARCLIO, Maria Lusa. Crescimento Demogrfico e Evoluo
Agrria Paulista, 1700-1836. Tese de Livre-Docncia, Univ. de So Paulo, 1974, p. 178-79. A
contribuio do agregado para a economia familiar, nos assentamentos urbanos em geral,
assemelhava-se de um aprendiz ou criado domstico.
18.
WERNECK, Lus Peixoto de Lacerda. Idias sob. Colonizao, Precedidas de uma Sucinta
Exposio dos Princpios que Regem a Populao. Rio de Janeiro, 1855, p. 36; LAERNE, C. F. van.
Brazil and Java, p. 309 (nota); WELLS, James W.. Exploring and Travelling Three Thousand Miles
Through Brazil from Rio de Janeiro to Maranho. Londres, 1886, p. 168: discurso de SILVA,
Joaquim Jos lvares dos Santos. In: CONGRESSO AGRICOLA Coleo de documentos. Rio de
Janeiro, 1878, p. 156; discurso de TORRES, Barbosa. Assemblia Legislativa. Anais, 1880, p. 593,
apud SANTOS, Ana Maria dos.Agricultural Reform and the Idea of "Decadente" in the State of Rio
de Janeiro, 1870-1910. Tese de doutoramento, Univ. do Texas em Austin, 1984, p. 126; STEIN, S.
J., Vassouras, p. 32 (nota), 57 (nota), 58; FRANCO, Maria Slvia de Carvalho. Homens Livres na
ordem Escravocrata, 2 ed. So Paulo, 1974, p. 94-107.
19.

FRAGOSO, Joo da Rocha. Relatrio. In: Brasil, MF, Relatorio, 1891, v. 2, Anexo C, p. 4-5.

20. SMITH, Herbert H.. Brazil - the Amazons and the Coast. Nova York, 1879, p. 402-3; Imperial
Instituto Bahiano de Agricultura. Relatrio. In: BRASIL, Ministrio da Agricultura. Relatrio,
1871, Appenso C, p. 7; SCHWARTZ, Stuart B.. Elite Politics and the Growth of a Peasantry in Late
Colonial Brazil. In: RUSSEL-WOOD, A. J. R. (ed.), From Colony to Nation: essays on the
Independente of Brazil. Baltimore (Md.), 1975, p. 144-54; ANDRADE, Manuel Correia de. A Terra
e o Homem no Nordeste. So Paulo, 1963, p. 93-95. Como mostrarei abaixo, um agregado podia
trocar de patro e mudar-se, o que lhe dava algum poder de barganha.
21.

Discurso de BARROS, Moreira de. Congresso Agrcola. Coleo de documentos, p. 190.

22.
A natureza dessa relao no era particular ao Brasil ou mesmo a pases "catlicos", como
supunha DEALY, Glen C.. The Public Man: an interpretation of latin american and other catholic
conntries. Amherst (Mass.), 1977, p. 9, 12-25. Bibliografias teis sobre relaes cliente-patro so:
SCOTT, James C.. Political Clientelism: a bibliographical essay. In: SCHMIDT, Steffen W. et al.
(ed.), Friends, Followers, and Factions: a reader in political clientelism. Berkeley (Calif.), 1977, p.
483-505; RONIGER, Lus. Clientelism and Patron-Client Relations: a bibliography. In:
EISENSTADT, S. N. e LEMARCHAND, Ren (ed.), Political Clientelism, Patronage artd
DeveIopment. Beverly Hills (Calif.), 1981, p. 297-330. A importncia da famlia e da clientela na
poltica eleitoral da Roma antiga resumida habilmente por SCULLARD, H. H.. Roman Politics,
220-150 BC. Oxford, Ingl., 1951, p. 12-30. A Amrica Latina contempornea tem sido o foco de
muitos estudos sobre o tema; ver, por exemplo, STRICKON, Arnold, GREENFIELD, Sidney M.
(ed.). Structure and Process in Latin America: patronage, clientage, and power systems.
Albuquerque (N. M.), 1972.
23.
PP-BA para MJ, Salvador, 24/1011848, apud URICOECHEA, Fernando. O Minotauro
Imperial: a burocratizao do Estado patrimonial brasileiro no sculo XIX. So Paulo, 1978, p. 208;
denncia perante o juiz municipal, Pirassinunga, 2019/1872, cpia anexa, in PP-SP para MI, So

Paulo, 23/111873, AN, SPE, IJJ 5-30. Ver tambm FLORY, T.. Judge and Jury in Imperial Brazil,
18081877: social control and political stability in the New State. Austin (Tex.), 1981, p. 72-73.
24.
Antnio Jos Machado ao Subdelegado, Freguesia do Monte (termo de S. Francisco da
Barra do Sergipe do Conde, Comarca de Santo Amaro), [1857], e anexos, APEB, Presidncia,
Polcia, Subdelegados, M.6231.
25.
Aqui discordo dos tericos que, apoiando-se nos elos verticais do clientelismo, defendem a
ausncia de interesses de classes. A opinio deles resumida (e criticada) por GILSENAN,
Michael. Against Patron-Client Relations. In: GELLNER, Ernest e WATERBURY, John (ed.),
Patrons and Clients in Mediterranean Societies. Londres. 1977, p. 167-82. Ver tambm FLYNN,
Peter. Class, Clientelism, and Coercion:somemechanism of interna! dependency and control.
Jorcrnal of Cornrnonwealth and Comparative Politics, 12:2, julho de 1974, p. 133-56.
26.
Ver, por exemplo, Cmara de Vila Viosa para PP-BA, 1/9/1842, anexo em PP-BA para MF,
9/12/1842, AN, SPE, IJJ 9-338. Sobre a lei das terras (usucapio) e sua aplicao, ver DEAN,
Warren. Latifundia and Land Policy in Nineteenth-Century Brazil. Hispanic American Historical
Review 51:4, novembro 1971, p. 606-25; COSTA, Emlia Viotti da. The Brazilian Empire: myths
and realities. Chicago, 1985, p. 78-93; FRANCO, M. S. de C.. Homens Livres, p. 80-94; STEIN, S.
J., Vassouras, p. 1317; HOLLOWAY, Thomas H.. Immigrants on the Land: coffee and society in
So Paulo, 1886-1934. Chapei Hill (N. C.), 1980, p. 112-14.
27.
WERNECK, Lus Peixoto de Lacerda. Le Brsil. Dangers de sa situation politique et
conomique; moyens de les conjacrer: Lettre son fils... Ouvrage posthacme revir par F. P. de
Lacerda Werneck. Rio de Janeiro, 1889, p. 26-30; STEIN, S. J., Vassouras, p. 224-25.
28.
Beneficiei-me particularmente ao escrever este pargrafo dos discernimentos de Sandra
Lauderdale Graham.
29
Henrique Pereira de Lucena para Zlia (sua mulher), Rio, 3/6/1887, APEP, Col. Lucena, 661:
WERNECK, Andr Peixoto de Lacerda. A Lavoura e o Governo, 2 2 Apelo aos Fazendeiros.
Artigos publicados no Jornal do Comrcio de 15 a 21 de junho de 1890. Rio de Janeiro, 1890, p. 69; STEIN, S. J., Vassouras, p. 134.
30
Compare o emprego similar do paternalismo na Inglaterra: HAY, Douglas. Property,
Authority and the Criminal Law. In: HAY, Douglas et al. (ed.), Albion's Fatal Tree: crime and
society in eighteenth-century England. Nova York, 1975, p. 52, 61-62.
31
Jos Toms Nabuco de Arajo apud NABUCO, J.. Um Estadista do Imprio, p. 101-2;
WERNECK, L. P. de L.. Idias sobre Colonizao, p. 36.
32
SANTOS, Lus Alves dos. Discurso Pronunciado no dia 9 de Julho de 1882 Pelo Vigrio...
In: WERNECK, Manoel Peixoto de Lacerda. O Visconde de lpiabas, Peregrino Jos de Amrica
Pinheiro: perfil biographico, acompanhado do retracto do finado e seguido de algumas allocues
pronunciadas por ocasio de seus funeraes. Rio de Janeiro, 1882, p. 30; BARROS. Tributo de
Gratido, p. 10, 15; WERNECK, Francisco Peixoto de Lacerda, 2 Baro de Pati do Alferes, para
Jos Maria Pinto Guerra, Pati do Alferes, 11/9/1858, AN, SAP, Cd. 112, v. 3, fl. 42. Ver tambm
DEAN, W.. Rio Claro, p. 123.
33
WERNECK, F. P. de L.. Memria, p. 17; WERNECK, Lus Peixoto de Lacerda, apud
SILVA, E.. Bares e Escravido, p. 214; WERNECK, M. P. L.. O Visconde de piabas, p. 15.

34
A literatura sobre a resistncia dos escravos relativamente extensa, e a questo
controvertida; como pontos de partida para o Brasil, ver MOURA, Clvis. Rebelies da Senzala
(quilombos, insurreies, guerrilhas). So Paulo, 1959; e GOULART, Jos Alpio. Da Fuga ao
Suicdio (aspectos da rebeldia dos escravos no Brasil). Rio de Janeiro, 1972.
35
KOSTER, Henry. Travels in Brazil in the Years from 1809 to 1875. Filadlfia, 1817, II, p.
191-96, 215; WALSH, Robert. Notices of Brazil in 1828 and 1829. Londres, 1830, 11, 342, 350-51,
365-66; KIDDER, D. P. e FLETCHER, J. C.. Brazil, p. 133; WILLIAMS, Mary Wilhelmine. The
Treatment of Negro Slaves in the Brazilian Empire: a comparison with the United States of
America. Journal of Negro History, 15:3, julho 1930, p. 328-34; TANNENBAUM, Frank. Slave and
Citizen: the Negro in the Americas. Nova York, 1947, p. 57-58; KLEIN, Herbert S.. NineteenthCentury Brazil. In: COHEN, David W. e GREENE, Jack F. (ed.), Neither Slave nor Free: the
freedman of African descem in the slave societies of the New World. Baltimore (Md.), 1972, p. 314.
36
Honras funebres em memoria do... visconde de Inhama, Gran-Mest... do Gr' Or, e Sup
Cons" do Brasil. Rio de Janeiro, 1869, p. IX, XIV; MALHEIRO, Agostinho Marques Perdigo. A
Escravido no Brasil. Ensaio histrico, jurdico, social, 3 ed. Petrpolis, 1976, I, 132. Para a
aplicao dessa lei, ver Letter of Freedom. 23/8/1827. In: CONRAD, Robert Edgar. Children of
God's Fire: a documentary history of black slavery in Brazil. Princeton (N. J.), 1983, p. 320. A
clusula sobre ingratido foi revogada pela Lei do Ventre Livre (LB, Lei 2.040, 28/9/1871, art. IV,
par. 9), mas a liberdade condicional continuou legal e era algumas vezes ainda concedida; ver
Locao de Servio, AN, SPJ, Cartrio do Primeiro Ofcio, Escrituras, 1871, Liv. 313, fl. 125-26,
363, e Cartrio do Segundo Ofcio, Escrituras, 1880, Liv. 245, fl. Sv-6, 71, 82v, 120. Ver tambm
GRAHAM, Sandra Lauderdale. Slavery's Impasse: slave prostitutes, small-time mistresses, and tlle
Brazilian Law of 1871. Comparative Studies in Society and History, 33:4, outubro de 1991, p. 669694.
37
CP-Corte para MJ, Rio, 5/1/1855 (ver tambm 16/3/1855), AN, SPE, IJ 6-219; Delegado do
3 distrito, Engenho de Sta. Lusa, para CP-BA, 17/1/1855, APEB, Presidncia, Polcia, Delegados,
M.6188; JM-Cachoeira para PP-BA, Cachoeira, 1/6/1840, APEB, Presidncia, Juzes, Cachoeira,
M.2273; Subdelegado de Lagoa para CP-Corte, Rio, 3/1/1872, isto , 1873, AN, SPE, IJ 6-518.
38
Domingos de Souza Leo para Pedro de Arajo Lima, marqus de Olinda, Recife,
21/8/1865, AIHGB, L207, D72; Sociedade Auxiliadora da Agricultura de Pernambuco. Trabalhos
do Congresso Agrcola do Recife em 1878 comprehendendo os documentos relativos aos factos que
o precederam (1879). Recife, fac-smile., 1978, p. 136. Significativamente, a Guerra do Paraguai
tornou mais fcil para os senhores de engenho encontrar trabalhadores livres para empregar: PANG,
Eul-Soo. O Engenho Central do Bom Jardim na Economia Baiana. Alguns aspectos de sua histria,
1875-1891. Rio de Janeiro, 1979, p. 52. Sobre a loteria, ver NABUCO, J.. Um Estadista do Imprio,
p. 852-55; DUDLEY, William S.. Institutional Sources of Officer Discontent in the Brazilian Army,
1870-1889. Hispanic American Historical Review, 55:1, fevereiro de 1975, p. 60 (nota 42); e
HGCB, n. 7, p. 168, 172. Ser recrutado continuou sendo o medo constante da classe inferior, dcada
de 1890 adentro, se no alm: [Afonso Henrique de] LIMA BARRETO. Triste Fim de Policarpo
Quaresma, 7 ed. So Paulo, 1969, p. 184-85.
39
CP-Corte, Mapa Semanal, 26/1/1859, AN, SPE, IJ 6-842, n. 4; Dirio Novo, 21/1/1845,
apud NARO, Nancy. The 1848 Praieira Revolt in Brazil. Tese de doutoramento, Univ. de Chicago,
1981, p. 49 (em 1845, 15 mil-ris valiam US$ 7,80). Mesmo a simples reunio de todos os
documentos necessrios para provar iseno legal de alistamento era onerosa para os pobres: CPBA para Delegado-Maragogipe, Salvador, 26/7/1869, cpia, APEB, Presidncia, Polcia, Delegados,
Registro, M.5802.

40
DENT, Hastings Charles. A Year in Brazil, with Notes on the Abolition of Slavery, the
Finances of the Empire, Religion, Meteorology, Natural History, etc.. Londres, 1886, p.
287.Descries de desertores quase sempre referiam-se a um "mulato" ou a um "negro liberto"; ver,
por exemplo, CP-BA para Delegado do 1distrito da capital, Salvador, 11/12/1868, cpia, APEB,
Presidncia, Polcia, Delegados, Registro, M.5802.
41
MGuerra ao PP-MG, em LB, Aviso 317 (Guerra), 27/9/ 1856; CARVALHO, Antnio Alves
de Souza. O Brasil em 1870, Estudo Poltico. Rio de Janeiro, 1870, p. 43-45. Ver tambm, sobre as
condies entre os recrutas, CASTRO, Jeanne Berrance de. A Milcia Cidad: a Guarda Nacional de
1831 a 1850. So Paulo, 1977, p. 38, 56 (nota 13).
42
Comandante Superior da GN ao PP-RJ, 21/211842, e Comandante Superior da GN ao PPBA, Ilhus, 11/111 1867, ambos apud URICOECHEA, F.. O Minotauro Imperial, p. 205, 207;
Subdelegado-Lagoa ao CP-Corte, Rio, 3/111873, anexo em CP-Corte ao MJ, Rio, 3/1/1872 [i.e.
1873), AN, SPE, IJ 6-518; Francisco Peixoto de Lacerda Werneck ao CP-RJ, Monte Alegre,
3/7/1852, apud SILVA, E.. Bares e Escravido, p. 76. Sobre oficiais da Guarda Nacional
protegendo seus homens do recrutamento forado, ver Tenente-Coronel da GN para PP-BA,
Salvador. 6/9/1855, APEB, Presidncia. Militar, GN, M.3583. Sobre a finalidade do recrutamento
forado, compare a clusula adotada em Salvador aps uma rebelio, obrigando os africanos livres
ou a pagar um pesado imposto ou a encontrar um patro que assumisse a responsabilidade por sua
conduta: REIS, Joo Jos. Rebelio Escrava no Brasil: a histria do levante dos mals, 1835. So
Paulo, 1986, p. 277.
43
WERNECK, L. P de L.. Idias sobre Colonizao, p. 28 (traduzido do ingls); JD-Valena
ao Subdelegado-Santarm, Santarm, 7/9/1857, cpia, APEB, Presidncia, Polcia, Subdelegados,
M.6231; 2 baro de Pati do Alferes para Joo Batista Leite & Cia., Conceio, 12/9/1859. apud
SILVA, E.. Bares e Escravido, p. 77; OTONI, Cristiano Benedito. Advento da Repblica no
Brasil. Rio de Janeiro, 1890, p. 79. A hierarquia numa famlia de elite descrita por Jos de Alencar
no seu romance de 1871, O Tronco do Ip. A hierarquia tem servido ao mesmo propsito em outros
lugares; ver DUMONT, Louis. Homo Hierarchicus: the caste system and its implications, ed.
revista. Chicago, 1980, p. 18. Sobre a hierarquia de cor no Brasil, ver DEGLER, Carl N.. Neither
Black nor White: slavery and race relations in Brazil and the United States. Nova York, 1971, p. 88112. Compare a aceitao das complexas gradaes sociais no Brasil com o argumento de OAKES,
James. The Ruling Race: a history of american slaveholders. Nova York, 1982. Segundo ele, a
maioria dos escravocratas nos EUA aceitava uma ideologia de igualdade - para os livres.
44
Ou, em certo sentido, recriada, j que nos tempos coloniais os proprietrios de terra tambm
comandavam uma milcia: MORTON, F. W. O.. The Conservative Revolution of Independence:
economy, society and politics in Bahia, 1790-1840. Tese de doutoramento, Univ. de Oxford, 1974,
p. 80-87; KUZNESOF, Elizabeth A.. Clans, the militia, and Territorial GoverrIment: the articulation
of kinship with polity in eighteenth-century So Paulo. In: ROBINSON, David J. (ed.), Social
Fabric and Spatial Structure in Colonial Latin America. Siracusa (N. Y.), 1979, p. 181-226.
45
CARVALHO, A. A. de S.. O Brasil em 1870, p. 45. Sobre a propriedade dos oficiais, ver, por
exemplo, Proposta para as vagas dos officiaes do esquadro n 4, anexo, em Comandante Superior
da GN para PP-BA, Feira de Santana, 22/8/1856, APEB, Presidncia, Militar, GN, M.3583; e
Comandante do 30 Batalho de Infantaria para o Comandante Superior Interino de Angra dos Reis
e Parati [ilha Grande], 22/12/1857, apud URICOECHEA, F.. O Minotauro Imperial, p. 212 (ver
tambm p. 172, 185).
46
PP-BA para MJ, Salvador, 618/1849, AN, SPE, IJJ 5-25;
PP-SE para MJ, Sergipe,
3/9/1851, AN, SAP, Cx. 783, Notas do captulo 1 373 Pac. 2; MAGALHES, Basilio de. Note on
the Term Coronelismo. In: LEAL, Victor Nunes. Coronelismo: the municipality and representative

governrnent in Brazil. Cambridge, Ingl., 1977, p. 16.

47
Comandante Superior da GN para VPP-RJ, [Niteri], 21/4/1866, e Coronel Chefe para VPPRJ, Valena, 11/9/1839, ambos citados por URICOECHEA, F., O Minotauro Imperial, p. 186, 206;
CARVALHO, A. A. de S.. O Brasil em 1870, p. 45; LB, Lei 602, 1919/1850, art. 12, 14; junta de
recrutamento para MJ, Rio, 26/7/1858, apud RODRIGUES, Antnio Edmilson Martins, FALCN,
Francisco Jos Calazans e NEVES, Margarida de Souza. Estudo das Caractersticas HistricoSociais das Instituies Policiais Brasileiras, Militares e Paramilitares, de suas Origens at 1930: a
Guarda Nacional do Rio de Janeiro, 1831-1918. Rio de Janeiro, 1981, p. 360-66; URICOECHEA,
F., O Minotauro Imperial, p. 168-71, 178 (nota 39).
48
Joaquim Ribeiro Avelar para Francisco Peixoto de Lacerda Werneck, s.l., sal., AN, SAP,
Cd. 112, v. 4.
49

Discurso de Saraiva, 4/6/1880, BCCD, Anais, 1880,11, 3.

50
Por exemplo, FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder. Formao do patronato poltico
brasileiro, 2 ed. Porto Alegre, 1975; e TORRES, Joo Camilo de Oliveira. A Democracia Coroada
(Teoria poltica do Imprio do Brasil). Rio de Janeiro, 1957.
51
Arcebispo-BA para PP-BA, Salvador, 12/3/1845, APEB, Presidncia, Religio, Arcepispado,
M.5205 (traduzido do ingls); O Brasil, apud FLORY, T.. Judge, p. 169; Comandante Superior da
GN para PP-RS, Rio Pardo. 3/1/1859, apud URICOECHEA, F., O Minotauro Imperial, p. 240.
Sobre a concentrao de riqueza, ver GRAHAM, Richard. Slavery and Economic Development:
Brazil and the United States South in the Nineteenth Century. Comparative studies in society and
history, 23:4, outubro 1981, p. 644-48. Ilmar Rohloff de Mattos, em seu O Tempo Saquarema (So
Paulo, 1987), chama a ateno para como os contemporneos criaram uma diviso tripartite da
sociedade: aqueles que no possuam nem eles mesmos (os escravos); aqueles que possuam apenas
suas prprias pessoas (os desvalidos); e aqueles que possuam propriedades.
52
Rio de Janeiro, Prefeitura, Codigo de posturas da Illma. Camara Municipal do Rio de
Janeiro e editaes da mesma Camara, nova edio. Rio de Janeiro, 1870, 2 seo, Tt. IX, par. 22;
Joo Gonalves dos Santos para PP-BA, Salvador, 15/11/1856, APEB, Presidncia, Eleies,
M.2794; declarao da defesa, Moradores da Freguesia de So Jos do Rio Preto versus Pe. Manoel
Florentino Cassiano de Campos, So Jos do Rio Preto (municpio de Paraba do Sul), 1863,
ACMRJ, Queixas contra padres, sem nm. O padre tambm queixou-se das maneiras rudes dos
moradores.
53
Um tropeiro que ficou riqussimo foi Domingos Custdio de Guimares (pai), que adquiriu
vrias fazendas perto de Valena (RJ) e conquistou o ttulo de baro em 1867; MONBEIG, Pierre.
Pionniers et Planteurs de So Paulo. Paris, 1952, p. 84.
54
MORSE, Richard M.. Some Themes of Brazilian History. South Atlantic Quarterly, 61
(primavera de 1962), p. 169; GOULART, Jos Alpio. Tropas e Tropeiros na Formao do Brasil.
Rio de Janeiro, 1961; ALMEIDA, Lus C.. Vida e Morte do Tropeiro. So Paulo, 1971; SCHMIDT,
Carlos Borges. Tropas e Tropeiros. So Paulo, 1932.
55

Apud EISENBERG, P. L.. Sugar Irzdustry, p. 195.

56

Idem, ibidem, p. 148.

57

Sobre a identificao de uma populao mvel com uma populao vagabunda, ver

WEINSTEIN, B.. Amazon, p. 43. Sobre mobilidade geogrfica, ver VANGELISTA, Chiara. Le
Braceia per Ia Fazenda: immograti e "caipiras" nella formazione del mercato del lavoro paulista
(1850-1930). Milo, 1982, p. 220.
58
Subdelegado para Delegado, Santo Amaro, 1/14/1856, cpia, e JD-Valena para
Subdelegado-Santarm, Santarm, 7/9/1857, cpia, APEB, Presidncia, Polcia, Subdelegados,
M.6231; Vigrio para Arcebispo-BA, Valena, 5/1/1873, anexo em Arcebispo-BA para PP-BA,
Salvador, 14/1/1873, APEB, Presidncia, Religio, Arcebispo, M.5205.
59
CP-PE para PP-PE, Recife, 3/1/1852, APEP, Polcia Civil, 1852, 39; [Delegado] para PP-PE,
Nazar, 26/12/1851; SP do 2 Distrito para PP-PE, Santo Anto, 21/12/1851; Diretor Geral dos
ndios para PP-PE, Lage, 24/12/1851, cpias de todas as trs anexas em PP-PE para MJ, AN, SPE,
IJ 1-824; Delegado para CP-PE, Recife, 1/1/1850; CP-PE para PP-PE, Recife, 3/1/1852; TenenteCoronel para CP-PE, Nazar, 30/12/1851, todas as trs em APEP, Polcia Civil, 1852, 39; PP-PE
para MJ, 30/12/1851, AN, SPE, IJ 1-824; Paraba, Presidente, Relatrio, 1852, p. 3. Devo todas
essas referncias a Joan Meznar.
60

RJ, Presidente, Relatrio, 1858, p. 3-4, apud STEIN, S.

J., Vassouras, p. 58-59.

61
BARMAN, Roderick J.. The Brazilian Peasantry Reexamined: the implications of the
Quebra-Quilos Revolt, 1874-75. Hispanic American Historical Review, 57:3, agosto 1977. p. 40124; MEZNAR, J.. Deferente arzd Dependente, p. 190-243.
62
2 baro de Pati do Alferes para Bernardo Ribeiro de Carvalho, Monte Alegre. 13/2/1857 e
21/2/1857, apud SILVA. E.. Bares e Escravido, p. 84.
63
SOUZA, Paulino Jos Soares de. (2) [Um Conservador]. Carta aos fazendeiros e
commerciantes fluminenses sobre o elemento servil ou, Refutao do parecer do Sr. Conselheiro
Christiano Benedicto Ottoni acerca do mesmo assumpto. Rio de Janeiro, 1871, p. 4, 6.
64
O Despertador, 5/8/1839, apud FLORY, T.. Judge, p. 151; Associao Industrial, Rio de
Janeiro, O Trabalho Nacional e seus Adversarios. Rio de Janeiro, 1881, p. 165-66.
65
PP-CE para JD, cpia anexa em PP-CE para MJ, Fortaleza, 14/12/1860, AN, SPE, IJJ 5-43;
PP-BA para MI, Salvador, 6/8/1849, ibidem, 5-25; BRAZIL, Commisso Encarregada da Reviso
da Tarifa em Vigor. Relatrio... que acompanhou o projecto de tarifa apresentado pela mesma
commisso ao governo imperial. Rio de Janeiro, 1853, p. 342 (traduzido do ingls).
66
Discurso de Sales Torres Homem, 11/8/1859, BCCD. Anais, 1859, IV, 78. Pedro II apud
VIANA, Hlio. D.
Pedro I e D. Pedro II: acrscimos s suas biografias.
So Paulo, 1966,
p. 158.
67
Pleiteante apud CHAGAS, Paulo Pinheiro. Tefilo Ottoni, Ministro do Povo, 2 ed. revista.
Rio de Janeiro, 1956, p. 47; PP-BA para Ml, 19/1/1850, AN, SPE, IJJ 9-339, 1850; CAMPOS,
Joaquim Pinto de [Um Pernambucano]. Os Anarquistas e a Civilizao: ensaio poltico sobre a
situao. Rio de Janeiro, 1860, p. 83.
68
Sobre o objetivo de inculcar deferncia, ver THOMPSON, E. P.. Patrician Society, Plebeian
Culture. Journal of Social History, 7:4 vero 1974, p. 387.
69
Mesa Paroquial para PP-BA, Vitria, 1919/1860, AN, SPE, IJJ 525 (traduzido do ingls);
Parecer das Seces de Justia e Fazenda do Conselho de Estado, 9/7/1866, AIHGB, Coleo

Senador Nabuco, L381, D4 (numerao original); Jos Bernardo Fernandes Gama para Euzbio de
Queirs Matoso da Cmara, Rio, 28/11/1851, AN, SAP, Cx. 783 (rotulado como estando no Pac. 4
mas encontrado no Pac. 2).
70
Discurso de Joaquim Nabuco, 10/7/1888, BCCD, Anais. 1888, III, 87; NABUCO, J.. Um
Estadista do Imprio, p. 83, 466 (citado), 467, 942 (citado).
Captulo 2
1
BOXER, Charles R.. Portuguese Society in the Tropics: the municipal councils of Goa,
Macao, Bahia, and Luanda. Madison (Wis.), 1965, p. 5-6 (6), 72-109; ZENHA, Edmundo. O
Municpio no Brasil (1532-1700). So Paulo, 1948; RUSSELL-WOOD, A. J. R.. Local Government
in Portuguese America: a study in cultural divergence. Comparative Studies in Society and History,
16:2, maro 1974, p. 187-231; PRADO JR., Caio. The Colonial Background of Modern Brazil.
Berkeley (Calif), 1967, p. 366-73; MORSE, Richard M. Brazil's Urban Development: Colony and
Empire. In: RUSSELL-WOOD, A. J. R. (ed), From Colony to Nation: essays on the lndependence
of Brazil. Baltimore, 1975, p. 158-65; KENNEDY, John N.. Bahian Elites. Hispanic American
Historical Review, 53:3, agosto 1973, p. 415-39; MAXWELL, Kenneth R.. Conflicts and
Conspiracies: Brazil and Portugal, 1750-1808. Cambridge, Ingl., 1973.
2
MAXWELL, Kenneth R.. The Generation of the 1790s and the Idea of a Luso-Brazilian
Empire. In: ALDEN, Dauril (ed), Colonial Roots of Modern Brazil. Papers of the Newberry Library
Conference. Berkeley (Calif), 1973, p. 107-44; MATOSO, Ktia M. de Queirs. A Presena
Francesa no Movimento Democrtico Baiano de 1798. Salvador, 1969; NOVAIS, Fernando A..
Portugal e Brasil na Crise do Antigo Sistema Colonial (1777-1808). So Paulo, 1979; MORTON, F.
W. O.. The Conservative Revolution of Independente: economy, society and politics in Bahia, 17901840. Tese de doutoramento, Univ. de Oxford, 1974, p. 113-45; DIAS, Maria Odila L. da Silva.
Ideologia Liberal e a Construo do Estado do Brasil. Anais do Museu Paulista, 30, 1980-81, p.
211-25. A imagem de "uma repblica miservel de negros como no Haiti" ainda despertava medo
at 1853: Srgio Teixeira de Macedo (ministro brasileiro na Inglaterra) para Lord Clarendon,
Londres, 23/5/1853, cpia anexa em Macedo para ME, Londres, 616/1853, AHI, 21713/7, n. 12.
3
Este pargrafo e as pginas seguintes sobre os acontecimentos at 1850 foram extrados, a
no ser quando anotados de outra maneira, de ARMITAGE, John. The History of Brazil from the
Period of the Arrival of the Braganza Family in 1808 to the Abdication of Don Pedro the First in
1831, 2 v. Londres, 1836; LIMA, Manuel de Oliveira. Dom Joo VI no Brasil, 1808-1821, 2 ed., 3
v. Rio de Janeiro, 1945; RODRIGUES, Jos Honrio. Independncia: revoluo e contra-revoluo,
5 v. Rio de Janeiro, 1975; MANCHESTER, Alan K.. The Transfer of the Portuguese Court to Rio
de Janeiro. In: KEITH, Henry e EDWARDS, S. F. (ed.), Conflict and Continuity in Brazilian
Society. Columbia (S. C.), 1969, p. 148-83; COSTA, Emlia Viotti da. The Political Emancipation
of Brazil. In: RUSSELL-WOOD, A. J. R. (ed.). Froco Colony to Nation: essays on the
Independence of Brazil. Baltimore, 1975, p. 67-70; MAGALHES, Baslio de. Estudos de Histria
do Brasil. So Paulo, 1940; BEIGUELMAN, Paula. Formao Poltica do Brasil, II. So Paulo,
1967; MONTEIRO, Tobias. Histria do Imprio: a elaborao da independncia. Rio de Janeiro,
1927; MONTEIRO, Tobias. Histria do Imprio: o primeiro reinado, 2 v. Rio de Janeiro, 1939-46;
HGCB, n. 4 e 5; MOTA, Carlos Guilherme e NOVAIS, Fernando A.. A Independncia Poltica do
Brasil. So Paulo, 1986; e os resumos de BETHELL, Leslie. The Independente of Brazil, e
BETHELL, Leslie e CARVALHO, Jos Murilo de. Brazil froco Independente to the Middle of the
Nineteenth Century. In: BETHELL, Leslie (ed.), The Cambridge History of Latin America.
Cambridge, Ingl., 1985, III, p. 157-96, 679-746. Ver tambm DIAS, Maria Odila Silva. The
Establishrnent of the Royal Court in Brazil. In: RUSSELL-WOOD, A. J. R. (ed.), From Colony to
Nation, p. 89-108; e NABUCO, Joaquim. Um Estadista do Imprio, 3 ed. Rio de Janeiro, 1975, p.

1-75. BARMAN, Roderick J.. Brazil: the Forging of a Nation, 1798-1852. Stanford (Calif.), 1988,
oferece uma narrativa detalhada.
4

Apud BETHELL, L.. Independente of Brazil, p. 186.

BRAZIL, Constituio Poltica do Imprio do Brasil.

BRAZIL, Ato adicional Constituio Poltica do Imprio

do Brasil.

7
Posturas e oramentos municipais preenchem a maior parte das pginas das colees de leis
provinciais; mesmo questes como proibio de banho pblico durante o dia, ou o financiamento de
um asilo para mendigos no interior, constituam assuntos para deliberao de legisladores
provinciais: por exemplo, Resoluo, 25/4/1862, Posturas de Canavieiras, e Lei 891, 22/5/1862,
ambas na Bahia, Colleo das leis e resolues da Assembla Legislativa e regulamentos do
governo da Bahia, sanccionadas e publicadas no anno de..., 1862, parte I; ver tambm cartas
tratando de pontes, igrejas e outras questes locais em Cmara Municipal para PP-RJ, Pira, 184446, APERJ, Col. 37, PP 2/5, 22. Membros das Assemblias Provinciais estavam em contato
prximo com chefes locais (do mesmo modo que os membros do Congresso, como mostrarei nos
captulos subseqentes), e o direito de vigiar as Cmaras Municipais no necessariamente implicava
conflito entre os vereadores e seus chefes. Ver QUEIRS, Maria Isaura Pereira de. O Mandonismo
Local na Vida PolticaBrasileira (da Colnia Primeira Repblica): ensaio de sociologia poltica.
So Paulo, 1969, p. 41.
8
preciso observar que j se tinha retirado das Cmaras Municipais as funes judiciais que
ainda lhes restavam de acordo com o Codigo Philippino de 1603; a lei de 1828 ainda mais
enfatizava e especificava a proibio de as Cmaras Municipais deliberarem sobre questes
respectivas s reas alm das fronteiras do municpio (isto , questes de importncia nacional), de
tomar decises "em nome do povo" e de interferir na autoridade de presidentes provinciais: LB, Lei
de 1/10/1828, art. 24 e 78. Uma anlise detalhada do status legal das Cmaras Municipais a de
LAXE, Joo Batista Cortines. Regimento das Camaras Municipais ou, Lei de 1 de outubro de
1828, annotada com leis, decretos...; precedida de uma introduo histrica e seguida de sete
appensos... Rio de Janeiro, Antnio Joaquim de Macedo Soares (ed.), 2 ed. 1885. Ver tambm
MOURO, Joo Martins de Carvalho. Os Municipios, sua Importncia Politica no Brasil-colonia e
no Brasil-reino. Situao em que Ficaram no Brasil Imperial pela Constituio de 1824 e pelo Ato
Adicional. In: Primeiro Congresso de Histria Nacional, Anais. Rio de Janeiro, 1916, III, p. 299318; e LEAL, Victor Nunes. Coronelismo: the Municipality and Representative Government in
Brazil. Cambridge, Ingl., 1977, p. 32-34. Sobre a identificao do liberalismo brasileiro com
direitos antes provinciais que individuais, ver CARVALHO, Jos Murilo de. A Composio Social
dos Partidos Polticos Imperiais. Cadernos, n. 2, Universidade Federal de Minas Gerais,
Departamento de Cincias Polticas, dezembro 1974, p. 7-8, 24-25.
9
SOUZA, Otvio Tarqunio de. Histria dos Fundadores do Imprio do Brasil. Rio de Janeiro,
1957, p. 251.
10
ngelo Muniz da Silva Ferraz (o promotor), apud REIS, Joo Jos. Rebelio Escrava no
Brasil: a histria do levante dos mals, 1835. So Paulo, 1985, p. 248 (ver tambm p. 42 sobre o
medo geral da anarquia); MJ para CP-Corte, Rio, 1/11/1835, apud NEDER, Gizlene, NARO, Nancy
e SILVA, Jos Lus Werneck da. Estudo das Caractersticas Histrico-Sociais das Instituies
Policiais Brasileiras, Militares e Paramilitares, de suas Origens at 1930: a polcia na Corte e no
Distrito Federal, 1831-1930. Rio de Janeiro, 1981, p. 191-92. Ver tambm MJ para PP-BA,
27/2/1835, apud FLORY, T Judge and Jury in Imperial Brazil, 1808-1871: social control and
political stability in lhe New State. Austin (Tex.), 1981, p. 234 (nota 20) e p. 135 sobre os primeiros

temores de rebelies escravas como conseqncia da reforma liberalizadora. O grau em que os

medos raciais provocavam uma reao conservadora explorado por FLORY, Thomas. Race and
Social Control in Independent Brazil. Journal of Latin American Studies, 9:2, novembro 1977, p.
199-224.
11
LEITMAN, Spencer L.. Razes Scio-Econmicas da Guerra dos Farrapos: um captulo de
histria do Brasil no sculo XIX. Rio de Janeiro, 1979. Em Pernambuco, para cotejar, as rivalidades
entre as elites podiam perturbar as relaes sociais e pareciam encorajar a desobedincia dos
inferiores: NABO, Nancy. The 1848 Praieira Revolt in Brazil. Tese de doutoramento, Univ. de
Chicago, 1981, p. 147, 150, 154, 156, 163, 171, 175, 188, 203.
12
BRAZIL, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
1939-40, p. 1.374.

Anurio Estatstico do Brasil,

13 O Sete de Abril, 19/11/1838, apud BETHELL, L. e CARVALHO, J. M. de. Brazil from

Independence, p. 712.
14
MATTOS, Ilmar Rohloff de. O Tempo Saquarema. So Paulo, 1987, p. 43, 106-7. Do
comeo ao fim desse livro, Mattos analisa criteriosamente as foras que impeliram a centralizao
descrita neste captulo. A tradio da lei romana, de lderes brasileiros formados em Portugal, foi
enfatizada como um elemento da unidade imperial por CARVALHO, Jos Murilo de. Political
Elites and State Building: the case of nineteenth-century Brazil. Comparative Studies in Society and
History, 24:3, julho 1982, p. 378-99. Havia, claro, ainda outras consideraes, sobretudo
econmicas, que figuravam no desejo as elites de um Estado forte: ALENCASTRO, Lus Felipe de.
Le Traite Ngrire et 1'nit Nationale Brsilienne. Revue Franaise d'Histoire d'Outre-Mer,
66:244-245 (3-4 trimestres 1979, p. 415-16. Mas no estou convencido de que o desejo de manter
um nico mercado para escravos pudesse ter sido proeminente entre esses motivos, como
argumenta SAES, Dcio. A Formao do Estado Burgus no Brasil (1888-1891). Rio de Janeiro,
1985, p. 170.
15
LB, Lei 261, 3/12/1841; LB, Regulamento 120, 3/11/1842. Para um resumo til desta
legislao e seus antecedentes, ver WILLIAMS, Lesley Ann. Prostitutes, Policemen and Judges in
Rio de Janeiro, Brazil, 1889-1910. Dissertao de Mestrado, Univ. do Texas, Austin, 1983, p. 20-52.
16
SOUZA, Joaquim Rodrigues de. Systema Eleitoral da Constituio do Imperio do Brazil.
So Lus: 1863, p. 32 (citado) Traduzido do ingls; ALMEIDA, Alusio de [Lus Castanho de
Almeida]. A Revoluo Liberal de 1842. Rio de Janeiro, 1944; MARINHO, Jos Antnio. Histria
do Movimento Poltico de 1842, 3 ed. Belo Horizonte, 1977, especialmente p. 74, 85, sobre a
resposta para a lei eleitoral; IGLESIAS, Francisco. O Cnego Marinho e 1842. In: MARINHO, J.
A.. Histria do Movimento Poltico, p. 13-36; FILLER, Victor M.. Liberalism in Imperial Brazil:
the regional rebellions of 1842. Dissertao de Ph.D., Stanford University, 1976, p. 64, 160, sobre
como a causa liberal se enfraqueceu por medo de revoltas escravas. Ver tambm CONTIER,
Arnaldo Daraya. Imprensa e Ideologia em So Paulo (1822-1842): matizes do vocabulrio poltico e
social. Petrpolis, 1979, p. 100-105.
17
NABUCO, J.. Um Estadista do Imprio, p. 945. A opinio favorvel a essa centralizao
obrigatria, que tanto beneficiava a classe superior, foi perpetuada por geraes de historiadores
brasileiros. Ver, por exemplo, CALMON, Pedro. Organizao Judiciria: (a) na Colnia; (b) no
Imprio; (c) na Repblica. In: Livro do Centenrio dos Cursos Jurdicos. Rio de Janeiro, 1928, I, p.
95. O objetivo consciente e inconsciente dessa viso historiogrfica ainda no recebeu a ateno
que merece.

18

LEAL, V. N.. Coronelismo, p. 139.

19
Compare EISENSTADT, S. N.. The Political Svstems of Empires. Nova York: 1963, p. 14.
Ver tambm FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder: formao do patronato poltico brasileiro, 2
ed. Porto Alegre, 1975, I, p. 33236. Discusses teis de questes historiogrficas encontram-se em
BEIK, William. Absolutism and Society in Seventeenth-Century France: srate power and provincial
aristocracy in Languedoc. Cambridge, Ingl., 1985, p. 3-33; e STEPAN, Alfred. The State and
Society: Peru in comparative perspective. Princeton (N. J.), 1978, p. 3-45.
20
Ver os relatrios semanais sobre reunies do Gabinete, Abaet para Pedro II, fevereiro-abril
1859, AMIP, CXXVIII, 328. Sobre as trivialidades que ocupavam seu tempo, ver Pedro II, dirio,
1861-63, AMIP, mao XXV, Doc. 1055 passim. Para um exemplo de suas correes relatoriais na
cpia editada dos relatrios e legislao proposta pelos ministros, ver Junqueira para Cotegipe, Rio,
5/5/1886, AIHGB, CC, L31, D136, e Pedro II para Afonso Celso de Assis Figueiredo, Rio,
22/10/1879, L427, D5. Sobre a tentativa constante de Pedro II, sempre malograda, de impor
eleies honestas, ver LYRA, Heitor. Histria de Dom Pedro II, 1825-1891, 2 ed. revista. Belo
Horizonte, 1977, II, p. 293-94. A opinio tradicional, ento e depois, aprovando ou desaprovando,
de que Pedro II exercia muito poder; ver, por exemplo, FIALHO, Anpriso [Anfriso]. Biographical
Sketch of Dom Pedro II, Emperor of Brazil. In: Smithsonian Institution, Annual Report of the
Board of Regents. Washington (D. C.), 1877, p. 173-204; e FIALHO, A.. Processo da Monarchia
Brazileira: necessidade da convocao de uma constituinte. Rio de Janeiro, 1885. Nabuco
contraditoriamente afirma que Pedro II tinha grande poder, e que era frustrado pelo poder exercido
por outros: Um Estadista do Imprio, p. 937-45. Alguns estudantes do perodo concordaram comigo
que ele tinha pouco poder real, s para defender que a democracia fosse o regime, o que no meu
ponto de vista; TORRES, Joo Camilo de Oliveira. A Democracia Coroada (Teoria poltica do
Imprio do Brasil). Rio de Janeiro, 1957.
21
Martinho [lvares da Silva] Campos, 23/12/1874, Atas do Centro Liberal, 1870-76, AIHGB,
L495, D6, fl. 12v; FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis. As Finanas da Regenerao: estudo
poltico offerecido aos mineiros. Rio de Janeiro, 1876, p. iii; MILET, Henrique Augusto.
Miscellanea Economica e Poltica. Recife, 1882, p. 75; MARINHO, Jos Antnio. Sermo que
Recitou na Capela Imperial... por ocasio do baptisado da serenssima princeza a sra. D. Leopoldina
Thereza... Rio de Janeiro, 1847, p. 15. Importante crtica do princpio do Poder Moderador
encontra-se em VASCONCELOS, Zacarias de Ges e. Da Natureza e Limites do Poder Moderador,
2 ed. Rio de Janeiro, 1862; e uma impressionante rplica SOUZA, Brs Florentino Henriques de.
Do Poder Moderador: ensaio de direito constitucional contendo a anlise do ttulo V, captulo I, da
Constituio Poltica do Brasil, 2 ed. Braslia, 1978.
22
RODRIGUES, Jos Honrio. O Conselho de Estado: o quinto poder? Braslia, 1978;
TORRES. Joo Camilo de Oliveira. O Conselho de Estado. Rio de Janeiro, 1956; MATTOS, I. R.
de. O Tempo Saquarema, p. 107-38; LB, Lei 1083, 2218/1860, art. 1-2; LB, Decreto 2711, 19/12/
1860. Para a deliberao do Conselho sobre os estatutos de uma empresa ferroviria, ver Lus
Pedreira do Couto Ferraz para Cotegipe, [Rio, abril de 1855], AIHGB, CC, L22, D115. Sobre como
o imperador escolhia os membros do Conselho de Estado, ver NABUCO, J.. Um Estadista do
Imprio, p. 705. 1.004.
23
J que havia tantos "presidentes" - da provncia, da Cmara Municipal, da junta de
qualificao de votantes, da mesa eleitoral -, resolvi usar, na maioria das vezes, o termo "primeiroministro" para referir-me ao presidente do Conselho de Ministros, apesar da diferena jurdicoconstitucional entre os dois termos.
24

Alguns historiadores tm falado dessas Falas do Trono como se elas representassem as

opinies do prprio imperador; existem provas abundantes de que elas resultavam de breves
declaraes preparadas por cada membro do Gabinete, e que um deles, em geral o primeiroministro, as reunia, condensando-as: ver Lus Pedreira do Couto Ferraz para Cotegipe, 4/5/1856,
AIHGB, CC, L22, D130; discurso de Zacarias, 18/7/1870, BCS, Anais, 1870, li, 120; discurso de
Rio Branco, 8/5/1871, BCS, Anais, 1871, p. 24; Jos Bento da Cunha Figueiredo para Cotegipe,
Petrpolis, 1/10/1875, e Rio, 20/1/1877, AIHGB, CC, L23, D132, D152; Pedro Leo Veloso para
Pedro II, Rio, 27/10/1882, AMIP, M.190, D.8634; Joaquim Delfino Ribeiro da Luz para Cotegipe,
So Cristvo, 30/4/1886, AIHGB, CC, L35, D140; Ambrsio Leito da Cunha, baro de Mamor,
para Cotegipe, Rio, 27/4/1886, AIHGB, CC, L18, D104; e OTONI, Cristiano Benedito. O Advento
da Repblica no Brasil. Rio de Janeiro, 1890, p. 20.
25
CARVALHO, Jos Murilo de. A Construo da Ordem: a elite poltica imperial. Rio de
Janeiro, 1980, p. 87. Os dicionrios biogrficos brasileiros so compreensivelmente reticentes sobre
o assunto, por isso se pode presumir que a proporo dos proprietrios agrrios era at maior.
26
LB, Lei de 20/10/1823, art. 1-3, 24; Lei 40, 3/10/1834, art. 1, 5; Lei 207, 18/9/1841; PINTO,
Caetano Jos de Andrade. Attribuies dos Presidentes de Provncia. Rio de Janeiro, 1865; Cotegipe
para Henrique Pereira de Lucena, Rio, 3/12/1885, APEP, Col. Lucena, 564; MA para PPBA, Rio,
5/2/1875, minuta, e MA para PP-ES, 7/4/1875, minuta, AN, SPE, IA 6-19; vrios pedidos de
passaportes em APEB, Presidncia, Polcia, Licenas, M.6403; petio de Cezario Telles do Carmo,
Salvador, 10/1/1855, APEB, Presidncia, Agricultura, Pesca, M.4634; ver tambm TORRES, J. C.
de. A Democracia Coroada, p. 325. Sobre a recepo de presidentes provinciais, ver LISBOA, Joo
Francisco. Obras, 2 ed. Lisboa, 1901, 1, p. 82-84; SOUZA, Jos Antnio Soares de. A Vida do
Visconde do Uruguai (1807-1866) (Paulino Jos Soares de Souza). So Paulo, 1944, p. 49.
27
GALVO, Miguel Arcanjo. Relao dos Cidados que Tomaram parte no Governo do
Brasil no Perodo de Maro de 1808 a 15 de Novembro de 1889, 2 ed. Rio de Janeiro, 1969, p. 61;
Joo Alfredo Correia de Oliveira para Cotegipe, Belm, 3/11/1870, e Cotegipe para Joo Alfredo
Correia de Oliveira, Rio, 23/3/1870, cpia datilografada do rascunho, AIHGB, CC, L50, D84, D89;
LB, Decreto 207, 18/9/1841. Sobre a extenso do mandato dos presidentes, ver CARVALHO, Jos
M. de. A Construo da Ordem, p. 95. Sobre a residncia local de vice-presidentes, ver NARO, N..
The 1848 Praiera Revolt, p. 80, 118.
28
LB, Lei 261, 3/12/1841, art. 1, 4; LB, Regulamento 120, 3/11/1842; LB, Lei 2.033,
20/9/1871, art. 1, par. 13, e art. 10, 11; VASCONCELOS, Jos Marcelino Pereira de. Roteiro dos
Delegados e Subdelegados de Polcia; ou, Colleo dos Actos, Atribuies e Deveres Destas
Autoridades. Rio de Janeiro, 1862; CARVALHO, Antnio Alves de Souza. O Brasil em 1870,
estudo poltico. Rio de Janeiro, 1870, p. 21.
29
Ver, por exemplo, Manoel Jos Gomes de Freitas, Lista para Piratinim, apresentada a PP-RS
por J. Jacinto de Mendona, s.l., sal., AN, Cx. 781, Pac. 2, Doc. 9. Direi mais sobre essa preferncia
em captulos posteriores.
30
VASCONCELOS, J.. Roteiro dos Delegados, p. 55 e passim; CP-BA para Delegado,-Santo
Amaro, Salvador, 10/12/1868, cpia APEB, Presidncia, Polcia, Delegados, M.5802; CARVALHO,
A. A. de S.. O Brasil em 1870, p. 22; Cotegipe, [Pareceres... sobre a eleio direta], 1880, AIHGB,
CC, L88, P28; WERNECK, Lus Peixoto de Lacerda. Le Brsil. Dangers de sa situation politique et
conomique; moyens de les conjurer, Lettre son fils... Ouvrage posthume revu par F. P. de Lacerda
Werneck. Rio de Janeiro, 1889, p. 73; WILLIAMS, L.. Prostitutes, Policemen and Judges, p. 103-8.
Como faltavam s Cmaras Municipais funcionrios executivos, com exceo dos fiscais que
taxavam, cobravam multas e inspecionavam, cabia aos delegados fazer cumprir as posturas
municipais: depoimento de Antnio Ferreira Viana, Rio, 29/8/1889, AGCRJ, 61-4-12, fl. 104;

LEAL, V. N.. Coronelismo, p. 58. Os contemporneos compreendiam o rei como sendo sobretudo
um juiz, por isto no faziam qualquer distino entre a autoridade judicial e a imposio de funes
policiais: CAMPOS, Joaquim Pinto de [Um Pernambucano]. Os Anarquistas e a Civilizao: ensaio
poltico sobre a situao. Rio de Janeiro, 1860, p. 40.
31 Delegado para CP-BA, Inhambupe, 15/8/1855, e Subdelegado para CP-BA, Freguesia de
Santana [Salvador], 13/ 8/1858, APEB, Presidncia, Polcia, Delegados, 1855-56, M.6188, M.6231.
O chefe de polcia submetia relatrios dirios ou semanais ao presidente, sobre ocorrncias na
provncia, baseados em relatrios que ele recebia dos delegados: ver, por exemplo, CP-BA para PPBA, Salvador, 8, 9, 12/6/1857, APEB, Presidncia, Polcia, Chefes, M.2953. No Rio de Janeiro, o
chefe enviava seu relatrio semanal para o ministro da Justia: Mappa Semanal, Secretaria de
Policia da Crte, 1855, AN, SPE, IJ 6-219. Podem-se encontrar relatrios similares para a maioria
das provncias; ver HOLLOWAY, Thomas. The Brazilian Judicial Police in Florianpolis, Santa
Catarina, 1841- 1871. Journal of Social History, 20:4, vero, 1987, p. 733-56.
32
Subdelegado para CP-BA, Santo Amaro, 20/10/1857, APEB, Presidncia, Polcia,
Subdelegados, M.6231. Sobre os passaportes, ver tambm AGCRJ, 62-I-28, fl. 336-37; e
WERNECK, L. P. de L.. Le Brsil, p. 73, 76. 33 Joo Francisco Alves de Carvalho para CP-BA,
Salvador, 4/6/1856, APEB, Presidncia, Polcia, Licenas, M.6403; Comissrio de Higiene para PPBA, Feira de Santana, 11/6/1878, APEB, Presidncia, Sade, M.1589; Subdelegado-S, Pedro para
CP-BA [Salvador], 30/11/1858, APEB, Presidncia, Polcia, Subdelegados, M.6231. 34 ARARIPE,
Tristo de Alencar [CP-ES]. Instrues Provisorias para os Inspectores de Quarteiro dos Termos da
Provncia do Espirito Santo, 22/5/1857. In: VASCONCELOS, J. M. P. de. Roteiro dos Delegados, p.
235-36; Delegado para Inspetor de Quarteiro, Pirassinunga, 25/8/1872, anexo em PP-SP para MI,
So Paulo, 23/1/1873, AN, SPE, IJJ 5-30.
35
Inspetor do 11 quarteiro para Subdelegado, Freguesia do Sacramento, Rio, 18/1/1855,
anexo em CP-Corte para MJ, Rio, 24/1/1855, AN, SPE, IJ 6-219; GRANAM, Richard. Escravido,
Reforma e Imperialismo. So Paulo, 1979, p. 90-93.
36
Por exemplo, Acta da Junta Parochial de Alistamento, 1618/1887, parquia de Santana,
Salvador, cpia anexa in PP-BA para MI, Salvador, 15/11/1887, AN, SPE, IJJ 9-354.
37
Registro da correspondncia expedida para subdelegados, [novembro-dezembro] 1859,
APEB, Presidncia, Policia, Subdelegados, M.5737; Subdelegado-Lagoa para CPCorte, Rio,
3/1/1872 [i.e., 1873], AN, SPE, IJ 6-518; JDCachoeira para PP-BA, Cachoeira, 28/11/1840, APEB,
Presidncia, Juzes, M.2273. Os oficiais da Guarda Nacional tambm recebiam cotas de recrutas
para serem preenchidas: Comandante do 4 batalho-parquia do Riacho de Jacupe para
Comandante Superior, Feira de Santana, Jacupe, 27/8/1856, cpia, APEB, Presidncia, Militar, GN,
M.3583.
38
Uma lei de 1831 autorizara os presidentes provinciais a criar essas unidades: SOUZA,
Paulino Jos Soares de, visconde do Uruguai. Estudos Praticos sobre a Administrao das
Provincias do Brasil... Primeira parte: Acto Addicional. Rio de Janeiro, 1865,11, p. 159-62 e
seguintes; ver tambm BRAZIL, Acto Addicional, art. 11, par. 2; BARROSO, Gustavo. Histria
Militar do Brasil, 2 ed. So Paulo, 1938, p. 57-58 e seguintes; e HGCB n 4, p. 501. Para relatos
das tropas nas provncias do Rio de Janeiro e So Paulo, ver PRADO, F. Silveira do. A Polcia
Militar Fluminense no Tempo do Imprio (1835-1889). Rio de Janeiro, 1969; e FERNANDES,
Heloisa Rodrigues. Poltica e Segurana: fora pblica do Estado de So Paulo, fundamentos
histrico-sociais. So Paulo, 1974, p. 53-145. Essas corporaes provinciais estavam sob o
comando nominal do ministro da Guerra, um fato que algumas vezes complicava sua administrao;
ver, por exemplo, PP-SE para MJ, Sergipe, 2217, 1/8/1851, AN, SAP, Cx. 783, P2. Embora as

Cmaras Municipais tambm pudessem organizar seu prprio corpo policial, faltava maioria delas
receitas para pag-los. S a da cidade o Rio de Janeiro tinha um corpo substancial: Rio de Janeiro
(cidade), Prefeitura. Consolidao das Leis e Posturas Municipais. Rio de Janeiro, 1905. la parte,
decreto sem nmero, 9/11/1831, Decreto 2.081, 16/1/1858, Decreto 3.598, 27/1/1866, Decreto
9.395, 7/3/1885, Decreto 10.222, 5/4/1889; NEDER, G. et al.. Estudo..., p. 126-33, 139-44, 161-71.
39
Acto do Governo, 12/2/1862. In: Bahia, Colleo das Leis, 1862, parte II; CP-RJ para PPRJ, Niteri, 4/8/1860, anexo em PP-RJ para MJ, s.l., 7/8/1860, AN, SPE, IJJ 543; VASCONCELOS,
J. M. P. de. Roteiro dos Delegados, p. 22; Manuel Alves Branco, apud FLORY, T.. Judge, p. 137.
Sobre o tamanho reduzido desse regimento no Rio de Janeiro, ver BRANDO, Berenice
Cavalcante, MATTOS, Ilmar Rohloff de e CARVALHO, Maria Alice Rezende de. Estudos das
Caractersticas Histrico-Sociais das Instituies Policiais Brasileiras, Militares e Paramilitares, de
suas Origens at 1930: a polcia e a fora policial no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 1981, p. 13465.
40
LB, Lei de 18/8/1831, Lei 602, 19/9/1850 (a citao do art. 1 de ambas essas leis); ver
tambm Decreto 722, 25/10/1850; e BRAZIL, Ministrio da Justia e Negcios Interiores. Notcia
Histrica dos Servios, Instituies e Estabelecimentos Pertencentes a esta Repartio, Elaborada
por Ordem do Respectivo Ministro, Dr. Amaro Cavalcanti. Rio de Janeiro, 1898, cap. 6. Sobre a
transferncia de unidades inteiras da Guarda Nacional para o servio do exrcito, ver Comandante
do 22 batalho de infantaria para Comandante da 3 companhia, Valena, 17/9/1865, AN, SAP,
Cd. 112, v. 6, Doc. 29. Sobre patrulhas de cidade, ver CP-Corte para MJ, Rio, 3/2/1854, AN, SPE,
IJ 1-80. Para a histria e responsabilidades da Guarda Nacional, ver CASTRO. Jeanne Berrance de.
A Milcia Cidad: a Guarda Nacional de 1831 a 1850. So Paulo, 1977; HGCB, n. 6, p. 274-98;
URICOECHEA, F.. O Minotauro Imperial: a burocratizao do Estado patrimonial brasileiro rio
sculo XIX. So Paulo, 1978, especialmente p. 130-40; e RODRIGUES, Antnio Edmilson
Martins, FALCON, Francisco Jos Calazans e NEVES, Margarida de Souza. Estudo das
Caractersticas Histrico-Sociais das Instituies Policiais Brasileiras, Militares e Paramilitares, de
suas Origens at 1930: a Guarda Nacional no Rio de Janeiro, 1831-1918. Rio de Janeiro, 1981, p. 3277.
41
SOUZA, P. Estudos Prticos. II, 179; LB, Lei 2.395, 10/9/1873. Em 1880 havia 918.017
homens da Guarda. Nacional contra apenas 7.410 policiais provinciais: CARVALHO, Jos Murilo
de. Teatro de Sombras: a poltica imperial. So Paulo, 1988, p. 39.
42 HGCB, n. 6, p. 235-58, especialmente p. 244; MORTON, F. W. O.. Conservative Revolution, p.
70-80, 313-21.
43
PP-PB para MGuerra, s.l., 11/1/1850, PP-RN para MGuerra, Natal, 11/5/1850, AN, SAP,
Cx. 823, Pac. 2, fl. 43, 273; HGCB, n. 6, p. 294.
44
Junqueira para Cotegipe, Rio, 4/2/1886, AIHGB, CC, L31, D118; Henrique Francisco de
vila para COtegipe, Rio, 3/9/1887, ibidem, L7, D41 (citado); DUDLEY, William S.. Institutional
Sources of Officer Discontent in the Brazilian Army, 1870-1889. HispanicAmerican Historical
Review, 55:1, fevereiro 1975, p. 44-65.
45
LB, Aviso (Imprio), 21/10/1843, apud SOUZA, P. J. S. de. Estudos Prticos, I, p. 180
(nota); Parecer da Commisso. BCCD. Reforma Eleitoral: projectos offerecidos considerao do
corpo legislativo desde o anno de 1826 at o anuo de 1875... colligidos na secretaria da Camara dos
Deputados. Rio de Janeiro, 1875, p. 553. Sobre o lugar da igreja, ver ALMEIDA, Cndido Mendes
de (comp./ed.). Direito Civil Ecclesiastico Brazileiro Antigo e Moderno em suas Relaes com o
Direito Canonico ou, Colleo completa... a que se addiciono notas historicas e explicativas,

indicando a legislao actualmente em vigor e que hoje constitue a jurisprudncia civil ecclesiastica
do Brasil. Rio de Janeiro, 1866, Tomo I, v. 2, especialmente p. 563-608; HAUK, Joo Fagundes et
al.. Histria da Igreja no Brasil: ensaio de interpretao a partir do povo. Segunda poca: a Igreja no
Brasil no sculo XIX. Petrpolis, 1980, p. 81-95, 200-205. Alegouse que os clrigos fomentavam a
ameaa de violncia dos camponeses contra a tentativa de implementao de um registro civil em
1851: PP-PE para JDs, circular, Recife, 24/12/1851, cpia, AN, SPE, IJ 1-824; devo esta referncia
a Joan Meznar.
46
BRAZIL, Ministerio da Justia e Negocios Interiores. Noticia Historica, cap. 7, p. 46, 88;
SOUZA, Jos A. S. de. Vida, p. 626; NABUCO, J.. Um Estadista do Imprio, p. 290; CARVALHO,
A. A. de S.. O Brasil em 1870. p. 29.
47
LB, Lei 261, 3/12/1841, art. 14, 117, 118; LB, Regulamento 120, 3/11/1842; LB, Decreto
559, 28/6/1850, e o debate sobre esta legislao, primeiro em 7 e 1613 e 16, 17 e 18/4/1850. BCCD,
Anais, 1850, 11, p. 77, 160, 33548, 351-63, 365-75, e depois, em 2515 e 1, 3, 4, 20 e 21/6/1850.
BCS, Anais, nova ed. (1978), sesses de maio de 1850, p. 97-100, e sesses de junho de 1850, p.
1079, 254-318; CARVALHO, A. A. de S.. O Brasil em 1870, p. 27-29. At 1871, os juzes
municipais algumas vezes combinavam suas obrigaes com aquelas do delegado; ver, por
exemplo, APEB, Presidncia, Polcia, Delegados, 1855-56, M.6188; Exeqente: Lucas Lezler executado: Jos Ribeiro Pereira Guimares. Cachoeira. 1860, n. 9, APEB, Judicirio, M.1662.
Sobre a rentabilidade de uma vara de rfos, ver JD para MJ, Jacobina, 10/9/1862, AN, SPE, IJ 1922. Em 1871 mais autoridade foi delegada aos juzes de direito s custas dos juzes municipais,
mas parte da autoridade previamente exercida por delegados foi para os juzes municipais, e um
homem s no podia ocupar os dois cargos: LB, Lei 2.033, 20/9/1871. Para um resumo dessas
mudanas, ver LEAL. Aurelino. Histria Judiciria do Brasil. In: Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro. Diccionario Historico, Geographico e Ethnographico do Brasil. Rio de Janeiro, 1922, I,
p. 1.107-1.187; e OLIVEIRA, Cndido de. A justia. In: FIGUEIREDO. Afonso Celso de Assis,
visconde de Ouro Preto et al., A dcada Republicana. Rio de Janeiro, 1900, III, p. 7-148.
48
BUENO, Jos Antnio Pimenta. Direito Publico Brazileiro e Analyse da Constituio do
Imperio. Rio de Janeiro, 1857, p. 330; GALVO, M. A.. Relao dos Cidados, p. 58. Os
presidentes provinciais podiam recomendar a demisso ou rebaixar um juiz municipal, embora a
deciso final coubesse ao Conselho de Estado.
49
LB, Lei 261, 3/12/1841, art. 19 (ver tambm art. 13), Lei 2.033, 20/9/1871, art. 1, par. 3; JDTaubat para PP-SP, Caapava, 3/1/1861, cpia anexa em PP-SP para MJ, 20/1/1861, AN, SPE, IJJ
5-43: JD-Pombal para PP-PB, Vila de Patos, 20/2/1861, cpia anexa em PP-PB para MJ, 9/3/1861,
AN, SPE, IJJ 5-43; CHANDLER, Billy Jaynes. The Feitosas and the Serto dos Inhamuns: the
history of a family and a community in Northeast Brazil, 1700-1930. Gainesville (Fla.), 1972, p. 51.
Os vereadores podiam servir ainda como juzes substitutos "de segundo grau": ALMEIDA, Cndido
Mendes de (ed.). Codigo Philippino; ou Ordenaes e Leis do Reino de Portugal. Rio de Janeiro,
1870, p. 372 (nota).
50
BRAZIL, MJ, Relatrio, 1865, Anexo C; BRAZIL, Ministerio da Justia e Negocios
Interiores. Noticia Historica, cap. 7, p. 88; MELLO, Afonso d'Albuquerque. A Liberdade no Brasil:
seu nascimento, vida, morte e sepultura. Recife, 1864, p. 111.
51
PANG, Eul-Soo e SECKINGER, Ron. The Mandarins of Imperial Brazil. Comparative
Studies in Society and History, 14:2, maro 1972, p. 215-44; BARMAN, Roderick J. e BARMAN,
Jean. The Role of the Law Graduate in the Political Elite of Imperial Brazil. Journal of InterAmerican Studies, 18:4, novembro 1976, p. 42-350; LEONZO, Nanci e BARBOSA, Rita Maria
Cardoso. As "Virtudes" do Bacharelismo. In: Sociedade Brasileira de Pesquisa Histrica. II

Reunio, Anais. So Paulo, 1983, p. 125-28.

52
No-identificado para Brs Carneiro Nogueira da Costa e Gama, conde de Baependi,
Saudade, 27/7/1860, AN, SAP, Cd. 112, v. 8, Doc. 36. Para outro exemplo, ver Jos Antnio
Saraiva para Henrique Garcez Pinto de Madureira, So Paulo, 15/3/1842, 13/5/1845, 5/11/1845. In:
PINHO, Jos Wanderley de Arajo. Poltica e Polticos no Imprio. Rio de Janeiro, 1930, p. 12, 20,
21. Ver tambm BARROS, Roque Spencer Maciel de. A Ilustrao brasileira e a idia de
universidade. So Paulo, 1959, p. 203.
53
6422.

Antnio Augusto da Costa Aguiar para Pedro II, So Paulo, 30/1/1862, AMIP, CXXXI,

54
Baro de Pati do Alferes para Manoel Peixoto de Lacerda Werneck, Monte Alegre,
31/3/1854, AN, SAP, Cd. 112, v. 3, fl. 165-66.
55
FLORY, T.. Judge, p. 181-99; Junqueira para Cotegipe; Salvador, 9/7/1856, AIHGB, CC,
L30, D178; CARVALHO, J. M. de. A Construo da Ordem, p. 51-72. Observe que, quando os
proprietrios comearam a discutir se se devia continuar a escravido na dcada de 1880, do mesmo
modo fizeram os juzes.
56

BUENO, J. A. P.. Direito Publico, p. 205.

57
CARVALHO, Joo Manuel de. Reminiscencias sobre Vultos e Factos do Imperio e da
Republica. Amparo, 1894, p. 90; MAGALHES JR., Raimundo. Jos de Alencar e sua poca, 2
ed. Rio de Janeiro, 1977, p. 215; HGCB, n. 7, p. 139; FIGUEIREDO JR., Afonso Celso de Assis,
conde de Afonso Celso. Oito Annos de Parlamento. Poder pessoal de D. Pedro II. Reminiscencias e
notas, ed. rev. [2]. So Paulo: Melhoramentos, sal., p. 126; RODRIGUES, Jos W. de. Fardas do
Reino Unido e do Imprio, Anurio do Museu Imperial. 11 (1850), p. 45-47; LISBOA, J. F.. Obras,
p. 84 (citado); BCCD. Manual Parlamentar. Regimento interno da Camara dos Deputados (Rio de
Janeiro, 1887), p. 67 (nota); Adolfo Hasselman para Rui Barbosa, Salvador, 14/11/1878, CRB, sem
nmero (sobre o uniforme de um burocrata menor); BRAZIL, Constituio, art. 16; LB, Decreto
1.482A, 21/2/1854, Decreto de 2/9/1825; MF, circular (para outros ministros), Rio, 17/4/1883, AN,
SPE, IG 1-377. Sobre a faixa do cargo de delegados, ver LB, Decreto 584, 19/2/1849, art. 2.
Argumentos acalorados vinham tona sobre questes como se o uniforme dos vereadores tambm
podia ser usado pelo secretrio da cmara: PP-BA para MI, Salvador, 22/5/1843, AN, SPE, IJJ 9338, 1843, fl. 5. Tambm se levava em conta a idade para intitular algum na hierarquia (Bernardo
de Souza Franco para Zacarias de Ges e Vasconcelos, Rio, 14/4/1867, AMIP, I-ZGV14,4.867Fr.o), mas no encontrei nenhuma prova de que status e honra eram mais valorizados no Rio de
Janeiro do que em outros lugares, como afirma URICOECHEA, F.. O Minotauro Imperial, p. 236.
58
Por exemplo, CARDOSO, Fernando Henrique e FALETTO, Enzo. Dependency and
Development in Latita America. Berkeley (Calif.), 1979, p. 66-9, 89-91.
Notas do Captulo 3
1

Discurso de Coelho Rodrigues, 26/10/1888, BCCD, Anais,

1888, VI, p. 403.

2
BUENO, Jos Antnio Pimenta. Direito Publico Brazileiro e Analyse da Constituio do
Imperio. Rio de Janeiro, 1857, p. 389-489 (Pimenta Bueno, claro, sabia que no estava
basicamente descrevendo uma realidade, mas defendendo um ideal). Embora escrito no sculo XX,
TORRES, Joo Camilo de Oliveira. A Democracia Coroada (Teoria poltica do Imprio do Brasil).
Rio de Janeiro, 1957, p. 245-52, apreende fielmente a opinio de muitos brasileiros do sculo XIX,

as quais o autor toma ao p da letra. Ver tambm SCHWARZ, Roberto. Ao vencedor as Batatas:
forma literria e processo social nos incios do romance brasileiro. So Paulo, 1977, p. 13-25;
COSTA, Emlia Viotti da. The Brazilian Empire: myths and realities. Chicago, 1985, p. 53-77; e
MACEDO, Ubiratan Borges de. A Liberdade no Imprio. So Paulo, 1977.
3
PEDRO II. Normas de D. Pedro II Quanto a Poltica
Interna e Externa (c. maio 1857).
In: VIANA, Hlio. D. Pedro I e D. Pedro II: acrscimos s suas biografias. So Paulo, 1966, p. 158.
4
SOUZA, Joaquim Rodrigues de. Systema Eleitoral da Constituio do Imperio do Brazil. So
Lus: 1863, p. 33; Jos Toms Nabuco de Arajo, discurso de 2/5/1853, BCCD, Anais, 1853, I, p.
138.
5
Decreto, 1855, art. 1, par. 3. Um projeto de lei intencionando o mesmo resultado foi
introduzido no Senado quase antes de a tinta secar sobre a lei de 1846: BCCD. Reforma Eleitoral:
projectos offerecidos considerao do corpo legislativo desde ao ano de 1826 at o anno de
1875... colligidos na secretaria da Camara dos Deputados. Rio de Janeiro, 1875, p. 258-74. Sobre
estas reformas em geral, ver WERNECK, Lus Peixoto de Lacerda. Le Brsil, Dangers de sa
situation politique et conomique: moyens de les conjurer, Lettre son fils... Ouvrage posthume
revu par F. P. de Lacerda Werneck. Rio de Janeiro, 1889, p. 48-49; LEAL, Victor Nunes.
Coronelismo: the municipality and representative government in Brazil. Cambridge, Ingl., 1977, p.
119-20; BARMAN, Roderick J.. Brazil at Mid-Empire: political acommodation and the pursuit of
progress under the Conciliao Ministry, 1853-1857. Tese de doutoramento, Univ. da Califrnia,
Berkeley, 1970, p. 205-34; e CARVALHO, Jos Murilo de. Teatro de Sombras: a poltica imperial.
So Paulo, 1988, p. 144-45, 155.
6

BUENO, J. A. P.. Direito Publico, p. 199.

7
Junqueira para Cotegipe, Salvador, 31/5/1856, AIHGB, CC, L30, D 177. Ver tambm SOUZA,
J. R. de. Systema Eleitoral, p. 28, 30, 37. Sobre a manipulao de eleies favorecidas por uma lei
similar na Itlia, ver LYTTLETON, N. A. O.. El Patronazgo cri Ia Italia de Giolitti (1892-1924).
Revista de Occidente, n. 127, outubro 1973, p. 112.
8
CARVALHO, Antnio Alves de Souza. O Brasil em 1870, Estudo Poltico. Rio de Janeiro,
1870, p. 41. Um historiador contudo alega que, apesar da interferncia governamental na eleio
seguinte, em 1856, os Liberais da oposio elegeram um tero da Cmara: CALMON, Pedro.
Histria de D. Pedro II. Rio de Janeiro, 1975, II, p. 550. Mas compare SOUZA, Francisco Belisrio
Soares de. O Sistema Eleitoral no Imprio (com apndice contendo a legislao eleitoral no perodo
1821-1889). Braslia, 1979, p. 83-84, afirmando que s 12 dos cem deputados eleitos eram Liberais.
Essa inconsistncia pode ser devida ambigidade das definies de partido, tema que exploro em
captulo posterior. O nmero especfico de Liberais eleitos para o Congresso tambm discutido em
BARMAN, R. J.. Brazil at Mid-Empire, p. 240.
9
Decreto, 1860, an. 1, par. 2; a histria legislativa desta lei pode ser encontrada em BCCD.
Reforma Eleitoral, p. 354-67.
10
Junqueira para Cotegipe, Salvador, 29, 27/8/1868, AIHGB, CC, L31, D9, D8,
respectivamente; BRASILIENSE, Amrico [de Almeida Mello]. Os Programas dos Partidos e o 2
Imprio. Primeira parte: Exposio de Princpios. So Paulo, 1878, p. 45-46; Decreto, 1875, art. 2,
par. 17; CAMPOS, Maninho. In: Centro Liberal, Atas (reunio 30/7/1875), AIHGB, L495, D6.
ALENCAR, Jos de. Systema Representativo. Rio de Janeiro, 1868, p. 3, alega ter proposto a
medida dos "dois teros" em 1859; posteriormente nesse mesmo livro (p. 72) ele prope algo
semelhante ao sistema Hare de representao exatamente proporcional.

11
Decreto, 1881, art. 17. Tentativas de proteger os direitos da minoria finalmente conduziram
a um sistema de votao proporcional no sculo XX; ver LOVE, Joseph L.. So Paulo in the
Brazilian Federation, 1889-1937. Stanford (Calif.), 1980, p. 134.
12
JM para PP-SP, Caapava. 30/12/1860, cpia anexa em PP-SP para MJ, So Paulo,
20/1/1861, AN, SPE, IJJ 5-43; FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis. As Finanas da Regenerao:
estudo poltico offerecido aos mineiros. Rio de Janeiro, 1876, p. iv. A anarquia era comumente
identificada com tirania tambm fora do Brasil: HOFSTADTER, Richard. The Idea of a Party
System: the rise of legitimate opposition in the United States, 1780-1840. Berkeley (Calif.), 1969, p.
12. Sobre o apelo conflitante de liberdade e ordem por parte dos lderes brasileiros durante a
primeira metade do sculo, ver MATTOS, Ilmar Rohloff de. O Tempo Saquarema. So Paulo, 1987,
p. 133-38.
13
PP-CE para delegados e subdelegados, circular, cpia anexa em PP-CE para MI, Fortaleza,
13/8/ 1860, AN, SPE, IJJ 5-43; Actas da Mesa Parochial de Pirassinunga, 7191 1872, cpia anexa
em PP-SP para MI, 25/11/1872, ibidem, IJJ 5-30.
14
PP-RJ para MJ, Niteri, 2/1/1861, ibidem, IJJ 5-43. Ver tambm PP-BA para MI, Salvador,
6/8/1849, ibidem, IJJ 5-25.
15

PP-CE para MI, 13/8/1860, ibidem, IJJ 5-43.

16
Manuel Pinto de Souza Dantas para Rui Barbosa, Salvador, 5/6/1876. In: DANTAS, Manuel
Pinto de Souza. Correspondncia. Rio de Janeiro, 1962, p. 20; MELLO, Afonso d'Albuquerque. A
Liberdade no Brasil: seu nascimento, vida, morte e sepultura. Recife, 1864, p. 90.
17
Jos Antnio de Figueiredo. In: BANDEIRA, Antnio Herculano de Souza (ed.), Reforma
Eleitoral, Eleio Directa: colleo de diversos artigos sobre a eleio directa dos quaes so autores
os seguintes senhores... Recife, 1862, p. 202.
18

Cotegipe para Henrique Pereira de Lucena, Rio, 17/1/1886, APEP, Col. Lucena, 603.

19
BUENO, J. A. P Direito Publico, p. 256; BRAZIL, Constituio Poltica do Imprio do
Brasil, art. 101, par. 5, 6; discurso de Maninho Campos, 24/9/1875, apud MOREIRA, [Artur]
Colares. A Cmara e o Regime Eleitoral no Imprio e na Repblica. In: BCCD. Livro do Centenrio
da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro, 1926, II, p. 40; discurso de Nabuco de Arajo,
17/7/1868, BCS, Anais, 1868, 111, p. 115.
20
Paulino Jos Soares de Sousa para Firmino Rodrigues Silva, s.l., 27/12/1852, apud
MASCARENHAS, Nelson Lage. Um Jornalista do Imprio (Firmino Rodrigues Silva). So Paulo,
1961, p. 172; Manuel Pinto de Souza Dantas para Zacarias de Ges e Vasconcelos, s.l., 15111
[1866], AMIP, I-ZGV 15.1.866 Dan.c.; TAUNAY, Afonso d'Escragnolle. Prefacio. In: TAUNAY,
Alfredo d'Escragnolle. Homens e Cousas do Imperio.So Paulo, 1924, p. v; Joo Lins Vieira
Cansanso de Sinimbu para Aureliano Cndido Tavares Bastos, 1874, apud PONTES. Carlos.
Tavares Bastos (Aureliano Cndido), 1839-187. So Paulo, 1939, p. 347; MILET, Henrique
Augusto. Auxlio a Lavoura e Credito Real. Recife, 1876, p. vi.
21
O Abolicionismo Perante a Histria ou, O Dialogo das Tres Provindas. Rio de Janeiro, 1888,
p. 61; BASTOS, Aureliano Cndido Tavares. Os Males do Presente e as Esperanas do Futuro ([e
outros] estudos brasileiros), 3 ed. So Paulo, 1976, p. 116.
22

SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 6; Pedro II, apud NABUCO, Joaquim. Um

Estadista do Imprio. Rio de Janeiro, 1975, p. 1.004; Pedro II para Cotegipe, Rio, 23/1/1886. In:
PEDRO II, Cartas do Imperador D. Pedro II ao baro de Cotegipe. So Paulo. 1933, p. 268; Pedro
II, comentrio na margem em ALMEIDA, Tito Franco de. O Conselheiro Francisco Jos Furtado.
Biografia e estudo da histria poltica contempornea, 2 ed. So Paulo. 1944, p. 100 (nota). Ver
tambm PEDRO II. Conselhos Regente. Rio de Janeiro, 1958, p. 33, 60; mas compare p. 67.
23
Ambrsio Leito da Cunha para Cotegipe, Maranho, 20/9/1868, AIHGB, CC, L18, D63;
Junqueira para Cotegipe, Salvador, 4/7/1855, ibidem, 130, D169 (lvaro Tibrio de Moncorvo
Lima foi nomeado PP-BA em 1/8/1855).
24
PP-RS para PM, Porto Alegre, 9/12/1871, minuta, AN, SAP, Cx. 781, Pac 2; PP-PA (Joo
Alfredo Correia de Oliveira) para MM (Cotegipe), Belm, 9/3/1870, AIHGB, CC, L50, D89; PPMG (Pena) para M7 (Nabuco de Arajo), Ouro Preto, 2/11/1856, AIHGB, L365, P11.
25
PP-BA para MI, Salvador, 15/11/1867, AN, SPE, IJJ 90 343, fl. 175; PP-CE para MJ,
Fortaleza, 29/12/1860, ibidem, 5-43; anexos em JM para PP-PI, Mamanguape, 7/9/1860, anexo em
PP-PI para MI, s.l., 11/2/1861, ibidem, 5-43. A autoridade de um presidente para agir como nesse
ltimo caso estava em seu direito de suspender qualquer funcionrio pblico por no cumprimento
do dever, de qualquer tipo: LB, Lei de 3/10/ 1834, art. 5, par. 8.
26
Processos de Presidentes, Bahia, 1879, AN, Cd. 954, v. 19, fl. 87; Lei, 1846, art. 111, 118;
CP-BA para DelegadoAlagoinhas, Salvador, 10/12/1868, cpia, APEB, Presidncia, Polcia,
Delegados, Registro, M.5802; PP-MG para MGuerra, Ouro Preto, 5/3/1888, AIHGB, CC, L35,
D172; MI para PP-CE, Rio, 22/10/1860, cpia, AN, SPE, IJJ 5-3, fl. 29; LEVI, Darrel E.. The
Prados of So Paulo Brazil: an elite family and social change, 1840-7930. Athens (Ga.), 1987, p.
226 (nota 15). Quando um presidente julgava a eleio de uma cmara municipal invlida, ele
restitua a cmara anterior, e aguardava-se novas eleies: Consulta do Conselho de Estado, Seo
Justia, 28/6/1881, AN, SPE, Cx. 558, Pac. 3.
27
Junqueira para Cotegipe, Salvador, 4/4/1876, AIHGB, CC; L31, D70; PP-MG para MGuerra,
Ouro Preto, 5/3/1888. ibidem, L35, D172.
28
Gua para Cotegipe, Salvador, 16/10/1885, ibidem, L38, D19; Lus Pedreira do Couto Ferraz,
visconde do Bom Retiro, para Cotegipe, Constantinopla, 12/10/1876, ibidcm, L22, D167.
29
PP-RJ para JD, [Niteri], 6/12/1860, cpia anexa em PP RJ para MI, Niteri, 31/12/1860,
AN, SPE, IJJ 5-43; CASTRO, Jos Antnio de Magalhes. Refutao da Exposio Circunstanciada
que Fez o Doutor Justiano Baptista de Madureira... ao Presidente da Provncia da Bahia, sobre as
elleies do Collegio de Villa Nova da Rainha. Rio de Janeiro, 1857, p. 6 (citado), 8; [PP-RGS],
Relao dos Juizes Municipaes da Provncia e seus Supplentes... Porto Alegre, [1872]; Domingos F.
dos Santos para PP-RS, s.l., 10/2/1872; outras notas no assinadas e no datadas, todas em AN,
SAP, Cx. 781, Pac. 2. Sobre a tentativa de um juiz de assegurar um acordo, ver PP-CE para MJ,
Fortaleza, 19/12/1860, AN, SPE, IJJ 5-43. As apelaes respectivas qualificao dos votantes iam
para as Relaes aps audincias nas Juntas de Apelaes Municipais, formados pelo juiz
municipal, por aquele vereador mais votado na Cmara Municipal e pelo eleitor mais votado na
parquia central da comarca (Lei, 1846, art. 33-38); JM para MI, Mariana (MG), 17/9/1860, AN,
SPE, IJJ 5-25. Aps 1875, os juzes de direito receberam mais poder porque decidiam sobre a
excluso de cidados das listas de qualificao dos votantes, antes que esses pudessem apelar para
as Relaes (Decreto, 1875), art. 1, par. 14, 17, 18); tambm ganharam a autoridade, anteriormente
exercida apenas por presidentes provinciais, para declarar nulas e invlidas eleies de juzes de paz
e vereadores (ibidem, art. 2, par. 30-32).

30
Gua para Cotegipe, Salvador, 8/10/1884, AIHGB, CC, L38, D13; discurso de Olegrio,
15/7/1880, BCCD,Anais, 1880, 111, p. 290.
31
SOUZA, Jos Antnio Soares de. A Vida do Visconde do Uruguai (1807-1866) (Paulino
Jos Soares de Souza). So Paulo, 1944, p. 626; NEQUETE, Lenine. O Poder Judicirio no Brasil a
partir da Independncia. Porto Alegre, 1973, I, p. 102-3; FLORY, T.. Judge and Jury in Imperial
Brazil, 1808-1871: social control and political stability in the New State. Austin (Tex.), 1981, p.
184.
32
Jos Manuel de Freitas para Joo Lustosa da Cunha Paranagu, So Lus, 24/1/1878, AMIP,
I-DPP, 24.1.878, Fre-cl.4; Manuel Pinto de Souza Dantas para Cotegipe, Salvador, 24/6/1856,
AIHGB, CC, L19, D17.
33

ALENCAR, J. de. Sistema Representativo, p. 118.

34
Discurso de Maninho Campos, 24/9/1875, BCCD, Anais, 1875, V, 209; Jos Antnio
Saraiva para Franklin Amrico de Menezes Dria, Salvador, 2/1/1887, AIHGB, L173, D I, fl. 6;
Junqueira (MGuerra) para Cotegipe, Rio, 22/8/ 1872, AIHGB, CC, L31, 030.
35
PP-RJ para PM, Niteri, 19/11/1881, AIHGB, L270, 138. Ver tambm Junqueira para
Cotegipe, Salvador, 6/1/1884, AIHGB, CC, L31, 094.
36
PP-SP, para MJ, So Paulo, 25/3/1861, AN, SPE, IJJ 5-43; Cotegipe para Junqueira,
Salvador, 26/11/1874, cpia de minuta, AIHGB, CC, L31, 060; Gua para Cotegipe, Salvador,
28112, 23/11/1885, AIHGB, CC, L38, 034, 026, respectivamente.
37
Decreto, 1855, art. 1, par. 20. Um passo em favor dessas incompatibilidades fora proposto
em 1845 mas malogrado: BCCD. Reforma Eleitoral, p. 153, 156.
O princpio
aplicava-se s Cmaras Municipais desde os tempos coloniais, e no sculo XIX havia uma extensa
lista de cargos julgados incompatveis com a vereao: Lei de 1/10/1828, art. 23 em Additamentos.
In: ALMEIDA, Cndido Mendes de (ed.), Codigo Philippino; ou, Ordenaes e Leis do Reino de
Portugal. Rio de Janeiro, 1870, p. 372 (nota). Havia tambm o medo de que, como funcionrios
pblicos, aqueles que fossem eleitos seguiriam com demasiado servilismo o partido do governo.
38

Junqueira para Cotegipe, Salvador, 12/10/1855, AIHGB, CC, L30, D 171.

39

Decreto, 1860, art. 1, par. 13-14; Decreto, 1875, art. 3; Decreto, 1881, art. 11.

40
NABUCO, Joaquim. Eleies Liberais e Eleies Conservadoras. Rio de Janeiro, 1886, p. 55;
SOUZA, M. R. de. Systema Eleitoral, p. 37; discurso de Maninho Campos, 24/9/1875, BCCD,
Anais, 1875, V, 213. Ver tambm LYRA, Augusto Tavares de. Esboo Historico do Regimen
Eleitoral do Brasil (1821-1921). Rio de Janeiro, 1992, p. 40; e CARVALHO, Jos M. de. Teatro de
Sombras, p. 147-53.
41
Declarao de Jequitinhonha, 18/7/1868. In: BRAZIL, Conselho de Estado, Atas. Braslia,
1978, VIII, p. 52; [CARVALHO, Antnio Alves de Souza]. O Imperialismo e a Reforma, Anotado
por um Constitucional do Maranho. So Lus, 1866, p. 41; Toms Pompeu de Sousa Brasil para
Jos Antnio Saraiva, Fortaleza, [fins de 1880 ou incio de 1881], AIHGB, L270, D6.
42

Jos Antnio Saraiva para Jos Toms Nabuco de Arajo. 24/12/1868, apud NABUCO, J..

Um Estadista do Imprio, p. 675; JP para PP-SP, Caapava, 1/1/1861, cpia anexa em PP-SP para
MJ, 20/1/1861, AN, SPE, IJJ 5-43; WERNECK, L. P. de L.. Le Brsil, p. 78; CARVALHO, A. A. de
S.. O Brasil em 1870, p. 23. Ver tambm D Brasil, 18/12/1848, apud FLORY, T.. Judge, p. 226, n.
40.
43
Subdelegado para PP-BA, Bom Conselho [da Amargosa] (termo de Geremoabo), 7,
13/8/1863, APEB, Presidncia, Polcia, Subdelegados, M.3005 [2005]; PP-CE para delegados e
subdelegados, circular, cpia anexa em PP CE para MI, Fortaleza, 13/8/1860, AN, SPE, IJJ 5-43.
Ver tambm PP-BA apud Mesa Paroquial de Vitria para PPBA, Vitria, 14/9/1860, AN, SPE, IJJ 525.
44
11.

Amaro Ferreira de Camargo para PP-RS, Passo Fundo, 11/5/1872, AN, Cx. 781, Pac. 2, Doc.

45
Junqueira para Cotegipe, Salvador e Rio, 2/8/1868, 6171 1872, AIHGB, CC, L31, D7, D21.
Os presidentes tinham o direito de suspender os oficiais da Guarda Nacional e nomear substituies,
aguardando aprovao do ministro da Justia; nesse meio tempo, eleies cruciais podiam realizarse; PP-PA para MI, Belm, 24/1/1861, AN, SPE, IJJ 5-43; CARVALHO, A. A. de S.. O Brasil em
1870, p. 40. Sobre uma proposta para que um presidente demitisse numerosos oficiais, ver
Comandante Superior da GN para PP-RS, Cruz Alta, 7/4/1863, apud URICOECHEA, Fernando. O
Minotauro Imperial: a burocratizao do estado patrimonial no sculo XIX. So Paulo, 1978, p.
246.
46
PP-RS para PM, Porto Alegre, 9/12/1871, minuta, AN, SAP, Cx. 781, Pac. 2; HGCB, 6, p.
251; Jos Mariano Carneiro da Cunha para Afonso Pena (MGuerra), Rio. 6/4/1882, AN, SAP,
Documentos de Afonso Pena, L5, 1.2.314, L:C. Para outro exemplo de um oficial conseguir que
seus subordinados votassem de determinada maneira, ver PP-ES para PM, Vitria, 15/7/1863,
AIHGB, L207, D 120.
47
HGCB, 5, p. 80; CHAGAS, Paulo Pinheiro. Tefilo Otoni, Ministro do Povo, 2 ed. rev. Rio
de Janeiro, 1956, p. 465-74; MJ para CP-Corte, Rio, 5/9/1860, minuta, e notas respectivas eleio
de 1860, AN, SPE, IJJ 5-43. Otoni tambm venceu em Minas Gerais.
48
PP-RJ para MJ, [Niteri?], 20/8/1860; PP-ES, Instrues [para cap. do exrcito]. 28/8/1860,
anexo PP-ES para MJ, Vitria, 28/8/1860; PP-CE para MI, 13/8/1860; JD para PP-PA, Macap,
27/10/1860, cpia anexa em PP-PA para MJ, Belm, 26/1/1861, todos em AN, SPE, IJJ 5-43. Os
presidentes provinciais tinham autoridade sobre os contingentes do exrcito em suas provncias.
49
Acta da Mesa Eleitoral da Villa do Prncipe e Santa Arma de Caetet, 15/1/1858, ibidem, 525; Presidente da Mesa Eleitoral da Parquia da Cidade para PP-BA, Barra do Rio Grande,
21/12/1887, ibidem, 9-355. v. I, fl. 53.
50
Lei, 1846, art. 108; LB, Decreto 8.213, 13/8/1881, art. 240; SOUZA, F. B. S. de. O Sistema
Eleitoral, p. 6.
51
SOUZA, Paulino Jos Soares de, visconde do Uruguai. Estudos Prticos sobre a
Administrao das Provncias do Brasil... Primeira parte: Acto Addicional. Rio de Janeiro, 1865, II,
p. 179; JD para PP-PA, Macap, 22/10/1860, cpia anexa em PP-PA para MJ, Belm, 26/1/1861,
AN, SPE, IJJ 5-43. Ver tambm PP-RS para MJ, Porto Alegre, 13/4/1860, ibidem.
52
Lei, 1846, art. 108; JD para PP-SP, Bananal, 13/9/1860, anexo em PP-SP para MJ, So
Paulo, 25/9/1860, AN, SPE, IJJ 5-43.

53
CARVALHO, A. A. de S.. O Brasil em 1870, p. 14. Sobre como a guerra abriu o caminho
para uma presso eleitoral cada vez maior, ver JP para MI, Campanha (MG), 28/2/ 1867, AN, SPE,
IJJ 5-34; e Junqueira para Cotegipe, Salvador, 29/7/1868, AIHGB, CC, L31, D6.
54
CARVALHO, A. A. de S.. O Brasil em 1870, p. 44; PP ES para MJ, Vitria, 22/6/1861, AN,
SPE, IJJ 5-43.
55
Comandante Superior da 9 Legio para PP-RJ, Resende. 4/5/1849, apud URICOECHEA,
F.. O Minotauro Imperial, p. 220 (nota 36); CARVALHO, A. A. de S.. O Brasil em 1870, p. 19;
Manuel Lus Osrio, marqus do Herval, para eleitores selecionados, circular [1872], minuta,
AIHGB, L233, D7959.
56
FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis. Reforma Administrativa e Municipal: parecer e
projectos. Rio de Janeiro, 1883, p. 72-73. Discutindo o papel eleitoral da Guarda Nacional,
URICOECHEA, F.. O Minotauro Imperial, no distingue suficientemente entre o emprego da fora
e a maneira como o governo usava os cargos (altamente valiosos pela posio social que conferiam)
para recompensar a lealdade eleitoral; isso leva-o contraditria mas corretamente a dizer que a lei
de 1873 ao mesmo tempo diminua e aumentava a importncia da Guarda nas eleies: p. 244-45.
57
Gua para Cotegipe, s.l., sal., AIHGB, CC, L37, D106; Gua para Cotegipe, Salvador,
25/9/1884, ibidem, L38, D9; Jos de Arajo Costa para Jos Lustosa da Cunha Paranagu, Teresina,
21/3/1872, AMIP, I-DPP, 21.3.872, Cos-c1.2; Dantas para Cotegipe, Salvador, 31/1/1857, AIHGB,
CC, L19, D36.
58
Gua para Cotegipe, Salvador, 6/9/1877, 19/12/1882, AIHGB, CC, L37, D144, D165;
Junqueira para Cotegipe,
Rio, 16, 20/12/1885, ibidem, L31, 13110, DI11. instrutivo
contrastar a experincia brasileira com a dos EUA, onde os pretendentes a cargos tambm
formavam o que Thomas Jefferson chamava de "uma tribo numerosa e ruidosa"; mas Jefferson fez
um acordo com seus oponentes, concordando em no demitir os nomeados por eles, se ele fosse
eleito: HOFSTADTER, R.. The Idea of a Party System, p. 127, 133-34, 154 (ver tambm p. 126 e
163).
59
Junqueira (MGuerra) para Cotegipe, Rio, 30/9/1872, AIHGB, CC, L31, D35; Comandante
do Quartel do Comando do Corpo Policial para PP-RS, Porto Alegre, 20/12/1871, AN, SAP, Cx.
781, Pac. 2 [Doc. 20]; Ambrsio Leito da Cunha para Cotegipe, s.l. 4/2/1887, AIHGB, CC, L18,
D131.
60
Cotegipe (PM) para Henrique Pereira de Lucena (PP-RS), Rio, 3112, 20/11/1885, APEP,
Col. Lucena, 564, 562; Junqueira para Cotegipe, Cachoeira, 2/11/1855, AIHGB, CC, L30, D 172.
61
Pedro II para Lus Alves de Lima e Silva, marqus de Caxias, 1856, apud VIANA, H.. D.
Pedro I e D. Pedro II, p. 145. Ver tambm LYRA, Heitor. Histria de Dom Pedro II, 1825-7891; 2
ed, rev. Belo Horizonte, 1977. II, p. 269.
62
O Programa do Partido Progressista. In: BRASILIENSE [de Almeida Mello], Amrico (ed.),
Programas dos Partidos, p. 16-17; PM (Alves Branco) para PPs, circular, 1847, apud HGCB, 7, p.
82; discurso de Pacheco, 18/4/ 1861, BCCD, Anais, 1861, I, p. 20.
63
Loureno de Albuquerque para Lus Felipe de Souza Leo, Engenho Velho, 1/3/1885,
AIHGB, L456, D48; Junqueira para Cotegipe, Salvador, 11/10/1884, AIHGB, CC, L31, D99.

64
Jos Antnio Saraiva para Jos Toms Nabuco de Arajo, 24/12/1868, apud NABUCO, J..
Um Estadista do Imprio, p. 676. Pedro II disse sua filha que ele tambm desejava eleies livres,
mas achava-as improvveis: PEDRO II, Conselhos D. Isabel (1871). In: VIANA, H.. D. Pedro I e
D. Pedro II, p. 241.
Captulo 4
1
LB, Decreto, 7/3/1821, Deciso 57 (Reino), 19/6/1822, cap. 2, art. 6 (traduzido do ingls). As
eleies para vereadores, claro, eram conhecidas h muito tempo: ALMEIDA, Cndido Mendes de
(ed.), Codigo PhiIippino; ou, Ordenaes e Leis do Reino de Portugal. Rio de Janeiro, 1870. Liv. I,
Tit. 67. Sobre a tentativa de Bonifcio para evitar eleies diretas, ver COSTA, Emlia Viotti da.
The Political Emancipation of Brazil. In: RUSSELL-WOOD, A. J. R. (ed.), From Colony to Nation:
essays on the Independence of Brazil. Baltimore, 1975, p. 82.
2
Projecto de Constituio, art. 122-37. In: BRAZIL, Assemblia Geral Constituinte e
Legislativa. Dirio (1823; fac-smile, Braslia, 1973), II, 694-95; BRAZIL, Constituio Poltica do
Imprio do Brasil, art. 90-97; LB, Decreto, 7/3/1821, Decreto 3/6/1822, Deciso 57 (Reino),
19/6/1822, Decreto 26/3/1824, Decreto 157, 4/5/1842; RODRIGUES, Jos Honrio. Conciliao e
Reforma no Brasil. Um desafio histrico-poltico. Rio de Janeiro, 1965, p. 135-38. Antes de 1842,
nas poucas parquias que tinham um juiz de fora residente, ele ocupava a funo de presidente da
assemblia eleitoral em vez da de vereador.
3
Lei, 1846. Uma histria legislativa dessa lei encontra-se resumida em BCCD. Reforma
Eleitoral: projectos offerecidos considerao do corpo legislativo desde o anno de 1826 at o anno
de 1875... colligidos na secretaria da Camara dos Deputados. Rio de Janeiro, 1875, p. 127-226.
Muitas dessas leis so reproduzidas em SOUZA, Francisco Belisrio Soares de. O Sistema Eleitoral
no Imprio (com apndice contendo a legislao eleitoral no perodo 1821-1889). Braslia, 1979, p.
163-208.
4
Lei, 1846, art. 40, 92; BRAZIL, Acto Addicional [ Constituio poltica do Imprio do
Brasil], art. 4; Decreto, 1855, art. 1; Decreto, 1860, art. 1; Decreto, 1875, art. 1. Quando um
deputado ingressava no Gabinete, ele tinha de submeter-se reeleio: BRAZIL, Constituio, art.
29, 30. Antes de 1860, os suplentes de deputados eram simplesmente aqueles que se situavam
abaixo na lista na ordem dos votos recebidos: Lei, 1846, art. 89. Ver tambm SOUZA, Paulino Jos
Soares de, visconde do Uruguai. Estudos Praticos sobre a Administrao das Provincias do Brasil...
Primeira parte: Acto Addicional. Rio de Janeiro, 1865, I. 76-85. A ateno cuidadosa ao cronograma
eleitoral se reflete em Brs Carneiro Nogueira da Costa e Gama, visconde de Baependi, para noidentificado, Sta. Rosa, 27/1/1857, AN, SAP, Cd. 112, v. 8, 2 parte, fl. 28. Claro que, por
negligncia ou interesse, s vezes passavam-se anos sem que se elaborasse uma nova lista: MI para
PP-PE, Rio, 22/10/1860, cpia, AN, SPE, IJJ 5-3, fl. 34. Comeando em 1875, o processo de
elaborao da lista de votantes qualificados era requerido apenas de dois em dois anos.
5

BRAZIL, Constituio, art. 90.

6
Ibidem, art. 92, par. 5. A lei eleitoral acrescentou gratuitamente a frase "em prata" (Lei, 1846,
art. 18), e o governo ento declarou que isso tinha de equivaler a 200 mil-ris em dinheiro, quantia
mantida at o final do Imprio: LB, Decreto 484, 25/11/1846.
7 Segundo BUENO, Jos Antnio Pimenta. Direito Publico Brazileiro e Analyse da Constituio do
Imperio. Rio de Janeiro, 1857, p. 472, a exigncia de renda s exclua "vagabundos e vadios", mas
ele modifica isso ligeiramente, na pgina 194, dizendo que algum teria de ser "quase (...) mendigo
para no possuir tal renda, ou pelo menos um homem perfeitamente vadio e intil". ALENCAR,

Jos de. Systema Representativo. Rio de Janeiro, 1868, p. 93, concorda que s o "vagabundo" era
portanto excludo. J em 1837, um jornal conservador alegava que o sufrgio estendera-se a homens
"da mais infeliz situao social depois dos escravos e rus de polcia": O Constitucional
Cachoeirano, 21/11/1837, p. 3, em AN, SPE, IJ 1-708.
8
Justiniano Jos da Rocha, apud FLORY, T.. Judge and Jury in Imperial Brazil, 1808-1871:
social control and political stability in the New State. Austin (Tex), 1981, p. 118 (ver tambm p.
141); discurso de Martinho Campos, 24/9/1875, BCCD, Anais, 1875, V, 208; discurso de Saraiva,
4/6/1880, BCCD, Anais, 1880, II, 35. Um defensor posterior do Imprio tambm dizia que a lei de
1846 realmente implicava "sufrgio universal": [SOUZA, Joo Cardoso de Meneses e], baro de
Paranapiacaba. Elleies. In: FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis, visconde de Ouro Preto, et al..
A Dcada Republicana. Rio de Janeiro, 1900, 111, 252.
9
LAERNE, C. F. van Delden. Brazil and Java: repor( on coffee-culture in America, Asia and
Africa to H. E. the Minister of the Colonies. Londres, 1885, p. 304. Cozinheiras podiam ganhar 300
mil-ris anualmente em 1877, e uma ama-de-leite, se amamentando, at 600, no incio de 1881:
GRAHAM, Sandra Lauderdale. House and Street: the domestic world of servants and rnasters in
nineteenthcentury Rio de Janeiro. Cambridge, Ingl., 1988, p. 14; ver tambm SOARES, Ubaldo. O
Passado Herico da Casa dos Expostos. Rio de Janeiro, 1959, p. 48. Pedro Carvalho de Mello
mostra que, de 1852 em diante, o custo mdio de alugar escravos era de mais de 200 mil-ris
anualmente: The Economics of Labor in Brazilian Coffee Plantations 1850-1888. Tese de
doutoramento, Univ. de Chicago, 1977, p. 66, Quadro 19. O intransigente reformador Andr
Rebouas chegou a uma concluso muito diferente para os trabalhadores no interior, como citado
em HGCB, 7, p. 223.
10
Pedro Autran da Matta Albuquerque. In: BANDEIRA, Antnio Herculano de Souza (ed.),
Reforma Eleitoral, Eleio Directa: colleo de diversos artigos sobre a eleio directa dos quaes
so autores os seguintes senhores... Recife, 1862, p. 243; ALENCAR, J. de. Systema
Representativo, p. 92.
11
BRAZIL, Constituio, art. 92 (itlicos meus); LB, Deciso, n 57 (Reino), 19/6/1822, cap.
I, par. 8 (traduzido do ingls); Projecto de Constituio, art. 124, par. 7. In: BRAZIL, Assemblia
Geral Constituinte e Legislativa. Dirio, p. 694.
12
Explicitou-se a definio em Decreto, 1881, art. 3, par. 3. Sobre uma opinio similar de
emprego pblico em outros lugares, ver HOFSTADTER, Richard. The Idea of a Party System: the
rise of legitimate opposition in the United States, 1780-1840. Berkeley (Calif.), 1969, p. 157.
13
Jos Antnio Saraiva, apud HGCB, n 7, p. 242; BUENO, J. A. P.. Direito Publico, p. 194;
SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 26; BASTOS, Aureliano Cndido Tavares. Os Males do
Presente e as Esperanas do Futuro ((e outros) estudos brasileiros), 3 ed. So Paulo, 1976, p. 143;
Recurso de Qualificao, 1860, Francisco Antnio Feiteiro recorrente, Conselho Municipal de
Recurso da Villa de Caapava [RGS] recorrido, AN, SPJ Apelao, n 1.242, Cx. 11.880 [antigo Cx.
32, Gal. C].
14
WERNECK, Lus Peixoto de Lacerda. Idias sobre Colonizao, Precedidas de uma Sucinta
Exposio dos Princpios que Regem a Populao. Rio de Janeiro, 1855, p. 38; Francisco Freire
Alemo, anotao de dirio em 19/11/1859. In: DAMASCENO, Darcy e CUNHA. Waldyr da (ed.),
Os Manuscritos do Botnico Freire Alemo. Rio de Janeiro, Biblioteca Nacional, Anais, v. 81
(1961), p. 293; Jos Pereira da Cmara para Peregrino Jos de Amrica Pinheiro, Ub (RJ),
7/7/1863, AN, SAP, Cd. 112, v. 8, Doc. 4; declarao de Antnio Borges Rodrigues e Antnio
Loureno Torres, discurso de Manoel Furtado da Silva Leite, discurso de Jlio Csar de Morais

Carneiro, todos no Congresso Agrcola. Coleo de documentos. Rio de Janeiro, 1878, p. 32, 47,
147; ver tambm STEIN, S. J.. Vassouras, a Brazilian Coffee County, 1850-1900. Cambridge
(Mass.), 1957, p. 57 (nota).
15 Lei, 1846, art. 2, 8-14; Decreto, 1855, art. 1, LB, Decreto 1.812, 23/8/1856, art. I-17; MELLO,
Afonso d'Albuquerque. A Liberdade no Brasil: seu nascimento, vida, morte e sepultura. Recife,
1864, p. 111.
16 [Brs Carneiro Nogueira da Costa e Gama], visconde de Baependi, para Joo Vieira Machado da
Cunha, Sta. Rosa, 8/1/1858, AN, SAP, Cd. 112, v. 8, Doc. 32.
17
Lei, 1846, art. 19, 25, 26; Recurso de Qualificao, 1860, Francisco Antnio Feiteiro
recorrente, Conselho Municipal de Recurso da Vila de Caapava [RGS] recorrido, AN, SPJ,
Apelao, n. 1.242, Cx. 11.880 [antiga Cx. 32, Gal. C]; SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p.
26. Nunca encontrei uma instncia em que as acusaes de perjrio nesse assunto foram levadas a
julgamento.
18

Discurso de Jos Antnio Saraiva, 4/6/1880, BCCD, Anais, 1880, 11, 39.

19
BRAZIL, Ministerio do Imperio. Relatorio, 1870, Anexo C; BRAZIL, Directoria Geral de
Estatistica. Recenseamento da Populao do Imperio do Brazil a que se Procedeu no dia 1 de
agosto de 1872. Rio de Janeiro, 1873-76.
20
Em relao aos de 25 anos e mais, a proporo dos qualificados seria ainda mais alta, porm
como alguns votantes de 21 anos podiam legalmente votar, e visto que os dados do censo permitem
clculos somente para o grupo de 26 anos e mais, e como quero usar a menor base possvel para o
meu argumento de ampla participao eleitoral, decidi usar a idade mais baixa.
21
As atas das mesas eleitorais que examinei mostram que a maioria dos votantes qualificados
tinha votado. Como os manuscritos de recenseamentos muitas vezes mostram um grande nmero de
mulheres chefes de famlia no Brasil, muitas famlias inteiras no eram representadas: RAMOS,
Donald. Marriage and the Family in Colonial Vila Rica. Hispanic American Historical Review,
55:2, maio de 1975, p. 218-23; KUZNESOF, Elizabeth. The Role of the Female-Headed Household
in Brazilian Modernization, 1765-1836. Journal of Social History, 114, vero de 1980, p. 589-613.
22
A populao total do Brasil de todas as idades e ambos os sexos, escrava e livre, era de
9.930.478 em 1872; portanto, mais de 10% eram qualificados. Durante a Repblica, depois de 1889,
sabemos que a participao dos eleitores permanecia inferior a 6% da populao: LOVE, Joseph L..
Political Participation in Brazil, 1881-1969. Luso-Brazilian Review, 7:2, dezembro 1970, p. 3-24;
TOPIK, Steven. The Political Economy of the Brazilian State, 1889-1930. Austin (Tex.), 1987, p. 8.
Esses autores no baseiam seus clculos nos nmeros dos adultos homens apenas, uma medida
especialmente importante, dada a juventude daquela populao. Mesmo em 1945, quando mulheres
podiam votar, o ndice de registro atingia apenas 16% da populao total: GRANAM, Lawrence S..
Civil Service Reform in Brazil: principles versus practice. Austin (Tex), 1968, p. 117.
23
SODR, Nelson Werneck. Histria da Burguesia Brasileira. Rio de Janeiro, 1964, p. 102-3.
A confuso continuou, a despeito dos dados apresentados por CARVALHO, Jos Murilo de. Teatro
de Sombras: a poltica imperial. So Paulo, 1988, p. 140-43.
24
Ver, por exemplo, Recurso de Qualificao, 1860, Francisco Antnio Feiteiro recorrente,
Conselho Municipal de Recurso da Villa de Caapava [RGS] recorrido, AN, SPJ, Apelao, n
1.242, Cx. 11.880 [antiga Cx. 32, Gal. C]. A lista de votantes registrados usada por MOTT, Lus R.

B.. Sergipe del Rey: populao, economia e sociedade. Macei, 1986, p. 60, inclui raa, com o
seguinte desmembramento:
Brancos
Pretos
Pardos
TOTAL

136
35,05%
41
10,57%
211
54,38%
388
100,00%

25
Acta da Mesa Parochial, Freguesia de S. Sebastio dos Aflitos, Ub, 7/9/1860, cpia anexa
em PP-MG para MI, Ouro Preto, 19/10/1860, AN, SPE, IJJ 9-482; Ata da Mesa Eleitoral da Vila
Nova do Prncipe e Santana de Caetet, 10/1/1858, ibidem, 5-25. Para um exemplo envolvendo a
propriedade rural do presidente de uma mesa eleitoral, ver Depoimento, Pirassinunga, de 2/2/1873,
anexo em PP-SP para MI, So Paulo, 15/2/1873, ibidem, 5-30. Normalmente, os que organizavam
ajunta de qualificao tambm formavam a mesa eleitoral, mas o processo de estabelecla podia
facilmente ocupar metade de um dia.
26
REZENDE, Francisco de Paula Ferreira de. Minhas Recordaes. Rio de Janeiro, 1944, p.
124 (vale lembrar, Rezende est falando especificamente da eleio de 1840, mas ele a contrasta
com os negcios tranqilos e fechados que comearam s em 1881; deste modo, podemos entender
que ele est descrevendo todo o intervalo); Acta de Recolhimento, numerao das listas, apurao
dos votos, e reunio de Eleitores desta freguezia, N. Sra. do Livramento das Minas do Rio das
Contas, 26/2/1823, AN, SPE, IJJ 5-26; Lei, 1846, art. 4, 8, 20, 21, 42 (ver tambm Decreto, 1860,
art. 6; e Decreto, 1875, art. 2, par. 10); Mesa Paroquial de Vitria para PP-BA, Vitria, 19/9/1860,
AN, SPE, IJJ 5-25; Acta da Mesa Parochial de Pirassinunga, 18/8/1872, cpia anexa em PP-SP para
MI, So Paulo, 15/2/1873, AN, SPE, IJJ 5-30; Acta da Mesa Parochial, Freguesia de S. Sebastio
dos Aflitos, Ub, 7/9/1860, cpia anexa em PP-MG para MI, Ouro Preto, 19/10/1860, AN, SPE, IJJ
9-482. Um edital convocando os votantes, datado de Santa Teresa (Valena), 7/8/1860, encontra-se
em AN, SAP, Cd. 112, v. 8, Doc. 13.
27
Delegado para PP-PA, Breves, 27/7/1860, cpia anexa em PP-PA para MJ, Belm, 1/8/1860,
AN, SPE, IJJ 5-43; PP-CE, circular, para delegados e subdelegados da provncia, anexo em PP-CE
para MI, 13/8/1860, ibidem, 5-43.
28
SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 34; REZENDE, F. de P. F. de. Minhas
Recordaes, p. 126; Delegado para PP-CE, Sobral, 12/12/1860, cpia anexa em PP-CE para MJ,
Fortaleza, 29/12/1860, AN, SPE, IJJ 5-43.
29
Recurso de Qualificao, 1860, Francisco Antnio Feiteiro recorrente, Conselho Municipal
de Recurso da Vila de Caapava [RGS] recorrido, AN, SPJ, Apelao, n. 1.242, Cx. 11.880 [antiga
Cx. 32, Gal. C].
30
Lei, 1846, art. 18; LB, Decreto 6.097, 12/1/1876, art. 27. Vale comparar esses propsitos
com os da Virgnia do sculo XVIII: ISAAC, Rhys. The Transformation of Virginia, 1740-1790.
Chapel Hill (N. C.), 1982, p. 110-14. Sobre eleies na Virgnia do sculo XIX, ver JORDAN,
Daniel P_ Political Leadership in Jefferson's Virginia. Charlottesville (Va.), 1983, p. 103-56.
31

Lei, 1846, art. 46; SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 31-32.

32
Actas da Mesa Parochial de Pirassinunga, 7/9/1872, cpia anexa in PP-SP para MI,
25/11/1872, AN, SPE, IJJ 5-30:
JD-Muria para PP-MG, Ub, 12/10/1860, anexo em PP
MG para MI, Ouro Preto, 19/10/1860, ibidem, 9-482; Ml
para PP-SE, Rio, 4/1/1858, cpia,
ibidem, 5-8, fl. IV; Lei,
1846, art. 48, 49; LB, Aviso 298 (Imperio), 11/9/1856;
Alencar, J.

de. Systema Representativo, p. 118.

33
Lei, 1846, art. 51; Acta da Mesa Eleitoral de So Brs do Porto de Moz, 1/11/1824, AN,
SPE, IJJ 5-18.
34
Actas da Mesa Parochial de Pirassinunga, 7/9/1872, cpia anexa em PP-SP para MI,
25/11/1872, ibidem, 5-30; Acta da Mesa Eleitoral de Nazareth da Vigia (Par), 2/11/1824, ibidem,
5-18; [Acta da Mesa Eleitoral da Freguezia de Inhama, MN], 9/11/[1852], AGCRJ, 61-4-14, fl.
133; Lei, 1846, art. 54, 56, 115. Sobre o sorteio em um Colgio
Eleitoral, ver Brs Carneiro
Nogueira da Costa e Gama,
conde de Baependi, para Jernimo Jos Teixeira Jnior, Sta. Rosa
[Valena], 26/12/1860, AN, SAP, Col. Teixeira Jnior, AP23, Correspondncia Passiva, Doc. 99.
35
Um conjunto de atas tpicas e de rotina, de um Colgio Eleitoral, a Acta da Reunio do
Colegio Eleitoral da Comarca de Caravellas, 14/2/1856, AN, SPE, IJJ 5-25. Ver tambm Actas da
Mesa Eleitoral do 2 Districto, Salvador, 11/2/1858, ibidem, 5-25; Lei, 1846, art. 69, 70, 71, 73; e
LB, Decreto 565, 10/7/1850, art. 1.
36
De 1855 a 1875, quando as provncias incluam vrios crculos, a Cmara Municipal que
encabeava cada crculo cumpria essa funo.
37
Lei, 1846, art. 85-89. Para exemplos do trabalho das Cmaras, ver Atas de Apurao de
Eleies, Arquivo Municipal de Salvador, 12.1. Elas desempenhavam um papel similar na eleio
de deputados provinciais: VARO, Nancy. The 1848 Praieira Revolt in Brazil. Tese de doutoramento,
Univ. de Chicago, 1981, p. 183.
38
Acta da Mesa Parochial na freguesia de S. Sebastio dos Aflitos, Ub, 7/9/1860, cpia anexa
em PP-MG para MI, Guro Preto, 19/10/1860, AN, SPE, IJJ 9-482; Acta da Mesa Eleitoral de Vila
Nova do Prncipe e Santana de Caetet, 10/1/1858, ibidem, 5-25; Actas da Mesa Parochial de
Pirassinunga, 7/9/1872, cpia anexa em PP-SP para MI, 25/11/1872, ibidem, 5-30; Mesa Parochial
de Victoria para PP-BA, Vitria, 1919/1860, ibidem, 5-25; [Brs Carneiro Nogueira da Costa e
Gama], visconde de Baependi, para Joo Vieira Machado da Cunha, Rio, 6/6/ 1856, AN, SAP, Cd.
112, v. 8, Doc. 69; PP-BA para MI, 29/5/1867, AN, SPE, IJJ 9-343 e anexos, especialmente fl. 63v.
Ver tambm o inqurito sobre a legalidade de uma eleio que fora realizada numa capela, porque a
igreja da parquia ainda no estava terminada: Domingos Cardoso N. para Padre Manoel Jos
Alvim, Paripe, 25/9/1852, e resposta, APEB, Presidncia, Religio, Vigrios, M.5215. Sobre o uso
de uma catedral, ver Acta da Mesa Eleitoral de Santa Maria do Belm do Gro Par, 2/11/1824, AN,
SPE, IJJ 5-18.
39
Actas da Mesa Parochial de Pirassinunga, 7/9/1872, cpia anexa em PP-SP para MI,
25/11/1872, AN, SPE, IJJ 5-30; Recibo, Rio, 3/7/1847, AGCRJ, 61-4-34, fl. 20; Procurador para
Presidente da Cmara, Rio, 30/3/1869, AGCRJ, 62-1-21, fl. 2; Acta de Recolhimento, numerao
das listas, apuraes dos votos e reunio de Eleitores desta Freguezia de N.S. do Livramento das
Minas de Rio das Contas, 26/2/1823, AN, SPE, IJJ 5-26; Acta da Mesa do Colegio Eleitoral do 2
Districto, Salvador, 11/2/1858, AN, SPE, IJJ 5-25. Essas prticas estavam conforme a Lei, 1846, art.
42, 58, 72, 90.
40
Parecer da 1 Commisso de Verificao de Poderes, 17/4/1861, BCCD, Anais, 1861, I, 14;
ver tambm LB, Aviso 168, 28/6/1849, art. 15.
41
Lei, 1846, art. 42-44. Sobre a construo da balaustrada, ver Joaquim Pinheiro de Campos
para Presidente da Cmara Municipal, Rio, 14/10/1847, AGCRJ, 61-4-34. A lei indicava que todos

os outros sentariam na igreja "sem precedncia", indicando ao mesmo tempo a tentativa de

democracia e a contrastante ordem normal das coisas: Lei, 1846, art. 42.
42
PP-RN para MJ, Natal, 24/9/1860, AN, SPE, IJJ 5-43; Lei, 1846, art. 15, 21, 24, 36, 43, 67;
Decreto, 1881, art. 29, par. 8. Uma lista de votantes qualificados foi devolvida pelo presidente
provincial porque no tinha sido rubricada em cada pgina: comentrio na margem, SP para PP-BA,
Sta. Ana do Catu, 8/6/1855, APEB, Presidncia, Eleies, M.2794. Os 21 % alfabetizados foram
calculados segundo BRAZIL, Directoria Geral de Estatistica. Recenseamento... 1872, e refere-se
populao livre com mais de seis anos de idade.
43
Ver, por exemplo, Comandante do Quartel do Comando do Corpo Policial em Porto Alegre
para PP-RGS, 201121 1871, AN, Cx. 781, Pac. 2, [Doc. 20]; e PP-RN para MJ, Natal, 24/9/1860,
AN, SPE, IJJ 5-43. Delegados e subdelegados, por exemplo, no podiam ser analfabetos: PINTO,
Caetano Jos de Andrade. Attribuies dos Presidentes de Provincia. Rio de Janeiro, 1865, p. 182.
44
Actas da Mesa Parochial de Pirassinunga, 7/9/1872, cpia anexa em PP-SP para MI,
25/11/1872, AN, SPE, IJJ 5-30; Acta da Mesa Eleitoral de Nazareth da Vigia, Par, 2/11/1824,
ibidem, 5-18; Votantes do 3 districto da Villa de Victoria para o Juiz de Paz, 12/9/1860, anexo em
Mesa Parochial de Victoria para PP-BA, Vitria, 14/9/1860, ibidem, 5-25; Lei, 1846, art. 22, 43, 51,
54, 70, 73, 100. Decreto, 1855, art. 1, retirou a exigncia de que os eleitores assinassem suas
cdulas; por outro lado, a lei de 1875, que requeria ttulos para os votantes, exigia que eles fossem
assinados, e que essa assinatura fosse repetida no ato de votar, mas tambm reconhecia o direito dos
analfabetos de fiarem-se em declaraes juramentadas de outros: Decreto, 1875, art. 1, par. 20.
45
MI para VPP-ES, 14/6/1858, cpia, AN, SPE, IJJ 5-8, fl. 6. Ver tambm Manoel Caetano
Ribeiro, Justificao, sal., anexo em PP-MG para MI, Ouro Preto, 19/10/1860, ibidem, 9-482; e JDMuria para PP-MG, Ub, 12/10/1860, anexo em ibidem.
46
[Brs Carneiro Nogueira da Costa e Gama], visconde de Baependi, para Joo Vieira Machado
da Cunha, Sta. Rosa, 28/10/1856, AN, SAP, Cd. 112, v. 8, Doc. 26; PP-SE para MI, Sergipe,
10/12/1851, AN, SAP, Cx. 783, Pac. 2; PP-RJ para MJ, s.l., 17/9/1860, AN, SPE, IJJ, 5-43.
47
Lei, 1846, art. 57-59, 79; JP-Freguesia de S. Jos para Presidente da Cmara Municipal, Rio,
23/1/1849, AGCRJ, 61-4-14, fl. 108. Em lugares mais prsperos, as atas, em vez de serem copiadas
mo, eram impressas em um tipo parecido com caligrafia: Copia Authentica da Acta da Notas do
captulo 4 425 Apurao dos Votos para os Doze Eleitores da Parochia de Sta. Thereza do
Municpio da Cidade de Valena, 19/8/1862, AN, SAP, Cd. 112, v. 7.
48
LB, Decreto, 14/6/1831, art. 2 (traduzido do ingls); [Brs Carneiro Nogueira da Costa e
Gama], visconde de Baependi, para no-identificado, Sta. Rosa, 27/1/1857, AN, SAP, Cd. 112, v.
8, 2 parte, fl. 28; Vigrio para PPBA, Canavieiras, 18/1/1858, APEB, Presidncia, Religio,
Vigrios, M.5215. As atas de pelo menos um Colgio Eleitoral eram guardadas por "mim, vigrio,
secretrio": Actas da Mesa do Colegio Eleitoral do 2 Districto, Salvador, 1/12/1858, AN, SPE, IJJ
5-25. Antes de 1846, o proco era por definio um membro da junta eleitoral.
49
Comandante Superior de [?] para PP-RJ, s.l., 1/2/1845, apud URICOECHEA, Fernando. O
Minotauro imperial. a burocratizao do Estado patrimonial brasileiro no sculo XIX. So Paulo,
1978, p. 200 (ver tambm p. 292); Uniformes dos Officiaes aos Commandos Superiores da Guarda
Nacional do Imprio, AN, S AP, Cd. 112, v. 7, fl. 1.
50
JP para MI, Rio, 31/12/1860, anexo em Acta da Mesa Parochial da Freguezia de Sant'Anna,
30/12/1860-20/1/1861, AGCRJ, 63-3-32; [CARVALHO, Antnio Alves de Souza], O imperialismo

e a Reforma, Anotado por um Constitucional do Maranho. Maranho [So Lus?], 1866, p. 42;
REZENDE, F. de P. F. de. Minhas Recordaes, p. 126. Sobre os sapatos como "a marca de
liberdade", ver GRAHAM, Maria Dundas (Lady Maria Calcou). Journal of a Voyage to Brazil and
Residente There during Part of the Years 1821, 1822, 1823 (1824). (Nova York, 1969), p. 108.
51
Vigrio para PP-BA, Canavieiras, 18/1/1858, APEB, Presidncia, Religio, Vigrios,
M.5215; Acta da Mesa Parochial, Freguesia de S. Sebastio dos Aflitos, Ub, 7/9/1860, cpia anexa
em PP-MG para MI, Ouro Preto, 19/10/1860, AN, SPE, IJJ 9-482.
52
Procurador da Cmara Municipal para Presidente da Cmara Municipal, Rio, 1/6/1847,
AGCRJ, 61-4-34, fl. 15; Acta da Mesa Parochial de Pirassinunga, 18/8/1872, cpia anexa em PP-SP
para MI, So Paulo, 15/2/1873, AN, SPE, IJJ 5-30; Actas da Mesa Parochial de Pirassinunga,
7/9/1872, cpia anexa em PP-SP para MI, So Paulo, 25/11/1872, AN, SPE, IJJ 5-30; JM apud
Mesa Parochial de Victoria para PP-BA, Vitria, 14/9/1860, AN, SPE, IJJ 5-25. Sobre o tamanho e
construo da caixa-forte, ver Acta da Mesa Eleitoral de Villa Nova do Principe e Sant'Anna de
Caetet, 15/1/1858, AN, SPE, IJJ 5-25; e notas na margem, datadas de 19/2/1847 em Procurador da
Cmara para Presidente da Cmara, Rio, 9/2/1847, AGCRJ, 61-4-34, fl. 14.
53
Lei, 1846, art. 126, par. 7; Actas da Mesa Parochial de Pirassinunga, 7/9/1872, cpia anexa
em PP-SP para MI, So Paulo, 25/11/1872, AN, SPE, IJJ 5-30. Eleitores que no apareciam para a
organizao da mesa eleitoral, contudo, podiam ser multados como ato de vingana poltica: Padre
paroquial para PP-BA, Canavieiras, 18/11/1858, APEB, Presidncia, Religio, Vigrios, M. 5215.
54
Acta da Mesa Eleitoral de Santa Maria de Belm do Gro Par, 2/11/1824, AN, SPE, IJJ 518; Acta da Mesa Parochial, Freguesia de S. Sebastio dos Aflitos, Ub, 9/9/1860, cpia anexa em
PP-MG para MI, Ouro Preto, 19/10/1860, ibidem, 9-482; Acta da Mesa do Colegio Eleitoral do 2
Districto, Salvador, 11/2/1858, ibidem, 5-25; LB, Aviso 168, 28/6/1849, art. 22; Lei, 1846, art. 59 e
78. Como a maior parte da populao brasileira morava fora das grandes cidades, concentrei minha
ateno nas eleies rurais. claro que nas capitais realizavam-se outros teatros para reforar a
hierarquia. Quando a Cmara Municipal do Rio de Janeiro, como estipulado por lei, pediu ao
melhor orador para rezar a missa na reunio do Colgio Eleitoral, ele respondeu bruscamente que
no podia porque ia celebrara Pontifcia Missa das Cinzas para o imperador e a corte: Monsenhor
Flix... de Freitas e [ilegvel] para Presidente da Cmara Municipal da Corte, Rio, 18/2/1867
AGCRJ, 61-4-12, fl. 68. Eleies, contudo, deviam realizar-se especificamente em "todo o Imprio"
(Lei, 1846, art. 40) e s havia uma corte.
Captulo 5
1
Jos Toms Nabuco de Arajo para Paes Barreto, 1855, apud NABUCO, Joaquim. Um
estadista do Imprio, [3 ed]. Rio de Janeiro, 1975, p. 289.
2
Mais tarde, em seu desejo de criticar a Primeira Repblica, alguns comentaristas tenderam a
ignorar esse fato. ROMERO, Slvio. A Bancarrota do Regime Federativo no Brasil: ao dissolvente
das oligarchias, ao indispensavel do exrcito. Porto, 1912, p. 14, chega ao ponto de afirmar que o
Imprio, exercendo o controle centralizado atravs dos presidentes e juzes, "deu por terra com o
caudilhismo e impossibilitou a formao de oligarquias". VIANA, Francisco Jos de Oliveira.
Instituies Polticas Brasileiras. Rio de Janeiro, 1949, I, 286, revela uma melhor compreenso das
origens do coronelismo do sculo XIX. Sobre as prticas do sculo XX que reproduzem as que
descrevo aqui, ver LEAL, Victor Nunes. Coronelismo: the municipality and representative
government in Brazil. Cambridge, Ingl., 1977, p. 19. A poltica dos governadores sob a Primeira
Repblica, isto , a tendncia dos presidentes da Repblica a aceitarem como legtima qualquer
faco local ou estadual que se mostrasse mais forte, era tambm prefigurada no Imprio.

3
CONGRESSO Agricola. Coleo de documentos. Rio de Janeiro, 1878, p. 17. 4 STEIN, S. J..
Vassouras, a Brazilian Coffee County, 1850-1900. Cambridge (Mass.), 1957, p. 16-20, 120, 159;
SWEIGART, Joseph E.. Coffee Factorage and the Emergence of a Brazilian Capital Market, 18501888. Nova York, 1987, p. 86.
5
Acta da Eleio de Eleitores, Freguesia de N. Sra. da Conceio de Pati do Alferes, 9/9/1842,
AN, SAP, Cd. 112, v. 4, Doc. 110. Lacerda Werneck tornou-se deputado provincial no ano
seguinte: Actas da Camara de Nictheroy para a apurao de 36 deputados Assembla Provincial,
22/12/1843, ibidem.
6
Almanak (Laemmert) Administrativo, Mercantil e Industrial do Rio de Janeiro e indicador...
Obra estatstica e de consulta. Rio de Janeiro, 1855, Suplemento, p. 135-41. Para um exemplo mais
antigo do monoplio dos cargos oficiais dessas famlias, ver FLORY, T.. Judge and Jury in Imperial
Brazil, 1808-1871: social controle political stability in the New State. Austin (Tex.), 1981, p. 95.
Laureano Correia de Castro, baro de Campo Belo, proprietrio da Fazenda do Secretrio, com sua
manso imponente, foi o primeiro comandante da Guarda Nacional em Vassouras: LAMEGO,
Alberto Ribeiro. A Aristocracia Rural do Caf na Provncia Fluminense. Anurio do Museu
Imperial, 7, 1946, p. 88, 90.
7
DANTAS, Lus Ascendino. Esboo Biographico do dr. Joaquim Jos de Souza Breves.
Origem das fazendas S. Joaquim da Gramma e Sto. Antnio da Olaria. Subsidios para a historia do
municipio de S. Joo Marcos. Rio de Janeiro, 1931, p. 17-18; declarao de Jos [Joaquim] de
Souza Breves, 27/2/1856, APERJ, Livros Paroquiais de Registros de Terras, n. 66, Arrozal, nopaginados, soltos, sem nmero. Uma outra filha de Morais casou-se com Jos Joaquim de Lima e
Silva, conde de Tocantins, irmo do duque de Caxias: TAUNAY, Afonso d'Escragnolle. Histria do
Caf no Brasil. Rio de Janeiro, 1939, VI, 265 (ver p. 259-83 para uma descrio geral da famlia
Breves).
8
Os dados sobre a produo foram extrados dos nmeros em SOARES, Sebastio Ferreira.
Historico da Companhia Industrial da Estrada de Mangaratiba e Analyse Critica e Economica dos
Negocios desta Companhia. Rio de Janeiro, 1861, p. 232-50. 9 FLORY, T_ Judge, p. 100; STEIN,
S. J.. Vassouras, p. 208-9; Henry John Temple, visconde Palmerston, para Jos Marques Lisboa,
Londres, 30/9/1851, AHI, 216/2115; TAUNAY, Afonso d'E.. Histria do Caf, VI, 259. O bigrafo
de Breves negou depois que o fazendeiro maltratasse seus escravos: ao contrrio, ele "no poupava
esforos atravs de conselhos, sacrifcio e ajuda" para transformar os libertos de suas fazendas em
"trabalhadores honestos". DANTAS, L. A.. Esboo Biographico, p. 19, 20 (traduzido do ingls).
10
ACMR1, Visitas Pastorais, Livro 35, 1855, fl. 3; Ata de 1/8/1887. In: BRASIL, Conselho de
Estado. Atas (Braslia, 1978), VI, 363-83; DANTAS, L. A.. Esboo Biographico, p. 6, 19. Ver
tambm TAUNAY, Afonso. Histria do Caf, VI, 259, 272-73.
11
FLORY, T.. Judge, p. 100, 125-26, 232 (nota 74); Leo, apud ibidem, p. 189 (e ver p. 243
nota 24); Proco, apud Cmara Municipal para PP-RJ, Pira, 20/10/1844, APERJ, Col. 37, PP
215.22; Protesto de Antnio Perier Barreto [ilegvel] para a Cmara Apuradora, s.l., sal. [recebido a
19/12/1849], AGCRJ, 61-4-12, fl. 46-49v; Breves para Jos Toms Nabuco de Arajo, Fazenda So
Joaquim da Gramma, 7/2/1859, apud BARMAN, Roderick J.. Brazil at Mid-Empire: political
accommodation and the pursuit of progress under the Conciliao Ministry, 1853-1857. Tese de
doutoramento, Univ. da Califrnia, Berkeley, 1970, p. 69; PP-RJ para MI, Niteri, 31/12/1860, 2111
1861, AN, SPE, IJJ 5-43; JD de [?] para MJ, 9/7/1871, citado no sumrio sobre os JMs:
Magistratura, Registro dos Fatos Notaveis, AN, SPE, IJ4-32, fl. 26v.
12

EISENBERG, Peter L.. The Sugar Industry in Pernambuco: modernization without change,

das famlias de senhores de engenho, ver FLORY, T.. Judge, p. 78-80.

13

ARAJO, Nabuco de, apud NABUCO, J.. Um Estadista do Imprio, p. 67.

14
CHANDLER, Billy Jaynes. The Feitosas and the Serto dos Inhamuns: the history of a
family and a community in Northeast Brazil, 1700-1930. Gainesville (Fla.), 1972, p. 58 (e ver p.
83). FRANCO, Maria Slvia de Carvalho. Homens Livres na Ordem Escravocrata, 2 ed. So Paulo,
1974, p. 154, cita vrios observadores com o mesmo fim.
15
Cmara Municipal para PP-BA, Urubu, sal. [antes de 12/7/1888], APEB, Presidncia,
Agricultura, Abastecimento, M.4632 (traduzido do ingls); PP-BA para noidentificado, 16/8/1848,
apud URICOECHEA, Fernando. O Minotauro Imperial: a Burocratizao do Estado patrimonial
brasileiro no sculo XIX. So Paulo, 1978, p. 273; PP-SP para MJ, So Paulo, 25/9/1860, e anexos,
AN, SPE, IJJ 5-43; discurso de Saraiva, 4/6/1880, BCCD, Anais, 1880, II, 37. Para uma viso
diferente sobre o relacionamento entre governo central e faco local, ver URICOECHEA, F.. O
Minotauro Imperial, p. 156; e FLORY, T.. Judge, p. 86, 103, 107.
16
PP-SE para MI, Sergipe, 10/12/1851, AN, SAP, Cx. 783, Pac. 2; Manuel Pinto de Souza
Dantas para Cotegipe, S. Amaro, 31/3/1856, Salvador, 24/6/1856, AIHGB, CC, L19, D14, D17.
Sobre os cargos oficiais de Jos Dantas, ver DANTAS JR., J. C.. O Capito-mor Joo d'Antas e sua
Descendncia. Revista Genealgica Brasileira, 1:2 (2 semestre 1940), p. 384. Sobre a riqueza e
controle de cargos oficiais de sua famlia, ver Dossi sobre Joo Dantas dos Reis Porttil, APEB,
Seo de Registros Documentais e Arquivos Privados, sem nmero. Sobre o papel do cl dos
Dantas na guerra de independncia (1822-23), ver MORTON, F. W. O.. The Conservative
Revolution of lndependence: economy, society and politics in Bahia, 1790-1840. Tese de
doutoramento, Univ. de Oxford, 1974, p. 266.
17

PP-RN para MGuerra, Natal, 11/5/1850, AN, SAP, Cx. 823, Pac. 2, fl. 273.

18
Joo Alfredo Correia de Oliveira para Cotegipe. Rio, 30/6/1872 (itlicos no original; a
referncia a Manuel Joaquim de Mendona Castelo Branco, baro de Anadia), Belm, 9/3/1870,
AIHGB, CC, L50, D98, D89 (traduzido do ingls). Ver tambm Joo Alfredo Correia de Oliveira
para Cotegipe, Belm, 8/12/1869, ibidem, D81.
19
Jos Antnio Saraiva [PP-PE] para Jos Toms Nabuco de Arajo [MJ], Recife, 4/3/1859,
AIHGB, L386, 1314 (o coronel era Jos Pedro da Lage).
20

Ibidem.

21
Essas acusaes eram proferidas de um lado ao outro por vrias autoridades numa
localidade: JP para JD, Caapava, 26/12/1860, JP para PP-SP, Caapava, 1/1/1861, e JM para PPSP, Caapava, 30/12/1860, todas cpias anexas em PP-SP para MJ, So Paulo, 20/1/1861, AN, SPE,
IJJ 5-43. Um exemplo particularmente revelador de um choque entre um comandante da Guarda
Nacional e o delegado encontra-se em PP-SP para MI, So Paulo, 2311/1873, ibidem, 5-30.
22
PP-SE para MI, Sergipe, 1/8, 3/9/1851, AN, SAP, Cx. 783, Pac. 2; Jos Toms Nabuco de
Arajo [MJ] para Francisco Xavier Paes Barreto, 1855, apud NABUCO, J.. Um Estadista do
Imprio, p. 289.
23
MJ para CP-Corte, Rio, 28/12/1860, minuta, AN, SPE, IJJ 5-43 (itlicos meus); REZENDE,
Francisco de Paula Ferreira de. Minhas Recordaes. Rio de Janeiro, 1944, p. 124; PP-RJ para MI,
Niteri, 31/12/1860, AN, SPE, IJJ 5-43.

24
Lei, 1846, art. 2; PP-CE para MJ, Fortaleza, 14, 291121 1860, AN, SPE, IJJ 5-43. A lei de
1846 tentava corrigir abusos como aqueles relatados em 2 JP para PP-BA, Cachoeira, 26/11/1840,
APEB, Presidncia, Juizes, Cachoeira, M.2273.
25 Actas da Mesa Parochial de Pirassinunga, 7/9/1872, cpia anexa em PP-SP para MI, So Paulo,
25/11/1872, AN, SPE, IJJ 5-30; Mesa Parochial de Victoria para PP-BA, Vitria, 19/9/1860, ibidem,
5-25; JM para PP-SP, Pirassinunga, sal., anexo em PP-SP para MI, 25/11/1872, ibidem, 5-30; Acta
da Mesa Parochial da Freguezia de Sant'Anna, Rio de Janeiro, 30/12/1860-22/1/1861, AGCRJ, 633-32; Acta da Mesa Parochial da Freguesia de S. Sebastio dos Aflitos, Ub, 9/9/1860, cpia anexa
em PP-MG para MI, Ouro Preto, 19/10/1860, AN, SPE, IJJ 9-482; Delegado para PP-PA, Macap,
6/1/1861, cpia anexa em PP-PA para MJ, Belm, 26/1/1861, AN SPE, IJJ 5-43; PP-CE para JPCrato, Fortaleza, 4/12/1860, cpia anexa em PPCE para MJ, Fortaleza, 14/12/1860, AN, SPE, IJJ 543.
26
[CARVALHO, Antnio Alves de Souza], O Imperialismo e a Reforma, anotado por um
constitucional do Maranho. Maranho [So Lus?], 1866, p. 46-47.
27
BCCD. Secretaria, comp. Falas do Trono desde o ano de 1823 at o ano de 1889,
acompanhadas dos respectivos votos de graa da Cmara temporria e de diferentes informaes,
[2 ed.?]. So Paulo, [1977?], p. 222.
28
LB, Decreto 2.621, 22/8/1860, art. li, 13 e Instrues anexas de 27/9/1856 (compare Lei,
1846, art. 50).
29
JD para PP-RS, So Borja, 6/1/1861, Acta da Mesa Parochial de So Francisco de So
Borja, 30/12/1860, ambas as cpias anexas em PP-RS para MJ, Porto Alegre, 13/5/ 1861, AN, SPE,
IJJ 5-43; Decreto, 1881, art. 15, par. 19. A primeira lei eleitoral da Repblica exigia que a urna vazia
fosse mostrada aos votantes antes que o primeiro votante fosse chamado para votar, indicando por
meio disso outro modo comum de vitria fraudulenta: LB, Lei 35, 26/1/1892, art. 43, par. 8.
30
Cotegipe para Junqueira, Rio, 4/10/1884, cpia de minuta, AIHGB, CC, L31, D97; Acta da
Mesa Parochial da Freguezia de Sant'Anna, Rio de Janeiro, 30/12/1860-22/1/1861, AGCRJ, 63-332; PP-RN para MJ. Natal, 24/9/1860, AN, SPE, IJJ 5-43; LB. Aviso 168, 28/6/1849; Auto de
Exame, Freguesia da Conceio da Feira, Cachoeira, 2/12/1856, cpia em [LIMA, lvaro Tibrio
de Moncorvo e]. Eleio do 3 Distrito da Provncia da Bahia. Salvador, 1857, p. 40; Actas do
Conselho de Estado Pleno, 14/10/1858, AN, Cd. 307, v. 3, fl. 33; CARVALHO, A. A. de S..
Imperialismo, p. 47; SOUZA, Francisco Belisrio Soares de. O Sistema Eleitoral no Imprio (com
apndice contendo a legislao eleitoral no perodo 1821-1889). Braslia, 1979, p. 33. S em 1881 a
lei decretou fiscais na apurao: LB, Decreto 8.213, 13/8/1881, art. 131. Em 1892 os legisladores
especificaram que dois membros da mesa deviam ver cada cdula antes de um terceiro ler o nome
"em voz alta", e que ainda outro membro escrevesse o nome enquanto "somava os votos em voz
alta": LB, Lei 35, 26/1/1892.
31
Manoel de Freitas Belo para JD, 27/8/1860, anexo em PP-MG para MI, Ouro Preto,
19/10/1860, AN, SPE,
IJJ 9-482.
32
Lei, 1846, art. 87; Antnio Moreira de Barros para Cotegipe, s.l. 21/12/1880, AIHGB, CC,
L9, D42; LISBOA,
Joo Francisco. Obras, 2 ed. Lisboa, 1901, I, 158; discurso de Viriato
Bandeira Duarte, 15/4/1861, BCCD, Anais, 1861, I, 4.
33

SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 40; Brs Carneiro Nogueira da Gama, conde de

Baependi, para Jernimo Jos Teixeira Jnior, Sta. Rosa, 26/12/1860, AN, SAP, Col. Teixeira
Jnior, AP 23, Correspondncia Passiva, Doc. 99.
34
Actas do Conselho de Estado Pleno, 14/10/1858, AN, Cd. 307, v. 3, f1. 36; Junqueira para
Cotegipe, Salvador, 26/9/1884, AIHGB, CC L31, D97 (itlicos no original); OSRIO, Manuel
Lus, marqus do Herval. Papis Relativos a Eleies, AIHGB, L233, D7950, D7959.
35
Discurso de Antnio Gonalves Barbosa da Cunha, 10/6/ 1861, BCCD, Anais, 1861, 11, 93;
SILVA, Antnio de Moraes. Diccionario da Lingua Portugueza, 8 ed. Rio de Janeiro, 1889-91 (a
palavra tem origens africanas); SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 31; JP para JD-Taubat,
Caapava, 26/12/1860, cpia anexa em PPSP para MJ, So Paulo, 20/1/1861, AN, SPE IJJ 5-43.
36
Acta da Mesa Parochial da Freguezia de Sant'Anna, 30/12/1860-22/1/1861, com anexo JPFreguezia de Sant'Anna para MI, Rio, 31/12/1860, cpia, AGCRJ, 63-3-32 (traduzido do ingls);
Junqueira para Cotegipe, Rio, 22/8/1872, AIHGB, CC, L31, D30; Delegado para PP-CE, Sobral,
12/12/1860, cpia anexa em PP-CE para MJ, Fortaleza, 29/12/1860, AN, SPE, IJJ, 5-43; MI para
PP-PE, 13/8/1863, minuta, AN, SPE, IJJ, 1-316; PP-CE para MJ, 28/9/1860, CP-Corte para MJ,
Rio, 30/12/1860, ambas em ibidem, 5-43.
37
PP-CE para MJ, 28/9/1860, AN, SPE, IJJ 5-43; PP-BA para PM, Salvador, 19/1/1886,
telegrama reproduzido na nota do redator em PEDRO II. Cartas do Imperador D. Pedro II ao Baro
de Cotegipe. So Paulo, 1933, p. 268.
38
Delegado e JM para PP-CE, Quixeramobim, 10/12/1860, anexo em PP-CE para MJ,
Fortaleza, 29/12/1860, AN, SPE, IJJ 5-43; Delegado para PP-CE, Sobral, 12/12/1860, cpia anexa
em PP-CE para MJ, Fortaleza, 29/12/1860, ibidem, 5-43; discurso de Silveira Lobo, 18/4/1861,
BCCD, Anais, 1861, I, 21. Ver tambm CARVALHO, Antnio Alves de Souza. O Brasil em 1870,
Estudo Poltico. Rio de Janeiro, 1870, p. 39.
39
JP-Freguesia de Santana para MI, Rio, 31/12/1860, anexo em Acta da Mesa Parochial,
30/12/1860-22/1/1861, AGCRJ, 63-3-32; Manoel Francisco Correia para Cotegipe, Rio, 22/8/1872,
AIHGB, CC, L17, D58; JD-Muria para PP-MG, Ub, 12/10/1860, anexo em PP-MG para MI,
Ouro Preto, 19/10/1860, AN, SPE, IJJ 9-482, fl. 147 e seguintes; PP-CE para MJ, Fortaleza,
28/9/1860, AN, SPE, IJJ 5-43.
40
CARVALHO, A. A. de S.. O Brasil em 1870, p. 40. Sobre os custos e benefcios do
clientelismo eleitoral, compare LYTTLETON, N. A. O.. El Patronazgo en la Italia de Giolitti (18921924). Revista de Occidente, 127, outubro de 1973, p. 95, com POWELL, John Duncan. Peasant
Society and Clientist Politics. American Political Science Review, 64:12, junho de 1970, p. 416.
41
Actas do Conselho de Estado Pleno, 14/10/1858, AN, Cd. 307, v. 3, fl. 36v; Delegado
suplente para JD, Taperoa, 12/12/1856, APEB, Presidncia, Eleies, M.2794.
42
JD para PP-PB, Pombal, 26/12/1860, cpia anexa em PPPB para MJ, 9/3/1861, AN, SPE,
IJJ 5-43; Afonso Celso de Assis Figueiredo [pai] para Cotegipe, Rio, 25/1/1888, AIHGB, CC, L23,
D93.
43

Anexos em PP-CE para MJ, Fortaleza, 14/12/1860, AN, SPE, IJJ 5-43.

44
PP-CE para MJ, Fortaleza, 29/12/1860, ibidem, 5-43. A mesma tcnica foi usada em Sergipe
dois anos antes: Actas do Conselho de Estado Pleno, 14/10/1858, AN. Cd. 307, v. 3, fl. 33v. J em
1655 o Governador Geral de So Paulo resolvia as brigas interfamiliares conseguindo que um

nmero igual de autoridades de cada cl trabalhasse na Cmara Municipal: Proviso que veiu do
Senhor Governador Geral da Cidade da Bahia, Dom Jeronymo de Athaide, conde de Athougia,
[Salvador, 24/11/1655]. In: SO PAULO (cidade), Prefeitura, Arquivo Municipal. Registro Geral
da Cmara da Cidade de So Paulo, 11: 1637-1660. So Paulo, 1917, p. 440-47.
45
JD para PP-BA, Caetet, 12/12/1856, cpia, APEB, Presidncia, Eleies, M.2794.
Encorajar a aceitao de atas duplicadas no era incomum. Ver tambm PP-BA para MI, Salvador,
16/2/1867, AN, SPE, IJJ 9-343.
46
RIO DE JANEIRO (diocese), Bispo. Representao Dirigida ao illm. e exm, sr. Ministro e
Secretario de Estado dos Negocios do Imperio pelo bispo de S. Sebastio do Rio de Janeiro pedindo
para que as eleies politicas se fao fra das igrejas. Rio de Janeiro, 1872, p. 3-4, 1011, 12-13. Na
verdade, os estrangeiros ficaram escandalizados: CARVALHO, Jos Murilo de. Os Bestializados:
o Rio de Janeiro e a repblica que no foi. So Paulo, 1987, p. 175 (nota 32).
47
JD-Taubat para PP-SP, Caapava, 3/1/1861, cpia anexa em PP-SP para MJ, 20/1/1861,
AN, SPE, IJJ 5-43; Parecer da Commisso de Poderes, 27/5/1861, BCCD, Anais, 1861, 1, 414.
Captulo 6
1
JD-Taubat para JP-Caapava, Pindamonhangaba, 27/12/1860, cpia anexa em PP-SP para
MJ, So Paulo, 20/1/1861, AN, SPE, IJJ 5-43. A no ser quando anotado de outra maneira, o relato
desses acontecimentos foi extrado desse relatrio do presidente provincial ou dos seguintes anexos
(todos cpias): JP para JD-Taubat, Caapava, 26/12/1860; JM para PP-SP, Caapava, 30/12/1860;
Delegado- Caapava para PP-SP, Taubat, 30/12/1860; PP SP para JD-Taubat, So Paulo,
31/12/1860; JM-Caapava para PP-SP, Taubat, 30/12/1860, 1/1/1861; JP para PP SP, Caapava,
1/1/1861; JD-Taubat para PP-SP, Caapava, 3/1/1861 (duas cartas dessa data); PP-SP para CP SP,
So Paulo, 5/1/1861. Vou me referir a essas cartas e outros anexos de forma resumida a partir daqui.
2
JM para PP-SP, Caapava, 30/12/1860; Marcelino Jos de Carvalho apud ibidem. Sobre as
terras de propriedade desses quatro homens e os nomes de seus vizinhos, ver Registro de Terras,
AESP, n. 51: Caapava, Reg. 4, 92, 138, 236, fl. 2v, 28v, 43, 70v, respectivamente.
3

JP para PP-SP, Caapava, 1/1/1861; Delegado-Caapava para PP-SP, Taubat, 30/12/1860.

BCCD, Anais, 1861, I, 415.

CP-SP para PP-SP, Itaquaquecetuba, 3/1/1861.

6
PETRONE, Maria Teresa Schorer. Terras Devolutas, Posses, e Sesmarias no Vale do Paraba
Paulista em 1854. Revista de Histria, 52, julho-setembro de 1975, 388; BRAZIL, Directoria Geral
de Estatistica. Recenseamento da Populao do Imperio do Brazil a que se procedeu no dia 1 de
agosto de 1872. Rio de Janeiro, 1873-76; BRAZIL, MI. Relatrio, 1870, Anexo C, p. 48. Taubat
tinha uma populao de 18.933 em 1872, incluindo 3.708 escravos.
7
Discurso de Joaquim Otvio Nebias, 7/6/1861, BCCD, Anais, 1861, II, 65; DelegadoCaapava para PP-SP, Taubat, 30/12/1860, JD-Taubat para PP-SP, Caapava, 3/1/1861; Lista dos
Cidados Votantes e Elegiveis da Freguezia de Cassapava e seu Termo, 19/8/1842, Copia Autentica
da Acta de Qualificao, Caapava, 18/1/1847, 6/1/1848, Acta da Reviso Qualificadora, Caapava,
21/1/1849, Lista dos Cidados Votantes, Caapava, 16/1/1853, Acta da Apurao das Listas,
Caapava, 8/11/1856, Copia da Lista Geral dos Cidados Votantes, Caapava, 17/1/1860, todos no
AESP, L47, n. 5.735. Ver tambm Cmara Municipal de Caapava para PP-SP, 8/4/1856, AESP, Cx.

52, n. 846.
8
JD-Taubat para PP-SP, Caapava, 3/1/1861 (primeira carta dessa data); PP-SP para MJ, So
Paulo, 20/1/1861.
9
JD-Taubat para PP-SP, Pindamonhangaba, 27/12/1860; PP-SP para JD-Taubat, So Paulo,
31/12/1860; JD para CP-SP, s.l., 5/1/1861; JD-Taubat para PP-SP, Caapava, 3/1/1861; PP-SP para
JD-Taubat, So Paulo, 31/12/1860.
10
Alm disso, ele tinha uma procurao bastante de vrios outros donos de terras, entre eles
um analfabeto que comprara sua terra de Carvalho. Registro de Terras, AESP, n. 43: Paraibuna, Reg.
355, 380, 381, 382, 383, 385, 387, fl. 93v, 100-120v.
11

Delegado-Caapava para PP-SP, Taubat, 30/12/1860; JP para PP-SP, Caapava, 1/1/1861.

12
JM para PP-SP, Caapava, 30/12/1860; JD-Taubat para PP-SP, Caapava, 1/1/1861 (segunda
carta dessa data); JM-Caapava para PP-SP, Taubat, 30/12/1860 (o promotor era o genro de
Joaquim Francisco de Moura). Sobre a propriedade de Moura, uma grande fazenda, ver AESP,
Registro de Terras, n. 51: Caapava, Reg. 185, fl. 56, 14/4/1856; e sobre o cargo de Moura como
delegado em Taubat e a importncia de sua famlia naquele municpio, ver COSTA, Emla Viotti
da. Da Senzala Colnia. So Paulo, 1966, p. 47.
13
Cotegipe para Junqueira, Rio, 231/1/1882, AIHGB, CC, L31, D86; comentrios nas margens
(por "Silva", 30/1/1861, e Joo Lustosa da Cunha Paranagu, 3/2/1861), da carta de PP-SP para MJ,
20/1/1861, AN, SPE, IJJ 5-43. Sobre Paranagu, ver tambm TOPLIN, Robert Brent. The Abolition
of Slavery in Brazil. Nova York, 1972, p. 81; e CONRAD, Robert Edgar. The Destruction of
Brazilian Slavery, 1850-1888. Berkeley (Calif.), 1972, p. 183.
14
BCCD, Anais, 1861. I, 418; Acta da Installao da Mesa para a Nomeao de Quinze
Eleitores. Caapava, 25/8/1861, AESP, L47, n. 5.735. Caapava ainda era considerada um local de
provvel desordem em poca de eleio quinze anos depois: JD-Taubat para PP-SP, Caapava,
20/10/1876, telegrama, ibidem.
15
Venncio Flix da Rocha para JD-Taubat, Caapava, 10/2/1859, AESP, Cx. 52, n. 846;
ARMITAGE, John. The History of Brazil from the Period of the Arrival of the Braganza Family in
1808 to the Abdication of Don Pedro the First in 1831. Londres, 1836, II, 148; Herculano Ferreira
Penna (PP-MG) para Jos Toms Nabuco de Arajo (MJ), Ouro Preto, 2, 6/11/1856, AIHGB, L365,
D 11. Sobre laos pessoais nas eleies, ver tambm PP-RS para PM, Porto Alegre, 9/12/1871,
minuta, AN, SAP, Cx. 781, Pac. 2; e FIGUEIREDO IR., Afonso Celso de Assis. Oito Annos de
Parlamento. Poder pessoal de D. Pedro II. Reminiscencias e notas. So Paulo: Melhoramentos, sal.,
p. 15, 20-21. Uma situao comparvel na Sardenha descrita por WEINGROD, Alex. Patrons,
Patronage, and Political Parties. Comparative Studies in Society and History 10:4, julho de 1968, p.
392; observe tambm o relacionamento entre as estruturas polticas, formais e informais, descritas
por WOLF, Eric R.. Kinship, Friendship, and Patron-Client Relations in Complex Societies. In:
BANTON, Michael (ed.), The Social Anthropology of Complex Societies. Londres, 1966, p. 1-2.
16
Joo Antnio de Vasconcelos para Zacarias de Ges e Vasconcelos, Salvador, 24/11/1865,
AMIP, I-ZGV, 24.11.865, Vasc.c.; Manuel Pinto de Souza Dantas para Cotegipe, Salvador,
18/7/1856, AIHGB, CC, L19, D19. Ver tambm HGCB, n. 5, p. 52.
17
Joo Lins Vieira Cansanso de Sinimbu, apud Manoel Pinto de Souza Dantas para Cotegipe,
Salvador, 26/9/ 1856, AIHGB, CC, L19, D25; Francisco de Paula de Negreiros Saio Lobato para

Joo Vieira Machado da Cunha, Rio, 21/7/1863, AN, SAP, Cd. 112, v. 8, Doc. 13w; Paulino Jos
Soares de Souza (2), carta repetidamente copiada, Rio, 26/8/1872, AN, SAP, Cd. 112, v. 6, Doc.
38; Rui Barbosa para Francisco Gomes de Oliveira, Salvador, 2/8/1878, minuta, CRB, sem nmero.
Ver tambm Rui Barbosa para Antnio Coutinho de Souza, Salvador, 19/8/1878, cpia, CRB, Col.
F. Nery, sem nmero.
18
Paulino Jos Soares de Souza (2) para Francisco Belisrio Soares de Souza, Cantagalo,
29/6/1863, AIHGB, L277, D71. Referir-se campanha como uma "romaria" no era incomum; ver
Francisco Primo de Sousa Paraso para Rui Barbosa, Cachoeira, 29/11/1885, CRB. Dados os riscos
da viagem, o termo era apropriado: durante todo o Imprio, apenas um candidato ao Congresso
visitou o distrito eleitoral do norte de Minas Gerais: FIGUEIREDO JR., A. C. de A.. Oito Annos, p.
16. Sobre ligaes entre deputados nacionais e faces locais na Espanha e na Itlia, ver
LYTTLETON, N. A. O.. El Patronazgo en la Italia de Giolitti (1892-1924). Revista de Occidente,
127, outubro 1973, p. 98.
19
Gua para Cotegipe, Salvador, 19/12/1885, AIHGB, CC, L38, D32 (itlicos no original).
Sobre cartas de mulheres, ver Manuel Pinto de Souza Dantas para Cotegipe, Salvador, 18/1/1856,
ibidem, L19, 139; e Ana Benigna de S Barreto Nabuco de Arajo para Joo Lustosa da Cunha
Paranagu, visconde de Paranagu, Santa Catarina, 19/10/1884, AMIP, 1-DPP, 19.10.884. Nab.c.
Mulheres escreveram 3% dos 577 pedidos examinados no Captulo 8; outros 3% das cartas
referiam-se aos aspirantes ao cargo como parentes por afinidade.
20

FIGUEIREDO JR., A. C. de A.. Oito Annos, p. 121-26.

21
VPP-SE para MJ, Sergipe, [1851], AN, SAP, Cx. 783, Pac. 2; Gua para Cotegipe, Salvador,
19/12/1885, AIHGB, CC, L38, D32; PP-SE para MJ, Sergipe, sal. [1851] e 3/2/1851, AN, SAP, Cx.
783, Pac. 2 (tambm PPSE para MJ, Sergipe, 3/9/1851, ibidem). Sobre o lugar de Maroim no
Congresso, ver BRAZIL, Arquivo Nacional [Jorge Joo Dodsworth, 2 baro de Javaril.
Organizaes e Programas Ministeriais. Regime parlamentar no Imprio, 2 ed. Rio de Janeiro,
1962, p. 315, 416.
22
PEDRO II. Conselhos Regente d. Isabel (1876). In VIANA, Hlio, D. Pedro I e D. Pedro
II: acrscimos s suas biografias. So Paulo, 1966, p. 241.
23
SOUZA, Francisco Belisrio Soares de. O Sistema Eleitoral no Imprio (com apndice
contendo a legislao eleitoral no perodo 1821-1889). Braslia, 1979, p. 6.
24
Junqueira para Cotegipe, Salvador, 6/9/1881, AIHGB, CC, L31, D84; BRAZIL, Arquivo
Nacional. Organizaes e Programas, p. 262, 375, 394. Ccero Dantas Martins, baro de
Geremoabo, realmente apresentou uma queixa ao Congresso: Relao da 2 Comisso, sesso
preparatria, 5/1/1882, BCCD, Anais, 1881 [i.e., 1881-821, 1, 60.
25
Cotegipe para Junqueira, Rio, 23/8, 15/9/1881, cpias datilografadas de minutas, AIHGB,
CC, L31, D82, D84.
26
A ambigidade do impulso do deputado tem de ser mantida constantemente em mente, j
que as lealdades pessoais tambm o ligavam aos membros do Gabinete, e, se um Gabinete caa, ele
no podia estabelecer uma aliana com o novo primeiro-ministro sem pr em risco sua credibilidade
como poltico srio e homem de carter. Os dois planos de poder foram inadvertidamente
apreendidos pela declarao de que "os deputados eleitos, em vez de representarem a opinio do
pas, no representam, na realidade, outra coisa mais que os caprichos de ministrios partidrios
com seus presidentes-manivelas e at mesmo seus potentados de aldeia": SOUZA, Brs Florentino

Henriques de. Do Poder Moderador: ensaio de direito constitucional contendo a anlise do ttulo V,
da Constituio Poltica do Brasil, 2 ed. (la ed. 1864). Braslia, 1978, p. 134.
27

VPP-SE para MJ, Sergipe, [1851], AN, SAP, Cx. 783, Pac. 2.

28
LISBOA, Joo Francisco. Obras, 2 ed. Lisboa, 1901, 1, 110, 158. A tendncia continua
hoje: GROSS, Daniel R.. Factionalism and Local Leve] Politics in Rural Brazil. Journal of
Anthropological Research, 29:2 (vero 1973),
29
SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 80. Relatrio da Commisso do Senado,
5/6/1846, in BCCD. Reforma Eleitoral: projectos offerecidos considerao do corpo legislativo
desde o ano de 1826 at o anno de 1875... colligidos na secretaria da Cmara dos Deputados. Rio de
Janeiro, 1875, p. 208; CAMPOS, Joaquim Pinto de [Um Pernambucano]. Os Anarquistas e a
Civilizao: ensaio politico sobre a situao. Rio de Janeiro, 1860, p. 25; Antnio Ferreira Viana,
apud MAGALHES JR., Raimundo. Trs Panfletrios do Segundo Reinado: Francisco de Sales
Torres Homem e o Libelo do Povo; Justiniano Jos da Rocha e Ao; Reao; Transao; Antnio
Ferreira Viana e A Conferncia dos Divinos. So Paulo, 1956, p. 223. Compare HOFSTADTER,
Richard. The ldea of a Party System: the rise of legitimate opposition in the United States, 17801840. Berkeley (Calif.), 1969, p. 2-65, 224, 258-60. Hofstadter salienta que o desenvolvimento de
um eleitorado em massa que leva criao de partidos no sentido moderno, pois eles so
necessrios para servir de intermedirios entre os "partidos" meramente parlamentares e os
votantes. Isso s despontou nos EUA na dcada de 1820; na Inglaterra, na de 1860: p. 41-42, 45.
Alguns historiadores tm seguido o exemplo dos contemporneos, lamentando o abismo entre
polticos brasileiros e a situao imaginada na Europa: compare FIGUEIREDO JR., A. C. de A..
Oito Annos, p. 216-20, com VIANA, Francisco Jos de Oliveira. Instituies Polticas Brasileiras.
Rio de Janeiro, 1949, 1, 203.
30
Por exemplo, PP-SE para MI, Aracaju, [22/7/1851], AN, SAP, Cx. 783, Pac. 2; Cotegipe
para Junqueira, Rio, 7/8/1881, cpia datilografada de minuta, AIHGB, CC, L31, D81.
31
Ver, sobre esse ponto, CHAMBERS, William Nisbet. Political Parties in a New Nation: the
american experience, 1776-1809. Nova York, 1963, p. 82; e POWELL, John Duncan. Peasant
Society and Clientist Politics. American Political Science Review, 64:2, junho de 1970, p. 416.
32
Cotegipe para Junqueira, Salvador, 7/6/1872, minuta, AIHGB, CC, L31, D19; LISBOA, J.
F.. Obras, I, 158; discurso de Martin Francisco, 18/4/1861, BCCD, Anais, 1861, I, 18.
33

Cotegipe para Junqueira, Rio, 8/4/[1856?], minuta, AIHGB, CC, L30, D166.

34
Cotegipe para Junqueira, Salvador, 7/6/1872, cpia datilografada de minuta, Junqueira para
Cotegipe, Rio, 6/7/1872, Junqueira para Cotegipe, Salvador, 2/7/1881, Cotegipe para Junqueira,
Rio, 7/8/1881, cpia datilografada de minuta, todas em AIHGB, CC, L31, D19, D21, 1380, D81.
35
Junqueira para Cotegipe, Salvador, 2/7/1881, ibidem, L31, D80 (sobre seu compadrio, ver
Gua para Cotegipe, Salvador, 24/1/1884, ibidem, L37, D178); Junqueira para Cotegipe, Salvador,
26/7/1881, Cotegipe para Junqueira, Rio, 7/8/1881, cpia datilografada de minuta, ambas ibidem,
L31, D81.
36
Joo Alfredo Correia de Oliveira para Cotegipe, Recife, 28/9/1876, Belm, 8/2, 20,8/4/1870,
todas em AIHGB, CC, L50, D109, D81, D83, D85, D91; PP-RS para PM, Porto Alegre, 9/12/1871,
minuta, AN, SAP, Cx. 781, Pac. 2; Cotegipe (PM) para Henrique Pereira de Lucena (PPRS), Rio,
20/11/1885, APEP, Col. Lucena, 562. Os diretrios dos partidos eram formados e dissolvidos

incessantemente; ver, por exemplo, Domingos de Sousa Leo, baro de Vila Bela, para Pedro de
Arajo Lima, marqus de Olinda, Recife, 28/10/1869, BN/SM, Col. Tobias Monteiro, Pasta 7.
37
Acta da Mesa Parochial da Freguezia de Sant'Anna, 30/12/1860-22/1/1861, AGCRJ, 63-332; PP-RS para PM, Porto Alegre, 9/12/1871, minuta, AN, SAP, Cx. 781, Pac. 2; Atas do Centro
Liberal, 29/12/1875, AIHGB, L495, D6, fl. 18v (ver tambm 13, 23/12/1874, fl. 7v, lOv); Manuel
Pinto de Souza Dantas para Lus Felipe de Souza Leo, Rio, 6/6/1880, telegrama, AIHGB, L457,
D46; Jos Antnio Saraiva (PM) para Andr Augusto de Pdua Fleury (PP-CE), Rio, [fins de 1880],
minuta, AIHGB, L275, P40; Afonso Celso de Assis Figueiredo, visconde de Ouro Preto, para
Joaquim Jos de Sant'Anna, Rio, 8/7/1889, minuta, AIHGB, L427, D17; SALES, Campos. Caderno
de Apontamentos sobre sua Vida Poltica (manuscrito). Museu Republicano da Conveno de Itu,
sem nmero.
38
Afonso Pena para as seguintes pessoas, todas em AN, Documentos de Afonso Pena, no
catalogados na poca em que foram usados: Jos Rodrigues, Santa Brbara (MG), 27/6/1875; Incio
Antnio de Assis Martins, Santa Brbara, 1/7/1875; e Cndido de Lus Maria de Oliveira, Santa
Brbara, 2713, 15/11/1876; Jos Bento da Cunha Figueiredo para Cotegipe, Recife, 16/12/1858,
AIHGB, CC, L23, D143.
39
Gua para Cotegipe, Salvador, 25/9/1884, AIHGB, CC, L38, D9; Junqueira para Cotegipe,
Salvador, 11/10/1884, ibidem, L31, D99; BRAZIL, Arquivo Nacional. Organizaes e Programas,
p. 375. Ver o franco reconhecimento de nepotismo na formao de legendas partidrias em
FIGUEIREDO JR.. Oito Annos, p. 13-15.
40
Gua para Cotegipe, Salvador, 25/9/1884, AIHGB, CC, L38, D9. Sobre a opinio de
Cotegipe em relao ao apoio de Dantas a Gua, ver Cotegipe para Junqueira, Rio, 9/9/1881, cpia
datilografada de minuta, ibidem, L31, D83.
41
Inocncio de Almeida para Rui Barbosa, Macabas, 6/9/1878, CRB, sem nmero; Loureno
Albuquerque para Lus Felipe de Souza Leo, Engenho Velho (PE), 11/6/1885, AIHGB, L456, D47
(itlicos no original, traduzido do ingls).
42
Manuel Pinto de Souza Dantas para Rui Barbosa, Petrpolis, 12/1/1879. In: DANTAS,
Manuel Pinto de Souza. Correspondncia. Rio de Janeiro, 1962, p. 34.
43
Manuel Pinto de Souza Dantas para Cotegipe, Sto. Amaro, 31/3/1856, Salvador, 24/6/1856,
Rio, 7/6/1884, todas em AIHGB, CC, L19, D 14,1319, D55; Rufino Enas Gustavo Galvo,
visconde de Maracaju (PP-PA), para Cotegipe, 20/5/1883, ibidem, L25, D82.
44
Gua para Cotegipe, Salvador, 31/10/1883, ibidem, L37, 13173; WEINSTEIN, Barbara. The
Amazon Rubber Boom, 1850-1920. Stanford (Calif.), 1983, p. 102, 298 (nota 8).
45

Junqueira para Cotegipe, Rio, 14, 30/9/1872, AIHGB, CC, L31, D33, D35.

46

Gua para Cotegipe, Salvador, 514, 14, 25/9/1884, AIHGB, CC, L38, D5, D8, 139.

47
D85.

Joo Alfredo Correia de Oliveira (PP-PA) para Cotegipe, Belm, 8/2/1870, ibidem, L50,

48
Referncias ao "partido" permeavam o discurso poltico contemporneo, mas o que aquele
termo significava para os que o usavam no foi bem examinado; a no ser que o foco permanea
exclusivamente nos membros ou pretensos membros do Congresso, o termo pode ser seriamente

mal-entendido, como por exemplo em FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Histria e Teoria dos
Partidos Polticos no Brasil, 2 ed. So Paulo, 1974, p. 29-53; CARVALHO, Jos Murilo de. A
Composio Social dos Partidos Polticos Imperiais. Universidade Federal de Minas Gerais,
Departamento de Cincias Polticas, Cadernos, n. 2, dezembro de 1974, p. 14; e CARVALHO, J. M.
de. Teatro de Sombras: a poltica imperial. So Paulo, 1988, p. 150-57. Para uma anlise da
historiografia dos partidos antes de 1850, ver MATOS, Ilmar Rohloff de. O Tempo Saquarema. So
Paulo, 1987, p. 129-132 (nota).
49
ALENCAR, Jos de. Cartas de Erasmo. In: Obra Completa. Rio de Janeiro, 1960, IV, 1074
(Mary Goodwin mostrou-me essa referncia). Sobre a tendncia parlamentar de evitar as questes
verdadeiras, ver SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 46; e discurso de Leopoldo Bulhes,
10/8/1882, BCCD, Anais, 1882, III, 431.
50
O material sobre os acontecimentos polticos do Imprio nessas pginas, a no ser quando
anotados de outra forma, extrado de NABUCO, Joaquim. Um Estadista do Imprio, [3 ed.?]. Rio
de Janeiro, 1975; CUNHA, Euclides da. Margem da Histria. In Obra Completa. Rio de Janeiro,
1966, I, 326-76; SANTOS, Jos Maria dos. A Politica Geral do Brasil. So Paulo, 1930, p. 11-185;
MAGALHES, Baslio de. Estudos de Histria do Brasil. So Paulo, 1940, p. 40-68;
BEIGUELMAN, Paula. Formao Poltica do Brasil, v. I: Teoria e Ao no Pensamento
Abolicionista. So Paulo, 1967; HGCB, n. 5-7; LYRA, Heitor. Histria de Dom Pedro II, 18251891, 2 ed. rev. Belo Horizonte, 1977, li, 295-98; e CALMON, Pedro. Histria de D. Pedro II. Rio
de Janeiro, 1975, v. 2.
51
NARO, Nancy. The 1848 Praieira Revolt in Brazil. Tese de doutoramento, Univ. de
Chicago, 1981, p. 105-9, 116-17, 129-36. Os Conservadores em Pernambuco tambm estavam
divididos: ibidem, p. 98-99.
52
O processo de acabar com o comrcio de escravos explorado por BETHELL, Leslie. The
Abolition of the Brazilian Slave Trade: Britain, Brazil, and the slave trade question, 1807-1869.
Cambridge, Ingl., 1970; e CONRAD, Robert Edgar. World of Sorrow: the african slave trade to
Brazil. Baton Rouge (La.), 1986.
53
BRASILIENSE [de Almeida Mello], Amrico. Os Programas dos Partidos e o 2 Imperio.
Primeira parte: Exposio de Principios. So Paulo, 1878, p. 33-57.
54
LB, Lei 2.033, 20/9/1871, Decreto 4.824, 22/11/1871, Lei 2.395, 10/9/1873; SOUZA, F. B.
S. de. O Sistema Eleitoral, p. 15 (nota); CONRAD, R. E.. Destruction of Brazilian Slavery, p. 90117; PARANHOS, Jos Maria da Silva (2), baro do Rio Branco. O Visconde do Rio Branco, [2
ed.?]. Rio de Janeiro, [1943?]; BESOUCHET, Lidia. Jos Ma. Paranhos, Vizconde do Ro Branco.
Buenos Aires, [ 1944].
55
significativo que Joo Camilo de Oliveira Torres seja obrigado a incluir mesmo os chefes
dos gabinetes Liberais em seu panteo de grandes conservadores em Os Construtores do Imprio:
ideais e lutas do Partido Conservador brasileiro. So Paulo, 1968.
56
CONRAD, R. E.. Destruction of Brazilian Slavery, p. 217, 221, 302. A segunda votao
ocorreu antes que todos os deputados tivessem chegado no Rio e sido credenciados.
57
45.

OTONI, Cristiano Benedito. O Advento da Repblica no Brasil. Rio de Janeiro, 1890, p. 44-

58

CONRAD, Destruction of Brazilian Slavery, p. 121-277. A origem da fora emancipacionista

 muito debatida; ver GRAHAM, Richard. Causes for the Abolition of Negro Slavery in Brazil: an
interpretive essay. Hispanic American Historical Review, 46:2, maio de 1966, p. 123-38;
GRAHAM, R.. Brazilian Slavery Re-Examined: a review anicle. Journal of Social History, 3:4,
vero de 1970, p. 431-53; e COSTA, E. V. da. Da Senzala, p. 428-55.
59
Alguns contemporneos atriburam a maior freqncia do Partido Conservador no poder
preferncia do imperador por ele: discurso de Maninho Campos, 24/9/1875, BCCD, Anais, 1875, V,
212; NABUCO, Joaquim. Eleies Liberaes e Eleies Conservadoras. Rio de Janeiro, 1886, p. 54;
WERNECK, Lus Peixoto de Lacerda. Le Brsil. Dangers de sa situation politique et conomique;
moyens de les conjurer. Lettre son fils... Ouvrage posthurne revu par F. P. de Lacerda Werneck.
Rio de Janeiro,
1889, p. 54.
60
Discurso de Joo Alfredo, 5/10/1888, BCCD, Anais, 1888, VI, 122; WERNECK, L. P. L. de.
Le Brsil, p. 62. Sobre a Motivao de Paulino de Souza, ver CARVALHO, Joo Manuel de.
Reminiscencias sobre Vultos e Factos do Imperio e da Republica. Amparo, 1894, p. xi.
61 Um exemplo muito notvel desse argumento encontra-se em SODR, Nelson Werneck. Histria
da Burguesia Brasileira. Rio de Janeiro, 1964, p. 102, 172, 196-203.
62 [RODRIGUES, Antnio Coelho]. Manual do Subdito Fiel (pseud.) ou, Cartas de um lavrador a
sua magestade o Imperador sobre a questo do elemento servil. Rio de Janeiro, 1884, p. 12; JP para
PP-CE, Crato, 19/11/1860, cpia anexa em PP-CE para MJ, Fortaleza, 14/12/1860, AN, SPE, IJJ 5423. FLORY, T.. Judge and Jury in Imperial Brazil, 1808-1871: social controle political stability in
the New State. Austin (Tex.), 1981, p. 182-83, explora algumas dessas questes para a primeira
metade do sculo XIX; CARVALHO, Jos M. de. A Composio Social dos Partidos, p. 18, 21, faz
o mesmo para a segunda.
63
Sobre ligaes entre comerciantes e proprietrios de terra, ver SWEIGART, Joseph E..
Coffee Factorage and the Emergence of a Brazilian Capital Market, 1850-1888. Nova York, 1987,
p. 66-108; MONBEIG, Pierre. Pionniers et Planteurs de So Paulo. Paris, 1952, p. 84; LENHARO,
Alcir. As Tropas da Moderao (O abastecimento da Corte na formao poltica do Brasil, 18081842). So Paulo, 1979, p. 47, 76; e RIDINGS, Eugene W. Class Sector Unity in an Export
Economy: the case of nineteenth-century Brazil. Hispanic American Historical Review, 58:3, agosto
de 1978, p. 432-50. Tirando sua inspirao de outras terras ou do Brasil em outras pocas, alguns
autores tm visto mais oposio entre estes dois grupos econmicos do que eu; ver, por exemplo,
BESOUCHET, Lidia. Mau y su poca. Buenos Aires, 1940, p. 74; e FAORO, Raymundo. Os
Donos do Poder: formao do patronato poltico brasileiro, 2 ed. Porto Alegre, 1975, 11, 418-20.
64
LEMOS, Miguel. A Incorporao do Proletariado Escravo. Protesto da Sociedade Positivista
do Rio de Janeiro contra o recente projecto do governo. Recife, 1883, p. 10.
65
DANTAS, Lus Ascendino. Esboo Biographico do dr. Joaquim Jos de Souza Breves.
Origem das fazendas S. Joaquim da Gramma e Sto. Antonio da Olaria. Subsidios para a histria do
municipio de S. Joo Marcos. Rio de Janeiro, 1931, p. 12; SILVA, Eduardo. Bares e Escravido:
trs geraes de fazendeiros e a crise da estrutura escravista. Rio de Janeiro, 1984, p. 99;
WEINSTEIN, B.. Amazon, p. 106-7; Joo Vieira Machado da Cunha (2) para Brs Carneiro
Nogueira da Gama, [Valena], 6/5/[1890], minuta, AN, SAP, Cd. 112., v. 9, Doc. 57. Ver tambm
LUZ, Ncia Villela. O Papel das Classes Mdias Brasileiras no Movimento Republicano. Revista de
Histria, 28:57, janeiro-maro de 1964, p. 13-27, e GRANAM, Richard. Landowners and the
Overthrow of the Empire. Luso-Brazilian Review, 7:2, dezembro de 1970, p. 44-56.

66
CARVALHO, Jos Murilo de. Elite and State Building in Imperial Brazil. Tese de
Doutoramento. California: Stanford University, 1974, p. 99. Nesse trabalho, Carvalho mostra que
75% dos senadores eram formados em Direito, com o restante sendo quase que exatamente
divididos entre os que estudaram medicina, religio, cincia e assuntos militares. LOVE, Joseph L..
So Paulo in the Brazilian Federation, 1889-1937. Stanford (Calif.), 1980, p. 285. Love diz mais ou
menos o mesmo para um perodo posterior. Compare o comentrio de GENOVESE, Eugene D..
Yeoman Farmers in a Slaveholders' Democracy. Agricultural History, 49:2, abril de 1975, p. 339,
que os polticos no Sul dos EUA eram em geral advogados, "como qualquer tolo sempre soube".
Sobre Rui Barbosa, ver GRANAM, Richard. Britain and the Onset of Modernization in Brazil,
1850-1914. Cambridge, Ingl., 1968, p. 267-76, e as referncias citadas ali. Sobre Inhomerim, ver
MAGALHES JR., R.. Trs Panfletrios, p. 126-59; e HOMEM, Floriano Torres. Francisco de
Sales Torres Homem, visconde de Inhomerim. In: 3 Congresso de Histria Nacional (1938), Anais.
Rio de Janeiro, 1942, VI, 85-165.
67
Alguns analistas chamariam os deputados de corretores com base em que, embora eles
prprios no controlassem os recursos, podiam colocar os que controlavam (chefes locais e
membros do Gabinete, fossem clientes ou protetores) em contato uns com os outros. Ver SALLER,
Richard P.. Personal Patronage Under the Early Empire. Cambridge, Ingl_ 1982, p. 74;
KETTERING, Sharon. Patrons, Brokers, and Clients in Seventeenth-Century France. Nova York,
1986, p. 4-11, 40-67; e VALENZUELA, Arturo. Political Brokers in Chile: local government in a
centralized polity. Durham (N. C.), 1977, p. 158-61, 166-68. Eu mesmo no acho a terminologia
particularmente til.
68
Analisando as propriedades daqueles deputados que se tornaram senadores ou membros do
Gabinete, CARVALHO, Jos M. de. A Composio Social dos Partidos, p. 14, 26, acha que ambos
os partidos arrebanhavam membros da classe proprietria agrria, mas tambm observa que os
Conservadores dependiam mais maciamente de juzes (a quem chama de burocratas) do que os
Liberais, e que os Liberais atraam Senadores e Ministros de outras profisses liberais. Como a
maioria dos profissionais liberais diferia de juzes no em educao, mas no seu sucesso em ganhar
boas colocaes, pode-se concluir do sucesso deles (corretamente, penso) que uma das diferenas
entre os partidos consistia no grau de satisfao de seus membros. Ver tambm CARVALHO, Jos
M. de. Elite and State Building, p. 145. Sobre juzes no Congresso, ver FLORY, T.. Judge, p. 195.
69
Cotegipe para Joo Alfredo Correia de Oliveira, Rio, 3/7/[1875?] cpia datilografada de
minuta, AIHGB, CC, L50, DIW; Junqueira para Cotegipe, Rio, 20/2/1873, ibidem, L31, D45; Gua
para Cotegipe, [Salvador], 2/10/1883, ibidem, L37, D170; Adolfo Hasselman para Rui Barbosa,
Salvador, 23/3/1875, CRB, sem nmero. Sobre o lar como local de discusso poltica, ver tambm
Paulino Jos Soares de Souza, visconde do Uruguai, para Jos Maria da Silva Paranhos (1), Rio,
1/11/1858, AHI, Visc. R. B., L321, M2, P1.
70

O BRASIL, 24/11/1840, apud FLORY, T.. Judge, p. 153.

71
MELLO, Afonso d'Albuquerque. A Liberdade no Brasil: seu nascimento, vida, morte e
sepultura. Recife, 1864, p. 8; LISBOA, J. F.. Obras, I, 107.
Capitulo 7
1
JESUS, J. Palhano de. Rapida Noticia da Viao Ferrea do Brasil. In: Instituto Historico e
Geographico Brasileiro, Diceionario Historico, Geographico e Ethnographico do Brasil
(Commemorativo do primeiro centenario da independencia). Rio de Janeiro, 1922, 1, 736-37;
BRAZIL, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Anurio Estatstico do Brasil, 1939-40, p.
1.381; STEIN, S. J.. The Brazilian Cotton Manufacture: textile enterprise in an underdeveloped

area, 1850-1950. Cambridge (Mass.), 1957, p. 21, 191; CONRAD, Robert Edgar. The Destruction
of Brazilian Slavery, 1850-1888. Berkeley (Calif.), 1972, p. 135. Ver tambm, mais geralmente,
LEFF, Nathaniel H.. Underdevelopment and Developrnent in Brazil. Volume I: Economic Structure
and Change, 1822-1947. Londres, 1982; PRADO JR., Caio. Histria Econmica do Brasil, 5 ed.
So Paulo, 1959; SODR; Nelson Werneck. Histria da Burguesia Brasileira. Rio de Janeiro, 1964;
e SINGER, Paul. Desenvolvimento Econmico e Evoluo Urbana (anlise da evoluo econmica
de So Paulo, Blumenau, Porto Alegre, Belo Horizonte e Recife). So Paulo, 1968.
2
Ver, por exemplo, Joo Alfredo Correia de Oliveira para Cotegipe, Belm, 8/4/1870, AIHGB,
L50, D91.
3
MILET, Henrique Augusto. Os Quebra-Kilos e a Crise da Lavoura. Recife, 1876, p. 3;
FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis. Reforma Administrativa e Municipal: parecer e projectos.
Rio de Janeiro, 1883, p. 73-74. Os temores paralelos na cidade so explorados por GRAHAM,
Sandra Lauderdale. House and Street: the domestic world of servants and masters in nineteenthcentury Rio de Janeiro. Cambridge, Ingl., 1988, p. 108-16.
4
Jos Antnio de Figueiredo. In: BANDEIRA, Antnio Herculano de Souza (ed.). Reforma
Eleitoral, Eleio Directa: colleo de diversos artigos sobre a eleio directa dos quaes so autores
os seguintes senhores... Recife, 1862, p. 146; BARBOSA, Rui. Liberdade Commercial. O partido
liberal bahiano. Discurso proferido... na Assembla Provincial da Bahia, na sesso de 27 de junho
de 1878. Bahia, 1878, p. 8; Rui Barbosa e Francisco de Paula Belfort Duarte, apud HGCB, n. 7, p.
219, 210, respectivamente; CAMPOS, Joaquim Pinto de [Um Pernambucano]. Os Anarquistas e a
Civilizao: ensaio politico sobre a situao. Rio de Janeiro, 1860, p. 58-59.
5
Jos Antnio de Figueiredo. In: BANDEIRA, A. H. de S. (ed.). Reforma Eleitoral, p. 146,
164-65; CAMPOS, J. P. de. Os Anarquistas, p. 58; ALENCAR, Jos de. Systema Representativo.
Rio de Janeiro, 1868, p. 96, 103; [CARVALHO, Antnio Alves de Souza]. O Imperialismo e a
Reforma, Anotado por um Constitucional do Maranho. Maranho [So Lus?], 1866, p. 57. Longe
de ser uma idia nova, as eleies diretas tinham sido defendidas por vrios escritores muito tempo
antes: LYRA, Augusto Tavares de. Esboo Historico do Regimen Eleitoral do Brasil (1821-1921).
Rio de Janeiro, 1922, p. 21.
6
Jos Antnio de Figueiredo. In: BANDEIRA, A. H. de S. (ed.). Reforma Eleitoral, p. 143,
145, 147, 152, 159, 183; ABREU e LIMA, ibidem, p. 276.
7 Jos Antnio de Figueiredo, ibidem, p. 143, 158-59, 169-70.
8
SOUZA, Joaquim Rodrigues de. Systema Eleitoral da Constituio do Imperio do Brazil. So
Lus, 1863, p. 19, 21, 43; ALENCAR, J. de. Systema Representativo, p. 103; BRASILIENSE [de
Almeida Mello], Amrico. Os Programas dos Partidos e o 2 Imperio. Primeira parte: Exposio de
Princpios. So Paulo, 1878, p. 16.
9
Annexo n. I, art. 1-2. In: BRASILIENSE [de Almeida Mello], Amrico. Os Programas dos
Partidos, p. 45; Jos Toms Nabuco de Arajo para Domingos de Sousa Leo, baro de Vila Bela,
[Rio], 6/5/1869, apud NABUCO, Joaquim. Um Estadista do Imprio, [3 ed.?]. Rio de Janeiro,
1975, p. 677-78 (nota). LYRA, A. T. de. Esboo Histrico, p. 22, entende corretamente o
pensamento de Nabuco de Arajo como sendo que, sob as eleies diretas, os "servos" votariam
como os mandassem, enquanto nas eleies indiretas os potentados rurais "dependeriam de uma
classe intermediria", ou seja, juzes, advogados e servidores civis, que se uniam a eles nos
Colgios Eleitorais, um ponto que LEAL, Victor Nunes. Coronelismo: the municipality and
representative government in Brazil. Cambridge, Ingl., 1977, p. 144 (nota 7), no compreende

corretamente.
10
BCCD. Reforma Eleitoral: projetos offerecidos considerao do corpo legislativo desde o
anno de 1826 at o anho de 1875... colligidos na secretaria da Camara dos Deputados. Rio de
Janeiro, 1875, p. 416-20; BRAZIL. Ministerio do Imperio [Paulino Jos Soares de Souza (2)],
Relatrio, 1870, p. 19.
11
SOUZA, Francisco Belisrio Soares de. O Sistema Eleitoral no Imprio (com apndice
contendo a legislao eleitoral no perodo 1821-1889). Braslia, 1979. Sobre os artigos que levaram
ao livro, ver p. 1-2. Sobre a formao do autor e histrico de suas votaes, ver HGCB, n. 7, p. 141,
148-49, 151.
12
SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 21, 31-34, 36, 86, 116-17, 131. Para sua opinio
negativa sobre a Revoluo Francesa, ver p. 127.
13
BASTOS, Aureliano Cndido Tavares. Os Males do Presente e as Esperanas do Futuro ((e
outros] estudos brasileiros), 3 ed. So Paulo, 1976, p. 143-44. Sobre sua formao, ver GRAHAM,
Richard. Britain and the Onset of Modernization in Brazil, 1850-1914. Cambridge, Ingl., 1968, p.
108-9. Tavares Bastos acreditava que, dando maior peso eleitoral aos eleitores urbanos, ajudaria a
causa abolicionista: Aureliano Cndido Tavares Bastos, lbum de recortes e dirio, [depois de
1873], BN/SM, 11, 1, 29.
14
PEDRO II. Conselhos Regente. Rio de Janeiro, 1958, p. 29-30, 57; Pedro II para Jos
Antnio Pimenta Bueno, visconde de So Vicente, 29/9/1870. In: NABUCO, J.. Um Estadista do
Imprio, p. 1.003-1.004. Para uma resposta ctica representao proporcional, ver SOUZA, F. B.
S. de. O Sistema Eleitoral, p. 15.
15
Decreto, 1875, art. 1, par. 2, 21; art. 2, par. 16. Ver ttulo modelo anexo LB, Decreto 6.097,
12/1/1876. Sobre a histria legislativa dessa lei desde a introduo do projeto de lei em abril de
1873, ver BCCD. Reforma Eleitoral, p. 565-90, 603-5.
16

Decreto, 1875, art. 1, par. 4; AGCRJ, 62-1-28.

17
PEDRO II. Conselhos Regente (1876). In: VIANA, Hlio. D. Pedro I e D. Pedro II:
acrscimos s suas biografias. So Paulo, 1966, p. 241-42; Pedro II, apud NABUCO, J.. Um
Estadista do Imprio, p. 674 (nota). Ver tambm TORRES, Joo Camilo de Oliveira. A Democracia
Coroada (Teoria poltica do Imprio do Brasil). Rio de Janeiro, 1957, p. 257-58.
18
Pedro II para Lus Alves de Lima e Silva, duque de Caxias, [janeiro 1878], apud VIANA,
H.. D. Pedro I e D. Pedro II, p. 184-85. Ver tambm LYRA, Heitor. Histria de Dom Pedro II, 18251891, 2 ed. rev. Belo Horizonte, 1977, II, 277-78; e HGCB, n. 7, p. 185-88.
19
CONGRESSO Agricola. Coleo de documentos. Rio de Janeiro, 1878, p. 43, 48, 49, 156,
196, 207. Ver tambm p. 32, 47, 52, 147, 222. Sobre a iminncia do fim da escravatura, ver a longa
declarao de um dos participantes do Congresso: ROHAN, Henrique de Beaurepaire. O Futuro da
Grande Lavoura e da Grande Propriedade no Brazil: memoria apresentada ao Ministerio de
Agricultura, Commercio e Obras Publicas. Rio de Janeiro, 1878.
20
Para o restante deste captulo, baseei-me principalmente em HGCB, n. 7, p. 176-243. Ver
tambm RODRIGUES, Jos Honrio. Conciliao e Reforma no Brasil: um desafio histricopoltico. Rio de Janeiro, 1965, p. 138-63.

21
LOVE, Joseph L.. Rio Grande do Sul and Brazilian Regionalism, 1882-1930. Stanford
(Calif.), 1971, p. 21-23.
22
Acta da Conferencia de 7/11/1878. BRAZIL, Conselho de Estado. Atas. Braslia, 1973. X,
137-67; citao na p. 162.
23

Projecto de Reforma da Constituio, 13/2/1879, BCCD, Anais, 1878 [sic], II, 492.

24
Jos Bonifcio de Andrada e Silva (o filho) e Joaquim Nabuco, apud HGCB, n. 7, p. 205,
207, 209.
25
216.

Rui Barbosa e Lafaiete Rodrigues Pereira, apud ibidem, p. 215, 219. Ver tambm p. 211,

26
[Cotegipe, Parecer sobre a eleio directa], 1879[?]; manuscrito, AIHGB, CC, L88, D28;
discurso de Joo da Silva Carro, 28/12/1880, BCS, Anais, 1880, Sesso Extraordinaria, 111, 293.
27
LYRA, H.. Histria de Dom Pedro II, II, 277; GRAHAM, Sandra Lauderdale. The Vintm
Riot and Political Culture: Rio de Janeiro, 1880. Hispanic American Historical Review, 60:3, agosto
de 1980, p. 431-49.
28
PINHO, Jos Wanderley de Arajo. Poltica e Polticos no Imprio. Rio de Janeiro, 1930, p.
7-11; PANG, EulSoo. O Engenho Central do Bom Jardim na Economia Baiana. Alguns aspectos de
sua histria, 1875-1891. Rio de Janeiro, 1979, p. 45.
29
Acta da Conferencia de 7/11/1878. BRAZIL, Conselho de Estado. Atas, X, 142, 144, 14951, 159-60, 163.
30
Uma prtica que seguirei daqui em diante, embora os Colgios Eleitorais no tivessem mais
se reunido.
31
Discurso de Saraiva, 7/6/1880, BCCD, Anais, 1880, II, 92. A idia bsica no era nova.
Francisco G Acaiaba de Montezuma, visconde de Jequitinhonha, argumentara h anos que, se a
renda lquida fosse definida corretamente, poder-se-iam conduzir as eleies diretas com segurana
sem emenda constitucional; apud Jos Antnio de Figueiredo. In: BANDEIRA, A. H. de S. (ed.),
Reforma Eleitoral, p. 226. Francisco Belisrio Soares de Souza fizera a mesma observao em seu
O Sistema Eleitoral, p. 26; e, como vimos, essa era a idia da lei de 1875, embora essa possibilitasse
muitas evases.
32
SARAIVA, Jos Antnio. Bases para Projeto da Reforma Eleitoral. [maro ou abril 1880],
fac-smile. In: BARBOSA, Rui. Discursos Parlamentares, Camara dos Deputados, In: Obras
Completas, 7 (1880), tomo I. Rio de Janeiro, 1945, p. 259-79. Sobre a histria dessa lei, ver ibidem,
p. 283-313, 321-58; e Amrico Jacobina Lacombe, ibidem, p. 4-5. As idias do prprio Rui Barbosa
eram certamente congruentes com o impulso da lei, ainda que algumas vezes ele se imaginasse do
lado dos trabalhadores: Rui Barbosa para Manuel Pinto de Souza Dantas, Rio, 17/5/1880. In:
DANTAS, Manuel Pinto de Souza. Correspondncia. Rio de Janeiro, 1962, p. 39-43; Estatutos... de
1876, anexo em Sociedade Liga Operria Baiana para PPBA, Salvador, 18/8/1876, APEB, M.1575,
caderno 35.
33

Decreto, 1881, art. 2-4; discurso de Saraiva, 7/6/1880,

BCCD, Anais, 1880, II, 92.

34

Joaquim Nabuco, apud RODRIGUES, J. H.. Conciliao e Reforma, p. 150.

35
Decreto, 1881, art. 6. No sculo XX, essa tendncia completou-se com a criao de um
sistema de tribunais separados, para tratar exclusivamente de assuntos eleitorais: LEAL, V. N..
Coronelismo, p. 66; VIANA, Francisco Jos de Oliveira. Instituies Polticas Brasileiras. Rio de
Janeiro, 1949, p. 200-201.
36

Discursos de Saraiva, 4, 7/6/1880, BCCD, Anais, 1880, 11, 34-44, 91.

37
Projeto, art. 4, par. 9, 2/7/1880. BCS, Anais, 1880, III, 30; Decreto, 1881, art. 8. Ver tambm
LB, Decreto 8.213, 13/8/1881, art. 60; e Consultas sobre o projecto de regulamento para execuo
da Lei n. 3.029 de 9 de janeiro de 1881, 11 de agosto de 1881. Manuscrito em Consultas do
Conselho de Estado, Seo do Imperio, AN, SPE, Cx. 558, Pac. 3, D47. Embora se diga sempre que
a Repblica, declarada em 1889, tenha institudo um teste de alfabetizao para votar, isso no
inteiramente verdade. Os que foram eleitores em 1881, mesmo os no alfabetizados, continuavam
sendo qualificados para votar sob a Repblica, mas novos eleitores, como ocorria desde 1882,
tinham de provar sua alfabetizao: LB, Decreto 200-A, 8/2/1890, art. 58, 69, Lei 35, de 26/1/1892,
art. 22.
38

Proposta, art. 2, 8, BCCD, Anais, 1880, Extraordinaria, I, 30-31.

39
BRAZIL. Constituio Poltica do Imprio do Brasil, art. 5. O art. 95 exclura do Congresso
aqueles que no professavam a religio do Estado, e a prova de elegibilidade dependia de
juramentos orais; agora a lei exigia declaraes sob juramento escritas, cobrindo vrios assuntos (p.
ex., renda, idade), mas a religio no se inclua entre eles.
40
ALENCAR, J. de. Systema Representativo, p. 145; Rio de Janeiro (diocese), Bispo.
Representao dirigida ao illm. e exm. sr. ministro e secretario de estado dos negocios do Imperio
pelo bispo de S. Sebastio do Rio de Janeiro pedindo para que as eleies politicas se fao fra das
igrejas. Rio de Janeiro, 1872, p. 13; Decreto, 1881, art. 15, par. 6. O projeto de lei original colocara
ainda as eleies nas igrejas: Proposta, art. 14, BCCD,Anais, 1880, Extraordinaria, 1, 32.
41
Decreto, 1881, art. 15, par. 1, 2, 4 (eleies no mais ocorriam nos domingos, sendo
realizadas no primeiro dia til do ms); REZENDE, Francisco de Paula Ferreira de. Minhas
Recordaes. Rio de Janeiro, 1944, p. 124. Um exemplo das novas e eficientes normas encontra-se
em Acta... da mesa eleitoral... parochia do Espirito Santo... Municipio Neutro, 31/8/1889, AGCRJ,
65-2-51, 17. 1-3; ver tambm os lances recebidos, para a construo da balaustrada de ferro de "sete
palmos de altura": AGCRJ, 61-4-34, fl. 58-59.
42
Sobre o nmero de eleitores qualificados, compare SILVA, Joo Manuel Pereira da.
Memorias do Meu Tempo. Paris, [1896?], II, 225, de onde tirei essa estimativa para 1881, com
BRAZIL, Ministerio do Imperio. Relatrio, 1870, p. 20, que mostra 1.039.659 votantes qualificados
em 1870. O nmero de eleitores que realmente votou em 1881 (e no daqueles qualificados) foi de
96.411: BRAZIL. Arquivo Nacional [Jorge Joo Dodsworth, 2 baro de Javari]. Organizaes e
Programas Ministeriais. Regime parlamentar no imprio, 2 ed. Rio de Janeiro, 1962, p. 379.
Reconheo que havia s 20.006 eleitores em 1870, portanto o nmero dos que diretamente
escolhiam os deputados sem dvida aumentou. Sobre a reao nova lei, ver LYRA, H.. Histria de
Dom Pedro II, II, 289.
43
Consultas do Conselho de Estado, Seco de Justia, 10/5/1881 AN, SPE, Cx. 558, Pac. 3.
Um Conselheiro observou tentativas de escapar lei com contratos de venda de terra, que
reverteriam automaticamente ao proprietrio original aps determinado perodo: Lus Pedreira do

Couto Ferraz, visconde do Bom Retiro, Parecer, 11/8/1881, ibidem. Outras questes relativas
aplicao da lei encontram-se em Consultas de 9/8/1882, ibidem, Cx. 559, Pac. 4, D49.
44
Recurso eleitoral, 30/12/1882, Antnio Alves da Rocha, recorrente, Juizado do Direito de
Pira, recorrido, AN, SPJ, Appellao, n. 664, Cx. 11.917 [antiga Cx. 69. Gal. C]; LB, Decreto
3.133, 7110/1882. O locador em questo era um parente prximo de Joaquim Jos de Souza Breves
em Pira.
45
Martinho lvares da Silva Campos para Jos Antnio Saraiva, Rio, 1/5/1880, Niteri,
19/11/1881, AIHGB, L270, D8; Jos Lus de Almeida Nogueira para Martim Francisco Ribeiro de
Andrade (sobre divisas distritais), Bananal, 11/10/1880, AIHGB, L325, D15; F. Sodr para
Cupertino do Amaral, Santo Amaro (BA), 29/3/1881, AN, SAP, Documentos de Amaro Cavalcanti
(sendo renumerados na poca de uso); Afonso Pena para Jos Antnio da Silva Drummond. Santa
Brbara, 23/4/1881, AN, SAP Documentos de Afonso Pena (no catalogados na poca de uso);
[WERNECK, Manoel Peixoto de Lacerdal. 0 Visconde de lpiabas, Peregrino Jos de America
Pinheiro: perfil biographico, acompanhado do retracto do finado e seguido de algumas allocues
pronunciadas por ocasio de seus funeraes. Rio de Janeiro, 1882, p. 20.
46

MILET, Henrique Augusto. Miscellanea Economica e Politica. Recife, 1882, p. 73.

47
Gua para Cotegipe, Salvador, 16/10/1885, AIHGB, CC, L38, D19; PP-BA para PM,
Salvador, 18/2/1886, citado na nota do editor em PEDRO II. Cartas do Imperador D. Pedro II ao
baro de Cotegipe. So Paulo, 1933, p. 273.
48
BRAZIL, Arquivo Nacional. Organizaes e Programas, p. 379, 388, 398; LYRA, H..
Histria de Dom Pedro II, II, 290-91. NABUCO, Joaquim. Eleies Liberaes e Eleies
Conservadoras. Rio de Janeiro, 1886, p. 51-52, ainda acusava os Conservadores da principal
responsabilidade de impedir a vontade do povo, pelo controle das eleies.
49 LAERNE, C. F. van Delden. Brazil and Java: report on coffee-culture in America, Asia and
Africa to H. E. the minister of the colonies. Londres, 1885, p. 309 (nota). Sobre a reunio dos
documentos necessrios, ver, por exemplo, Zacarias Vieira Machado da Cunha para JD-Valena,
Sta. Teresa de Valena, 17/1/1883, AN, SAP, Cd. 112, v. 9, D 130.
50
LOVE, Joseph L.. So Paulo in the Brazilian Federation, 1889-1937. Stanford (Calif.),
1980, p. 105-6; WERNECK, Lus Peixoto de Lacerda. Le Brsil. Dangers de sa situation politique
et conomique; moyens de les conjurer Lettre son fils... Ouvrage posthume revu par F. P. de
Lacerda Werneck. Rio de Janeiro, 1889, p. 47 (citado). Raymundo Faoro engana-se, contudo,
argumentando que as classes agrrias desejavam eleies diretas para aumentar sua influncia:
Faoro, R.. Os Donos do Poder: formao do patronato poltico brasileiro, 2 ed. Porto Alegre, 1975,
I, 374.
51
Loureno de Albuquerque (Min. do Exterior) interrompendo o discurso de Felcio dos
Santos, 23/8/1882, BCCD, Anais, 1882, IV, 133; discurso de Carvalho Rezende, 15/9/1882, ibidem,
p. 555.
52

Discurso de Afonso Celso Jnior, 17/8/1887, ibidem 1887, IV, 261.

53
Afonso Celso de Assis Figueiredo, visconde de Ouro Preto, Parecer, Rio, 13/4/1880,
AIHGB, L222, D20; A. C. A. Figueiredo, [Programa], 7/6/1889, apud MAGALHES, Baslio de.
Estudos de Histria do Brasil. So Paulo, 1940, p. 71.

54

LB, Lei 35, 26/1/1892.

55
Csar Zama para Rui Barbosa, Salvador, 6/1/1890, CRB, sem nmero. SOUZA, Joo
Cardoso de Meneses e. baro de Paranapiacaba. Elleies. In: FIGUEIREDO, Afonso Celso de
Assis, visconde de Ouro Preto et al.. A Decada Republicana. Rio de Janeio, 1900, v. III, p. 252, 254,
256; CUNHA. Euclides da. Margem da Histria. In: Obra Completa. Rio de Janeiro, 1966, 1375.
Para queixas sobre a eleio de 1890, ver SILVA, Eduardo. Bares e Escravido: trs geraes de
fazendeiros e a crise da estrutura escravista. Rio de Janeiro, 1984, p. 105 (e sobre a de 1897, ver p.
116-17); ver tambm LOVE, J. L.. So Paulo, p. 132. Como observei, aqueles que haviam sido
eleitores em 1881, mesmo os analfabetos, tiveram permisso para votar na Repblica, portanto
Paranapiacaba estava duas vezes errado.
Captulo 8
1
ARROYO, Leonardo. A Carta de Pero Vaz de Caminha. Ensaio de informao procura de
constantes vlidas de mtodo, 2 ed. So Paulo, 1976, p. 118; SANTOS, Lus Gonalves dos (Padre
Perereca). Memrias para Servir Histria do Reino do Brasil, 3 ed. (la ed. 1825). Belo Horizonte,
1981, I, p. 185; PEDRO I, apud HGCB, n. 7, p. 87; FLORY, T.. Judge and Jury in Imperial Brazil,
1808-1877: social control and political stability in the New State. Austin (Tex.), 1981, p. 163-67;
BEIGUELMAN, Paula. Formao Poltica do Brasil. Volume 1: Teoria e Ao no Pensamento
Abolicionista. So Paulo, 1967, p. 60. Para exemplos dos poderes dos donatrios ver Carta de Poder
para o Capito-mor Criar Tabelies e mais Officiaes de Justia [20/11/1530] e Carta de Doao da
Capitania de Pernambuco a Duarte Coelho (5/9/1534). In: DIAS, Carlos Malheiro (ed.), Histria da
Colonizao Portuguesa do Brasil. Edio monumental comemorativa do primeiro centenrio da
independncia do Brasil. Porto, 1924, III, p. 160, 309-12. Sobre as fbricas reais, ver ANDRADE,
Rmulo Garcia de. Burocracia e Economia na Primeira Metade do Sculo XIX (A Junta do
Comrcio e as atividades artesanais e manufatureiras na cidade do Rio de Janeiro, 1808-1850).
Dissertao de Mestrado. Univ. Federal Fluminense, 1980. Sobre a burocracia, ver
MANCHESTER, Alan K.. The Transfer of the Portuguese Court to Rio de Janeiro. In: KEITH,
Henry e EDWARDS, S. F. (ed.), Conflict and Continuity in Brazilian Society. Columbia (S. C.),
1969, p. 148-83; MANCHESTER, A. K.. The Growth of Bureaucracy in Brazil, 1808-1821. Journal
of Latin American Studies, 4:1, maio de 1972, p. 77-83; e CARVALHO, Jos Murilo de. A
Construo da Ordem: a elite poltica imperial. Rio de Janeiro, 1980, p. 111-31. Ver tambm
Peties para Conselho Interino 1822, APEB, Cx. 322 [antigo M.637], pasta 6, cuja grande maioria,
mesmo quando o governo provisrio na Bahia ainda lutava pela independncia, j se concentrava
em adquirir ou ocupar postos e cargos.
2
URICOECHEA, Fernando. O Minotauro Imperial: a burocratizao do Estado patrimonial
brasileiro no sculo XIX. So Paulo, 1978, p. 98-101, demonstra o firme crescimento na burocracia,
usando nmeros tirados dos oramentos governamentais, mas ele no ajusta os dados pela inflao.
Gastos com propsitos administrativos correspondiam a cerca de um quinto do oramento do
governo central, na ltima dcada do Imprio: GRAHAM, Richard. Government Expenditures and
Political Change in Brazil, 1880-1899. Journal of Inter-American Studies, 19:3, agosto de 1977, p.
368.
3
Conde da Ponte para Fernando Jos de Portugal, Salvador. 17/5/1808 (citado), 5/9/1808, AN,
SPE, IJJ 9-317; Leonardo Jos Duarte Gameleiro para visconde de Camamu (PP-BA), Salvador,
19/3/1829, APEB, M.1609; PP-SP para MJ, So Paulo, 25/3/1861, AN, SPE, IJJ 5-43; Francisco de
Paula da Silveira Lobo para Paranagu, Recife, 28/2/1867, AMIP, I-DPP, 9.2.867, LOB-C.; SILVA,
Antnio de Moraes. Diccionario da Lingua Portugueza, 8 ed. Rio de Janeiro, 1889-91. No Brasil
colonial, como em outros lugares na poca, alguns cargos podiam ser herdados; um passou at
mesmo para um genro: NAZZARI, Muriel Smith. Women, the Family and Property: the decline of

the dowry in So Paulo, Brazil (1600-1870). Tese de doutoramento, Yale University, 1986, p. 119.
Em pleno sculo XX, um cargo pblico na Espanha era tido como uma propriedade: PITT-RIVERS.
Julian Alfred. The People of the Sierra. Londres, 1954, p. 126 (nota 1).
4
NABUCO, Joaquim. Um Estadista do Imprio, [3 ed.]. Rio de Janeiro, 1975, p. 938;
FIALHO, Anfriso. Processo da Monarchia Brazileira: necessidade da convocao de uma
constituinte. Rio de Janeiro, 1885, p. 5-27.
5
VASCONCELOS, Jos Marcelino Pereira de. Roteiro dos Delegados e Subdelegados de
Policia; ou, Colleo dos actos, atribuies e deveres destas autoridades. Rio de Janeiro, 1862, p. 9,
18, 21; Manuel Pinto de Souza Dantas para Franklin Amrico de Menezes Dria, Rio, 4/9/1880,
AIHGB, L173, D1, v. 1, fl. 56; PEDRO II. Conselhos Regente. Rio de Janeiro, 1958, p. 33, 60;
LB, Lei 40, 3/10/1834, art. 5, par. 6; PP-RS para MJ, Porto Alegre, 30/8/1860, AN, SPE, IJJ 5-43;
LB, Decreto 817, 30/8/ 1851, art. 13; LB, Regulamento 120, 31/1/1842. O padro conhecido dos
historiadores no caso das nomeaes eclesisticas: os bispos nomeavam como vigrios paroquiais
apenas aqueles cujos nomes lhes foram apresentados por autoridades civis.
6
VASCONCELOS, J. M. P. de. Roteiro dos Delegados, p. 20; CP-BA para Delegado, Lenis,
Salvador, 9/3/1869, cpia, APEB, Presidncia, Policia, Delegados, Registro, M.5802; LB,
Regulamento 120, 3/11/1842, art., 48; discursos de Nebias e Lessa, 8/6/1861, BCCD, Anais, 1861,
II, 76; CP-BA para Delegado, Santa Rita do Rio Preto, Salvador, 11/12/1868; CP-BA para
Delegado, Pombal, Salvador, 9/3/1869, ambas as cpias em APEB, Presidncia, Polcia, Delegados,
Registro, M5802.
7
Manuel Pinto de Souza Dantas para Cotegipe, Salvador, 16/ 12/ 1865, 11/10/1856, AIHGB,
CC, L 19, D51, D27, respectivamente; CONGRESSO Agricola. Coleo de documentos. Rio de
Janeiro, 1878, p. 191.
8
FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis. As Finanas da Regenerao: estudo politico
offerecido aos mineiros. Rio de Janeiro, 1876, p. 23. O baro de Gua usava a mesma palavra,
"empregomania": Gua para Cotegipe, Salvador, 16/11/1885, AIHGB, CC, L38, D24, embora fosse
ele prprio um dos solicitadores mais freqentes de cargos para seus protegidos.
9

Cotegipe, Confidencial: Parahyba do Norte [1886], anotaes, AIHGB, CC, L90, D29.

10
Junqueira para Cotegipe, Salvador, 9/7/1856, ibidem, L30, D178; Cotegipe, anotaes no
tituladas, ibidem, L19, D20. Ver a anlise similar sobre a Espanha em ROMEROMAURA,
Joaquim. Caciquismo as a Political System. In: GELLNER, Ernest e WATERBURY, John (ed.),
Patrons and Clients in Mediterranean Societies. Londres, 1977, p. 53-62.
11
Lus Alves dos Santos, Discurso pronunciado no dia 22 de julho de 1882 pelo vigario...
[WERNECK, Manoel Peixoto de Lacerda]. O Visconde de /piabas, Peregrino Jos de America
Pinheiro: perfil biographico, acompanhado do retracto do finado e seguido de algumas allocues
pronunciadas por ocasio de seus funeraes. Rio de Janeiro, 1882, p. 34.
12
As cartas esto nos seguintes arquivos: Arquivo do Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro, Arquivo do Museu Imperial de Petrpolis e Arquivo Nacional, Rio de Janeiro. Olinda
recebeu 82 delas, Paranagu 308, Dria 86, e Pena 101. Como em geral ocorre com as fontes
histricas, essas cartas no foram selecionadas como amostra estatisticamente significativa; eu
simplesmente as enumerei, assim como as citei. Devo especiais agradecimentos a Fernanda Maria
Monte] de Batissaco, que ajudou-me a cont-las.

13
Afonso Pena para Olegrio Herculano de Quino e Castro, Sta. Brbara, 28/11/1884, cpia,
AN, SAP, Afonso Pena, Documentos no catalogados; MELLO, Afonso d'Albuquerque. A
Liberdade no Brasil: seu nascimento, vida, morte e sepultura. Recife, 1864, p. 106. A carta de
recomendao era tambm uma prtica comum na Espanha e na Itlia: KENNY, Michael. Patterns
of Patronage in Spain. Anthropological Quarterly, 33:1, janeiro de 1960, p. 20; SILVERMAN,
Sydel F.. Patronage and CommunityNation Relationships in Central Italy. Ethnology, 4:2, abril de
1965, p. 187, 189 (nota 6); MARASPINI, A. L.. The Study of an ltalian Village. Paris, 1968, p. 11012.
14
Primeiros-ministros, claro, tambm tinham suas prprias pastas: Olinda preferia ser ministro
do Imprio, Paranagu, ministro da Fazenda. Mas quando os destinatrios das cartas ocupavam os
cargos do Imprio ou da Fazenda, sem ser primeiro-ministro, eles recebiam poucas cartas. Claro,
tambm, os primeiros-ministros muitas vezes passavam as cartas para outros membros do Gabinete
agirem: ver, por exemplo, Diogo Velho Cavalcanti de Albuquerque, visconde de Cavalcanti (MJ)
para Cotegipe (PM), Rio, 5/5/1876, AIHGB, CC, L1, D118.
15
As cartas de deputados correspondiam a 25% do total no perodo de 1850-69, mas eram 44%
nos 20 anos seguintes; a proporo de cartas de presidentes caiu de 22% para 11 % no mesmo
perodo.
16

MELLO, A. d'A.. A Liberdade, p. 104.

17
Ibidem, p. 106, Joo Alfredo (PP-PA) para Cotegipe, Belm, 8/4/1870, AIHGB, CC, L50,
D91 (traduzido do ingls).
18
Jos Bento da Cunha Figueiredo para Cotegipe, Recife, 16/12/1858, AIHGB, CC, L23,
D143; PP-RN para M Guerra, Natal, 11/5/1850, AN, SAP, Cx. 823, Pac. 2, fl. 272; Manuel Buarque
de Macedo para Lus Felipe de Souza Leo, [janeiro-maro 1880], s.l., AIHGB, L456, D76. Ver
tambm Manoel Pinto de Souza Dantas (PP-BA) para Cotegipe, Salvador, 13/12/1865,
AIHGB,CC,L19, D50.
19
Quadro dos Suplentes de Juizes Municipaes nomeados de conformidade com a nova lei de
reforma judiciaria, [Porto Alegre, 1872?], AN, SAP, Cx. 781, Pac. 2, Doc. 12. Um historiador
conservador, contudo, alega que durante o Imprio "as promoes [judiciais] (...) obedeciam ao
mais rigoroso exame de honestidade profissional e das virtudes pblicas": CALMON, Pedro.
Organizao Judiciria: (a) na Colnia; (b) no Imprio (c) na Repblica. In: Livro do Centenrio
dos Cursos Jurdicos. Rio de Janeiro, 1928, I, 95.
20
ALMEIDA, Cndido Mendes de (ed.). Codigo Philippino; ou, Ordenaes e leis do reino de
Portugal. Rio de Janeiro, 1870, Liv. I, Tt. 78-85, e notas; LB, Decreto de 30/1/1834; BAHIA.
Colleo das leis e resolues da Assembla Legislativa e regulamentos do governo da Bahia,
sanccionadas e publicadas..., Lei 723, 17/12/1858, Lei 801, 4/6/1860; JM para PP-SP, Taubat,
1/1/1861, cpia anexa em PP-SP para MJ, So Paulo, 20/1/1861, AN, SPE, IJJ 5-43; PP-AL para
MJ, Alagoas, 13/10/1868, apud Magistratura, Registro de Fatos Notaveis, AN, SPE, IJ 4-32.
21

Discurso de Silveira da Mota, BCS, Anais, 1880, Extraordinaria, III, 291.

22
E talvez exercesse alguma sutil influncia na poltica: o relatrio anual do ministro da
Guerra, por exemplo, foi escrito pelo diretor da secretaria do Ministrio; ver [Jos Maria Lopes da
Costa], baro de Piraquara, para Franklin Amrico de Menezes Dria (MGuerra), Rio, 31/10/1881,
AIHGB, L172, D2, fl. 157.

23
Lencio de Carvalho para Cupertino do Amaral, So Paulo, 6/7/1882, AN, SAP,
Documentos de Amaro Cavalcanti, sendo recatalogados na poca de uso (antiga Cx. 998); Antnio
Nicolau Tolentino, apud HGCB, n. 7, p. 89 (nota); Lus Tarquinio de Souza para Serzedelo Correia,
Salvador, [1890?], apud PINHO, Pricles Madureira do. Lus Tarqunio, Pioneiro da Justia Social
no Brasil. Salvador, 1944, p. 71, 72.
24
BRAZIL, Ministerio do Imperio. Relatrio, 1857, p. 104; Lus Pedreira do Couto Ferraz
para Cotegipe, Rio, 26/11/[1853], AIHGB, CC, L22, 13101; Firmino de Sousa Martins para Joo
Lustosa da Cunha Paranagu, Buritisinho, 28/3/1876, AMIP, I-Dpp, 28.3.876, MAR-C.
25
Afonso Pena para Lima Duarte, Rio, [outubro de 1883], AIHGB, CC, L21, D85; PP-BA para
MI, Salvador, 4/9/ 1867, AN, SPE, IJJ 9-343, fl. 149 e seguintes; Cotegipe para Junqueira, Salvador,
26/11/1874, cpia de minuta, AIHGB, CC, L31, D60; Cincinatto Pinto da Silva para Pedro de
Arajo Lima, marqus de Olinda, Salvador, 15/12/1862, AIHGB, L213, D 114; PENNA, Domingos
Soares Ferreira. A Regio Occidental da Provncia do Par: resenhas estatsticas das comarcas de
Ohidos e Santarem. Par [Belm], 1869, p. 230. Ver tambm Manuel Pinto de Souza Dantas para
Pedro de Arajo Lima, marqus de Olinda, s.l., 13/10/1862, AIHGB, L213, D113. Sobre a
faculdade de Direito do Recife como uma fonte de clientelismo, ver LEVINE, Robert M..
Pernambuco in the Brazilian Federation, 1889-1937. Stanford (Calif.), 1978, p. 79.
26
Jos Gomes de Sousa Portugal, baro do Turvo, para Jernimo Jos Teixeira Jr., Dores do
Pira, 27/8/1863, AN, SAP, Col. Teixeira Jr., AP 23, Correspondencia, Doc. 104; Junqueira
(MGuerra) para Cotegipe, Rio, 5/10/1872, AIHGB, CC, L31, D36; Ambrsio Leito da Cunha,
baro de Mamor, para Cotegipe, Rio, [maro de 1887], AIHGB, CC, L18, 13133; Henrique
Francisco de vila para Cotegipe, Rio, 3/5/1886, AIHGB, CC, L7, D39; PP-BA para MI, Salvador,
20/11/1867, AN, SPE, IJJ 9-343, 1867, fl. 176; Gua para Cotegipe, Salvador, 28/3-5/4/1884,
AIHGB, CC, L38, D4, D5.
27
Ver, por exemplo, Joaquim Raimundo de Lamare para Franklin Amrico de Menezes Dria,
Rio, 19/8/1881, AIHGB, L172, D2, v. II, fl. 110, onde pede um posto de sargento para um protegido
seu.
28
Joo Jos de Oliveira Junqueira (pai) para Cotegipe, Salvador, 6/8/1855, AIHGB, CC, L30,
13147; Junqueira para Cotegipe, Salvador, 4/7/1855, ibidem, L30, 13169; Jos Mariano Carneiro da
Cunha para Afonso Pena, s.l, sal., AN, Documentos de Afonso Pena, Lata 5, 1.2.338 L:C. Sobre a
concentrao de tropas no Rio Grande do Sul, ver LOVE, Joseph L.. Rio Grande do Sul and
Brazilian Regionalism, 1882-1930. Stanford (Calif.), p. 15-16.
29 Manuel Antnio Duarte de Azevedo para Cotegipe, Rio, 14/7/1872, AIHGB, CC, L7, D80.
30
Lus Pedreira do Couto Ferraz para Cotegipe, [Rio], 15/5/[1854 ou 1855], ibidem, L22,
13108; Gua para Cotegipe, Salvador, 26/5, 6/8/1874, ibidem, L37, 13108, 13113. Ver tambm Gua
para Cotegipe, Salvador, 26/10/1872, ibidem, L37, 13148.
Notas do captulo 8 477
31
Jos Rodrigues de Lima Duarte para Afonso Pena, Rio, 5/10/1883, AN, Documentos de
Afonso Pena, Lata 5, 1.2.371, L:D; Gua para Cotegipe, [Salvador], sal., AIHGB, CC, L37, 13107;
Gua para Cotegipe, Salvador, 17/3/1884, AIHGB, CC, L38, 132. Sobre as responsabilidades de
porteiros, ver Regulamento da Secretaria Provincial, APEB, Secretaria, 1837-71, M.1513.
32
Gua para Cotegipe, Salvador, 19/12/1882, AIHGB, CC, L37, 13165; Gua para Cotegipe,
Salvador, 19/4/1884, ibidem, L38, 135.

33
Antnio Augusto da Costa Aguiar. A Continuao da Confisso dos meus Intimos
Pensamentos, 28/9/1862, manuscrito, AMIP, CXXI, 6.422, fl. 2; Bernardo Avelino Gavio Peixoto
para Joo Lustosa da Cunha Paranagu, So Paulo, 18/1/1860, AMIP, I-DPP, 18.1.860, Pei-C1.2;
MELLO, A. d'A.. A Liberdade, p. 105. Compare KENNY, M.. Patterns of Patronage, p. 21.
34
Junqueira para Cotegipe, Salvador, 11/3/1856, AIHGB, CC, L30, D 175; Manuel Pinto de
Souza Dantas para Cotegipe, Salvador, 18/2/[1857], ibidem, L19, 1337; Junqueira para Cotegipe,
Rio, 21/5/1886, ibidem, L31, 13140; Junqueira (MGuerra) para Cotegipe, Rio, 13/11/1872, ibidem,
L31, 1343.
35
Compare a opinio de Joo Lins Vieira Cansanso de Sinimbu em Congresso Agrcola.
Coleo de documentos, p. 127. Ver tambm BARMAN, Roderick J. e BARMAN, Jean. The Role
of the Law Graduate in the Poltica! Elite of Imperial Brazil. Journal of Inter-American Studies,
18:4, novembro de 1976, p. 423-50.
36
JAGUARIBE, Hlio. Poltica! Development: a general theory and a latin american case
study. Nova York, 1973, p. 480. A chegada de aristocratas empobrecidos foi primeiro citada em
1883 por NABUCO, Joaquim. O Abolicionismo, [2 ed.?]. Rio de Janeiro, 1938, p. 179, e repetida
por ele em seu discurso de 10/7/1888, BCCD, Anais, 1888, III, 86. Lyttleton, N. A. O.. EI
Patronazgo cri Ia Italia de Giolitti (1892-1924). Revista de Occidente, 127, outubro de 1973, p. 105,
tambm argumenta que o declnio de uma classe impele seus membros a buscarem empregos
pblicos.
37
[SOUZA, Joo Cardoso de Meneses e], baro de Paranapiacaba. Elleies. In:
FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis, visconde de Ouro Preto, et al., A Decada Republicana. Rio
de Janeiro, 1900, fII, 244 (citando STRATENPONTHOZ, Auguste van der. Le Budget du Brsil ou,
Recherches sur les ressources de cet empire dans leurs rapports avec les intrts europens du
commerce e de L'migration. Bruxelas, 1854); HOLLANDA, Srgio Buarque de. HGCB, n. 7, p.
86. Essa observao feita tambm por ROTHSTEIN, Frances. The Class Basis of Patron-Client
Relations. Latin American Perspectives, 6:2, primavera 1979, p. 28.
38

Outros 3% mencionavam a riqueza ou a proeminncia da famlia do pretendente.

39
BOXER, Charles R.. Portuguese Society in the Tropics: the Municipal Councils of Goa,
Macao, Bahia, and Luanda. Madison (Wis.), 1965, p. 149; LEVINE, R. M.. Pernambuco, p. 115-16.
Alguns historiadores tm expressado surpresa com o fato de que a procura por cargos atraa a
ateno at de homens ricos; ver, por exemplo, DIAS, Maria Odila Silva. The Establishment of the
Royal Court in Brazil. In: RUSSELL-WOOD, A. J. R. (ed.), From Colony to Nation: essays on the
Independence of Brazil. Baltimore, 1975, p. 102 (nota).
40
PANG, Eul-Soo e SECKINGER, Ron L.. The Mandarins of Imperial Brazil. Comparative
Studies in Society and History, 14:2, maro de 1972, p. 217, 223-26; CARVALHO, Jos M. de. A
Construo da Ordem, p. 93-96. Compare BARMAN, R. J. e BARMAN, J.. The Role of the Law
Graduate, p. 446 (nota 13).
41
Manuel Pinto de Souza Dantas para Cotegipe, Salvador, 6/7/1855, AIHGB, CC, L19, 136;
Antnio Paulino Limpo de Abreu, visconde de Abaet, para Cotegipe, Rio, 29/3/ 1859, ibidem, L1,
D20. Abaet explicou ao baiano Cotegipe que ele no precisava preocupar-se com as nomeaes ali:
o "filho predileto" da Bahia, ministro da Justia Manuel Vieira Tosta, baro de Muritiba, "h de
atender com todo o cuidado aos interesses da terra que o viu nascer".

42
Discurso de Arajo Ges, 5/11/1888, BCCD, Anais, 1888, VII, 21; Ambrsio Leito da
Cunha, baro de Mamor, para Cotegipe, Rio, 9/3/1887, AIHGB, CC, L18, D134.
43
Csar Zama para Rui Barbosa, Salvador, 6/1/1890, CRB, sem nmero. Sobre a resposta de
Zama, ver ABRANCHES [MOURA], Joo Dunshee de (ed.). Actas e Actos do Governo Provisorio,
3 ed. Rio de Janeiro, 1953, p. 374.
44 Jos Antnio Saraiva para Afonso Celso de Assis Figueiredo, [Salvador], 11/3/1880, AIHGB,
L427, D23; Manuel Buarque de Macedo para Lus Felipe de Souza Leo, [Rio], 9/3/1880, AIHGB,
L456, D74; discurso de Afonso Celso de Assis Figueiredo Jr., 19/7/1888, BCCD, Anais, 1888, III,
p. 214.
45
Junqueira para Cotegipe, Rio, 25/10, 8/11/1873, AIHGB, CC L41, D51, D52; JD para PPBA, Caetet, 12/12/1856, cpia, APEB, Presidncia, Eleies, M.2794; Pedro Leo Veloso para
Joo Lustosa da Cunha Paranagu, Salvador, 28/9/1865, AMIP, I-DPP, 30.5.865, Vel. cl-2.
46

Junqueira para Cotegipe, Salvador, 2/11/1855, AIHGB, CC, L30, D 174.

47
Com a exceo de que aps os 60 anos, quando o nmero de cartas diminua
acentuadamente, a proporo dos homens pedindo para ir para o interior aumentava.
48
Mesa Parochial para PP-BA, Vitria, 19/9/1860, AN, SPE, IJJ 5-25; discurso de D. Manuel
[de Assis Mascarenhas], 21/3/1850, BCCD Anais, 1850 (P sesso), II, p. 193. Ver tambm
CARVALHO, Antnio Alves de Souza. O Brasil em 1870, Estudo Poltico. Rio de Janeiro, 1870, p.
34-35.
Capitulo 9
1
Jos Antnio Saraiva para Henrique Garcez Pinto de Madureira, Rio, 2, 10/4/1848, apud
PINHO, Jos Wanderley de Arajo. Poltica e Polticos no Imprio.
Rio de Janeiro, 1930, p. 35-37; BARMAN, Roderick J. e BARMAN, Jean. The Role of the Law
Graduate in the Political Elite of Imperial Brazil. Journal of Inter-American
Studies, 18:4, novembro de 1976, p. 441, 447 (nota 16). Joo de Souza Werneck e seus dois filhos,
Paulino de Souza Werneck (juiz de paz) e Saturnino de Souza Werneck
(4 suplente de subdelegado), junto com Incio Barbosa dos Santos Werneck (1 suplente de
subdelegado) e Jos Lus de Azevedo [Santos?] Werneck, assinaram uma petio
para o afastamento do vigrio: Moradores da Freguesia de So Jos do Rio Preto versus Pe. Manoel
Florentino Cassiano de Campos, Municpio de Paraba do Sul, 7/7/1863,
ACMRJ. Queixas contra padres, 1863.
2
Miguel Calmon du Pin e Almeida para condessa de Itapagipe, Salvador, 25/11/1833, apud
CALMON, Pedro. Histria de D. Pedro II. Rio de Janeiro, 1975, I, 328;
VPPSergipe para MJ, Aracaju, [1851], AN, SAP, Cx. 783, Pac. 2. Um exemplo da participao de
uma mulher no processo de garantir a nomeao para membros da famlia
servir: Joo Vicente Torres Homem, depois baro de
482 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Torres Homem, pediu a Joaquim Henrique de Arajo, baro de Pirassinunga, para ajud-lo a
conseguir um cargo. Pirassinunga ento escreveu a sua mulher, pedindo-lhe
que falasse com seu pai, o marqus de Olinda: Pirassinunga para Bambina (sua mulher),
27/11/1865, AIHGB, L210, D77.

3
Domingos de Souza Leo para Pedro de Arajo Lima, marqus de Olinda, 21/8/1865,
AIHGB, L207, D72; PPCE para MJ, Fortaleza, 8/11/1849, apud URICOECHEA, Fernando.
O Minotauro Imperial: a burocratizao do Estado patrimonial brasileiro no sculo XIX. So Paulo,
1978, p. 114; Herculano Ferreira Penna (PP-MG) para Jos Toms
Nabuco de Arajo (MJ), Ouro Preto, 6/11/1856, AIHGB, L365, D 1 I .
4
Jos Manoel de Freitas (PP-PE) para Joo Lustosa da Cunha Paranagu, visconde de
Paranagu, [Recife], 15/4/ 1884, AMIP, I-Dpp, 3.1.884, Fre-cl. 18; LB,
Lei de 1/10/1828, art. 23; Lei, 1846, art. 125; Gua para Cotegipe, Salvador, 16, 31/10/1885,
AIHGB, CC, L38, D19, D21; Antnio Alves Guimares de Azambuja para
PP-RGS, Rio Pardo, 1872, AN, SAP, Cx. 781, Pac. 2, Doc. 15. Excluses de cargos da Cmara
Municipal estenderam-se em 1861 aos sogros e genros: LB, Aviso 386 (Imprio),
6/9/1861. Ver tambm ALMEIDA, Cndido Mendes de (ed.). Codigo Philippino; ou, Ordenaes e
Leis do Reino de Portugal. Rio de Janeiro, 1870, p. 372 (nota), 373 (nota).
Nos tempos coloniais, uma Cmara Municipal exortou a que no se nomeassem brasileiros para
cargos de autoridade pblica no Brasil porque "laos e amizades familiares
pervertem aquela integridade que eles devem ter": BOXER, Charles R.. Portuguese Society in the
Tropics: the Municipal Councils of Goa, Macao, Bahia, and Luanda.
Madison (Wis.), 1965, p. 88 (nota). O rei de Portugal tomou medidas elaboradas - embora inteis Notas do captulo 9 483
para impedir as conexes familiares entre juzes das Relaes e potentados locais no Brasil:
SCHWARTZ, Stuart B.. Sovereignty and Society in Colonial Brazil: the
High Court of Bahia and its judges, 1609-1751. Berkeley (Calif.), 1973, p. 177-81. Famlias
associavam-se tambm nos negcios e pelas mesmas razes; como esse tipo
de vnculo persiste at hoje, dispensam-se maiores comentrios.
5
A esse respeito, os brasileiros seguiam o precedente romano: SALLER, Richard P.. Personal
Patronage Under the Early Empire. Cambridge, Ingl., 1982, p. 11,
13.
6
SILVA, Antnio de Moraes. Diccionario da Lingua Portugueza, 8 ed. Rio de Janeiro, 188991; PITT-RIVERS, Julian Alfred. The People of the Sierra. Londres.
1954, p. 140; Lus Tarqunio de Souza para Serzedelo Correia, Salvador, sal., apud PINHO, Pricles
Madureira do. Lus Tarqunio, Pioneiro da Justia Social no Brasil.
Salvador, 1944, p. 72; Manuel Pinto de Souza Dantas para Cotegipe (MM), Santo Amaro,
31/3/1856, AIHGB, CC, L19, D14. Um missivista disse que um aspirante a cargo
era "um amigo de servios": Domingos de Souza Leo para Pedro de Arajo Lima, marqus de
Olinda, Carana, 9/10/1865, AIHGB, L207, D72. Lembre-se do caso visto em
um captulo anterior, de um pai que queria que seus filhos merecessem a "amizade" dele, ou seja,
seu patronato.
7 Discurso de Pedro de Calazans, 20/4/1861, BCCD, Anais, 1861, I, 39; Manuel Buarque de
Macedo para Lus Felipe de Souza Leo, [Rio], 9/3/1880, AIHGB, L456, D74; SILVA,
A. de M.. Diccionario; GALVO, Miguel Arcanjo. Relao dos cidados que tomaram parte no
govrrzo do Brasil no perodo de maro de 1808 a 15 de novembro de 1889,
2 ed. Rio de Janeiro, 1969, p. 61; Cotegipe para Joo Alfredo Correia de Oliveira, Salvador,
21/7/1872, cpia datilografada, AIHGB, CC, L50, D99.
484 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
8
URICOECHEA, F.. O Minotauro Imperial, p. 116, diz isso; depois repetido por SAES,

Dcio. A Formao do Estado Burgus no Brasil (1888-1891). Rio de Janeiro,

1985, p. 125.
9
Compare LOVE, Joseph L.. Rio Grande do Sul and Brazilian Regionalism, 1882-1930.
Stanford (Calif.), 1971, p. 73, que diz que, pelo menos depois da guerra
civil de 1893-95, "famlia e emprego, que contavam tanto para tantos em outras partes do pas,
significavam relativamente menos no Rio Grande [do Sul]".
10
Joo Lins Vieira Cansanso de Sinimbu para Pedro de Arajo Lima, marqus de Olinda,
Rio, 13/4/1863, AIHGB, L213, D38; Olinda para Lus Carlos (seu sobrinho),
Ouro Preto, 2/2/1867, AIHGB, L211, D54. O que mais perturbava Olinda era a nomeao de um
Joaquim, "o ente mais desprezvel que aqui h, pela incontestvel imoralidade;
brio incorrigvel (...) [apesar de] casado, no duvida, nas perturbaes da embriaguez, prestar-se
at a outros que tm o fazer o ofcio de outro sexo".
11
Junqueira para Cotegipe, Salvador, 9/7, 5/8, 23/8, 2/10/1856, 9/1, 3/2, 24/3/1857, e, de
Teresina, 30/1/1858,
AIHGB, CC, L30, 13178-80, 13182, 13185, 13187, 13190,
13195.
12
Manuel Pinto de Souza Dantas para Cotegipe, Salvador, 31/5/1855, Sto. Amaro, 31/3/1856,
Salvador, [incio de 1857, ibidem, L19, D3, D14, D2.
13
Junqueira para Cotegipe, Rio, 30/7/1872, ibidem, L31, 1325; Afonso Augusto Moreira Pena
para Francisco de Paula da Silveira Lobo e Afonso Celso de Assis
Figueiredo (1), Santa Brbara, 19/3/1876, cartas separadas, ambas em AN, SAP, Documentos de
Afonso Pena, no catalogados na poca do uso.
Notas do captulo 9 485
14
Jos Bento da Cunha Figueiredo para Cotegipe, Recife, 16/10/1855, AIHGB, CC, L23,
13138. Um tom similar de ressentimento caracteriza algumas cartas de
Lus Pedreira do Couto Ferraz, visconde do Bom Retiro, para Cotegipe: por exemplo, a de Gastain
(ustria), 11/8/1876 e a da Tijuca, 17/5/1881, ibidem, L22, 13165,
13174. Sobre salrios de presidentes, ver PINTO, Caetano Jos de Andrade. Attribuies dos
Presidentes de Provincia. Rio de Janeiro, 1865, p. 18-22; e NABUCO, Joaquim.
Um Estadista do Imprio, [3 ed.?]. Rio de Janeiro, 1975, p. 582; mesmo o rico cafeicultor Brs
Carneiro Nogueira da Costa e Gama, conde de Baependi, teve de pedir
dinheiro emprestado para cobrir suas despesas como presidente de Pernambuco: GAMA, Manuel
Jacinto Carneiro Nogueira da, baro de Juparan, Testamento. Freguesia
de Santa Teresa [Valena] 1883, p. 8(nota). (O lugar da publicao pode ser fictcio.)
15 Jos Antnio Saraiva para Henrique Garcez Pinto de Madureira, Jacobina, 18/6/1849, apud
PINHO. J. W. de A.. Poltica e Polticos, p. 45-46. Ele finalmente escolheu
ficar do lado do Gabinete: "[Eu] me sa bem na eleio, devendo estar contente o governo pela
excluso completa da oposio": 10/12/1849, ibidem, p. 47.
16
[Joo Vieira Machado da Cunha (2)] para Lus Alves Santos, s.l., [depois de 1882, minuta,
AN, SAP, Cd. 112, v. 9, Doc. 50.
17
Junqueira para Cotegipe, Rio, 5/8/1872, AIHGB, CC, L31, 1327; FIGUEIREDO JR.,
Afonso Celso de Assis. Oito Annos de Parlamento. Poder pessoal de D. Pedro
II. Reminiscencias e notas. So Paulo: Melhoramentos, sal., p. 21; SOUZA, Francisco Belisrio

Soares de. O Sistema Eleitoral no Imprio (com apndice contendo a

legislao eleitoral no perodo 1821-1889). Braslia, 1979, p. 44.
486 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
18
SOUZA, F. B. S. de. O Sistema Eleitoral, p. 20; MARTINS, Lus de. O Patriarca e o
Bacharel. So Paulo, [1953].
19
Discurso de Joo Lustosa da Cunha Paranagu, 16/4/1850, BCCD, Anais, 1850, II, 336; JD
para PP-CE, Ic, 19/9/1860, anexo em PP-CE para MJ, Fortaleza, 4/10/1860,
AN, SPE, IJJ 5-43.
20
PP-RN para MJ, Natal, 11/5/1850, apud URICOECHEA, F.. O Minotauro Imperial, p. 271;
PP-SE para MJ, Sergipe, 3/2/1851, AN, SAP, Cx. 783, Pac. 2.
21
CARVALHO, Antnio Alves de Souza. O Brasil em 1870, Estudo Poltico. Rio de Janeiro,
1870, p. 62; Manuel Buarque de Macedo para Lus Felipe de Souza Leo,
[Rio], 9/3/1880, AIHGB, L456, D74.
22
Lus Pedreira do Couto Ferraz, visconde do Bom Retiro, para Cotegipe, Rio, 13/9, 2/10/
[1856], AIHGB, CC, L22, O135, D136. Sobre a riqueza do baro de Nova
Friburgo, ver SWEIGART, Joseph E.. Coffee Factorage and the Emergence of a Brazilian Capital
Market, 1850-1888. Nova York, 1987, p. 78-80.
23
MELLO, Afonso d'Albuquerque. A liberdade no Brasil: seu nascimento, vida, morte e
sepultura. Recife, 1864, p. 107.
24
COTEGIPE. Circumstancias que Precederam a Retirada do Ministerio de 16 de julho. In:
PINHO, J. W. de A.. Poltica e Polticos, p. 166-70; citaes nas
pginas 166, 167. O ministro da Guerra era Manuel Vieira Tosta (1), e o Ministro do Imprio,
Paulino Jos Soares de Souza (2).
25 Afonso Celso de Assis Figueiredo, visconde de Ouro Preto, para Jos Antnio Saraiva,
17/2/1880, Rio, AIHGB, L274, P 16.
Notas do captulo 9 487
26
Junqueira para Cotegipe, Salvador, 2/10, 23/8/1856, AIHGB, CC, L30, D 182, D 180,
respectivamente (a referncia ao senador Francisco Gonalves Martins,
1831-72). Sobre Martins, ver FLORY, T.. Judge and Jury in Imperial Brazil 1808-1871: social
control and political stability in the New State. Austin (Tex.), 1981,
p. 72-73; BARMAN, Roderick J.. Brazil at Mid-Empire: political accommodation and the pursuit of
progress under the Conciliao Ministry, 1853-1857. Tese de doutoramento,
Univ. da Califrnia, Berkeley, 1970, p. 143, 238; PINHO, Jos Wanderley [de Arajo]. Cotegipe e
seu Tempo, primeira phase 1815-1867. So Paulo, 1937, p. 494-98.
O rival de Junqueira para a nomeao era Zacarias de Ges e Vasconcelos.
27
Joaquim Henrique de Arajo, baro de Pirassinunga, para Bambina (sua mulher),
Barbacena, 27/11/1865, AIHGB, L210, O77; Cotegipe para Junqueira, Salvador,
25/10/ 1872, cpia de rascunho, AIHGB, CC, L31, O40. Sobre a contrastante eficcia de patronos
na Inglaterra do sculo XVIII, ver HAY, Douglas. Property, Authority
and the Criminal Law. In: HAY, Douglas et al. (ed.), Albion's Fatal Tree: crime and society in
eighteenth-century England. Nova York, 1975, p. 46.

28
Gua para Cotegipe, Salvador, 19/12/1882, AIHGB, CC, L37, D 165; Cotegipe para Joo
Alfredo Correia de Oliveira, Rio, 14/2/1870, cpia datilografada de
minuta, ibidem, L50, 086.
29
MELLO, A. d'A.. A Liberdade, p. 114; Junqueira para Cotegipe, Rio, 6/7/1872, AIHGB, CC,
L31, 021; Gua para Cotegipe, Salvador, 8/10/1884, 10/10/1887,
AIHGB, CC, L38, 013, 072. Um estudioso do Brasil no incio do sculo XX concluiu similarmente
que "o lder poltico, embora parecesse ser o dono de tudo, passou
a ser ele mesmo propriedade de todos": Rubens do Amaral, apud
488
CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
LEAL, Victor Nunes. Coronelismo: the municipality and representative government in Brazil.
Cambridge, Ingl., 1977, p. 150 (nota 41). Ver tambm FRANCO, Maria Slvia
de Carvalho. Homens Livres na Ordem Escravocrata, 2 ed. So Paulo, 1974, p. 86-88 e KENNY,
Michael. Patterns of Patronage in Spain. Anthropological Quarterly, 33:1,
janeiro de 1960, p. 23.
30

Gua para Cotegipe, Salvador, 23/11/1885, AIHGB, CC, L38, D26.

31

Junqueira (MGuerra) para Cotegipe, Rio, 31/8/1872, 24/11/1873, ibidem, L31, D32, D53.

32
Lus Pedreira do Couto Ferraz, visconde do Bom Retiro, para Cotegipe, Rio, 10/1/[1854],
ibidem, L22, D104; Manuel Francisco Correia para Cotegipe, Rio,
13/8/1872, ibidem, L17, D57; Afonso Celso de Assis Figueiredo para Jos Antnio Saraiva, Rio,
2/2/1880, AIHGB, L274, P16.
33
Ildefonso P. Correia para Manoel Francisco Correia, Curitiba, 11/11/1885, AIHGB, CC,
L17, D60; [Joo Vieira Machado da Cunha (2)] para Dr. Brs [Carneiro
Nogueira da Gama (3), Valenal, 6/5/[1890], minuta, AN, SAP, Cd. 112, v. 9, Doc. 57; discurso de
Antnio Cesrio de Faria Alvim, em Congresso Agricola. Coleo
de documentos. Rio de Janeiro, 1878, p. 132.
34
Compare SILVERMAN, Sydel F.. Patronage and Community-Nation Relationships in
Central Italy. Ethnology, 4:2, abril de 1965, p. 189 (nota 6).
35
PP-CE para MI, Fortaleza, 29/8/1860, AN, SPE, IJJ 5-43;
FIGUEIREDO JR., A. C. de A.. Oito Annos, p. 21; Gua para Cotegipe, Salvador, 6/2/1888,
AIHGB, CC, L38, D94; Lus Pedreira do Couto Ferraz, visconde do Bom
Retiro, para Cotegipe, Salvador, 3/3/1856, AIHGB, CC, L22, D95; Cotegipe (PM) para Henrique
Pereira de
Notas do captulo 9 489
Lucena (PP-RS), Rio, 20/11/1885, APEP, Col. Lucena, 562. Ver, para padres similares posteriores
e em outros lugares, LEAL, V. N.. Coronelismo, p. 15; e LYTTLETON,
N. A. O.. El Patronazgo en la Italia de Giolitti (1892-1924). Revista de Occidente, 127, outubro de
1973, p. 110. O conjunto de valores que informava o sistema de
clientelismo discutido criteriosamente por COSTA, Emlia Viotti da. Brazil: the age of reform,
1870-1889. In: BETHELL, Leslie (ed.), The Cambridge History of Latin
America. Cambridge, Ingl_ 1987, V, 735-50.
36

Gua para Cotegipe. Salvador, 6/9/1877, AIHGB, CC,

L37, D144.

37
PEDRO II. Conselhos regente (1876). In: VIANA, Hlio. D. Pedro I e D. Pedro II.:
acrscimos s suas biografias. So Paulo, 1966, p. 245.
38 Joo Mendes de Almeida para Franklin Amrico de Menezes Dria, baro de Loreto, Olinda,
8/6/1889, AIHGB, L 174, D2, v. 2, fl. 15.
39
APEB, Presidncia, Tesouraria, Exames, M.4588; LB, Decreto 817, 30/8/ 1851, art. 13,
Decreto 1.294, 16/12/ 1853, art. 9; Cotegipe para Junqueira. Salvador,
26/11/ 1874, cpia de minuta, AIHGB, L31, D60. Sobre os primrdios dos concursos, ver LOPES,
Toms de Vilanova Monteiro. A Seleo de Pessoal para o Servio Pblico
Brasileiro. Revista do Servio Pblico, 4:1, outubro de 1952, p. 19.
40
Franklin Amrico de Menezes Dria para Joo Lustosa da Cunha Paranagu, Salvador,
20/3/1868, AMIP, I-DPP, 20.3.868, Lat-c.; Francisco do Rego Barros, visconde
de Boa Vista, para Pedro de Arajo Lima, marqus de Olinda, Recife, 6/7/1863, AIHGB, L213,
D122; Manuel Buarque de Macedo para Paranagu, s.l., 6/12/1879, AMIP,
I-DPP, 10.10.879, Mac-c.
490 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
41
SILVA, A. de M., Diccionario.
42

Ibidem.

43
O homem ilustrado claramente contrastado com o rude homem da roa no discurso de
Otoni, 7/3/1861, BCCD, Anais, 1861, I, 243.
44

Gua para Cotegipe, Salvador, 16/10/1885, AIHGB, CC, L38, D18.

45. Gua para Cotegipe, Salvador, 19/12/1885, ibidem, L38, D32.

46
Carlos Lus de Amour para Joo Lustosa da Cunha Paranagu, visconde de Paranagu,
7/11/1882, AMIP, I-DPP, 7.11.882, Amo-cl.; Cotegipe para Junqueira, Salvador,
6/3/1875, cpia de minuta, AIHGB, CC, L31, D64.
47
PP-PA para MI, Belm, 31/1/1870, cpia anexa em Joo Alfredo Correia de Oliveira para
Cotegipe, Belm, 3/11/1870, AIHGB, CC, L50, D84.
48
E quando Joo Alfredo tornou-se ministro do Imprio, alguns meses depois, nomeou o
mesmo "moo honesto", presidente do Par. GALVO, Miguel Arcanjo. Relao
dos cidados que tomaram parte no governo do Brasil no perodo de maro de 1808 a 15 de
novembro de 1889, 2 ed. Rio de Janeiro, 1969, p. 147.
Eplogo
1
DUDLEY, Wlliam S.. Institutional sources of Officer Discontent in the Brazilian Army,
1870-1889, Hispanic American Historical Review, 55:1, fevereiro de
1975, p. 44-65. Em junho de 1889 o general Floriano Peixoto escreveu ao ministro do Imprio (um
civil) em favor de um amigo, s para ter seu pedido negado: Floriano
Peixoto para Franklin Amrico de Menezes Dria, baro de Loreto, Rio, 13/6/1889, AIHGB, L174,
D2. Sobre tais questes talvez dependesse o futuro do Brasil: Peixoto
apoiou o golpe republicano cinco meses depois e tornou-se o primeiro vice-presidente do novo

governo, conseguindo chegar ao cargo mximo em 1891. Supe-se que quando

ele era presidente suas cartas revelaram-se mais eficazes: Peixoto para no-identificado, Rio,
17/3/1892, BNISM, Col. Tobias Monteiro, n. 55. Ver tambm HAHNER,
June E.. Civilian-Military Relations in Brazil, 1889-1898. Columbia (S. C.), 1969, p. 134 (nota 23).
No perodo de 1853-71, 20% dos membros do Gabinete tinham sido
oficiais militares, comparados com meros 6% em 1871-1889: CARVALHO, Jos Murilo de. A
Construo da Ordem: a elite poltica imperial. Rio de Janeiro, 1980, p. 79.
2 BARMAN, Roderick J. e BARMAN, Jean. The Role of the Law Graduate in the Political Elite of
Imperial Brazil.
492 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Journal of Inter-American Studies, 18:4, novembro de 1976, p. 436.
3
BRASILIENSE [de Almeida Mello], Amrico. Os Programas dos Partidos e o 2 Imperio.
Primeira parte: Exposio de Principios. So Paulo, 1878, p. 30; Manuel
Pinto de Souza Dantas para Rui Barbosa, s.l., [entre 1875 e 1877]. In: DANTAS, Manuel Pinto de
Souza, Correspondncia. Rio de Janeiro, 1962, p. 14; Francisco Otaviano
de Almeida Rosa para Afonso Celso de Assis Figueiredo, Rio, 22/12/1882, AIHGB, L427, D24.
4
FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis. Reforma Administrativa e Municipal: parecer e
projetos. Rio de Janeiro, 1883, p. xxxvii, xl, 66, 78-81. A ao de vrias
legislaturas provinciais relatada em BRAZIL, Commisso Encarregada de Rever e Classificar as
Rendas Geraes, Provinciaes e Municipaes do Imperio. Relatrio e projeto
de lei. Rio de Janeiro, 1883, p. 89.
5

LB, Decreto 7 de 20/ 11 / 1889, art. 2, par. 6.

6
GRAHAM, Richard. Government Expenditures and Political Change in Brazil, 1880-1899.
Journal of InterAmerican Studies, 19:3, Agosto de 1977, p. 368; LOVE,
Joseph L.. So Paulo in the Brazilian Federation 1889-1937. Stanford (Calif.), 1980, p. 302-3;
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e da Repblica. Amparo, 1894, p. xxiv-xxv; James Fenner Lee para [Secretrio de Estado dos
E.U.A., James G.] Blaine, 12/12/1890, apud HAHNER, J. E.. Civilian-Military
Relations, p. 35. Ver tambm Csar Zama para Rui Barbosa, Salvador, 6/1/1890, CRB, no
numerado; [Joo Francisco?] Barcellos para Ernesto Vieira, Niteri, 30/8/1892,
AN, SAP, Cd. 112, D70; WEINSTEIN, Barbara. The Amazon Rubber Boom, 1850-1920. Stanford
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Notas do eplogo 493
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Stanford (Calif.), 1977, p. 178-80; FORMAN, Shepard e RIEGELHAUPT, Joyce F.. The Political
Economy of Patron-Clientship: Brazil and Portugal Compared. In: MARGOLIS,
Maxine L, e CARTER, William E. (ed.), BRAZIL, Anthropological Perspectives: essays in honor of
Charles Wagley. Nova York, 1979, p. 379-400.
7
Muitas das questes tratadas neste livro, referentes s relaes entre lderes locais e nacionais,
tambm so calorosamente debatidas em relao ao sculo
XX. Para uma introduo ao debate, ver MARTINS FILHO, Amlcar. Clientelismo e Representao
em Minas Gerais Durante a Primeira Repblica: uma crtica a Paul Carnmack.
Dados- Revista de Cincias Sociais, 27:2, 1984, p. 175-97. Tambm til CARONE, Edgard.
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so hoje afetadas por estruturas governamentais antigas um assunto
explorado por SHEFTER, Martin. Party and Patronage: Germany, England, and Italy. Politics and
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8
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Jos Toms Nabuco de Arajo (1813-78), 1861
114
Eleies Violentas, 1872
188
Joo Lustosa da Cunha Paranagu (1821-1912), 1861
203
Joo Jos de Oliveira Junqueira Jnior (1822-88), 1861
215
Joo Maurcio Wanderley, baro de Cotegipe (1815-89), 1861
216
Jos Maria da Silva Paranhos (pai; 1819-80), 1861
228
Francisco Belisrio Soares de Souza (1839-89) e seu livro, 1873
24~
Jos Antnio Saraiva (1823-95), 1861
2?~
O Fluxo da Clientela
280
Joo Alfredo Correia de Oliveira (1835-1919), 1861
334
12 ndice de Quadros
1.

Mobilidade Geogrfica dos Nascidos Livres,

Parquias Selecionadas, 1872 57
2.
Porcentagem de Homens Livres de 21 Anos Registrados para Votar por Regio e
Provncia, Incio da Dcada de 1870
148
3.
Cargos Solicitados
284
4.
Cargos Judiciais Solicitados
284
5.
Cargos Administrativos Solicitados
285
6.
Preferncias dos Pretendentes a Cargos por rea
298
7.
Preferncias dos Pretendentes a Cargos por Nvel Administrativo
298
8.
Relaes Declaradas Entre Patres e Clientes
306
9.
Relaes dos Missivistas com os Pretendentes a Cargos por Nvel Administrativo do
Posto Solicitado
308
10.
Relaes dos Missivistas com os Destinatrios e Pretendentes a Cargos por Posio do
Missivista
311
11. Relaes dos Missivistas com os Pretendentes a Cargos por Posio do Pretendente
312
12.
Razes Alegadas pelos Missivistas em prol de Candidatos a Posies ou Favores.
331
ndice Remissivo
A
Abaet, visconde de (Antnio Paulino Limpo de Abreu), 108

Abolio da Escravatura, 33, 227-30, 237, 240-256; ver tambm Emancipao dos Escravos;
Escravatura
Abreu, Antnio Paulino Limpo de, visconde de Abaet,108
Acar, 28, 30, 33, 77
Afilhado: definio, 37
Africanos Muulmanos, 75
Agregados: definio, 38, 50, 55; como votantes, 38, 144-5, 267-8: como lutadores, 39-40, 75, 18890; e terra, 41, 59; protegidos do recrutamento forado, 48-9;
mobilidade geogrfica de, 55; como agentes em seu prprio interesse, 59, 188-90; e eleies, 144-5,
184, 252-3; e chefe local, 175, 188-9, 204, 232-3, 240Agrcola, Congresso, 145,167, 252
Albuquerque, Loureno Cavalcanti de, 282
Alencar, Jos de, 243, 245, 261
Alfabetizao: quando exigida para votar, 142, 158-9, 24D-1, 243, 251, 254, 261, 266-7, 463 (nota
37); extenso limitada da, 157-8; entre os que conduziam as eleies,158-9
Alforria, ver Emancipao dos escravos
Alfredo Correia de Oliveira, Joo, 216, 230, 235, 296, 321, 334-5
Algodo, 30
Amazonas, regio do Rio, 31-2
Amigos, 40, 303-10; ver tambm Clientela, Amizade
Amizade, 323-4, 330-3; ver tambm Amigos
Anadia, baro de (Manuel
Joaquim de Mendona Castelo
520 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Branco), 433
Atitudes Senhoriais 347
(nota 18)
Ato Adicional, 73-4, 77, 272;
Analfabetismo,
Reinterpretao do, 77-8
ver Alfabetizao
Autonomia provincial,
Anarquia, 110-1
ver Federalismo
Andrada e Silva, Jos Bonifcio
Autoridade do pai
de Andrada e, 70, 140
(paterfamilias), 34
Ansiedade nas cartas de
Autoridade Moral, 112-3

recomendao, 312-23
Autoridade pblica e
Aparato governamental,
domnio privado, 17-8, 272
82-100
Avaliao a respeito de
Arajo, Jos Toms
nomeaes para cargos, 326-7
Nabuco de, 43, 108,
113-4, 171-2, 246
Arcebispo, 288
Bacharel (bacharis), 245;
Argentina, 76
definio, 96-7, 328; e chefes
locais, 207, 240-,318; como
Armas usadas na
"ocupao" de deputados, 234;
violncia eleitoral, 186
papel na unificao do Brasil,
Arrendatrios, 37
272; e a Repblica, 340
Arsenal de Guerra, 126
Baependi, conde de (Brs Carneiro
Artesos, 33, 54, 68
Nogueira da Costa e Gama), 145
Aspirantes a cargos,
Bahia, 295
bases para recomendao
Baa de Sepetiba, RJ, 169
de, 323-38
Banqueiros, 233, 341-2
Assalariados, ver Pobres livres
Barbosa, Rui, 219-,
Assemblia Constituinte,
234-, 242-3, 254, 258
71, 73, 143
Base social dos partidos, 231-7
Assemblias Provinciais,
73-4, 78, 172, 316-7,
Bastos, Aureliano Cndido
342-3, 381 (nota 7)
Tavares, 115, 249
Atas da mesa eleitoral,
Bbados, 89
158-, 182Belm, PA, 75
ndice Remissivo 521
Benevolncia, 43-, 130
Bico de pena, 183
Bispos, 85, 123,
192, 261-2, 288
Bocaiva, Quintino, 343
Bonifcio de Andrada e Silva, Jos, 70, 140
Borracha, 32
Breves Jnior, Joaquim Jos de Souza, 234, 253

Breves, Joaquim Jos de Souza 169

Bueno, Jos Antnio Pimenta, 108
Bulwer-Lytton, Edward George, 211
Burocracia, 239-40, 344
Burocratas: os principais instrumentos de execuo da lei, 87-8; papel nas eleies, 121-4; voltados
para a Europa, 240; nomeaes, mencionadas nas cartas de recomendao,
280, 284-5, 292, 336-7; como clientes, 322
C
Cabea do lar, 34-5,
39-40, 418 (nota 21)
Caapava, SP, 195-205
pa.s.sim, 210, 222
Cacau, 31
Cachoeira, BA, 31
Caf, 28-30, 33, 77, 199, 239, 292
Cmara dos Deputados, 52, 71, 103, 113, 265; ver tambm Deputados
Cmaras Municipais: origens e poder, 67, 73, 79-80, 382 (nota 8); e a elaborao da Constituio,
71-2, 140-1; e juzes municipais. 73, 79-80; membros das, eleitos
diretamente, 141; papel nas eleies para Deputados, 155-6, 159-60, 250; e classe proprietria, 171;
de Caapava, 200; parentes prximos no podiam servir juntos
nas, 303-4
Cmara, Euzbio de Queirs Coutinho Matoso da, 81, 97
Caminha, Pero Vaz de, 271, 279
Campanhas eleitorais, 150-2, 186-9
Campos, RJ, 28
Canais de clientelismo, 273-82
Cantigas de escravos (modinhas), 170
Capangas, 46-7, 128, 185; papel nas eleies, 128, 246
Capelas em fazendas, 60, 93, 170
Capitalismo, 105-6

Capoeira, 46-7
Carcereiros, 96, 124
Cardoso, Fernando
Henrique, 18
522 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Cartas como parte de campanha poltica, 205-6
Cartas de recomendao, 271, 277-338, 344
Carvalho, Marcelino Jos de, 201-2
Castelo Branco, Manuel Joaquim de Mendona, baro de Anadia, 433 (nota 18)
Castro e Silva, famlia, 303
Cavalcanti, Antnio Francisco de Paula Holanda, 224, 233
Cavalcanti, famlia, 172
Caxias, duque de (Luiz Alves de Lima e Silva), 108
Cear, 172, 217
Cdulas: descrio, 120-1, 154, 159, 181-; queimadas, 163; falsas, 181-2; preparada por chefes
locais, 104-5
Celso, Afonso, 131, 218, 313, 342; ver Figueiredo, Afonso Celso de Assis, visconde de Ouro Preto
Celso Jnior, Afonso, ver Figueiredo Jnior, Afonso Celso de Assis, 266
Censo, 59, 147
Centralizao do governo, 69, 75, 82; ver tambm Descentralizao
Centro Liberal, 218-9
Centro-Sul, 33, 229
Certificado de registro, 250
Cervejarias, 240
Chapelarias, 240
Chaves, Jos Augusto, 214
Chefe de Polcia, 87, 94, 115,
124, 127, 197, 200, 274

Chefe rural, ver Chefes locais

Chefes locais: e eleies, 16-7, 124-5, 130-6, 150-3, 167-81, 188-9, 193-4, 244-, 259-61; e
clientelismo do governo central, 17, 87, 207-8, 221-2, 235-6, 276-7,
293; dependentes de seus prprios protegidos, 17, 188-9, 233; como protetores, 39-40, 48, 55-6, 878, 165, 175, 204, 240-; uso de violncia pelos, 39, 177-8, 188-9,
196, 204; e juzes e oficiais de polcia, 40, 87, 94-5, 98, 293, 318; como homens ricos, 40-1, 87,
167-79, 201-2, 441 (nota 2); e Guarda (Nacional, 50, 91, 131;
e instituies do governo, 68, 165; e Gabinete, 84-7, 132, 172-6, 208-9, 220, 346; e a necessidade
de vitria eleitoral, 111; e Juntas de qualificao (registro
eleitoral), 146; nas pro-vncias, 167-72, 175-6, 340; e Deputados, 172-3, 205-9, 220-1, 229-31, 235,
317-23, 346; e presidentes provinciais, 175-7, 196-7, 318; e
acontecimentos em Caapava, 195-205; e Colgio Eleitoral, 205-7; e escravatura, 228-9; no
comprometidos com programas, leis, ou partidos, 229, 232, 235-6; e grupos
urbanos
ndice Remissivo 523
e bacharis, 183-4, 244-5, 318; sob a Repblica, 343; ver tambm Coronel
Chefes Municipais, ver Chefes Locais
Chichorro da Gama,
Antnio Pinto, 224
Cidades: nmero e tamanho, 32-3, 239-40, 359 (nota 7); eleies na, 121; tendncias polticas das,
169-, 231-2; e agregados, 233, 363 (notal7); e Deputados, 234;
e chefes locais, 240-, 244-5, 317-; e reforma eleitoral, 245-6; e lealdade poltica, 325-6; e a
Repblica. 341-2
Classe inferior, ver Pobres livres
Classe mdia, 53-4, 231-4, 239-41
Classe proprietria: desejo de ordem, 16, 60, 208; e instituies governamentais, 19-20, 40, 60-4,
75. 82-7, 167-79, 228-9, 236-7, 265-6; e sistema fundirio, 40;
e delegados, 40, 87, 167-75; e juzes, 40, 94, 99, 171: como chefes locais, 40-1, 167-79, 265;
diferenciada dos pobres, 53; valores da, 61-2, 240-1; teme os escravos
e os pobres, 68-9, 74-5; e revoltas regionais, 74-5; e Pedro II, 82-5: e a Guarda Nacional, 91, 168,
171-9; e partidos, 231-2; e reforma liberal, 235; propostas
para restringir o voto para. 243-5; e reforma eleitoral, 258-60, 260-I, 262-3: e clientelismo, 344-5,
348;
ver tambm Proprietrios de terras; Comerciantes; Agricultores; Estancieiros
Classe social. 53-4, 60-5, 76, 231-7, 366 (nota 25); ver tambm Pobres livres; Proprietrios de
terras; Comerciantes; Classe mdia; Classe proprietria; Hierarquia
social
Clientela, 39-40, 131, 165, 274-5, 304-6; ver tambm Amigos

Clientela: definio, 38
Clientela, valores da, 323-4
Clube da Reforma, 226
Cdigo Comercial, 81, 225
Cdigo Penal, 73, 79
Coero nas eleies, 120-30
Colgios Eleitorais: escolhem deputados e senadores, 17, 103; atribuies e atividades dos, 155-6;
dominados por chefes locais, 20512: reforma proposta dos, 246;
ver tambm Lei eleitoral; Eleitores
Comadre: definio, 37
Comerciantes de vilas e aldeias rurais, 39
Comerciantes portugueses. 232
Comerciantes, 20, 53. 232, 341; urbanos, 232, 240, 251, 259
Comrcio de escravos, 33. 81, 170, 225, 240
524 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Comrcio livre, 225
Compadre: definio, 37
Concesso de cargos, 273
Concursos, 326-7
Condio social, 49; ver tambm Hierarquia social
Conflito de geraes, 317
Congresso Agrcola, 145, 167, 252
Conrad, Robert, 229
Conscrio, 46-9, 89-90, 129-30, 189, 226, 250
Conselho de Estado: anteprojeto da Constituio de 1824, 71; abolida e restabelecida, 73, 79-80;
participao e funes, 84-5, 100; envolvido na briga da famlia
Breves, 170; e escravatura, 227; nas eleies, 254-63,
Conselho, ver Conselhos eleitorais; Conselhos de registro
Conselhos de registro (juntas de qualificao), 146, 155-6, 419-20 (nota 25)

Conservador, Partido, ver Partido Conservador

Constituio de 1812 (espanhola), 139
Constituio de 1823, anteprojeto, 71, 143
Constituio de 1824, 34, 71, 140-4 passim, 226, 254Construo do pas (nao), 212, 299
Controle social, 41-60, 106-7, 345-6
Coronel (coronis) e coronelismo, 92, 131, 167, 175, 343-4; ver tambm Chefes locais
Corporao de trabalhadores no Par, 75
Corporao (Corpo) Policial provincial: estrutura e funo, 91-2, 227, 241, 392 (nota 38); em
Caapava em 1860, 197; papel nas eleies, 125, 127-30, 190
Correia de Castro, famlia, 167-8
Correio, 123, 285
Correligionrio: definio, 305
Corte transferida para o Rio de Janeiro, 69, 271
Cortes (Parlamento Portugus), 70, 139
Costa, Joo Moreira da, 195-204 passim
Cotegipe, baro de (Joo Maurcio Wanderley): nas questes polticas e personagens, 109, 112, 202,
255, 320; e clientelismo, 133, 275, 305, 321-3, 327; esforo na
construo do partido, 212-7; e Junqueira, 213-6, 221, 235, 290, 313-4, 320-3; e lealdades pessoais,
214-7, 304-5; e Dantas, 220, 314; como chefe de Gabinete, 230;
como senhor de engenho, 235; e Joo Alfredo Correia de Oliveira, 235, 321; e Gua, 235; e
ndice Remissivo 525
regionalismo, 295-6; e Jos Bento da Cunha Figueiredo, 315
Coup d'etat, ver Revolta
Couro, 32
Crescimento econmico e desenvolvimento, 28-9, 239-40, 292-4
Criados de servir, 143
Criados domsticos, ver servos

Danas, 89, 152

Dantas Itapicur, Jos, 37, 173
Dantas, Manuel Pinto de Souza: comeo de carreira, 36, 120, 174, 205, 291; na poltica, lll, 342;
demitido do governo local, 133; e chefes locais, 174; e disciplina
partidria, 217, 220; e lealdade pessoal, 219; e Guai, 219; e Barbosa, 219, 258; e Cotegipe, 314-5;
como primeiro-ministro, 228; e emancipao dos escravos, 228-30;
demite seus inimigos, 275
Dantas, Rodolfo Epifnio de Souza, 210, 235
Dantas-Saraiva, projeto de lei, 230
Deferncia, 56-60, 61-2
Delegados e subdelegados: definies, 79-80; e chefes locais, 40; e a classe proprietria, 40, 265; e
eleies, 80-2, 122, 124-5, 130, 195-204 passim, 250; e leis
de 1841, 1846, 1871, e 1881, 80-2, 87, 226-7, 259; e gabinetes, 85; e
outros ocupantes de cargos, 87, 176, 179-80, 274; substitutos de, 87; riqueza de, 87, 171-2; nmero
e poderes de, 87-8, 96; e recrutamento forado, 89-90; em Caa-pava,
195-204 pascim; nas cartas de recomendao, 280, 281, 288, 291, 325, 336; lealdade pessoal
esperada em, 325; tm de ser alfabetizados, 423-4 (nota 43)
Delitos menores, 46
Demisses, 132, 274
Democracia, 103, 242-3
Dependncia internacional, 18, 100
Deputados: uniformes de, 99-100; e eleitores, 103, 205-7, 317; credenciais de, 155-6; e chefes
locais, 172-3, 205-9, 220-1, 229-31, 235, 317-23, 346; garantia de
nomeaes, 206; educao dos, 207; e Gabinetes, 134-5, 208-10, 220, 229-30, 318, 346-7; e
disciplina partidria, 218-9; e relaes de classe de, 234-5; e cartas
de recomendao, 279-82; ver tambm Cmara dos Deputados
Derrubada do Imprio, 339
Descentralizao, 341-3; ver tambm Centralizao do governo
Desembargadores, 94
Desenvolvimento e crescimento econmico, 28-9, 239-40, 292-4
Desertores, 370 (nota 40)
Desigualdade, ideologia da, 242-3
5267 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX

Desobedincia, ver Obedincia

Despotismo, 110
Deter propriedade como exigncia para votar, 142, 256
Direito, Faculdade de, ver Faculdade de Direito
Direito, juiz de, ver Juiz de direito
Direitos de posse da terra alheia (ou devoluta), 41, 262-3
Direitos individuais, 103, 231
Diretrios partidrios, 217
Distritos Eleitorais, 108-9, 264-7
Dzimo, 93
Domnio particular e autoridade pblica, 17-8, 273
Donos de armazm
(no interior), 39
Dria, Franklin Amrico de Menezes, baro de Loreto, 278, 294
Duarte, Nestor, 20
Duplicatas de atas de mesas eleitorais, 183, 192
219; de 1886, 112, 210, 265;
de 1890, 267
Eleies: conduo das, 17-8,
120, 140, 150-63; decididas pelo
Conselho de Estado, 84-5; e
presidentes provinciais, 86, 116-7,
118; freqncia e regularidade das,
103, 113, 141-2; indiretas e depois
diretas, 103, 140-1, 242-9, 256-7;
impulsos contraditrios por trs
das, 104-13; e o imperador, 113-4,
133, 135; e o Gabinete, 114-5,
134; anulao das, 117-8, 141-2,
203; e juzes, 118-20, 123, 134;
e professores, 122; e "incompatibi
lidades", 123; e delegados, 124-5;
e Exrcito e Guarda Nacional,
125-9, 131; e recrutamento forado,
129-30; teatro das, 150-63, 242,
262; violentas, 165-6, 185-93;
fraudulentas, 179-85; e compro

misso, 191-2; em Caapava, 197;

nmero de candidatos nas, 213; em
programas partidrios, 245-6, 250;
durante a Repblica, 267, 344; ver
tambm Eleio; Juntas (mesas)
eleitorais; Campanhas eleitorais;
Colgios Eleitorais; Distritos
eleitorais; Lei eleitoral; Eleitores;
Conselhos de qualificao;
Votao; Votantes
Eleitores, 256; e Deputados, 103,
Editais, 150-1
205-7, 317; como eram eleitos,
Educao, 207, 329;
142; funes dos, 142, 145, 155-6:
ver tambm Alfabetizao
freqentemente chefes locais, 205;
depois de 1881, 256, 263
Eleio: de 1848, 81; de 1856,
400 (nota 8); de 1860, 126-8, 217;
de 1872, 186; de 1881, 214, 219,
263-4; de 1884, 264-5; de 1885,
Emancipao dos Escravos, 45-6, 225-30, 256; ver tambm Abolio da escravatura; Escravatura
ndice Remissivo 527
Empregomania, 275
Engenheiros, 240
"Era das Revolues", 105
Escada, PE, 171
Escola, ver Faculdade de Direito; Faculdade de Medicina; Professores
Escravatura: presente em todo O Brasil, 33; e a "famlia", 34, 37, 44-5; abolio da, 33, 237; como
uma causa poltica, 227-30, 232, 240; e Gabinete Saraiva, 256;
ver tambm Abolio da escravatura; Emancipao de escravos; Escravos
Escravos: seus nmeros, 33; como criados e trabalho na agricultura, 33; fugas, 39, 68, 92; troca de
obedincia por benevolncia, 44; punies de, 44; resistncia
de, 45; alforria e emancipao de, 45-6, 226; temidos, 68-9, 75-6; e revoltas, 74-5; e inspetores de
quarteiro, 89; pertencentes a padres e juzes, 93-4; e eleies,
142, 162; e suas cantigas, 170; e Breves, 170; ver tambm Escravatura
Escrives, 96, 283
Estados Unidos, L05-6, 211, 251, 293
Estamento, ver Ordens, Brasil como uma sociedade de

Estancieiros, 32, 76, 225, 253; ver tambm Gado

Estradas de Ferro,
81, 239, 339, 341
Euzbio de Queirs Coutinho Matoso da Cmara, 81, 97
Exames para o servio civil, 326-7
Exrcito: alistamento forado, 46-9; condies no, 47; raa dos recrutados no, 47; e a Guarda
Nacional, 48; portugueses, 71; dimenses do, 73, 80, 92, 190, 340;
promoes no, 85, 340; e chefes locais, 92; motins, 92; e a manuteno da ordem, 92, 196, 226-7;
oficiais no, como candidatos eleio, 122; e coao nas eleies,
126, 128-9; oficiais no, como votantes, 142, 245, 251, 259; e presidente provincial, 409 (nota 48);
ver tambm Foras Armadas
Exportaes, 28-30, 32, 100
Fbricas de Sapatos, 240
Faco ou Partido liberal: e eleies, 21, 126-7, 266; no poder em nvel nacional, 72, 79, 81, 224,
227; e Exrcito e Guarda Nacional, 73, 92; e lei eleitoral, 80-2,
109, 141, 252-8, 265-7; poltica conservadora da, 81, 223; disciplina e organizao da, 207, 217,
227-30; e Gabinete da Conciliao, 211; nas provncias, 216-20,
224-5, 231-2; programa da, 226, 233-4, 252, 342; e a questo da escravatura, 227-30; e classe
social, 232
Faces: locais, 74-5, 166, 173-4, 176-7, 191-2, 199-200, 2 I O- I , 237-8; provinciais, 221-2, 282
Faculdade, ver Professores
528
CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Faculdade de Direito, 96-7,
Feij, Diogo Antnio, 77, 80
122, 286, 291, 341, 343;
Ferrovias, ver Estradas de ferro
ver tambm Professores
Faculdade de Medicina, 122, 286;
ver tambm Professores
Fala do trono, 85
Famlia: e poltica, 34-6, 206-7,
235-6, 319-20; imagem da, 34, 42,
62, 331; e o Estado, 35, 62, 331; e
a escravatura, 44-5; em Caapava,
204; e clien-telismo, 302-3, 305-10,
323-4, 347
Faoro, Raymundo, 21
Faria, Jos Dutra de,

195-204 passim
Fatores de Unidade entre
os brasileiros, 32-41
Fazendas, capelas de,
60, 93, 170
Fazendeiros: e revolta
de 1842, 80; e Gabinete,
79-82, 225, 318; como chefes
locais, 168-72; papel nacional dos,
231-2; como emprestadores de
dinheiro e banqueiros, 233; e
grupos urbanos, 233, 241, 255;
interesses dos, 249; e lei eleitoral
de 1875, 251; no Congresso
Agrcola, 252; e vereador
provincial, 316-7; e a Repblica,
339-40; e valores senhoriais, 347;
ver tambm Caf; Proprietrios de
terras; Classe proprietria; Acar;
Pequenos fazendeiros; Sitiantes;
Gado; Estancieiros
Federalismo, 233, 342
Festas, 151-2, 289
Figueiredo, Afonso Celso de Assis, visconde de Ouro Preto, 131, 218, 313, 342
Figueiredo Jnior, Afonso Celso de Assis, 266
Figueiredo, Jos Antnio de, 243-4
Figueiredo, Jos Bento da Cunha, 315
Filhos-famlias (dependentes do pai), 34, 142
Filhotismo: definio, 347
Fiscais de apurao de votos, 435-6 (nota 30)
Flory, Thomas, 98
Fora, ver Violncia
Foras Armadas, 287, 292, 310, 336, 491 (nota 1); ver tambm Exrcito; Marinha
"Fsforos": definio, 118; mencionado, 181
Franco, Luiz Acioli Pereira, 206
Fraude, 179-85

Fronteiras, do sul, 225

Fundies de Ferro, 240, 286
Gabinete de Conciliao, 103, 108, 211-2, 226
ndice Remissivo 529
Gabinete, membros do,
71-2, 100, 207, 279-80
Gabinete: mulatos no, 52-3; devem ter apoio do imperador e confiana da Cmara, 71, 83-4, 103,
113, 134-5; e o Conselho de Estado, 85; responsabilidades do, 85-6;
e interesses dos donos de terra, 86; e chefes locais, 86, 209, 220, 277, 318-9, 347; papel nas
eleies, 115, 127, 132, 213; e juzes, 118-9, 316; e deputados, 134-5,
208-10, 220, 229-30, 318, 346-7; e violncia local, 190-4; e faces locais, 210-2; e o exerccio do
clientelismo, 273-4, 319-20; balano regional no, 295-6, 339;
nos laos de famlia, 319-20; de 1837, 77-8; de 1841, 79; de 1844, 224; de 1848, 81, 224-32; de
1853 (Conciliao), 103, 108, 211-2, 226; de 1868, 226; de 1871,
226, 249-50; de 1875, 250; de 1878, 227, 251-6; de 1880, 256, 296; de 1884, 227-8, 264; de maio
de 1885, 228-9; de agosto de 1885, 229-30, 265; de 1888, 296; primeiro
Republicano, 343
Gado, 32, 199; ver tambm Estancieiros
Gama, Antnio Pinto
Chichorro da, 224
Gama (3), Brs Carneiro
Nogueira da Costa e, 323
Gama, Brs Carneiro Nogueira da Costa e, conde de Baependi, 145
Gneros alimentcios, laxao sobre, 59
Generosidade com os pobres, 43, 60
Genrismo, 343
Geremoabo, baro de (Ccero Dantas Martins), 210
Ges Jnior, Inocncio Marques de Arajo, 214
Gois, 297
Governo Central, 166, 172-6, 221, 229, 344
Governo Colonial, 68
Governo de Coalizo, ver Gabinete de Conciliao
Governo Parlamentar, 71, 103

Gua, baro de (Joaquim Elsio Pereira Marinho), 219, 235

Guarda Nacional: e o Exrcito, 48; organizao e estrutura da, 50-1, 73, 81, 91-2, 226; e estrutura
de classe, 50-I, 91, 171-2; e Liberais e Conservadores, 73, 81;
e clientelismo, 81, 91, 207, 281, 288. 291, 336; e Gabinetes, 85, 207; e presidentes provinciais, 91;
e eleies, 125-9, 131, 160-3, 250; uniformes de oficiais na,
160-1; e delegados, 176; lealdade pessoal esperada na, 324-5
Guerra, ministro da, 287
Guerra Civil no Rio Grande do Sul, 76, 79
530 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Guerra do Paraguai, 49, 91,
Idade para votar, 142
92-3, 129, 189, 240, 292, 340
Identificao dos votantes, ver
Votantes, identificao dos
Ideologia, 20, 22, 105-6,
Haiti, 68
229, 231, 243, 345
Herval, marqus do
(Manuel Lus Osrio), 126, 131
Hierarquia social: em toda insti
tuio, 42-3, 49-50, 59-60; como
forma de controle social, 49-53; e
mobilidade social, 52-3; e eleies,
139, 152-4, 156-7, 164; em cartas
de recomendao, 301, 312, 323-4,
328-9, 331-2; ameaada por
desafios polticos, 345
Hollanda, Srgio Buarque de, 18
Homem, Francisco de Sales Torres,
visconde de Inhomerim, 234
Homens bons, 68, 247
Homens livres: na sociedade, 49,
53; e revolta, 76; como votantes e
eleitores, 142-50, 241, 249, 260,
267-8, 344-5
Homens: autoridade dos,
sobre as famlias, 34;
voto de, 142-3
Igreja, 93-4, 288; ver tambm
Bispados; Igrejas, edifcios das;
Padres; Religio
Igrejas, edifcios das, 156, 262

Igualdade, valores de, 242-3

Iluminismo, 82-3
Imigrao, 233, 249, 253, 256
Imperador, 61, 83> 103,
113, 342, 344; ver tambm
Pedro I; Pedro II
Impostos, 59, 236, 343
"Incompatibilidades", 123
ndios, 75
Indstrias, 240
Industriais, 240, 251, 259, 341
Influncia europia,
105-13, 192-3, 211, 240
Inhomerim, visconde de
Homossexualidade,
(Francisco de Sales 484 (nota 10)
Torres Homem), 234
Honestidade, 326
Inspetor de alfndega, 290
Inspetores de quarteiro,
79-80, 89-90, 96, 124
Ic, Cear, 145
Interino, 274
Ic, visconde de (Francisco
Fernandes Vieira), 172

Irmandade leiga, 54, 93

ndice Remisrivo 531

Itabora, visconde de (Joaquim Jos
Rodrigues Torres), 78, 81, 226, 319
Itapicuru, Jos Dantas, 37
Jaguaribe, Hlio, 292
Jefferson, Thomas, 410 (nota 58)

Jequitinhonha, visconde de
(Francisco G Acaiaba de
Montezuma), 462 (nota 31)
Joo VI, 27, 70
Jornaleiros, 143
Jornalismo, 234
Juiz comercial, 95
Juiz de direito: e chefes locais, 40, 171, 318; nomeao de, 73, 79, 343; c delegados, 87; mandato c
promoo do, 95; nmero de juzes, 96; e eleies, 118-20, 123,
180, 250, 260; e classe proprietria. 171; e presidentes provinciais, 179; funes do, 226; cargos
procurados como, 283; e Gabinete, 118-9, 316; ver tambm Juiz
municipal substituto; Juzes
Juiz de rfos, 95
Juiz municipal substituto, 95
Juiz municipal: funes do, 79; mandato e promoo do. 95; nmero de juzes, 96; e eleies, 115,
118-20, 123, 180, 260; e presidentes provinciais, 180, 195, 200;
nos acontecimentos em Caapava, 195, 201; e classe
proprietria, 265; cargos procurados como, 283
Juzes, coroa, 73
Juzes de Paz, 73, 79, 141, 146, 168, 171, 180, 183, 195-204 passim
Juzes: e Gabinete, 85, 98, 119-20; educao e carreira dos, 94, 96-7, 234, 317; riqueza dos, 94, 99,
171; e chefes locais, 98, 207. 318; e eleies, 118-20, 123,
134, 250, 260; mandato e transferncia dos, 119-20, 226, 250; e presidentes provinciais, 176; nas
cartas de recomendao, 280, 310; cargos procurados como, 283,
291; lealdades pessoais dos, 325: ver tambm Juzes de Paz; Juiz de direito; Juiz municipal;
Superior Tribunal Regional
Junqueira Jnior, Joo Jos de Oliveira: e eleies, 125-6; e partido, 213-7; e Cotegipe. 213-6, 221,
235, 290, 313-4, 320-3: e lealdades pessoais. 214; comeo de
carreira de, 277. 290-1, 313-4; como protetor, 291
Justia nas nomeaes. 326
Lacerda Werneck, famlia, 168; ver tambm Werneck como sobrenome
Lafaiete Rodrigues Pereira, 221
Lar, 37-8

Lealdade: trocada por benefcios (favores), 42, 61, 130, 271;

532 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
demonstraes de, 47, 105, 204; e aes de polticos, 205, 214-7, 219, 228-9; pessoal, 214, 219-; ao
partido, 214, 222-31; valorizada, 324-5
Leo, famlia de Pernambuco, 36
Leo, Honrio Hermeto Carneiro, marqus do Paran, 79, 108, 171
Leo, Lus Felipe de Souza, 296
Legislao, ver Lei
1, 107, 141, 180, 303; de 1855, 108; de 1860, 109, 141; de 1875 (lei do tero), 109, 250; de 1881,
110, 148, 158, 256-63; sob a Repblica, 267; ver tambm Eleies;
Juntas eleitorais, Colgios eleitorais,
Lei Rio Branco, ver Lei do Ventre Livre
Lei sobre a terra,
81, 233; ver tambm
Sistema fundirio
Lenis, Bahia, 187
Legitimao, 105, 106, 113
Ler e escrever, ver Alfabetizao
Lei urea, ver Abolio
Liberalismo, 53, 103, da Escravatura
105-13, 231-7, 242-3
Lei comercial, 81, 225
Liberdade e ordem, 110
Lei da Abolio da Escravatura,
Liberdade. 105, 110 ver Abolio da escravatura
Lei de 1841, dando funes
judiciais polcia, 79, 226, 272
Libertos, ver Homens Livres
Lderes locais, ver chefes locais
Lei de 1871, separando funes
Liga ou Partido Progressista,
judiciais e policiais, 226
103-4, 114-5, 245, 287
Lei do Tero, 109
Lima (2), Jos Incio

de Abreu e, 244
Lei do Ventre Livre,
33, 213-4, 227, 241, 247
Lima, lvaro Tibrio de
Moncorvo, 404 (nota 23)
Lei dos sexagenrios, 229-30
Lei eleitoral: destinada a intensi
ficar a honestidade, 107-9; sobre a
presena de militares, 129-30; sobre
quem podia votar, 142-5; sobre as
cdulas, 182; carta da, observada,
183; atacada e defendida, 242-9;
reforma da, 249-67; de 1822, 139
40, 143; de 1842, 80; de 1846, 80Lima, Pedro de Arajo, marqus de Olinda, 78, 81, 225, 233, 278, 287, 294
Lins, Henrique Marques, 171
Lisboa, 69, 289
Locais, interesses, 69, 121
Locke, John, 106
Loreto, baro de (Franklin Amrico de Menezes Dria), 278, 294
Luto, 35
Luzias, ver Faco ou Partido liberal
Macedo, Manuel Buarque de, 296,
Magistrados, ver Juzes
Mangaratiba, RJ, 169, 170, 171, 253
Manifesto Liberal-Radical, 342
Manufaturas, 240
Mo-de-obra contratada, ver Pobres livres
Marambaia, 169, 170, 171
Maranho, 69, 71
Marinha, 46, 48, 90, 121, 128, 245; ver tambm Foras Armadas
Marinho, Joaquim Elsio Pereira, baro de Gua, 219, 235
Maroim, baro de (Joo Gomes de Melo), 208, 210, 303

Martins, Ccero Dantas, baro de Geremoabo, 210

Martins, Francisco Gonalves, 320, 487 (nota 26)
Martins, Gaspar Silveira, 253. 256
Mato Grosso, 290, 297
Matoso da Cmara, Euzbio de Queirs Coutinho, 81, 97
fndice Remirrivo 533
Mdicos, 287; ver tambm Faculdade de Medicina
Mesas eleitorais de votantes; formao das, 81, 140-1; atribuies e atividades das, 153-4; atas das,
158-63, 183-5, 200; desqualificao do presidente das, 180;
e conselho de qualificao (registro), 419-20 (nota 25); ver tambm Eleies; Lei eleitoral
Melo, Joo Gomes de, baro de Maroim, 208, 210, 303
Membro do partido, colega, ver Correligionrio
Mendigos, 89
Mrito de pretendentes a cargos, 326
Mesa, ver Juntas eleitorais: Juntas (conselhos) de qualificao (registro)
Minas Gerais: e pecuria, 32; e revoltas, 68, 80, 224; ressente-se com a proximidade da corte, 69;
liberais em, 72-3, 218, 224; e cartas de recomendao, 294, 337;
na Repblica, 343
Ministro da Agricultura e Obras Pblicas, 279, 281, 296
Ministro da Guerra, 91, 127, 392 (nota 38)
Ministro da Justia, 91, 129, 127. 274, 279. 281, 288, 295
Ministro da Marinha, 287
Ministro do Imprio,
118, 285, 288
5334 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Minoria, 105, 106-9,
N
111-13, 265-6, 400-1 (nota 8)
Nabuco de Arajo, Jos Toms,
Miranda Jordo, famlia, 168
43, 108, 113-4, 171-2, 246
Missa, celebrada em
Nabuco, Joaquim, 18, 63,
atos eleitorais, 157
81, 123, 219, 260

Mobilidade geogrfica, 42, 54-7, 345

Nacionalismo. 341
Negros livres e mulatos: proporo
Mobilidade social,
de, 45; no exrcito, 46; na poltica,
52-3. 301, 310-2
52-3. 127; medo da escravido
Moleques, 88
entre os, 58-9; em Salvador, 68,
75; revolta dos, 68, 92; crianas
Montezuma, Francisco G
(moleques), 88; na escola de
Acaiaba de, visconde de
Direito, 97; ver tambm Pobres
Jequitinhonha, 462 (nota 31)
livres; Libertos
Morador, ver Agregados
Nepotismo, 303, 343
Morais, Jos Gonalves de,
Nvel de posio desejado por
baro de Pirai, 169
aspirantes a cargos, 297-8
Moreira, Francisco Alves,
Nobre rural, ver Chefes locais
195-204 pa.c.sim
Moreira, Francisco Incio de
Carvalho, baro de Penedo, 302
Moura, Joaquim Francisco
de, 443 (nota 12)
Mulatos, ver Negros
livres e mulatos
Mulheres: e cabeas do lar, 34-5,
418 (nota 21); excludas do direito
de votar, 142; e eleies, 162;
papel na poltica, 206-7, 236; e
rede de clientelismo, 302-3;
mantidas fora do comrcio,
360-1 (nota 10)
Muritiba, baro de (Manuel
Vieira Tosta), 479 (nota 41),
486 (nota 24)
Nova Friburgo, baro de
(Antnio Clemente Pinto), 318
Obedincia, 42-6, 48, 60-I, 130
Ocupaes dos Deputados. 234-5
ocupantes de cargos pblicos,
121-3, 130-5, 141-2, 274

Oficiais de polcia, ver

Delegados e subdelegados
"O fico", 70
Oligarquias, ver Chefes locais
Olinda, marqus de, ver Lima, Pedro de Arajo, marqus de Olinda
ndice Remissivo 535
Oliveira, Joo Alfredo Correia de, 216, 230, 235, 296, 321, 334-5
Oposio, ver Minoria
Oramento, 85
Ordem, 61-4, 77, 89-90, 105, 110, 244, 248-9, 260
Ordens, Brasil como uma sociedade de, 21, 53, 245
Osrio, Manuel Lus, marqus do Herval, 126, 131
Otaviano de Almeida Rosa, Francisco, 127, 186, 342
Otoni, Tefilo, 80, 81, 126, 127
Ouro Preto, visconde de (Afonso Celso de Assis Figueiredo), 131, 218, 313, 342,
Padres (sacerdotes), 90, 93, 140, 153, 157, 160, 245, 261, 342; ver tambm Igreja
Padrinho: definio, 37
Paes Leme, famlia, 168
Pai de famlia: definio, 34
Par, 69, 71, 216, 234, 295
Paraz'ba do Sul, rio, ver Vale do rio Paraba do Sul
Paraibana, 201
Paran, marqus do (Honrio Hermeto Carneiro Leo), 79, 108, 171
Paranagu, Joo Lustosa da Cunha, marqus de Paranagu, 202, 278, 295, 317, 323
Paranhos, Jos Maria da Silva (o pai), visconde do Rio Branco, 226-8, 247, 249-50
Parentesco, ver Famlia

Partido Conservador: e Pedro II, 21, 453 (nota 59); no poder, 21, 78-, 224, 250; origens do, 77; e
exrcito, 92; programa e polticas do, 109-10, 222, 225, 230;
nas provncias, 116-7, 216-7; dividido, 207-8, 226; e classe proprietria, 232
Partido Liberal, ver Faco Liberal
Partido Progressista, 103-4, 114-5, 245, 287
Partido Republicano, 104, 218
Partidos: legendas para, 198, 203, 220, 222-3; formao (construo) dos, 198, 212-20, 305-6;
programas dos, 203, 213, 223, 230; falta de coeso nos, 207, 220-31,
307; e faces locais e provinciais, 211-2, 221; base social dos, 231-7; e clientelismo, 305-10, 345-6
Passaportes, 86
Paternalismo, 43-, 61-2, 84, 130, 329, 346
Pati do Alferes, baro de (Francisco Peixoto de Lacerda Werneck), 30, 43-, 49, 52, 60, 97-8, 168,
233-4, 347
536 CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Patro: definio, 39
Paulino Jos Soares de Souza, visconde do Uruguai, 78, 79, 81, 114, 247
Pedido: definio, 271; ver tambm Cartas de recomendao
Pedro I, 27, 70-4 passim, 140, 253; ver tambm Imperador
Pedro II: seu papel poltico, 18, 83; citado como protetor dos Conservadores, 21, 453 (nota 59);
sucede ao trono, 72, 79; nomeia e dissolve Gabinetes, 81, 108, 134-5,
251-2; comportamento pessoal, 823; e reformas, 82-3; e classe proprietria, 82-5; e o Conselho de
Estado (Senado), 85; e a Constituio, 84, 251-2; nas eleies,
106-7, 116, 135, 251-2; na nomeao de juzes, 326; mencionado, 16; ver tambm Imperador
Peixoto, Floriano, 491 (nota I)
Pena, Afonso Augusto Moreira, 279, 307
Penedo, baro de (Francisco Incio de Carvalho Moreira), 302
Pequenos fazendeiros, 38, 75, 232, 268; ver tambm Sitiantes
Pereira, Lafaiete Rodrigues, 221
Pereira, Manuel Vitorino, 122
Pernambuco, 63, 72, 172, 175, 217, 224, 225, 231-2, 294
Personalismo, 199-212

Pescadores, 86
Pessimismo sobre o Brasil, 64
Piau, 295
Pinto, Antnio Clemente, baro de Nova Friburgo, 318
Pir, 169, 233
Pir, baro de (Jos Gonalves de Morais), 169
Pitt-Rivers, Julian Alfred, 304
Pobre, o, ver Pobres livres
Pobres livres: no interior, 37-8; mobilidade geogrfica dos, 42; controlados, 46-60, 69;
diferenciados dos proprietrios, 53-4; autoridade desafiada, 56-60; nas
cidades, 60-1, 341; trabalhando na indstria, 60, 240-1; atitudes para com os, 60-1, 69, 241, 244,
247, 260; como votantes, 142-50, 241, 260, 267-8; e o Partido
Liberal, 234; ver tambm Agregados; Artesos; Negros livres e mulatos; Homens livres;
Jornaleiros; Criados; Comerciantes
Poder Moderador, 71, 73, 84, 113
Polcia militar, ver Corporao Policial (Corpo policial), provincial
Polcia provincial, ver Corporao Policial provincial
Poltica fiscal, 340
Poltica monetria, 340
Polticos, ver Deputados
Porttil Jnior, Joo Dantas dos Reis, 37
Porteiros (vigias), 96, 289
Portugal, 68-72
Posio social nas cartas de recomendao, 329
Posies procuradas nas cartas de recomendao, 283-94
Positivismo, 341
Potentado, ver Chefes locais
Prado Jnior, Caio, 19
Praia (Praieiros), Revolta da, 225, 231-2

Prefeitos, 343
Presidente do Conselho, ver Primeiro-ministro
Presidentes provinciais: srarus e responsabilidades dos, 73, 86-7, 90-1, 274, 409 (nota 48); e
Gabinete, 86, 313-4; e a Guarda Nacional, 91-2; e a Igreja, 93; e
uniformes, 99; e eleies, 116-7, 159, 177, 213; e chefes locais, 175-7, 196-7, 318; e juzes, 176; e
delegados, 179; nos acontecimentos em Caapava, 197, 200-I;
e clientelismo, 222, 274, 279-82; ambio pela posio de, 290-I, 313; qualidades ideais dos, 333-6;
e Exrcito, 409 (nota 48)
Primeiro-ministro (presidente do Conselho de Ministros), 85, 114, 120, 279-82; ver tambm
Gabinete
Princpio hierrquico, 83-4, 112, 346
ndice Remisrivo 537
Privilgios em negcios como recompensa poltica, 131-2
Professores, 286-7
Professores, 122, 259, 286; ver tambm Faculdade de Direito; Faculdade de Medicina
Profisses liberais, 231-2, 240, 246, 251, 286, 341
Promotores, 96, 123, 124, 172
Proprietrios de terras, 2D-I, 233; ver tambm Fazendeiros; Classe proprietria
Proprietrios de Fbricas, ver Indstrias
Prostitutas, 89
Proteo trocada por obedincia e lealdade, 42, 48, 204
Protestantes, 192, 253, 256, 261
Prova (comprovao) de renda para votar, 256-60
Provncias, Presidentes, ver Presidentes provinciais
Qualificao de votantes, ver Registro de votantes
Quarteiro, inspetores de, ver Inspetores de Quarteiro
Quebra-Quilos, revolta do, 59
Queirs Coutinho Matoso da Cmara, Euzbio de. 81, 97
Quilombos. 68

538

CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX

Religio, 91, 244, 261;

ver tambm Igreja; Edifcios
Raa, 49, 75-6, 142,
das Igrejas; Padres; Protestantes
148, 419 (nota 24)
Renda como exigncia para
Ramos, Eduardo, 235
eleio, 142, 250-1, 258-60
Recife, 74, 96
Rendimentos pblicos (receitas
Recomendao de aspirantes a
do governo), 77, 236, 239, 343
cargos, bases para, 323-37
Repblica, 21, 28, 68, 70,
Recrutamento forado,
72, 267, 339, 463 (nota 37)
ver Conscrio
Republicanos, 133, 234, 265
Recrutamento militar,
Resistncia ao controle
ver Conscrio
social, 58-9
Reforma do Cdigo Penal, 79
Revolta com o preo
Regncia de 1831, 72, 77-8
da passagem do bonde, 256
Regio Nordeste, 30-, 38, 43, 59,
227-9, 292, 307, 336, 347
Regio Sudeste, 33, 229
Regio Sul, 229, 286, 336
Regies do Brasil, 28-32
Regionalismo, 69, 71-7,
229, 237, 294-8, 339-43
Registro civil, 59
Registro de votantes, 141,
145-50, 152-4, 250, 259-60, 264
Regresso, 77-82
Reinterpretao do
Ato Adicional, 78
Relao (Relaes),
94, 111, 118, 176
Relaes de remetentes de cartas, 302-12, 324
Revolta do Vintm, 256
Revolta: de 1789 em Minas Gerais (Inconfidncia), 68-9; de 1820 em Portugal, 69-70, 139; de 1824
em Pernambuco, 63, 71-2; de 1831 no Rio de Janeiro, 72, 271; de
1831 em Recife, 74-5; de 1835 em Belm, 75; de 1835 em Salvador entre os Africanos, 75-6; de
1835-45 no Rio Grande do Sul, 76, 79; de 1837 em Salvador, 76; de 1842

em So Paulo e Minas Gerais, 80, 224; de 1848 em Pernambuco (da Praia), 225; de 1850 em
Pernambuco dos livres de cor, 92; de 1874-75 no Nordeste (do Quebra-Quilos),
59; de 1880 no Rio de Janeiro (Vintm), 256; de 1889 derrotando o Imprio, 339; dos escravos
temidos, 68-9, 77; papel dos padres, 93; freqncia das revoltas sob
a Repblica, 344
ndice Remissivo 539
Revoltas regionais, 71-7
Revoluo Francesa, 242
Revoluo, ver Revolta
Ribeiro de Avellar, famlia, 168
Ricos, os, ver Classe proprietria
Rio Branco, visconde do (Jos
Maria da Silva Paranhos, o pai),
226-8, 247, 249-50
Rio de Janeiro, cidade, 30, 32,
69, 72, 92, 121, 126, 127, 239
Rio de Janeiro, provncia, 28,
77, 80, 225, 232, 292, 336, 347
Rio Grande do Norte, 28, 174
Rio Grande do Sul: e estncias pecurias e pequenas propriedades, 32, 253; e governo central, 32,
225; revolta no (1835-45), 76, 79; partidos no, 116-7, 217; nomeao
de juzes municipais substitutos no, 119; Protestantes no, 253; concentrao das foras armadas no,
288; cartas de recomendao do, 288; fcil acesso, 297; e Vargas,
344
Riqueza, a, ver Classe proprietria
Rocha, Venncio Flix da, 195-204 passim
Rosa, Francisco Otaviano de Almeida, 127, 186, 342
Salrios, 87, 236, 485 (nota 14)
Sales, Manuel Ferraz de Campos, 295
Salvador, 28, 31, 68, 71, 75, 92
Samba. 152
Sampaio, Antnio Borges, 191

Santos, 239
Santos Werneck, famlia, 168
So Cristvo, 363-4 (nota 17)
So Paulo, cidade, 29
So Paulo, provncia: economia de, 29, 31, 239. 339; e governo central, 69, 339-40; e Liberais, 723> 224-5; revolta de, em 1842, 80; registro de votantes em, 148;
e Revolta da Praia (Praieira), 225; e escravatura, 227; e cartas de recomendao, 286, 294-5, 308,
336; e Gabinete, 339-40; e a Repblica, 339, 343; e os valores
modernos, 347
So Vicente, 68
Sapatos, 161, 184, 425 (nota 50)
Saquaremas, ver Partido Conservador
Saraiva, Jos Antnio: na poltica. 135, 217-8; e chefes locais, 175-6; e a questo da escravido,
229-30, 256; faz passar a reforma eleitoral, 256-62; e a eleio
de 1881, 263-4; forma Gabinete (1880), 295-6; comeo de carreira, 302, 316; mencionado, 320
Secularizao, 261
Segunda linha, ver Guarda Nacional
Senado da Cmara Municipal, ver Cmaras Municipais
iO CLIENTELISMO E POLITICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Senado, 5, 103, 155-6
Senadores, 71, 85, 100, 103, 126, 156, 255-6
Sergipe, 207-8, 210
Sermes, 157
Servos, 143-4
Silva, Luiz Alves de Lima e, duque de Caxias, 108
Silva, Jos Bonifcio de Andrada e, 70, 140
Sinimbu, Joo Lins Vieira Cansanso de, visconde de Sinimbu, 119, 252, 253, 255, 256, 282
Sistema fundirio, 40, 55, 59, 81, 86, 233, 339
Sistema mtrico, 59
Sitiantes: definio, 39
Sociedades Defensoras da Liberdade e Independncia Nacional, 72-3

Sociedades Secretas, 72-3

Souza Werneck, famlia, 168
Souza, Francisco Belisrio Soares de, 211, 247-9
Souza, Manoel Teixeira de, 205
Souza, Paulino Jos Soares de, visconde do Uruguai, 78, 79, 81, 114, 247
Souza, (2), Paulino Jos Soares de, 230, 486 (nota 24)
Status, ver Hierarquia social
Straten-Ponthoz, Auguste van der, 292
Subdelegados, ver Delegados e subdelegados
Suborno, 184-5
Sufrgio universal, 142,
260, 265-8, 415 (nota 8)
Superioridade em indicaes, 326
T
Tabaco, 31
Tabelies, 96, 283
Tabernas, 89
Taubat, 195-204 passim
Taxas (impostos), 59, 236, 343
Tecelagem (indstria txtil), 240
Teixeira Leite, famlia, 168
Termo de bem viver: definio, 39-40, 88
Tesouro, 121, 285
Tibrio de Moncorvo
Lima, lvaro, 404 (nota 23)
Ttulo de qualificao
(de eleitor), 250, 260
Torres Homem, Francisco de
Sales, visconde de Inhomerim, 234
Torres, Joaquim Jos
Rodrigues, visconde de

Itabora, 78, 81, 226, 319

Tosta, Manuel Vieira, baro de Muritiba, 479 (nota 41), 486 (nota 24)
Trabalhadores, ver Pobres livres
ndice Remissivo 541
Trabalho em fbricas, 60
Trabalho no exterior, 288-9
Tropeiros, 54
U
Uberaba, MG, 190
Unidade, ver Fatores de
Uniformes, 99-100, 160-1
Universidade de Coimbra, 78
Urna eleitoral, 154, 162, 181-2
Uruguai, 76
Uruguai, visconde do
(Paulino Jos Soares de
Souza), 78, 79, 81, 114, 247
V
Vadios, 89
Vale do Rio Paraba do Sul,
29, 30, 54, 169, 239, 292, 318
Valores patronais, 43-4
Vargas, Getlio, 344
Varola, 89
Vasconcelos, Bernardo
Pereira de, 78, 79
Vasconcelos, Francisco
Diogo Pereira de, 204-5
Vasconcelos, Zacarias de
Ges e, 186, 487 (nota 26)
Vassouras, 30, 168, 233
Vaz de Caminha, Pero, 271, 279
Vereadores, ver Cmaras Municipais
Vesturio no teatro das eleies, 159-61
Viajar, dificuldade de, 296-7, 444-5 (nota 18)

Viana, Francisco Jos de Oliveira, 20

Vice-presidentes provinciais, 73, 80, 87
Vida e interesses urbanos, ver Cidades
Vida rural da maioria dos brasileiros, 32-3
Vieira, Francisco Fernandes, visconde de Ic, 172
Vigias, 96,
Violncia: e benevolncia, 42, 130; em eleies, 110, 123-30, 165-6, 185-93; sempre presente no
nvel local, 179; e governo central, 190-4; usada na aquisio de
terras, 339; ver tambm Ordem
Vitorino Pereira, Manuel, 122
Votantes: qualificao para, 142-6, 256; nmero de, 146-50, 264; identificao dos, 153, 180-1,
250; ver tambm Eleies; Conselho eleitoral; Lei eleitoral
Voto compulsrio, 163
Votos, apurao, 155
w
Wanderley, Joo Maurcio, ver Cotegipe, baro de
542 CLIENTELISMO E POLTICA NO BRASIL DO SCULO XIX
Werneck, famlia, 168, 302
Werneck, Francisco Peixoto de Lacerda, baro de Pati do Alferes, 30, 43-, 49, 52, 60, 97-8, 168,
233-4, 347
Werneck, Lus Peixoto de Lacerda, 41, 43, 44-5, 49, 144-5
Werneck, Manoel Peixoto de Lacerda, 97
Z
Zacarias de Ges e Vasconcelos, 186, 487 (nota 26)
Zama. Csar, 132, 219