UNIVERSIDAD DE CHILE

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

MAGISTER EN PSICOLOGIA
MENCION PSICOLOGIA COMUNITARIA

ENFOQUE COMUNITARIO
Profesor : Vctor Martnez Ravanal

BASES DEL ENFOQUE

COMUNITARIO

Enfoque comunitario y
polticas sociales
Autor: Vctor Martnez

ENFOQUE COMUNITARIO Y POLTICAS SOCIALES ............................... 3

ESTADO PROTECTOR. ...................................................................................... 4

ESTADO BENEFACTOR..................................................................................... 4

ESTADO REDISTRIBUIDOR ............................................................................. 5

ESTADO AUSENTE SUBSIDIARIO .................................................................. 5

ESTADO SUBSIDIARIO ...................................................................................... 6

ESTADO DE LA ADVERSIDAD ......................................................................... 6

LA NUEVA GENERACIN DE POLTICAS PBLICAS EN CHILE.......... 7

LOS SISTEMAS DE PROTECCIN SOCIAL .................................................. 7

10

EL MANEJO SOCIAL DEL RIESGO .......................................................... 10

11

LA EMERGENCIA DE NUEVOS SUJETOS Y ACTORES ...................... 12

12

LA RELEVANCIA DEL ENFOQUE COMUNITARIO EN AMRICA

LATINA......................................................................................................................... 13

Enfoque comunitario y polticas sociales

A partir del enfoque comunitario es posible establecer criterios para el diseo de

polticas sociales. Tambin es factible, a partir de esta matriz, analizar y revisar
crticamente la historia de las polticas sociales de nuestro pas.
Una poltica social es siempre portadora de un modelo determinado de sociedad y opera
como una representacin normativa, conformada por un cuerpo de reglas que ordenan,
segmentan, clasifican las situaciones, los sujetos y las acciones pblicas....Sus
orientaciones, estrategias, instrumentos obedecen a lgicas sociopolticas e histricas.
Una poltica social expresa as un sistema social, crea y configura actores y categoras
de sujetos1.
Las distintas aplicaciones (o no aplicaciones) interventivas del enfoque comunitario
estn condicionadas por las distintas generaciones de polticas sociales que se han
implementado en nuestro pas.
Por definicin, una poltica pblica impacta siempre en la comunidad (an cuando ste
no haya sido el propsito explcito de la poltica)
En tanto cuerpo normativo, ejerce un efecto condicionante sobre la forma de gestionar,
disear, implementar, evaluar y sistematizar las intervenciones sociales directas
dirigidas a las personas y comunidades.
A continuacin haremos una breve resea histrica de las polticas pblicas en Chile
basada en un texto desarrollado por Covarrubias2.
El autor parte haciendo referencia a una cronologa basada en diversos autores (Arellano
1985; Martnez y Palacios 1996; De los Ros 1997; Mideplan 1991). Esta cronologa se
puede graficar de la siguiente manera:

Alfaro, Jaime. Discusiones en Psicologa Comunitaria. Facultad de Ciencias Humanas. Textos de

docencia universitaria. Universidad Diego Portales. Santiago de Chile 2000
2

Covarrubias Anlisis de la metodologa Puente. Curso del posttulo Intervencin con familias de
extrema pobreza de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile. 2004.

Estado
Protector

Estado
Benefactor

Estado
Redistribuidor

Estado
Ausente
Subsidiario

Estado
Subsidiario

1900 - 1930

1932 - 1955

1964 - 1973

1974 - 1989

1990 - Hoy

Estado protector3.

En la primera etapa, entre principios de siglo y 1930 se instala un Estado Protector, el

cual habra desarrollado programas de proteccin social dirigidos a los obreros, en
trminos de mejorar sus condiciones laborales, salariales, trabajo infantil, seguridad,
entre otras, y prestaciones sociales como vivienda. En esta etapa, la mayor parte de la
poblacin viva en sectores rurales y el auge de la agricultura caa por efecto de la
extraccin de salitre.
El gasto pblico aumenta, crece el empleo gubernamental, la infraestructura social y
aumenta notablemente el gasto en educacin. Por ejemplo, entre los aos 1900 y 1920
la matrcula en la educacin bsica crece en 120%, mientras que en la media alcanza el
289% en el mismo perodo.
Por otro lado, empiezan (a aparecer algunos y a fortalecerse otros), los movimientos
sindicales y polticos -asociados fuerte y directamente al proceso de industrializacin
experimentado en Santiago-. Segn Arellano (1985:28) los problemas sociales pasan de
ser asuntos de caridad y se convierten en asuntos de justicia.

Estado benefactor

La segunda etapa, asociada al auge del cobre, se considera como un Estado Benefactor
o de compromiso orientado hacia la oferta-. Esta se da entre los aos 1932 y 1955. Se
otorgan nuevos beneficios sociales a los trabajadores, como la construccin de

Para un ejemplo de estado benefactor desde las polticas pblicas de vivienda y su relacin con
ideologas como el higienismo ver R. Hidalgo, Vivienda social y espacio urbano en Santiago de Chile.
Una mirada retrospectiva a la accin del estado en las primeras dcadas del siglo xx en EURE, v. 28, n.
83, stgo. Mayo, 2002

viviendas (en el ao 1940 el 50% de la poblacin ya viva en zonas urbanas), seguridad

social, asignacin familiar. Aumenta el gasto en educacin bsica, media y superior
(universitaria).
El Estado asume un rol mucho ms protagnico en el manejo de la economa. Aparece
la CORFO, que crea las empresas estatales en los sectores intermedios industriales
bsicos. Se inicia un desarrollo industrial y se fortalece la clase media que ya era
urbana.

Estado Redistribuidor

La siguiente etapa, la tercera, ocurre entre los aos 1964 y 1973 y se denomina Estado
Redistribuidor. La participacin del Estado en la funcin econmica era cada vez ms
fuerte y la tendencia fue hacia la redistribucin de los ingresos.
Existe gran preocupacin por los sectores ms vulnerables y se fortaleci la seguridad
social y la salud, adems de la tenencia de la tierra a travs de la reforma agraria.
Aparece la ley de juntas de vecinos y los sindicatos campesinos.

Estado Ausente Subsidiario

La cuarta etapa, el Estado Ausente Subsidiario orientado a la demanda- entre 1974 y

1989. El Estado empieza a tener cada vez menor protagonismo, pero genera una serie de
polticas sociales dirigidas a los grupos vulnerables de carcter universal ms que
focalizadas, convirtindose adems en un estado de tipo Patronal.
Por otro lado, el Estado inicia la privatizacin de su rol social, donde pasa al sector
privado mas definitivamente porque este es un proceso que ya se venia dando desde
mediados de siglo bajo la forma por ejemplo de la subvencin estatal del proceso de
industrializacion- la educacin, la salud, la previsin social, la vivienda, entre otras
reas. Estas polticas son bsicamente de corte asistencialista.
El modelo de desarrollo confiere al mercado el rol preponderante y por ende, la poltica
social se supedita a la economa y es concebida como accin focalizada
exclusivamente en los ms pobres, en aquellos que por sus propios medios no pueden
satisfacer sus necesidades bsicas. As, el grupo objetivo fue bsicamente la extrema
pobreza y se aplic una estrategia asistencial de corte monetario (subsidio de

desempleo, pensiones asistenciales, etc.)4 por lo tanto las polticas pblicas solo tienen
el papel de corregir a un nivel microsocial los errores propios de las polticas
econmicas en un nivel macroeconmico.
En el plano psicosocial, las intervenciones fueron bsicamente con jvenes, a nivel
grupal y marcadamente asistencialistas y rehabilitadoras, consistentes en propuestas de
sistemas cerrados (especialmente en el mbito del consumo de drogas), relegando a un
segundo plano las preocupaciones preventivas y promocionales y las propuestas de
sistemas abiertos y participativos.

Estado subsidiario

Finalmente, el Estado Subsidiario. A partir del ao 1990 hasta la actualidad, el Estado

mantiene una situacin similar a la etapa anterior, pero con un concepto de equidad y de
focalizacin del gasto social.

Estado de la adversidad

Otra forma de caracterizar al estado moderno, especialmente en el tercer mundo, es el

denominado estado de la adversidad.
El aumento de la pobreza en el Tercer Mundo, segn algunos autores, se puede asociar
a los efectos regresivos de la deuda externa (Bustelo 1991), como expresin de
importantes cambios sociopolticos en esas reas del planeta.

Sobre la base del

problema de esta deuda, el Banco Mundial, a travs de la implantacin del

Neoliberalismo, ha creado el Estado de la Adversidad (como opuesto al Estado del
Bienestar) por medio de las regulaciones polticas. Segn Bustelo (1991), el Estado de
la Adversidad se caracteriza por el deterioro en cantidad y calidad de los servicios
sociales entregados por el sector pblico y por la exclusin social creciente de los
pobres. De acuerdo al mismo experto (1991), en este contexto, el problema no es la
regulacin poltica en s sino la clase de regulacin y quienes se benefician de esa
poltica (Zalazar, 2004)5

Alfaro, op. cit

Salazar Diego, Familia, economa, pobreza y quiebre cultural en Amrica Latina. Universidad de Chile.
Facultad de Medicina. Escuela de Salud Pblica. Divisin promocin de salud.

Las caractersticas del Estado de la Adversidad se agravan en las pocas de crisis de las
economas, a la vez que las crisis de la economa son causadas por el modo como
funciona la economa en este tipo de Estado. Cmo consecuencia de las crisis del
ltimo cuarto de siglo en Latinoamrica, los gobiernos de la regin, por recomendacin
del Banco Mundial, han restringido el gasto pblico, lo cual ha tenido graves
consecuencias para la provisin de servicios de salud, educacin, seguridad social y
vivienda (CEPAL 1994).

Debido a esto, las familias han debido hacer mayores

esfuerzos para educar a sus hijos y mantener sanos a sus miembros o restaurarles su
salud, empobreciendo an ms a los que ya eran pobres y empobreciendo tambin as a
sectores de las clases medias, creando el fenmeno llamado "los nuevos pobres",
definidos por Kliksberg (1995) como aquellos grupos generalmente de clase media que
la crisis y las polticas de ajuste han empobrecido. (Zalazar, 2004)6.

La nueva generacin de polticas pblicas en Chile

Desde finales de los 90 se viene desarrollando una poltica de intervencin social que
cambia la concepcin asistencialista del Estado hacia otra dirigida a la autogestin de
las personas en condiciones de vulnerabilidad social, para su desarrollo, por lo tanto
focalizada.
Dos son los modelos que sustentan este nuevo enfoque de las polticas pblicas: el
modelo de proteccin social y el modelo de manejo social del riesgo7.

Los sistemas de proteccin social

La proteccin social es un derecho fundamental de las personas a acceder a programas

efectivos y eficientes que disminuyan las dificultades derivadas de los riesgos
econmicos y sociales, tales como la enfermedad, la vejez, el desempleo, la
discapacidad y la exclusin social.
Al no tener acceso a los mecanismos de proteccin y seguro social, la mayor parte de
las personas y comunidades vulnerables ingresan en un crculo vicioso que empeora su
situacin.

Op cit

7 ver Holzmann, Robert Jrgensen, Steen Manejo Social del Riesgo: Un nuevo marco conceptual
para la Proteccin Social y ms all Febrero del 2000 Documento de trabajo No. 0006 sobre proteccin
social, en www.worldbank.com.

La necesidad de proteccin social para las personas pobres y vulnerables ha sido

reconocida por instrumentos internacionales de derechos humanos como la Declaracin
Universal de Derechos

Humanos (1948)8 y el Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales9.

La proteccin social fue uno de los temas centrales de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en 1995, en la cual los Gobiernos se
comprometieron declarando: formularemos y aplicaremos una poltica que asegure que
todos dispongan de proteccin econmica y social adecuada durante el desempleo, la
enfermedad, la maternidad, la crianza de los hijos, la viudez, la discapacidad y la
vejez10.
Como parte de los esfuerzos para erradicar la pobreza que realizan los organismos
especializados de las Naciones Unidas (la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), el Banco Mundial, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) y el Centro de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos
Humanos (Hbitat) se estn desarrollando y llevando a cabo enfoques innovadores para
elaborar paradigmas, polticas y programas de proteccin social11
En la proteccin social estn encarnados los valores de solidaridad social, conciencia
cvica y fraternidad, responsabilidad y autoayuda. La proteccin social promueve el
sentido comunitario, y de hecho es reconocida generalmente como un poderoso
instrumento en la lucha contra males sociales como la falta de vivienda y la privacin, el
aislamiento, el delito y el consumo de drogas.
A fin de que los sistemas de proteccin social funcionen eficazmente, el Estado debera
crear marcos institucionales y reglamentarios adecuados, y en colaboracin con otros
interesados, tales como las organizaciones no gubernamentales y los organismos de la

En el Artculo 22 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos se afirma que toda persona, como
miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social
9

En el Artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales se hace

referencia al derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social.

10

Covarrubias, op. cit

11

Covarrubias op. cit

sociedad civil, debera asegurarse de que las personas tengan conciencia de sus derechos
en el marco de los planes de seguridad social auspiciados por el Estado12.
La implementacin de este enfoque implica analizar las principales fuentes de riesgo y
vulnerabilidad de la poblacin e identificar los grupos ms afectados por esos riesgos,
determinar cules de los grupos identificados estn cubiertos por programas y polticas
existentes de proteccin social y evaluar la eficacia de esos instrumentos
individualmente y combinados13.
Conjuntamente, es preciso concebir un enfoque amplio de la proteccin social y definir
claramente la funcin del Gobierno, del sector privado, la familia y las organizaciones y
asociaciones de base comunitaria.
Para mantener una poltica sostenible de las transferencias a las comunidades ms
vulnerables, las polticas pblicas deben velar por que esos programas se supervisen y
evalen y se informe oportunamente sobre los resultados alcanzados, con el fin de
mantener su solidaridad y apoyo. De igual importancia es crear sistemas de proteccin
social que puedan aplicarse eficazmente en casos de emergencia tales como conflictos
civiles y catstrofes naturales.
Dado que las mujeres continan vindose desfavorecidas por lo que atae a su acceso a
modalidades eficaces de proteccin social, es importante dar prioridad a la
incorporacin de la perspectiva de gnero en todos los planes y programas de proteccin
social.
Los gobiernos deben encontrar formas eficaces de prestar servicios sociales a personas
que tradicionalmente han recibido prestaciones sociales insuficientes, mediante la
cooperacin entre empresas pblicas y privadas y la coordinacin con organizaciones
comunitarias, asociaciones locales, grupos de autoayuda y de otro tipo que por medio de
arreglos claramente establecidos puedan prestar servicios a los beneficiarios.
Por su verticalidad, falta de participacin popular y deficiencia de los sistemas de
prestacin, los programas existentes con mucha frecuencia fracasan. De all que el

12

Covarrubias, op. cit.

Para revisar las estrategia implementadas por fosis para la superacion de la pobreza ver: Gobierno de
Chile, Fosis - MideplanProceso de Planificacin de la Intervencin para la Inversin Territorial Fosis
Ao 2002 Documento de Apoyo para la Aplicacin de la Matriz de Anlisis de Riesgos, Subdireccin de
Gestin de Programas, Noviembre de 2001 y www.mideplan.cl.
13

aporte de los beneficiarios con respecto a sus necesidades y a la eficacia de los

mecanismos de prestacin ha de incorporarse en los programas de proteccin social. Si
se descentraliza el proceso de adopcin de decisiones se mejorarn los sistemas de
prestacin de servicios y la rendicin de cuentas14 (accountability)

10 El Manejo Social del Riesgo

Desde este modelo se visualiza la proteccin social como intervenciones pblicas para
(i) asistir a personas, hogares y comunidades a mejorar su manejo del riesgo y (ii)
proporcionar apoyo a quienes se encuentran en la extrema pobreza.
Esta definicin visualiza la Proteccin Social no como un costo, sino ms bien como un
tipo de inversin en formacin de capital humano. Un elemento clave de este concepto
implica ayudar a las personas pobres a mantener el acceso a los servicios sociales
bsicos, evitar la exclusin social y resistir las estrategias de superacin que tengan
efectos negativos irreversibles durante eventos adversos.
En la poblacin mundial de 6 mil millones, menos de una cuarta parte de las personas
tienen acceso a programas formales de Proteccin Social y menos del 5 por ciento
puede confiar en sus propios activos para manejar con xito el riesgo.
El MSR (Manejo social del riesgo) se basa en la idea fundamental de que todas las
personas, hogares y comunidades son vulnerables a mltiples riesgos de diferentes
orgenes, ya sean stos naturales (como terremotos, inundaciones y enfermedades) o
producidos por el hombre (como desempleo, deterioro ambiental y guerra).
Estos eventos afectan a las personas, comunidades y regiones de una manera
impredecible o no se pueden evitar, por lo tanto, generan y profundizan la pobreza. La
pobreza tiene relacin con la vulnerabilidad, ya que los pobres habitualmente estn ms
expuestos a riesgos, pero al mismo tiempo tienen poco acceso a instrumentos adecuados
de manejo del riesgo. En consecuencia, el suministro y seleccin de instrumentos
adecuados para el MSR se convierte en un medio importante para reducir la
vulnerabilidad y proporcionar un medio para salir de la pobreza. Para ello se debe
encontrar un equilibrio entre disposiciones de MSR (informales, de mercado, pblicas)
alternativas y estrategias de MSR (prevencin, mitigacin, superacin de eventos

14

Covarrubias, op. cit.

10

negativos) y encontrar los correspondientes instrumentos de manejo en trminos de

oferta y demanda15
La familia fue y probablemente sigue siendo la institucin clave para manejar los
riesgos idiosincrsicos. En esta unidad se produce la mayor parte del manejo del riesgo,
puesto que las asimetras en la informacin son pequeas, la interaccin sucede
cotidianamente y los compromisos son fcilmente verificables (y tal vez exigibles). Si
bien debido a la descomposicin de la familia extensa en algunas partes del mundo se
han requerido medidas alternativas, como pensiones pblicas o privadas, incluso la
familia ncleo o la familia monoparental de los pases industrializados de hoy usa
muchas estrategias de manejo del riesgo.
Los individuos/hogares bsicamente tienen toda la informacin privada y por eso gran
parte del manejo del riesgo se puede llevar a cabo a nivel de cada unidad familiar. La
mitigacin de los riesgos y su superacin optimizan el patrn de consumo para una
amplia gama de riesgos. Mientras mejores sean los instrumentos de mercado, mayor
ser el manejo del riesgo que se puede llevar a cabo en este nivel. En el mismo sentido,
la falta de instrumentos de mercado adecuados produce un fortalecimiento de sistemas
informales de manejo del riesgo a nivel de cada hogar, los que son a menudo menos
efectivos y dinmicamente ineficaces y tiene consecuencias sociales perjudiciales, como
el trabajo infantil16.
Por otra parte, una medida de Proteccin Social de esta naturaleza va mucho ms all de
las consideraciones exclusivamente financieras y de ingresos e incluye consideraciones
ms holsticas y activas que influyen (o influirn) en la estructura social. Tambin
incluye un fortalecimiento del enfoque orientado a los derechos sociales de la poltica
social y descansa sobre una visin ampliada de los instrumentos e instituciones que se
usan en el marco de la proteccin social, como el concepto de capital social. Este
enfoque podra tambin incluir inversiones en infraestructura sociocultural, apoyando
los sistemas informales y mejorando el sector que acta sin fines de lucro.
Desde la perspectiva del riesgo sabemos que en trminos estrictos, el mejor manejo
social del riesgo es garantizar que el riesgo (de deterioro) nunca se produzca. Luego

15
16

Covarrubias, op. cit.

A propsito de este tema ver sitio http://www.unicef.cl/centrodoc/index.php

11

viene la mitigacin del riesgo, puesto que los efectos de los riesgos se reducen ex-ante.
La superacin del riesgo es bsicamente la estrategia residual cuando todo lo dems ha
fracasado. Sin embargo, puesto que cada una de estas estrategias tiene costos directos y
de oportunidad, el depender completamente de la reduccin o mitigacin del riesgo
puede no ser ni eficaz ni factible.

11 La emergencia de nuevos sujetos y actores

Las polticas sociales que se empiezan a gestar en la dcada del 90 en Chile, generan
un escenario favorable al despliegue de estrategias interventivas basadas en el enfoque
comunitario y ello bsicamente, por la emergencia de nuevos sujetos/actores
destinatarios de estas polticas.
El sujeto, que siempre ha estado ah (en el mundo de la vida, en el espacio comunitario)
empieza gradualmente a ser percibido por la poltica pblica (producto de esta
operacin epistemolgica que tiene lugar en el estado), a ser valorado y reconocido
como un interlocutor con capacidades de habla y discurso y con competencias
suficientes para hacerse cargo en forma autnoma de sus proyectos de vida.
As, nios y nias, jvenes, mujeres, adultos mayores, personas de origen tnico y
personas con discapacidad, emergieron en la agenda social como los focos temticos de
inters para el diseo y desarrollo de nuevas polticas. Esta agenda emergente implic la
ampliacin cualitativa de la institucionalidad social, que transit desde el esquema
convencional de los ministerios sectoriales tradicionales, hacia una institucionalidad
mixta donde emergieron una serie de servicios especializados, enfocados principalmente
a la atencin de los denominados grupos prioritarios de la poltica social17 (Canales,
2004)18. Este nuevo enfoque cuestiona los modelos metodolgicos imperantes,
poniendo en tela de juicio al modelo asistencial que aborda la intervencin comunitaria
bsicamente desde un encuadre negativo que prioriza las carencias y necesidades de las
personas por sobre sus capacidades y recursos.

17

Canales, Manuel. Programa del posttulo Intervencin con familias de extrema pobreza de la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile. 2004

18

Para el caso de la insercin de la perspectiva de gnero en las polticas sociales e institucionalidad

dirigidas a las mujeres ver D. Raczynski, C. Serrano, Polticas sociales, mujeres y gobierno local,
CIEPLAN, 1992, M. Weinstein, polticas de equidad de genero y participacin de las mujeres, FLACSO,
1997.-

12

El modelo de promocin social, de encuadre positivo, surge como la referencia principal

para la elaboracin de estrategias interventivas. En este modelo se pone en relieve la
autonoma y el protagonismo de las personas, sus capacidades y competencias, sus
proyectos de vida, su conexin con los territorios, su pertenencia a mundos
comunitarios, la construccin de capital social y las formas locales del poder
comunitario.

12 La relevancia del enfoque comunitario en Amrica Latina

Por qu el enfoque comunitario est an tan vigente en los pases de Amrica Latina.?
Tal vez porque se constata an, despus de 500 aos de historia, una situacin poco
deseable para los distintos pueblos y sus comunidades, caracterizada entre otros
aspectos por las enormes divisiones y brechas internas (tnicas, culturales,
educacionales, territoriales, etc), la concentracin del poder y la riqueza en los sectores
dominantes, la pobreza, la violencia poltica y social, la inseguridad, la falta de
democracia interna, la corrupcin, la falta de cohesin interna y su correlato, la falta de
solidaridad, etc.
Por otro lado, el enfoque comunitario es portador de una promesa: la participacin y la
integracin plena de todas las personas a la sociedad, la equidad, la justicia, la
pertenencia a un cuerpo comn.
Dado que la historia de Amrica Latina (la de una colonizacin y descolonizacin que
an no termina) es una historia dura, de mucho

dolor, de fuertes exclusiones e

injusticia, las identidades y pertenencias deseadas slo pueden concebirse como

proyecto19. Tenemos un enorme proyecto comunitario por delante: la bsqueda de
aquellos pilares comunes que nos definan como comunidad, la construccin de una
nueva matriz de pertenencias e identidades que pasa necesariamente por asumir

valorar nuestro mestizaje tnico, cultural, religioso.

El enfoque comunitario adquiere en este plano una dimensin tica y antropolgica.

19 Para profundizar en este tema consultar el interesante artculo del socilogo peruano Alberto Quijano
El movimiento indgena , la democracia y las cuestiones pendientes en Amrica Latina. En la Revista
On-Line de la Universidad Bolivariana Volumen 3 Nmero 10 2005
http://www.revistapolis.cl/10/diez.htm

13

En nuestra sociedad chilena, altamente segregada, le corresponde al estado, a travs de

la poltica pblica, generar (facilitar, favorecer) una triple articulacin. En primer lugar,
aquella que vincula lo institucional y lo comunitario (articulacin institucional
comunitaria), orientada por criterios de equidad, calidad de vida, justicia, respeto mutuo.
Luego, aquella que vincula a las distintas comunidades de la sociedad chilena entre s
(articulacin inter comunitaria), orientada por principios de solidaridad y por ltimo,
aquella que (re) vincula a la comunidad consigo misma (articulacin intracomunitaria)
orientada por criterios de cohesin interna, reconexin con el territorio y recuperacin y
validacin de funciones comunitarias bsicas (como la prevencin, la seguridad y la
promocin de desarrollo humano por ejemplo)

14