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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS
CURSO DE RELAES INTERNACIONAIS

Eduardo Schindler

Poltica externa brasileira no governo Collor:

a busca por um novo modelo de atuao internacional

Porto Alegre
2010

EDUARDO SCHINDLER

Poltica externa brasileira no governo Collor:

a busca por um novo modelo de atuao internacional

Trabalho de concluso de curso apresentado

como requisito parcial obteno do grau de
Bacharel em Relaes Internacionais, na
Faculdade de Cincias Econmicas da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Orientador: Prof. Andr Reis da Silva.

Porto Alegre
2010

Yo deseo ms que nada ver formar en

Amrica la ms grande nacin del mundo,
menos por su extensin y riquezas, que por
su libertad y gloria
Simn Bolvar

AGRADECIMENTOS

Este trabalho no seria concretizado caso no houvesse o auxlio de diversas pessoas

que merecem uma singela homenagem. Primeiramente, gostaria de agradecer instituio, ao
corpo docente de Relaes Internacionais e ao meu orientador, o Professor Andr Reis, que
sempre foi solcito e receptivo durante a redao desta monografia.
Quero expressar minha profunda gratido aos meus pais, que jamais pouparam
esforos para a minha formao; ao meu irmo, que, mesmo sem o convvio dirio, continua
sendo indispensvel na minha vida. Aos demais familiares que sempre tiveram grandes
expectativas na minha formao, fica tambm o meu agradecimento.
universidade e aos professores que sempre estiveram dispostos a compartilhar
conhecimentos e idias, fica a gratido pela colaborao no desenvolvimento intelectual.
Aos amigos mais prximos, o agradecimento pela pacincia e a pela disposio em
ouvir histrias sobre poltica externa brasileira durante o perodo de realizao deste trabalho.
Estou certo de que cada um destes sabe da importncia que teve/tem ao longo da minha
formao.
Finalmente, agradeo aos demais colegas de faculdade por todo o companheirismo,
amizade e compreenso, tendo a conscincia de que aproveitamos ao mximo nosso perodo
de graduao. A todos aqueles com quem tive o prazer de conviver ao longo deste perodo de
graduao, meu agradecimento pelo auxlio na construo tanto do conhecimento quanto da
personalidade que carrego hoje. No especificarei nomes de maneira a no cometer o erro de
esquecer algum, todavia tenho certeza de que aqueles que foram e so especiais esto cientes
de toda minha gratido.

RESUMO

Este trabalho analisa as transformaes ocorridas no Brasil e na poltica externa

brasileira no perodo do governo Collor. Impulsionado por suas ideologias liberalizantes, o
presidente brasileiro empreendeu um carter personalista atuao brasileira no exterior. Em
um cenrio de mudanas e incertezas como o do incio dos anos 90, diferentes tendncias se
desenharam ao longo do governo pela criao de um modelo de insero atravs de tentativa e
erro. O processo de integrao e a poltica ambiental so analisados em uma perspectiva
histrica, para mostrar como estas so polticas que vieram se desenhando ao longo do tempo,
e no vieram tona no governo contra a vontade do governante, ou pela crise poltica que
afastou este do cargo.

PALAVRAS-CHAVE: Brasil, Fernando Collor de Mello, Poltica Externa,

Diplomacia Presidencial e crise do modelo desenvolvimentista.

ABSTRACT

This paper explores the changes which occurred in Brazil and its foreign policy during
the Collor government. Driven by his liberal ideologies, the Brazilian president printed
personalistic characteristics to the Brazilian performance abroad. In a changing and
uncertainty scenario as the beginning of the 90s, different trends came up over the duration
of the government due to the creation of an international insertion model based on a trial and
error performance. The integration process and the environmental policy are analyzed on a
historical glance to show how these policies rise over time and didnt come up during the
government against the will of the president, or because the political crisis of the period.

KEYWORDS: Brazil, Fernando Collor de Mello, foreign policy, Presidencial

Diplomacy.

SUMRIO
1 INTRODUO...............................................................................................................

2 Economia, eleies e o cenrio poltico na redemocratizao.....................................

14

2.1 O modelo de desenvolvimento e sua crise...................................................

14

2.2 Redemocratizao e incerteza: o cenrio poltico........................................................

16

2.3 O iderio do governo..................................................................................................

19

3 A aproximao com a Argentina atravs da integrao e da poltica nuclear e a

poltica ambiental................................................................................................................

26

3.1 Aproximao Brasil-Argentina: Integrao, comrcio e cooperao nuclear..............

26

3.1.2 Governo Menem...................................................................................................

31

3.3 O amadurecimento de uma idia: a questo ambiental..................................................

35

4 A atuao de Collor no exterior: diplomacia presidencial e o Itamaraty..................

42

5 Concluso....................................................................................................................

56

6 Referncias Bibliogrficas...........................................................................................

60

7 Websites Consultadas..................................................................................................

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Introduo

O objetivo do trabalho encontrar linhas gerais da atuao brasileira no cenrio

internacional durante o governo Collor e propor uma viso de longo prazo para as polticas
ambientais e de aproximao com a Argentina a fim de separ-las do conjunto de idias
implantadas por Collor. Fernando Collor de Mello foi o primeiro presidente eleito pelo voto
popular depois de mais de 25 anos de regime de exceo. Ele contava com o apoio de
considerveis setores conservadores, uma vez que a eleio de um candidato da esquerda era
uma possibilidade real. Em meio a uma crise econmica - causada pelo endividamento
externo e pela inflao inercial, advinda do modelo de desenvolvimento adotado nas dcadas
anteriores - que j se estendia por vrios anos, as principais bandeiras de sua campanha foram
o combate inflao e corrupo. A poltica externa era um tema afastado da realidade do
povo brasileiro, sendo relevada apenas quando estava relacionada com alguns daqueles
tpicos, o que contribuiu para a delegao desta ou ao chefe do executivo, que a conduziu
atravs da chamada diplomacia presidencial, ou a algum rgo especializado, que no Brasil
o Ministrio das Relaes Exteriores, o Itamaraty.
Conjugado a este quadro interno, temos um cenrio de grandes mudanas no plano
internacional, que se iniciam com os sinais de fracasso do socialismo sovitico e se
confirmam na queda do muro de Berlim. Do lado capitalista, as principais mudanas foram o
fim da era Bretton Woods-Gatt, marcando um rompimento que acarretaria ou na transio de
um mundo bipolar de hegemonia americana e sovitica para um mundo multipolar onde a
Europa e o leste asitico tambm surgiriam como importantes plos de poder; ou para um
novo cenrio que consistiria de uma supremacia norte-americana, pois este havia vencido a
Guerra Fria esta era a posio do presidente Collor (Batista, 1993). Para alm das relaes
polticas, eram encontradas tambm novas configuraes no cenrio internacional no que diz
respeito dependncia entre os pases do Norte e os pases do Sul, no mais pautada na
dependncia do fornecimento de produtos industrializados e bens de capital, essa dependncia
assumia a forma de uma dependncia tecnolgica e cientfica (Becard, 2009, p.43), uma vez
que adentrvamos a Era da Informao.

Partimos da hiptese de que a atuao externa foi condicionada por dois fatores
fundamentais, e um terceiro, que resulta da interao de ambos. O primeiro, de ordem externa,
diz respeito s mudanas causadas pelo fim da Unio Sovitica e a acelerao da
globalizao; o segundo, de ordem interna, a redemocratizao brasileira. E surgindo da
interao entre ambos temos a tentativa realizada no governo Collor de um novo modelo de
insero internacional onde predominam caractersticas neoliberais. No entanto este processo
foi interrompido pela crise poltica interna, deixando a poltica externa em segundo plano nas
prioridades do governo.
difcil encontrar trabalhos sobre este perodo que no dem destaque corrupo e
ao processo de impeachment. Em geral, os trabalhos que vo alm deste tema so os de ordem
econmica com escopo nas tentativas de combater a inflao no perodo. Sobre a poltica
externa no diferente, ela ofuscada por essa conjuno de variveis e acaba por ser
esquecida como parte do perodo de gnese da insero atual do Brasil no mundo. Diante de
uma nova posio brasileira no cenrio internacional, urge a necessidade de compreendermos
como este perodo conturbado influencia na nossa poltica dos dias de hoje.
O mtodo de pesquisa consiste na reviso bibliogrfica sobre o perodo e na anlise de
documentos como as mensagens presidenciais ao congresso nacional e consultas aos
principais tratados ou acordos realizados no perodo. A bibliografia referente poltica
externa se resume basicamente a artigos publicados nos anos subsequentes e algumas teses
publicadas posteriormente. No entanto, uma importante fonte das intenes do governo so os
discursos proferidos em reunies como as da Organizao das Naes Unidas e as mensagens
de posse tanto do presidente, quanto dos seus chanceleres. Os tratados e acordos assinados no
perodo nos revelam os detalhes e as caractersticas prticas de como se daria a insero
brasileira, alm de nos mostrar possveis contradies entre os discursos e os acordos
firmados.
A poltica externa pode ser definida como o conjunto de aes e decises de um
determinado ator - geralmente, mas no necessariamente o Estado - em relao a outros
Estados ou atores externos, tomadas a partir de oportunidades ou demandas de natureza
domstica ou internacional (Pinheiro, 2004. P.7). Apresentar-se- a perspectiva de poltica
externa adotada pela presidncia (Santana, 2006. P. 2) de que o mundo que estava por vir
organizar-se-ia em torno de uma potncia hegemnica, e as conseqentes aes do pas em
nome da adaptao ao novo cenrio internacional. Tal como argumenta Vigevani

10

A maioria das mudanas originada a partir de uma percepo dos lderes

ou dos formuladores das polticas a respeito de alteraes no cenrio
externo. A origem dessas percepes diversificada e se deve a muitas
razes: mudanas econmicas, nas relaes de poder internacional, entre
outras. Porm, se essas mudanas no forem repetidamente reforadas por
novos eventos, grande parte delas pode facilmente passar em branco, ser mal
processadas, ignoradas ou tratadas como rotineiras. Os choques externos so
grandes eventos em termos de visibilidade e de impacto imediato; no
podem ser ignorados, sendo capazes de provocar alteraes fundamentais na
poltica externa (Vigevani, 2007 P.279).

Ratificando esta perspectiva est o discurso de abertura na 46 Assemblia-Geral da

ONU (23 de setembro de 1991) onde Collor defendeu o iderio neoliberal (Castro, F., 2009. P.
111). A idia era inserir-se de forma autnoma e competitiva em um mundo onde a nova

dependncia se daria no mais pela dependncia em relao ao capital, mas sim no que diz
respeito posse e criao de novas tecnologias (Cabral, S. apud Becard, 2009 p. 43).
O governo adotou um modelo de abertura que foi criticado por terem sido feitas
concesses que na prtica se resumiam em atitudes unilaterais, sem explorar as condies de
barganha que dispunha e das quais poderia ter-se feito valer1, tal foi o caso da reserva de
mercado para informtica e da lei de proteo propriedade intelectual. Estas crticas foram
agravadas pela crise econmica interna causada pela hiperinflao e pelo escndalo de
corrupo, que levou a instaurao de um processo de impeachment, o qual afastou o
presidente do cargo em outubro de 1992, e o fez renunciar em dezembro do mesmo ano, antes
da condenao pelo Senado por crime de responsabilidade.
O afastamento do Itamaraty do ncleo de formulao da poltica externa marcou a
gesto Rezek. Esta gesto tambm se caracteriza pela adoo da autonomia pela
participao2, que significa uma imerso no sistema internacional, a qual se deu atravs da
adeso a vrios regimes internacionais (Pinheiro, 2004).
Logo que assumiu a direo do MRE, Celso Lafer declarou como prioritrio o xito da
Conferncia Rio-92. Na oportunidade defendeu um desarmamento geral, uma nova ordem
econmica mundial mais justa, o respeito aos direitos humanos, o imprio da lei e a
democratizao das relaes internacionais (Castro, F., 2009. P. 1410). Era o retorno ao
Globalismo (Pinheiro, 2004), que pode ser tambm evidenciado nas tentativas do Brasil em se
consolidar como um Global Trader (Becard, 2009).
1

Becard, 2009. P. 41-62; Batista, 1993. P. 106-135; Cervo & Bueno, 2002. P. 455-462
Vigevani (2007) define a autonomia pela participao como a adeso aos regimes internacionais, inclusive os
de cunho liberal, sem a perda da capacidade de gesto da poltica externa; nesse caso,o objetivo seria influenciar
a prpria formulao dos princpios e das regras que regem o sistema internacional;
2

11

Neste trabalho, buscaremos identificar de que maneira o Brasil conjugou o cenrio de

mudanas externas ao cenrio de mudanas internas. Qual destes teria prevalecido na
formulao da poltica externa? Ou o resultado teria sido fruto da interao entre ambos?
Esses questionamentos nos auxiliaro a responder se h alguma mudana substancial na
atuao externa brasileira no perodo. Utilizaremos como prerrogativa a idia que o resultado
foi uma interao entre as idias do presidente, de alinhamento aos Estados Unidos e uma
viso de um futuro polarizado nos EUA; e a viso do Itamaraty, que defendia uma insero
madura e barganhada nas relaes externas brasileiras; porm, a viso da chancelaria foi
gradualmente prevalecendo na medida em que a crise poltica foi enfraquecendo o executivo.
Neste trabalho, compartilhamos da viso de Cervo, que o neoliberalismo surgiu na
poltica brasileira como uma combinao de fatores internos e externos. Os fatores externos
so a substituio do modelo econmico Keynesiano pelo modelo liberal; a unificao do
mundo sob a gide capitalista aps o fim do socialismo real em 1989; as experincias
monetaristas levadas a termo no Chile e na Argentina, e propostas recentemente como meio
de debelar a crise da dvida externa dos anos 80; e ascenso de governos neoliberais na
vizinhana, Chile, Argentina, Peru Venezuela e Mxico. Internamente, a crise da dvida
externa da dcada de 1980 e a crise econmica3
No Brasil, o neoliberalismo teve que enfrentar-se com uma forte burguesia
nacional protegida pelo Estado e com um com um movimento social poltico
de esquerda com capacidade de resistncia superior ao dos outros pases da
regio. Dessa forma, o neoliberalismo avanava no Brasil com um carter
matizado, dado sua incapacidade inicial de se projetar hegemonicamente.
Entretanto, a crise fiscal do Estado e a hiperinflao geraram o consenso
necessrio em torno da necessidade de reformas estruturais do mercado e da
economia (Reis, 2008 p.120).

No mesmo sentido que Reis, Cervo defende uma troca de paradigmas, ou seja, uma
alterao no modelo vigente entre 1930 1990, onde predominou a poltica
desenvolvimentista, com o estado atuando fortemente a favor do desenvolvimento, para um
modelo neoliberal. Ao contrrio de Sennes, que apenas percebe uma alterao na matriz da
poltica externa brasileira, porm com elementos centrais ainda indefinidos (Sennes, 2003,
p.131). No obstante sua defesa da mudana de paradigmas, Cervo reconhece que h uma
elevada continuidade na poltica externa brasileira ao longo do tempo. Em sua evoluo, ela
vem agregando princpios e valores diplomacia de modo a tornar tais elementos inerentes
3

Cervo, 2008 p.20-23; 51; Lafer (2001) argumenta que a globalizao vem diminuindo, sobretudo, a partir dos
anos 90 a diferena entre fatores externos e internos, sendo muito tnue o limite entre eles, tal qual o caso da
dvida externa.

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sua conduta. Esses padres de conduta no surgem aleatoriamente na histria, entretanto,

sucessivamente institucionalizam-se na atuao brasileira. Eles exercem principalmente duas
funes: Dar previsibilidade atuao externa brasileira e moldar a conduta externa dos
governos, ou seja, criam expectativas nos atores sobre o comportamento brasileiro e tambm
constrangem os policy-makers brasileiros a seguir a mesma conduta de seus antecessores.
essa tendncia que contribui para fazer da poltica exterior, poltica de Estado ao dar
prevalncia continuidade (Cervo, 2008 p.26). Sero identificados elementos dessa
continuidade ao longo dos discursos no terceiro captulo.
A ltima observao terica a ser acrescentada sobre a viso de mundo neoliberal.
Os autores desenvolvimentistas parecem perder uma linha guia na falta de uma distino entre
centro/periferia, tal como quando ocorreu o surgimento do princpio da graduao, que
acabou com a noo geral e homognea de pases em desenvolvimento (Sennes, 2003), pois
assim, algumas estratgias de alinhamento como as polticas Sul-Sul, ou algumas vantagens
consagradas no sistema internacional perdem sentido. O neoliberalismo por sua vez tende a
ver essa falta de limites entre centro e periferia como uma oportunidade de ascenso ao nvel
dos pases desenvolvidos, que de fato, foi como o governo Collor interpretou o mundo de sua
poca (comportando-se como uma potncia, ns seremos uma). (Cervo, 2008 p.51)
Inicialmente, ser feita uma breve contextualizao do cenrio interno, discutindo a
crise do modelo desenvolvimentista, e o contexto poltico de redemocratizao, bem como as
mudanas no sistema internacional. No segundo captulo trataremos de dois temas em
separado: A aproximao com a Argentina, no mbito do Mercosul e os acordos sobre
desarmamento e cooperao nuclear; e a evoluo da poltica externa brasileira em relao ao
meio ambiente. A escolha desta separao justifica-se pela amplitude de tempo na qual o
Brasil foi gradualmente se prendendo a estas polticas que acabaram ganhando vida prpria,
variando em intensidade, mas existindo independente da vontade do presidente em exerccio.
Essa estrutura ajuda-nos a perceber que a mudana que se deu ao final do mandato j vinha se
articulando ao longo do tempo e o afastamento do presidente da conduo da poltica externa
pouco contribuiu para tal. No terceiro captulo, sero analisados os discursos do presidente
nas diversas cerimnias e visitas de Estado que participou, buscando encontrar pontos de
dem suporte as idias que o governante estava defendendo. Nesta parte fica evidente que as
mudanas percebidas ao fim do mandato j estavam presentes nos discursos ao longo deste.
Por fim, conclumos enumerando uma srie de caractersticas da poltica externa levada a

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cabo no governo Collor, situando-o como um perodo de ajuste da poltica externa brasileira
Nova Ordem Internacional.

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Captulo 1
Economia, eleies e o cenrio poltico na redemocratizao

1.1 O modelo de desenvolvimento e sua crise

No perodo que se inicia com o deslocamento do eixo dinmico da economia do setor
externo para o setor interno4 at o ponto em que se encontra certo consenso sobre a concluso
do Modelo de Substituio de Importaes (Castro, L. 2005, P. 144) (1930-80), o Brasil cresceu
a uma taxa mdia em torno de 7% ao ano. Durante esse perodo o crescimento esteve
associado a uma poltica de substituio de importaes, aos moldes da poltica recomendada
pela Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL) e a alguns episdios de
promoo das exportaes, como no perodo de grande acelerao do crescimento, que ficou
conhecido como milagre econmico. No entanto ao final dos anos 1980, a inflao havia
ultrapassado 80% ao ms e as altas taxas de crescimento haviam estagnado, colocando este
modelo em xeque.
O modelo apresentado pela CEPAL delegava trs funes principais ao Estado: (1) a
de indutor da industrializao atravs da concesso de crdito e do uso intensivo de
instrumentos cambiais, restries quantitativas e tarifrias; (2) a de empreendedor, a fim de
eliminar os principais pontos de estrangulamento da economia; (3) e o de gerenciador dos
escassos recursos cambiais, a fim de evitar a sobreposio de picos de demanda por divisas e
crises cambiais recorrentes.
A lgica do modelo de substituio de importaes (MSI) pode ser resumida da
seguinte forma: um choque externo pe em xeque a capacidade de importao dos pases
primrio-exportadores. Dada as restries advindas do choque, o governo utiliza-se de
ferramentas cambiais ou tarifrias para induzir a produo interna. Ocorre, porm, que a
prpria substituio da importao pela produo local gera demanda por novos produtos e
bens de capital, que necessitam ser importados, criando necessidade de divisas e levando a
necessidade de um novo ciclo deste processo. No entanto, a dificuldade aumenta a medida

Processo descrito por Furtado, 1971.

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que os novos produtos que compem a pauta de importao requerem um tempo maior de
maturao do investimento e um maior nvel de tecnologia.
No caso brasileiro, o Estado agiu garantindo o suprimento da infraestrutura econmica
(energia, transportes) e em alguns setores considerados prioritrios (siderurgia, minerao e
petroqumica), protegendo a indstria nacional atravs de tarifas e diversos tipos de barreiras
no-tarifrias e concedendo crdito em condies favorecidas para a implantao de novos
projetos. Para alm disso, ao MSI foram acopladas, a partir de 1968, algumas ferramentas de
apoio s exportaes, o que permitiu ao pas alcanar altas taxas de crescimento. Mesmo
assim, o modelo de industrializao gerou uma estrutura de incentivos distorcida devido
priorizao de alguns setores. Os setores que foram protegidos com os incentivos
governamentais acabaram por contrair um vis antiexportador, contrastando com aqueles em
que o incentivo exportao foi eficaz. Outro resultado desse processo foi o endividamento
do Estado, que contraiu emprstimos externos para fornecer a infraestrutura necessria
manuteno do modelo (Castro, L., 2005).
Ao atingir um ponto crtico do processo de substituio de importaes - ou seja,
implementar parques produtivos significantes nos segmentos de bens de consumo leves, bens
de consumo durveis e de bens de capital e passar a depender no mais de capital, e sim de
tecnologia para modernizar o parque produtivo. Neste quadro combinado com o contexto de
crise da dvida nos anos 80 - que retirou a liquidez do sistema internacional, sobretudo aps a
moratria do Mxico em 1982 -, a convivncia com a inflao, permitida graas s reformas
do PAEG, passou a ser questionada (Castro, L., 2005). Entre 1986 e 1991, foram
implementados 5 planos de combate inflao: eram eles o Plano Cruzado, Bresser, Vero,
Collor I e Collor II. Todos fracassaram. Estes sucessivos fracassos no combate inflao
acabaram por reduzir a credibilidade na capacidade do governo de estabilizar a economia,
reduzindo investimentos e poupana, e gerando um ciclo que aprofundou ainda mais a m
situao econmica.
A falta de liquidez no cenrio internacional e a possibilidade de no pagamento da
dvida por vrios pases preocuparam os credores. Em maro de 1989 foi anunciado pelo
secretrio do tesouro americano, Nicholas Frederik Brady, um plano para a reestruturao da
dvida soberana de 32 pases, mediante a troca desta por bnus de emisso do governo do pas
devedor que contemplavam abatimento do encargo da dvida. Essa renegociao alterou
fundamentalmente as condies de liquidez para pases signatrios, mas a oferta abundante de

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poupana externa estava condicionada realizao de reformas e de um ajuste fiscal. O Brasil

iniciou essa renegociao em 1992.
Por ocasio do encontro do Institute for International Economics em Washington,
D.C., em novembro de 1989, o economista John Williamson listou uma srie de reformas que
os pases em desenvolvimento deveriam adotar na rea econmica para que entrassem em
uma trajetria de crescimento auto-sustentado. Essa lista ficou conhecida como consenso de
Washington. Ela continha 10 pontos: Disciplina fiscal; Reduo dos gastos pblicos;
Reforma tributria; Juros de mercado; Cmbio de mercado; Abertura comercial; Investimento
estrangeiro

direto,

com

eliminao

de

restries;

Privatizao

das

estatais;

Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas); Direito propriedade

intelectual. Em outros termos, as propostas visavam assegurar a disciplina fiscal e promover a
liberalizao comercial e financeira, alm de uma forte reduo do papel do Estado na
economia (Center for International Development, 2003).

Redemocratizao e incerteza: o contexto poltico.

No final do governo Sarney seriam realizadas as primeiras eleies diretas para a
presidncia da Repblica desde 1960, quando o voto popular elegeu Jnio Quadros. A
esquerda, representada principalmente por Lus Incio Lula da Silva - do PT, fundado aps a
extino do AI 5 - que esteve frente de inmeras greves trabalhistas durante os governos
militares de Geisel e Figueiredo; e Leonel Brizola - fundador do PDT aps a perda da disputa
pela sucesso da sigla do PTB - que fora eleito governador em dois estados diferentes, no Rio
Grande do Sul e no Rio de Janeiro - surgiam com considervel potencial vitria, ameaando
a continuidade das foras conservadoras no governo.
Ulysses Guimares, consagrado no movimento das Diretas-J, saiu candidato pelo
PMDB. Paulo Maluf, ainda sem projeo nacional e recuperando-se do fracasso de sua
atuao na campanha presidencial indireta de 1985, no representava uma candidatura vivel.
No recm criado PSDB, foi lanado o nome de Mrio Covas, prejudicado pela ausncia de
estrutura partidria nacional (Lattman-Welttman, 1994).
Os 17 outros candidatos presidenciveis eram, em sua maioria, politicamente
inexpressivos e buscavam apenas espaos nos meios de comunicao. A situao refletia o

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quadro de desorientao da sociedade brasileira em meio a uma das maiores crises pelas quais
o pas havia passado.
A direita, desgastada pelas inmeras tentativas de arranjos econmicos, que consistiam
em arrochos salariais e congelamentos era composta por quadros frequentemente associados
ditadura e no conseguia promover um nome com reais chances de vitria, inclusive
ensaiando uma candidatura do apresentador e empresrio Silvio Santos, a qual foi impugnada
pelo Tribunal Superior Eleitoral. Enquanto a Esquerda contava com o Sindicalista Luis Incio
Lula da Silva, e o Poltico associado s lutas trabalhista da era Vargas, Leonel Brizola.
A Convergncia Democrtica reunio de um grupo de empresrios ocorrida em
maio de 1989 - disse estar ainda atrs de um candidato que se comprometesse com a
modernizao da sociedade brasileira. Na ocasio, o empresrio Srgio Quintela traou o
perfil do candidato ideal:
A Convergncia tem o papel de aglutinar pessoas em torno daquilo que
entendemos ser idias modernas e liberais, no sentido do que est ocorrendo
na Europa e em pases asiticos. Isso significa, numa palavra simples,
liberdade, no apenas poltica, mas sindical e de empreender, de realizar, de
poder conduzir sua vida sem que o Estado intervenha de forma a inibir a
iniciativa do cidado. (Nascimento, sem ano)

Nesse contexto, surgiu a candidatura de Fernando Collor de Mello, ento governador

de Alagoas, antigo integrante do PDS e do PMDB, que passou a contar com o apoio de
considerveis setores conservadores, temerosos diante da possibilidade de um governo de
esquerda e da ausncia de um candidato que pudesse proteger seus interesses.
A pesar de ser filho do senador Arnon de Mello, que governou Alagoas no perodo de
1950 a 1954; neto de Lindolfo Collor, ministro do trabalho no primeiro governo Vargas; exprefeito de Macei, nomeado pela ARENA; e ex-governador das Alagoas pelo PMDB, Collor
conseguiu desvincular-se da imagem de um poltico tradicional, mostrando-se em sua
campanha como um poltico novo. Lanou-se como caador de marajs e dizia representar
os descamisados, elemento includo em seu discurso para fugir da imagem de candidato da
elite. Durante a campanha cerrou seu discurso no combate corrupo e aos altos ndices de
inflao, e tambm realizou duras crticas tanto ao governo quanto pessoa do presidente
Sarney. Esta estratgia de campanha o levou ao primeiro lugar nas pesquisas de opinio,
garantindo sua campanha o apoio de toda a grande imprensa brasileira e o apoio anti
Brizula, tal foi o caso do PFL, que mesmo com Aureliano Chaves concorrendo pela
legenda, apoiou Collor (Lattman-Weltman, 1994).

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A diplomacia dos presidenciveis iniciou-se antes mesmo das eleies. Tanto Collor
quanto Brizola realizaram viagens ao exterior a fim de conquistar credibilidade entre os
lderes internacionais. Collor realizou encontros com 21 embaixadores latino-americanos e do
Caribe na embaixada argentina no Brasil; com a vice-ministra de relaes exteriores da
Frana; com o rei espanhol, Juan Carlos; com o Papa; com o chanceler alemo; e Margareth
Thatcher, a dama de ferro inglesa. Brizola, por sua vez, contou com o apoio da Internacional
Socialista para o sucesso de sua agenda externa, encontrando-se com Mitterand (Preza, 2002,
Pg. 79-80).

No primeiro turno, em 15 de novembro de 1989, Collor ficou em primeiro lugar, com

22.611.011 votos, aproximadamente 29%, indo para o segundo turno com o candidato Lus
Incio Lula da Silva, que ficara com 11.622.673 votos, aproximadamente 16%5.
Ao segundo turno, chegaram duas candidaturas no ligadas aos quadros tradicionais da
poltica brasileira, o que ilustrava a situao de crise dos partidos tradicionais, uma vez que os
candidatos dos partidos majoritrios haviam sido derrotados. Os remanescentes foram o PT,
que pregava a reforma na forma como o capitalismo que se desenvolveu durante os governos
militares e Collor, cujo programa teve caractersticas personalistas, onde ele prprio era
associado mudana. Jovem e elegante, conseguiu fazer-se a modernizao em pessoa. A
estratgia utilizada no primeiro turno foi atacar os temas caros grande burguesia, e insistir
na falncia do Estado, j no segundo turno, transformou-se tambm no candidato da grande
burguesia centrando seu discurso na liberalizao da economia como pr-requisito para a
modernizao do pas. (Nascimento, sem ano )
No dia 17 de dezembro de 1989, ocorreu o segundo turno das eleies presidenciais.
De um lado, Collor (PRN, PFL, PDS e PTB), e, de outro, Lula, candidato da Frente Brasil
Popular (PT, PSB, PCdoB, PDT, PSDB e PCB). Collor venceu a eleio com
aproximadamente 10% de votos a mais que Lus Incio Lula da silva6.

O iderio do Governo
Em janeiro de 1990, j eleito, mas ainda no empossado, Collor viajou aos Estados
Unidos. Nesta ocasio, o segundo ministro da Economia Fazenda e Planejamento de Collor,
5
6

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19

Marclio Marques Moreira, acompanhou a visita, pois, na poca, o ex-ministro estava lotado
como embaixador do Brasil em Washington. E ele fez o seguinte relato sobre a visita:
Em janeiro de 1990 o presidente eleito, Fernando Collor de Mello, fez uma
viagem aos Estados Unidos. Ele foi com um programa totalmente fechado
que inclua contatos bastante diversificados: esteve no s com o presidente
Bush e com Nicholas Brady, ento secretrio do Tesouro, mas tambm com
Michel Camdessus, diretor-gerente do Fundo Monetrio e com Enrique
Iglesias, presidente do BID. (...) Fui com o presidente Bush e a conversa foi
muito boa. Os temas foram aqueles que iriam compor a pauta do que seria o
discurso de posse: abertura comercial, abertura da economia, negociao da
dvida externa. (...) O presidente Collor tinha plena conscincia do
receiturio das agncias multilaterais para a Amrica Latina que ficou
conhecido como Consenso de Washington. Eu tinha estado no seminrio em
que se cristalizou a idia do Consenso de Washington. Foi um seminrio
sobre as reformas econmicas para a Amrica Latina, organizado pelo
Institute for International Economics em 6 e 7 de novembro de 1989. Tenho
o livro com os anais do seminrio, publicado em 1990. Quem exps os dez
pontos do Consenso foi John Williamson, e assisti a essa conferncia.

Partidrias da idia de que o modelo anterior chegara ao seu limite, e consoantes s

propostas do Plano Brady e do Consenso de Washington, as reformas propostas por Collor
buscavam introduzir uma ruptura para com o modelo de crescimento com elevada
participao do Estado e proteo tarifria.
Aps a visita aos EUA, a cobertura da imprensa a poltica econmica comprometida
do novo presidente foi bastante ampla. As manchetes divulgavam que o Bird aprova o plano
de Zlia e dava sinal verde a emprstimos, o Japo emprestara US$ 480 milhes. A unio
sovitica queria parceria brasileira para a fabricao de reatores termonucleares, a primeira
ministra Inglesa tambm prometeu renegociar a dvida. Tudo isso devido s promessas de
privatizaes acessveis ao capital estrangeiro e a possibilidade de serem pagas com ttulos da
dvida (Lattman-Weltman, 1994, p. 50-51).
O novo presidente assumiu o cargo no dia 15 de maro de 1990 e colocou em prtica
j no segundo dia de mandato o plano econmico de combate inflao chamado Brasil
Novo, que ficou conhecido como Plano Collor. As polticas de intensificao da abertura
econmica e de privatizao do governo Collor se inseriram no contexto da chamada nova
Poltica Industrial e de Comrcio Exterior (PICE), lanada no incio do governo.

20

A medida provisria n 158 aprovada com modificaes pela lei n 8.032 -, a

portaria do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento (MEFP) n 567 e a medida
provisria n 161 (depois Lei n 8.034, em 12/4/90, com algumas mudanas) simplificaram
radicalmente o sistema de poltica industrial e de comrcio exterior at ento vigente atravs
da reviso da poltica de importaes e da abolio de incentivos fiscais e/ou regionais.
Esse conjunto de leis continha passos para diminuir a influncia da Zona Franca de
Manaus pela eliminao da iseno de impostos sobre as vendas para o restante do Brasil;
Reduzir o Adicional sobre Fretes para Renovao da Marinha Mercante (AFRMM)8 e
modificar os critrios que regulavam o uso destes recursos pelo BNDES; ele tambm
suspendeu provisoriamente o decreto de criao das Zonas de Processamento de Exportaes;
eliminou o Anexo C, que continha cerca de 1.300 produtos com importao suspensa, alm
de extinguir subsdios fiscais, inclusive s exportaes. Ainda foram reduzidos os recursos
destinados ao financiamento das exportaes e anunciado a eliminao de obstculos
administrativos s importaes (Veiga, 1997; Castro, L., 2005, pg 147).
O principal conjunto de medidas de poltica industrial, por suas implicaes em
relao ao comportamento e desempenho da indstria nos anos seguintes foi o cronograma de
redues graduais de tarifas de importao, implementado pela Portaria n 58 do MEFP, de
janeiro de 1991. O cronograma de redues graduais das tarifas de importao foi
estabelecido pela Portaria MEFP n 58 (31/1/91).
As Diretrizes Gerais da Poltica Industrial e de Comrcio Exterior (PICE; Portaria n
365) anunciavam uma nova estrutura tarifria a ser gradualmente implantada ao longo dos
cinco anos seguintes. Previa-se que em 1994 a tarifa modal ficasse em 20% com a alquota
mxima em 40% e a mdia em 14% (Veiga, 1997). Dada a proteo natural representada pelos
custos de transporte, seguros e porturios, segundo Rangel Nascimento, o esquema fornecia
um nvel de proteo satisfatrio em condies normais de funcionamento da economia e
dado o prazo de implementao da reduo tarifria9. Porm para Lavnia Barros de Castro a
poltica industrial ficou abaixo dos objetivos traados, e sempre subordinada questo do
combate inflao (Castro, 2005, Pg 142).

Por este instrumento foram revogadas as listas de importaes suspensas, a exigncia de apresentao de
programas de importao por parte das empresas e a anuncia prvia de agncias federais para importar, exceto
no caso dos bens de informtica. Esta ltima foi redefinida pelo Decreto n 99.541 (21/9/90).
8
Revogado apenas em 2001, pela lei n. 10.206
9
Nascimento, sem ano

21

Quanto s barreiras no-tarifrias, as medidas mantinham a sintonia com a idia de

liberalizao comercial que guiava o governo. Em maro de 1990 foram eliminadas todas as
barreiras no-tarifrias sem amparo legal (em setembro de 1990 houve uma diminuio na
reserva de mercado para a informtica, mas a aprovao pelo Congresso da nova Lei de
Informtica ocorreu somente em 1991. As alquotas deste setor sofreram pequenas
modificaes no anncio do cronograma em fevereiro de 1991, mas modificaes maiores
aconteceram em 1992). Em agosto de 1990 foram suspensos os requisitos mnimos para o
financiamento de importaes, e abolidos em fevereiro de 1991. Ainda em 1990, uma boa
parcela da legislao e dos procedimentos administrativos que afetavam a formao de custos
(incentivos e subsdios) ou as condies de entrada (mecanismos de proteo) dos bens de
informtica at ento em vigor foi removida e ficou estabelecida uma nova poltica para o
setor atravs da Lei n 8.248 de 1991, em substituio que garantia a reserva de mercado
(Lei n 7.232, de 29/10/84).
As diretrizes de 1990 elegiam algumas prioridades setoriais de poltica industrial,
favorecendo as indstrias de alta tecnologia como informtica, qumica fina, mecnica de
preciso, biotecnologia e dos chamados novos materiais, que seriam beneficiadas por medidas
de proteo do tipo indstrias nascentes, e as indstrias que necessitavam de reestruturao.
No entanto, essas diretrizes no chegaram a ser implementadas na prtica. (Veiga, 1997) O
Programa de Competitividade Industrial nunca passou de uma listagem de objetivos e
instrumentos, pois o choque de competitividade foi a medida mais prxima de um modo de
coloc-lo em prtica. O plano nunca saiu do papel (Veiga, 1997).
O Plano Nacional de Desestatizao, institudo pela lei n 8.031 de 12 de abril de
1990, foi considerado prioritrio, pois j nos anos finais do governo Sarney as sucessivas
falhas no combate inflao foram associadas incapacidade do Estado, considerado grande
e ineficiente, devido principalmente aos dficits pblicos (Saurin & Pereira ).
Os dficits estariam ligados tanto m gesto da administrao direta quanto aos
baixos nveis de produtividade das empresas estatais, que geravam grandes prejuzos. Por isso
o plano visava reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo
iniciativa privada as atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico e permitindo
que o Estado foque nas suas atividades essncias, alm de ajudar a reduzir a dvida pblica

22

pela captao de recursos a lei permitia o uso de ttulos da dvida na compra de aes - e
permitir a retomada dos investimentos nessas empresas10.
O resultado do plano ficou aqum do esperado devido m situao financeira de
muitas empresas pblicas, as quais precisariam ser saneadas para que houvesse interesse na
sua aquisio. Tambm existia grande dificuldade em se avaliar os ativos das empresas em
um contexto de alta inflao durante muitos anos, a resistncia do pblico e a gradual perda
de credibilidade do governo criaram dificuldades no processo. Outro empecilho estava na
constituio de 1988, que proibia a venda de empresas do setor eltrico e de minrios para
estrangeiros (Castro, L. 2005, p. 146-147).
O Plano Brasil Novo11, que teve sua primeira parte conhecida como Plano Collor I,
reintroduzia o Cruzeiro, na paridade de 1:1 com o cruzado novo, como padro monetrio
nacional. O artigo 5 da lei que instituiu o cruzeiro estabelecia um limite de converso para os
saldos em depsitos a vista e popanas no limite de NCz$ 50.000,00, em um primeiro
momento, e o restante somente a partir de 16 de setembro de 1991 e seria pago em 12 parcelas
mensais, iguais e sucessivas. Simultaneamente, foi criada uma nova sistemtica de reajuste de
preos e salrios, que na prtica era mais um congelamento de preos de bens e servios12,
contudo, as medidas de congelamento foram desrespeitadas e pouco caracterizaram o plano
(Castro, L., 2005).
As medidas fiscais do plano promoviam um aumento da arrecadao, atravs da
criao de novos tributos, aumento do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), do
Imposto sobre Obrigaes Financeiras (IOF)13, entre outros; suspendeu-se benefcios e
incentivos fiscais no garantidos pela constituio, alm da introduo de uma srie de
medidas de combate sonegao14. Reduziu-se de 32 para 12 o nmero de ministrios e
extinguiu-se uma srie de autarquias e fundaes, alm de uma campanha para a demisso de
funcionrios15 - no dia 17 de abril de 1990, foram demitidos 1.169 funcionrios pblicos
federais. adotou-se ainda um regime de cmbio flutuante.
O aumento da receita e a diminuio das despesas resultaram em um supervit
operacional de 1,2% do PIB. Entretanto, a medida de maior impacto sobre as despesas do
10

Lei 8031, Art. 1

Lei n 8.024, de 12 de abril de 1990.
12
Lei N 8.030, de 12 de abril de 1990.
13
Lei no 8.033, de 12 de abril de 1990
14
Lei no 8.035, de 27 de abril de 1990, Lei no 8.026, de 12 de abril de 1990
15
Lei N 8.028, de 12 de abril de 1990; Lei no 8.029, de 12 de abril de 1990
11

23

governo federal foi uma reduo da dvida pblica financiada diariamente no mercado da
ordem de dois teros na dvida mobiliria federal. A medida de maior repercusso poltica foi
o limite para a converso dos cruzeiros, o que representou na prtica um confisco nas
contas correntes16, poupanas e demais investimentos que excedessem a quantia de 50 mil
cruzeiros, durante um perodo de 18 meses, findo o qual, as quantias retornariam com
correes.
Inicialmente o plano obteve uma queda significativa da inflao que foi de
aproximadamente 82% ao ms antes do plano, para menos de 10% nos meses seguintes.
Porm, a concorrncia estrangeira e a queda do consumo, utilizados para combater a inflao,
levaram a uma recesso industrial que agravou o quadro social atravs de demisses, gerando
um circulo vicioso de deteriorao dos indicadores econmicos. O governo no foi capaz de
manter o confisco, pois, segundo alguns autores, confundiu fluxo com estoque, e acabou
realizando uma liberao rpida da moeda, trazendo de volta a inflao (Bresser-Pereira, 1991).
Diante da inflao novamente por volta da casa dos 20% ao ms, deu-se o anncio de uma
emenda ao plano Brasil Novo, o chamado plano Collor II.
O Fracasso do primeiro plano econmico se refletiu nas eleies gerais que ocorreram
em outubro de 1990, onde os partidos governistas no obtiveram nem 10% do congresso, o
que, no sistema brasileiro significa uma reduo da governabilidade, pois sero necessrias
concesses de cargos e favores para a realizao das articulaes entre partidos necessrias
para alcanar o nmero de votos requeridos para aprovar os projetos e reformas que o governo
desejar passar no congresso.
Implantado em 31 de janeiro de 1991 como reao a forte acelerao da inflao, que
em dezembro de 1990 atingia um ndice de 19,39%, perfazendo 1.198% no acumulado do
ano, o Plano Collor II tinha como principais medidas o congelamento de preos e salrios, a
desindexao da economia e a introduo de mudanas no mercado financeiro. Do ponto de
vista das finanas pblicas, as mudanas mais importantes foram a extino dos overnights,
substitudos pelos fundos de aplicao financeiras, onde foram centralizadas todas as
16

A opo da equipe de Collor e Zlia pelo bloqueio se deu em meio ao quadro de ameaa de hiperinflao, em
condies de sigilo, e foi discutida por um grupo de pessoas muito reduzido. A opo foi muito condicionada
pela descrena na possibilidade de xito das demais alternativas em anlise ou implementadas nos anos
anteriores. O reconhecimento dessas razes profundas no autoriza concluses de que o bloqueio fosse inevitvel
ou de que tenha sido a opo mais adequada. Esta outra discusso, bem mais difcil e complexa, mas deve
considerar que o plano no foi uma iniciativa desvairada surgida do vazio ou do voluntarismo poltico, embora
esse possa ter tido papel decisivo na opo assumida. A anlise do desfecho do plano, com a volta da inflao
elevada poucos meses depois, no deve ser feita sem considerar o contexto da poca e a natureza da reflexo que
a ele conduziu (CARVALHO, 2006)

24

operaes de curto prazo; acaba-se com o Bnus do Tesouro Nacional fiscal (BTNf), o qual
era usado pelo mercado para indexar preos e passa a utilizar a Taxa Referencial Diria
(TRD) com juros prefixados, alm de aumentar o Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF)
e mudar o critrio de remunerao dos cruzeiros bloqueados. Aps trs meses de queda da
inflao que se seguiu implantao, o plano tambm fracassou, atingindo os 30% ao ms em
agosto. (Bresser-Pereira, 1991)
O congelamento de preos foi acompanhado de um reajuste, o tarifao, que aumentou
os preos do petrleo em 46,8%, a energia eltrica em 59,5%, e as tarifas telefnicas em
58,7% sem a possibilidade de repasse desse aumento de custos aos preos finais. O choque de
concorrncia que servia para modernizar a indstria tambm foi utilizado de modo a conter a
inflao atravs da oferta de produtos industrializados estrangeiros. Dessa forma, a criao do
cronograma de reduo das tarifas de importao serviu para a liberalizao do comrcio, que
por sua vez tambm atuou no combate inflao.
Tanto o primeiro quanto o segundo plano fracassaram. O primeiro, no entanto, contou
com um apoio considervel da populao, enquanto que o segundo plano, uma pesquisa
divulgada pelo instituto Datafolha divulgou que 40% dos entrevistados achavam o plano ruim
para o pas, e 16% consideraram boas em parte. Apenas 29% apoiaram o plano, ndice que
diminuiu nos meses seguintes (Lattman-Welttman, 1994, p. 54, 65). O congresso nacional, que
havia sido renovado nas eleies de 1990, tambm se mostrou contrrio e passou a editar
emendas que modificavam parte do plano. O fracasso do plano foi no s a falha no combate
inflao, como a perda da credibilidade tanto das instituies de poupana, quanto da
capacidade do governo em acabar com a inflao.
O governo completou o primeiro ano de mandato com mais de 400% de inflao
acumulada e um desemprego de 5,3%. O PIB caiu 4,6% em 1990 e a renda per capita
regrediu a nveis de 1979. Aos 8 dias do ms de maio de 1991, Zlia Cardoso de Mello foi
substituda no Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento. Estava estabelecida a crise
econmica.

25

Captulo 2
A aproximao com a Argentina atravs da integrao e da poltica nuclear e a questo
ambiental.

Neste captulo, trataremos de dois temas que marcaram a poltica externa do perodo, e
se analisados no conjunto do governo Collor parecem se contradizer com a implantao de
um modelo neoliberal baseado sobretudo no consenso de Washington. Porm, ao analisarmos
estes temas em uma perspectiva de tempo um pouco maior, podemos ver que estas so
polticas que vm se desenhando ao longo do tempo, e portanto refletem caractersticas de
polticas de Estado. So estes temas a integrao no cone-sul e, por extenso, as relaes
Brasil Argentina; e um novo tema na agenda de relaes internacionais, a poltica externa em
relao ao meio ambiente, pautada nesta poca pela conferncia das naes unidas sobre o
meio ambiente.
2.1 Aproximao Brasil-Argentina: Integrao, comrcio e cooperao nuclear
O primeiro item apresenta uma srie de caractersticas de longo prazo com uma
tendncia, a aproximao do Brasil com a Argentina. O que se altera no governo Collor a
finalidade. Se antes, a integrao e o desenvolvimento econmico conjuntos eram um fim por
si mesmo, sob o governo Collor, passara a ser um meio, uma espcie de laboratrio de testes
para uma integrao latino-americana completa, cujas principais caractersticas seriam os
moldes das polticas neoliberais que pregavam os presidentes do Brasil e Argentina.
A poltica externa do Brasil em relao Argentina no incio dos anos 1990 pautou-se
pelo que podemos considerar uma poltica de Estado, uma vez que esta tem incio nos atos
anteriores aos governos tanto de Fernando Collor, no Brasil, quanto de Carlos Menem, na
Argentina. A convergncia da viso dos dois presidentes sobre a implantao de programas de
acordo com as recomendaes do consenso de washington17, e suas prioridades na abertura
17

Segundo Amado Cervo (2008, p. 77-79), no fim dos anos 80 e incio dos anos 90, os estados latino americanos
convergiram para a adoo de polticas do consenso de Washington. O Ministro das relaes exteriores do

26

econmica contriburam para acelerar a poltica de integrao regional e cooperao em

diversas reas que j vinha sendo desenhada ao longo dos ltimos governos.
Um grande passo na aproximao dos dois governos deu-se atravs da distenso do
conflito fora iniciado em 1966 com a construo em conjunto da usina de Itaipu pelo Brasil e
Paraguai, com o acordo subscrito entre os governos do Brasil, da Argentina e do Paraguai a
propsito dos aproveitamentos de Itaipu e Corpus. O acordo, assinado em 1979, foi negociado
pelos trs pases, recebido com ampla satisfao e constituiu modelo de cooperao, dentro
dos objetivos e no mbito do Tratado da Bacia do Prata, inclusive no que diz respeito
navegao e navegabilidade do rio Paran. O acordo ps fim ao impasse gerado pela
construo de Itaipu (Passos, 2008).
Ainda em 1979, as relaes comerciais bilaterais alcanaram uma dimenso sem
antecedentes entre os pases, o que refletiu um crescimento do intercmbio global e a
competitividade de ambas as economias (Ferrer, 1990, p.7). A mesma tendncia se observa na
rea dos transportes, dos seguros e do turismo. Tal mrito atribudo a Comisso Especial
Brasileiro-Argentina de Coordenao (CEBAC), foro adequado para a anlise e intercmbio
de pontos de vista sobre a relao econmica e comercial. A ata de cooperao assinada em
1980 ainda previa o intercmbio de produtos petrolferos promovido pela PETROBRS e a
YPF com o propsito de complementar as necessidades de ambos os pases.
Desde a redemocratizao argentina em 1983, quando Raul Alfonsn assumiu a
presidncia, apesar da reticncia brasileira em razo da idia de que um estreitamento de
relaes com um regime democrtico poderia acelerar o processo de democratizao, Brasil e
Argentina apresentaram vrios pontos de convergncia. Entre eles podem ser citados o caso
das Malvinas (1982), onde o Brasil no permitiu o estabelecimento de escalas regulares dos
avies britnicos que se dirigiam ao Atlntico Sul, defendendo tanto os princpios da doutrina
Monroe, quanto o TIAR. No caso da Amrica Central, ambos os pases tambm coincidiram
na defesa do princpio de no interveno e apoiando a ao pacificadora do Grupo de
Contadora, que posteriormente levou estes pases ao chamado Grupo de Apoio Contadora.
Um breve perodo de indefinio nas relaes deu-se com a morte de Tancredo Neves,
principalmente na rea comercial, onde a implantao de salvaguardas comerciais por parte
do Brasil em relao a mas, alho e peixes argentinos no incio de 1985, levou a Argentina a
Governo Menem teria utilizado a expresso Estado normal para descrever o conjunto de medidas adotadas
pelos governos no perodo.

27

impor salvaguardas em relao ao caf e banana brasileiros. Em reunio com alguns de seus
ministros, o Presidente Sarney decidiu converter a Argentina no principal scio comercial
brasileiro18. Assim, na terceira semana de julho de 1985, o ministro interino de Relaes
Exteriores do Brasil, Paulo Tarso Flexa de Lima, e o secretrio de Comrcio argentino,
Ricardo Campero, concordaram em prorrogar um acordo comercial, que vencia em 30 de
junho, at 31 de dezembro. O Brasil tambm acordara a compra de 1.375.000 toneladas de
trigo argentino at julho do prximo ano, e petrleo e derivados em quantidades similares.
Atravs deste acordo, as demandas argentinas de equilibrar a balana comercial, que haviam
sido deficitrias para com o Brasil desde 1980, ficaram parcialmente satisfeitas, bem como as
brasileiras, de no reduzir as exportaes19.
Entretanto, o passo mais significativo na ampliao da cooperao com a Argentina
foi o encontro que ocorreu ao final de novembro de 1985 entre os presidentes da Argentina,
Ral Alfonsn, e do Brasil, Jos Sarney, em Foz de Iguau, qualificado como "histrico" por
ambas as partes. Naquela ocasio, foi firmada a declarao de Iguau, documento que
explicitava as posies convergentes de ambos os governos a respeito de temas como o
Consenso de Cartagena, o Grupo de Apoio a Contadora, a criao de uma Zona de Paz e
Cooperao no Atlntico Sul e a posio argentina de defesa de seus direitos soberanos sobre
as ilhas Malvinas na ONU.
No encontro presidencial de Foz de Iguau, ambos os mandatrios assinaram, em 30
de novembro de 1985, a Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear, pela qual reafirmavam
os propsitos pacficos de seus respectivos programas nucleares e decidiam intensificar a
cooperao mtua nesse campo atravs da criao de um grupo de trabalho conjunto para o
desenvolvimento tecnolgico nuclear, medida que pretendia aliviar as presses internacionais
provenientes das potencias nucleares. Tambm se criou uma comisso bilateral para a
integrao dos dois pases, constituindo-se trs grupos de trabalho: um dedicado a temas
econmicos, outro para transporte e comunicaes, e outro para cincia e tecnologia.
Se por um lado o concerto poltico e econmico no foi to desenvolvido durante os
governos militares, a cooperao na rea nuclear foi um tema desenvolvido sob essa gide.
Joo Baptista Figueiredo, presidente do Brasil de 1979 a 1985, esteve em visita Argentina
de 13 a 17 de maio de 1980, e assinou acordos de cooperao com aquele pas que incluam

18
19

Cisnero & Escud, 2000, sem paginao

Cisnero & Escud, 2000, sem paginao

28

temas na rea nuclear. A visita foi um marco na distenso das relaes entre os dois pases,
uma vez que o ltimo presidente a visitar aquele pas havia sido Getlio Vargas, 45 anos
antes.
O processo histrico de construo da confiana, entretanto, foi iniciado alguns anos
antes, em 1980 quando, no dia 17 de maio daquele ano, foi assinado o Acordo de Cooperao
para o Desenvolvimento e a Aplicao dos Usos Pacficos da Energia Nuclear por meio do
qual se buscou criar condies para que se tomasse reciprocamente conhecimento dos dois
programas nucleares, representando o incio de uma nova abordagem de ambos os pases
frente s restries que vinham sendo impostas ao acesso alta tecnologia, bens e servios
nucleares em todo o mundo indicando a percepo crescente da importncia da cooperao
bilateral em reas estratgicas como a nuclear.
Por ocasio da assinatura dos termos de cooperao em 17 de maio de 1980, o
presidente argentino, Jorge Videla, afirmou: Fica refutada para sempre a lenda de uma
corrida nuclear armamentista entre a Argentina e o Brasil, e em seu lugar se abrem
perspectivas concretas em uma vasta rea (...) Fica aberto, ento, um novo ciclo nas relaes
entre Brasil e Argentina20. Na mesma ocasio, o presidente Figueiredo tambm deu destaque
este tpico do acordo:
Desejo realar, especialmente, a assinatura do acordo de cooperao nuclear
para fins pacficos, que se dirige a rea de alta prioridade. Os entendimentos
simultaneamente concludos pelas entidades especializadas dos dois pases
so clara demonstrao do vigor e da seriedade com que a Argentina e o
Brasil levam adiante seus programas nucleares.21

Em entrevista revista Gente e agncia TELAM, ambas argentinas, o presidente

afirmou o carter convergente da poltica nuclear de ambos os pases e destaca a importncia
dos mecanismos bilaterais, para unir esforos em reas especficas, sem afetar a autonomia
nacional. Especificamente sobre a rea nuclear, ele afirma que h oportunidades interessantes
de intercmbio e complementao, que esto sendo examinadas pelos setores tcnicos dos
dois governos, sem esquecer-se de ressaltar que a compatibilidade fundamental entre os dois
programas est em que Brasil e Argentina desenvolvem seus esforos nucleares com objetivos

20
21

Videla, 1980 (discurso) in Resenha de poltica exterior brasileira, n.25, p. 26

Figueiredo, 1980 (discurso) in Resenha de Poltica Exterior Brasileira n.25, p. 31

29

rigorosamente pacficos, sem emulaes, e sem intuitos armamentistas. Nesta ocasio, o

governo argentino tambm sugeriu a construo de um gasoduto22.
As negociaes prosseguiram marcando-se cada estgio pela emisso de declaraes
conjuntas que indicavam progresso no processo de construo de confiana, abertura e
transparncia das atividades nucleares dos dois pases.
O perodo mais intenso de negociaes no setor nuclear ocorreu entre 1985 e 1991
quando foram emitidos vrios documentos da maior importncia para as relaes entre o
Brasil e a Argentina no setor. Os dois primeiros foram a Declarao do Iguau e a Declarao
Conjunta Sobre Poltica Nuclear, assinadas, respectivamente, em 29 e 30 de novembro de
1985. Na Declarao do Iguau, os presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsn expressaram sua
convico de que a cincia e a tecnologia nucleares desempenhavam um papel de
fundamental importncia no desenvolvimento econmico e social, e delinearam os marcos da
cooperao nesta rea. Na segunda, os presidentes decidiram criar um grupo de trabalho
conjunto para a promoo do desenvolvimento tecnolgico-nuclear para fins exclusivamente
pacficos23.
Se as diretrizes para a sincronizao da poltica nuclear j haviam sido lanadas pelo
presidente Figueiredo, a declarao conjunta de Braslia em Matria Nuclear, assinada em
1986 por Alfonsn e Sarney, ampliou o sentido poltico desta cooperao, aliando-a ao
espectro da integrao, delegando a tarefa a agncias especficas, a comisso Nacional de
Energia Atmica na Argentina (CNEA) e a Comisso nacional de Energia Nuclear no Brasil
(CNEN).
Os protocolos que tratavam da questo nuclear foram assinados em 29 de julho de
1986 juntamente com a Ata para a Integrao Argentino-Brasileira, instrumento que
estabeleceu o programa de integrao e cooperao entre Argentina e Brasil, fundado nos
princpios do gradualismo, flexibilidade, simetria, equilbrio, tratamento preferencial frente a
terceiros mercados, harmonizao progressiva de polticas e participao do setor empresarial.
A ata tambm criou uma Comisso para a execuo do programa de cooperao econmica.
Os presidentes dos dois pases avaliaram positivamente os resultados alcanados com
o grupo de trabalho criado pela Declarao de Iguau e emitiram em Braslia, em 10 de

22
23

Figueiredo, 1980 (entrevista) in Resenha de Poltica Exterior Brasileira n25, p 39

Informaes disponveis no stio da ABACC.

30

dezembro de 1986, a Declarao Conjunta Sobre Poltica Nuclear e o protocolo n 17, por
meio dos quais foi decidido intensificar o intercmbio de informaes e consultas entre os
dois pases no campo da energia nuclear. Alm de se congratularem pelo clima de crescente
confiana recproca entre ambos os pases na rea nuclear.
Marcando a visita do presidente brasileiro s instalaes onde a Argentina desenvolvia
pesquisas sobre o enriquecimento de urnio em Pilcaniyeu, na Argentina, foi emitida a
declarao de Viedma, onde foram assinaladas as possibilidades de cooperao tcnica por
via da integrao das indstrias nucleares dos dois pases.
O processo de aproximao teve continuidade em abril de 1988, quando ocorreu a
visita do presidente Ral Alfonsn ao Centro Experimental de Aramar onde so desenvolvidas
vrias atividades nucleares brasileiras. Na ocasio, foi assinada pelos presidentes do Brasil e
da Argentina a Declarao de Iper na qual foi decidido aperfeioar os mecanismos de
cooperao poltica e tcnica existentes. O ponto mais importante da Declarao de Iper, no
entanto, foi a transformao do grupo de trabalho criado anteriormente no Comit Permanente
sobre Poltica Nuclear24.
Em novembro do mesmo ano, o Tratado de Integrao, Cooperao e
Desenvolvimento entre o Brasil e a Argentina veio a consolidar o processo de integrao e
cooperao econmica entre o Brasil e a Argentina que passaram a fazer parte de um espao
econmico comum e fixava um prazo de dez anos para a reduo gradual das assimetrias,
conforme os procedimentos e prazos estabelecidos no Tratado. Ao fim do mesmo ms, foi
assinada a Declarao de Ezeiza (Declarao Conjunta Sobre Poltica Nuclear), que reforava
a importncia do Comit Permanente sobre Poltica Nuclear (Hilton, S., 1993).
3.1.2 Governo Menem
Assim como o Brasil, a Argentina tambm vivia um perodo de grande instabilidade
econmica. Os sucessivos planos de combate inflao no foram exclusividade brasileira.
Em 14 de junho de 1985, o presidente Ral Ricardo Alfonsn anunciou o Plano Austral, pelo
qual se criava uma nova moeda, o austral, se congelavam todos os preos da economia, e se
estabelecia um mecanismo de "desgio" para desindexar os contratos. O Plano Austral foi
eficaz no curto prazo, porm a inflao retornou no ano seguinte. A situao ficou ainda pior
devido queda no preo de exportao dos produtos argentinos (Ferrer, 1990).
24

Informaes disponveis no stio da ABACC.

31

Em julho de 1987 foi lanado um pacote de medidas para a reforma do setor pblico,
porm o plano no avanou, pois, o partido de oposio, o partido Peronista, bloqueou sua
passagem pelo congresso. Em outubro de 1988, o Plano Primavera propunha medidas para
conter o ndice inflacionrio, que tinha origem no dficit fiscal do Estado. O plano tambm
fracassou, e o Banco Mundial suspendeu a ajuda Argentina (Ferrer, 1990).
A inflao passou de 9,6% ao ms em fevereiro de 1989 para 78,4% em maio. Diante
das eleies presidenciais, o partido Justicialista, representado por Carlos Menem venceu o
pleito. Devido ao agravamento da crise econmica, Alfonsn renunciou o cargo em 9 de julho
de 1989 para antecipar a entrega do governo ao presidente eleito Carlos Menem. Esta foi a
primeira sucesso presidencial entre dois presidentes constitucionais desde 1928, e a primeira
desde 1916 entre candidatos de partidos diferentes. O principal problema que teria que
enfrentar Carlos Menem, era o mesmo problema que o presidente brasileiro tinha por
enfrentar, uma economia tendendo a hiperinflao. O ndice de inflao anual argentino
chegou a 4.923% em 1989 (Ferrer, 1990).
Assim como o governo brasileiro, Menem tambm se apegou ao receiturio do
Consenso de Washington: Reduziram-se tarifas externas, retiraram-se restries importao,
e aumentaram-se impostos, com a finalidade de aumentar a arrecadao do governo. O ajuste
fiscal e a reduo do desequilbrio externo foram as medidas utilizadas por Menem na
tentativa de combate inflao. Porm o plano teve sucesso apenas no curto prazo, e ao final
de 1989 registrava-se uma nova situao de hiperinflao (Ferrer, 1990).
Ainda com a justificativa de aumentar tanto a arrecadao de fundos, quanto a
eficincia do estado, foi promulgada em 18 agosto de 1989, a lei nmero 23.696, a ley de
reforma del Estado. Que, na prtica, foi anloga lei brasileira nmero 8.031, de 12 de abril
de 1990, o Plano Nacional de Desestatizao, pois ambas regulamentavam os seus respectivos
processos de venda das companhias estatais. O processo argentino deu-se com maior rapidez
se comparado ao brasileiro, e por isso surgiram inmeras crticas e denncias de
irregularidades (Ferrer, 1990).
Outra analogia s polticas adotadas no Brasil pode ser feita em relao ao decreto
36/1990, comparvel lei n 8.024, de 12 de abril de 1990. O decreto argentino estabelecia uma
troca compulsria dos depsitos com prazo fixo que ultrapassassem um milho de austrais por
Bnus Externos a vencer em 1999. O decreto ficou conhecido como o Plano BonEx, e foi
responsvel por uma grande recesso devido falta de liquidez.

32

Para mais alm do programa brasileiro, a Lei 23.928, publicada no Boletn Oficial de
28 de maro de 199125, declarava a convertibilidade do austral a partir de 1 de abril de 1991, a
uma razo de dez mil austrais por cada dlar estadunidense. Estas medidas garantiram uma
estabilidade significativa, com clima favorvel a investimentos externos e produzindo um
crescimento do PIB. Esse aumento foi marcado pelo desempenho principalmente do setor de
servios, enquanto o PIB industrial se retraia. A economia foi estabilizada custa de um alto
nvel de desemprego.
As semelhanas da situao argentina com a situao brasileira na economia, assim
como na poltica, podem ser consideradas o ponto de partida para a intensificao da
cooperao entre os dois pases. A convite do Presidente da Argentina, Dr. Carlos Saul
Menem, o Presidente do Brasil, Fernando Collor, efetuou visita oficial Argentina nos dias 5
e 6 de julho de 1990.
Collor afirmou em discurso que fizera questo de que sua primeira visita de Estado ao
exterior fosse justamente Argentina. Pois, dessa forma, o Governo brasileiro emitiria um
sinal claro e inequvoco da elevada prioridade que atribui ao vizinho26. Seus discursos durante
a visita foram pautados por frases que relevavam a importncia da cooperao entre os dois
pases, da abertura econmica, do estabelecimento de um Mercado Comum, de acordo com os
prazos da Ata de Buenos Aires. Tais necessidades foram sempre justificadas pela alterao na
conjuntura mundial, onde as novas configuraes mundiais ainda no estavam claras. Em
comunicado, Os governos de ambos os pases declararam a importncia de seus respectivos
programas nucleares e a necessidade de continuar e aprofundar a cooperao entre o Brasil e a
Argentina27.
Os acordos firmados por seus antecessores foram tomando formas prticas, como o
caso da criao do Estatuto para o estabelecimento de empresas binacionais, que permitiria a
concretizao de diversos dos protocolos assinados em 1986, bem como a criao de
consrcios para a Construo da ponte So Borja-So Tom e a construo do gasoduto.
Estruturas que vinculariam fisicamente os dois pases, tendendo cooperao pela
interdependncia28. Durante o governo Collor, os marcos na rea de integrao so o Tratado

25

Argentina, lei 23928, de 28 de maro de 1991

Collor, 1990 (Discurso) in Resenha de poltica externa Brasileira n.66 p.5
27
idem
28
Discurso pronunciado na solenidade de composio da Comisso Executiva do Tratado de Integrao,
Cooperao e Desenvolvimento Brasil-Argentina, Braslia-DF, 16/03/90
26

33

de Assuno, e a criao da Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de

materiais nucleares29.
A criao de uma rea Latino Americana de Livre Comrcio, na dcada de 60,
inspirada nas sugestes da CEPAL, e sua posterior substituio por uma Associao Latino
Americana de Desenvolvimento, nos anos 80, revelam por si s o carter de longo prazo
destas medidas. A primeira visava uma rea de livre comrcio a ser estabelecida em 12 anos,
porm o no cumprimento do acordo levou extino da primeira e a criao da segunda,
com objetivos mais modestos e pragmticos (Seitenfus, 2003, p. 233). Aprofundando os termos
deste tratado, o Tratado de Assuno veio a estabelecer compromissos por parte dos Estados
membros de harmonizarem suas legislaes, coordenarem polticas macroeconmicas e
setoriais e criar uma estrutura institucional definitiva, a fim de estabelecer um Mercado
Comum at 31 de dezembro de 1994. As redues de tarifas teriam inicio aps a entrada em
vigor do tratado, e seriam progressivas, lineares e automticas. Esse prazo valia para Brasil e
Argentina, Paraguai e Uruguai disporiam de 12 meses mais.
E, seguindo o processo de aproximao na rea nuclear, mais dois passos importantes
antecederam a criao da ABACC: a assinatura do Comunicado de Buenos Aires e da
Declarao de Poltica Nuclear Comum, respectivamente em 6 de julho e 28 de novembro de
1990, pelos presidentes Fernando Collor e Carlos Menen.
No Comunicado de Buenos Aires os presidentes declararam a importncia dos
programas nucleares do Brasil e da Argentina e a necessidade de aprofundar a cooperao
entre os dois pases e, na Declarao de Poltica Nuclear Comum, firmada em Foz do Iguau,
foi dado o passo definitivo que antecedeu a criao da ABACC: a aprovao do Sistema
Comum de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (SCCC), a deciso de iniciar as
negociaes para celebrar um Acordo conjunto de Salvaguardas com a Agncia Internacional
de Energia Atmica e a tomada das respectivas medidas para a entrada em vigncia do
Tratado de Tlatelolco.
Dado esse passo, finalmente, em 18 de julho de 1991, foi emitido um comunicado
anunciando a entrada em vigor do SCCC e tambm foi assinado, em Guadalajara, o Acordo
entre o Brasil e a Argentina para o Uso Exclusivamente Pacfico da Energia Nuclear (Acordo
Bilateral) no qual, entre outras providncias, foi criada a Agncia Brasileiro-Argentina de

29

Informaes disponveis no stio da ABACC <abacc.org>

34

Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (ABACC) com o objetivo de aplicar e

administrar o SCCC. A ABACC um organismo binacional criado pelos governos do Brasil e
da Argentina, responsvel por verificar o uso pacfico dos materiais nucleares que podem ser
usados direta ou indiretamente na fabricao de armas de destruio em massa30.
Uma vez criada a Agncia, seguiu-se a assinatura, em 13 de dezembro de 1991, do
Acordo quadripartite entre o Brasil, a Argentina, a AIEA e a ABACC que viria a consolidar o
sistema de aplicao de salvaguardas atualmente em vigor nos dois pases. O Acordo com a
AIEA teve a principal funo de demonstrar as boas intenes do programa nuclear
desenvolvido no Brasil e na Argentina (Sennes, 2003, p.120).
Atravs do histrico da cooperao nuclear pode se perceber que conforme ocorreu
um aprofundamento na cooperao, o programa deixou de ter carter diplomtico, como
quando estava a cargo dos presidentes e dos representantes do corpo diplomtico de cada um
dos pases, e passou a adquirir carter tcnico, afastando-se a conduo dessa poltica dos
rgos diplomticos e executivos, delegando-a s agencias especializadas e corpos tcnicos
criados pelos acordos assinados entre os pases. Sennes ressalta que o tpico nuclear uma
excesso, pois o Brasil apresentou certa resistncia ao aderir o regime internacional, porm
procurou tranqilizar os pases ao aproximar-se com a Argentina nessa rea. A aproximao
com a Argentina, por outro lado, evoluiu para integrao, e aps, constituiu-se no ncleo duro
dos demais processos, tal qual o foi em relao ao Mercosul (Sennes, 2003).
3.3 O Amadurecimento de uma Ideia: a poltica externa ambiental
J a questo ambiental diferencia-se substancialmente do outro tema tratado pelo fato
de ser uma questo nova. Podemos apontar como marco inicial do surgimento da questo
ambiental como tema da agenda de relaes internacionais a realizao da Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo no ano de 1972. No perodo
de 5 a 16 de junho de 1972 ocorreu a reunio de 113 pases para participarem do encontro que
ficou conhecido como a Conferncia de Estocolmo.
O tema que inicialmente foi considerado um luxo dos pases do primeiro mundo
adquiriu maior importncia devido a uma srie de acidentes ecolgicos de grandes
propores, que no respeitaram as fronteiras nacionais, nos anos que antecederam a
conferncia. Dentre eles:
30

ABACC

35

Na frica, a crise ligada ao meio ambiente e ao desenvolvimento, desencadeada pela

seca, a tingiu o auge, pondo em risco 35 milhes de pessoas e matando
aproximadamente 1 milho;
em Bhopal, na ndia, um vazamento numa fbrica de pesticidas matou mais de 2 mil
pessoas, deixando outras 200 mil cegas ou feridas;
na Cidade do Mxico, tanques de gs liquefeito explodiram , matando mil pessoas e
deixando milhares desabrigadas;
em Chernobyl, a exploso de um reator nuclear espalhou radiao por toda a Europa,
aumentando o risco de incidncia de cncer humano;
na Sua, durante o incndio de um depsito, foram despejados no rio Reno produtos
qumicos agrcolas, solvente s e mercrio, matando milhes de peixes e ameaando o
abastecimento de gua potvel na Repblica Federal da Alemanha e na Holanda;
cerca de60 milhes de pessoas morreram de doenas intestinais decorrentes de
desnutrio e da ingesto de gua imprpria para o consumo; as vitimas, na maioria,
eram crianas;
o naufrgio do petroleiro Torrey Canyon, em 1967, causou grandes danos na costa da
Inglaterra e da Frana. 31
Segundo estimativas do relatrio Brundtland, na dcada de 70, o nmero de pessoas
atingidas por catstrofes naturais dobrou em relao dcada de 6032. Mesmo assim, o debate
sobre o tema no chamado terceiro mundo s ocorreu pelo encontro deste com os pases do
primeiro mundo na conferncia, cuja convocao foi realizada na Assemblia Geral da ONU.
A conferncia foi palco de disputa de duas correntes. A primeira defendia as
concluses do Relatrio do Clube de Roma, o qual pregava solues que manteriam o status
quo do desenvolvimento dos pases. O relatrio The Limits to Growth, tambm conhecido
como Relatrio Meadows, apresentado por cinetistas do Massachussets Institute of Tecnology
e publicado em 1972 (Vieira, 2008) pelo clube defendia esta tese. A segunda corrente foi
representada pelo documento base para a Conferncia de Estocolmo denominado Only one
earth: the care and maintenance of a small planet, que reuniu 70 especialistas do mundo
31
32

Comisso Mundial Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1987, p.3

Comisso Mundial Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1987, p.8

36

todo, e reforavam as concluses do Relatrio do Clube de Roma. Consequentemente, os

debates na Conferncia de Estocolmo giraram em torno da questo do controle populacional e
da necessidade de reduo do crescimento econmico, os pases divergiam na metodologia.
No Brasil, a conferncia ficou a cargo Itamaraty. O carter poltico requeria a
centralizao em um rgo apenas, a fim de que no ocorressem divergncias internas na
posio brasileira. A posio brasileira era a de vincular o desenvolvimento como um
elemento da soluo dos problemas ambientais (Lago, 2006, p. 118-120). Na Conferncia o
Brasil liderou 77 pases (do total de 113) com acusaes aos pases industrializados. O
Ministro do Interior, Costa Cavalcante, estendeu uma faixa com os dizeres:
Bem vindos poluio, estamos abertos para ela. O Brasil um pas que no
tem restries. Temos vrias cidades que receberiam de braos abertos a sua
poluio, porque o que ns queremos so empregos, so dlares para o nosso
desenvolvimento.

Essa faixa reflete a mentalidade da poca onde a idia era crescer economicamente
mesmo que s custas de grande degradao ambiental. Tese a qual ficou conhecida como
crescimento a qualquer custo, em contraposio a idia de crescimento zero, apresentada
pelo clube de Roma.
As relaes Brasileiras e Argentinas se entrelaam na questo ambiental devido
disputa em torno do princpio nmero 20 da declarao de Estocolmo, no qual entrou em
discusso a prerrogativa do Estado jusante no curso dos rios ser informado sobre obras e
atividades de impacto significativo, podendo este at embargar as obras durante o perodo de
anlise dos impactos. Uma clara referncia a disputa envolvendo Brasil, Paraguai e Argentina
no tocante ao caso Itaipu-Corpus. O resultado foi a adoo de um texto intermedirio (Lago,
2006, p. 138).

Ao encerrar-se a Conferncia, foram aprovados a Declarao da Conferncia das

Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, com 26 princpios, assinado pelos pases
participantes e teve como um de seus principais desdobramentos a criao do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), a primeira agncia ambiental global. A
pesar da posio brasileira em defender que o problema ambiental uma questo poltica, o
tema gradualmente passou a tomar rumos cientficos (Lago, 2006, pg 32, pg 47).
No incio da dcada de 1980, a ONU retomou o debate das questes ambientais. A
primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, chefiou a Comisso Mundial sobre o

37

Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada em 1983 pela Assemblia Geral das Naes
Unidas para estudar o assunto. A Comisso teria trs objetivos fundamentais: examinar
questes crticas de meio ambiente e desenvolvimento, formulando propostas para trat-las;
propor novas formas de cooperao internacional para essas mesmas questes, que
influenciassem as polticas e acontecimentos em direo s mudanas desejadas; e elevar os
nveis de compreenso e engajamento de indivduos, organizaes voluntrias, empresas,
institutos e governos. Durante cerca de 4 anos realizou-se um estudo e ao final, foi
apresentado como resultado o relatrio publicado sob o nome Our Common Future,
tambm conhecido como Relatrio Brundtland.
Este relatrio reafirmou uma viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado
pelos pases industrializados e reproduzido pelas naes em desenvolvimento, ressaltando os
riscos do uso excessivo dos recursos naturais sem considerar a capacidade de suporte dos
ecossistemas. Foram apresentadas Incompatibilidades entre desenvolvimento sustentvel e os
padres de produo e consumo vigentes; e a grande inovao do relatrio a proposio do
conceito de desenvolvimento sustentvel, que seria aquele que atende s necessidades do
presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas
necessidades33.
No mundo, a Europa e os Estados Unidos estavam, atravs de seus veculos de
comunicao, pondo o meio-ambiente como o principal tema de suas preocupaes.
Destacavam, entre outros assuntos, o aumento das queimadas na Amaznia e as suas
conseqncias para o clima e para a biodiversidade da regio. No Brasil, em 1988, estava
inaugurando-se uma nova Constituio na qual, via presso popular e de diversas ONGs,
consolidou-se um captulo inteiro relativo preservao ambiental (Art. 225).
No mesmo perodo, o Brasil teve uma deteriorao da imagem externa, devido
principalmente a expanso da fronteira agrcola em direo Amaznia, que combinada com
presso interna, deu ao Governo Sarney, juntamente com o forte apoio do Itamaraty, a
possibilidade da realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente como
uma maneira de qualificar sua imagem para a opinio pblica estrangeira, alm de mostrar
para o povo brasileiro seu engajamento junto causa ambiental.
Em dezembro de 1989 a assemblia extraordinria das Naes Unidas aprovou uma
conferncia sobre o meio ambiente e o desenvolvimento como fora recomendado pelo
33

Comisso Mundial Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1987, P.9

38

relatrio Brundtland. A elaborao dos esboos do programa, e de todos os acordos dos

estados-membros da ONU sobre o tema sofreram um complexo processo de reviso, consulta
e negociao, culminando na Resoluo 44/228, onde o oferecimento do Governo brasileiro
para sediar a Conferncia foi aceito.
Antes da Cpula do Rio comear, o Brasil buscou fortalecer sua liderana regional na
reunio preparatria da Amrica Latina e do Caribe em 1991. Nela, o Presidente Collor
formalizou uma posio comum dos pases da regio sobre o meio ambiente atravs da
Plataforma de Tlatelolco.
A segunda Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento,
mais conhecida como Rio-92 ou Eco-92, deu-se entre os dias 3 e 14 de junho de 1992 no Rio
de Janeiro. Havia sido o maior evento organizado pelas Naes Unidas at a poca, uma vez
que a Conferncia reuniu delegaes de 172 pases e dos quais 108 contavam com a presena
dos Chefes de Estado ou de Governo. Tambm foram credenciados cerca de 10.000
jornalistas e representantes de 1.400 organizaes no-governamentais (Lago, 2006, p. 52).
Um novo modelo de negociao foi posto em prtica ao iniciar-se a
Conferncia do Rio, os diplomatas tradicionais estavam horrorizados [...], j
que as questes em pauta eram tcnicas e exigiam que os negociadores
consultassem cientistas e organizaes no-governamentais. (Lago, 2006, p.
68)

O Brasil tinha interesse direto nos 5 documentos a serem assinados na conferncia,

uma vez que era atingido por todos os problemas tratados nas convenes. O pas tambm
liderou, na Conveno-4 sobre a Mudana do Clima, a retirada das negociaes do PNUMA a
fim do p-la sob a tutela da Assemblia Geral com o objetivo de torn-la menos tcnica e
mais poltica. Foi considerado uma vitria da delegao brasileira a no classificao dos
recursos biolgicos como patrimnio comum da humanidade. O Brasil tambm se
coordenou com os pases em desenvolvimento para instituir a cooperao internacional na
preservao das florestas, ao invs da tutela, como queriam os pases desenvolvidos, para
todos os tipos de florestas, e no somente as tropicais. Nesse mesmo acordo deu-se a perda da
idia das florestas como sumidouro de carbono (Lago, 2006, p. 163-165).
As posies do Brasil foram marcadamente a favor da soberania. No negava seus
problemas no tocante questo ambiental, porm no aceitava imposies advindas das
naes ricas. A partir desta conferncia, o tema entrou na agenda de debates interna do pas,
elevando o nvel do debate para que gradualmente fossemos firmando uma posio externa.

39

At a poca no existia o vnculo da maneira que vemos hoje entre subdesenvolvimento e

degradao do meio ambiente. Alm disso, o tema era discutido de maneira substancialmente
poltica, tanto nos pases desenvolvidos quanto nos em desenvolvimento.
Nos resultados da conferncia os conflitos de interesses evidenciaram-se: o isolamento
dos Estados Unidos; a Comunidade Europia em sua tentativa de integrao tentando se
aproximar do Sul; e o Japo mais silencioso, mas talvez com a maior ao concreta. A
questo Norte-Sul tambm ficou bastante ntida, porm houve fragmentao interna entre os
pases do Sul34.
Dentre os ganhos do Sul esto o reconhecimento do direito dos pases de dispor do
patrimnio gentico e produtos naturais deles derivados que se encontre em seus territrios e
a insero da temtica do desenvolvimento na questo ambiental, a garantia do respeito
soberania e a luta pela transferncia de recursos financeiros e tecnologia. Entretanto o que
prevaleceu foi a salvaguarda dos interesses nacionais35.
No incio, o Brasil temia que essa fosse uma Conferncia potencialmente lesiva aos
seus interesses, que o principal debate seria em torno da Amaznia, e de que a ns caberia
tentar fortalecer o nosso poder de barganha atravs da maximizao do fator Sede. Porm,
reconhece-se o exerccio de um papel de mediador das relaes Sul-Norte, fato que fortaleceu
a sua posio semi-perifrica, reforada pela capacidade de organizao da Conferncia.
Nesse sentido, para garantir o sucesso da conferncia, o Brasil fez determinadas
escolhas. A busca pela consensualidade garantiria a aprovao e ampla aceitao de um
documento, porm sem maior valor prtico. Isso resumiu a poltica brasileira em uma poltica
de geometria varivel, buscando consiliar o Norte ao Sul. Entretanto, se considerarmos que o
Brasil provou ao mundo sua capacidade de gerenciamento de grandes eventos internacionais,
e que nela foi reafirmada a opo pelo multilateralismo universal, e a consolidao do
conceito de desenvolvimento sustentvel, os ganhos brasileiros foram alm dos ganhos
ambientais36.
Considerando o exposto, podemos afirmar que os eventos relacionados tanto poltica
nuclear, quanto poltica ambiental j vinham se delineando ao longo do tempo e no
sofreram alteraes substanciais no governo e por isso merecem anlises em perspectiva
34

Santos, 2003, sem paginao

idem
36
Idem
35

40

histrica, e no sob a tica do governo que estaria gestando a questo. Por outro lado, a
poltica de aproximao com a Argentina, apesar de advir tambm de uma continuidade ao
longo do tempo, contou com a particularidade da convergncia de vises dos mandatrios no
perodo. A tendncia aproximao foi contnua, entretanto, ambos os pases mudaram seus
objetivos.

41

Captulo 3

A atuao de Collor no exterior: diplomacia presidencial e o Itamaraty.

A diplomacia de cpula intensificou-se nos anos 70 e 80 resultando numa ferramenta

largamente utilizadas nos anos 90, sobretudo, devido propagao das cpulas. Os chefes de
Estado passaram a atuar freqentemente como alavancas promocionais, tanto de suas
polticas, quanto de seus pases (Danese, Srgio, 1999, p. 187). O caso do presidente Collor
paradigmtico na poltica externa brasileira nesse sentido, pois, exatamente esse o objetivo
que permeia todas as suas viagens internacionais. Ao longo dos discursos proferidos pelo
presidente nessas viagens encontramos basicamente 3 tpicos. A saber, a liberalizao
comercial em mbito global, e vinculada integrao no aspecto regional; a realizao da
ECO-92, e conseqentemente temas tangentes ao desenvolvimento sustentvel e meio
ambiente; e a pr-atividade brasileira em relao ordem mundial ps guerra fria, incluindo
a a adeso unilateral aos regimes internacionais e divulgao desta postura nos fruns
multilaterais e nas visitas de Estado.
Iniciada ainda na campanha eleitoral com as viagens dos ento candidatos pela busca
de prestgio nas oportunidades para fotos ao lado de grandes nomes da poltica internacional,
o uso da diplomacia presidencial intensificou-se ainda mais durante o governo. J no discurso
de posse Collor afirma que o Brasil moderno deve participar ativamente nas grandes decises
Internacionais, e que o que o pas busca a integrao (Collor, 1990 (discurso)). Sendo o papel
da diplomacia o de buscar novas formas de cooperao na economia, na cincia e tecnologia,
e no dilogo poltico. Ao final do perodo em que esteve frente do governo, o vicepresidente Itamar Franco assumiu o posto de presidente 21 vezes37 por afastamento do titular
para viagens ao exterior, totalizando quase 10% do perodo em que governou o pas, o maior
ndice atingido at aquela poca. Interessante notar que nos registros oficiais consta um
afastamento do presidente para uma visita Assuno, no Paraguai, no dia 4 de junho de
1990, porm a retrica oficial aponta a Argentina como o primeiro pas visitado pelo chefe de
Estado brasileiro, um ms aps a visita ao Paraguai.
37

Informao disponvel na pgina de Collor no site da presidncia da repblica. (planalto)

42

Na visita Argentina foi emitido um comunicado conjunto reafirmando o desejo de

integrao e destacando a realizao de medidas como a criao da comisso parlamentar, a
construo de uma ponte entre So Borja e So Tom, a elaborao de um estatuto que
permite a criao de empresas binacionais. Enfim, a demonstrao de interesse que uma visita
presidencial leva consigo (Danese, 1999 P. 186-187) foi largamente utilizada no relacionamento
com a Argentina, a fim de criar medidas prticas para acelerar o processo de integrao.
Tambm foi lembrada a importncia da cooperao e troca de tecnologias relativas aos
programas nucleares e espaciais, o combate ao trfico internacional e a preservao do meio
ambiente.
Pode se afirmar que o governo seguiu o pargrafo nico do 4 artigo da constituio
brasileira de 1988, o qual d a diretriz principal da poltica externa brasileira para com a
Amrica latina: A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica,
social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes38. A Amrica Latina foi o principal palco de atuao da poltica externa
brasileira no perodo se considerar o grande nmero de visitas, acordos e tratados assinados.
Essa afirmao foi constantemente repetida nos discursos do presidente, bem como no dos
chanceleres. O desdobramento mais importante destes discursos na prtica foi o
aprofundamento e a consolidao do processo de integrao do Cone-Sul, tenha sido ele
reativo s propostas de integrao dos Estados Unidos, ou tenha sido um laboratrio de
testes das polticas liberalizantes do Brasil e Argentina39. Considerando-se o contexto j
apresentado no outro captulo, no podemos simplificar a aproximao Brasil-Argentina em
uma idia reativa, porm, no podemos ignorar que as propostas de liberalizao vindas dos
EUA podem ter servido de catalisador para o processo.
A sntese da poltica externa do governo Collor est em um trecho do seu discurso de
posse, no qual ele afirma que a integrao passo obrigatrio para a modernizao de nossas
economias e, portanto, condio para que a Amrica Latina possa juntar se aos protagonistas
deste momento de mudana do cenrio mundial (Collor, 1990, (discurso)). Esta frase contm
todas as principais variveis que estavam interagindo no perodo. A integrao, a
modernizao da economia, a idia de juntar-se aos protagonistas, e a identificao de um
momento de mudanas.
38

Constituio (1988), artigo IV, pargrafo nico

Cervo (2008, p. 77) chama esse processo de regionalismo aberto; e Cervo (2001) caracteriza esse processo
como muito mais voltado ao neoliberalismo.
39

43

Nos Estados Unidos, o presidente esteve por duas ocasies. Na primeira, de 17 a 21 de

junho de 1991, seus discursos afirmaram que as relaes com os EUA eram prioridade para o
Brasil e, por isso, era necessria a soluo de conflitos e tenses existentes entre os pases,
principalmente no mbito comercial. Nesse sentido, a iniciativa para as Amricas foi
interpretada pelo governo brasileiro como uma amostra da inteno dos EUA de colaborar
com o desenvolvimento latino americano, principalmente pela a sua vinculao entre dvida,
comrcio e crescimento econmico (Grupo do Rio, 1990). Essas afirmaes tm
freqentemente levado os estudiosos de poltica externa brasileira a considerar a poltica
brasileira do perodo submissa aos Estados Unidos, subordinando as polticas brasileiras
vontade deste. Porm, ns consideramos que o papel atribudo aos Estados Unidos pelo
governo o de vencedor da Guerra Fria, e da que advm a idia de alinhamento com este
pas. Pois, nele que o presidente acreditou que estariam disponveis os recursos necessrios
para o desenvolvimento brasileiro. Longe de se caracterizar uma poltica autnoma, ela parece
ser uma poltica de adeso, pela qual o Brasil vai gradualmente se vinculando ao que
acreditou ser o novo regime internacional, talvez acreditando que esta nova ordem se
afirmaria de forma mais rpida do que a que ocorreu na realidade. As relaes com os EUA
permaneceram como um aspecto central, a eleio de Collor permitiu o aumento da
compreenso entre os dois pases a partir da idia de alvio das tenses. Tal fato, entretanto
no ocorreu. Depois de uma rpida fase de amplos entendimentos, nos primeiros meses de
1990, as relaes voltaram rapidamente a tornar-se controversas (Sennes, 2003, p. 123).
E, de fato, juntamente com aquelas afirmaes sobre a prioridade da poltica externa,
em algumas passagens dos discursos foram ressaltadas as iniciativas unilaterais brasileiras no
sentido de integrar-se economia mundial atravs dos princpios do consenso de Washington,
porm sempre lembrando o carter de interdependncia na efetivao dos resultados, isto , a
afirmao de que os resultados no se alcanam sozinhos. As atitudes mais recentes do
governo no sentido de uma mudana da imagem externa, como a renncia s exploses
nucleares, e as atitudes em relao Amaznia tambm foram lembradas. importante
ressaltar que o presidente estava interessado em divulgar a posio brasileira de que combater
o subdesenvolvimento significaria proteger o meio ambiente da degradao, e por isso, o
presidente Collor recebeu o prmio international environmental leadership pelos servios
prestados ao meio ambiente40.

40

Collor, 1991 (discurso) in Resenha de poltica externa brasileira, n.68, p.177

44

O conjunto dos discursos baseou-se principalmente em afirmar que o Brasil, antes

mesmo do colapso da Unio Sovitica j havia optado pela democracia e pelo livre-mercado
como caminhos para o desenvolvimento, entretanto havia ainda a necessidade de combater as
disparidades econmicas. A passagem que resume as intenes das aes brasileiras o
trecho em que o presidente afirma que espera uma posio privilegiada por estar colaborando
por iniciativa prpria: seria irnico se o Brasil fosse penalizado em termos de prioridade por
ter sempre sido um pas engajado, e no um foco gerador de problemas.41

A identificao de que a nova dependncia internacional dos pases em

desenvolvimento daria-se pela dependncia tecnolgica e no mais pela indstria, levou o
Brasil a negociar a criao de um grupo de trabalho sobre transferncia de tecnologia sensvel,
conseguindo que os EUA afirmassem que exportariam ao Brasil um supercomputador.
Entretanto, o acordo mais importante do perodo o acordo que ficou conhecido como 4+1,
ou rose garden agreement, um acordo negociado em bloco, pelo MERCOSUL e os EUA,
fortalecendo a tratativa multilateral nas questes relativas integrao. O acordo, que se
inseriu no mbito da iniciativa para as Amricas estabelecia a criao de um conselho sobre
comrcio e investimento, com vistas a colaborar com o processo de liberalizao comercial
em curso na Amrica latina, e com a consertao poltica na rodada do Uruguai.

Nos mecanismos multilaterais, Collor esteve presente em julho de 1991 na Reunio de

Chefes de Estado ou Governo dos Pases ibero-americanos, a I Cpula Ibero-Americana, em
Guadalajara, Mxico. O discurso do presidente Collor na ocasio buscou resgatar a identidade
cultural e a formao histrica comum da Amrica Latina, reconhecer os momentos de crise
pelos quais os pases tm passado, e apresentar a integrao da economia mundial como uma
soluo permanente para os problemas enfrentados por essas economias. O discurso seguiu a
mesma linha dos outros, afirmando a importncia de diminuir a distncia entre pobres e ricos,
ressaltando a necessidade da construo de pontes de solidariedade e apresentou a dvida
externa como um fator que impede que os governantes ajam para diminuir as desigualdades.
Por fim, do mesmo modo como afirmou no Mercosul, afirmou que o dilogo ibero-americano
no excludente em relao aproximao com outras partes do mundo42.

41
42

Collor, 1991 (discurso) in Resenha de Poltica Externa n. 68

Collor, 1991 (discurso) in Resenha de Poltica Externa n. 69

45

No perodo do governo Collor, o Mecanismo Permanente de Consulta e Concertao

Poltica, conhecido como Grupo do Rio, resultado da fuso do Grupo de Contadora (Mxico,
Colmbia, Venezuela e Panam) e do Grupo de Apoio (Argentina, Brasil, Uruguai e Peru)
que se reuniam anteriormente para analisar e propor solues para as crises na Amrica
Central, se firmou como mecanismo de consultas polticas e de conteno de processos que
colocam em risco a ordem democrtica (Presidncia, 1992, p.83). O grupo emitiu opinies em
favor da democracia e do respeito ao direito internacional nos casos do Suriname, Nicargua,
Panam e Haiti. Manifestou tambm sua preocupao com a possibilidade de a Amrica
Latina ser colocada em segundo plano devido reintegrao do leste europeu economia de
mercado e Europa capitalista. Ademais, o grupo tornou-se foro para concertao de posies
latino-americanas e caribenhas em questes regionais e internacionais43.
O presidente esteve presente nas duas reunies do grupo, a primeira em outubro de
1990 na Venezuela, e a segunda em dezembro de 1991, na Colmbia. As declaraes do
grupo no perodo estavam de acordo com as posies defendidas pelo Brasil. Sobre a dvida
externa, afirmavam que era necessrio prestar a devida ateno ao nus que o servio da
dvida constitui para o desenvolvimento poltico, econmico e social dos pases da Amrica
Latina e conseqentemente para a manuteno da estabilidade, pois h uma inter-relao entre
dvida, comrcio, desenvolvimento e investimento. O grupo reconheceu a necessidade da
ajuda ao desenvolvimento como complemento aos esforos dos pases Latino-Americanos. A
Iniciativa para as Amricas, formulada pelo Presidente dos Estados Unidos, que pela primeira
vez vinculava os temas da dvida, comrcio e investimento, foi saudada na declarao de
Caracas como um mecanismo que permitiria a negociao em bases eqitativas, com destaque
para a sincronizao de posies na rodada do Uruguai. Na Rodada do Uruguai, o grupo
defendeu a liberalizao tanto do comrcio de produtos industriais e agrcolas quanto o fim
dos subsdios dos pases desenvolvidos que causam distores no comrcio mundial.
No dia 22 de setembro de 1990, o presidente ausentou-se novamente com destino aos
Estados Unidos. Na ocasio visitou a cidade de Chicago e a Universidade de Yale, em New
Haven, mas seu compromisso principal era a participao da abertura da XLV Sesso da
Assemblia Geral das Naes Unidas, em Nova Iorque e da Cpula Mundial pela Criana44.
O discurso do presidente brasileiro destacou a perspectiva de paz aberta com o final da guerra
fria, o surgimento de uma nova configurao do cenrio internacional, e a vontade brasileira
43
44

Informaes obtidas na pgina do grupo do Rio no site do Ministrio das relaes exteriores.
Collor, 1991 (discurso) in Resenha de Poltica Externa Brasileira, n.66, p.29

46

de atuar ativa e unilateralmente nos temas ressurgidos, tais como a garantia aos direitos
humanos, a proteo ao meio ambiente, e o combate ao trfico de drogas. O Brasil defendeu a
reforma da ONU, afirmando que suas instituies estavam paradas em 1945, e no estavam
aptas a representar o sistema internacional surgido no ps-Guerra Fria, principalmente o
Conselho de Segurana. O protecionismo e os subsdios dos pases desenvolvidos tambm
foram criticados e sob a insgnia da liberalizao comercial, foi defendido o acesso e a
utilizao da tecnologia como novo paradigma econmico45. A idia de que os pases que
historicamente mais contriburam para a degradao do meio ambiente tm uma
responsabilidade maior nesse mbito tambm foi colocada. Sennes defende que apesar da
retrica, essas criticas tem uma orientao objetiva e tpica, despida de qualquer conotao de
um enfrentamento Norte-Sul (Sennes, 2003, p. 120).
J no discurso do Presidente Fernando Collor na abertura do debate geral da XLVI
Assemblia Geral da ONU, em setembro de 199146, o discurso adquiriu forte tom de defesa
do neoliberalismo. Collor afirmou que O iderio liberal venceu, e devemos lutar para que se
imponha de forma coerente, ampla e, sobretudo, inovadora.47 Nesse sentido, afirma que o
Brasil optou pelo Social-Liberalismo, que seria um liberalismo capaz de combater as
desigualdades. Tambm apresentou a ECO-92, com a ressalva que a conferncia no deve ser
palco de cobranas e recriminaes, e sim do surgimento de propostas maduras. Atravs de
afirmaes como a de que No podemos ter um planeta ambientalmente sadio num mundo
socialmente injusto, demonstra a posio brasileira, que vincula o desenvolvimento e a
preservao do meio ambiente, tentando no deixar o desenvolvimento perder espao na
agenda mundial. As mesmas crticas aos entraves arbitrrios transferncia de tecnologia, ao
desrespeito s regras de mercado na forma de polticas protecionistas mantidas pelas naes
mais industrializadas e a ressalva ao problema da dvida tambm estavam presentes. O
desarmamento, poltica tradicionalmente defendida pelo Brasil, adaptou-se a nova gerao de
armas e o presidente anunciou a adeso brasileira aos acordos de no proliferao, de renncia
de exploses nucleares, e renncia de armamentos qumicos e biolgicos, com destaque para
o Acordo Quadripartite de Salvaguardas entre o Brasil, a Argentina, a Agncia BrasilArgentina de Controle de Material Nuclear e a AIEA48.

45

Collor, 1991 (discurso) in Resenha de Poltica Externa Brasileira, n.66

Collor, 1991 (discurso) in Resenha de Poltica Externa Brasileira, n.69, p.139
47
Collor, 1991 (discurso) in Resenha de Poltica Externa Brasileira, n.69, p.140
48
Collor, 1991 (discurso) in Resenha de Poltica Externa Brasileira, n.69, p.139-146
46

47

O discurso na cerimnia de assinatura do Tratado para a Constituio do Mercado

Comum do Sul, em maro de 1991, contm basicamente os mesmos tpicos dos discursos
proferidos diante dos outros pases da Amrica Latina, ou seja, o destaque para o passado
comum, para o marco que ser a integrao e a importncia desta para o desenvolvimento dos
pases e sua insero internacional madura. O tratado assinado na ocasio previa a formao
de um Mercado Comum at 31 de dezembro de 1994, com livre circulao de bens servios e
fatores produtivos e uma Tarifa Externa Comum, alm da adoo de uma poltica comercial
comum em relao a terceiros e a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais. O
tratado continha ainda, com base nos princpios de equidade, o reconhecimento do Uruguai de
o Paraguai como Estados em condies diferentes, dando a estes mais tempo para adaptar
suas economias nova configurao49.
No segundo encontro do Conselho Mercado Comum, em junho de 1992, o presidente
destacou o bom andamento do processo de integrao e a repercusso internacional positiva
da integrao, demonstrada nos tratados assinados com a Comunidade Econmica Europia e
na aproximao com o Japo; e que o comrcio intrabloco atingira a cifra de 5 milhes de
Dlares em 199150. Na primeira reunio do Conselho, os Ministros da Justia, Educao e
Trabalho discutiram seus respectivos temas. Na segunda reunio, Collor sugeriu considerar os
temas vinculados ao meio ambiente e cincia e tecnologia, alm de sugerir a adoo da
deciso recomendada pela comisso parlamentar, a qual define o regime democrtico e o
cumprimento dos acordos de direitos humanos nos respectivos territrios como condio para
a permanncia no bloco51.
Em relao Europa, o presidente brasileiro esteve em diversos pases. Na Itlia,
Portugal, Espanha, Sucia, Noruega, Repblica Tcheca e Eslovquia. Durante sua visita
Pistoia, na Itlia, em uma cerimnia em homenagem aos mortos brasileiros na Segunda
Guerra, o bispo local no compareceu cerimnia em solidariedade Igreja Catlica e aos
ndios Brasileiros pela salvao da Amaznia em retaliao a supostas declaraes do
governo brasileiro que equiparariam organizaes preservacionistas e missionrios a
narcotraficantes52.
A visita presidencial Sucia inseriu-se no mbito da poltica externa para o meio
ambiente. No dia 5 de junho de 1991, dia mundial do meio ambiente, Collor fez um discurso
49

Collor, 1991 (discurso) in Resenha de Poltica Exterior Brasileira n 68, p. 31-33; Tratado de Assuno. In
Resenha de Poltica Exterior Brasileira n 68, p.33-45
50
Collor, 1992 (discurso) in Resenha de Poltica Externa Brasileira, n.70, p.163-165
51
Collor, 1991 (discurso) in Resenha de Poltica Externa Brasileira, n.69, p.217-222
52
Nota imprensa in Resenha de Poltica Exterior Brasileira n 68, p. 73

48

no qual identificava a continuidade da reunio de Estocolmo em 1972 na reunio do Rio de

janeiro a ser realizada em 1992. As relaes comerciais e industriais Sueco-Brasileiras foram
tratadas em discurso na presena do presidente da Federao das Indstrias Suecas53. A
convite da primeira ministra Gro Harlem Brundtland, Collor realizou a primeira visita de um
chefe de Estado brasileiro Noruega para tratar de temas pertinentes s mudanas climticas
e organizao da ECO-9254.
Diante da guerra do golfo, iniciada em agosto de 1990, o governo brasileiro condenou
a interveno militar iraquiana no Kuaite, em defesa dos princpios do direito internacional
defendidos no artigo quarto da constituio e ONU. O Brasil no reconheceu a anexao
deste pelo Iraque, afirmando que no havia autoridade legtima naquele pas; suspendeu
temporariamente as atividades diplomticas e providenciou a retirada dos brasileiros que l
estavam55. O Brasil estava envolvido em projetos militares e de infra-estrutura no Iraque,
cooperao realizada em troca de fornecimento de petrleo (Preza, 2002, p.118). O governo
brasileiro tambm entendeu que no havia situao de crise humanitria por falta de gneros
alimentcios ou remdios no pas e por isso aderiu ao bloqueio econmico deliberado pelas
Naes Unidas ao Iraque. Dois meses depois do incio da guerra, chegaram os primeiros
brasileiros retirados do Iraque, e no dia 8 de outubro completou-se a retirada, permanecendo
apenas os diplomatas e funcionrios da misso especial.
Collor participou em Tquio, no Japo, da entronizao do imperador Akihito.
Durante essa visita, o Brasil condecorou o vice-presidente da Nippon Steel com a ordem do
Rio Branco. A empresa foi responsvel pela transferncia de tecnologia CSN, Usiminas e
Aominas e tambm considerada responsvel pela viabilizao do projeto de Carajs, com a
compra de mais de 10 milhes de toneladas anuais de minrio. Com o Japo tambm foram
acertados 4 contratos de financiamentos no valor de 470 milhes de Dlares. O governo
assinou um tratado de cooperao com a Coria, e tambm realizou esforos para aproximarse de china e ndia. O presidente chins e o primeiro ministro da malsia realizaram visitas
pioneiras ao Brasil, marcando a inteno destes pases em aproximarem-se do Brasil
(Brasil/Presidente, 1991, 1992).
No que diz respeito s relaes com o continente africano, Collor realizou visitas aos
Chefes de Estado da Angola, Zimbbue, Moambique e Nambia, e o chanceler foi Cabo
53

Collor, 1991 (discurso) in Resenha de Poltica Externa Brasileira, n.68, p.153-160

Collor, 1991 (discurso) in Resenha de Poltica Externa Brasileira, n.68, p.161-163
55
Itamaraty, nota imprensa in Resenha de poltica exterior brasileira n 66, p 98-99
54

49

Verde. As relaes com a frica no perodo pautaram se pelas negociaes para o

desmantelamento do apartheid, pela criao da Zona de Paz Cooperao, e pela aproximao
com os pases de lngua portuguesa. O continente certamente no foi foco da poltica externa
do perodo, e ficou longe de ser considerado prioritrio. parte destes temas especficos, as
relaes no se desenvolveram o quanto poderiam, visto que hoje considera-se a frica um
continente estratgico. Entretanto, costuma-se tambm imputar a culpa pela reduo da
interao do Brasil com os pases africanos, aos prprios pases, visto que o perodo foi de
grande instabilidade econmica e poltica (Becard, 2009), Estados em guerra civil como
Angola e Moambique assinaram acordos de Paz no perodo, outros regimes marxistas
tambm caram como na Etipia. A prpria frica do Sul anunciou o fim do Apartheid em
1991.
O desmantelamento da Unio Sovitica e a nova configurao do sistema
internacional transferiram as disputas por zonas de influncia na frica por polticas de
reintegrao do leste europeu, reduzindo a capacidade de barganha do continente e
significando uma perda de importncia econmica. A Guerra do Golfo, por sua vez, reforara
esta tendncia. O resultado foi a marginalizao da frica no sistema internacional (Visentini,
2010, p.155, 215, 221). O que quer dizer que o Brasil realmente no inovou e nem buscou reas

abandonadas pela poltica externa das grandes potncias, porm, reduzir a importncia da
frica na agenda de poltica externa brasileira era a tendncia natural do contexto da poca.
O primeiro ministro de Relaes Exteriores brasileiro durante a maior parte do
governo Collor foi o Ministro do Supremo Tribunal Federal, Jos Francisco Rezek, cargo o
qual renunciou para assumir a chancelaria. Rezek ficou no cargo de maro de 1990 a abril de
1992, ele foi o terceiro chanceler consecutivo fora da carreira diplomtica. Durante sua gesto
como chanceler visitou o Japo, Mxico, Espanha, Sucia, Noruega, EUA, Tchecoslovquia,
Angola, Moambique, Zimbbue, e Nambia acompanhando o presidente, e em misso oficial
esteve em Cabo Verde, Ir, Egito e Coria. Ele tambm chefiou a Delegao do Brasil, no
Mxico, onde foi aprovada a Plataforma de Tlatelolco (Castro, F., 2009, p. 110).
Nos debates havidos no ECOSOC, ressaltou o ecumenismo dos tempos ps guerrafria, destacando a importncia da integrao econmica do leste europeu ao resto do mundo,
porm sem esquecer da ajuda necessria ao desenvolvimento dos pases que h mais tempo
esto vinculados ao mercado mundial. Tambm participou da 2 Reunio de Paz e
Coordenao do Atlntico Sul, realizada na Nigria (Castro, F., 2009, P.109-111).

50

No tempo em que Rezek dirigiu o MRE foram firmados o Acordo Brasil-Argentina

para o uso exclusivamente pacfico da energia nuclear e o Compromisso de Mendoza pelo
qual o Brasil, a Argentina e o Chile rejeitam o Uso das Armas Qumicas e Biolgicas. Na
mesma poca o Exrcito Brasileiro, em misso da ONU, teve participao na UNAVEM II
(Angola), ONUSAL (El Salvador) e ONUCA (Amrica Central). O chanceler brasileiro
tambm visitou o Teer, onde assinou acordo para o aumento da importao de petrleo
(Castro, F., 2010, p. 110).
Sob sua gesto, surgiram novas unidades bsicas administrativas no Itamaraty,
divididas sob critrios temticos, o que representou um dos indicativos de mudana de
metodologia para a implementao da poltica externa do Brasil com incluso de novos
assuntos antes considerados secundrios, tais como os ambientais e os de integrao
regional56.
No seu discurso de transmisso do cargo para o ministro Lafer, ele afirma que na sua
gesto reivindicou-se do exterior a mesma liberalizao que era pregada internamente. A
viso de poltica externa do chanceler era bem alinhada com a viso do presidente Collor,
defendendo principalmente os tpicos referentes liberalizao comercial e integrao
regional, que na prtica tem sido interpretado como uma adeso unilateral e sem que se exija
em troca concesses da outra parte. Segundo o relatrio anual do Itamaraty,
Nas relaes com pases industrializados, a poltica externa brasileira adotou
como diretriz a disposio de exercitar a vocao para o dilogo e a
negociao, com base no reconhecimento das divergncias e no desejo de
solucion-las de modo objetivo e livre de ressentimento (Brasil/Presidente,
1991, p.45)

Uma evidncia da marginalizao do rgo tradicionalmente responsvel pela

poltica externa brasileira, o Itamaraty, no perodo est na mensagem presidencial de 1993,
que inicia a parte que cabe ao Ministrio das Relaes Exteriores afirmando que o Itamaraty
realizou em 1992, a despeito de severas restries oramentrias, aes diplomticas de
grande envergadura em reas como meio ambiente, comrcio internacional, no-proliferao
de armamentos nucleares, direitos humanos e integrao regional (Brasil/Presidente, 1993, p.
57).

56

Decreto n. 99.578, de 10 de outubro de 1990, P.125

51

O ano de 1992 foi marcado por dois perodos distintos: O primeiro com um forte
componente de instabilidade poltica, no qual a conduo da poltica econmica encontrava-se
estreitamente ligada proposta de estabilizao e modernizao da economia; e um segundo
momento onde, ainda na interinidade, estabeleceu-se como prioridade de governo a
estabilizao econmica articulada com a retomada do crescimento, em bases mais justas e
politicamente mais democrticas (Brasil/Presidente, 1993; Castro, F., 2009).
Com a deciso do governo de 29 de setembro de 1992, no sentido de autorizar o
processo de julgamento do Presidente da Repblica e o seu conseqente afastamento do
cargo, coube ao vice-presidente o exerccio da presidncia da repblica (outubro a dezembro
de 1992).
O segundo Ministro a assumir a pasta durante o governo em questo foi Celso Lafer.
Logo que assumiu a direo do MRE declarou como prioritrio o xito da Conferncia Rio-92
e, para tal fim, solicitou a colaborao de outros embaixadores. Na sua gesto, teve de lidar
com problemas, entre outros, a aplicao das sanes Lbia, determinadas pela ONU, a
repercusso na Amrica Latina do golpe de Fujimori, fechando o Congresso peruano, e a
questo dos dentistas brasileiros exercerem sua profisso em Portugal (Castro, F., 2009).
Foi ele quem discursou em nome do pas na abertura da 47. Assemblia-Geral da
ONU, em 21 de setembro de 1992, quando as acusaes j haviam atingido a pessoa do
presidente e a crise poltica interna brasileira j estava rumando ao desfecho. Na
oportunidade, defendeu um desarmamento geral, uma nova ordem econmica mundial mais
justa, o respeito aos direitos humanos, o imprio da lei e a democratizao das relaes
internacionais. A poltica externa no perodo seguiu os rumos que j estavam encaminhados,
pois novas iniciativas eram praticamente inviveis devido situao interna. Entretanto
celebraram-se numerosos Tratados e convenes, destacando-se entre eles a assinatura da
Conveno Interamericana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica) (Castro,
F., 2009, p.141-142).

O Presidente Fernando Collor de Mello governou o Brasil de 15 de maro de 1990 a 2

de outubro de 1992, data em que foi afastado do cargo temporariamente, em razo de um
processo de impeachment iniciado na Cmara dos Deputados. O presidente renunciou ao
cargo em 29 de dezembro pouco antes de ser condenado pelo Senado por crime de
responsabilidade. Teve seus direitos polticos cassados por 8 anos. O Vice-Presidente Itamar

52

Franco assumiu o cargo de Presidente da Repblica e governou o Pas at 1 de janeiro de

1995.
Sistemticamente podemos identificar os princpios listados baixo nos discursos e na
atuao brasileira. Essa srie de elementos apresentada por Cervo, e so os tpicos que
conduzem a nossa argumentao em favor de uma continuidade da atuao externa, a pesar da
adeso ao liberalismo57:
a) Autodeterminao, No interveno e Soluo pacfica de controvrsias

Durante o perodo em estudo, a guerra do Iraque contra o Kuweit e a posterior

interveno norte americana marcam a prevalncia deste princpio. O Brasil
posicionou-se contra a invaso ao Kuweit e defendeu a interveno somente
atravs da ONU e a retirada imediata aps o cumprimento da misso. As
posies que o pas compartilhou no grupo do Rio tambm so exemplares
nesse sentido.

b) Juridicismo

Como Cervo ressalta, este item refora o anterior. O princpio pacta sunt
servanda tomado como fundamental e o pas segue com o cumprimento dos
seus tratados.

c) Multilateralismo normativo
A conferncia do Rio em 1992 marca uma tentativa de normatizao
multilateral de um novo tema na agenda internacional. A rodada do Uruguai
tambm ilustra a atuao multilateral do Brasil, no entanto as negociaes
multilaterais mais importantes da poca foram o acordo quadripartite entre o
Brasil, Argentina, a ABACC e a AIEA e o Rose Garden Agreement, entre os
pases do MERCOSUL e os Estados Unidos.
d) Ao externa cooperativa e no confrontacionista

57

Lafer (2001) tambm advoga que o Brasil apresenta um alto grau de continuidade na atuao externa pelo que
ele chama de interesse nacional; Princpios enumerados por Cervo (2008, p.26-31)

53

Os discursos de Collor deixam claro a existncia deste tpico quando ressalta a

necessidade resolver os atritos com os Estados Unidos e tambm quando deixa
subentendido que o Brasil deve ser recompensado por seu bom
comportamento.

e) Parcerias estratgicas
Como bem ressalta Cervo, muitos pases so ditos de parceria estratgica nos
discursos com fins de enaltecer as relaes, porm, no perodo, as que
compreendem este critrio so as relaes com a Amrica latina,
principalmente com os pases do cone-sul, pois ali que so estruturadas
relaes de longo prazo.
f) Realismo e Pragmatismo

Nesse ponto temos o que os autores desenvolvimentistas chamam de

equivoco do governo. Esse tpico significou a habilidade que o Brasil quase
sempre disps de atuar em meio s brechas e divises do sistema. Porm, a
queda da unio sovitica levou o pragmatismo brasileiro a interpretar que o
sistema tornar-se-ia unipolar, e por isso deveria alinhar-se nova hegemonia.
Por ser considerado um equvoco, isto frequentemente associado aos desejos
pessoais do presidente.

g) Cordialidade oficial no trato com vizinhos

Durante o perodo, o Brasil manteve relaes cordiais com todos os seus

vizinhos, assinou diversos protocolos, tratados e acordos quadro com
perspectiva de cooperao tcnica e comercial, alm de sempre destacar nos
discursos a terceiros as boas relaes que o pas vinha mantendo com estes.

h) Desenvolvimento como vetor

Nesse tpico, divergimos em parte com o critrio apresentado por Cervo, pois
o autor confunde desenvolvimento (no sentido de desenvolvimento econmico)
com desenvolvimentismo (aquele modelo vigente na poltica externa brasileira

54

entre 1930 e 1989, segundo o prprio). Consideramos aqui que o governo

Collor buscou sim formas de atrair capitais externos e recursos do exterior.

i) Independncia de insero internacional

Significa inserir-se de modo pr-ativo, e no reativo no contexto internacional,
interpretada pelo governo Collor como a adeso aos regimes internacionais, a
idia da autonomia pela participao.
Diante das continuidades apresentadas pelo prprio Cervo, e identificadas por ns no
perodo do governo Collor de Mello, consideramos equivocado defender uma alterao
significativa no paradigma vigente nas relaes internacionais. Sendo o paradigma composto
de duas principais vertentes, a econmica e a diplomtica, para que ocorra uma troca,
necessrio que se altere a relao entre os elementos, e no que ocorra a mudana interna em
apenas em um dos componentes. O mtodo diplomtico teve um grau significativo de
continuidade, enquanto que a insero econmica adotou padres liberais. Isso a alterao
na matriz que Sennes (2003) percebeu. E por essa razo que Cervo tem dificuldade de
confirmar sua teoria argumentando em favor de uma dana de paradigmas (Cervo, 2002, p.
455-161), porque o papel que o Estado Normal desempenha em relao a diplomacia, continua

sendo o mesmo que o Estado Interventor desempenhou.

55

Concluso

O perodo estudado no presente trabalho marcado pela complexa articulao de

variveis em mudana e pela falta de informaes precisas para que os atores possam tomar
decises corretas. Porm lembramos que o processo de tomada de deciso no Brasil longo, e
exige a participao de vrias pessoas. Uma lei, como a que reduziu os impostos de
importao, ou at mesmo a lei que aprovou o confisco no poderia ser aprovada por apenas
um pessoa. Nesse processo foi necessria a participao do Senado e da Cmara dos
Deputados. Todos eleitos pelo voto popular. O mesmo vale para a poltica externa. A pesar da
maior participao da figura do chefe de Estado, este dita as linhas gerais, mas no aprova e
nem pe em vigor sem a apreciao do Congresso os tratados assinados.
Durante o trabalho, procuramos demonstrar que a poltica externa no governo Collor
foi coerente no que diz respeito estratgia adotada, a liberalizao comercial. As medidas do
governo convergiram para esse ideal. O principal mtodo adotado pela poltica externa foi a
de participao nos diversos fruns internacionais, com destaque para a busca de uma posio
de visibilidade nos fruns latino americanos. O Brasil procurou envolver-se e com a
expectativa de que a autonomia pela participao (Pinheiro, 2007) lhe trouxesse
reconhecimento internacional.
O tema meio ambiente teve um tratamento diferenciado, pois ainda no era uma
poltica madura no incio dos anos 90, exemplo disso foi que apenas nessa poca que se deu a
alterao na estrutura do Itamaraty de modo a comportar este novo tema da agenda global,
criando uma secretaria especializada no assunto. O Brasil amadureceu sua posio ao longo
do tempo, indo de uma posio em favor da industrializao incondicional nos anos 70 para
uma viso de preservao e desenvolvimento sustentvel nos anos 90, atuando ativamente
para que este tema se vinculasse ao desenvolvimento econmico, aproveitando a oportunidade
de mostrar-se ao mundo como um pas responsvel e engajado na causa. A ECO 92 foi o
evento mais importante na poltica externa brasileira no perodo, em primeiro lugar porque
mostrou que o Brasil era capaz de ser tambm um pas sede para grandes eventos

56

internacionais, mas tambm por que marcou o reconhecimento do protagonismo brasileiro

nesse tema.
Essa mesma construo de longo prazo se deu na aproximao com a Argentina. A
evoluo das relaes entre os dois pases naturalmente um processo de aproximao. Nesse
sentido, o governo Collor aproveitou esta oportunidade para catalisar o processo de
integrao, no mbito da sua insero global. Estas polticas no devem ser analisadas no
perodo como polticas menos importantes e por isso delegadas ao Itamaraty, necessrio que
se entenda o contexto histrico de amadurecimento no qual se inserem. Quando tenta-se
visualizar essas poltica nos anos do presidente Collor, tende-se a encontrar uma oscilao de
um perodo de submisso e abertura, a um ensaio de autonomia. Porm, os eventos que
justificam a autonomia foram gestados ao longo dos anos anteriores, e o discurso no se
alterou to substancialmente a ponto de podermos garantir uma mudana de rota na poltica
externa. O que de fato h a reduo na participao pessoal do presidente pela crise poltica
interna, mas os programas aprofundados por ele j haviam sido criados antes e tiveram
continuidade aps, em graus variados.
A Amrica latina foi prioridade para o governo. Isso evidenciado a cada discurso e
no grande nmero de acordos assinados no perodo. Alm dos acordos e da aproximao
realizada com esses pases, a criao e acelerao do MERCOSUL, a consolidao do Grupo
do Rio, e a criao da Zona de Cooperao e Paz do Atlntico Sul, a concluso de Itaip, os
tratos para a criao do gasoduto Bolvia Brasil representaram tambm a aproximao e a
coordenao das posies polticas e fsicas. Este foi o principal palco de atuao da poltica
externa brasileira.
O Brasil incluiu nos seus discursos os desejos de reforma das instituies do sistema
ONU e do regime de no proliferao, os quais mantinham um status quo defasado. O debate
na ONU o mesmo que j vinha sendo conduzido h anos, a reforma do Conselho de
Segurana. J a respeito do TNP, o debate era sobre o controle do uso da energia nuclear para
fins pacficos, como sempre lembra o Brasil, que, na plataforma de Tlateloco aprovou
exploses pacficas para esse fim.
A responsabilidade pelo no surgimento de um novo modelo de poltica externa para o
Brasil nos primeiros anos da dcada de 1990 no pode ser imputada ao governo Collor, pois a
falta de rumos era uma tendncia mundial. O modelo anteriormente vigente no Brasil
iniciou-se com uma ascenso no democrtica ao governo, firmou-se com uma ditadura e

57

passou por idas e vindas nos perodos democrticos e nos governos militares. Em uma
perspectiva de longo prazo foi possvel agrupar todo o largo perodo de Vargas a Sarney sob a
mesma tica, a desenvolvimentista. Aps a crise deste modelo, a nostalgia e a resistncia
mudana prevaleceram, como era de se esperar em um pas conservador como o Brasil, onde
as mudanas sempre ocorreram de forma lenta58. Autores como Amado Cervo clamam pela
racionalidade do processo histrico para justificar a necessidade do Estado Logstico59,
porm, aps completar o processo de industrializao, o prximo passo a integrao desta
plataforma industrial com o resto do mundo. A forma como este processo foi proposto no
incio dos anos 90 pode at ser considerado um overshooting desta etapa, mas a economia
no poderia permanecer fechada por muito mais tempo pois no h sentido em proteger ad
infinitum indstrias obsoletas.
Em um exerccio histrico, podemos imaginar como seria o Brasil hoje se o Estado
continuasse protegendo as indstrias j defasadas em relao aos pases do primeiro mundo,
sob o argumento da indstria nascente e das indstrias infantes. Quando estas estariam aptas a
terem alcance global, seria certamente depois do momento em que a nova gerao de
indstrias dos pases em estgio mais avanado j estivessem em uma posio privilegiada, e
o ciclo ocorreria outra vez, justificando que as indstrias tecnolgicas brasileiras ainda no
esto prontas para concorrer com as dos pases desenvolvidos60. Esta abertura, com vistas
competio internacional que foi criticada, no pelo objetivo, e sim pelo mtodo. Ela foi
considerada demasiado rpida e sem contrapartidas, entretanto, O pas no dispunha dos
recursos necessrios para realizar os investimentos que necessitava. Em uma economia
instvel e com um regime poltico que tambm no podia se afirmar o quo estvel era,
devido ao passado de ditaduras, consenso que os recursos deveriam vir de fora, pois as
empresas estatais no estavam em condies de investir na economia brasileira.
Para conseguir os recursos que no dispnhamos para o nosso desenvolvimento, era
preciso busc-los nos pases desenvolvidos. Que uma contrapartida seria necessria, todos
concordam. Uns defendem que esta contrapartida fosse dada a posteriori, barganhando
concesses e interesses, e outros eram partidrios dos mtodos utilizados, nos esquecemos
com freqncia que foi este o objetivo buscado atravs da adeso brasileira aos regimes
internacionais, e no a adeso como um fim por si mesmo.
58

Cervo, 2002, p. 460; Cervo (2008 p.35-36) enumera diversas mudanas de ideologias, governos e regimes no
governo brasileiro sem que tenha-se alterado de forma significativa a atuao externa do pas.
59
Idem, p.52-53
60
Semelhante ao raciocnio dos tericos da dependncia, apresentado por Cervo, 2008, p.19

58

Uma possibilidade de compreenso das atitudes e do modo como o perodo do

governo Collor se insere na histria da poltica externa brasileira, pode ser considerando-a
como um perodo de transio entre o modelo desenvolvimentista e o modelo que atualmente
vem se desenhando. Ao contrrio da dcada em que o presidente Menem governou a
Argentina, onde as polticas foram mais coerentes e abrangentes, de modo a configurar um
modelo, no Brasil no passou de tendncia e discurso. De fato, as idias neoliberais foram
defendidas nos anos do Governo Collor, mas o processo de implementao foi interrompido.
Nesse perodo, no se pode afirmar sem uma srie de ressalvas que o governo foi neoliberal
na poltica externa.
As anlises da poca tendem a subordinar todos os aspectos aos escndalos de
corrupo do governo, e as anlises mais atuais frequentemente incorrem no erro de ver o
mundo do incio dos anos noventa com os olhos de hoje. No custa lembrar que na poca o
Brasil era um pas endividado, com hiperinflao e recm sado de uma ditadura militar.
Tnhamos no s a mentalidade de pas subdesenvolvido, mas tambm o modo de agir. As
opes da poca eram o Collor construdo para agradar a todos e acabou no agradando
ningum ou o Lula da esquerda que pregava medidas que no eram vistas com bons olhos
pelo resto do mundo.

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