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D i a g n s t i co y d e s a f o s
MARCO JURDICO
PARA LA GESTIN
DEL AGUA EN CHILE
Diagnstico y Desafos
M A R CO J U R D I CO PA R A L A G E S T I N D E L AG UA E N C H I L E :
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Indice
1.
2.
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5.
Esta publicacin cuenta con la colaboracin de integrantes de las organizaciones pertenecientes a la Coordinadora por la Defensa del Agua y la Vida.
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Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Diciembre de 1999. Ministerio de Obras Pblicas, Direccin General de Aguas.
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Texto
Las aguas son bienes nacionales de uso pblico y se otorga a los particulares el derecho de
aprovechamiento de ellas, en conformidad a las disposiciones del presente Cdigo.
El derecho de aprovechamiento es un derecho real que recae sobre las aguas y consiste en el uso
y goce de ellas, con los requisitos y en conformidad a las reglas que prescribe este Cdigo.
El derecho de aprovechamiento sobre las aguas es de dominio de su titular, quin podr usar,
gozar y disponer de l en conformidad a la ley.
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En Chile existen una serie de leyes importantes que regulan la utilizacin, el acceso y gestin del
agua, siendo la principal de ellas el Cdigo de Aguas (Cuadro 2).
Cuadro 2: Normativa nacional relacionada con el Agua
Materia
N de la norma
Cdigo de Aguas
2 de febrero de 1989
28 de enero de 2003
18 de noviembre de 1992
17 de enero de 2003
7 de marzo de 2001
25 de julio de 1998
14 de junio de 1997
Fuentes termales
28 de mayo de 1931
16 de diciembre de 2004
Publicacin
29 de octubre de 1981
19 de diciembre de 1969
10 de noviembre de 1997
30 de octubre de 1985
21 de diciembre de 1981
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E L A G U AdeE aprovechamiento
N C H I L E : D i a g de
n aguas
s t i co
d e s a f o s
Ley
en ydeterminadas
para regularizar los derechos de aprovechamiento
zonas o reas, en virtud del artculo 4 transitorio
de aguas subterrneas (artculo 4 y artculo 6
de la Ley N 20.017, ya que este ltimo, tiene
transitorio de la Ley N 20.017).
como finalidad constituir derechos de
aprovechamientos de aguas subterrneas en
El 16 de abril de 2008 se publica la Resolucin
forma simplificada, ayudando as a regularizar
DGA N 425, que deja sin efecto la Resolucin
derechos de pequeos agricultores cuando stos
DGA N 341 del ao 2005, estableciendo un
no pudieran obtenerlos por problemas de
nuevo texto que dispone normas de exploracin
disponibilidad. En la prctica, se presentaron
y explotacin de aguas subterrneas. Para
52.583 solicitudes de constitucin de derechos,
exploraciones, la nueva resolucin establece que
de las cuales slo un 27% corresponde a
debe existir una Resolucin de Calificacin
pequeos agricultores y un 2% a indgenas o
Ambiental (RCA) favorable al momento de
comunidades indgenas. Si se llegaran a constituir
ingresar la solicitud, ahora bien, si existe
la totalidad de las peticiones presentadas se
superposicin con reas protegidas, establece el
producira
una
saturacin
y
una
remate de los derechos de exploracin si dos o
sobreexplotacin de los acuferos ya agotados,
ms solicitudes se superponen en una misma rea;
adems de afectar en forma directa los derechos
la DGA debe solicitar la opinin del Ministerio
previamente otorgados.
de Bienes Nacionales antes de otorgar derechos
de exploracin en terrenos a cargo del Ministerio.
Los objetivos de la modificacin al artculo 4
transitorio son: evitar la sobreexplotacin de los
Para los derechos de aprovechamiento, la
acuferos sensibles; constituir derechos de
Resolucin DGA N 425, estipula que se deber
aprovechamiento en las zonas complejas
informar si existe interconexin entre la fuente
exclusivamente a pequeos agricultores,
subterrnea y fuentes de aguas superficiales.
campesinos y comunidades indgenas; rechazar
Debe existir una RCA favorable en caso de que,
las solicitudes presentadas en las zonas saturadas
el derecho de aprovechamiento se superponga
cuando no correspondan a indgenas,
con un rea protegida. Adems, al momento de
campesinos y pequeos agricultores; dotar al
ingresar la solicitud, se debe contar con la
Ministerio de Obras Pblicas de la facultad para
autorizacin del dueo del terreno donde se
incorporar nuevas reas restringidas con el
realizar la explotacin.
objetivo de limitar la constitucin de derechos
de aprovechamiento si fuera necesario y, por
El 1 de septiembre de 2009 se presenta ante la
sobre todo, proteger los acuferos en el mediano
Cmara de Diputados un proyecto de ley
y largo plazo, para velar por la sustentabilidad
destinado a impedir la constitucin de derechos
del recurso hdrico.
M
A R C O J U R contemplado
D I C O P A R A Len
A GlaE Ley
S T I N19.145
N D E L A G U Aaprovechamiento
E N C H I L E :
D ide
a gaguas,
n s tsii cconcurren
o y d e salgunas
a f o s
Humedales,
de 1992, del Ministerio de Obras Pblicas.
de las siguientes situaciones:
Que sea necesario reservar el recurso para el
Para la conservacin de los caudales en los ros,
abastecimiento de la poblacin por no existir
la nica medida existente es el caudal ecolgico,
otros medios para obtener el agua.
establecido con la reforma al Cdigo de Aguas
Tratndose de solicitudes de derechos no
en 2005; pero este es muy limitado e insuficiente
consuntivos y por circunstancias excepcionales
para conservar la diversidad e integridad de las
y de inters nacional.
cuencas. Por esta razn, la Ley 20.017 del ao
2005, que modific el Cdigo de Aguas de 1981
Tal denegacin de la solicitud de derecho de
consign en el Artculo 147 bis (inciso 3),
aprovechamiento, se deber materializar mediante
autorizar al presidente de la Republica para que
un decreto fundado, respaldado tcnicamente por
-mediante Decreto Supremo- pueda denegar
un informe de la Direccin General de Aguas del
parcialmente una peticin de derecho de
Ministerio de Obras Pblicas.
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Direccin General de
Aguas (DGA)
Comisin Nacional de
Medio Ambiente
(CONAMA)
DGA,
Direccin General del
Territorio Martimo y
de Marina Mercante
(DIRECTEMAR)
Proteccin y conservacin
ambiental del recurso hdrico.
Superintendencia de
Servicios Sanitarios
(SISS)
Comisin Nacional de
Riego (CNR)
Direccin de Obras
Hidrulicas (DOH)
Fiscalizacin y control de la
calidad de las aguas para fines
especficos.
Servicio Agrcola y
Ganadero (SAG),
Servicio de Salud,
Servicio Nacional de
Pesca,
Subsecretara de
Pesca
SISS
Servicios de Salud
Funciones relacionadas
con el Agua
Fiscalizacin y control de
efluentes.
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, Direccin General de Aguas, Ministerio de Obras Pblicas, diciembre de 1999.
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El Cdigo de Aguas de Chile: entre la ideologa y la realidad. A. Dourojeanni y A. Jouravlev. Recursos Naturales e Infraestructura.
CEPAL. 1999.
En algunos sentidos, la normativa ha olvidado completamente las cuestiones ms elementales de la hidrologa, como es la
continuidad del ciclo hidrolgico o el carcter aleatorio de las variables hidrolgicas (Pea, 1996).
Orrego S Juan Pablo, op.cit.
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DEL AGUA EN CHILE
Diagnstico y Desafis
La sobreexplotacin de salares, lagos, humedales, ros y aguas subterrneas, as como la contaminacin hdrica que
provoca la minera, la celulosa, la industria y agroindustria; estn afectando reas de alto valor ecolgico de manera
irreversible. Esto genera conflictos sociales, poniendo en riesgo el agua potable rural de comunidades campesinas
de todo el pas, y afectando las economas locales, as como empobreciendo y forzando la migracin de comunidades
indgenas. Un mapeo inicial de estos conflictos realizado por las organizaciones que conforman la Coordinadora
por la Defensa del Agua y la Vida, fue presentado en el libro Conflictos por el Agua en Chile: Entre los Derechos
Humanos y las Reglas del Mercado (2010), donde se muestra con experiencias reales, las causas estructurales y
consecuencias de la aplicacin del Cdigo de Aguas de 1981, decretado sin discusin parlamentaria durante el
rgimen militar, y aplicado sin mayores cambios durante los gobiernos democrticos.
Enfrentar las causas estructurales de los conflictos por el agua en Chile, en un escenario ms restrictivo de Cambio
Climtico, nos pone ante el imperativo de cambiar las regulaciones que han amparado irregularidades, inequidad,
degradacin e inseguridad hdrica. Se requiere una reforma constitucional que reconozca el derecho humano al
agua y oriente una profunda reforma del Cdigo de 1981. La sociedad civil se debe pronunciar de manera informada,
ante la urgencia de recuperar el acceso equitativo y la gobernabilidad democrtica sobre este bien comn.
Esta cartilla forma parte de un conjunto de publicaciones realizadas por le Programa Chile Sustentable, que pretenden
dar a conocer la situacin del agua en Chile, en materia fsica, jurdica y de accin ciudadana.
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