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Benefcio de Prestao Continuada:

no abra mo da sua cidadania

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Federal de
Psicologia

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O benefcio de prestao
continuada e o portador de
transtorno mental

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Um guia prtico para operadores,
familiares e usurios

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As pessoas que sofrem de alguma doena mental podem estar, por esse motivo, impedidas de trabalhar. Essa incapacidade para o trabalho pode ser temporria ou permanente, a depender do problema enfrentado. Caso a pessoa
seja muito pobre (renda inferior a do salrio mnimo), tem
o direito a receber um salrio mnimo mensal da Unio. Esse
benefcio, previsto pela Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), chamado de benefcio de prestao continuada.
Para ter acesso a esse benefcio, entretanto, no necessrio que a pessoa portadora do transtorno mental seja
interditada. A interdio e a conseqente curatela - uma
medida extrema s recomendada quando o beneficirio
no tem a menor condio de exercer qualquer dos seus
direitos civis; quando est, em sntese, em uma situao
extrema de incapacidade. A grande maioria dos portadores
de transtorno mental, entretanto, mesmo quando incapacitados para o trabalho, podem ter uma vida normal em
muitos outros aspectos e decidir, por si mesmos, o que
melhor para o seu futuro. Em outros momentos, o problema
de sade mental enfrentado pelo beneficirio pode implicar uma interdio parcial de direitos. Em tais casos, o juiz
determina que a pessoa est apta a exercitar plenamente
seus direitos civis, menos alguns que dever nomear. Infelizmente, a interdio parcial raramente tem sido empregada
no Brasil.
Esta cartilha esclarece os procedimentos necessrios
para se obter o benefcio e explica porque no se pode permitir a banalizao das interdies judiciais no Brasil.

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O que diz a Constituio Federal,
nossa Lei Maior
O benefcio de prestao continuada foi assegurado
pela Constituio Federal de 1988, e est previsto em seu
artigo 203. Diz esse artigo que:
A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade
social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras
de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio
mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.

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Com esse artigo, a Constituio Federal deu um passo
muito importante para que o Brasil pudesse ter, finalmente,
uma poltica nacional de assistncia social que amparasse
as pessoas mais carentes e necessitadas. Como fica claro no
texto citado, o Estado possui o dever de prestar a assistncia
aos necessitados, mesmo que estes nunca tenham descontado para a previdncia social.
O item V, do art. 203 da C.F., por seu turno, introduz um
critrio de seleo dos beneficirios, dizendo que s tero
acesso ao benefcio de prestao continuada aqueles
que forem portadores de deficincia e os idosos que no
puderem prover sua prpria manuteno ou seja: que
no possam trabalhar, ou que no possam ser amparados
pela famlia.
Para os efeitos legais
do benefcio de prestao
continuada, idoso todo
aquele que tem mais de
65 anos (art. 34 do Estatuto
do Idoso, Lei n 10.741, de
1 de outubro de 2003), e
portadores de deficincia
so aqueles que possuem
deficincia fsica, deficincia
mental ou doena mental.

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O que diz a Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS)
O contedo do art. 203 da C.F. repetido pelo art. 2 da
Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). No seu captulo IV,
a LOAS regulamenta a concesso dos benefcios definindo
que:
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de 1 (um) salrio mnimo mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso com 70 (setenta) anos ou mais e que
comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia.
Comentrio:
Deve-se desconsiderar a idade prevista nesse artigo. Lei
posterior, o Estatuto do Idoso estabeleceu que, no caso dos
idosos, a idade para o benefcio de prestao continuada
de 65 anos.
Pelo art. 20 da LOAS, os portadores de transtorno mental
devem comprovar apenas duas condies: 1) no possuir
meios de prover sua prpria subsistncia e 2) cuja famlia
tambm no tenha condies de garantir o seu sustento.
Como se v, em nenhum momento a lei exige, como condio para o benefcio, que
o portador de transtorno
mental seja interditado.

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1 Para os efeitos do disposto no caput, entende-se
como famlia o conjunto de pessoas elencadas no art. 16 da
Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, desde que vivam sob o
mesmo teto (nova redao dada pela Lei n 9.720/98).
Comentrio:
O art. 16 da Lei n 8.213, a que esse pargrafo faz referncia, estabelece como membros da famlia: o cnjuge, a
companheira, o companheiro e o filho no emancipado,
menor de 21 anos ou invlido, os pais e o irmo no emancipado com menos de 21 anos ou invlido.
2 Para efeito de concesso deste benefcio, a pessoa
portadora de deficincia aquela incapacitada para a vida
independente e para o trabalho.
Comentrio
Pessoa incapacitada para a vida independente e para
o trabalho aquela que precisa de ajuda para sua prpria
sobrevivncia. Isso no significa que ela esteja incapacitada
para tomar decises a respeito de sua prpria vida, que no
possa ter uma conta no banco, que no possa sair sozinha
de casa, etc. A maioria das pessoas que possuem alguma
doena mental completamente capaz de regular sua vida,
como qualquer outra, pelo menos na maior parte do tempo.
Seu transtorno, no entanto, pode lhes impedir de trabalhar
normalmente, e isso o que deve ser medido para efeito do
benefcio.

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3 Considera-se incapaz de prover a manuteno
da pessoa portadora de deficincia ou idosa a famlia cuja
renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do
salrio mnimo.
Comentrio:
Nesse pargrafo, temos a definio de um critrio objetivo de pobreza para que se possa pedir o benefcio. A renda
de toda a famlia dividida pelos seus membros deve ser inferior a do salrio mnimo. O critrio bastante restritivo,
e acaba selecionando apenas as pessoas que esto abaixo
da linha de pobreza. Assim, por exemplo: uma famlia de
quatro pessoas cuja renda total seja de apenas um salrio
mnimo no poder pleitear o benefcio, porque sua renda
per capita (ou seja: por cabea) seria igual a do salrio,
enquanto a lei exige que seja inferior a do salrio mnimo.
Se a mesma famlia fosse composta por cinco pessoas ou
mais ento j estaria dentro do critrio.
4 O benefcio de que trata este artigo no pode ser
acumulado pelo beneficirio com qualquer outro no mbito
da seguridade social ou de outro regime, salvo o da assistncia mdia.
5 A situao de internado no prejudica o
direito do Idoso ou do
portador de deficincia
ao benefcio.

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Comentrio
No caso da pessoa com transtorno mental, isso significa
que ela no perder o direito a receber o benefcio caso
sofra uma internao psiquitrica.
6 A concesso do benefcio ficar sujeita a exame
mdico pericial e laudo realizados pelos servios de percia
mdica do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. (nova
redao dada pela Lei n 9.720/98.).
Comentrio
O INSS o rgo encarregado de realizar a percia (exame) para comprovar se a pessoa para quem se est solicitando o benefcio est, de fato, dentro dos critrios exigidos
pela Lei. No caso do portador de transtorno mental, esse
exame que ir atestar se a pessoa est ou no apta ao
trabalho.
7 Na hiptese de no existirem servios no municpio
de residncia do beneficirio, fica assegurado, na forma prevista em regulamento, o seu encaminhamento ao municpio
mais prximo que contar com tal estrutura. (nova redao
dada pela Lei n 9.720/98.).
8 A renda familiar mensal a que se refere o 3 dever ser declarada pelo requerente ou seu representante
legal, sujeitando-se aos demais procedimentos previstos no
regulamento para o deferimento do pedido. (nova redao
dada pela Lei n 9.720/98.).
Art. 21. O benefcio de prestao continuada deve ser
revisto a cada 2 (dois) anos para avaliao da continuidade
das condies que lhe deram origem.

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Comentrio:
O benefcio no eterno. Ele pode ser suspenso caso
se comprove que as condies que lhe deram origem no
existem mais. Assim, por exemplo, se a famlia melhorou sua
renda e j pode prover o sustento do beneficirio, ou se ele
mesmo j pode trabalhar normalmente, ento o benefcio
pode ser suspenso.
1 O pagamento do benefcio cessa no momento em
que forem superadas as condies referidas no caput, ou
em caso de morte do beneficirio.
2 O benefcio ser cancelado quando se constatar
irregularidade na sua concesso ou utilizao.
Art. 31 Cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos estabelecidos nesta lei.
Comentrio:
O Ministrio Pblico tem a importante funo de, em
nome da sociedade, zelar pelo estrito cumprimento da Lei
Orgnica da Assistncia Social. Nesse sentido, os Promotores devem acompanhar permanentemente as reunies
ordinrias dos Conselhos de Assistncia Social, fiscalizar
suas decises e cobrar o estabelecimento efetivo de polticas pblicas. O ideal que a Promotoria
mantenha, inclusive, cpia
de todas as atas de reunies dos Conselhos
de Assistncia Social
bem como de do-

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cumentos relacionados ao funcionamento dos Conselhos,

de tal forma que constitua um acervo capaz de oferecer um
banco de dados disposio da cidadania.
Especificamente no que diz respeito aos benefcios
concedidos, caber ao Ministrio Pblico efetuar diligncias
e apurar possveis irregularidades ou a prtica de ilcitos
penais, de modo a assegurar, por exemplo, que os recursos
correspondentes aos benefcios de prestao continuada
eventualmente geridos por curadores sejam, efetivamente,
utilizados em prol do curatelado. Nesse particular, o Ministrio Pblico deve exigir prestao de contas dos recursos
recebidos, zelando pelos interesses do beneficiado.
Devido ao seu papel de fiscalizao e de propositura de
aes civis pblicas e aes penais, as denncias quanto a
eventuais irregularidades atinentes ao recebimento dos benefcios de prestao continuada devem ser encaminhadas,
preferencialmente, ao Ministrio Pblico.

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O que diz o INSS
O INSS, procurando afastar qualquer m interpretao a
respeito das exigncias descabidas de interdio dos beneficirios portadores de transtorno mental editou, em 23 de
fevereiro de 2006, o Memorando-circular n 09 (INSS-DIRBEN), na qual esclarece que:
1.6 exigncia de Termo de Curatela para os casos de
aposentadoria por invalidez decorrente de doena mental
(art. 162):
a) na concesso: foram revogados os 2 e 3 do art.
162 do Decreto n 3.048/99, no sendo mais exigvel a apresentao do Termo de Curatela para os casos de aposentadoria por invalidez decorrente de enfermidade mental;
b) a orientao acima dever ser aplicada a todos os
benefcios, inclusive aos benefcios de que dispe a Lei
Orgnica de Assistncia Social (LOAS), para os quais tem havido a exigncia indevida desse documento por parte dos
servidores da APS;
c) na manuteno: caso algum da famlia alegue que
o beneficirio no possui condies de gerir o recebimento
do benefcio, devero ser adotados os seguintes procedimentos:
I- constituio de
procurador conforme
dispe o art. 156 do
Decreto n 3.048/
99, na hiptese

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de o beneficirio possuir discernimento para a constituio
de mandatrio (Lei n 10.406, de 10/01/2002 Cdigo Civil
Brasileiro CCB, art. 654, c/c o art. 3, II e III), uma vez que o
fato de ser acometido de enfermidade mental no significa
impossibilidade de conscincia e expresso vlida de vontade em todos os momentos;
II- Na impossibilidade de constituio de procurador,
deve ser orientada/esclarecida a famlia sobre a possibilidade de interdio parcial ou total do beneficirio, conforme
disposto nos arts. 1.767 e 1.772 da Lei n 10.406, de 10/01/
2002 CCB;
III- Na situao da alnea acima, dever ser exigida uma
declarao da pessoa que se apresenta no Instituto alegando a situao vivida pelo beneficirio;
IV- A interdio, seja total ou parcial, nunca deve ser exigncia do INSS, pois ela deve ser promovida pelos pais ou
tutores, pelo cnjuge ou qualquer outro parente, ou ainda,
pelo Ministrio Pblico, conforme art. 1.768 do CCB;
V- O INSS somente proceder alterao do recebedor
do benefcio aps a apresentao do comprovante do pedido de interdio, total ou parcial, perante a justia, o que
permitir o recebimento do benefcio, na condio de administrador provisrio, por um perodo de seis meses, observado o art. 416 da IN/INSS/DC n 118/05.
Desde a edio dessa instruo normativa, assim, o INSS
assumiu o compromisso de evitar a exigncia descabida da
interdio e de apresentao de termo de curatela para a
concesso dos benefcios legais aos portadores de transtorno mental.

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A incapacidade segundo o novo
Cdigo Civil Brasileiro
Desde 10 de janeiro de 2003, vigora no Brasil o novo
Cdigo Civil (CCB, Lei n 10.406/2002). Em seu art. 3, o novo
CCB estabelece que:
Art. 3o So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil:
I - os menores de dezesseis anos;
II - os que, por enfermidade ou deficincia mental, no
tiverem o necessrio discernimento para a prtica desses
atos;
III - os que, mesmo por causa transitria, no puderem
exprimir sua vontade.
A redao oferecida a esse artigo introduziu uma mudana fundamental quando comparada com o disposto
pelo Cdigo Civil anterior (Lei n 3.071 - de 1 de janeiro de
1916 ) que, em seu art. 5, afirmava:
Art. 5- So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil:
I - os menores de 16 (dezesseis) anos;
II - os loucos de todo o gnero;
III - os surdos-mudos, que no
puderem exprimir a sua vontade;
IV - os ausentes, declarados tais por ato do
juiz.

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Observe-se que a expresso loucos de todo o gnero
era empregada para excluir, do exerccio da cidadania, todos
os portadores de transtorno mental, independentemente
da gravidade do problema de cada indivduo. Assim, pela lei
antiga que retratava a forma como se concebia a doena
mental ao incio do sculo XX , bastava um diagnstico de
loucura para que a pessoa a quem se imputava essa expresso fosse, imediatamente, impedida de exercer autonomamente qualquer ato da vida civil.
Com o novo CCB, o conceito que permite demarcar a
fronteira entre a capacidade e a incapacidade civil o de
discernimento. Havendo o discernimento necessrio
prtica dos atos civis, a pessoa capaz; no havendo esse
discernimento, constata-se a incapacidade absoluta.
Assim, corretamente, a nova Lei assumiu a idia de que o
simples fato de algum estar doente ou de ser portador de
transtornos mentais no
o mesmo que estar incapacitado para a vida civil.
Trata-se de uma conquista fundamental para a
afirmao dos direitos das
pessoas com transtorno
mental e, alm disso, condio imprescindvel para
sua integrao social.

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Sobre a interdio
O novo Cdigo Civil estabelece que a interdio e a
conseqente indicao de um curador familiar que ser
responsvel pelo interditado apenas poder ocorrer nos
casos em que o portador de transtorno mental seja absolutamente incapaz,ou, em outras palavras: quando a pessoa no tiver o discernimento necessrio aos atos da vida
civil. Nos termos do art. 1.767:
Art. 1.767. Esto sujeitos a curatela:
I - aqueles que, por enfermidade ou deficincia mental,
no tiverem o necessrio discernimento para os atos da
vida civil;
II - aqueles que, por outra causa duradoura, no puderem exprimir a sua vontade;
III - os deficientes mentais, os brios habituais e os
viciados em txicos;
IV - os excepcionais sem completo desenvolvimento
mental;
V - os prdigos.
A partir desse comando, o Cdigo Civil estabelece

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como ilegais e abusivas todas as interdies que porventura venham a ser determinadas margem do que estabelece o inciso I do art. 1.767. Em outras palavras: algum que
tenha recebido um diagnstico de doena mental, mas
que tenha o discernimento necessrio aos atos da vida
civil no poder ser interditado, em qualquer hiptese.
Pela mesma razo, pessoas portadoras de transtorno
mental interditadas com base no Cdigo Civil antigo podero, caso tenham discernimento, ser beneficiadas com o
levantamento da interdio.
O art. 1.772 do Cdigo Civil Brasileiro assinala que;
Pronunciada a interdio das pessoas a que se referem
os incisos III e IV do art. 1767, o juiz assinar, segundo o
estado ou o desenvolvimento mental do interdito, os limites da curatela, que podero circunscrever-se s restries
constantes do art. 1.782.
O referido art. 1.782 assinala, por seu turno, que:
A interdio do prdigo s o privar de, sem curador,
emprestar, transigir, dar quitao, alienar, hipotecar, demandar ou ser demandado, e praticar, em geral, os atos
que no sejam de mera administrao.
Por esse caminho, temos a possibilidade j referida da
interdio limitada (ou parcial), que impede a autonomia
do afetado apenas para alguns dos atos da vida civil, a
exemplo dos critrios adotados frente aos prdigos (pessoas que tendem a desperdiar seu dinheiro ou a dissipar
seus bens).

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Em casos extremos, a interdio pode ser necessria,

sendo mesmo medida de proteo para as pessoas mais
fragilizadas que, de fato, no tenham a menor condio de
se auto-determinar. Entretanto, a interdio uma medida
que, mal aplicada, pode piorar as condies de sade do
interditado e dificultar sobremaneira seu prprio tratamento. No raras vezes, a interdio tem oferecido, ao portador de transtorno mental, um caminho de morte civil
no qual sua prpria condio de sujeito desconsiderada.
Por essas e outras razes, tal medida deve ser aplicada
sempre como um recurso excepcional e extremo.

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Anexo:
Lei da Reforma Psiquitrica
Lei n 10.216, de 6 de abril de 2001
Dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental.
O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Os direitos e a proteo das pessoas acometidas
de transtorno mental, de que trata esta Lei, so assegurados
sem qualquer forma de discriminao quanto raa, cor,
sexo, orientao sexual, religio, opo poltica, nacionalidade, idade, famlia, recursos econmicos e ao grau de gravidade ou tempo de evoluo de seu transtorno, ou qualquer
outra.
Art. 2o Nos atendimentos em sade mental, de qualquer
natureza, a pessoa e seus familiares ou responsveis sero
formalmente cientificados dos direitos enumerados no pargrafo nico deste artigo.
Pargrafo nico. So direitos da pessoa portadora de
transtorno mental:
I - ter acesso ao melhor tratamento do sistema de sade,
consentneo s suas necessidades;
II - ser tratada com humanidade e respeito e no interesse exclusivo de beneficiar sua sade, visando alcanar
sua recuperao pela insero na famlia, no trabalho e na
comunidade;
III - ser protegida contra qualquer forma de abuso e
explorao;

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IV - ter garantia de sigilo nas informaes prestadas;
V - ter direito presena mdica, em qualquer tempo,
para esclarecer a necessidade ou no de sua hospitalizao
involuntria;
VI - ter livre acesso aos meios de comunicao disponveis;
VII - receber o maior nmero de informaes a respeito
de sua doena e de seu tratamento;
VIII - ser tratada em ambiente teraputico pelos meios
menos invasivos possveis;
IX - ser tratada, preferencialmente, em servios comunitrios de sade mental.
Art. 3o responsabilidade do Estado o desenvolvimento
da poltica de sade mental, a assistncia e a promoo de
aes de sade aos portadores de transtornos mentais, com
a devida participao da sociedade e da famlia, a qual ser
prestada em estabelecimento de sade mental, assim entendidas as instituies ou unidades que ofeream assistncia em sade aos portadores de transtornos mentais.
Art. 4o A internao, em qualquer de suas modalidades,
s ser indicada quando os recursos extra-hospitalares se
mostrarem insuficientes.
1o O tratamento visar,
como finalidade permanente, a reinsero social do
paciente em seu meio.

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2o O tratamento em regime de internao ser estruturado de forma a oferecer assistncia integral pessoa portadora de transtornos mentais, incluindo servios mdicos,
de assistncia social, psicolgicos, ocupacionais, de lazer, e
outros.
3o vedada a internao de pacientes portadores de
transtornos mentais em instituies com caractersticas
asilares, ou seja, aquelas desprovidas dos recursos mencionados no 2o e que no assegurem aos pacientes os direitos
enumerados no pargrafo nico do art. 2o.
Art. 5o O paciente h longo tempo hospitalizado ou para
o qual se caracterize situao de grave dependncia institucional, decorrente de seu quadro clnico ou de ausncia
de suporte social, ser objeto de poltica especfica de alta
planejada e reabilitao psicossocial assistida, sob responsabilidade da autoridade sanitria competente e superviso
de instncia a ser definida pelo Poder Executivo, assegurada
a continuidade do tratamento, quando necessrio.
Art. 6o A internao psiquitrica somente ser realizada
mediante laudo mdico circunstanciado que caracterize os
seus motivos.
Pargrafo nico. So considerados os seguintes tipos de
internao psiquitrica:
I - internao voluntria: aquela que se d com o consentimento do usurio;
II - internao involuntria: aquela que se d sem o consentimento do usurio e a pedido de terceiro;
III - internao compulsria: aquela determinada pela
Justia.
Art. 7o A pessoa que solicita voluntariamente sua inter-

24
nao, ou que a consente, deve assinar, no momento da
admisso, uma declarao de que optou por esse regime de
tratamento.
Pargrafo nico. O trmino da internao voluntria darse- por solicitao escrita do paciente ou por determinao do mdico assistente.
Art. 8o A internao voluntria ou involuntria somente ser autorizada por mdico devidamente registrado no
Conselho Regional de Medicina - CRM do Estado onde se
localize o estabelecimento.
1o A internao psiquitrica involuntria dever, no
prazo de setenta e duas horas, ser comunicada ao Ministrio Pblico Estadual pelo responsvel tcnico do estabelecimento no qual tenha ocorrido, devendo esse mesmo
procedimento ser adotado quando da respectiva alta.
2o O trmino da internao involuntria dar-se- por
solicitao escrita do familiar, ou responsvel legal, ou quando estabelecido pelo especialista responsvel pelo tratamento.
Art. 9o A internao compulsria determinada, de
acordo com a legislao vigente, pelo juiz competente, que
levar em conta as condies
de segurana do estabelecimento, quanto salvaguarda do paciente, dos

25
demais internados e funcionrios.
Art. 10o. Evaso, transferncia, acidente, intercorrncia
clnica grave e falecimento sero comunicados pela direo
do estabelecimento de sade mental aos familiares, ou ao
representante legal do paciente, bem como autoridade
sanitria responsvel, no prazo mximo de vinte e quatro
horas da data da ocorrncia.
Art. 11o. Pesquisas cientficas para fins diagnsticos ou
teraputicos no podero ser realizadas sem o consentimento expresso do paciente, ou de seu representante legal,
e sem a devida comunicao aos conselhos profissionais
competentes e ao Conselho Nacional de Sade.
Art. 12o. O Conselho Nacional de Sade, no mbito de
sua atuao, criar comisso nacional para acompanhar a
implementao desta Lei.
Art. 13o. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 6 de abril de 2001; 180o da Independncia e 113o
da Repblica.
Fernando Henrique Cardoso
Jose Gregori
Jos Serra
Roberto Brant
(DOU 09/04/2001)

26
Anotaes

2007

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