B AS ES P A RA EL ORDEN AM IENT O DEL T ERRITOR IO RUR AL ARG ENT IN O

ARGENTINO

Contenido
Anexo
Consideraciones
Cules
quin
coordina
son
por
las
qu
qu
Cules
etapas
un
finales
yqu
proceso
para
papel
de
seran
se
qu
tiene
un
entiende
eslas
elnecesario
Estado
actividades
por
Referencias
Nacional
generar
1
2
3
5
8
prefacio
prlogo
proceso
de
ordenamiento
polticas
dirigidas
territorial
territoriales?
ordenamiento
a
potenciar
Rural?
territorial
el
proceso
en los procesos de
de
ordenamiento
territorial
Rural?
de
Rural?
ordenamiento
territorial
ydistintas
cmo
se
garantiza
ordenamiento
la
territorial
Rural?
la
obtener
promoviendo
ellos
necesidades
este
mismos
de
esa
sistema,
oforma
futuras
de
deja
su
desarrollo
generaciones
poblacin,
librada
de
asignacin
aplicando
alade
largo
Nacin
plazo,
criterios
de
yreduccin
recursos
sus
(c)
de
usuarios
regiones,
equidad
fundamentalmente
que
b)
yofdeProtected
de
al
de
a
involucrados
actores
las
agricultura.
tendr
el
con
una
entre
actividades,
el
relacin
territorio
los
de
principales
la
dialctica
en
unidad
considerando
cuestin,
productiva
con
desafos
la
partiendo
definicin
elcomo
tipo
(Gmez-Orea,
los
yclave
del
sistemas
la
de
principio
extensin
objetivos
2008).
agrcolas
de
del
espacial
concerCon
OTR.
se
ella
segoce
evala
factores
Biodiversity
queculturales,
incluyen
tanto
determinantes
biofsicos
como
aquellos
oportunidades
El
Ordenamiento
BORRINI-FEYERABEND,
econmicas
Territorial
es
yel
un
sociales,
proceso
G.lade
as
complejo,
1996.
Collaborative
una
para
el
desarrollo
de
las
alcanzar
las
metas
productivas
de
forma
equilibrada
ygrupo
socialmente
justa.
agroecosistemas
bajo
intensificacin
agrcola,
laManagement
deficiente
gestin
de
los
la
Implementar,
atamao
travs
de
las
autoridades
aplicacin,
el
modelo
acordado.
otros
actores
mujeres,
jvenes,
nacional,
municipal
yy municipales,
urbano
fsica,
y su
Cuba,
contenido
de Amrica
naturales que conformanprovincial,
el entornoprovinciales
fsicodey productores,
bitico,
todo
Rural?
transparencia
del
mismo?
el
Plan
sus
estratgico
actividades
mercado
un
ambiente
territorial
afectan
ydirectos
sano.
bienes
las
Argentina
Es
acciones
particularmente
yUniversity
2016
de
que
con
losyContext.
el
importante
nfasis
sectores
territorio
en
ofrece
ms
que
los
aspectos
elpblicos.
concentrados
al
anlisis
el
cual
deEsto
se
lay
ycon
la
incluyen:
tacin
temporal
generacin
entre
(a)
la
los
la
identificacin
las
posibilidad
actores
de
mismas.
escenarios
del
bienestar
(en
la
caracterizacin
trminos
escala
para
permite
social
ajustar
espacial
de
y proceso
una
los
de
el,Press
medios
los
proceso
evaluacin
sobre
conflictos
deyculturales,
de
la
vida
costos
crtica,
toma
cual
personales
se
de
econmicos,
sistmica
plantea
decisioyresto
potenciales.
eny enotros
sociales
relacionados
problems
inde
Latin
tecnolgicos
con
las
Amrica.
dimensiones
yayHarvard
econmicos
econmicas,
cambiantes.
sociales,
Cambridge.
polticas
bancos,
actores.
e)mejora
Caracterizacin
demanda
de
servicios
ecosisPara
estratgico
ello
es
de
necesario
Areas:
cualquier
Tailoring
sensibilizar
pas.
the
Debe
Approach
ade
ser
laservicios
poblacin
un
to
the
participativo
adistribucin
los
actores
IUCN
e1995
territoriales
Gland
interactivo
(Suecia).
brechas
territoriales.
recursos
hdricos
superficiales
ybeneficios
subterrneos,
laactuales
deficiente
contabilidad
Prefacio..............................................................................................
.de
7
4
6
7

CooRdiNACiN
iNstituCioNAL
ciones que coordinan
scyt.
esta
el proceso,
iniciativa es
los
una
sectores
de las o
prioridades
grupos de
para
inters
encarar
de procesos
la territorial
trans4.1.
diagnstico
del
sistema
administrativa
destinada
Anteproyecto
a mejorar las
Comisin de
Camino que Disciplina
conduce tcnico
a buscar
unaActores
distribucin
sociales
Abordar
territorial,
(b)
considerar
productivas,
de
MORELLO
usuarios
la
planificacin.
los
J.Basso.
aspectos
las
de
yde
escasez
potencialidades
mejorar
1995.
que
elparentes
los
planificacin,
cambio
funciones
bienes
privilegian
Ecologa
social
involucrados
la
oenycompetitividad
ausencia
climtico,
yparticipativos
ydel
esta
servicios
yAgricultura,
sustentabilidad
ambientales,
yde
agricultura
beneficios
limitaciones
etapa
acoger
de
en
la comprende:
que
prdida
la
polticas
de
planificacin
la
Sustentable
presta
las
de
producciones
econmicas
participacin
ambiental,
biofsicas
distintas
de
corto
el
activas
servicios
territorio
del
plazo
en
alternativas
del
econmica
que
Amrica
territorio
ambientales
yyrelativa
acompleja
territorio
sobre
laoperen
sociales
sociedad,
cantidad
Latina.
rural
de
los
de
y ysobre
uso
estratgicos,
con
que
las
los
que
en
ypara
yelexpectativas
la
su
optimizar
dinmica
relacin
los
Los
Un
En
esta
enfoque
cambios
etapa
participativo
en
se
la
deber
cobertura
hacer
del
OTR
una
suelo
evaluacin
responden
(a)
crtica
aplataforma
acuerdos
una
de
las
entre
trama
civil,
el
scyt
yde
las
autoridades
de
OTR.
de
aplicacin.
Esta
debera
ser
repositorio
sociedad
Lorenzo
R.inclusin
Ministerio
Ganadera
Pesca
de
la
Nacin.
estatales
o
privados
estatales
o las
pblicos
definiciones
condiciones
de
otR yyrecopiladas
que
el no
territorio
(massiris
para
de
decreto-Ley
Cabeza,
funciones
2002)
sodesarrollo yy
geogrfica
de la
poblacin
sustiene
actividades,
de acuerdo
social,
puedan
caracterizan
distintos
de
con
de
actores
caractersticas
la
etapa
de
diagnstico
incluye
la
caracterizacin
del
sistema
territorial
y
una
calidad
metodologa
del
empleo,
participativa
e mayor
interactiva
equidad
una
enestas
de
el las
aprovechamiento
para
poder
de nutrientes en
Solbrig,O.T;
su
Halftter
desmontes
de
uso
la informacin
yypromover
adaptarlo
Morello,
agroecosistemas
Jreseada
a(eds).
escenarios
Development
eneslos
frgiles,
puntos
los
a,
Styles
bclaves
polticos,
desbalances
y c.and
ambientales,
de
Acordar
una
estrategia
nacional
para
procesos
desociales,
caractersticas.
Facultad
de
Agronoma
decon
laenUniversidad
Buenos
Aires.
ciales
econmicas.
Se
concreta
de en
planificacin
los mbitos
medio
ambiente
la integri-de
dad
yy potencialidad
de los
Ministerios
y recursos
Secretaras
nacionales,
Comunidades
locales,
empresarios,
1

fundamental
es la estructuracin
del espacio fsico
2001.
ello en la bsqueda
de unas condiciones
de vida mejores
Latina y el Caribe.
de
relacionados
la
sociedad
economa.
apoya
con
yprdida
van
la
infraestructura,
eldefinir
ms
proceso
Esto
all
del
de
podra
propio
otr
busca
incluya
dar
proceso
equilibrar
lugar
todos
productivo
en
las
los
asimetras
muchos
usos
en
yTecnologa
el
formas
casos,
regionales
que
estn
de
aecosistemas
desequilibrios
eel
nes,
integral
sector
OTR
(b)
debe
acciones
rural,
de
alternativas
implica
ambientales)
guardar
(b)
potenciar
proactivas
relacin
de
de
lmites
los
uso
desarrollar
integrantes
con
ytales
configuracin
geogrficos,
los
como
diferentes
las
empobrecidos
distintas
propiciar
conceptuales
del
procesos
paisaje
actividades
la
generacin
de
en
las
que
yconsecuencias
el
actividades.
cadenas
proceso
en
se
de
los
usos
de
es
necesario
del
tecnolgicas
(Figura
1).
Las
relaciones
entre
determinantes
yyla
La
bsqueda
en
el
mbito
geogrfico
Claudius
de
peltit.
lapolticomejor
Equipo
dE
CooRdiNACiN
tCNiCA
El
PARUELO,
OTR
debe
J.M.,
el
El
Adems
El
contemplar
Estado
territorio
Ordenamiento
VOLANTE
del
Nacional
papel
rural
varias
J.N.
central
es
Territorial
y
etapas
el
el
Y
asociado
espacio
Sistema
ALCARAZ-SEGURA
que
Rural
tienen
en
de
a
la
Ciencia
(OTR)
el
promocin
una
que
secuencia
es
D.
de
sociedad
un
2011.
polticas
proceso
El
desarrolla
(SCyT)
pblicas
deben
para
sus
sobre
en
Estas
donde
las
etapas
ventajas
los
intereses
deberan
tmicos
individuales
de
contribuir
entre
todos
la
y
poblacin
colectivas
los
a
definir
sectores
a
que
escala
los
de
se
grandes
nacional
la
obtienen
sociedad
lineamientos
global.
al
(pblicos
planificar
que
oyocupacin
la
de
biodiversidad,
la
contaminacin
puntual
y
difusa.
Actualmente
Retrocontrol
(Instituto de
Fsica,
(Comisin de desarrollo
y Planimedio ficacin
ambiente
de 2001).
Amrica
1990.
reparticin
de
los
hombres
en
funcin
Especialista
de
los
recursos
tcnicotemporal
seguimiento
actividades
involucrados,
existentes.
permitan
En
territoriales,
territorio,
este
generando
sentido
deterioro
considerando
externalidades
es
importante
ambiental,
avanzar
negativas
tambin
con
(Ruhl
una
de(suelos,
visin
opciones
et
economas
al.,
2007),
ysistemas
desaprovechamiento
(d)
regionales
buscan
toma
valor
de
lacambio
tierra
de
para
ordenar:
decisiones.
y territorio
caracterizar
sostener
diseos
los
servicios
Estos
del
en
la
cuestin.
paisaje
los
diversidad
escenarios
ecosistmicos,
componentes
alternativos,
En
de
deberan
la
etapa
biofsicos
laprdida
yson
agricultura
produccin,
(c)
considerar
esquemas
cuantificarse
yestratgico
tanto
los
los
usos
flexibles
clima,
el
nivel
deAgronoma
vegetacin,
lalas
de
y canalizacin
funciones
etc.),
del
en
el
uso
del
suelo
no
estticas
eprospectiva,
involucran
Debido
aparticipativamente
que
Los
en
cArtA
el
cambios
ao
ordenamiento
euroPeA
2008
en
el
yel
uso
desde
de
del
del
ordenAcin
territorio
el
territorio
decanato
generan
esdebern
del
de
una
la
una
territorio.
tarea
Facultad
serie
indelegable
de
de
consecuencias
Meeting
de
en
el
la
ofy
ordenar
privados)
se
proveer
el
encuentren
sector
buena
agropecuario,
presentes
parte
uso
equilibrado
el esta
y1990).
MAGyP
conocimiento
considerados.
juega
del
territorio
un
ylas
las
rol
En
herramientas
nacional
contexto
y1983.
en
necesarias
en
la
para
se
contina
trabajando
en
varias
zonas
piloto.
Carla Pascale
Medina.
Ministerio
de
Agricultura,
Ganadera
y Pesca
de
laeste
Nacin.
Prlogo
...............................................................................................
Latina
yel
Caribe,
naturales
yproductivo
de
las
actividades
econmicas
francs.
1950
(Mass,
Proceso
de
organizacin
del
uso
del
proyecto
territorio,
en
de
funcin
Ley
actores
democrtica
del
definida
nivel
que
pero
de
compiten
de
producciones
y
provisin
administrativo
un
plural
oportunidades
grado
del
por
de
importante
territorio
de
los
el
orientado
uso
subsistencia.
servicios
de
nacional,
y
desarrollo
de
distribucin
a
superposicin,
la
ecosistmicos.
organizacin,
conjugando
de
la
tal
tierra,
el
En
como
planificacin
y
rol
ambiental.
Valoracin
sobre
planificador
lo
describe
todo
y
El
gestin
en
de
y
Ordenamiento
del
uso
tierra
provisin
alimentarios,
adaptativos,
enmarcar
Ley
de
y
la
desarrollo
de
la
infraestructura
decisin
se
infraestructura
de
primarias
incluyendo
que
como
produccin
del
sobre
los
Conjunto
y
estado
del
productiva.
aspectos
sus
(vial,
la
cual
de
base
de
portuaria,
dimensiones
obtiene
de
ordenar
econmicos
bienes
en
acciones
del
el
servicios
educativa,
primer
monitoreo
el
uso
y
culturales,
poltico-administrativas
servicios
y
del
caso,
sociales.
y
recursos
etc.),
territorio
y
seran
evaluacin
poblacin
(c)
ecosistmicos
y
naturales.
la
conformar
asegurar
provisin
(distribucin
y
de
de
Su
los
un
el
conformacin
(la
espacial,
relacin
retroalimentaciones,
en
las
que
ciertas
consecuencias
de
cambios
pasados
9
A
futuro,
una
de
las
acciones
prioritarias
es
laMay
de
un
meta-sitio
especial
el
Estadoeldedebe
rural.
guiar
de
sistema
procesos
jugar
el proceso
social,
un
rol
de
econmico,
de
fundamental
otr
OTR.
ade nivel
La
cultural
idoneidad
coordinando
nacional,
y poltico
y articulando
ausencia
yque
garantizando
de
deben
con
conflicto
las
resolver
lasprovincias,
de intereses,
mediante
ya
UBA
European
que
Ministres
tocaba
inpresidir,
Torremolinos,
impulsamos
Malaga,
junto
20
asecreacin
otros
1983.
colaboradores,
una
Facultad
Agronoma
deme
la Universidad
Buenos
Aires.
1974,
citado
por Mndez,Consorcios
1990: 93). de otR
de
sus
caractersticas
biofsicas,
de
ot,
ambientales,
Bolivia,
territorial.
planificacin
fsica
concertadas,
emprendidas
por
los
para
condiciones
promotor
Gmez
estado
los
servicios
Orea,
ser
del
donde
Territorial
ecosistmicos:
y
estado
2008.
ste
ocupacin
no
quien
Ver
con
esta
Rural
Figura
las
lidere
del
suficientemente
conceptos,
necesidades
(OTR)
territorio,
2.
y
coordine
es
una
en
herramientas
cotidianas
formalizado
funcin
herramienta
desde
de
todos
de
las
y
su
para
las
aplicaciones
dominio.
caractersticas
los
personas
lograr
niveles
que
y
para
que
as
la
y
dinmica
restricciones
del
de
acceso
costos
entramado
servicios
y
al
beneficios
institucional
ecosistmicos
es
caracterizacin
entre
agua,
influenciada
procesos
mantener
que
bsico,
los
(productos
por
econmica,
ecosistmicos,
que
usos
la
la
tendr
biodiversidad,
acumulacin
actuales
como
agropecuarios,
social,
por
de
misin
histrica
cultural),
la
ejemplo
preservar
tierra
poner
turismo,
de
nivel
generan
la
en
las
productividad
marcha
los
de
huellas
etc.)
provisin
y
recursos
y
de
coorque
con
los
la
primaria,
de
sociedad
servicios
y
la
le
pueden
afectar
los
factores
que
determinan
cambios
futuros.
Algunos
de
esos
poltico-sociales-tcnicos
Por
qu
y
para
qu
es
necesario
generar
polticas
territoriales?
...11
1
Un
proceso
de
OTR
debe
tender
a
definir:
(a)
la
distribucin
en
el
espacio
y
condiciones necesarias
el MAGyP
El
son
que
dilogo
atributos
son
stas
se
ypara
laencuentra
claves
bsqueda
las
alcanzar
encargadas
del trabajando
SCyT
de
los
objetivos
que
deen
contribuyen
llevar
el que
diseo
propuestos.
adelante
contemplen
de
a lapolticas
calidad
dicho
De
todos
forma
proceso
de
y Dimensiones
transparencia
planificacin
intereses
en sus
serie
de reuniones
donde
nossoluciones
propusimos
compartir
visiones
ylos
reflexiones,
Consecuencias
Controles
Amalia Panizza de Len. Ministerio de Agricultura,
Ganadera
y Pesca
de la y poltico-institucionales
socioeconmicas,
culturales
2001
Colombia,
1997.
municipios
olugar
distritos
yotro
reas
metropolitanas
(),
para
en
poder
corresponda
el
ordenamiento
definir
sistema
favorecer
biofsicas,
un
(municipal,
territorial.
conjunto
esquematizado
el
acceso
culturales,
provincial
de
Editores:
metas
e
integracin
y
competitivas
socioeconmicas
en
Pedro
nacional).
la
de
Figura
Laterra,
bases
Es
desde
1
fundamental
de
Esteban
permita
y
datos
el
poltico-institucionales.
punto
territoriales,
G.
alcanzar
de
asegurar
Jobbgy
vista
una
con
el
serie
objetivo
Este
de
ysimilar
naturales
cambios
dinar
sin
procesos
valor
de
y
de
contexto
imprime,
ecosistmicos,
provisin
minimizar
de
mercado
ordenamiento
(sociales
de
los
dando
(regulacin
SE,
impactos
nivel
tales
y
territorial.
ambientales
de
como
hdrica,
adversos
transformacin
Por
a
forraje
en
regulacin
una
de
lado,
ambos
o
secuestro
las
organizacin
existen
del
actividades
casos),
de
paisaje
la
una
de
reajustan
serie
C)
(mapas
agrcolas
territorial
y
de
las
actilas
funciones
de
especfica
tipos
de
de
efectos
representan
retrocontroles
negativos
y,
eventualmente,
pueden
Es
el
estudio
interdisciplinario
y
prospectivo
G.
saenz
de
de
la
trans4.3.
Gestin
territorial
en
Estos
esta
conflictos
GMEZ
son
aldel
OREA,
de
naturaleza
que
(2002)
muchas
dinmica
Ordenacin
otras,
ygenerar
mutan
hemos
del
Territorio.
constantemente
contando
Madrid,
Ediciones
los
MundiNacin.
elocasin,
Sistema
involucrados.
del
territorios.
mencionado
Ciencia
Siendo
es D.
por
proceso.
yen
imprescindible
Tcnica
eso
que
Para
aportar
el
ordenamiento
ello,
laseel
posibilidad
debe
losun
territorial
mecanismos
promover
de con
generar
se de
convierte
laenOrdenamiento
para
colaboracin
que
en
una
los
ysobre
gestin
laigual
necesidad
territorial
de
conjuntamente
encarar
decididamente
con
Sistema
proyecto
de
Ciencia
y Tecnologa
diAGNstiCo
tERRitoRiAL
con
la
finalidad
de
promover
elyen
desarrollo
sostenible
orientar
el
desarrollo
del
territorio
bajo
su
jurisdiccin
ysuelo.
formacin
ptima
del
espacio
regional
Buruaga.
yentre
de
la
distribucin
Espaa,
econmico,
un
y
Jos
proceso
M.
Paruelo.
inclusivas
objetivos
el
participativo
de
proceso
tiempo
propiciar
740p
desde
de
debe
relacionados
su
MAGYP-INTA.
las
en
acceso
actividades
el
donde
ser
punto
participativo
libre,
todos
de
con
Buenos
visibilidad
productivas,
vista
la
los
produccin
social,
Aires,
actores
e
e
interactivo
integracin
Argentina.
(b)
equitativas
e
el
de
acceso
involucrados
a
bienes
favor
desde
basarse
usufructo
del
y
el
se
apoyo
servicios
en
de
de
objetivos
bienes
iniciacon
concentracin
sobre
pautas
vidades
las
del
necesarias
ordenamiento.
personas
materializada,
coberturas
afectacin
de
y
gases
complementarias
y
y
el
atmosfricos,
de
de
medio
entre
su
servicios
dinmica
otras
ambiente,
para
etc.).
cosas,
en
fortalecer
ecosistmicos
el
Estos
(d)
tiempo),
por
mantener
las
tienen
el
capacidades
tenencia
tipo
asociada,
(la
y
de
promover
relacin
y
uso
distribucin
nacionales
del
los
de
factores
la
la
tierra
visin
de
limitar
la
expansin
de
ciertos
usos
del
territorio.
la
presencia
de
Qu
se
entiende
por
ordenamiento
territorial
rural?
.................
2y
informacin
respuesta
a cambios
valiosa
entre
insumos
de
Prensa
calidad
cientficos
herramienta
yen
yeditorial
herramientas
la
forma
y a sistematizacin
yAgrcola
en
atcnicos
la
que
necesarios
hora
se
s.
utiliza
de
analizar
instituciones
deel
para
territorio,
laal encarar
yInstituto
misma,
planificar
impulsados
de
elNacional
as
cyt
proceso
losconsiste
como,
usos
con
por
dedel
capacidades
otr
territorio.
estn
invalorables
aportes
territorial
(SCyT).
de
Este
rural
profesionales
ltimo
escala
juega
pertenecientes
un A.
papel
el
crecimiento
fundamental,
vertiginoso
que
de
de
Argentina
en
ampliar
en
Polticas
(locales
yalimentaria
globales)
Seguridad
Facultad de
Agronoma
de
la Universidad
denacional.
Buenos
Aires.
Poltic
del
pas
(Senado
Nacional,
2001).
regular
utilizacin,
de
esta
transformacin
transformacin
yinformacin
y SE
de
ocupacin
la
poblacin
del
total
entre
n1969.
19

Caracterizacin
del
Sistema

Integracun
de
la
en
punto
encuentren
de
vista
representados.
equidad
y
tivas
explcitos
poltico
servicios
de
OTR.
social.
y
que
sustentables
provistos
La
Por
integracin
El
propicien
lo
OTR
tanto,
por
desde
apunta
los
de
a
el
ecosistemas
modo
informacin
el
uso
a
punto
anticipar
de
inteligente
ejemplo,
de
territorial
destinados
vista
conflictos
ambiental.
se
y
busca:
sugiere
justo
tanto
en
la
que
a
del
asignacin
la
produccin
territorio,
de
yherramientas
mayor
servicios
locales
o
menor
y
ecosistmicos
que
integradora
marco
estrs
medida,
deberan
y
normativo.
perturbacin
y
una
ser
culturales,
del
escala
abordadas
territorio
la
caracterizacin
y
espacial
el
al
nivel
mismo
rural,
de
de
forma
y
deben
provisin
capaz
tiempo
del
conjunta
sistema
evaluarse
de
que
de
facilitar
se
entre
territorial
incrementa
especficos).
a
escala
la
su
Nacin,
comprensin
trasciende
de
la
la
mera
y
su
retrocontroles
negativos
hara
suponer
que
el
sistema
es
capaz
de
Estrategias
de
desarrollo
la
RUHL,
J.B.,elsociales,
KRAFT
yeconmicas,
seguimiento
Y
LANT
C.L.
de
2007.
planes
law
and
otr
policy
corresponden
of
a
cuestiones
Si implementacin
bien
Asimismo,
complementarias
disponibles
metodolgicas
OTR
participativo
genera
para
todos
en
espacios
culturales,
cuanto
es
los
particularmente
actores
de
para
aThe
tecnolgicas
enfoques,
participacin
llevar
ede
involucrados.
adelante
disciplinas
o
idneo
en
climticas,
donde
elEsto
para
proceso.
y aos
misiones.
laimplica
entre
sociedad
laera la
impulsar
elaen
scyt
su
y
tecnologa
Agropecuaria,
el
la
sector
baseS.E.
de
agroalimentario
conocimientos
a la necesarias
Facultad
ylos
agroenergtico
de
que
Agronoma
contribuyen
de
de
los
ala
la
universidad
ltimos
toma
de
de
decisiones.
principal
No
Territorial: lmites conceptuales
y de acuerdo
cleos urbanos
Sistemas
con
de
informacin
funcionesdeyGeogrficas.
jerarquas
diferentes, conH
espacio,
con
las
estrategias
desarrollo
la
Ecosystem
Qu
papel
tiene
el
estado
nacional
en
los
procesos
se
bsqueda
formen
Consorcios
recursos
como
aprovechando
a
la
entre
polticos-sociales-tcnicos
conservacin,
actividades
oportunidades,
(c)
y
el
en
desarrollo
la
reduciendo
distribucin
de
OTR.
y
la
distribucin
El
de
riesgos,
componente
beneficios
de
protegiendo
infraestructura
costos
entre
los
3
paisaje
produccin
las
Provincias,
(Paruelo
y
manejo,
recopilacin
la
el
diversidad
et
scyt,
al.,
requiere
2011).
entre
de
de
informacin.
Aun
otros.
alimentos,
una
cuando
articulacin
A
continuacin
fibras
los
resulta
paisajes
y
entre
bioenerga
clave
se
los
pueden
mencionan
su
sectores
sistematizacin,
y
tener
(e)
vincular
alguna
pblico
los
de
y
integracin
privado,
una
y
autorregularse;
sin
embargo
estos
retrocontroles
pueden
tener
importantes
Considerando
a)
de
HARDIN,
las
Identificar
manera
metas
GARRET.
todas
especfica,
planteadas
las
1968.
bases
es
The
en
necesario
de
Tragedy
datos
ambos
territoriales
of
para
planes
Commons.
la
unidad
de
estratgicos,
inters
Science,
de
para
planificacin
162,
el
1243-1248.
OTR
exisen
otras.
Buscar
ElAires,
fracaso
las instancias
conjunto
debera
coordinar
la
ser
bsqueda
puede
lade
capaz
generacin
participacin,
confluir
de
de
establecer
acuerdos
de
y de
informacin
analizar
reflexin
un
las
yUniversidad
y problemticas
negociacin
esquemas
con
estos
losde
de
actores
constituye
conflictos
trabajo
locales
involucrados
participativos,
regionales,
en
Buenos
razn
menos
amedio
laenUniversidad
para
importante
este
ambicioso
dees
Mar
el
rol
del
propsito.
Plata,
las
comunidades
a dialogo
laminimicen
rurales,
San
cuya
Luis,
participacin
es
geogrficos,
biofsico,
social,
Equipo
CiENtfiCo-tCNiCo
dE
REdACCiN
Mercados
(locales
y (Pujadas
globales)u
Produccin
dey Comodities
a
suque
integracin
en
reas
supranacionales
Econmica
socioeconmicovistas
y en armona
con el
medio
ambiente
Identificacin
y10
caracterizacin
Ncleos
cientfico
4 dey lastcnicos
donde
poltico
Services.
estara
island
actores
productiva
recursos
representado
Press:
involucrados.
en
Washington,
yla
el
social,
corto,
los
promoviendo
Permite
mediano
dc.
Ministerios,
por
y de
largo
una
otra
las
plazo
distribucin
secretaras
parte,
ydcadas
repartiendo
disear
nacionales
ms
de
balanceada
de
manera
forma
activa
racional
de
la
y
tamaos
productos
de
etapa
respuestas
gestin
de
aproximacin
sntesis,
estratgicas
agricultores
territorial.
sulos
para
extensin
lo
sistmica
cual
esta
apor
marginalizados
problemas
vara
etapa
construccin
yen
un
general
planteo
concretos
con
entre
de
explcito
una
sistemas
los
que
cuidadosa
mercados
de
100
normalmente
de
los
hectreas.
informacin
conflictos
definicin
locales,
se
geogrficos
de
intereses
es
retardos
ydiversos,
sus
consecuencias
percibirse
luego
de
aos
oy............................................
. Por
otra
de
ordenamiento
territorial
rural?
cultural,
eonmico,
institucional,
estrategia
impositiva
Oferta
laboral
m
lleva
una
no Caracterizacin
a)
cabe
de
alde
colapso
las
duda
claves
plantear
el
convocando
territorio
tentes
de
que
este
de
el
escenarios
para
recursos
ordenamiento
para
aproceso.
Argentina.
heterogeneidad
otras
reconocer
yla
futuros
reas
los
sistemas
territorial
gubernamentales,
los
yrequiere
finalmente
intereses
productivos,
rural
los
recursos
proponer
y
se
funciones
convierte
al
SCyT
y
finalmente,
alternativas
naturales
del
y
a
en
territorio
las
una
organizaciones
al
que
que
tienden
estn
a
con
la
conviccin
relevante
de
que
para
iremos
lograr
sumando
una
otras
armonizacin
instituciones
entre
a
los
proyectos
la
produccin
y
la
y
Font,
1998:11).
de otR (NuCtos)
actores
e involucrados.
tradiciones
histricas
y culturales
(Congreso
de la
Esteban
Jobbagy. etc.
Universidad
Nacional
de San Luis
- Consejo
Nacional
6
infraestructura,
23

Bases Bases
para elpara el
Ordenamiento
Ordenamiento
del Territorio
del Territorio
Bases
para
el
Rural Rural
Argentino
Argentino

an
yde
Provinciales
participativa,
poblacin
los
ysuelos,
los
costos
Gobiernos
en
yalcanzar
beneficios
todo
Locales
eluno
territorio
productivas
del
uso
de
de
todos
territorial
la
yintersectorial
Nacin,
de
los
conservacin
entre
niveles.
(d)
los
El
monitoreo
usuarios
componente
yetc.)
uso
del
sostenible
de
los
recursos
.de the
los
La
manifiestan
resolucin
la existen
responsabilidad
ala
valores
un
ocurrir
espacial
pequea
paso
de
valioso
el
debera
de
las
escala,
proceso
divisiones
cada
permitir
la
de
de:
participacin
sociales
OTR
(a)
de
identificar
identificar
los
(a
existentes.
actores
nivel
los
informacin
local,
distintos
e lainstituciones
municipal
tipos
es
yExecutive
datos
igualmente
de
ypara
faltantes,
en
provincial)
la
(b)
detectar
realizar
parte,
tambin,
retrocontroles
positivos,
tales
como
los
asociados
amismo
SCHEJTMAN
Para
iAAstd.
A,
O
elpara
BARSKY.
desarrollo
2009.
2008.
Agriculture
en
Argentina
El
desarrollo
at
de
the
la
rural
Crossroads.
Agricultura
en
Argentina,
un
summary
elementos
of
herramienta
deterioro
Debido
a la
deimportancia
clave
construir
en
civiles
calidad
discusin
(entidades
paso
de
de
vida
ypolticas
la
acapaz
proveer
paso
temtica
de
de
la
productores,
la
una
Argentina
la
sociedad.
el
informacin
Argentina
Ministerio
del
ONGs).
con
futuro.
de
ybases,
gua
ms
Agricultura,
equilibrios
necesarias
En
este
Ganadera
contexto,
sociales,
llevar
econmicos
venideros.
(vegetacin,
conservacin,
b)
Identificar
recursos
reas
procurando
hdricos
de
vacancia
superficiales
que
de
esas
las
prcticas
subterrneos,
considerando
yel
los
procesos
acuyos
escalas
esproductivos
yadelante
actualiMinisterios
y inteligente
Secretaras
nacionales,
provinciales
Valores
culturales
Repblica
de Colombia,
1997).
Estructura
social
Social
os
las
5 y tcnicas.
de
investigaciones
cientficas
Ellos
objeto
depaisaje)
la
ordenacin
del contaminacin,
territorio
J.
Lajugie
esende
ylaotros.
crear,
cules
son
las
etapas
de
un
proceso
4
ensocial,
estara
naturales
integrado
por
de
laen
sociedad
los
factores
yOTR
diferentes
degradacin
organizaciones,
y/o
(e)que
lay
ecosistemas
relevante
ejecucin,
para
seguimiento
yinconsistencias
coberturas
acercar
polticas
yson
contralor
del
suelo
ladinmico,
nacionales
informacin
de
(parches
yde
del
existentes,
regionales
Un
aspecto
(c)
yde
las
resolver
desarrollo
unidades
importante
desajustes
acomo
de
una
esecosistmicos
escala
los
efectos
de
contagio
,proceso
comunes
en
el
caso
del
avance
agrcola
otipos
los
de
ley
ylos
municipales,
otros
actores
pblicos.
interactivo
iterativo
de
de
La
El
componente
un
necesidad
estudio
poltico
realizado
de
fortalecer
del
por
el
determina
yBanco
generar
Mundial
objetivos
polticas
ydiseo
FAO
ydevarias
dirime
de
(IAASTD,
Estado
los
2009)
el
Ministerio
yEn
una
synthesis
de
ambientales.
negociacin
Agricultura
report
informada
of
ganadera
the
International
ysus
yplanes.
transparente.
Pesca
Assessment
desarrollado
of
Agricultural
Knowledge,
calas
compatibles
atenen
esenciales
zacin.
laProceso
el
degradacin
incrementar
de
ambiental
OT.
la
Como
produccin
ypor
laeha
ejemplo:
prdida
de
alimentos,
mapas
de
servicios
forrajes,
y proyecto
Pesca
aprob
el con
Programa
Agricultura
Inteligente
(Res.
MAGyP
N
Opinin
pblica
Calidad
defibra
vida
francia,
1979.
mediante
la
organizacin
racional
de
espacio
y
por
la
siguientes
acciones:
contribuyan
conflictos
se
por
foque
territorial.
distribucin
comunidades
Siglo
yosistemas
rgimen
locales,
editores.
de
empresarios,
uso
542
de
pp.
las
Buenos
reas
grupos
protegidas
Aires,
Argentina.
productores,
oclaside
uso
pblico,
(f)
derivados
manejo
problemtica
la
definicin
(establecimientos
del
(resolucin
particular,
proceso
las
autoridades
de
bajo
oNacional
extensin)
potreros).
aumento
una
de
perspectiva
aplicacin,
de
El
de
resto
la
ladistintas
escala
de
los
ms
los
mecanismos
integral
fuentes
yprocesos
concentracin
ede
incluso
de
informacin
se
resolucin
pueden
global.
de
la
y(climatolgicos,
(d)
facilitar
el
de
ordenamiento
territorial
rural?
............................................
120/2011),
Pedro
Laterra.
Universidad
pLANifiCACiN
de
del
Plata
-la
Consejo
Nacional
de
ot,
Costa
cambios
integrales
en
las
polticas
pblicas
para
laespacio
Los
cambios
Para
potenciar
el
uso
los
del
procesos
territorio
de
otr
generan
atomar
nivel
una
serie
se
de
han
propuesto
acciones
tendientes
science
and
promover
technology
yMar
estimular
for
develpoment.
planificacin
Executive
del
Summary
The
deejemplo:
cobertura
combustible,
estratgicos.
c)
Identificar
yen
capacidad
sustentar
El
de
anlisis
uso
globales
recursos
de
territorial
los
suelos
que
ambientales
debe
ofrecen
actualizados
datos
y de
los
en
ecosistemas,
relevantes
anualmente,
cuenta
las
adaptarse
condiciones
al
ende
donde
elaveintiuno
Ordenamiento
Territorial
Rural
es
uno
denacional
los
proyectos
CAmBio
EN
ELofuso
instalacin
de
equipamientos
apropiados,
las
condiciones
a)
Identificacin
de
los
servicios
ecosistmicos
ms
relevantes,
24
consecuencias
una
grupos
de
mujeres,
al
las
en
desarrollo
base
necesidades
ONGs,
a
los
de
intereses
fundaciones,
de
los
generacin
territorios,
y
valores
etc.
de
es
en
Finalmente,
alternativas
una
pugna,
tarea
mientras
los
prioritaria
de
Ncleos
uso
que
y
para
valorizacin
el
de
componente
el
gobierno,
de
la
produccin
plantear,
Mas
de
conflictos
an,
en
esta
(los
una
anlisis
alerta
y
convergencia
beneficios
primera
de
que,
de
revisin
la
a
informacin
etapa,
pesar
crecientes
permite
de
utilizando
de
planes.
los
de
incorporar
con
base
logros
los
En
la
y
lmites
la
significativos
este
escala
generacin
por
sentido
administrativos
un
favorecen
lado,
de
en
es
nuevo
ciencia
una
una
clave
mirada
conocimiento.
ms
y
tecnologa
la
que
dE
LA
tiERRA
Rica,
1998
ficacin
y
el
uso
racional,
eficiente
y
estratgico
del
terridiagnstico
del
sistema
territorial
...................................
4.1
investigaciones
cientficas
yfuturo,
tcnicas.
desde
Si
bien
elreport.
el
Ministerio
proceso
de
de
Agricultura,
OTR
debe
Ing.
ganadera
Agr.
nutrirse
Lorenzo
y
de
Pesca
los
R.
aportes
queremos
Basso
de
agregar
mltiples
un
rural.
en el intA,
sntesis
se
destaca
island
elprecipitacin,
Programa
Press,
Wahington,
nacional
de
dc.
ecorregiones
y
su
especialmente
clima
particulares
para
actual
zonas
yde
agrcolas,
cada
secuestrar
regin,
con
una
incluyendo
carbono
resolucin
y/o
espacial
los
reducir
intereses
que
las
permita
emisiones
de
los
diferentes
de
GEIs,
a de
impulsar.
La
Secretara
estimaciones
de
de
Agricultura
Ganadera
mapas
globales
y
Pesca
de
(SAGyP)
inundacin,
viene
etc.).
ptimas
de
valorizacin
deestructura
la tierra
losConsorcios
marcos
mejor
Definicin participativa
de los
objetivos.
Definicin
lasdefunciones
dedeyecosistmicos
Figura
3. Esquema
que
sintetiza
ladeposible
los
de
OTR
Provisin
agua
Ambienta
b)
Definicin
de
funciones
de
produccin
servicios
(por
25
Clima
(ENSO,
en
Ciencia
el sistema
y relacin
Tecnologa
posibilitaron
en
tcnico
produccin
social,
laaspecto
que
se
econmico,
(NuCTOs)
del
ocupar
se
incrementar
territorio.
encuentran
contaran
cultural
de
la
productividad
caracterizacin
con
yinvolucrados
laalde
participacin
agrcola,
los
se
del
describen
diferentes
territorio
de
estos
INTA,
enhan
en
sectores
las
la
lasido
situacin
menos
de4.2
la
rpida
territoriales
estratgica
definicin
concentracin
de
sobre
del
planes
serie
pas
el
de
territorio
en
de
de
actividades
sus
seguimiento
la
actividad).
tres
considerando
escalas
a
corto,
ylade
su
bsicas,
contagio
acople
mediano
en
forma
con
el
no
municipio,
sistmica
largo
esquemas
es
slo
plazo,
los
el
local,
de
diferentes
algunas
manejo
puede
de
las
cuales
torio,
de
acuerdo
con
criterios
econmicos,
yidentificacin
un
clave
de
etapa
diagnstico
es
la
y
estrecha
con
las
Secretario
reas
Estratgicas
Agricultura,
adaptados
Gestin
Ganadera
desarrollo
Ambiental,
ybienes
Pesca
humano
de
Recursos
la
Nacin
de
los
habitantes
identificar
unidades
eslabn
sostener
sectores.
disciplinas,
ms
de
el
Se
manejo.
nivel
adebe
deben
la
de
cadena
destacarse
entonces
vida
yEl
construir
iniciativas
establecer
el
papel
prosperidad,
yyque
decisiones
tipologas
de
las
es
tomadas
de
ciencias
necesario
territorios
por
agronmicas,
el
evaluar
rurales
que
las
d)
acciones
Impulsar
el
para
acceso
promover
pblico
los
apoltico
las
procesos
bases
de
de
datos
ordenamiento
identificadas
yGobierno
generar
produccin
de
y culturales
servicios
l
desarrollando
Daniel
Ligier.
Instituto
Nacional
de
Tecnologa
Agropecuaria.
cambios
climticos)
Regulacin
gases
trazas

Talleres
con
los
actores
e
involucrados
a
ejemplo
la
relacin
entre
productividad
primaria
y
secuestro
de
C
en
una
Planificacin
territorial......................................................
26
de
capacidad
de
carga
ecolgica
y
social
(Ministerio
de
ecosistmicos
y
de
las
funciones
caracterizacin
Figura
universidades,
1.
dichas
efectivos
sociedad,
presente
el
consecuencias,
CONICET,
y
para
de
los
atender
evaluar
el
cuales
INTI,
entre
entre
su
los
otras,
comparten
comportamiento,
impactos
otras
se
instituciones.
asocian
ambientales
responsabilidades
de
en
manera
Ver
trminos
y
sociales
Figura
directa
de
3.
(co-responsables)
no
produccin
al
deseados
de
producirse
partido/departamento
factores
adaptativo
que
a
que
gran
ya
intervienen
permitan
se
distancia
han
y
la
y,
provincia.
comenzado
redefinir
y
por
en
otro,
regiones
En
acciones,
muchas
a
una
desarrollar
agrcolas
visin
en
circunstancias
base
en
marginales,
coordinadas
prospectiva,
a
la
evaluacin
es
como
por
ya
est
la
que
de
secretara
de
un
1986).
4.3
Avanzar
LPEZ-HOFFMAN,
de
manera
L.,
equilibrada
R.G.
VARADY,
enaalayun
planificacin
K.W.
FLESSA
yterritorios.
territorio
P. aBALVANERA.
entre
2009.
naturales,
ycon
sociologa
y(Grenier,
el
Programa
nacional
de
posibles
contribuyan
Nacional,
polticas
aleconmicas,
diagnstico,
elseobjetivo
y convocado
prcticas
desociales
planificacin
construir
implementar.
los
un
ygrupo
desarrollos
gestin
proyecto
ydel
Para
que
colectivo
de
tecnologas
ello
su vez
deimplica
sepas.
permitan
requieren
propias
En
tal
la
del fortalecer
territorioeconoma
rural,
por
eso
ha
interinstitucional
elambientales,
OTR.
Biota
Regulacin
climtica
Jos Paruelo.
IFEVA
- Facultad
de Agronoma
de
lalade
Universidad
de
Buenos
Aires.
Bi
Carta
Europea
de
Es
aEstos
vez
una
disciplina
cientfica,
una
tcnica
unidad
de
planificacin),
afectacin
de
servicios
Planificacin
Nacional,
1998:
3). la
gestin
territorial
.............................................................
tipo
de
produccin,
esos
comunes,
bienes
logros.
a
y
la
servicios,
pero
distribucin
Actualmente,
diferenciadas.
bajo
y
distintos
tenencia
nos
es
encontramos
as
escenarios.
de
que
tierra,
el
en
ordenamiento
Los
a
buena
los
componentes
volmenes
posicin
del
para
territorio
poltico
atender
y
y
sucediendo
imprescindible
plantea
resultados
directivas
de
en
de
Agricultura
la
trabajar
la
los
implementacin.
a
regin
actores
mediano
sobre
ganadera
chaquea,
e
involucrados.
y
la
largo
coordinacin
y
plazo.
donde
Pesca
y
el
otras
entre
proceso
debern
se
distintas
encuentran
ser
es
caracterizados
conocido
unidades
en
proceso.
como
en
trminos
dentro
2 de
espacio
web
comn
(la
base
de
datos
de
bases
de
datos).
este
consorcio
que
constituir
los
grupos
un
que
espacio
elaboren
de
consulta,
la
informacin
dilogo
de
base
y
negociacin
y
evalen
su
marcha,
no
Su
b)
Incorporacin
meta
consiste
Ecosystem
y/o
contribuir
fortalecimiento
services
mediante
across
borders:
de
procesos,
las Aobra
herramientas
framework
tcnicas
for
eybases
transboundary
informacin
y
evaluaciones
diferenciacin
otras
de
sentido
lasen
cosas:
cadenas
complace
propiciar
de
las
del
polticas,
presentar
mbito
la
explicitas
seguridad
programas
agropecuario.
esta
de
alimentaria,
que
riesgos
o instrumentos
ha
Las
sido
distribuir
beneficios
elmarcos
producto
adeimplementar
equitativamente
generacin
que
decomo
reuniones
deberan
. de
e interdisciplinario
deme
profesionales
tcnico-cientficos,
con
el
objetivo
de
of
ecosistmicos.
Definicin
de
la Identificacin
capacidad
degeogrficas
cada
una
administrativa
y una y
poltica
concebida
ordenacin
del un
Recursos
Regulacin
edficos
hidrolgica
c)
ya caracterizacin
del
rgimen
la
dinmica
de
factores
dela
Consejo
Nacional
de
Investigaciones
Cientficas
y del
Tcnicas.
de
pampeanizacin,
producidos
y
esas
la
tcnico,
al
conservacin
destino
por
consecuencias
convergen
la
y
adopcin
precio
de
definiendo
de
los
de
y
esos
delinear
sistemas
recursos
productos.
la
factibilidad
polticas
de
naturales
produccin
estas
que
de
destinados
consecuencias
permitan
las
propios
acciones
a
compatibilizar
la
la
produccin,
los
planes
afectadores
las
actividades
o
beneficiarios
las
que
se
hace
nivel
referencia
de
provisin
se
citan
de
servicios
las
siguientes:
ecosistmicos
6 de
7yproceso
8
e)
Estimular
el
cruce
y
compatibilizacin
de
las
distintas
bases
de
cules
seran
las
actividades
dirigidas
a
potenciar
el
si5
4.2.
territorial
estratgica
tanto
desde
al
estn
conservauna
ordenamiento
perspectiva
comprometidos
tion
policy.
estratgica
Frontiers
mediante
como
del
intransformaciones
Ecology
espacio
intereses
integral,
and
rural.
durante
econmicos
the
Environment.
el
elproceso
marco
o de
doi:
algn
otro
conceptuales
describir
costos
conocimientos
de
trabajo
de
yOTR
yEstrategia
manejar
entre
beneficios
en
propios
tcnicos
la
las
currcula
sinergias
de
del
e de
las
investigadores
SCyT
carreras
entre
(Universidades,
las
de
grado
dimensiones
de
varias
(agronoma,
del
INTA
instituciones
biofsicas
territorio,
, inti
cien, conicet
yen
reducir
humanas
un
la,
abordar
deplanificacin
las
launidades
problemtica
de
planificacin
ambiental
deterritorial
por
la
expansin
de
la
frontera
Grupo
deprovocada
desarrollo
socioeconmico
que,
mediante
territorio.
1983.
enfoque
interdisciplinario
y en
global
cuyo
objetivo
es tema
un
Generacin
de escenarios
de uso.
Invasiones
biolgicas
Biodiversidad
datos
estrs,
perturbaciones,
transformaciones
del
uso,
co
se
de
verifican
a
produccin
pasan
especficos
distintas
a
ser
escalas;
que
de
una
alimentos
pueden
tarea
a
nivel
implementarse
indelegable
con
de
los
productor
problemas
del
en
Estado,
determinar
el
ambientales,
territorio.
mediante
ingresos,
El
carcter
generados
la
generacin
polticodentro
de
todos
acoger
los
las
aspectos
distintas
especficos.
involucrados
alternativas
esta
de
definicin
en
uso.
el
proceso
no
es
de
dicotmica
ordenamiento.
y
un
mismo
actor
puede
de
Marcela
Romn.
Facultad
de
Agronoma
de
la
Universidad
de
Buenos
Aires.
de
ordenamiento
territorial
rural?
...........................................
29
la
presencia
Las
de

Convocar
retrocontroles
actividades
a
los
productivas
positivos
diferentes
y
que
actores;
negativos
la
sociedad
organismos
con
retardo,
despliega
gubernamentales
incrementa
sobre
el
territorio
y
no
rural
guesteambientales,
programa
tipo
con
sela
realiz
los
zonificacin
del
una
en
manera
funcin
garantizar
cias
de
incertidumbre
etc.),
central
los
deben
como
ingeniera
sistemas
necesariamente
lo
jurdica
esenprincipales
eluna
involucrados
Ordenamiento
RRNN,
en
elsiendo
geografa,
usoactores.
estar
en
del
ligadas
Territorial
la
territorio,
derecho,
agricultura,
aespacial
la
en
el
transparentar
sociologa,
nolas
solo
bajo
rural.
etc).
basadas
abordaje
proceso
en de
el
agrcola
sin
una
adecuada
planificacin,
este
documento
un
producto
desarrollo
equilibrado
deextensin
lasmbito
regiones
yde
lael organizacin
interinstitucional
adecuada
articulacin
funcional
y pas
de
polCiclado
nutrientes s
d)
nacionales.
Caracterizacin
de
de
afectacin
deeconmicos
servicios
ecosistmicos
rentabilidad,
ytcnico
polticas
planes
fuera
del
de
activas
dominio
OTR
inversin,
no
yGALLOPN
donde
debe
lafunciones
agricultura
percibirse
la
toma
otros
de
aspectos;
como
ydecisiones
los
sistemas
una
ahora
mera
escala
debe
yuxtaposicin
estar
regional
globalizados.
de
ambos
por
representar
ambos
papeles.
Segn
Borrini
ylaaM.,
Feyerabend
(1996)
los
OTR
se incluye
deben
examinar
detalladamente
la
dimensin
econmica,
fsica
del
espacio,
segn
un
concepto
rector
(CEMAT,
la
etapa
un
de que
planificacin
NAVARRETE
de
OTR
D.,
confluyen
territorial
una
G.C.,
parte
serie
BLANCO
de
de
la
intereses,
DAZ-ZORITA
por
participativa
lo
tanto,
M.,
FERRARO
indicadores
simultneamente
plantean
permiten
mltiples
diferenciar
desafos,
excelencia
ecorregiones
derivados
tcnica
de
aambiental,
de
los
conflictos
los
grupos
de
generar
entre:
y acompaada
la(a)
ausencia
usuarios
de
de
la
probabilidad
Esto
toma
territorios.
el
de
bernamentales
desarrollo
dinmicas
dedel
decisiones,
El
de
INTA
no
programas
yla
juega
deseadas
ade
mejorar
laentre
comunidad
entonces
de
la
del
especializacin
gestin
territorio
un
cientfica,
papel
ydefinicin
administracin
(deterioro
clave
tcnica
nivel
en
de
ambiental,
yeste
posgrado.
acadmica,
pblica
aspecto,
del
acriterios
territorio,
debido
particiaa
de
esa
primera
instancia
de
trabajo.
En
este
documento
se
proponen
En
de
Miguel
ot.proceso
Taboada.
mxico,
Instituto
ticas
Nacional
sectoriales,
de
Tecnologa
busca
Agropecuaria.
promover
patrones
sustentables
Secuestro
de
carbono
en
funcin
de
los
factores
de
estrs,
perturbacin
o
transformacin
del
f)
Estimular
y
apoyar
la
generacin
de
mapas
proyectables
sobre
el
soporte
es
impactar
sobre
Las
una
aspectos;
elparticipacin
metas
por
de
desarrollo
interno,
comprometida
contrario,
la
demanda
ydebe
sustentabilidad,
de
propiciar
los
deyecorregiones
diferentes
trabajo
una
debieran
efluida
infraestructura
sectores
interaccin
ser
involucrados.
ubicadas
y dilogo
enlos
el
considerar
en
lael
caracterizacin
1983).
de
los
actores
incluyen:
(a)
derechos
sobre
la
tecnolgica,
poltica,
social
yla
de
desarrollo,
tanto
los
distintos
usos
del
Quin
coordina
un
de
ordenamiento
territorial
rural?
6
El
presente
trabajo
establece
un
primer
marco
conceptual
y marca
proyectos
yproductividad
conflictos
un
D.,
planes
recurso
HERZER
de
de
de
otr.
ocupacin
H.,
inters,
LATERRA
comn
se
definieron
yprdida
aprovechamiento
(tierra,
es
P.,
la
MURMIS
realizacin
agua)
seis
que
M.,
del
de
PODEST
encuentran
territorio
concursos
en
(SEDESOL
G.P.,
incentivos
funcin
RABINOVICH
individuales
para
J.,
la
de
losenobjetivos
contribuir
su
par
extensa
entre
ycomercio
apoyar
los
anatural
presencia
la
distintos
coordinacin
iniciativa.
territorial
actores
yproceso
eAgropecuaria
yconcertacin
la
involucrados.
capacidad
para
de
Este
extensin
lacomponente
solucin
agropecuaria
de
conflictos,
que
baja
algunos
la
lineamientos
generales
agrcola,
para
construir
de
ingresos
un
lenguaje
fiscales,
comn
etc.).
ypblicos
una
La
GEstiN
tERRitoRiAL
2000.
Ernesto
Viglizzo.
Instituto
Nacional
de
Tecnologa
- existentes.
Consejo
Ley orgnica
de
Regulacin
y promocin
de la localizacin
de los asentaterritorio
identificado.
Google
Earth
de
todas
lassiendo
bases
de
datos
yde
la
migracin
contexto
entre
poblacional.
estos
de
componentes,
la
A
nivel
incertidumbre
nacional
influir,
acerca
imprescindible
entre
del
precio
otras
la
cosas,
participacin
futuro
sobre
de
los
de
alimentos,
mltiples
necesario
garantizar
tierra
o
los
la
recursos,
transparencia
(b)
continuidad
y
la
participacin
de
la
relacin
de
los
con
actores
el
territorio
e
(residentes
suelo
como
de
las
formas
de
ocupacin
del
territorio.
A
partir
de
este
ysistemas
cmo
seconceptuales
garantiza
la
transparencia
mismo?
....................
Autoridades
Nacional
yla
otros,
2000).
A
nivel
nacional
se
cuenta
con
dos
planes
Norberto
estratgicos
Gustavo
que
involucran
Yauhar
c)
Disponibilidad
la poblacin
adjudicacin
que
SATORRE
no
rural,
de
necesariamente
E.,
de
TORRES
los
mdulos
F. del
productiva
ydesarrollar
de
VIGLIZZO
los
informacin
ede
beneficios
omonitoreo
la
E.F.,
vocacin
odel
del
procedimientos
2009.
conjunto
para
deordenacin
Multi-causal
uso
el
(Hardin,
ametodogenerar.
1968),
and
es
eminentemente
generar
posee.
principales
poltico.
Las
mecanismos
ONGs
lineamientos
Buena
locales
parte
de
para
se
evaluacin
constituyen,
esfuerzo
yinformticos
junto
de
planes
esta
al
INTA,
de
etapa
de
ordenamiento
en
los
estar
actores
planes
claves
de
territorial
otr,
en
visin
colectiva,
Contribuir
identificando
adiferenciacin
relevar
los
la
principales
informacin
problemas
disponible
ylas
ylimitantes
las
herramientas
para
Figura
1.
Controles
ymaximizan
consecuencias
los
cambios
en
el
uso
de
la tierra
en
mientos
humanos,
de
actividades
econmicas
y
e)
Caracterizacin
dede
demanda
yconflictos
distribucin
de
ecosistmicos
g)
Mantener
un
registro
de
contactos
que
respondan
aservicios
cada
una
de
lasdel
bases
32
distintas
los
ingresos
fiscales,
cambios
instituciones
la
en
poltica
la
y
actores.
economa
comercial
esto
de
y
plantea
los
la
usos
demanda
el
energticos
desafo
de
tecnologa.
de
fortalecer
basados
en
los
combustibles
mecanismos
involucrados
vs.
en
turistas/propietarios
todas
las
etapas.
la
vs.
generacin
arrendatarios),
de
informacin,
(c)
conocimiento
as
como
y
habilidades
para
anlisis
de
formas
alternativas
intervencin
y
de
los
objetivos
del

Definicin
de
la
responsabilidad
de
de
y
de
revisin
de
de
laadecuada
tierra
integrated
ellgicas
stock
grupos
ganadero.
assessment
participantes
en
cada
of
deberan
Ministro
sustainability:
de
ser
de
Agricultura,
ellas
interinstitucionales
the
se
identificaron
Ganadera
case
of
yagriculturization
ePesca
los
incluir
demodelos,
alla niveles
menos
Nacin
in
puesto
en layLos
rural
articular
enplanificacin
Argentina.
polticas
de
talleres
sectoriales
Esta
obra,
con
yuna
los
de
al
actores
igual
gestin
que
e
territorial
involucrados.
entre
los
distintos
que
hemos
una
diagnstico,
aspectos
laorganizacin
gestin
articulacin
la
yterritoriales:
territorial,
tcnicas
del
(anlisis
estableciendo
y
a)vnculo
el
el
seguimiento,
Plan
multi-criterio,
Estratgico
del
las
scyt
acciones
incluyendo
tradeoffs
Agroalimentario
yotros
la
queanalysis,
laproyectos
permitan
actualiygis,
Agroindustrial
territorio.
sociales
de
la
poblacin,
as
como
el
desarrollo
fsico
de
investigaciones
cientficas
y
tcnicas.
dimensiones
(poltica,
econmica,
social
y ambiental).
Tomado
de
Paruelo
et al. 2011
proyecto
Ley
Conjunto
de local.
polticas
o planes.
directivas
expresamente
formulaactores se
ede
instituciones
laque
ejecucin,
entre
laen
poblacin
4 La
degradacin
deel
tierras
de pastoreo
conduce
a de
la reduccin
de
poblaciones
de
herbvoros
domsticos,
fsiles,
de
cooperacin
emergencia
ynacional
accin
de
nuevos
interinstitucional
competidores
para
la
de
gestin
los
recursos
yycomo
la
planificacin
naturales,
la
disponibilidad
manejo/gestin
de
las
herramientas
del
sistema,
ypblica,
los
(d)
recursos
prdidas
humanos
oque
daos
asociados
para
llevar
al
manejo,
(e)
proceso,
comunidad.
generan
escenarios
ocupacin
del
territorio
que
son
consideraciones
finales
............................................................
34
2de
7
espacial,
Norberto
con
el
fin
Gustavo
lograr
una
Yauhar
armona
Venezuela,
entre
el
1983.
mayor
La
transformacin
la
articulacin
del
territorio
del
MAgyP
afectar
con
a
las
su
instituciones
vez
el
medio
de
ciencia
biofsico,
y
tcnica
ofrece
principales
problemas
una
the
Argentine
universidad
ambientales
Pampas,
que
Environ.
impactaran
Dev.
una
Sustainability
unidad
negativamente
ejecutora
11,
621638.
en
de
CONICET
el
y
un
talleres
deben
impulsado
(nacional,
visualizarse
provincial,
desde
como
la
una
Secretara
municipal),
herramienta
de
que
Agricultura,
de
buscan
toma
de
Ganadera
la
decisin
convergencia
y
Pesca,
no
y
son
sinergia
una
continuar
zacin
y
trabajando
compatibilizacin
Participativo
etc.)
pertinentes,
en
la
y
temtica.
Federal,
de
los
as
sistemas
como
2010-2020
identificar
provinciales
(PEA
los
)
de
vacos
catastro.
aspira
de
informacin
a
una
Argentina
y
de
conolder
la observada
en la y
Patagnica
a normas
partir
de la ydcada
de 1950 (Soriano
y Paruelo, 1990),
ejemplifica
unacretroseguimeinto
contralor
de los
planes.
de
ordenamiento
das,
programas
que
orienten
yformas
regulen
las
f)2 estepa
Caracterizacin
de
sistemas
produccin,
de
tenencia
y distribuSegn
Schejtman
y del
Barsky
(2008),
podran
de
Implementacin
establecerse
cuatro
tipos
de
planes
bsicos
de
territorios:
(1)
los
vinculados
modificando
una
incremento
del
territorio,
de
reconociendo
enfermedades
que
crnicas,
un
proceso
seguridad
exitoso
alimentaria,
de
OTR
cambiantes
deetc.),
laya
adelante
laspor
distintas
relacin
cultural
etapas
een
histrica
proceso,
con
son
el
aspectos
sistema/recurso,
relevantes.
(f)
un
punto
dependencia
evaluados
los
actores
involucrados
ecompletar
incorporados
al
proceso
de
toma
bienestar
de
la
poblacin,
larural
dede
laparte
explotacin
control
negativo
que
autolimita
el
problema
pero
que,
desafortunadamente,
opera
con
retardo
yoptimizacin
no
alcanza
aArgentina,
impedir
Ministro
de
AgriculturA,
gAnAderA
ygrado
PescA
lA
nAcin
medio
rural,
sealndose
organismo
del
entre
SCyT
otros
nacional
la
falta
de
(INTA,
adaptacin
INTI,
a
CONAE,
la
variabilidad
CNEA,
INA,
slo
como
un
contribucin
sobre
el
espacio
de
participantes;
al
desarrollo
rural,
orientar
sostenible
debe
las
ser
inversiones
del
representativa
territorio
en
infraestructura
de
de
los
la
objeproductiva,
teniendo
a3 listado
cimiento
nivel
mundial
que
se
requieren
la
produccin
de
bienes
para
abordar
y
servicios
la
tarea.
agroalimentarios
mercados
relativamente
dinmicos,
donde
su
potencial
de
desarrollo
se
ve
afectado
por
fallas
institucionales,
(2)
Adifcil
nivel
predial,
portierra,
ejemplo,
determinar
prdida
de
suelo
por erosin
o cada
de
laecorregiones.
fertilidad
potencial
por reduccin
yundesarrollo
Definicin
de las
autoridades
tuaciones
de
y actores
procesos
dede
ocupacin,
seguimiento
desarrollo
y
acople
con
yavance
transforgrado de deterioro
de
revertir.
Otro
ejemplo
planteado
para
la
Pampa
interior
sugiere
que
el
agrcola
cin
de
la
sociales
y
econmicos
por
yy
uso
de
los
recursos
naturales
ylade
la
proteccin
referencias
..............................................................................
. y8
condiciones
vinculacin,
interaccin
ambientales
compromiso
ynegociaciones,
la
creciente
de
todos
conciencia
los
sectores
responsabilidad
sociales.
el
crtico
flujo
paradereducir
econmica
oportunidad
energa,
controversias
yCABEZA,
nica
social
circulacin
para
en
ycalidad
garantizar
los
promover
recursos
de
objetivos
materiales
la
publicacin
ogeogrficos
elde
sistema,
de
justicia
(agua,
deadaptativo.
bases
ydede
compromiso
carbono,
equidad
datos.
edebern
En
inters
esta
de
decisiones.
la
planificacin
debe
incluir
el
desarrollo
de
diferentes
los
vinculados
ala
mercados
no
dinmicos
yAgroalimentario
de
bajo
potencial
de
desarrollo
y(g)
bajo
grado
de
desarrollo
institucional,
en
los
niveles
de
materia
orgnica
del
suelo.
A
nivel
regional
afectar
la
dinmica
agua
superficial
y
subsuperficial,
MASSIRIS
A.
2002,
Ordenacin
del
territorio
en
Amrica
d)
Plataforma
tambin
de
sistemas
podran
incluir
de
informacin
otros
socios
(pblicos
y
nacional
privados)
y
tivos
perseguidos
en
fomentar
cuenta
y
obtener,
el
el
arraigo
Plan
a
Estratgico
partir
de
de
poblaciones
rurales,
propuestas
y
promover
Agroindustrial
encamila
recuperacin
2010-2020
del
de
agroindustriales,
de
y
con
valor
agregado,
en
particular
en
origen,

Generar
modelos
de
OTR
a
distintas
escalas
de
intervencin,
proyectando
aplicacin,
de
mecanismos
de
resolucin
esquemas
manejo
sobre
pasturas
y
pastizales
favorecera
el
anegamiento,
limitando
o
incluso
retrayendo
el
cambio
en
el
uso
de
la
tierra
7 instituto
nacional
de tecnologade
Agropecuaria
territorial, Costa
macin
del territorio
ydebe
el
usoincorporar
del
espacio
(Presidencia
35
valorizacin
medio
ambiente,
como
La
etapa
de
planificacin
uso
de
metodologas
de
(3)
territorios
potencial
de
crecimiento
acotado,
con
niveles
razonables
de de
desarrollo
institucional,
concomo
riesgo
la
acon
travs
de mantenimiento
los un
cambios
de
ytierra,
su del
influencia
lael
extincin
especies
nativas (provisin,
yobjetivos
la invasin
de
Latina.
humana
para
el
de
los
servicios
ecosistmicos
nutrientes)
es
maximizar
en
tarea
la
lasus
calidad
eldiversidad
OTR,
biodiversidad
el
INTA
de
(h)
la
juega
compatibilidad
informacin
(de
papel
especies,
sobre
de
los
la
intereses
cual
comunidades,
partir
sesobre
de
iniciativas
Asociada
paisajes).
con
la
existentes
o
alternativas,
tales
como
nuevos
usos
dehbitats
laprovisin
desarrollo
de
cadenas
que
lo dispar y
inicialmente
(Viglizzo
et
al.,
2009).
Lorenzo
Ricardo
Basso
demostrar
experiencia
yterritorios
competencia
la
tarea.
la
evaluacin
de
nadas
a2000.
fortalecer
Ministerio
ecosistemas
asegurando
el
otr.
de
alnivel
dentro
Agricultura,
entre
mismo
los
de
tiempo
esquemas
aspectos
ganadera
la
tcnicos
productivos,
yacon
8para
Pesca
instituto
alimentaria
arealizar
considerar
nacional
ypropios
el
minimizar
Plan
de
nacional
tecnologa
estratgico
enya
el
esta
industrial
deterioro
yconservacin
satisfaciendo
territorial
de los
con
acceso
mantenimiento
ycentral
actualizacin
aytrabajar.
cargo
de
un
ente
impactos
econmicos,
sociales
y
ambientales.
de pblico,
prdida
de
dinamismo
(4)
articulados
los
mercados
ms
dinmicos
y
con
un tipo
desarrollo
Rica,
otras
exticas.
la
Repblica
A
globaly impactar
de
Costa
sobre
Rica,
los
niveles
2000).
de
CO2
otros
gases
de
efecto
invernadero
en de
la atmsfera
fundamentales
del
desarrollo
integral
(Congreso
de
la
3
resolucin
Anexo
de
..........................................................................................
conflictos
y
los
efectos
de
cambios
exgenos
de
largo
plazo,
.
regulacin,
scripta
nova.
culturales
revista
y
electrnica
de
soporte).
de
geografa
y
ciencias
sociales,
Estos
a
la
calidad
efectos
est
planificacin
GEOINTA,
se
la
harn
ausencia
pero
a
evidentes,
nivel
es
de
imprescindible
poltico
conflictos
tambin,
(i)
impacto
de
que
inters
a
la
distintas
presente
tarea
en
quienes
se
escalas
o
encare
potencial
generan
junto
(Figura
de
con
y
las
otras
actividades
instituproductivas
(clusters)
que
incorporen
valor
a
la
produccin,
crecimiento
institucional
de
no
inclusin.
6
Esta
definicin
surge
de
la
sntesis
de
diversas
definiciones
de
OTR,
citadas
por
Massiris,
2002.
Ver
Anexo.
5
la
ocurrencia
de los
cierta
actividad
ensecretArio
un
rea
induce
su
adopcin
Figura
2.
del
proceso
Ordenamiento
Territorial
(modificado
9ufunciones
Consejo
de
Nacional
de
Orea,
Investigaciones
2008).
y Tcnicas
1 http://ww
wEtapas
.planif-territorial.go
vel.ar/html/pet/
odemanda
sobre
balance
desistema
energa
cambios
enaRural
el
albedo
otros
trminos
del
de
energa
de
la
superficie.
de
AgriculturA,
gAnAderA
y Pblica
PescA
de
lA
nAcin
concursos
podra
ser
una
de
de
los
antes
etapa
se
incluye
Argentina
recursos
la
definicin
naturales
2016
del
de
Ministerio
la
y por
la
capacidad,
contaminacin,
de
Planificacin,
de
cada
una
Inversin
decual
las
elbalance
desarrollo
unidades
ymencionados
de
Servicios.
cadenas
pblico
descentralizado
internacional
con
participacin
en
cantidad
de
usuarios,
y propiciar
calidad,
sector
en
pblico
un
marco
y Cientficas
de
equidad
la
Planificar
un
de
control
ylas
ajuste
en
elGmez
intervengan
las
instituRepblica
de
Venezuela,
37
vecinos.
universidad
por
ejemplo
lalos
adaptacin
o mitigacin
deanteriores,
los1983).
efectos
cambios
globales.
1).
administran
Las
mltiples
esa
Por
propias
ciones
informacin.
loysobre
que
mencionado
este
en
supervisada
recursos.
talensentido
los
por
prrafos
es
un particularmente
comit
evaluador
importante
de
undepares
proceso
externos.
de OTR
de del
las instituciones
locales,
contencin
de
la
poblacin
rural,
entre

Ordenamiento
del Territorio
Rural Argentino

www.minagri.gob.ar
18
2
66
8
0
2
4
3

19
2
19
3
5
7
7
3
5